Una Iniciativa Legislativa Popular como proyecto
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Este documento describe un proyecto implementado en una clase de Derecho Constitucional en la UPV/EHU que involucra a los estudiantes en simular el proceso de una iniciativa legislativa popular. Los estudiantes asumen roles de parlamentarios y ciudadanos para desarrollar una propuesta de ley. El proyecto sigue varias fases que incluyen la formación de grupos parlamentarios, investigación, redacción de una propuesta, y su defensa. Los estudiantes concluyen que aunque la democracia representativa tiene limitaciones,
Una Iniciativa Legislativa Popular como proyecto
- 1. ¿Puede realmente una iniciativa legislativa popular convertirse en ley? Se trata de un proyecto que se ha implementado este curso académico en el alumnado de primero de Derecho de la UPV/EHU dentro de la asignatura Derecho Constitucional II. Se les presentaba, primero, lo que era un proyecto al alumnado de la siguiente manera: Quizás te estés preguntando en estos momentos ¿Qué es esto de un proyecto en Derecho Constitucional? Normalmente el profesorado acostumbramos a contaros datos y datos hasta la extenuación para que después en un examen final, los/las que mejor memoria tienen los reproduzcan fielmente. Ya sé que todavía faltan algunos años -si todo va bien unos 4- para que obtengáis el grado en Derecho y os enfrentéis al mundo profesional. Sin embargo como docentes es nuestra obligación guiaros para que lo que se estudia aquí, sea útil allí –en la calle, en el futuro, en vuestra profesión-. Así que nos vamos a embarcar en una tarea, en un proyecto donde poco a poco iremos descubriendo cómo avanzar. No se trata, por tanto, sólo de estudiar, sino de descubrir muchas más capacidades que aflorarán y se fortalecerán en vosotros/vosotras para que según se os empiece a hacer familiar adquiráis competencias, seáis competentes…Por eso, en este proyecto ya no sois “estudiantes al uso”, sois “trabajadores/as” que tenéis que diseñar un producto final con la implicación personal, con el resto del grupo y la profesora como guía cuando sea necesario. Después se les ponía en esta doble tesitura. a) Has obtenido un escaño como parlamentario/a en el Congreso de los Diputados. Junto con otros 2 (ó 3) compañeros/as vais a formar los grupos parlamentarios de la Cámara. b)Además de tu rol de diputado/a como ciudadano/a intuyes que la actividad parlamentaria podría mejorar mucho si las personas, además de mediante sus representantes, pudieran en muchos temas de la vida cotidiana presentar iniciativas legislativas. Para ello, y dado que la legislatura va terminando, tenéis que repartiros bien las tareas entre vosotros/as: documentaros de qué es una iniciativa legislativa popular: cuáles son las materias vedadas, los requisitos, y presentar un tema que os parezca que obedece a una realidad que os gustaría que fuera legislada. Esta doble tesitura ha ofrecido el desarrollar un doble rol (parlamentario/parlamentaria), comprendiendo por tanto qué es eso de la democracia representativa y la de ciudadano/a o podríamos llamar “democracia participativa” (aunque no lo sea tanto). Desde el punto de vista del contenido aprenden gran parte del temario: la organización y funciones del Parlamento, el concepto de Constitución, de ley, de ley orgánica, de ley
- 2. autonómica (y algunos más pero que por brevedad no expongo, además de adelantar otras materias del curso académico siguiente, Derecho Constitucional III). Desde el punto de vista metodológico se sigue el aprendizaje por proyectos, unido a técnicas colaborativas como la simulación del Congreso de los Diputados. Es decir, se va jugando paralelamente, con ese rol de parlamentario/a (simulación del Congreso) y con el rol de ciudadano/a en la elaboración de una Iniciativa Legislativa Popular. La implementación ha constado de varias fases: a) Constitución de grupos parlamentarios, elección de órganos del Congreso, especialmente de la Mesa del Congreso que luego va a ser determinante para la valoración de la ILP. b) Paralelamente y como ciudadanos/as van recogiendo información de fuentes diversas: manuales, prensa, internet, artículos doctrinales y de las bases de datos del Congreso de los Diputados. Así se realiza el primer puzzle. Reunión de expertos y puesta en común. c) Me resisto a darles información que puede resultarles interesante, pues como juristas una labor muy importante es saber encontrar la información. A veces, se les da con cuentagotas. d) Se edita un vídeo y entrevista con preguntas elaboradas por la profesora, con personas que presentaron una Iniciativa Legislativa Popular en la Comunidad Autónoma Vasca destinada especialmente a motivar al alumnado, a que conozcan un supuesto real y a orientar su redacción sobre el proyecto, http://ekinnet10.wordpress.com/el-caso-ilp-carta-de-derechos-sociales-esk/ . (En ese momento Gaze nos presta su apoyo para la edición del vídeo y para trabajar en un taller competencias transversales). e) Van subiendo a una plataforma virtual sus propuestas de Iniciativa Legislativa Popular. f) Quienes han sido elegidos/as Mesa del Congreso les comentan si el camino que van tomando se encontraría con dificultades o no g) Defienden oralmente ante unos/unas expertos/as (profesores/as, promotores de ILP ) sus propuestas en 5 minutos. Reciben contraste. h) Van orientando el tema para la presentación de la propuesta final, tanto como redacción del proyecto final como defensa oral. Se presentan 11 iniciativas legislativas populares tan interesantes como la legalización de la prostitución,
- 3. ayuda a menores embarazadas, por una publicidad no estereotipada y sexista, de ayuda a la juventud en los transportes públicos, etc. i) Con todo, y aunque el proceso finalizó antes de que comenzara el “movimiento indignados” llegaron a conclusiones críticas muy relevantes. Sirva como botón de muestra algunas de las conclusiones del alumnado: “Esta ‘democracia representativa’ tiene muy poco en cuenta al representado, exceptuando una vez cada cuatro años cuando se tiene que acudir a votar a las urnas. Esta filosofía subyace también en la figura de las ILP. Nos dejan tocar con los nudillos en la puerta del Congreso, nos recogen la carta y nos cierran la puerta. Tras leerla, pueden tenerla en cuenta, pueden quemarla o tirarla a la basura. Son dueños y señores de hacer lo que quieran y no tienen que darnos ninguna explicación. Esto es así y, sin embargo… …es una posibilidad con la cual los ciudadanos podemos y debemos contar. A veces, muy pocas, eso sí, David, con una simple onda, puede con Goliat. Bajo esta perspectiva, y teniendo en cuenta los avances tecnológicos –que ya permiten la recogida de firmas vía telemática- puede ser una alternativa para encauzar intereses e inquietudes ciudadanas que hayan quedado orilladas por los partidos políticos. No es la panacea, pero sí puede ser un emplasto que nos alivie el dolor”. O: “La iniciativa legislativa popular, como instrumento jurídico, tiene el objetivo de extender la facultad legislativa a los ciudadanos en determinadas materias. Este derecho está recogido en la Constitución española. A mi parecer, en un mundo donde predomina la visión representativa de la democracia, este tipo de mecanismos ‘participativos’ se utilizan para ‘maquillar’ la total independencia del poder legislativo en su labor de dictar normas”. No pudiendo exceder más en el espacio, en caso de que esta propuesta os resulte interesante, iré comentando más sobre ella: carga de trabajo, sistema de evaluación así como la utilización de recursos tales como portafolios, pósteres, debate en foro, entrevista a expertos que no pudieron estar el día de la exposición y contraste del alumnado, subida de material a la plataforma, resumen de los avances durante las siete semanas de desarrollo del proyecto… Además cabría repasar las resistencias ofrecidas por el alumnado: la dificultad para trabajar en equipo (realizaban actas de reuniones y lo reflejaban, además de que me lo
- 4. comentaban en el aula o en tutorías) o en las encuestas, aunque muchas personas han mostrado su satisfacción con este método, otras se han quejado de algo que me congratula en el fondo, (aunque en principio la queja nunca gusta): “Mucha práctica y poca teoría”. Otro alumno se expresaba así: “Como balance de este proyecto, me quedo con varios aspectos. En primer lugar, con la cercanía entre la materia de la iniciativa legislativa popular y la realidad, ya que está presente en nuestra vida cotidiana. Por otra parte, nos ha servido para empezar a ejercer competencias propias de un jurista, como es la capacidad oral y la escrita. Otro punto a destacar ha sido el trabajo en grupo, puesto que el proyecto nos ha ‘obligado’ a distribuirnos la materia, sin que por ello haya diferencias en el conocimiento alcanzado por cada uno de los miembros. En definitiva, el proyecto tenía como finalidad ‘reinventar’ la docencia, dando un mayor protagonismo al alumno y creo que lo ha conseguido. En vez de aprender esta nueva materia por medio de las clases magistrales, se ha conseguido el mismo resultado con un aprendizaje más participativo y dinámico. Personalmente, ha sido una experiencia fructífera”.