Informe regional de desarrollo humano PNUD 2013-2014
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América Latina se enfrenta a altos niveles de desigualdad y violencia, dificultando el aprovechamiento del bono demográfico y requiriendo respuestas adecuadas ante la inseguridad, que incluye diversos factores como la debilidad institucional y el crimen organizado. Las políticas recientes han sido inefectivas, y la violencia sigue impactando severamente a los jóvenes, en especial en Salvador, donde las tasas de homicidio son alarmantes. Se sugiere implementar un enfoque integral y colaborativo para mejorar la seguridad y enfrentar las causas subyacentes de la violencia.
Informe regional de desarrollo humano PNUD 2013-2014
- 1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Marcela Smutt Coordinadora Área de Gobernabilidad Democrática San Salvador, enero 2014
- 2. Mensajes claves América Latina es la región más desigual y más violenta del mundo. La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples causas. La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del bono demográfico en varios países de Latinoamérica. Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto. El problema de la violencia y la inseguridad tiene solución.
- 3. 1. América Latina es la región más desigual y más violenta del mundo • La tasa de homicidios a nivel mundial es de 6.9 por cada 100,000 habitantes. • Rango: cero en Mónaco y 91.6 en Honduras. • América Latina y el Caribe: 22.2 África Subsahariana: 20.4 Europa y Asia Central: 5.5 Estados Árabes: 4.5 Asia Meridional: 3.7 Asia Oriental y el Pacífico: 2.8 • Desde inicios de 1970 América Latina es considerada la región más desigual del mundo 49.10 50.34 36.19 44.30 31.98 - 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 Asia Europa America Latinoamerica Africa Valor del Coeficiente Gini 2000-2010 Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013; elaboración propia en base a datos desarrollo mundial. http://data.worldbank.org Consultado 15 de enero de 2014
- 4. 1.2 Un reto común, pero diferenciado entre países • En 11 de los 18 países, la tasa de homicidios es superior a 10 • América Central es la subregión más violenta del mundo: 29.3 • Triángulo norte: 51.8
- 5. 2. La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples causas ¿Qué hay detrás del delito? • Baja calidad del crecimiento: liderado por el consumo, baja generación de trabajo decente (delito aspiracional). • Disparadores del delito: armas, alcohol y drogas. • Debilitamiento del Estado. • Cambios demográficos (urbanización acelerada, migraciones y debilitamiento de la estructura familiar). La población urbana en América Latina pasó de 40% a 80% en los últimos 50 años. Más de un cuarto de ella vive en tugurios o villas miseria.
- 6. Debilitamiento de la estructura familiar En América Latina el porcentaje de hogares monoparentales de jefatura femenina se duplicó durante los últimos 30 años, de 7.3% a 15%
- 7. 3. La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del bono demográfico en varios países de Latinoamérica. • Latinoamérica gozará hasta el año 2020 de lo que se conoce como un "bono demográfico": período de tiempo en el que la tasa de dependencia se reduce. Peso creciente de la población en edad económicamente activa, entre 15 y 59 años, con capacidad para trabajar, ahorrar e invertir. 5 factores que están obstaculizando su aprovechamiento: 1. Educación. Sólo uno de cada dos jóvenes latinoamericanos termina el primer ciclo de secundaria antes de los 19 años y solo dos de cada cinco logran completar la secundaria antes de los 24 años. 2. Subutilización laboral: uno de cada cinco jóvenes (15 a 29 años) ni estudian ni trabajan (ninis). 3. Embarazo adolescente. Al cumplir 20 años, casi el 30% de las jóvenes en América Latina y el Caribe ya son madres. 4. Migraciones: en algunos países (Haití, El Salvador y República Dominicana), se estima que las pérdida PIB asociadas a los flujos migratorios superan el 6% del PIB. 1. Violencia: Los jóvenes, principalmente los hombres, son los más afectados por la criminalidad y la violencia y a la vez son los victimarios más comunes
- 8. 4. Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto Respuestas inadecuadas • Respuestas implementadas sin entender las manifestaciones y amenazas de la inseguridad (¿por qué ocurren, dónde ocurren, cómo ocurren, cuándo ocurren?) • Políticas homogéneas ante problemáticas diversas: privilegiar políticas de mano dura ante tipología diversa de delitos (violencia de género, delito callejero, violencia ejercida en contra y por los jóvenes y delincuencia organizada). • Ausencia de respuestas acordes al nivel de organización de las estructuras delincuenciales.
- 9. 5. El problema de la violencia e inseguridad tiene solución • Elementos comunes de las experiencias exitosas en contextos de alta violencia (Fica Vivo/Brasil, Plan Cuadrante/Colombia, Barrio Seguro/República Dominicana y Todos Somos Juárez/México): • Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias. • Intervenciones adaptadas a las especificidades del problema y sus manifestaciones en cada país. • Mejoramiento de la calidad de la información (tecnologías de recolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciadas-). • Compromiso sostenido de los tomadores de decisión. • Participación activa de los ciudadanos.
- 10. La inseguridad en El Salvador Contexto, políticas y propuestas
- 11. I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña II. En la última década se dieron respuestas endémicas a un problema de carácter epidémico III. La inseguridad tiene solución
- 12. I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña
- 13. Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven reflejados en la percepción de inseguridad de la gente 60 57 56 70 Principal problema en el país (en perspectiva) 56 Economia Delincuencia Otros 51 Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013 58 77 52 40 32 46 29 27 20 32 20 33 40 35 16 42 56 63 49 68 11 23 12 10 11 9 7 7 6 4 5 5 5 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la población salvadoreña, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano
- 14. Aunque la tasa de homicidio registró una importante reducción desde el año 2012, actualmente está teniendo un comportamiento al alza Tasas de homicidios anualizada por 100,000 habitantes 77.2 29.9 Fuente: Elaboración propia de PNUD en base a cifras de Policía Nacional Civil y Estimaciones y Proyecciones de Población de DIGESTYC 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre diciembre 2010 2011 2012 2013 39.5
- 15. Caracterización de los homicidios 9 de cada 10 víctimas de homicidios son hombres (PNC 2013). 45% son jóvenes entre 18 y 30 años (PNC 2013). En el año 2013 la tasa de homicidios para los jóvenes entre 18 y 30 años fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC 2013). 54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC 2013). 7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013). En 2011 El Salvador ocupó el 1er lugar entre los cinco países con más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).
- 16. La criminalidad tiene diferentes manifestaciones Violación Fuente: Policía Nacional Civil En el 2013 los robos, hurtos, lesiones, extorsiones y violaciones constituyeron el 90% del total de delitos Hurto 33% Robo / hurto vehículo 13% Extorsión 10% Robo 19% Lesiones 15% Homicidio 9% 1%
- 17. Altos índices de violencia contra las mujeres Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual (MINSAL, 2012) El 90% de los casos de agresión sexual son realizados contra mujeres (PNC , 2012) La mayoría de los casos de violencia contra las mujeres no se judicializan (PDDH, 2012)
- 18. La inseguridad se acentúa aún más por la incidencia creciente del crimen organizado El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere de mayor conocimiento y análisis en el país. El crecimiento del flujo del narcotráfico a través de Centroamérica se observa en el aumento de las incautaciones de cocaína en la región (UNODC 2012). Desde 2005, el volumen de la cocaína incautada en Centroamérica se disparó, casi triplicándose en dos años (UNODC 2012). En 2011, la cocaína incautada por Centroamérica fue 13 veces superior a la incautada por México (UNODC 2012)
- 19. Victimización por delincuencia 26% de la victimización fue robo por arma. 24.3% por extorsión Los hombres son victimizados en espacio público y por desconocidos. Las mujeres con mayores riesgos de violencia al interior de hogares y por conocidos. Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.
- 20. El sistema penitenciario está en crisis El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay 26,872 reclusos 330 % de hacinamiento La tasa de hacinamiento duplica la media mundial 90.6 % de población interna son hombres y 9.4 % mujeres 77.7% son condenados y 22.3% procesados 70% menores de 35 años (Datos de DGCP, 15 de enero 2014) El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre. 37% se fue de la casa antes de los 15 años (PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)
- 21. No existe un único factor que por sí solo explique la inseguridad Entorno social y económico deteriorado INSEGURIDAD Ausencia de oportunidades de desarrollo humano, especialmente para la población joven. •21 de cada 100 jóvenes no estudia ni trabaja •1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010). •Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato (MINED, 2012) Institucionalidad débil, incluida la familia Impunidad, corrupción y debilidad de la investigación y procesamiento de casos Impacto de las armas en la violencia Falta de articulación en los distintos niveles, para atender la problemática
- 22. II. En la última década se dieron respuestas endémicas a un problema de carácter epidémico
- 23. Las políticas públicas aplicadas durante la última década no han sido suficientemente efectivas 2003 Plan Mano Dura Ley Antimaras 2004 Plan Mano Amiga Plan Mano Extendida Plan Súper Mano Dura 2007 Seguridad y Paz: Comisión de Seguridad Ciudadana y Paz Social Plan Antidelincuencial Sarissa (2008) 2009 a la fecha Política Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia Municipio Libres de Violencia Pacto Nacional y Local por el Empleo y la Seguridad Operativos policiales: Casa segura Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres Municipios implementan políticas de seguridad y convivencia ciudadana Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada
- 24. Aumento de la población carcelaria en 244% entre 2000 y 2014. Se pasó de 7.800 reclusos a 26,872 al 13 ener0 2014 8760 11810 12554 14690 17867 19814 22101 24662 25363 25795 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 A Junio 2012 Población privada de libertad vs capacidad de los centros (Dato general anual DGCP) Capacidad instalada
- 25. Sistema de administración de justicia penal saturado. Para el año 2011, solo 3.4% de casos resueltos Casos recibidos por FGR: 116,312. Presentados a tribunales 31,700 (27% ) Llevados a juicio 8565 (27%) 3950 condenas (12% de casos presentados a Tribunales). Fuente: Estudio Institucional y de gasto público en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.
- 26. III. La inseguridad tiene solución
- 27. Para lograr reducir los elevado índices de violencia y delincuencia se requiere poner en marcha una Política Integral en la materia, basada en alianzas y consensos Fortalecimiento de las capacidades institucionales Política de Seguridad Ciudadana Estrategias de Combate al Delito Estrategias de Prevención Estrategias de rehabilitación y reinserción
- 28. Política de Seguridad Ciudadana Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
- 29. Mejorar la gestión de los Sistemas de Seguridad Ciudadana y de Justicia Penal Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por la más alta autoridad del Estado. Fijar las prioridades de las políticas, con metas, indicadores, mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación del impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas. Crear un sistema de información unificada. Mejorar la coordinación interinstitucional.
- 30. Política de Seguridad Ciudadana Prevención
- 31. Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que diseñen y ejecuten políticas de prevención Fortalecimiento / creación de Consejos Municipales de Seguridad Desarrollar capacitaciones a los funcionarios. Realizar diagnósticos que permitan diseñar y ejecutar políticas focalizadas, certeras y eficaces.
- 32. Priorizar la implementación de políticas de seguridad ciudadana en los 20 municipios más violentos, incluyendo: Programas de inserción socioeconómica para jóvenes que viven en contextos de riesgos, de amplia cobertura. Restringir la portación de armas en manos de la civiles en los espacios públicos y mejorar el control y la información de las armas legales e ilegales. Espacios urbanos seguros e inclusivos. Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrópicas. Fortalecer y ampliar los programas de resolución alterna de conflictos.
- 33. Incluir en la agenda de la seguridad la violencia contra la mujer Visibilizar el problema Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres Promover iniciativas de inserción socioeconómica Construcción de ciudadanía y capital social Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad. Promover la participación ciudadana Fomentar la comunicación para la seguridad y la convivencia ciudadana
- 34. Política de Seguridad Ciudadana Combate del delito
- 35. Modernizar, fortalecer y reorganizar las instituciones de seguridad ciudadana y justicia penal Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras físicas y tecnológicas necesarias para mejorar sustantivamente la investigación del delito. Impulsar modelo de policía más cercana a la población y respetuosa de los derechos humanos. Incrementar la plantilla y mejorar su formación y cualificación. Contar con una Inspectoría General autónoma, independiente de la PNC, y con mayores recursos
- 36. Sistema judicial Robustecer a la defensoría pública. Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales. Establecer un sistema de recepción de denuncias de carácter interinstitucional. Fortalecer instancias especializadas en el Estado para la atención de delitos contra las mujeres Atacar la corrupción Proteger a las víctimas. Atacar frontalmente las distintas expresiones de criminalidad organizada, en particular: narcotráfico, tráfico de personas y tráfico de armas.
- 37. Política de Seguridad Ciudadana Rehabilitación y Reinserción
- 38. Mejorar las condiciones y la gestión del sistema penitenciario Ofrecer más oportunidades para la reinserción en la sociedad
- 39. Elementos comunes de las experiencias exitosas Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias Mejora la calidad de la información, tecnologías de recolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciales Liderazgo claro Compromiso sostenido de los tomadores de decisión Participación activa de los ciudadanos Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada país
- 40. El Salvador necesita enfrentar el problema de la seguridad desde varios ángulos Necesidad de acuerdo entre los sectores país: políticos, sociedad civil y opinión pública para enfrentar la inseguridad Romper con el fatalismo, según el cual poco o nada se puede hacer para devolver la seguridad a la sociedad Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de derecho Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos