Guia_para_conocer_tu_derecho.pdf
- 1. “Con información todos ganamos” Una guía para conocer tu derecho… VERACRUZ
- 3. El Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, tiene dentro de sus ejes de acción el promover entre la sociedad veracruzana la cultura de la transparencia, la rendición de cuentas, la máxima publicidad de los actos gubernamentales y el derecho de acceso a la información pública, razón por la cual, colaborar y trabajar de manera vinculada con el Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, que lleva a cabo el Sistema de Naciones Unidas a través de sus agencias en México, con el objetivo de apoyar al cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio, fue una gran oportunidad para impulsar los temas que nos interesan y ocupan, en nuestro Estado. El participar en los talleres, reuniones de trabajo, eventos en general organizados por el Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, así como el intercambio de opiniones e información, nos permitió como Instituto garante de la Transparencia, aprender y tomar nota de las diversas metodologías de trabajo de las agencias de la ONU en México, que nos servirán para replicar en el Estado de Veracruz, talleres en materia de transparencia y acceso a la información. Igualmente, participaron en los trabajos que permitieron la elaboración de la presente guía, asociaciones y organizaciones de la sociedad civil, que con sus aportaciones, dudas e inquietudes contribuyeron en mucho en la cantidad y la calidad del contenido de este material. Sin duda, ha sido una experiencia enriquecedora para todos los que participamos en ella, y que será de mucha utilidad para la sociedad en general. Dra. Luz del Carmen Martí Capitanachi Presidenta del Consejo General del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información
- 4. Presentación La elaboración de la Guía“Con información todos ganamos. Una guía para conocer tu derecho…” se enmarca dentro los trabajos del Programa Conjunto OPAS 1816 “Fortalecer la gestión efectiva y democrática del agua y saneamiento en México para apoyar el logro de los Objetivos del Milenio”una iniciativa que lleva a cabo el Sistema de Naciones Unidas a través de sus agencias en México. Este esfuerzo común se desarrolla particularmente en los estados de Chiapas, Tabasco y Veracruz. El acceso a la información pública gubernamental y la transparencia son elementos fundamentales para el ejercicio de la participación ciudadana de todas las personas. Si bien en México el desarrollo de la transparencia y el acceso a la información como derecho viene sucediendo desde el año 2002, falta aún mucho por hacer para socializarlo de manera masiva entre la población, que en su mayoría aún no lo conoce o no lo relaciona como un derecho útil para consigo y para su entorno. Cuando hablamos de las comunidades rurales, alejadas de los grandes centros urbanos, el reto de socialización de este derecho de acceso a la información es aún mayor. A nivel municipal la transparencia y el acceso a la información enfrentan, entre varios otros problemas, las escasas capacidades locales para hacer operativas, por ejemplo, las Unidades de Acceso en los Ayuntamientos, donde en ocasiones los y las funcionaras encargados, conocen poco sobre el tema, o éste es uno dentro los varios deberes que tienen que atender, o simplemente el derecho de acceso a la información no ha llegado ni siquiera al municipio. Las condiciones de acceso al recurso del agua, las condiciones sociales de género, la falta de acceso a la información y de acceso a los mecanismos de participación en la gestión de los temas del agua son factores que limitan a la sociedad en el ejercicio del derecho humano al agua y pueden fomentar prácticas de opacidad y de corrupción que también se convierten en limitantes del desarrollo social. El propósito de esta Guía es contribuir con herramientas para el uso del derecho de acceso a la información para la mejor gestión social de los temas asociados al acceso a la información, transparencia, agua y su saneamiento. En las siguientes páginas referiremos de manera sencilla cuáles son los derechos, espacios y mecanismos para acceder a la información, con énfasis particular en Estado de Veracruz. En primera instancia, esta Guía puede ser consultada por cualquier persona, mujeres, hombres, jóvenes, adultos mayores, niñas y niños. Sin embargo se desarrolló pensando también en servir como apoyo para las labores que desempeñan las lideresas y líderes sociales, capacitadores y educadores, organizaciones sociales y comunitarias y demás personas activas e interesadas en la gestión social. Esperamos sea de utilidad y cumpla su propósito de apoyar como herramienta para el conocimiento y uso del derecho de acceso a la información para la mejor gestión social de los temas asociados al acceso a la información, transparencia, agua y su saneamiento. Marzo de 2011 Créditos Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, UNODC. Autores: Carolina Vivanco Dominguez y Tomás Severino Ortega. Cultura Ecológica, A.C. Diseño e ilustración: Juan Carlos Montiel.
- 5. Porque la información pública es de todas las personas… Porque la transparencia y la información hacen gobiernos más democráticos… Porque la transparencia y el acceso a la información permiten sociedades más organizadas y participativas… Porque la rendición de cuentas ayuda a monitorear la gestión pública y previene la corrupción. Porque el derecho a la información es un derecho humano y nos ayuda a hacer valer otros derechos… Por eso y muchas otras cosas más… ¡te invitamos a conocer y a usar esta guía! ¿Por qué ganamos todos con la información?
- 7. Nos explicaron que todas las personas, ya seamos mujeres, hombres, niñas o niños, tenemos el derecho de conocer y preguntar a nuestras autoridades lo que nos interese de sus funciones, actividades, etc… y ellos tienen la obligación de respondernos. Además a través de este Derecho podemos conocer cómo las instituciones gastan el dinero público y los programas y servicios a los que podemos acceder. En pocas palabras, nos ayuda a que el Gobierno nos rinda cuentas. Por ejemplo, en el caso del agua, usted puede preguntar acerca de su calidad, si se puede beber, qué programas existen para limpiarla y a quién acudir para tratar estos temas. CAPÍTULO I Y… ¿De verdad me van a hacer caso? ¡Claro que sí! Gracias a que en México y en nuestro Estado contamos con Leyes de Acceso a la Información Pública que garantizan que las autoridades pongan información a nuestra disposición y a que además nos respondan lo que les preguntemos. ¿Un taller de acceso a la información y la…? Y ¿De qué trató? Ay comadre, pues yo justo hace poco, fui a un taller de acceso a la información y transparencia. ¿Qué necesito saber de la Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública? Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Ley 848 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. En algún lugar de Veracruz… Fíjese comadre que tengo un problema, el agua de la llave de mi casa está sucia y no sé qué hacer, ni quién me pueda ayudar. 7
- 8. • Obras e infraestructura • Fugas de agua • Calidad del agua • Riesgos en nuestra comunidades • Programas y apoyos sociales. • Inundaciones • Tomas de agua • Plantas potabilizadoras • Contaminación de cuerpos de agua • Tomas clandestinas Asi que podemos preguntar a nuestras autoridades, entre otras cosas, sobre: Y muchas, muchas, cosas más… 1. Declaración Universal de Derechos Humanos, Organización de las Naciones Unidas, 1948. http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Organización de las Naciones Unidas, 1976 3. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, diciembre 2003. 4. Declaración de Río Sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, Junio 1992. El Derecho de Acceso a la Información es también un Derecho Puente. Si todas las personas preguntamos sobre éstos temas y más, podemos hacer valer otros derechos, por ejemplo, el Derecho a la Educación, a la Salud, a una vida libre de violencia, esto ya que podemos preguntar qué programas de educación existen, qué campañas de vacunación hay para nuestros hijos, y la calidad del agua que usamos en casa. En el mundo el Derecho de Acceso a la Información tiene un lugar importante, ha sido reconocido como un Derecho Humano por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la Declaración Universal de Derechos Humanos1 y en el marco del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.2 De igual forma, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC)3 estipula que el acceso a la información pública, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana son herramientas fundamentales para prevenir actos de corrupción, por lo que invita a los Estados parte a promover acciones de prevención y combate a la corrupción. En el año 1992, 172 países se dieron cita en la Cd. de Río de Janeiro, Brasil, para participar en la Cumbre de la Tierra donde se firmó la Declaración de Rio.2 En su principio 10 establecieron la importancia de acceder a la información relacionada con el medio ambiente, por ejemplo, conocer qué actividades o sustancias ponen en peligro a nuestros bosques, nuestra salud y a nuestras comunidades. También reconoce la importancia de participar en los procesos de toma de decisiones y la necesidad de contar con una justicia ambiental. 8
- 9. El Derecho de Acceso a la Información Pública es la garantía que tiene toda persona, sin importar que sean mujeres, hombres, niños, niñas; de preguntar y conocer la información que generen o guarden las autoridades. Por lo que las autoridades tienen la obligación de tener la información a nuestra disposición y responder a las preguntas que hagamos. Al ejercer este derecho podemos garantizar el cumplimiento de otros derechos esenciales del ser humano, como el derecho humano al agua, la salud, la educación, etc. La información nos ayudará a conocer y saber más de los temas que nos interesan. Con ella podemos participar y organizarnos de una mejor manera para incidir en la toma de decisiones en nuestras comunidades. Como sabemos, también al informarnos y al participar, podemos prevenir la corrupción monitoreando a nuestras autoridades y demandando la rendición de cuentas. A nivel Federal existe un órgano autónomo e independiente del Gobierno: El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) y en nuestro Estado existe el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información (IVAI), ambas instituciones garantizan nuestro derecho y vigilan que las autoridades cumplan sus obligaciones. Es necesario saber que... 9
- 10. A la mañana siguiente… ¿Dónde solicito la información? CAPÍTULO II Disculpe, quisiéramos hacer algunas preguntas sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública. Muy buenas tardes, nos dijeron que aquí podemos preguntar acerca de nuestro Derecho de Acceso a la Información Pública, pero quisiéramos saber ¿qué hace esta oficina? Buenas tardes, aquí pueden venir para hacer las solicitudes de información y nosotros tenemos la obligación de orientarles en su elaboración, recibir sus solicitudes y de responderles. Sí, con mucho gusto, tienen que ir a la Unidad de Acceso a la Información Pública, está allá a la derecha. Así es, cada institución, ya sea a nivel Federal, Estatal o Municipal, debe contar con una Unidad de Acceso. Por ejemplo, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), la Comisión Federal de Electricidad (CFE), el Instituto Veracruzano de las Mujeres (IVM), la Comisión del Agua del Estado de Veracruz (CAEV), los Municipios y los Organismos Operadores de Agua Municipal, todos deben tener una. ¿Entonces aquí me pueden contestar todo lo que yo pregunte a las autoridades? ¿Puedo preguntar sobre el agua y su saneamiento? Oiga ¿y en todas las instituciones existe una Unidad de Acceso? Les explico… cada Unidad de Acceso tiene la obligación de brindarle la información respecto a las funciones y actividades de la institución donde se encuentre, si la información que ustedes solicitan corresponde a otra autoridad, les debemos orientar respecto a cuál es la correcta y dónde está para que elaboren su solicitud de información allá. 10
- 11. - Recabar y difundir la Información de Oficio. (directorio, presupuestos, trámites y servicios, etc.) - Recibir y dar trámite a las solicitudes de información. - Auxiliar a los particulares en la elaboración de las solicitudes de información. - Realizar los trámites internos necesarios para localizar y entregar la información. - Entregar o negar la información requerida, explicando claramente su respuesta. Por ejemplo, si usted desea saber qué empresas están contratadas para los servicios de desazolve del drenaje, lo tendría que preguntar aquí en el Municipio, sin embargo si su solicitud es para saber qué programas hay de educación para adultos, es facultad de la Secretaría de Educación, y aquí tenemos la obligación de informarle que su solicitud la debe elaborar en la Unidad de Acceso de ésa dependencia. También tenemos la obligación de asesorarles acerca de las diferentes formas que existen para elaborar una solicitud de información. Por ejemplo, si la autoridad donde usted debe de ir se encuentra lejos, está en otro Municipio o en la capital del Estado, tiene la opción de hacer la solicitud vía Internet, y si usted lo desea, yo le puedo explicar cómo hacerlo. Es decir, cada Secretaría y cada Municipio debe contar con una Unidad de Acceso. Algunas funciones de las Unidades de Acceso son: Si tienes dudas o requieres mayor orientación puedes marcar al teléfono 01800 835 4824, que es número de atención ciudadana del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información; además del 01800 835 4324, que es del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. En ambos números la llamada es gratuita. LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LAS UNIDADES DE ACCESO NUNCA PUEDEN SOLICITAR UN PAGO POR ATENDER A LAS Y LOS CIUDADANOS, ES SU RESPONSABILIDAD Y SU OBLIGACIÓN. 11
- 12. Las oficinas encargadas de recibir las solicitudes de información se llaman Unidades de Acceso a la Información Pública. Cada autoridad, dependencia, secretaría, instituto, municipio, etc., tiene una Unidad de Acceso. Cada Unidad de Acceso depende de la autoridad donde se encuentre y debe dar la información de ella. Si la información no corresponde a la autoridad donde se hizo la solicitud, se le debe informar al ciudadano el lugar donde la debe realizar. Los servidores públicos de las Unidades de Acceso deben ser cordiales, respetuosos, ayudar a los solicitantes, orientarlos y en ningún caso cobrar por su servicio. En la Unidad de Acceso nos deben orientar y explicar las formas para realizar nuestra solicitud. Es necesario saber que... 12
- 13. Los Sujetos Obligados son: • Poder Ejecutivo, • Poder Legislativo, • Poder Judicial, • Ayuntamientos y Consejos Municipales, • Entidades paramunicipales, • Organismos autónomos. • Partidos Políticos, • Agrupaciones y Asociaciones Políticas, • Organizaciones de la sociedad civil, siempre que reciban recursos públicos. Siguiendo la misma plática… CAPÍTULO III ¿Qué información puedo obtener? Nos gustaría saber a quién le solicitamos información sobre la calidad del agua en nuestra casa, porque ¡llega sucia! También queremos saber por qué está parada la obra del tanque en la comunidad, ¿será que ya no tienen dinero para terminarla?.... mmmm ¿las autoridades tendrán la obligación de respondernos esto? Sí claro, usted puede solicitar todo eso, la Ley de Transparencia del Estado (igual que la Federal) menciona que todos los que manejen dinero público tienen la obligación de informar de sus actividades y funciones, la Ley los nombra “Sujetos Obligados” Sí claro, es “Información Pública”, y todos tenemos derecho a conocerla. Dentro de ella existe la llamada “Información de Oficio”, hay una lista en la ley de toda la información que los Sujetos Obligados deben tener a nuestra disposición. Así, cada Sujeto Obligado nos debe brindar la información que tenga relacionada con las funciones y actividades que realicen. 13 Entonces podemos solicitar información respecto a ¿si hay algún estudio sobre la calidad del agua?, ¿quién tiene la obligación de hacerlo?, ¿cuánto dinero se ha invertido en construir el tanque? y ¿en qué se ha utilizado?
- 14. Existen dos limitantes a la información que nos deben brindar los Sujetos Obligados: 1. Información Reservada. Esta se encuentra temporalmente restringida por ejemplo: * Cuando se pone en riesgo la seguridad pública o la estabilidad financiera del Estado o Municipio. * Cuando se ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier persona. * Cuando tenga que ver con procesos judiciales que no hayan concluido, entre otras. En Veracruz el plazo máximo para reservar información es de seis años, en algunos casos justificados se podrá reservar por seis años más. 2. Información confidencial. Esta información sólo podrá ser divulgada con el consentimiento expreso de los particulares, se refiere a: * Los datos personales, (nombre, domicilio, teléfono, origen étnico o racial, creencias religiosas, etc.) * La información que en caso de difundirse ponga en riesgo la vida, integridad física, seguridad o salud de cualquier persona. El carácter de información confidencial es permanente y no está condicionado o limitado a un plazo o término. La autoridad que no dé una información por ser reservada o confidencial, deberá explicar por qué lo hizo y dar una versión del documento con el resto de la información, a esto se le llama Versión Pública. Algunos ejemplos de la Información de Oficio, es decir, la información que debe estar a nuestra disposición, pueden ser: - Leyes y reglamentos - Funciones y atribuciones - Directorio de funcionarios - Sus Sueldos - Estados financieros del Estado y de los municipios - Planes de desarrollo - Montos y nombres de las personas a quienes se entreguen recursos públicos, y los informes que den sobre su uso y destino Asimismo, es importante conocer que los Municipios deberán hacer pública, en las mesas o tableros o, en Internet, la siguiente información: a) Estadísticas e indicadores de desempeño de los cuerpos de policía municipal; b) Las cantidades recibidas por concepto de multas, así como el uso o aplicación que se les da; c) Los indicadores de gestión de los servicios públicos que presten los Ayuntamientos; d) El calendario con las actividades culturales, deportivas y recreativas, a realizar. ENTRE MUCHA OTRA información que deben tener a disposición. Entonces por ejemplo, el Organismo Operador de Agua, es un Sujeto Obligado y me debe dar información de la administración y operación de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. - Servicios que se ofrecen al público, los trámites, requisitos y formatos para acceder a ellos y su costo - Presupuestos y los informes correspondientes - Criterios de distribución y acceso de los programas de subsidios, apoyos y otros que impliquen el traspaso u otorgamiento de recursos públicos a particulares, entre muchas cosas más… 14
- 15. Es necesario saber que... 15 Todas las personas tenemos acceso a la Información Pública, que es toda aquella que generan los Sujetos Obligados en el ejercicio de sus funciones. Se les llama Sujetos Obligados a todo aquel que maneje dinero público. Ejemplo: Secretarías, Ayuntamientos, Partidos Políticos, Comisiones de Agua. Dentro de la Información Pública está la Información de Oficio, es aquella que enlista la Ley de Transparencia y debe estar actualizada y a disposición de todas y todos, en todo momento. La Información Reservada, es aquella que se no se puede dar por un determinado tiempo por las razones mencionadas en la ley. Si solicitamos una información y se clasifica como reservada o confidencial, la autoridad debe explicar por qué no la otorga y debe dar una Versión Pública del documento, es decir, quitar la información reservada y dar el resto.
- 16. En otra Unidad de Acceso… ¿Cómo solicito información? CAPÍTULO IV Buenos días, quisiéramos solicitar información y nos dijeron que aquí podían ayudarnos ¿Cómo lo hacemos?. Buenos días, claro, lo que ustedes deben hacer es presentar una Solicitud de Información y existen diferentes maneras de hacerlo. 1. ORAL. En este caso cualquiera de ustedes puede venir y hacer verbalmente sus solicitudes de información, aquí tenemos la obligación de asesorarlos y llenar la solicitud de información por ustedes. 2. ESCRITO LIBRE. Pueden traer un escrito en el cual deben poner: Su nombre, domicilio o correo electrónico, si cuentan con uno, esto para que en el mismo reciban su respuesta; debe contar con una descripción de la información que están solicitando y cómo desean que se le entregue, es decir, si desean ver un expediente, esto se llama Consulta Directa; si quieren copias simples o certificadas o un disco compacto (CD) con la información grabada; etc. Nosotros tenemos la obligación de revisar y ayudarles a que su escrito esté completo. 3. Por medio del Sistema INFOMEX. Esto es vía Internet, ustedes ingresan sus datos, eligen a qué autoridad desean hacer su pregunta y le mandan su solicitud. En caso de no saber cómo usarlo en las Unidades de Acceso les asesoramos y ayudamos a hacerlo. 4. FORMATO. Lo pueden conseguir directamente en las Unidades de Acceso, o bien por Internet, cada uno de los Sujetos Obligados tiene en su página de Internet una sección de transparencia, ahí se puede tener acceso, además de la Información de Oficio, al formato para solicitar información. 16
- 17. 1. La información confidencial solo podrá ser divulgada con consentimiento de los particulares, por lo que, si ustedes lo desean, nadie puede saber quién realizó la solicitud de información. 2. Recuerden que siempre les deben dar un acuse de recibo de su solicitud, es importante conservarlo como comprobante. 3. Solicitar información es gratuito. En ningún caso se cobra por realizar el trámite ni por asesorarlos, únicamente se cobra la reproducción de la información, ya sea en copias simples o certificadas, grabaciones, etc. 4. Nunca te deben de preguntar para qué quieres la información, ni qué uso le darás. Cualquiera que sea la forma de solicitar información deben recordar cuatro puntos: Veamos un ejemplo: Seleccione con una "X" la opción deseada Verbalmente (siempre que sea para fines de orientación - sin costo) Copia simple (con costo) Copia certificada (con costo) Personalmente (consulta física en la Unidad de Acceso a la Información - sin costo) Seleccione con una "X" la opción deseada Personalmente o a través de su representante. Por correo electrónico Sexo (F) (M) Fecha de Nacimiento _____/_________/_______ Ocupación ____________________________ ¿Cómo se enteró usted de la existencia del procedimiento de acceso a la información? Radio Prensa Televisión Cartel o Póster Internet Otro medio ____________ UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 4. FORMA EN LA QUE DESEA RECIBIR NOTIFICACIONES Y DAR SEGUIMIENTO A SU SOLICITUD 5. FORMA EN LA QUE DESEA RECIBIR LA INFORMACIÓN 6. DATOS PARA FINES ESTADÍSTICOS 7. INSTRUCTIVO • Llenar a máquina o a mano con letra legible. • En caso de requerir información diferente, deberá solicitarse cada una en un formato independiente. • En caso de presentar esta solicitud por conducto de un representante, se acreditará dicha representación con carta poder firmada ante 2 testigos. Tratándose de personas morales, la solicitud podrá hacerse por el representante legal, un apoderado o un tercero autorizado mediante instrumento público. • Cuando la información solicitada no sea competencia de la Unidad de Acceso a la Información Pública, esta Unidad de Acceso le indicará que dependencia o entidad es competente, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud. ______/_______/______ _______________________________________________________________________________________ Nombre (s) Apellido Paterno Apellido Materno Nombre (s) Apellido Paterno Apellido Materno En caso de persona Moral________________________________________________________________________________________________ Denominación o Razón Social Representante (en su caso) ____________________________________________________________________________________________________ Correo Electrónico __________________________________________________ Seleccione con una "X" la opción deseada Carta Poder Solo en caso de presentar la solicitud mediante representante legal. Instrumento Público Sólo en caso de persona moral. Otros anexos Especifique: __________________________________________________ UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 1. DATOS DEL SOLICITANTE O REPRESENTANTE LEGAL 2. DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACIÓN O DOCUMENTOS SOLICITADOS Es necesario que su solicitud se clara y precisa y en la medida de lo posible identifique los documentos que puedan contener la Información que requiere, de esta manera será más fácil y rápida su localización. SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Día Mes Año 3. DOCUMENTOS ANEXOS 17
- 18. La forma para que hagamos una pregunta es mediante una Solicitud de Información. Es sencillo y rápido. Se aconseja tratar de ser lo más precisos posibles con los documentos o la información que se solicita, para esto también se cuenta con la ayuda de la Unidad de Acceso. Existen cuatro formas para realizar una Solicitud de Información: Oral, Escrito Libre, el Formato y el INFOMEX. El formato de Solicitud de Información se consigue en las Unidades de Acceso o bien en las páginas de Internet de cada autoridad. En todo momento, y cualquiera que sea la forma en que preguntemos, los servidores públicos de las Unidades de Acceso tienen la obligación de ayudarnos a realizar una Solicitud de Información. La Solicitud de Información la podemos presentar personalmente o mediante un representante, en caso de que no podamos ir nosotros. Las autoridades tienen la obligación de no divulgar nuestra información confidencial si no cuentan con nuestra autorización. Se entiende como Datos Personales la información de una persona física relacionada con su origen étnico o racial; ideología; creencias o convicciones religiosas; preferencias sexuales; domicilio y teléfonos particulares; estado de salud físico o mental; patrimonio personal o familiar; claves informáticas o cibernéticas; códigos personales u otros datos de identificación cuya divulgación pueda afectar su intimidad. Siempre debemos mencionar en qué forma deseamos recibir la información. Nunca nos pueden cobrar por hacer una Solicitud de Información, ni por ayudarnos a elaborarla. Solamente pagaremos si solicitamos copias simples o certificadas o alguna reproducción de la información. Es necesario saber que... 18
- 19. - Avisarnos que está disponible la información para ir a revisarla, en caso de haber pedido una Consulta Directa. - Avisarnos que está disponible la información solicitada, así como la modalidad de la entrega y, en su caso, el costo por reproducción y envío de la misma; - Negarnos la información porque se clasificó como reservada o confidencial, explicándonos el por qué. - Decirnos que la información no se encuentra en los archivos, orientándonos sobre el sujeto obligado a quien se la debemos requerir. ¿Cuándo y cómo me entregan la información? CAPÍTULO V La información puede ser entregada de cuatro maneras: Buenos días ¿Cómo están? ¿Qué ha pasado con su problema del agua? Nos atendieron muy bien, y ya pasaron cinco días, así que vamos por buen camino, porque nos comentaron que durante los primeros 5 días hábiles pueden pedirnos que aclaremos algo de nuestra solicitud. Así es, y ahora pues estoy en espera de que me den mi información Muy bien comadre, así que están pasando los 10 días hábiles que tiene la autoridad para responderle, acuérdese que son 10 días hábiles desde que presenta su solicitud. Unos días después… En algunas ocasiones nos pueden contestar que la información no existe, recordemos que los Sujetos Obligados sólo deben dar la información de las actividades que están relacionadas con sus funciones y no tienen la obligación de generar nueva información. Pero, si preguntamos algo que sí se refiera a sus actividades, nos deben dar alguna de las respuestas que ya mencionamos. 19 Hola comadre, pues fíjese que ya fuimos a la Unidad de Acceso y solicitamos información sobre la calidad del agua que está llegando a la casa y qué ha pasado con la obra del tanque, ése que estaban construyendo junto al mercado.
- 20. Si no estás conforme con la respuesta que te den, puedes pedir al Instituto Veracruzano de Acceso a la Información que revise tu caso. (Recurso de Revisión). 7 6 Te responden máximo en 10 días hábiles y pueden darte la información, pedirte que aclares tu pregunta o más tiempo para responder, también pueden negar la información pero te deben explicar el porqué. En caso de que ellos no tengan la información deben orientarte sobre quién te la puede dar. 5 Puedes pedir cualquier información en manos de las autoridades, como actas, expedientes, presupuestos, permisos, trámites, etc. Tranquila comadre, hay otras formas de hacer valer el Derecho de Acceso a la Información, pero eso se lo explico otro día con calma, hay que esperar a que le contesten primero. Así es comadre, nos explicaron también qué era la información reservada y confidencial, además nos dijeron que si ellos no tienen la información nos dirán quién sí, nos explicaron que la Solicitud de Información se puede hacer por Internet y ya hablé con mi sobrino y él nos puede ayudar, ya ve que los chavos le saben bien a eso. ¿Y eso por qué comadre? Si no le entiendo o no me dan toda la información que solicité ¿Qué puedo hacer?... mmmm ¿y si de plano no me contestan nada? Muy bien, otra cosa que les pueden contestar es que necesitan diez días más, porque es difícil localizar lo que pidieron o es muy grande la respuesta, pero eso si después de estos días ya no tienen más tiempo. Y cuando se las den, hay que fijarse en que esté completa y que le entiendan. Ciclo de Acceso a la Información Pública 4 3 2 Todos tenemos Derecho a la Información. Podemos preguntar a las autoridades lo que nos interese y tienen la obligación de responder. Puedes solicitar que tu nombre y datos personales sean confidenciales. Cualquier persona puede solicitar información. No importa si eres hombre o mujer, tu edad, tus creencias, ni lugar de nacimiento. Además no es necesario explicar para qué quieres la información. Cada autoridad tiene una Unidad de Acceso a la Información, ellas son las encargadas de atenderte y ayudarte. 1 20
- 21. Después de presentada la Solicitud de Información, dentro de los primeros 5 días hábiles nos pueden pedir que hagamos alguna aclaración. El Sujeto Obligado tiene 10 días hábiles para contestarnos. También pueden pedir 10 días hábiles más para contestar, explicando la razón. Las formas de respuesta son: - Existencia y entrega total de la información. - Consulta Directa. - Que te dirijan a dónde sí te puedan responder. - Entrega de parte de la información. - Negar la información por estar reservada o ser confidencial. - Inexistencia de la Información. La ley establece los costos para tener copias simples o certificadas, discos, etc. Infórmate en la Unidad de Acceso. Es necesario saber que... 21
- 22. Diez días después… CAPÍTULO VI ¿Qué hago si no estoy conforme con la respuesta o no me dan la información? El plazo para presentar el Recurso de Revisión es de 15 días hábiles, contados desde que se tiene conocimiento de la respuesta, o concluido el plazo para responder (10 días hábiles). Se puede presentar Recurso de Revisión cuando algún Sujeto Obligado: - Niega la información. - Declara la inexistencia de información. - Clasifica la información como reservada o confidencial. - Da la información de una forma diferente a como se solicitó. - Entrega la información incompleta o no corresponde a lo que se solicitó. - Informa que necesita 10 días hábiles más para contestar. - Si no contesta nada en el plazo de 10 días hábiles. Comadre qué bueno que me la encuentro, fíjese que me dieron un papel diciendo que me negaban la información que solicité, pero no dice nada más… Y no entiendo por qué ¿Qué puedo hacer? Sí algo recuerdo que me comentó, y ¿qué era eso? Es cuando le pedimos al Instituto Veracruzano de Acceso a la Información que revise nuestro caso, ellos nos dirán si lo que nos respondieron está bien o no, de estar mal la información le dirá al Sujeto Obligado que nos conteste adecuadamente, mire aquí traigo una Ley de Transparencia vamos a revisarla… Ay comadre, me parece que tendría que acudir al Instituto Veracruzano de Acceso a la Información para presentar un Recurso de Revisión. ¡Ya me contestaron! Fui a la Unidad de Acceso y me dieron por escrito mi respuesta, ahora ya sé qué pasa con la construcción del tanque, organizaré a mis vecinos y amigos para compartir esta información. Yo también fui y me dijeron que la autoridad que debe dar la información de la calidad del agua es la Comisión del Agua del Estado de Veracruz, también me dieron la dirección, ahora mismo voy a presentar mi Solicitud de Información. 22
- 23. Ahora ya sé cómo pedir que se realice un estudio de la calidad del agua, juntaré a mis amigas para que nos organicemos, lo solicitemos y aprendamos qué podemos hacer para mejorarla. Los vecinos y yo, fuimos a solicitar a la autoridad que nos rindieran cuentas sobre la obra del tanque, ahora ya no pueden dejar de cumplir con sus obligaciones. Se admite nuestro recurso e inicia el proceso. No contestamos. El Instituto estudia el caso. Se acaba el proceso Presentamos Recurso de Revisión en el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información. Resuelve: - Confirma la respuesta del Sujeto Obligado. - Ordena al Sujeto Obligado a entregar la información. Aclaramos lo que nos solicitaron. Si hay algo mal en el escrito nos piden que aclaremos, (5 días hábiles). Y así, todos nos organizamos, aprendimos y junto con las autoridades hemos mejorado nuestra calidad de vida. Ciclo de Recurso de Revisión 23
- 24. El Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, es el encargado de hacer valer nuestro Derecho de Acceso a la Información. El Recurso de Revisión se presenta ante el Instituto, dentro de los siguientes 15 días hábiles a que conocimos nuestra respuesta o bien, contados a partir de que hayan pasado los 10 días hábiles que tienen los Sujetos Obligados para contestarnos y no tuvimos respuesta. Podemos presentar Recurso de Revisión si no nos dan la información que pedimos, o es diferente a lo solicitado o no estamos de acuerdo con la respuesta. Una vez presentado el Recurso de Revisión, el Instituto nos puede solicitar alguna aclaración en los siguientes 5 días hábiles. El Instituto puede ordenarle al Sujeto Obligado que nos dé la Información solicitada, o bien, decirnos que éste tuvo razón al negarla. Todos los Servidores Públicos tienen obligaciones en materia de Transparencia y Acceso a la Información, deben respetar nuestro derecho de acceso y lo que establece la Ley de Transparencia. Es necesario saber que... Es importante saber también que todos los servidores públicos tienen obligaciones en materia de Transparencia, por lo que pueden tener una sanción si realizan algunas de las siguientes acciones: I. Destruir, inutilizar, sustraer, alterar o usar en forma indebida, información pública; II. Incumplir con el deber de poner a disposición del público la Información de Oficio; III. Negar indebidamente el acceso a la información pública; IV. Entregar información que esta reservada o es confidencial; Entre otras más… 24
- 25. SUGERENCIAS PARA EJERCER EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Antes de realizar una Solicitud de Información, es recomendable buscar en las Unidades de Acceso y las páginas de Internet que no se encuentre publicado lo que buscamos. Si revisas la Información de Oficio te puedes evitar el trámite o simplificarlo y solamente pedir la información que te hace falta. Si tu Municipio tiene más de 70,000 habitantes, deben también tener la Información de Oficio actualizada en un portal de Internet. Los municipios con menos de 70,000 habitantes, deben tener la Información de Oficio actualizada en un tablero o mesa de información en las oficinas del Municipio, en la Unidad de Acceso a la Información. Una Solicitud de Información, se puede hacer por Internet, o bien acudir personalmente a la Unidad de Acceso de la dependencia y llenar ahí un formato. También puedes hacerla de forma verbal, el servidor público tiene la obligación de ayudarte a llenar el formato, o si lo deseas, llenarlo por tí. Recuerda que siempre te deben dar una copia como acuse con la fecha del día que hiciste tu solicitud. Es importante llenar correctamente el formato de Solicitud de Información, con todos los datos que solicitan: el nombre de la dependencia pública a quien la diriges, una descripción clara de la información que requieres y tu domicilio o correo electrónico para recibir respuesta. Es obligación de los servidores públicos de las Unidades de Acceso orientarte y ayudarte a hacer tu solicitud si así lo requieres. Tus datos personales, como nombre, dirección, edad, ideología, etc. son confidenciales, y ninguna autoridad puede hacerlos públicos sin tu autorización, es recomendable que en el escrito de Solicitud de Información dejes por escrito que deseas que tus datos personales sean tratados como confidenciales. Se recomienda tener lo más claro posible qué información buscas o necesitas, así te será más fácil saber a qué dependencia acudir. Es conveniente dar todos los detalles que tengas de la información que solicitas, como el nombre del documento, la fecha en que se generó, el lugar de los hechos, etc., de esta forma es mas fácil obtener una mejor respuesta. Si requieres dos o más documentos, es preferible que los solicites de uno en uno, es decir, realizar una Solicitud de Información por cada documento que pidas o pregunta que realices, para no retrasar la respuesta. Sí realizas una sola Solicitud de Información con varias preguntas, los Sujetos Obligados darán respuesta hasta que tengan toda la información solicitada. CAPÍTULO VII Consejos e información útil 25
- 26. Siempre hay que considerar que los Sujetos Obligados no tienen la obligación de generar nueva información, es decir, hay que pedir documentos o información ya existente o que esté relacionada con sus funciones y tenga la obligación de realizarla. Recuerda que si no estás conforme con la respuesta que te dieron, siempre tienes la opción de presentar un Recurso de Revisión ante el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información para que estudie tu asunto. De igual forma, es conveniente utilizar un lenguaje cortés y amable, pues detrás de la Unidad de Acceso, hay una persona que quiere hacer su trabajo de la mejor manera. 26
- 27. Ahora veremos algunos ejemplos de preguntas* que se pueden realizar en las Unidades de Acceso a la Información: 1. ¿Ha habido durante el 2009 algún incremento a las tarifas del agua en el SAS Metropolitano? 2. ¿Qué cantidad de recursos recibe el H. Ayuntamiento al año? 3. ¿Qué cobertura de tubería hay en Huazuntlán? 4. ¿Quién administra el agua potable, qué organismo operador? 5. ¿Qué dependencia o autoridad se encarga de la limpia pública? 6. Deseo conocer el estado físico en que se encuentra la infraestructura y los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de los Prestadores de Servicio. 7. ¿Cuántas plantas potabilizadoras hay en mi Municipio? 8. ¿Cuántas tomas de agua hay instaladas? 9. ¿Cuál es la cobertura de la red de agua potable y de alcantarillado? 10. ¿Cuáles son las acciones realizadas para reparar fugas de agua? 11. ¿Cuántas tomas clandestinas fueron ubicadas en la ciudad, y qué medidas se tomaron al respecto? Y dónde se localizaban. 12. ¿Cuáles son las colonias que corresponden a la ciudad de Xalapa que no cuentan con alguno de los siguientes servicios: de agua, de drenaje o de alcantarillado? 13. Resultados del monitoreo de la calidad bacteriológica del agua de las diferentes fuentes de abastecimiento de agua y su proceso de cloración. 14. ¿Se cuenta con suficiente y adecuada infraestructura hidráulica para explotar nuevas fuentes de agua? ¿Si no se cuenta con suficiente y adecuada infraestructura hidráulica para explotar nuevas fuentes, acciones que se están tomando al respecto? 15. ¿Actualmente cuántos y cuáles son los sistemas de aguas tanto rurales como urbanos (datos por municipio) que están operados por CAEV? ¿Cuántos y cuáles están operados por los municipios? ¿Cuántos y cuáles están operados por algún otro mecanismo (sea empresa privada,etc.)? 16. ¿Qué apoyos o programas gubernamentales existen para las mujeres aparte del programa de Oportunidades? 17. ¿Cuántos y qué programas de beneficio hay activos en Tatahuicapan y en Encino Amarillo? 18. ¿Qué apoyos hay para jornaleros agrícolas? 19. ¿Qué instituciones nos pueden ayudar a traer los cadáveres de familiares del extranjero u otros Estados? 20. ¿Qué apoyos hay para el desarrollo de la vivienda u otros programas, ya sean proyectos productivos y a dónde acudir, qué instituciones nos pueden ayudar? * Extraídas de los Talleres de Agua, Género y Acceso a la Información del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, llevados a cabo en septiembre 2010 en Zongolica y Tatahuicapan, Veracruz. 27
- 28. SUJETOS OBLIGADOS PODER EJECUTIVO Oficina del C. Gobernador del Estado Secretarías de Estado Régimen Estatal de Protección Social en Salud, Comisión Constructora de Salud y Centro de Rehabilitación y Educación Especial de Veracruz Contraloría General del Estado Procuraduría General de Justicia del Estado Dirección General de Comunicación Social Oficina de Programa de Gobierno PODER LEGISLATIVO H. Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave PODER JUDICIAL Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave AYUNTAMIENTOS, TODOS ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS Academia Veracruzana de Lenguas Indígenas Carreteras y Puentes Estatales de Cuota Centro Estatal contra las Adicciones Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Veracruz Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz Comisión de Agua del Estado de Veracruz Consejo Veracruzano de Arte Popular Consejo Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico El Colegio de Veracruz Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Veracruz Instituto de Infraestructura Física de Escuelas del Estado de Veracruz Instituto de la Juventud Veracruzana Instituto de Policía Auxiliar y Protección Patrimonial Instituto Superior de Música del Estado de Veracruz Institutos Tecnológicos Superiores de los Municipios Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos Instituto Veracruzano de Educación Superior Instituto Veracruzano de la Cultura Instituto Veracruzano de la Mujer Instituto Veracruzano del Deporte Instituto Veracruzano del Transporte Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural y Pesquero Junta Estatal de Caminos Maquinaria de Veracruz Radio Televisión de Veracruz Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Universidad Politécnica de Huatusco Universidad Tecnológica de Gutiérrez Zamora Universidad Tecnológica del Centro de Veracruz Universidad Tecnológica del Sureste de Veracruz Procuraduría Estatal Del Medio Ambiente CREEVER FIDEICOMISOS Fondo del Futuro PARAMUNICIPALES Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Xalapa Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano de Veracruz, Boca del Río y Medellín Comisión de Agua y Saneamiento de Fortín de las Flores Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de San Andrés Tuxtla Comisión de Agua y Saneamiento de Coscomatepec ORGANISMOS AUTÓNOMOS Comisión Estatal de Derechos Humanos Instituto Electoral Veracruzano Instituto Veracruzano de Acceso a la Información Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz Universidad Veracruzana PARTIDOS POLÍTICOS, TODOS ASOCIACIONES POLÍTICAS Movimiento Civilista Independiente Democráticos Unidos por Veracruz Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, IVAI. Francisco Sarabia No. 102, Col. José Cardel, C.P. 91030, Xalapa, Veracruz, México Tel: 228 8 42 02 70 Correo Electrónico: [email protected] Sin costo al 01800 TELIVAI (01800 8354824) Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, IFAI Av. México No. 151 Col. Del Carmen; Del. Coyoacán, México, Distrito Federal C.P. 04100 Tel. (55) 5004 24 00 Ext. 2595 y 2596 Correo Electrónico: [email protected] 01 800 TELIFAI (01 800 8354324) 28
- 29. INFORMACIÓN A NIVEL FEDERAL “Las autoridades federales también cuentan con una oficina encargada de los temas de Transparencia y Acceso a la Información, se llaman Unidad de Enlace, en ellas te deben asesorar y ayudar a elaborar Solicitudes de Información.” Las autoridades federales cuentan con un plazo de 20 días hábiles para responder las Solicitudes de Información. Si solicitaste información a un Sujeto Obligado Federal y no estás conforme con la respuesta, puedes solicitar al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos que revise tu asunto. (Recurso de Revisión) Los Sujetos Obligados a nivel federal pueden ser: Secretarías de Estado, Institutos Federales, Procuraduría General de la República, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Cámara de Diputados, Cámara de Senadores, Tribunales y Juzgados Federales, Administraciones Portuarias, Comisión Federal de Electricidad, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Comisión Nacional del Agua, Comisión Nacional Forestal, Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, Petróleos Mexicanos, entre otros. El plazo de reserva de información a nivel federal es de 12 años, así lo establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 29
- 30. Conceptos que debes recordar Datos personales; se refiere a toda la información confidencial de una persona, relacionada con su origen étnico o racial; ideología; creencias o convicciones religiosas; preferencias sexuales; domicilio y teléfonos particulares; estado de salud, físico o mental; patrimonio personal o familiar; claves informáticas o cibernéticas; códigos personales u otros datos análogos de identificación cuya divulga- ción pueda afectar su intimidad y que por tal razón se encuentra protegida. Derecho de Acceso a la Información; es la garantía que tiene toda persona para acceder a la información que genere, resguarde o se encuentre en poder de los sujetos obligados. Información Confidencial; es aquella que guardan los sujetos obligados relativa a las personas y se encuentra protegida por el derecho a la intimidad. No puede divulgarse sin contar con la previa autorización de su titular. Información de Oficio; se le conoce también como Obligaciones de Transparencia, se refiere a toda aquella información que los sujetos obligados ponen a disposición del público de forma periódica, obligatoria y permanente. Debe estar publicada en los portales de internet de cada sujeto obligado, los municipios con población menor a 70 000 mil habitantes deberán publicarla en un tablero ubicado en su Unidad de Acceso. Información Pública; es la contenida en los documentos escritos o impresos, en fotografías, graba- ciones, soporte magnético o digital o en cualquier otro medio que esté en posesión de los sujetos obligados enunciados en la ley y que no haya sido previamente clasificada como de acceso restringido. Información; se entiende como todo lo contenido en los documentos que los sujetos obligados gene- ren, obtengan, transformen o conserven por cualquier título. Información Reservada; se refiere a aquella que no se puede entregar por un tiempo definido y por alguna de las causas definidas en la ley. Información Restringida; es la información que se encuentra bajo la modalidad de reservada o confi- dencial. Recurso de Revisión; solicitud que se presenta ante el Instituto Veracruzano de Acceso a la Infor- mación para que estudie un caso de negativa o insatisfacción de respuesta . Sujetos Obligados; son todos aquellos en cuyas actividades utilizan recursos públicos. Se refiere a los miembros del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, del Poder Legislativo, los Ayuntamientos o Consejos Municipales, las dependencias de la administración pública municipal, los organismos autóno- mos del Estado, los partidos políticos, agrupaciones y asociaciones políticas, las organizaciones de la sociedad civil constituidas que reciban recursos públicos. Transparencia; es la obligación que tiene todo ente que posee información pública de hacer visibles sus actos. Unidad de Acceso a la Información Pública; se le conoce así a la oficina en la cual se realiza el trámite para solicitar información, cada ente público debe tener una. 30
- 31. Un Poco de Historia… En el año 1977 se reformó el artículo 6to de la Constitución, el cual garantizaba el derecho a la libre expresión, a partir de entonces también estableció que “el derecho de acceso a la información será garantizado por el Estado”. 25 años mas tarde, el 11 de junio de 2003, este derecho como lo conocemos hoy, toma vida gracias al esfuerzo impulsado por organizaciones de la sociedad civil, periodistas, académicos, ciudadanos, legisladores y gobierno, con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Así el Estado mexicano garantiza el acceso a la información y hace posible su cumplimiento. Desde esa fecha en todo el territorio nacional se comienza a experimentar un profundo cambio en la manera en que gobierno y sociedad se relacionan. La información pública tiene un nuevo valor como instrumento para la rendición de cuentas de los gobernantes hacia los gobernados, se abren los espacios para conocer mejor y contar más con información sobre la gestión pública del país. En el año 2007, había en México 32 leyes estatales de acceso a la información y una federal. Conviene saber también que en ese mismo año y con el objetivo de establecer las bases y criterios para que estas leyes estatales garantizaran de mejor manera el derecho de acceso a la información, se reforma nuevamente el artículo 6to de la Constitución. Esta reforma estableció que toda la información en poder de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal es publica* y ellos tienen la obligación de preservar los documentos en archivos; además que la información de la vida privada de las personas será protegida y que todas las personas, sin necesidad de demostrar por qué o para qué se quiere, tendrán acceso gratuito a la información. Por último cabe mencionar que la Ley 848 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, entró en vigor en el año 2007. En su primer año de aplicación se recibieron sólo 368 solicitudes de información, mientras que en el 2009 se recibieron 1,381 solicitudes, lo que demuestra que el acceso a la información ha tenido un impacto positivo y su uso es cada vez más común. * Salvo la reservada por razones de interés público 31