Hacia dónde vamos con el sistema de selección de docentes
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El documento analiza el sistema de selección de docentes en Guatemala y propone mejoras. Señala que el sistema actual, basado en oposiciones descentralizadas, presenta problemas como criterios de evaluación insuficientes y ponderaciones variables. Propone, a corto plazo, fortalecer los jurados y revisar los criterios de selección; e incorporar entrevistas y clases modelo. A largo plazo, sugiere adoptar mejores prácticas internacionales y una carrera docente atractiva para atraer a los mejores candidatos.
Hacia dónde vamos con el sistema de selección de docentes
- 1. POSTURA INSTITUCIONAL No. 17ı 22 de julio de 2014ı Hacia dónde vamos con el sistema de selección de docentes
- 2. Los docentes son el elemento clave para lograr calidad educativa. Un buen docente incide en mil alumnos.
- 3. La situación actual • A pesar de los avances logrados en cobertura, aún falta mucho por hacer en el país para contar con un sistema que logre el objetivo de formar a los niños y jóvenes con las competencias necesarias. • Los resultados de las pruebas nacionales muestran que los aprendizajes son insuficientes.
- 4. La preparación de los docentes y el aprendizaje • Uno de los factores que incide directamente en el aprendizaje de los alumnos, es la formación y preparación de los docentes. • La profesión docente debe concebirse de forma integral, incluyendo la formación inicial, la selección del docente, formación continua, incentivos, evaluación y mecanismos de salida o remoción.
- 5. Objetivo del sistema educativo no se alcanza • El objetivo central del sistema educativo es preparar a los estudiantes de forma integral para desempeñarse en la vida. • La educación debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales según la UNESCO: aprender a conocer aprender a hacer aprender a vivir juntos aprender a aprender
- 6. Resultados de pruebas de sexto grado • Los resultados de las pruebas nacionales, realizadas en 2010, a los alumnos de sexto grado indican que: – En lectura, el 30% de los estudiantes obtuvo el nivel de logro. – En matemática, el 46% de los alumnos logró el nivel esperado para ese grado.
- 7. Resultados de pruebas nacionales a graduandos • En 2013, se llevaron a cabo las evaluaciones nacionales en Matemática y Lectura a 141,930 estudiantes del último año de diversificado. • Los resultados muestran que en lectura el 26% de los graduandos tuvo el nivel de logro esperado y en matemática solamente el 8%.
- 8. Desvinculación entre la oferta y la demanda de docentes • A pesar de que la contratación de docentes por parte del Ministerio de Educación ha oscilado entre 3,000 a 4,000 cada año, se han venido graduando anualmente cerca de 30 mil estudiantes de la carrera de magisterio. • En 2013, la cantidad anual de graduandos de magisterio estaba por encima de los 37 mil jóvenes. • En algunos municipios no se cuenta con diversidad de opciones de formación de nivel medio.
- 9. Formación inicial Como resultado de la reforma realizada en 2012: • Los maestros de preprimaria se forman en las escuelas normales o colegios privados en el nivel de diversificado (tres años de magisterio). • Los maestros de primaria se forman por medio de dos etapas; la primera se desarrolla en el diversificado, debiendo estudiar dos años de bachillerato en ciencias y letras con orientación en educación; y, la segunda etapa de especialidad, se lleva a cabo en la universidad, cursando tres años de profesorado. • Los maestros de nivel medio y educación especial deben estudiar un profesorado en la universidad (tres años).
- 10. Ingreso a la profesión docente • La limitada disponibilidad de programas efectivos para la formación y mejora del docente. • La falta de coordinación con un sistema efectivo de selección y contratación. • Tienen como consecuencia el ingreso a la profesión de personas poco preparadas para la labor en el aula.
- 11. Resultados de las pruebas diagnósticas a docentes optantes a plaza Fuente: elaboración propia con base en datos de la DIGEDUCA 2010 2011 2012 2013 2014 46% 45% 47% 50% 51% 2010 2011 2012 2013 2014 34% 39% 41% 36% 36% 2010 2011 2012 2013 2014 42% 43% 44% 42% 52% Porcentaje/respuestas/correctas:/Lenguaje Porcentaje/respuestas/correctas:/Matemática Porcentaje/respuestas/correctas/en/prueba/de/estrategias/de/enseñanaza/
- 12. Contratación de docentes Fuente: elaboración propia con base a datos de DIPLAN • Se puede observar diferencias en el ritmo de contratación. • Incremento significativo de 2008 a 2011 (38 mil docentes adicionales) 14,296' 12,680' 38,278' 2,062' 0" 5,000" 10,000" 15,000" 20,000" 25,000" 30,000" 35,000" 40,000" 45,000" 2000)2003" 2004)2007" 2008)2011" 2012)2015"
- 13. Proceso de Oposición • En abril del 2013, se creó la nueva normativa 188-2013. • Rige el proceso de selección para el nombramiento de personal docente en los niveles de educación preprimaria, primaria y media, de centros educativos públicos.
- 14. Los criterios de Oposición • Los criterios de oposición han sido modificados en diversas ocasiones, entre el 2005 al 2013. • Entre 2008 y 2009 se modificó cinco veces lo relativo a los criterios de oposición. • En 2008 se eliminó la importancia del resultado de la prueba diagnóstica y se dejó únicamente como un requisito someterse a la misma.
- 15. Los criterios de Oposición Criterio'de' calificación 2005 2013 'Acuerdos' Ministeriales AM'704:2005 AM'344:2008 AM'996:2008 AM'2181: 2008 AM'609:2009 AM'2544: 2009 AM'2575:2013 Tiempo'de' servicio 0'a'25'puntos 0'a'25'puntos 0'a'36'puntos 0'a'10'puntos 0'a'16'puntos 0'a'16'puntos 0'a'20'puntos Residencia 0'a'25'puntos 0'a'25'puntos 0'a'30'puntos 0'a'6'puntos 0'a'10'puntos 0'a'10'puntos 0'a'20'puntos Méritos' académicos,' actualización' docente'y' capacitación' 0'a'20'puntos 0'a'20'puntos 0'a'19'puntos' 0'a'5'puntos' 0'a'14'puntos 0'a'14'puntos 0'a'20'puntos Méritos'en'el' servicio' docente'(y' proyección' social)' 0'a'24'puntos 0'a'24'puntos 0'a'13'puntos 0'a'74'puntos' 0'a'50'puntos 0'a'50'puntos 0'a'25'puntos Bienestar' Magisterial' 0'a'6'puntos 0'a'6'puntos 0'a'2'puntos' 0'a'5'puntos 0'a'10'puntos 0'a'10'puntos FFF Calidad'en'el' servicio'(prueba' diagnóstica) 0'a'30'puntos 0'a'30'puntos 0'a'15'puntos 0'a'5'puntos' '10'puntos' 10'puntos 0'a'15'puntos 2008 2009
- 16. Sistema de Oposición • El Sistema Nacional de Oposición cumple con uno de los fines descentralizadores del Estado de Guatemala y, por ello, deja el poder de selección en manos de los Jurados de Oposición Municipales; pero éstos manifiestan ciertas problemáticas.
- 17. Funcionamiento de Jurados de Oposición • Los Jurados de Oposición Municipales son el primer filtro para entrar al sistema. La problemática radica en: – El proceso es vulnerable a ser influido por intereses personales, sectoriales o gremiales – No se difunde ampliamente los resultados del proceso de oposición (calificaciones en los criterios de quienes resulten contratados en las plazas)
- 18. Ponderación de los criterios de oposición • La variabilidad en la ponderación de los criterios de oposición constituye la principal amenaza a la efectividad del sistema (pueden modificarse según prioridades y políticas de cada gobierno). • La ponderación ha cambiado con propósitos específicos, como facilitar el acceso a grupos de docentes en determinadas convocatorias: – La 22 promovió la contratación en plazas 011 a maestros de PRONADE – La 23 facilitó el ingreso de docentes que ya laboraban por contrato renglón 021.
- 19. Convocatorias 24 y 25 • Aproximadamente 72 mil docentes se encuentran en procesos de oposición (2014)
- 20. Convocatoria 26
- 21. ¿Qué ha pasado en Latinoamérica? • Estudios internacionales han demostrado que el maestro es un elemento clave en la formación de un alumno.
- 22. Caso México • Ley General del Servicio Profesional Docente establece que: – Ingresa mediante concursos públicos – Profesores de nuevo ingreso cuentan con acompañamiento de un tutor por 2 años. – Poseen perfiles para los docentes del sistema educativo público
- 23. Caso Colombia • Decreto 1278: objetivo mejorar la calidad de la enseñanza. • Proceso de entrada se constituye por – Concurso por méritos (incluye entrevista, pruebas psicométricas, entre otros) – Permanencia en la carrera se hace a través de aprobación de evaluaciones de desempeño – Ascensos están sujetos a la aprobación de competencias
- 24. Caso Chile • Estatuto docente, Ley No. 19070, tiene como objetivo normar los requisitos, deberes, obligaciones y derechos de carácter profesional. – Mineduc otorgará cursos de formación a los docentes.
- 26. Conclusiones • Se cuenta con un sistema de selección por oposición, que se aplica de forma descentralizada desde 1996. • Se debe tener un promedio mínimo de 60 puntos en la prueba diagnóstica – nómina de elegibles. • Los criterios de oposición actuales (pre primaria y primaria) resultan insuficientes para garantizar contratación de los mejores candidatos a la docencia. • La ponderación de los puntajes asignados a cada criterio no permite identificar plenamente las capacidades y destrezas con que cuenta el docente para su trabajo en el aula. • La ponderación de la prueba diagnóstica es menor que el peso de los otros criterios.
- 27. Conclusiones • En el nivel medio aún no se ha aplicado la nueva normativa para realizar el proceso de oposición. • Por las políticas de contratación del gobierno de turno, se dio una contratación mayor en el período 2008-2011. – Adecuación de la normativa con el fin de incorporar maestros de autogestión y por contrato. • Normativa vigente no contempla entrevistas a los optantes a plaza, ni se verifica su desempeño en el aula a través de una clase modelo. • Sistema no cuenta con los incentivos adecuados para atraer a la profesión a los mejores candidatos a la docencia.
- 28. CIEN propone (a corto plazo): 1. Fortalecimiento de los Jurados Municipales de Oposición. 2. Revisión de los criterios de selección de docentes en el proceso de oposición para futuras convocatorias. 3. Incorporación de otros mecanismos de evaluación como entrevistas a los candidatos, clases modelo que permitan observar cómo el docente imparte clases, y pruebas psicopedagógicas, entre otros.
- 29. CIEN propone (a largo plazo): 4. Fortalecer el proceso general de selección de docentes tomando en cuenta la adopción de buenas prácticas de reclutamiento que se aplican en procesos de selección de personal en el sector público y privado. 5. Implementar la carrera docente que haga atractiva la profesión a los mejores candidatos a la docencia.
- 30. Postura Institucional Para lograr un sistema de selección de docentes que promueva la calidad educativa se debe atraer y contratar a los mejores candidatos.