Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)

VOL. XVIII Nº 166 ISSN 0717-7933
ENERO DE 2007

INFORME ESPECIAL

Itinerario de la corrupción
1990-2006
Profesionales Instituto Libertad

INFORME ESPECIAL

INDICE
PÁGINA

LAS RAZONES DE ESTE ESTUDIO ....................................................................................... 1

ITINERARIO DE LA CORRUPCIÓN ....................................................................................... 3
1. TIPOS DE CORRUPCIÓN ................................................................................... 4
2. ESPIRAL DE LA CORRUPCIÓN ................................................................................... 5
3. CAPTURA DEL ESTADO ............................................................................................ 8
4. DESPILFARRO DE RECURSOS ................................................................................... 8
5. INTERVENCIÓN ELECTORAL ................................................................................... 9
6. NULA RESPONSABILIDAD POLÍTICA ....................................................................... 9
7. UN SENTIDO NUEVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS .............................................. 9

MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN: ¿FALTAS A LA PROBIDAD O FALTA DE CONVICCIÓN
ÉTICA?................................................................................................................................ 9

CONCLUSIONES…………. ................................................................................................ 11

NUESTRA INVESTIGACIÓN ................................................................................................ 12

CASOS DE CORRUPCIÓN DURANTE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN (1990-
2006), GOBIERNO CENTRAL Y EMPRESAS PÚBLICAS.......................................................... 15

ANEXOS
ANEXO Nº 1. CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONAL ........................................................ 89
ANEXO Nº 2. CASOS DE CORRUPCIÓN MUNICIPAL....................................................... 99
ANEXO Nº 3. DENUNCIAS (1990-2006) ........................................................................ 145

IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD

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LAS RAZONES DE ESTE ESTUDIO

La democracia es el sistema que permite transformar las voluntades individuales de una
comunidad, en decisiones públicas. Para ello se requieren autoridades fruto de
elecciones libres e informadas, cercanía y transparencia de las mismas para recoger esas
voluntades, procesarlas y trasformarlas en iniciativas y decisiones de bien común.
También se requiere de la fiscalización de las autoridades por quienes componen la
comunidad, a fin de que no se extralimiten ni se corrompan; la transitoriedad de las
mismas en sus cargos y la alternancia en el poder.

En la democracia, las funciones del Estado están asignadas al Poder Ejecutivo que debe
administrar al Estado con miras al bien común; al Poder Legislativo que debe
representar a los ciudadanos, recoger esas voluntades, dictar con el Presidente de la
República las leyes que regulan las conductas de los ciudadanos y de las autoridades,
limitando a éstas para proteger las garantías constitucionales y fiscalizar la
Administración; y el Poder Judicial que, en forma exclusiva y excluyente, debe resolver
los conflictos que se suscitan entre partes, impartiendo justicia y garantizando inclusive
por la fuerza, la vigencia de la ley. También está el Tribunal Constitucional que vela por
la concordancia entre la ley y la Constitución y ahora las propias garantías de los
individuos mediante el recurso de inaplicabilidad.

Integran asimismo este régimen institucional, los partidos políticos que deben organizar
la participación ciudadana y orientar el debate público en torno a los fines del Estado, y
los medios de comunicación social que han llegado a ser también un elemento
constitutivo de la democracia.

En esta materia el concepto del Estado de Derecho es esencial. Él supone que la ley rige,
por igual, sobre quienes ejercen el poder y los ciudadanos y que el Poder Judicial,
también sometido a ella, sea su garante, pues, sin acepción de personas o autoridades,
cualquiera que fuere la posición, el género, el oficio, la religión, la raza o el poder de los
involucrados, debe actuar con la independencia debida para juzgar y resolver los
conflictos que son inherentes a toda sociedad, con la exclusiva capacidad de hacer
ejecutar lo juzgado. El Poder Judicial debe garantizar el comportamiento regular y
constante de los ciudadanos conforme a la ley.

Sabemos que esta es la teoría y que las cosas no marchan por donde debieran, haciendo
cada vez más precaria la situación de los individuos. Pero de la corrección, eficacia y
oportunidad con que estas instituciones, orientadas cada una a sus propios fines,
funcionen, depende la estabilidad de nuestra democracia, el bienestar de la población, la
paz social, la unidad del país, su soberanía y su respetabilidad entre las naciones.

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La solidez de las mismas depende de ciertas regularidades indispensables. Si ellas
operaran constante y permanentemente, sin desviaciones, conforme a sus fines, serían
respetadas y el poder y los ciudadanos se someterían e interactuarían con ellas con
convicción; se acatarían consistentemente sus normas, se dictarían las sentencias y éstas
serían cumplidas. Entonces serían confiables para los ciudadanos.

Para que ello ocurra, los ciudadanos deben participar con sus propuestas y sobre todo
hacerlo dispuestos, a exigir el sometimiento de quienes las conducen, a las exigencias
constitucionales y legales, y también las de carácter ético que son inherentes al servicio
público y a la preservación de las garantías individuales. Sin ello, el deterioro
institucional progresivo con sus graves consecuencias de limitación de la libertad es
cuestión de tiempo pues el ser humano adolece de limitaciones y debilidades y es una
constante que el poder, sin control, corrompe; que la corrupción socava las instituciones
y que ello genera la anarquía, la indefensión, la búsqueda de la justicia por sí mismo, en
solitario, o en grupos, y el caudillismo.

Pero esa esencial participación y fiscalización requiere tener conciencia del significado
de la pertenencia ciudadana, conocer las obligaciones legales que regulan el poder y
conocer y ejercer nuestros derechos constitucionales, discernir sobre los niveles éticos
que debemos exigir a nuestros representantes y reclamárselos, y para ello, sostener
organizaciones sociales eficientes que les propongan líneas de trabajo, les representen
nuestras visiones u objeciones y les exijan el incumplimiento de sus obligaciones.

De acuerdo a lo que vemos y silenciosamente juzgamos: ¿Es suficiente el nivel de
participación ciudadana en Chile, para dar solidez a nuestras instituciones? ¿No las
hemos entregado, sin más, al propio aire de quienes fungen como actores
permitiéndoles el abuso administrativo que socava y limita progresivamente nuestras
libertades? ¿Basta que la Constitución contenga un catálogo de garantías y que votemos
cada cierto tiempo por quienes las cúpulas nos imponen? ¿No son acaso, demasiado
pobres, los umbrales de exigencias éticas que les estamos asignando, si alguna les
asignamos, a los actores de la cosa pública? ¿Les pedimos cuentas de lo que hacen y de
cómo lo hacen? ¿Nos sentimos con el derecho a hacerlo? ¿Estamos ocupados de
supervigilar e influir sobre nuestras autoridades, como ocurre en países más
desarrollados, para hacerles ver con intensidad nuestras aspiraciones y nuestros juicios
sobre sus conductas? ¿Cuáles podrían ser los padrones éticos y cívicos que deberíamos
considerar válidos para exigírselos?

Ante el grave incremento de la corrupción política que se observa en el país, este estudio
se funda en estas inquietudes y pretende responder a estas cuestiones.

No se nos escapa que la Administración carece de voluntad política para resolver el
problema. Pareciera que cuando se detenta el poder no hay interés en limitarlo y
hacerlo transparente. Los directores de los servicios no decretan con rapidez los

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sumarios pertinentes o éstos no llegan a resultados obvios; la Contraloría es lenta y sus
recomendaciones no son obedecidas. Los problemas los conocemos gracias a la delación
al interior del oficialismo y a la emergencia del periodismo investigativo y éstos
terminan, finalmente, en manos de la Justicia, acuñándose a modo de crítica el falaz
concepto de que se ha producido la judicialización de la política. Tales problemas
debieron siempre terminar en los propios servicios con las correspondientes sanciones
administrativas y el subsiguiente proceso criminal, pero vemos que esto no es lo que
ocurre porque la decisión pareciera ser capturar el Estado para el Gobierno de turno.

ITINERARIO DE LA CORRUPCIÓN

Nuestro estudio comprendió los diversos tipos de corrupción que se han conocido
“públicamente”, a nivel de empresas estatales y organismos del Estado; de los gobiernos
regionales; y en las municipalidades del país tras 17 años de gobiernos concertacionistas.
Sin embargo, en los casos regionales y comunales, producto de la falta de fuentes en
algunas denuncias, ella limitó la identificación de más casos, aunque podamos tener la
certeza de la ocurrencia de muchos otros actos gubernamentales que pueden ser
catalogados como corruptos.

La investigación fue realizada a través de fuentes abiertas, principalmente los medios de
comunicación social e internet, los cuales han desempeñado una labor fundamental de
periodismo investigativo para el conocimiento público y el tratamiento judicial de estos
casos. Ello generó en su momento el pertinente impacto en la opinión pública, al
constatar que importantes personeros de gobierno (parlamentarios, ediles o
gobernadores, etc) han sido sometidos al imperio de la ley.

Del estudio se desprende que la corrupción ha sido un fenómeno en expansión al
interior del aparato público, y que comienza efectivamente a afectar a nuestra
democracia y sus instituciones. Esto se ve reflejado en los últimos estudios de opinión
pública entregados (CEP y CERC), donde la mayoría de los chilenos no se identifica con
los partidos y bloques políticos existentes (49%) y, al mismo tiempo, éstos tienen una
pésima imagen de las instituciones y actores de sistema político.

La corrupción ha encontrado un terreno fértil en el cual desarrollarse, toda vez que bajo
los gobiernos de la Concertación no sólo ha aumentado el tamaño del Estado sino que
también las normas que regulan y, a su vez, limitan las más diversas actividades sociales
e individuales. Por lo tanto, al crecer los “tentáculos” del Estado se produce el efecto
pernicioso de facilitar los campos posibles de expansión del germen de la corrupción.

En este sentido el Estado bajo la Concertación ha sido una pieza oscura, cerrada, a la
cual los ciudadanos no tienen libre acceso, ni información de su quehacer diario. La

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falta de transparencia y de rendición de cuentas frente a la ciudadanía también ha
facilitado la extensión de la corrupción.

El desarrollo de la corrupción en democracia puede distorsionar la voluntad popular, ya
que las personas podrían no elegir libremente, afectando por lo tanto su leit motiv,
porque puede distorsionar el más fundamental acto de participación política como es el
proceso eleccionario, y más precisamente el libre derecho al sufragio de los ciudadanos.
Los recientes casos que se investigan en la justicia, de desvío y utilización de fondos
públicos para campañas políticas, han podido incidir directamente en la legitimidad de
nuestra democracia.

Si bien, un gran número de los hechos de corrupción que han afectado al aparato
público tiene directa relación con la apropiación indebida de dineros del Fisco, lo que
implica un acto en contra de la justicia social, puesto que ello ha impedido al Estado
ejercer eficazmente el principio de subsidiariedad, al mismo tiempo, ha perjudicado la
ayuda social a los chilenos más pobres. En este sentido los ejemplos más emblemáticos
son el desvío de los fondos de los Planes Generales de Empleo (PGE) y de
Chiledeportes.

No obstante, la investigación trató de ser lo más exhaustiva en cuanto a la identificación
y estudio de cada caso de corrupción. La falta de fuentes en algunas denuncias,
limitaron la identificación de más casos. Por tal motivo y, con el propósito de ordenar
los casos, algunas denuncias fueron anexadas, como los casos referidos a gobiernos
regionales (Anexo Nº 1) y los casos de corrupción municipal (Anexo Nº 2) y aquellos
casos en que la información es incompleta, y que hemos denominado denuncias (Anexo
Nº 3).

No es improbable que ya sea aplicable en Chile lo expresado por el estudioso argentino
de la corrupción (Luis Moreno Ocampo): “…no todos los casos que se cometen se
conocen, no todos los que se conocen se denuncian, no todos los que se denuncian se
pueden probar, no todos los que se pueden probar se condenan”. 1

Con todo, el mejor antídoto para combatir la corrupción es más democracia; más
participación, más transparencia; permanente rendición de cuentas públicas; libre
acceso de los ciudadanos a la información de las actividades del Estado, y
fundamentalmente, la no intervención de éste en los procesos electorales.

1. TIPOS DE CORRUPCIÓN

En los casos de corrupción estudiados se advierten dos tipos de conductas:

1
Moreno O., Luis Emilio. "La Denuncia de Corrupción en Chile" en Corrupción y Gobierno. Santiago,
Chile. Fundación Libertad y Desarrollo. 1998. p. 230.

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• Las primeras, ocurridas durante los primeros años de los gobiernos
concertacionistas que fueron, más bien, de carácter aislado, de lucro personal
o de financiamiento netamente político (ej: El Davilazo, Digeder, Refinerías
de Petróleos de Concón, etc).

• Las segundas, que constituyen el desarrollo de de la que hemos denominado
como “Corrupción de Estado” consisten en una estrategia institucional en la
que participan personeros del más alto nivel, construida y perfeccionada en
estos 17 años en el poder, con el objeto de obtener los recursos necesarios
para las campañas electorales de los miembros de la Concertación y así poder
perpetuarse al mando del gobierno de Chile. Se Utilizó a las instituciones y
funcionarios del Estado para realizar acciones destinadas a obtener recursos
fiscales en forma fraudulenta, llegando incluso a estudiar fórmulas que en
caso de ser descubiertas permitieran a los beneficiarios tener preparadas
acciones tendientes a encubrir los actos reñidos con la legalidad (ej:
dictámenes del SII o usar a la mayoría parlamentaría para hacer fracasar
permanentemente a las comisiones investigadoras de la Cámara de
Diputados, etc.).

2. ESPIRAL DE LA CORRUPCIÓN

Desde 1990 hasta la fecha, a través de la investigación hemos detectado 84 casos de
corrupción por un monto de $ 541.911.575.1322, equivalentes a:

• 83.709 subsidios habitacionales para una vivienda de 40 m2 (un subsidio es de
aproximadamente 352 UF).

• La inversión total en infraestructura hospitalaria presupuestada para 2007,
que según el Folleto del proyecto de ley de presupuesto entregado es de
$112.061 millones. Por lo que el monto total calculado en corrupción podría
financiar casi 4,8 veces este ítem (que a su vez más que duplica el promedio
entregado a este ítem en todos los gobiernos de la Concertación).

• El monto en el presupuesto 2007 destinado a subvenciones escolares es de
$1.670.000 millones de pesos. El monto calculado en corrupción podría
financiar aproximadamente 1/3 de este total.

2 No obstante lo escandalosa que resulta la cifra total, cabe destacar que corresponde, por dos razones,
a una subestimación de la cifra real de corrupción al período contenido en el estudio. La primera
razón es que este monto sólo suma las partidas de los últimos 17 años, sin corregir por efecto
inflación, debido a que a pesar de que se conoce la fecha en que estos escándalos fueron conocidos por
la opinión pública, cada uno de ellos corresponde en muchos casos a una serie de gastos efectuados en
diferentes momentos de tiempo. La segunda es que en la investigación sólo se contabilizaron aquellos
casos en que había un monto en dinero conocido involucrado.

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• Financiar la totalidad de una obra como la del puente del Canal de Chacao.

• Financiar más de la mitad de la reforma previsional que costará $848 mil
millones.

Montos de la Corrupción bajo los 4 gobiernos de la Concertación

300.000.000.000
257.770.413.116
250.000.000.000

200.000.000.000 183.761.906.772

150.000.000.000
98.365.429.264
100.000.000.000

50.000.000.000
2.013.825.980
0
Aylw in Frei Lagos Bachelet

Fuente: Instituto Libertad.

Si bien, los montos involucrados en total de casos de corrupción ocurridos durante la
administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle son los más altos, es durante la
administración de Ricardo Lagos Escobar que se suceden la mayor cantidad de casos de
corrupción. En todo caso, hay cifras negras que se desconocen, tanto en sus montos
como en el destino de los fondos públicos, como por ejemplo en los casos de los “gastos
reservados” y “los sobresueldos”.

Del estudio se desprende que la corrupción se ha ido incrementando a través del
tiempo. De los casos detectados, el 14.3% ocurrió bajo el gobierno de Patricio Aylwin
(12); el 27.4%, bajo la administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (23); el 47.6%, en el
gobierno de Ricardo Lagos (39); y el 10,7% durante el primer año de gobierno de
Michelle Bachelet (9).

Tabla I. Total de casos y de denuncias de Corrupción
bajo los gobiernos de la Concertación
Casos de Corrupción Denuncias de Corrupción
Patricio Aylwin 12 3
Eduardo Frei Ruiz-Tagle 23 19
Ricardo Lagos 40 16
Micehlle Bachelet 9 2
Total 84 40
Fuente: Instituto Libertad

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Porcentaje de casos de corrupción (84)
bajo los 4 gobiernos de la Concertación

Eduardo Frei;
27,4% Ricardo Lagos;
47,6%

Patricio Aylwin ;
Michelle
14,3%
Bachelet; 10,7%


Porcentaje de denuncias de corrupción (40)
bajo los 4 gobiernos de la Concertación3

Ricardo Lagos;
Eduardo Frei;
47,5% 40,0%

Michelle
Patricio Aylwin ;
Bachelet; 5,0%
7,5%


3
Las denuncias de corrupción corresponden a casos en que no fue posible encontrar fuentes abiertas sobre los
montos involucrados.

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Porcentaje de casos y denuncias de corrupción (124)
bajo los 4 gobiernos de la Concertación

Eduardo Frei;
33,9%

Ricardo Lagos;
45,2%

Patricio Aylwin ;
Michelle
12,1%
Bachelet; 8,9%


3. CAPTURA DEL ESTADO

De los casos del estudio se desprende que la Administración del Estado ya no sirve
como siempre debió ser a los chilenos, sino a los Gobiernos ya que los partidos de
la Concertación han utilizado el Estado para beneficio propio, a través de: pagos
indebidos entre personeros de la Concertación; ubicación de operadores políticos
en puestos estratégicos de la administración mediante cuoteo político; pago de
sobresueldos, y casos de falsificación de instrumento público y fraude al Fisco.
Además, el excesivo cuoteo político de los cargos públicos ha generado “parcelas”
en algunos ámbitos de la administración pública en beneficio de máquinas
partidarias.

4. DESPILFARRO DE RECURSOS

La falta de preocupación por los dineros de todos los chilenos, por parte de estos
gobiernos ha quedado demostrado en actos de la más diversa índole, como por
ejemplo, en el alto precio pagado por el desmalezado de la refinería de Concón con
directa influencia en campañas electorales o las obras públicas que han debido ser
construidas dos veces (puente Loncomilla, pista del aeropuerto internacional de
Santiago y la repavimentación de la Alameda). No es infundado entonces que la

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encuesta del Centro de Estudios Públicos (CEP), de diciembre de 2006, haya
develado que el 60% de los chilenos cree que el Estado gasta mal sus recursos.

5. INTERVENCIÓN ELECTORAL

Casos como el MOP, Chiledeportes y los PGE, son claras muestras del desvío de
fondos públicos para campañas políticas de partidos y personeros de la
Concertación. A ello se ha sumado, el reconocimiento de altos dirigentes de la
Concertación como Böeninger, Schaulsohn y Martner, del desvío y uso de gastos
reservados del Estado con fines políticos-electorales. Asimismo la utilización de
programas como Digeder, Chiledeportes, los excesos pagados en la CONADI y
otros, revelan la creación de relaciones clientelistas y perversas en la política.

6. NULA RESPONSABILIDAD POLÍTICA

De los casos de corrupción estudiados, en la gran mayoría de éstos que afectaban a
ministerios, empresas públicas y servicios públicos, las autoridades no incoaron los
sumarios respectivos ni asumieron las responsabilidades políticas que estos hechos
ameritaban, sino que por el contrario, hubo casos como el del subsecretario Díaz
que a pesar de estar procesado por fraude al Fisco, fue premiado con la presidencia
del directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE).

7. UN SENTIDO NUEVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

La administración de los gobiernos de la Concertación ha generado un nuevo
modelo de funcionario público, que ha trastocado el sentido de que el Estado debe
estar al servicio de todas las personas, llegando al extremo de lo señalado por
Andrés Farías (PPD) -ex jefe de gabinete de la dirección Metropolitana de
Chiledeportes- que luego de salir de un interrogatorio en la Fiscalía Metropolitana
Oriente, señaló ante todos los medios de prensa “…Yo soy PPD. Cuando yo
pienso, pienso como PPD, no como demócrata cristiano, no como radical”.

MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN:
¿FALTAS A LA PROBIDAD O FALTA DE CONVICCIÓN ÉTICA?

Hemos afirmado muchas veces que la corrupción constituye una seria amenaza para la
estabilidad democrática y el desarrollo de los países. Por ello, las medidas de control y
prevención constituyen un desafío importante para los gobiernos y sociedades
modernas. El presente trabajo demuestra la falta de convicción con que los gobiernos de
la Concertación han enfrentado los problemas de corrupción y probidad, que ha

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permitido expandir la desconfianza hacia autoridades e instituciones que parecen
ineficaces al momento de ejercer la defensa de los intereses públicos.

Después de 17 años, es muy difícil evaluar el cumplimiento de las medidas
anticorrupción contenidas en distintas agendas gubernamentales, dado que ellas se
cumplen parcialmente, no se evalúan y las medidas se vuelven a repetir en nuevas
agendas, las que siempre han sido respuestas a episodios concretos de corrupción. Tal
como lo fue la “Comisión inicialmente Secreta”, de siete expertos, que elaboró un
informe que contiene una treintena de medidas.

Tabla II Comisiones conformadas durante los gobiernos de la Concertación
N° Nombre de las Comisiones Año Medidas
1 Comisión Nacional de Ética Pública 1994 41
2 Política Nacional de Transparencia 2002 13
Comisión Asesora Presidencial para el fortalecimiento de
los principios de probidad y transparencia pública (Luis
3 Bates) 2003 0
4 Agenda de Modernización del Estado 2003 49
5 Comisión de Expertos/ G7 o Comisión Secreta 2006 30
Fuente: Instituto Libertad

En nuestra investigación recordaremos el primer caso, que involucró a ONEMI, en 1992.
Luego Digeder, Refinerías Concón, Empremar, Enacar y Emporchi. Pero fue el caso
Codelco el que obligó a las autoridades a buscar caminos anticorrupción. Así, el
Presidente Frei, constituyó en 1994 la Comisión Nacional de Ética Pública. Luego de 3
meses de trabajo propuso 41 medidas. Sólo un poco más de la mitad se cumplió.

Durante el gobierno de Lagos, luego del escándalo de las indemnizaciones millonarias
que además puso en evidencia que con un cambio de gobierno unos debían irse pues los
cupos debían llenarse con quienes esperaban su turno, y el caso de las plantas de
revisión técnica – más conocido como coimas- se presentó, a fines de 2002, una Política
Nacional de Transparencia. En dos carillas se abordaban 13 temas, la mayoría repetidos
de la Comisión anterior y otras en trámite legislativo. Era incompleta, poco novedosa,
vaga y carecía de calendarización.

Claramente insuficiente, a principios de 2003 se creó la “Comisión Asesora Presidencial
para el fortalecimiento de los principios de probidad y transparencia pública”. Esa
Comisión no tuvo resultados y ni siquiera cumplió con la obligación de dar cuenta
anual y pública de su gestión.

Pero los hechos de corrupción siguieron: MOP-Gate, sobresueldos e Inverlink obligaron
al gobierno a pactar con los partidos políticos una Agenda de Modernización del
Estado, la cual incluyó los temas de probidad y transparencia. Se concretó menos de un
tercio de las 49 medidas. Los avances fueron insuficientes y poco profundos –entre los
logros destacan gasto electoral y alta dirección pública por ejemplo-. No obstante, es

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larguísimo el listado de temas pendientes: control de gestión; defensor ciudadano;
gestión de personal; empresas públicas; licitación proyectos inversión; regulación
publicidad y difusión programas y servicios públicos; lobby; modernización
Contraloría; fiscalización municipal; información pública; ética funcionaria, etc. Estos
compromisos debieron ser ley de la República en diciembre de 2003.

Estamos en el cuarto gobierno de la Concertación, y muy poco ha cambiado. El
escándalo de los PGE y el de Chiledeportes así lo demuestran.

A propósito de las propuestas de la nueva Comisión de Expertos, en la actualidad se
tramitan 8 iniciativas en el Congreso Nacional, y otras tantas se han anunciado para las
próximas semanas.

Pero hasta ahora, en los hechos, las autoridades han implementado medidas cosméticas,
han eludido su responsabilidad y han pretendido compartir los costos de la corrupción
con toda la clase política.

El debate y la reflexión en torno a los valores éticos de la democracia y la
Administración del Estado está en estrecha relación con la gobernabilidad y legitimidad
de las instituciones del sistema democrático, aspectos que hacen posible el desarrollo
económico y social. Es impostergable la necesidad de asumir con decisión la prevención
y sanción de la corrupción. Pasar por alto esta tarea, es hipotecar nuestra democracia,
nuestro desarrollo y nuestra convivencia pacífica pues ello importa una postergación de
los más pobres.

CONCLUSIONES

Los gobiernos de estos últimos 17 años no han podido detener la corrupción porque
conviven con ella y la necesitan para perpetuarse en el poder.

1. Para detener la corrupción no se requieren más leyes, ni instructivos, ni
reglamentos, ni acuerdos nacionales, ni comisiones, ni nada parecido. Se requiere
de un comportamiento ético y la voluntad política seria de administrar los recursos
del Estado en beneficio de todos los chilenos y no en beneficio de un grupo en
particular. La Administración Pública le pertenece al País y no a los Gobiernos.

2. La Concertación ha demostrado no tener el comportamiento ético para gobernar,
llegando incluso a instalar una cultura en que la apropiación indebida de los
recursos fiscales para el logro de sus objetivos políticos es tolerable o es “legítima”.

3. Después de 17 años de gobierno de la Concertación, la corrupción no es una
cuestión moral individual sino que es la consecuencia de causas estructurales,

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tales como la intervención creciente del Estado en la economía, la
desnaturalización de los fines propios de los Partidos Políticos, la necesidad cada
vez más insaciable de financiación de los mismos y de sus campañas electorales y,
principalmente, la falta de alternancia en el poder. Parafraseando a Lord Devlin:
“El poder corrompe y el poder sin control corrompe absolutamente”.

Todos sabemos que, el mejor antídoto para combatir la corrupción es más democracia;
más sentido de la responsabilidad pública, más participación de los ciudadanos, más
fiscalización, más transparencia; permanente rendición de cuentas públicas; libre acceso
de los ciudadanos a la información de las actividades del Estado, y fundamentalmente,
la no intervención de éste en los procesos electorales.

Es claro que el estado al que han llegado las cosas no puede continuar. Las encuestas de
opinión pública reflejan dramáticamente la escasa confianza pública de los ciudadanos
en sus Instituciones y la necesidad de recuperarla.

NUESTRA INVESTIGACIÓN

A continuación se presentan los casos de corrupción ocurridos en el aparato público,
ministerios, servicios y empresas, desde 1990 a 2006 bajo los siguientes parámetros:

- Año en el que ocurrió el hecho.
- Antecedentes del caso:
Descripción.
Entidades que intervinieron en la investigación -investigación interna;
tribunales de justicia; Consejo de Defensa del Estado; Comisión Especial
Investigadora de la Cámara de Diputados, y Contraloría General de la
República.
Resultado conocido -sobreseimiento, inexistencia de hechos censurables o
ilícitos; inexistencia de personas responsables; petición de renuncia;
condena, etc.).
- Personas involucradas.
- Montos involucrados.

Seguido del listado principal, se adjuntan, tal como se ha señalado, tres anexos que
contienen: casos de corrupción regional (Anexo 1), casos de corrupción municipal
(Anexo 2) y casos en que la información encontrada ha sido incompleta, y que hemos
denominado denuncias (Anexo 3).

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ANEXO 1: CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONAL

Cuando la corrupción se instala en un gobierno, lo hace en todas las esferas de poder, y
los gobiernos regionales no constituyen la excepción. No obstante, dado el origen de su
mandato, los casos que salen a la luz pública son pocos y pueden ser sorteados con la
simple destitución o recambio de dichos personeros (intendentes, gobernadores o
secretarios regionales ministeriales, por ejemplo), toda vez que éstos cesan en sus
funciones cuando ha desaparecido la confianza depositada en ellos, bastando que se
genere algún hecho irregular de público conocimiento para que se adopten medidas
preventivas, de manera tal que el hecho de corrupción sea considerado como un
episodio aislado y personal del autor, no atribuible al gobierno.

Debe quedar claro que el reducido número de casos de corrupción detectados en los
gobiernos regionales no implica que no exista corrupción a este nivel, sino que es reflejo
de la inexistencia de adecuados mecanismos de fiscalización respecto de quienes ocupan
cargos de exclusiva confianza del Ejecutivo. Peor aún, como ha quedado comprobado,
basta que aparezcan las primeras denuncias por hechos irregulares para que éstos sean
removidos de sus cargos, impidiendo de esta forma hacer efectiva la responsabilidad de
los agentes de gobierno en hechos de corrupción.

ANEXO 2: CASOS DE CORRUPCIÓN MUNICIPAL

Este anexo da cuenta de los casos de corrupción en las municipalidades del país. Cabe
hacer presente que no sólo se tomaron en consideración aquellas situaciones en que el
alcalde aparece involucrado en el ilícito, sino se amplió a todos los funcionarios
municipales y a los concejales.

Las fuentes tenidas en consideración están constituidas por las publicaciones en la
prensa de los cada uno de los casos descritos. Sin embargo, esta circunstancia no
siempre permitió llegar a conocer toda la información.

La búsqueda se centró en el año en que el caso fue publicado en la prensa, la entidad
afectada, la descripción del caso, los principales involucrados, el monto involucrado y el
resultado conocido. Sin duda, y tal como comprobará el lector, el dato más difícil de
encontrar es el relativo al monto involucrado.

Debe hacerse presente que en cuanto a los mecanismos de control de la corrupción por
faltas a la probidad o por notable abandono de deberes, el mundo municipal es el único
que cuenta con un órgano externo facultado para aplicar sanciones administrativas
contra dichas faltas; estos son los Tribunales Electorales Regionales. En efecto, las
causales por las cuales los alcaldes y concejales pueden ser removidos de sus cargos

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deben ser declaradas por el TER respectivo. No existe otro órgano de la administración
del Estado sometido a un control externo de esta naturaleza, es decir con facultad de
resolver si una autoridad puede o no continuar en su cargo por faltas a la probidad.

ANEXO 3: DENUNCIAS

Además de los 84 casos que componen el Itinerario de la Corrupción, la investigación
detectó otros 40 casos más de denuncias de actos de corrupción o irregularidades desde
1990 a la fecha. Sin embargo, éstos presentaron carencia de fuentes, por lo que se
decidió anexarlos en el apéndice final de ésta.

El camino de estas 40 denuncias adicionales, es similar a los 83 casos del Itinerario de la
Corrupción. En éstos encontramos casos de utilización del Estado para beneficio propio
en que funcionarios del aparato público fueron sorprendidos en irregularidades en
dineros, falsificación de documentos públicos o fraude al Fisco. Al mismo tiempo,
también se agregan denuncias de utilización de recursos públicos para el financiamiento
de campañas políticas de partidos políticos y personeros de la Concertación (recursos de
Digeder para la campaña del ex diputado de la democracia cristiana, Manuel Bustos; o
el recorte o aportes obligatorios de funcionarios públicos en plena campaña electoral).
Otras hacen referencias al despilfarro de recursos públicos (como la distribución de
leche y arroz en mal estado para menores en los consultorios; la compra del Hotel
Carrera por parte de la Cancillería, o el despilfarro de los recursos del MOP en
publicidad).

De estos 40 casos, el 7.5% ocurrió bajo el gobierno de Patricio Aylwin (3); el 47.5%, bajo
la administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (19); y el 45.0%, en el gobierno de Ricardo
Lagos (18).

14

INFORME ESPECIAL

CASOS DE CORRUPCIÓN DURANTE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN (1990 – 2006),
EN EL GOBIERNO CENTRAL Y EMPRESAS PÚBLICAS

Monto
involucrado
Entidad Principales
Año Nº Antecedentes del caso (en pesos no
afectada involucrados
reajustados ni
actualizado)
1991 1 Oficina Descripción del caso: Se constata la existencia de delitos, Sergio Navas (DC), $27.000.000
Nacional de por el desvío de aportes de emergencia para ex Director de la
Emergencias damnificados por temporales y el aluvión de Onemi.
del Antofagasta, y por la erupción del Volcán Hudson, en
Ministerio Aysén, por cerca de $700 millones. Sergio Contreras, ex
del Interior, Jefe de
Noemí Intervinientes en la investigación: Tribunales de Adquisiciones.
Justicia.
Patricio Navas
Resultado conocido: En 1994, la Corte de Apelaciones
acreditó delitos por $27 millones, condenando a 5 años al Sergio Yaksic
ex-director Sergio Navas. Se sancionaron también al ex
jefe de Adquisiciones Sergio Contreras, Patricio Navas, Jesús Mundana
Sergio Yaksic, Jesús Mundaca y Juan Manuel Yánez.
José Manuel Yánez
Finalmente, ninguna autoridad de gobierno asumió la
responsabilidad política por los hechos ocurridos. En total fueron
sometidos a proceso
14 funcionarios.
1991 2 Famae / Descripción del caso: El escándalo estalló en diciembre General en Retiro $ 698.429.264
Ejército de de 1991, cuando el entonces embajador de Estados Guillermo Letelier,
Chile Unidos en Chile, Charles Gillespie, informó al gobierno ex Director de

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INFORME ESPECIAL

chileno que un avión con pertrechos -con el rótulo de Famae.
ayuda humanitaria- había sido detenido en el aeropuerto
de Budapest, Hungría, el aparato trasladaba un General (r) Carlos
cargamento de 11 toneladas de armas cuyo destino oficial Krumm, ex Director
era Sri Lanka, pero que estaba siendo trasladada a la de Logística del
entonces convulsionada Zagreb. Ejército.

La operación fue descubierta en momentos en que regía una General (r) de la
prohibición de Naciones Unidas (ONU) para comerciar FACh Vicente
material bélico con los países de la ex Yugoslavia debido a Rodríguez.
la situación de guerra existencia en esa región.
Ex Coronel David
Se trataba del primer envío de once toneladas de Fuenzalida
armamentos avaluados en 200 mil dólares. En total se González
estima que si el negocio se hubiera llevado a cabo,
habrían alcanzado los 60 millones dólares. Mayor en Retiro
Carlos Sepúlveda
Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia Cataldo
y CDE.
Carmen Molina,
Resultado conocido: El descubrimiento de la operación mujer de Sepúlveda
generó investigaciones internas en el Ejército que y ex secretaria de
determinaron la participación de oficiales de Famae. En Famae
Octubre de 2005 la Corte Marcial determinó reabrir la
investigación por tráfico ilegal de armas porque estimó José Sobrazo
que hubo errores u omisiones en la investigación, con lo Poblete, empleado
que se anuló la sentencia dictada en contra de tres civil y encargado de
uniformados. Finanzas de Famae

La investigación quedó a cargo del juez Alejandro Solís,

16

INFORME ESPECIAL

quien en junio de 2006, halló culpables de exportación
ilegal de material bélico y de falsedad a: El general en
retiro Guillermo Letelier, ex director de Famae; al
general en retiro Carlos Krumm, ex director de Logística
del Ejército; el general en retiro de la FACh Vicente
Rodríguez; el ex coronel David Fuenzalida González; el
mayor en retiro Carlos Sepúlveda Cataldo; Carmen
Molina, mujer de Sepúlveda y ex secretaria de Famae; y
al empleado civil y encargado de Finanzas de Famae, José
Sobrazo Poblete.

El Consejo de Defensa del Estado (CDE) estimó que
existe una conexión entre el tráfico de armas y el deceso
del coronel (R) Gerardo Huber.
1991 3 Servicio Descripción del caso: Entre 1991 y 1997 se identificaron a Ricardo Lagos E., ex
Médico 96 personas -ejecutadas por motivos políticos- de un total Presidente de la
Legal (SML) de 126 cuerpos exhumados del Patio 29 del Cementerio República.
General.
Soledad Alvear
En marzo de 2005, tras la reapertura de la causa debido a (PDC), ex Ministra
las diversas denuncias de irregularidades y dudas, el de Justicia
ministro Sergio Muñoz exhumó 30 osamentas y de
manera parcial otras 62, de ejecutados políticos del Patio
José Antonio
29, para practicarles nuevamente exámenes de ADN. En
Gómez (PRSD), ex
48 casos los resultados no coincidieron con la anterior
Ministro de Justicia
identificación

A esto, se sumó el informe solicitado en 1994 por el SML Luis Bates, ex
al experto escocés Meter Vanezis, de la Universidad de Ministro de Justicia
Glasgow. Cuya existencia sólo se conoció en agosto de

17

INFORME ESPECIAL

2002. Jorge Rodríguez
En abril de 2006, el director del SML, Óscar Vargas, pidió Díaz, ex Director
perdón a los familiares de las víctimas, ya que luego de del SML
los exámenes de ADN ordenados por el ministro Muñoz,
se detectaron que en 48 de los 96 cuerpos identificados se Alfonso Claps, ex
había cometido “errores” en su identificación. Director del SML

La abogada Pamela Pereira señaló a la prensa que el Isabel Rebeco, ex
gobierno de Ricardo Lagos había realizado una auditoria Perito del SML
interna para investigar las irregularidades en el SML y los
aparentes negocios de su ex director Jorge Rodríguez. Lo Elías Padilla, ex
que fue confirmado por el ex subsecretario de la Perito del SML
Presidencia, Gonzalo Martner (PS).

Los errores del patio 29 obligó al gobierno de Michelle
Bachelet a tomar una serie de medidas para aclarar la
situación. Entre ellas, se creó un panel de expertos
chilenos y extranjeros para revisar los procedimientos
realizados por el SML.

Intervinientes en la investigación: Comisión
Investigadora de la Cámara de Diputados, Ministerio
Público y Tribunales de Justicia.

Resultado conocido: En diciembre de 2006, los
diputados aprobaron el informe de la comisión de
Derechos Humanos sobre las irregularidades del Patio 29.
En éste se responsabiliza al SML y a sus ex directores por
la cadena de errores y negligencias cometidas en la
identificación de los cuerpos. Exculpando de sus

18

INFORME ESPECIAL

responsabilidades políticas a los ex ministros de Justicia,
Soledad Alvear y José Antonio Gómez –producto de los
votos de los diputados concertancionistas-.

En enero de 2007, la Fiscalía de la Corte Suprema entregó
su informe sobre los errores del Patio 29, en éste señala
que “el proceso de identificación de los restos óseos es
extremadamente complejo y su validez es la resultante de
diversos factores como las condiciones en que fueron
exhumados”.
1992 4 Central de Descripción del caso: La Central de Abastecimiento del Nibaldo López $8.084.000.000
Abasteci- Ministerio de Salud realiza una compra de “sábanas (PDC), ex Director
miento del chinas” por un monto de más de ocho mil millones de de Central de
Ministerio pesos. Un informe de la Contraloría cuestionó el contrato Abastecimiento del
de Salud con la empresa china Overseas Trading Corporation, ya Ministerio de Salud
que comprometía la adquisición de una cantidad de
prendas 16 veces mayor a la que necesitaba los hospitales Patricio Silva, ex
del país. Además el presupuesto de la Central de Subsecretario de
abastecimiento era anual, y se estaba adquiriendo Salud
material para más años.
Julio Montt, ex
Ministro de Salud
También se cuestionó la compra de agujas, jeringas
(DC)
desechables y otros materiales médicos a la firma Borztzky,
puesto que fueron comprados sin propuesta pública. En la
misma fecha son compradas agujas y jeringas marca Becton
Dickinson, por propuesta pública y por una cantidad
similar a la anterior. En definitiva, se adquiere el doble de
lo que se requiere y con calidades diferentes, lo que queda
constatado cuando los hospitales comienzan a devolver lo
comprado.

19

INFORME ESPECIAL

Los diputados de RN, Juan Antonio Pérez Muñoz y
Gustavo Alessandri, presentaron una denuncia en el
Consejo de Defensa del Estado contra de quienes resulten
responsables de las irregularidades.

Intervinientes en la investigación: Contraloría General
de la República y el Consejo de Defensa del Estado.

Resultado conocido: En diciembre de 1992, el ministro
de Salud de la época, Julio Montt, le solicitó la renuncia al
cargo al director de la Central de Abastecimiento del
Ministerio de salud. En la prensa de la época, el ministro
Montt aclaro que su la solicitud de denuncia no se
relacionaba con el caso de las “sábanas chinas” sino con el
propósito de reorganizar la repartición estatal.
1992 5 Digeder Descripción del caso: Durante el primer semestre de la El entonces Director $500.000.000
administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994), se de Digeder, Iván
descubrieron irregularidades administrativas en la Navarro (DC)
Dirección General de Deportes y Recreación (Digeder),
producidas el año 92. Este organismo dirigido entonces
por Iván Navarro (DC), había protagonizado
irregularidades por un monto entre 500 millones de
pesos, equivalente al 5% del presupuesto total del
organismo de ese año.

Investigadora Cámara de Diputados y el Consejo de
Defensa del Estado.

20

INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: Los diputados concertacionistas
rechazaron en la comisión investigadora establecer la
responsabilidad en las irregularidades de Iván Navarro, y
también se negaron a extender la investigación a las otras
coordinadoras regionales de Digeder.

Pese a que la Contraloría General de la República sólo
constató desórdenes administrativos, parte de la Cámara
de Diputados y parlamentarios de la propia DC
reclamaron denunciando que la mayor parte de estos
dineros no habían sido perdidos por mala gestión, sino
desviados a campañas políticas del partido.

Finalmente no se encontraron responsables.
1992- 6 Hospital Descripción del caso: En un control rutinario, la Patricio Videla,
1993 Militar Contraloría detectó fraudes y cohechos ocurridos en el Mayor (r) del
Departamento de Adquisiciones del Hospital Militar, Ejército
entre 1992 y 1992 en el Hospital Militar. Una de las
irregularidades detectadas fue que un ex director de Raúl López Utrera,
inteligencia del Ejército vendía sábanas a precios Jefe del
superiores a los del mercado. Departamento de
Adquisiciones
de la República y Tribunales de Justicia. Anselmo Canales,
Junior
Resultado conocido: La investigación incautó cerca de 52
cheques por cerca de 137 millones de pesos, relacionadas
con las coimas pagadas por empresas que abastecían al

21

INFORME ESPECIAL

Hospital Militar.
1993 7 Empresa Descripción del caso: Pagos indebidos en Santiago por $1.500.000.000
Metropolita- razones nunca aclaradas.
na de Obras
Sanitarias,
Emos
1993 8 Codelco Descripción del caso: Se denunció la existencia de $83.000.000.000
División El contrataciones irregulares en la VI Región.
Teniente Contrataciones de empresas relacionadas por un valor
superior a los ochenta y tres mil millones de pesos.

Investigadora Cámara de Diputados.

Resultado conocido: El caso fue investigado por una
Comisión Especial presidida por un Diputado de la
misma DC. Ésta concluyó que no se encontraron hechos
ilícitos en las acciones denunciadas.
1993 9 Refinerías Descripción del caso: En marzo de 1993 estalló el Marcos Vásquez, ex $381.000.000
de escándalo por pagos irregulares de $381 millones de Gerente General de
Petróleos pesos por trabajos de “desmalezamiento” de 320 la RPC
de Concón, hectáreas en el recinto de la Refinería de Petróleos de
RPC Concón (RPC), encargadas a una empresa de la Francisco Zárate,
“Desmaleza- propiedad de Francisco Zárate. En años anteriores ese Propietario de la
miento” trabajo no había superado los $90 millones. empresa que realizó
el desmalezamiento,
Intervinientes en la investigación: Comisión (estafa y delito
Investigadora Cámara de Diputados; y Tribunales de tributario)
Justicia.

22

INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: La investigación realizada por la Oscar Mohor
jueza Pedrals, comprobó el abuso y, además, otra serie de
irregularidades, que culminaron en el sometimiento a Los personeros
proceso de 6 personas, entre ellas el propio Zárate y el ex públicos vinculados
Gerente General de RPC, Marcos Vásquez. Sin embargo, a este caso (Juan
la Corte de Apelaciones de Valparaíso aceptó el recurso Hamilton, Hernán
de protección que habían interpuesto los afectados, con lo Pinto y Aldo
que se anuló la resolución de la magistrada –esto a pesar Cornejo), negaron
de que la evidencia apuntaba a que los dineros podrían cualquier
haber sido utilizados en la campaña senatorial de un DC-, vinculación con él
lo que permitió, dos años más tarde, que los cargos se
bajaran simplemente a los de mera “estafa residual”.
1993 10 Instituto Descripción del caso: Polémica compra de $2.000.000.000
Nacional computadores, con montos y cantidades alteradas.
Previsio-
nal, INP
1993 11 Empresa Descripción del caso: En julio de 1993, en Emporchi, se Patricio Toro, ex $175.000.000
Portuaria cometieron irregularidades en la administración por Administrador del
de Chile, contratos en que se aplicaron tarifas de almacenajes Puerto de
Emporchi ilegales con particulares para el acopio de mercaderías al Valparaíso
interior del puerto, por 175 millones de pesos.

Intervinientes en la investigación: Contraloría General Carlos Vera, ex Jefe
de la República. de Operaciones del
Puerto

Resultado conocido: A pesar de lo anterior ni siquiera
hubo proceso judicial. Sin embargo, el informe de la
Contraloría dio a conocer los ilícitos producidos en esa
repartición. Entre éste se señaló que funcionarios de

23

INFORME ESPECIAL

Emporchi, habrían entregado a particulares, recintos
dentro de los puertos de Valparaíso y San Antonio, para
hacer acopio de carga, pero se utilizaban para almacenar
mercancías de terceros, con tarifas más altas que las de un
contrato normal. La Contraloría recomendó sancionar a
los funcionarios implicados con una rebaja en el 20% de
sus remuneraciones mensuales.
1993 12 Servicio de Descripción del caso: El Servicio de Vivienda y $2.000.000.000
Vivienda y Urbanismo, SERVIU, se ve involucrado en la extensión
Urbanis- irregular de boletas de garantía. Además se realizaron
mo, cobros indebidos en la comuna de La Granja.
SERVIU
1994 13 Servicio Descripción del caso: Internación fraudulenta de 75 María Rosario $ 1.200.000.000
Nacional automóviles con documentación falsa, subvaloración de “Charo” Cofré,
de Aduanas automóviles de lujo, aproximadamente 700 vehículos Folklorista
involucrados.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia
Tribunal Aduanero de San Antonio.

Resultado conocido: la folklorista, María Rosario
"Charo" Cofré, fue acusada de falsificación de
instrumento público, al utilizar documentación falsa e
internar ilegalmente al país 75 automóviles. En diciembre
de 1996, fue detenida por su presunta implicancia en el
fraude aduanero, sin embargo, fue dejada en libertad por
falta de méritos.
1994 14 Fach Descripción del caso: La FACH adquirió una flota de 20 Ramón Vega, ex $6.302.656.868
Mirage denominados Elkan (que significa guardián en Comandante en Jefe

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INFORME ESPECIAL

mapuche) junto a otros cinco Mirage V no modernizados de la Fach y ex
en US$ 109 millones, con el propósito de reemplazar a los Senador Designado
aviones Hawker Hunter, que tenían más de 30 años de
servicio. Bernardus Van
Meer, ex -yerno del
La adquisición de estas naves impulsada bajo la General Vega y que
comandancia de general Ramón Vega generó la habría recibido
investigación por el pago de millonarias comisiones por US$4,5 millones, no
la compra y, también, a quienes actuaron como siendo un
intermediarios intermediario
autorizado

Se estima en US$15 millones que las comisiones ilícitas
(coimas) por la compra de esta flota de aviones de guerra.

chilenos y belgas, Sumario interno de la Fach y el Consejo
de Defensa del Estado.

Resultado conocido: El ex comandante en jefe de la
FACH, Ramón Vega, declaró para esclarecer su
participación en el pago de 15 millones de dólares a
intermediarios por la compra de estos 25
cazabombarderos a una empresa belga. Éste en su
testimonio ante la justicia negó haber viajado a Bélgica a
realizar gestiones a favor de la compra de los Mirage-
Elkan, cuestión que quedó acreditada como no real en un
pre-informe entregado por la Policía de Investigaciones, a
la jueza Sandra Rojas. Además se establecieron una serie
de contradicciones en las declaraciones del ex senador

25

INFORME ESPECIAL

Vega.

En otra arista del caso, el CDE solicitó que se enviara un
exhorto (en marzo de 2006) a Bélgica para indagar la
conexión de este caso con el presunto enriquecimiento
ilícito del general(r) Augusto Pinochet, por el caso Riggs.
1994 15 Empremar Descripción del caso: Se descubre una compra irregular Patricio Vidal $495.000.000
S.A. de computadores, con montos y cantidades alterada, y Walton, ex Gerente
fraude al fisco en la V Región. Además, de la compra General de
irregular de una motonave en Valparaíso. Empreñar S.A.

También, se descubren irregularidades en la Heriberto Guerra
administración de fondos y en las operaciones por parte Gálvez, ex Gerente
de los directores de la Empresa Marítima del Estado de Servicios
(Empremar), por un costo para el Fisco de 495 millones de Especiales
pesos.
Alexis Ramírez
Intervinientes en la investigación: Comisión Amador, Broker
Investigadora de la Cámara de Diputados, Tribunales de
Justicia y Consejo de Defensa del Estado.

Resultado conocido: Se decide el cierre definitivo de
Empremar S.A.
En Enero de 2002 el ministro en visita de la Corte de
Apelaciones de Valparaíso, Gonzalo Morales Herrera,
condenó a primera instancia a tres de los cinco ejecutivos
de la desaparecido naviera estatal Empreñar, en un juicio
por fraude al Fisco, la investigación se inició en 1994,

26

INFORME ESPECIAL

estimándose el perjuicio en casi 3 millones de dólares.

La principal condena fue para el ex gerente Patricio Vidal
Walton, como autor de los reiterados de fraude al fisco
cometidos en perjuicio de Empremar S.A. entre abril de
1991 a enero de 1994. Siendo condenado 6 años de
presidio mayor en su grado mínimo y a una multa de
$168.739.163.

Finalmente, en el año 2004, el ex gerente Patricio Vidal
Walton; el ex gerente de servicios especiales, Heriberto
Guerra Gálvez; y el broker Alexis Ramírez Amador, son
condenados a penas remitidas de 541 y 300 días de
presidio, por el delito de estafa, sanciones menores que
las establecidas en primera instancia por fraude al fisco.
1994 16 Empresa Descripción del caso: Entre los años 1993 y 1994, se Luciano Valle, ex $ 800.000.000
Nacional comprobaron negligencias en dineros mal invertidos con Presidente del
de Carbón, un resultado de pérdidas para el Estado de 800 millones Directorio de Enacar
Enacar-VIII de pesos, además de narcotráfico. Estas acciones venían
Región realizándose desde 1992. Además, se denunciaron Hugo Zapata, ex
excesivos aumentos en las remuneraciones de 45 Gerente
ejecutivos y la venta de activos a bajísimos precios.

Investigadora Cámara de Diputados y la Contraloría
Regional del Bíobío.

Resultado conocido: El informe de conclusiones de la
Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados, que

27

INFORME ESPECIAL

presidió el DC Roberto León, se emitió en 1996 y no
determinó responsabilidades políticas, ratificando el
informe de la Contraloría en el sentido de que la gerencia
de la empresa, a cargo de Hugo Zapata, actuó con
negligencia administrativa.

El informe de la comisión nunca fue votado por la sala;
mientras que el informe de la Contraloría fue cuestionado
por el ex Presidente Patricio Aylwin.
1994 17 Oficina Descripción del caso: Desvíos de dineros destinados a $ 2.332.000.000
Nacional personas que regresaban a Chile desde el extranjero. Un
de convenio celebrado con el gobierno de Alemania otorgó
Retornos un préstamo de diez millones de marcos alemanes a tasa
anual de 2%, y en plazo de 30 años con diez de gracia,
para fomentar la reinserción de exiliados chilenos en
Alemania, que retornaran al país.

Investigadora de la Cámara de Diputados.

Resultado conocido: El informe de la comisión
investigadora de la Cámara, estableció como
irregularidades: no haber sometido a la aprobación del
Congreso el Convenio, que el Banco del Estado habría
otorgado créditos a no más de 8 años y con tasas
significativamente superiores al 2%; que 9 millones de
marcos no fueron utilizados según el convenio; que el
Banco del Estado decidió en forma arbitraria el traspaso
de 4.5 millones de marcos a la Fundación de Asistencia

28

INFORME ESPECIAL

del Retornado (FARET); créditos por montos mayores al
permitido; omisión de experiencia laboral o profesional
requerida para los proyectos; y finalmente, la imputación
del costo de las asesorías a los beneficiarios.
Sin embargo, la Cámara de Diputados rechazó por 40
votos contra 21 el informe unánime de la comisión.
1994 18 Ministerio Descripción del caso: Irregularidades sobre el destino de Ricardo Lagos, ex $ 4.000.000.000
de US$4.700.000 del Mineduc utilizados en 1994 un poco Ministro de
Educación / antes de las elecciones parlamentarias -cuando Ricardo Educación
Aulas Lagos era el ministro de Educación-, en la compra de
Tecnológi- herramientas informáticas que ese ministerio realizó a un
cas conocido empresario socialista español amigo de Lagos,
sin concursos ni licitaciones y pagando un sobreprecio:
las llamadas “aulas tecnológicas”.

de la República.

Resultado conocido: La Contraloría detectó una serie de
irregularidades durante la compra, entre ellas destacan: el
no haber intervenido en ella el Ministerio de Educación,
pese a que éste cuentaba con una repartición para
negociar adquisiciones -“Equipamiento y Adquisiciones"-
; asimismo, el comprador era una persona sin contrato
con el ministerio pero que actuaba en las negociaciones a
nombre del Ministro; además, se detectó falta de
cotizaciones y la existencia de grandes diferencias de
precios, entre los montos pagados por el Ministerio y los
que regían en el mercado en los mismos productos.

29

INFORME ESPECIAL

Pocos meses después, la situación fue denunciada a la
Cámara de Diputados, sin embargo, finalmente no
properó.
1994 19 Codelco Descripción del caso: Durante el verano de 1994 se Juan Pablo Dávila, $130.000.000.00
descubren pérdidas por cerca de US$ 217 millones 600 ex Operador de 0
mil dólares, relacionadas con el operador de mercados a Mercados de
futuro de la CORFO, Juan Pablo Dávila. EL ejecutivo Futuros
venía realizando este tipo de operaciones desde fines de
1993 y ostentaba grandes cuentas de enriquecimiento
personal como prueba de que se estaba frente a una
organización especialmente coordinada para estos ilícitos.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de
Justicia.

Resultado conocido: El escándalo tiene como
consecuencia las renuncia de importantes figuras de la
Concertación, como el vicepresidente ejecutivo de
Codelco, Alejandro Noemi; el vicepresidente de
Comercialización de la Minera, Gonzalo Trivelli; el
gerente de Ventas, Owen Guerrini, y el subgerente de
área, Carlos Derpsch.
Frente a la acusación constitucional contra los ministros
de Minería y Hacienda, la mayoría concertacionista
bloqueó todo intento de la oposición.

El informe de la mayoría oficialista de la Cámara afirmó

30

INFORME ESPECIAL

que las pérdidas tuvieron origen en decisión de Noemi,
de iniciar operaciones de mercados de futuro, no
autorizadas por el directorio; Felipe Valenzuela (PS)
refutó la transgresión por parte de Noemi, y el entonces
diputado PPD Nelson Avila, no estuvo de acuerdo con
que el directorio no era responsable.

En diciembre de 2006, la Segunda Sala de la Corte
Suprema ratificó la condena contra Juan Pablo Dávila a
tres años por fraude al fisco y dos penas de 800 días por
delitos de negociación incompatible.
1994 20 Empresa Descripción del caso: Informes de una comisión Eduardo Bitrán, ex $13.500.000.000
Sanitaria investigadora de la Cámara de Diputados y de la Gerente General de
de Contraloría de Valparaíso demostraron -en septiembre de la Corfo
Valparaíso, 1994- la existencia de una serie de irregularidades en las
ESVAL labores de construcción del colector Viña del Mar- Manuel Llanos, ex
Valparaíso encargadas a la Empresa Sanitaria de Gerente General de
Valparaíso (ESVAL). El proyecto cruadruplicó los valores Esval
iniciales, generando pérdidas por $13.500 millones. Fue
una denuncia realizada por los diputados Raúl Urrutia Manuel Álvarez, ex
(RN) y Nelson Ávila (PPD). Gerente de
Ingeniería de Esval
Investigadora Cámara de Diputados y la Contraloría de
Valparaíso.

Resultado conocido: El informe de la Comisión
Investigadora de la Cámara de Diputados, de septiembre
de 1994, demostró la existencia de irregularidades y

31

INFORME ESPECIAL

anomalías en la ejecución del proyecto. El informe de
mayoría concertacionista exculpó a los Ministros de
Estado y a los ejecutivos de Corfo, mientras que el
informe de minoría de esta Comisión Investigadora,
responsabilizabó políticamente a los ex vicepresidentes
de Corfo, Rene Abeliuk y Felipe Sandoval, y al Gerente
General de la esta Corporación, Eduardo Bitrán.

La contraloría de Valparaíso en tanto, señaló como
principales inculpados al ex gerente general, Manuel
Llanos, y el ex gerente de ingeniería, Manuel Álvarez.
1995 21 Dirección Descripción del caso: La entonces fiscal de la Dirección Carlos Nazar $ 150.000.000
de de Previsión Social de Carabineros de Chile, Dora Silva, Huésped, Director
Previsión presenta una querella criminal por los delitos de fraude, de DIPRECA
Social de exacción ilegal y estafa. Las acusaciones involucran
Carabine- desfalcos por $150 millones por contratos no sometidos a Oscar Moreno,
ros de licitación. Subdirector
Chile/ Administrativo de
DIPRECA Intervinientes en la investigación: Tribunales de Hospital DIPRECA
Justicia, Contraloría General de la República y Comisión
Investigadora Cámara de Diputados. Dora Silva, Fiscal de
DIPRECA
Resultado conocido: A pesar de la evidencia de fraude,
soborno, tráfico de influencias y pago de asesorías Carlos Barría
irregulares por 150 millones de pesos, la Concertación Saravia,
impidió a toda costa que el informe de la Comisión Intermediario
Investigadora de la Cámara determinara las
Comercial
responsabilidades políticas.

32

INFORME ESPECIAL

Finalmente, el informe concluyó que DIPRECA
efectivamente firmó contratos con Salco y Place
Vendome, en los que se realizaron pagos ilegales. Siendo
el principal responsable el director Carlos Nazar.

En 1996 Carlos Nazar, ex director de DIPRECA, Oscar
Moreno, ex sub-director administrativo del Hospital de
Carabineros y al comisionista Carlos Barrioas fueron
sometidos a proceso como coautores del delito de
“negociación incompatible”, por la Jueza Debora Lusic.

En 2001, Dora Silva y Carlos Nazar son sometidos a
procesos por su presunta responsabilidad en el delito de
negociación incompatible, desestimándose procesar por
el mismo delito al ex subsecretario de Carabineros,
Luciano Fouillioux.
1995 22 MOP Descripción del caso: Irregularidades en licitaciones $ 1.500.000.000
para tramos de carreteras y modernización de la ruta 5
Sur. En 1995, una empresa del contratista Francisco
Ortúzar había ganado una concesión por $700 millones,
pero en 1997 ésta le fue retirada y entregada a Bitumix
Ltda., que pedía $2.100 millones.
1996 23 Empresa de Descripción del caso: Irregularidades administrativas y Ignacio Echaverría, $1.000.000.000
Ferrocarri- financieras, a través de pago irregular de honorarios y Presidente del
les del malo contratos. Directorio entre 1990
Estado, EFE y 1995
Intervinientes en la investigación: Nelson Ávila,
Consejo de Defensa del Estado, Contraloría General de la Sergio González,
República. Presidente 1995

33

INFORME ESPECIAL

Guillermo Atria,
Presidente
Subrogante
1996 24 “Caso Descripción del caso: En el año 2002, el entonces alcalde Mario Escobar (UDI), $ 9.666.671
Alpacas” de Calama, Erwin Rowe Molina, realiza una denuncia en ex Diputado
contra del diputado, Mario Escobar (UDI), por una serie
de operaciones irregulares realizadas, entre julio y enero
de 1997, desde su cargo de jefe de la Corporación de
Cultura y Turismo de Calama, durante la administración
de Rowe.

La primera parte de ésta se refería a la compra de 120
alpacas a nombre de la Corporación en 20 millones de
pesos, y de los cuales sólo se recibieron 69 camélidos,
pese a lo cual se canceló el monto total del negocio.

La segunda tenía relación con la operación realizada por
el ex diputado, Mario Escobar del arriendo entre mayo y
noviembre de 1996 de un inmueble ubicado en la Villa
Caspana y para lo cual se simuló un contrato con la
Corporación Cultural y de Turismo de Calama, figurando
como arrendatario su cuñado Fernando Cánepa
González.

Justicia.

34

INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: En el 2003, Mario Escobar fue
desaforado por la Corte de Apelaciones de Antofagasta.

En enero de 2007, la Corte Suprema confirmó la condena
por los delitos de estafa y apropiación indebida de
dineros en contra del ex diputado Mario Escobar.

El ex diputado fue condenado a 300 días de presidio
remitido por estafa y 61 remitidos por la apropiación
indebida de dineros de la Corporación Cultural y de
Turismo de Calama. Debiendo cancelar una
indemnización de $ 9.666.671 más intereses a favor de la
corporación defraudada.
1997 25 Corpora- Descripción del caso: El escándalo estallo cuando Mauricio Huenchulaf $1.800.000.000
ción Mauricio Huenchulaf, primer director de la Corporación (PPD), ex Director de
(Comisión) Nacional de Desarrollo Indígena, tuvo que renunciar por CONADI
Nacional el descubrimiento de sobrepagos de $120.000.000 en la
de compra de derechos de tierras y agua en la IX Región.
Desarrollo
Indígena, Intervinientes en la investigación: Tribunales de
CONADI Justicia, Consejo de Defensa del Estado y Comisión

Resultado conocido: La Cámara de Diputados formó en
ese momento una comisión investigadora cuyo informe
fue aprobado por unanimidad en 1999. En él se establecía
la existencia de numerosos hechos irregulares producto
de un pésimo manejo administrativo, además de la

35

INFORME ESPECIAL

existencia de eventuales delitos, como la apropiación
indebida y el mal uso de recursos públicos, falsificación
de instrumento público, ocultamiento de información a
organismos fiscalizadores y desvíos de recursos.

Si bien, el ex director de la CONADI Domingo
Namuncura, y el entonces director de CONADI, Rodrigo
González López (PS) reconocieron estos hechos,
descartaron la apropiación indebida de recursos.

Finalmente, la Cámara entregó todos los antecedentes al
Consejo de defensa del Estado para que persiguiera las
responsabilidades penales y esclareciera el destino de
alrededor de 1.800 millones.
1997 26 Instituto Descripción del caso: A mediados de 1997 salieron a la Leonardo González $600.000.000
Nacional luz pública una serie de irregularidades administrativas y (PS), ex Director INJ
de la financieras que afectaron a toda la Dirección del Instituto
Juventud Nacional de la Juventud, producto del mal manejo de los Jorge Torres (DC),
recursos del organismo, detectadas en sumarios de la Subdirector INJ
Contraloría General de la República, que casi culminan en
la en la desaparición del Instituto y terminaron en Rafael Vera (PPD),
pérdidas por cerca de $600 millones. Director Regional
Metropolitano
Los ilícitos más comunes fueron fallas administrativas,
falsificación de facturas, entregas reiteradas de René Soto (DC)
adjudicaciones a un grupo específico de empresas y
consultorías millonarias.


36

INFORME ESPECIAL

de la República.

Resultado conocido: Destitución de toda la Dirección del
Instituto Nacional de la Juventud.
1997 27 Fach Descripción del caso: En 1997 se descubre un General de Brigada $6.289.577
contrabando de “pertrechos militares” que ingresaron al Ettore Rossi Zerega,
país desde la misión aérea de Chile en Washington a Director de
Santiago, sin el pago de derechos de aduana, que estaban Operaciones
destinadas a personal de la FACH.
General de Aviación
Se descubrió que varios containers calificados como Eitel Von
“pertrechos militares” eran artículos personales para Muhlenbrock,
oficiales de la institución, comenzando por su Aomandante del
Comandante en jefe. Los bultos traían muebles de rattán, Comando Logístico
licores, artículos deportivos, botes a motor de último
modelo y otros artículos de lujo. Al declararlos como General Fernando
pertrechos de guerra, los oficiales lograban eludir el pago Rojas Vender,
de impuestos en Estados Unidos, de los derechos Comandante en Jefe
aduaneros y el impuesto de compraventa en Chile, de la Fach
además de que fletes y seguros corrían por cuenta de la
institución.

Intervinientes en la investigación: Auditoria interna de
la FACH y Tribunal de Adunas de Valparaíso.

Resultado conocido: A mediados de 1998, el tribunal de
Aduanas de Valparaíso declaró que no existía mérito para
ejercer acción penal por el delito de fraude aduanero
denunciado por el entonces diputado Nelson Ávila

37

INFORME ESPECIAL

(PPD).

Finalmente, el general implicado debió renunciar a la
institución.
1997 28 Junta Descripción del caso: Se descubren irregularidades en la $ 1.242.000.000
Nacional ejecución de programas de alimentación escolar entre
de 1996 y 1997.
Abasteci-
mientos y Intervinientes en la investigación: Contraloría General
Becas, de La República y el Consejo de Defensa del Estado.
Junaeb

Resultado conocido: En junio la Contraloría investiga y
descubre la existencia de coimas y pagos adelantados de
concesiones para los contratos de adquisición de
alimentos por 1.242 millones de pesos, que aparecían
utilizados sin ningún respaldo.

Finalmente, ninguna autoridad de Gobierno asumió la
responsabilidad política por las cuantiosas pérdidas.
1997 29 Minvu / Descripción del caso: En el invierno de 1997, Francisco Pérez $ 22.000.000.000
Copeva departamentos recién entregados a sus moradores a Yoma, dueño de la
través de subsidios, quedaron completamente anegados, empresa Copeva
con graves filtraciones y daños estructurales, producto de
fuertes precipitaciones.
Edmundo
Hermosilla, Ministro
La empresa concesionaria era COPEVA, propiedad de
de Vivienda de la
Francisco Pérez Yoma, hermano del entonces Ministro de
época
Defensa, Edmundo Pérez Yoma.

38

INFORME ESPECIAL

Fernando Guerra,
Posteriormente, se constata que el ministro de Vivienda, Director
Edmundo Hermosilla, ha recibido de regalo un caballo de Metropolitano del
parte de Francisco Pérez Yoma, lo que le significa su Serviu
salida del gabinete.

Justicia.

Resultado conocido: La Corte de Apelaciones de San
Miguel dejó sin efectos el sometimiento a los tres
máximos ejecutivos de Copeva por el delito de estafa que
había resuelto el ministro en visita, Ismael Contreras.

Finalmente, el Ministro de Vivienda, Edmundo
Hermosilla, renunció a su cargo.
1997 30 Serviu- Descripción del caso: Fraude al Fisco y cobros indebidos Ignacio Soler, ex $ 1.500.000.000
Concepción de subsidios. Caso conocido como las “Casas Bilbao”. Director del Serviu de
Modestas familias (896) de Concepción postularon vía la VI Región
SERVIU a adquirir su vivienda propia. Inmobiliaria Bilbao
La empresa encargad de la construcción de éstas fue la
empresa de Inversiones Bilbao S.A., del empresario
Carlos Corner Tapia. A pesar de que la firma recibió un
millonario subsidio adelanto de $1.500 millones tomados
del fondo de subsidio, las casas jamás fueron construidas
y los postuantes quedaron abandonados.


39

INFORME ESPECIAL

Justicia.

Resultado conocido: Se indicó como culpable al ex
director del Serviu de la VII Región, Ignacio Soler Viada y
a la misma inmobiliaria Bilbao por apropiación de
dineros fiscales sin cumplir los contratos.

Finalmente, en marzo de 2006 se dictaron las condenas de
primera instancia, solo contra los socios de la empresa, ya
que fueron exculpados los funcionarios públicos que
inicialmente habían sido sometidos a proceso.
1997 31 Junaeb-VII Descripción del caso: A solicitud del ministro de Arturo Benitez $ 58.630.000.000
Región Educación, José Pablo Arellano, en junio la Contraloría (PPD), Director de
investiga y descubre la existencia de coimas y pagos Junaeb
adelantados de concesiones para los contratos de
adquisición de alimentos, por $5.600 millones, y el pago
de 263 millones por raciones de verano que nunca César Rioseco, Jefe de
llegaron. Finanzas

de la República, Tribunales de Justicia y la Contraloría
General de la República.

Resultado conocido: Cinco funcionarios de JUNAEB
fueron sancionados y demanadados por presunto fraude,
entre ellos el ex –director Arturo Benitez y ex jefe de
finanzas, César Rioseco.
La Contraloría les exigió pagar el 20% y el 5% de su

40

INFORME ESPECIAL

sueldo respectivamente, pero la causa se mantuvo en el 6º
Juzgado del Crimen de Santiago.
1998 32 Dirección Descripción del caso: El entonces director de Mario Morales, ex $12.800.000
de Gendarmería de Chile, Mario Morales, arrendaba su Director
Gendarme- propia residencia al servicio y la ocupaba en el cargo,
ría de Chile recibiendo una gran cantidad de dinero por ella. Durante
el año y 4 meses, que ocupó el cargo recibía 800 mil pesos
mensuales por concepto de arriendo de la residencia.

Intervinientes en la investigación: Sub-Secretario de
Justicia José Antonio Gómez, Ministra de Justicia Soledad
Alvear.

Resultado conocido: Se prdocue la renuncia del Director
Nacional de Gendarmería, Mario Morales.
1998 33 Ejército de Descripción del caso: Compra de 202 Tanques Leopard I Augusto Pinochet U., $690.000.000
Chile / –usados- al ejército holandés por 80 millones de dólares, ex– Comandante en
Famae bajo la comandacia en jefe del general Augusto Pinochet. Jefe del Ejército
Se descubren “coimas” por esta operación, al ex
comandante en jefe del ejército Augusto Pinochet, a
través de dos depósitos por 750 mil dólares a la a la Oscar Aitken,
cuenta de la compañía off-shore Eastview Finance de las Abogado y albacea de
Islas Vírgenes, de la cual Pinochet era accionista único. Pinochet.

Justicia y el Consejo de Defensa del Estado.

Resultado conocido: La investigación del Ministro

41

INFORME ESPECIAL

Sergio Muñoz, ha descubierto documentos de mayo de
1998 que señalan que RDM transfirió 749.982 dólares
desde en el ING Bank de Curazao a la cuenta Nº
5251472172 del banco Cutts International de Miami a
nombre de Cornwall Overseas, sociedad controlada por
Oscar Aitken.
1998 34 MOP Descripción del caso: La empresa mexicana Tribasa ganó Matías de la Fuente, $ 8.500.000.000
la licitación para la remodelación de la Ruta 5 y el Acceso ex Jefe de Finanzas
Norte a Concepción, pero en medio de las faenas, la firma del Comando de
quebró y abandonó la obra, sin pagar las Ricardo Lagos y ex
indemnizaciones pertinentes. miembro de la
Comisión
Intervinientes en la investigación: Tribunales de Bicentenario
Justicia.

Resultado conocido: De parte del MOP sólo hubo
algunos llamados de atención y multas para Tribasa,
jamás existió una sanción de la justicia.

Se inició un procedimiento penal por supuestas
irregularidades en la entrega de la Autopista Itata que no
prosperó. Esto, pese a que el sumario del MOP
determinó que la Comisión de Autorización de Puesta en
Marcha integrada por Matías de la Fuente, primo de
Luisa Durán de Lagos, infringió la normativa al dar el
visto bueno a la obra y autorizar el cobro de peaje pese a
que no estaba "buenamente terminada".

Además, el sumario acusó a la comisión de aceptar en

42

INFORME ESPECIAL

forma irregular una boleta en garantía de 4.000 unidades
de fomento por las obras que faltaban. Lo que
correspondía era cursar una multa por cada mes de atraso
en la entrega.

Todos estos antecedentes están en manos de la jueza
Gloria Ana Chevesich. Sin embargo, hasta ahora la
magistrada no ha logrado encontrar pruebas de la
existencia de platas políticas en torno a la empresa
mexicana.

En 2001, el fiscal del MOP, Claudio Flores propone
sancionar a 11 funcionarios entre los que se cuenta Matías
de la Fuente, quien renuncia a la secretaría ejecutiva de la
Comisión Bicentenario.

En marzo de 2003 apareció una posible evidencia de
irregularidades, comprometiendo a Tribasa con el
escándalo MOP-Gate. También se supo que el primo de
la Primera Dama, Matías de la Fuente, participó en estos
negocios como Director de Planeamiento MOP-Gate y
MOP-Tribasa, siendo sometido a proceso en dos
oportunidades por esta causa el año 2005.
1998 35 Banco del Descripción del caso: Se descubren irregularidades en la Fresia Fernández $ 1.500.000.000
Estado / entrega de recursos para los retornados proveniente Guarda, Esposa del
Oficina desde Alemania. Éstos fueron recibidos por personas ex Senador Radical
Nacional ligadas a las Concertación, como Fresia Fernández Anselmo Sule
del Retorno Guarda, esposa de Anselmo Sule (PRSD) -cuando éste era
senador de la República-, a Óscar Guillermo Garretón, Oscar Guillermo

43

INFORME ESPECIAL

cuando era presidente del Metro; al director de cine Garretón, ex
Miguel Littin, cuando era alcalde de Palmilla; al PPD Presidente de Metro
Pablo Vergara, cuando era alcalde de Ñuñoa. S.A.

Intervinientes en la investigación: Comisión Miguel Litin, ex
Investigadora Cámara de Diputados. Alcade de Palmilla

Pablo Vergara (PPD)
ex Alcalde de Ñuñoa
2000 36 Indemniza- Descripción del caso: En total, se trata de 33 mil millones Entre 1990 y 2000, en $ 33.000.000.000
ción en de pesos, que habrían beneficiado a 875 funcionarios de las empresas del
Empresas diversas empresas del Estado, desde 1990 al año 2000. Estado se pagaron 875
del Estado indemnizaciones a
Entre los involucrados, se encontraba el padre del sus ejecutivos, 752
entonces ministro Álvaro García. casos registrados:
Correos, 101; Enap,
111; Codelco, 168;
Lo ocurrido llevó al gobierno de Ricardo Lagos a impartir Banco del Estado, 14;
un instructivo presidencial, para establecer que las Enami, 40; Polla
indemnizaciones no debían exceder lo establecido en el Chilena, 8; Metro, 27;
Código del Trabajo. Luego, se informó que la práctica FF.CC., 40; Sanitarias,
venía desde antes, apuntando al gobierno de Eduardo 52; etc. De todos esos
Frei Ruiz-Tagle, quien afirmó posteriormente que casos, sólo 80
abusaron de su confianza. situaciones han sido
cuestionadas por
El ex Presidente, Ricardo Lagos declaró: "en la función alguna autoridad.
pública se está para servir y no para servirse" y llamó a
los ejecutivos a devolver lo recibido para permanecer en
el Gobierno o renunciar. Muchos optaron por lo
segundo.

44

INFORME ESPECIAL

Justicia, Consejo de Defensa del Estado y Comisión

Resultado conocido: Después de estudiar por parejo los
683 casos de indemnizaciones, el Consejo de Defensa del
Estado inicio acciones penales contra 29 personas de
Correos, 3 personas de Enap, y 5 personas de
Ferrocarriles; y acciones civiles contra 4 personas de
Ferrocarriles, y 2 personas de Metro, S.A.

En total, 43 ejecutivos fueron demandados por
negociación incompatible con motivo de obtención de
indemnizaciones indebidas. Además, el Consejo de
Defensa del Estado acordó ejercer acciones civiles contra
1 persona de Correos, 2 personas de Essam (Empresa de
Servicios Sanitarios de Maule), y 2 personas de Metro,
S.A., a estas denuncias se está dando cumplimiento en la
medida que se obtengan algunos antecedentes aún
pendientes, puesto que al CDE le ha sido muy difícil
reunir los antecedentes requeridos, particularmente de las
empresas sanitarias.
2000 37 Correos de Descripción del caso Altos directores del organismo Fernando Rau $ 246.000.000
Chile aparecen implicados en escándalo de "indemnizaciones".
(Indemni- Facundo René
zaciones) Labraña Larrondo
Estos son:
a) Del director Facundo René Labraña Larrondo, recibió 3 Roberto Morales
i d i i M d 1994 $ 8 928 621 ti b

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INFORME ESPECIAL

indemnizaciones. Marzo de 1994, $ 8.928.621; septiembre Puelma
de 1995, $ 3.529.706; abril de 2000, $ 111.629.593. En total
recibió $124.087.920. Jorge Figueroa
Groenmeyer
b) Fernando Rau, recibió una indemnización de $
Marcelo Zapata
46.312.301.
c) Roberto Morales Puelma, recibió una indemnización de
$ 46.666.667.

d) Jorge Figueroa Groenmeyer, recibió una
indemnización de $ 19.317.168.

e) Marcelo Zapata, recibió una indemnización de $
10.000.000.
2000 38 Empresa de Descripción del caso: Altos directores del organismo Patricio Corvalán $ 110.000.000
Ferrocarri- aparecen implicados en escándalo de "indemnizaciones".
les del Estos son: Hernán Riquelme
Estado, EFE
a) Patricio Corvalán M. (PRSD), recibió una
(Indemni-
indemnización de $ 41.000.000.
zaciones)

b) Hernán Riquelme, recibió una indemnización de $
69.000.000.
2000 39 Empresa Descripción del caso: Altos directores del organismo Álvaro García $ 675.000.000
Nacional aparecen implicados en escándalo de "indemnizaciones". Álamos
del Estos son:
Petróleo, Marcelo Iván
Enap Rodríguez Concha
(Indemni- a) Álvaro García Álamos, recibió una indemnización
d $211 840 615

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INFORME ESPECIAL

zaciones) de $211.840.615. Jaime Jorge Jara
Miranda
b) Marcelo Iván Rodríguez Concha, recibió una
indemnización de $89.507.029 Alex Avsolomovich
Callejas
c) Jaime Jorge Jara Miranda, recibió una
indemnización de $83.075.733

d) Alex Avsolomovich Callejas, recibió una
indemnización de $290.796.419.
2000 40 Enami Descripción del caso: Altos directores del organismo María Verónica $ 575.000.000
(Indemni- aparecen implicados en escándalo de "indemnizaciones". Baraona Del Pedregal
zaciones)
Patricio Artiagoitía
Estos son:
Alti

a) El ex vicepresidente de la empresa, Patricio Santiago Cadenasso
Artiagoitía (hermano del Rumpy y del cura "Jolo"), quien Saure
recibió $ 37.192.597, por concepto de "indemnización"
luego de dos años y medio en la gerencia, prefiriendo
renunciar a su cargo antes que devolver el dinero, tal
como lo pidió Lagos.

Éste Aprobó el otorgar indemnizaciones a ejecutivos por
una suma total que superaría los $ 575.000.000.

b) María Verónica Baraona Del Pedregal, quien
recibió $ 34.356.237, por concepto de "indemnización".

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INFORME ESPECIAL

c) Santiago Cadenasso Saure, quien recibió $
220.649.817, por concepto de “indemnización”.

Es indispensable destacar que la Enami –que presentaba
una deuda de US$ 460 millones- es una empresa del
Estado que para el año 1997, en que se pagaron las
millonarias indemnizaciones, había provisionado fondos
por un tercio de lo que se pagó en definitiva, llegando
éstos a 17 millones de dólares además.
2000 41 Polla Descripción del caso: El ex Gerente General, Orlando Orlando Cantuarias $ 90.000.000
Chilena de Cantuarias (PRSD) recibió una indemnización de $90 (PRSD)
Beneficen- millones por 10 años de servicio.
cia
(Indemni-
zaciones)
2000 42 Empresa Descripción del caso: Se contabiliza un total de pérdidas $ 800.000.000
Nacional por mala gestión e irregularidades por alrededor de $800
de Carbón, millones.
Enacar
2000 43 MOP / Descripción del caso: En medio de los trabajos de $ 71.000.000
Aeropuerto ampliación de la infraestructura del aeropuerto, la
Arturo sociedad concesionaria alegó que las bases de licitación
Merino debían ser modificadas porque se había requerido de
Benítez obras adicionales que habían encarecido la ejecución. En
mayo, el tribunal arbitral del MOP accedió a cancelar la
suma de 4.641 UF.
2000 44 Caso Descripción del caso: Si bien el gobierno de Ricardo Lagos
“Sobresuel había anunciado que durante su mandato lucharía contra
dos” la evasión de impuestos, se descubrió que sus ministros

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INFORME ESPECIAL

eran remunerados, a través, de sobresueldos (“mediante la
modalidad de gastos reservados”), en una forma en que
aproxima el 60% de sus ingresos no pagaban impuestos.

La defensa utilizada por el Gobierno de Ricardo lagos fue
señalar que esto era una práctica antigua y conocida.

Se estimó en alrededroe de $440.000 al mes por ministro en
evación de impuestos.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia.

Resultado conocido: a comienzos del 2003 se firmó un
acuerdo de modernización del Estado, entre Gobierno y
oposición. Éste contuvo las primeras leyes que
incorporaron por primera vez la transparencia en el uso de
los gastos reservados y el financiamiento de la política en
Chile.

En enero de 2007, después de declaraciones efectuadas a la
prensa por distintos ex personeros de la Concertación –
Jorge Schaulsohn, Gonzalo Martner y Edgardo Boeninguer-
la Corte Suprema designó a la magistrado Amanda
Valdovinos Jeldrez, como ministra en visista para que
investigue la denuncia formulada por parlamentarias de la
Alianza, por el empleo de “gastos reservados” en los
Gobiernos Concertacionistas -investigación también
extendida a los gastos reservados durante el Régimen
Militar, tras el requerimiento de parlamentarios de la
Concertación-.

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INFORME ESPECIAL

2001 45 Casa de Descripción del caso: Severos problemas Fernando Silva, ex $ 600.000.000
Moneda administrativos que terminan en la salida del Director del Director Casa de
organismo, Fernando Silva. Se le acusó de haber dejado Moneda
comprometida la situación financiera de Casa de Moneda
al adquirir una máquina calcográfica, que no se
necesitaba, pagadera en cinco cuotas anuales de unos $
600.

Otras denuncias presentadas a la Contraloría, se refieren
a la compra injustificada de maquinarias, pago de
sobresueldos innecesarios, despidos injustificados y
persecución laboral; y el pago de un pasaje aéreo a su
esposa, con fondos del servicio millones.

de la República

Resultado conocido: Termina con la salida del Director
del organismo, Fernando Silva.
2001 46 Corpora- Descripción del caso: Se descubren serias Edgardo Lienlaf, ex $ 1.280.000.000
ción irregularidades en el fondo para la compra de tierras en Director de CONADE
Nacional Temuco en las que estarían involucrados funcionarios
de públicos, dirigentes mapuches y propietarios agrícolas o
Desarrollo corredores de propiedades, por 1.280 millones de pesos.
Indígena,
CONADI
Intervinientes en la investigación: Ministerio Público,
Contraloría General de la República, Consejo de Defensa
del Estado, Auditoría Interna del Fondo de Tierras y

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INFORME ESPECIAL

Aguas realizada por Mideplan.

Resultado conocido: Se entregaron los antecedentes a la
Fiscalía de la IX región, se solicitó a la Contraloría la
instrucción de un sumario administrativo, MIDEPLAN
auditaría el Fondo de Tierras y Aguas, se solicitó la
intervención del Consejo de Defensa del Estado, se
contrató una auditoria externa y se formó una comisión
que debía entregar un plan de reestructuración del
organismo y del proceso de adquisición de las tierras.

La existencia de irregularidades fue reconocida tanto por
MIDEPLAN como por el director de la CONADI,
Edgardo Lienlaf. La entonces Ministra de MIDEPLAN,
Alejandra Krauss indicó una serie de medidas que
adoptarían para impedir la repetición de irregularidades.
2001 47 Comisión Descripción del caso: Denuncias por irregularidades en Marcelo Trivelli
Nacional el establecimiento de relleno sanitario “Santa Marta” y (DC), ex Intendente
de Medio “Santiago Poniente”. de Santiago
Ambiente /
COREMA Guillermo Díaz (DC),
de la República y una Comisión Investigadora Cámara de ex Director Nacional
Diputados. de la CONAMA

Resultado conocido: La Cámara de Diputados rechazó,
por amplia mayoría, la instalación de los rellenos en
enero de 2002, respaldando el resultado de su Comisión
Investigadora.

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INFORME ESPECIAL

Posteriormente, ante las evidencias de mal
funcionamiento del relleno, la oposición presentó una
acusación constitucional, liderada por el diputado UDI
Gonzalo Uriarte, contra el Intendente Trivelli por notable
abandono de funciones, al permitir que entraran en
operación los relleno sanitario “Santa Marta” y “Santiago
Poniente”.

Finalmente, la acusación fue rechazada, ya que no contó
con los votos suficientes en la Cámara.
2001 48 FOSAC/ Descripción del caso: En el año 2002, la senadora Evelyn Adriana Muñoz $25. 358.634
Goberna- Matthei (UDI) y el diputado Darío Molina (UDI), (PPD), Diputada
ción de denunciaron el desvió de dineros del Fondo de Absorción
Choapa de Cesantía (FOSAC) y del Fondo Social Presidente de la Julio Rojos Astorga
República del Ministerio del Interior, de la Gobernación (PDC), Gobernador
de Choapa, bajo la administración del Julio Rojos (PDC), de Choapa
hacia la campaña política de la diputada Adriana Muñoz
(PPD), en las parlamentarias del 2001.
Funcionarios de la
Gobernación de
La Contraloría inició una investigación, a la que más Choapa:
tarde se unió la fiscalía, de la que también se hizo parte el Elena Riveros
Consejo de Defensa del Estado. Marianela Leiva
Edit Carmona
En el año 2004, la fiscalía acusó al ex Gobernador de Patricia Vega
Choapa, Julio Rojos, de negociación incompatible,
Alfonso Maturana
aplicación pública diferente y fraude al fisco. Rojos,
Adrián Mendieta
suscribió el año 2002 contratos de trabajo para su padre e
hija, financiados con recursos del Fondo de Absorción de Rodolfo Olivares

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INFORME ESPECIAL

Cesantía y del Fondo Social Presidente de la República, Silvano Maturana
del Ministerio del Interior, pagándoles $222.333 a cada
uno.
Inspección Provincial
del Trabajo:
Intervinientes en la investigación: Ministerio Público, Manuel Mundana
Contraloría General de la República y Consejo de Defensa Carmen Flores
del Estado.

Resultado conocido: En mayo de 2006, el Ministerio
Público de la IV Región formalizó cargos contra 9
funcionarios de la Gobernación de Choapa y dos de la
Inspección Provincial del Trabajo -por fraude al Fisco y
falsificación de instrumento público-, que ayudaron al ex
gobernador de Choapa Julio Rojos Astorga, a financiar un
grupo de brigadistas que habían apoyado a la diputada
PPD, Adriana Muñoz en la elección parlamentaria 2001.
2002 49 Servicio Descripción del caso: Un sumario administrativo Jorge Rodríguez
Médico iniciado el 2003, concluyó en diciembre de 2006 que el ex Díaz,
Legal director del Servicio Médico Legal (SML), Jorge ex Director del
(SML) Rodríguez Díaz, hizo contratos como funcionarios a Servicio Médico Legal
personas con las cuales tenía relaciones comerciales (SML)
previas, como Esteban Araya Baltra y su hermano
Rodrigo Eugenio Rodríguez Díaz, con quienes había
Salvatore Maisto
constituido sociedades. Spina, Médico

Rodrigo Rodríguez fue contratado como legista clínico Bernardo Morales
del servicio de Concepción. Esteban Araya fue Catalán, Médico
contratado varias veces entre mayo de 1995 y junio de
1997 en la modalidad de honorarios a suma alzada.

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INFORME ESPECIAL

Lionel Grez Labbé,
También Jorge Rodríguez y Bernardo Morales efectuaron Médico
sus declaraciones de intereses en forma incompleta,
omitiendo actividades económicas y sociedades en las Ricardo Bastián
que tenían participación, lo que fue detectado por el ente Duarte, Médico
controlador.
América González
Intervinientes en la investigación: Contraloría General Figueroa, Médico
de la República.
Viviana San Martín
Resultado conocido: En el 2006, un sumario Herrera, Médico
administrativo iniciado el 2003, concluyó en diciembre de
2006 la destitución al ex director del Servicio Médico
Legal (SML), Jorge Rodríguez Díaz, y otros cuatro ex
funcionarios, en el tiempo en que se desarrollo el sumario
fueron afectados con medidas de censura y multas de
20% y 15% de su remuneración mensual.

Su destitución –pese a que dejó el servicio el 2002- le
impide a Jorge Rodríguez trabajar en la administración
pública por 5 años, y su sanción queda anotada en su hoja
de vida, al igual que la de los otros sancionados.

Además, otros cuatro ex funcionarios, en el tiempo en que
se desarrollo el sumario fueron afectados con medidas de
censura y multas de 20% y 15% de su remuneración
mensual.

54

INFORME ESPECIAL

2002 50 Cámara de Descripción del caso: Como consecuencia de un Patricio Tombolini $ 700.000.000
Diputados / reportaje de Canal 13, sale a la luz pública una red de (PRSD), ex
Ministerio falsificación de certificados de revisión técnica en una Subsecretario de
de planta en Rancagua, de propiedad de Alejandro Fillipi. Transporte
Transpor- En represalia, Fillipi denunció que él y su socio, Gabriel
tes (Caso Álamo, operaban con el consentimiento del Subsecretario Alejandro Chaparro
Coimas) de Transportes, Patricio Tombolini (PS), a quien habría (PPD)
pagado $15 millones para obtener el permiso para su
planta, parte de los cuales Tombolini había usado para su Víctor Manuel
campaña al interior del partido. Además, implicó a Rebolledo (PPD)
Alejandro Chaparro y al ex ministro Víctor Manuel
Rebolledo. En tanto, el empresario Alejandro Denhan, Jaime Jiménez (DC),
dueño de 18 plantas de revisión técnica, denunció a los Diputado
diputados DC Jaime Jiménez y Cristián Pareto y al PRSD
Eduardo Lagos, quien fue excluido más tarde.
Cristián Pareto (DC),
Diputado
Intervinientes en la investigación: Ministro en Visita y
Consejo de Defensa del Estado. Alejandro Fillipi,
Empresario
Resultado conocido: El ministro en visita Carlos
Aránguiz tomó el caso y consiguió el desafuero de los
involucrados y sometió a proceso a varios de ellos.

El ex subsecretario de Transportes y ex presidente del
Partido Radical Socialdemócrata, Patricio Tombolini, fue
condenado como autor de delitos de cohecho a tres años
y un día de prisión efectiva y al pago de una multa de 36
millones de pesos, además de inhabilidad perpetua para
ejercer cargos públicos. Por el delito de cohecho fueron

55

INFORME ESPECIAL

condenados los ex parlamentarios DC Cristián Pareto y
Jaime Jiménez a una pena remitida de 540 días de cárcel,
a una multa de veinte millones de pesos e inhabilidad
perpetua para ejercer cargos públicos. El ex ministro y ex
diputado PPD, Víctor Manuel Rebolledo, en tanto, fue
condenado a 300 días de cárcel conmutables por un año
de firma en el Patronato de Reos, además de una multa
de treinta millones de pesos e inhabilidad perpetua para
ejercer cargos públicos. Como coautor de soborno fue
condenado el empresario Gabriel Alamo a 300 días de
cárcel remitida y una multa de treinta millones de pesos.
El empresario Carlos Filippi deberá cumplir reclusión
nocturna por dos años, además de pagar una multa de 56
millones de pesos.

Sin embargo, en junio de 2003, el ministro Carlos
Aránguiz producto de la escasez de antecedentes
sobreseyó temporalmente la causa. Sin embargo, a partir
de los dichos de Jorge Schaulsohn –de diciembre de 2006-
el magistrado evalúa una reapertura del caso.
2002 51 Minsal / Descripción del caso: Se utilizan $606.000.000 del Estado $ 606.000.000
Ministerio para financiar la carísima publicidad para el Plan Auge
Secretaría en radio y televisión. En ese mismo peroíodo el Gobierno
General de prohibió y censuró a los trabajadores de la salud por
Gobierno querer exponer en los consultorios un video (financiado
por ellos mismo), para informar a la población sus
razones para estar contra el Plan Auge.


56

INFORME ESPECIAL

de la República y los Tribunales de Justicia.

Resultado conocido: La Contraloría hizo una
investigación y su dictamen fue que los funcionarios
involucrados, debían devolver al Estado los recursos
utilizados. Sin embargo la Corte de Apelaciones dictó un
fallo favorable a los funcionarios quienes no debieron
realizar devolución alguna.
2002 52 Congreso Descripción del caso: Uso ilegal de sobres del Congreso Guido Girardi $ 3.800.000.000
Nacional Nacional para campañas electorales al interior del PPD.
(uso de Una serie de denuncias implican al entonces Diputado
recursos “fiscalizador” y Presidente del PPD, Guido Girardi
públicos y porque cargó a la presidencia de la Cámara 3 millones 820
nepotismo) mil pesos, por el envío de 24 mil 648 cartas para la
campaña de presidente de su partido.

Además, se descubre Contratación de familiares con
fondos públicos. Se comprueba que el senador Jaime
Naranjo (PS) mantiene contratada a su esposa en servicios
no especificados, negando incluso frente a las cámaras de
televisión que la conoce.


Resultado conocido: El 16° Juzgado del crimen de
Santiago, que investigó el caso durante 10 meses, lo
sobreseyó por no encontrar antecedentes suficientes para
sostener que hubo delito en su actuar.
Sin embargo, en las elecciones a senadores 2005 fue

57

INFORME ESPECIAL

ratificado por su partido como candidato a senador por
Santiago Poniente.
2002 53 ISP- Descripción del caso: La Contraloría detectó Gonzalo Navarrete, $ 250.000.000
Santiago irregularidades en un convenio del Instituto de Salud ex Subsecretario de
Pública con la Universidad de Chile (año 2000) por más Salud y ex Director
de 250 millones, por pago honorarios "brujos". del ISP

de la República

Resultado conocido: Es removido de su cargo el
subsecretario de salud y ex director del ISP, Gonzalo
Navarrete, luego de comprobarse los hechos.
2002 54 Seremi de Descripción del caso: Canal 13 denunció el fraude al Valentina Tapia,
Educación fisco protagonizado por dos institutos de educación de Directora del Instituto
VI Región / Rancagua que recibían subvenciones del Estado por Manuel de Salas
Mineduc impartir clases a ancianos de la zona. Al estudiarse la
lista de matriculados se descubrió que casi todos ellos Víctor Olea, Seremi
eran abuelos postrados o físicamente impedidos para de Educación VI
asistir a clases y que, incluso, algunos habían fallecido. Región

de la República

Resultado conocido: Un informe de la Contraloría de
marzo de 2003 verifica la existencia de funcionarios
públicos y privados en complicidad para esta estafa.
Estas responsabilidades significaron la salida del Seremi

58

INFORME ESPECIAL

de la VI Región, Víctor Olea.
2002 55 Minsal Descripción del caso: Banquete del Ministro de Salud Osvaldo Artaza $ 28.000.000
Osvaldo Artaza. Se gastan cerca de $28 millones de pesos (PDC), ex Ministro de
en una fiesta para celebrar el aniversario de la creación Salud
del ya desaparecido Servicio Nacional de Salud, en
momentos en que se anunciaban los recortes del Plan
AUGE.

La empresa que realizó el evento fue la productora “A2”,
que era de propiedad de Osvaldo Aguiló, hermano del
diputado Sergio Aguiló (PS).

de la República y una Sesión Especial de la Cámara de
Diputados.

Resultado conocido: Finalmente, ninguna autoridad de
Gobierno asumió la responsabilidad política por los
hechos ocurridos.
2002 56 MOP-Gate Descripción del caso: En 1997, el ex Seremi de Carlos Cruz (PS) $ 1.700.000.000
Transportes, Héctor Peña, creó la empresa Gestión
Ambiental y Territorial SA (GATE), que asesoraba
servicios de reparticiones públicas. En el año 2000, Peña Matías de la Fuente
Véliz denunció el robo de $190 millones a Gate, pero (PPD), ex Jefe de
investigaciones concluyó que se trató de un autorrobo y Gabinete de Ricardo
culpó a la secretaria, Sara Oliva, y su madre, María Lagos, y ex Jefe de
Martínez, como autoras. Se recuperaron $172 millones. Planeamiento del
Tiempo después las mujeres denunciaron que Gate era MOP
una empresa falsa que buscaba desviar fondos públicos a

59

INFORME ESPECIAL

campañas políticas, pero pocos creyeron la acusación. En Sergio Cortes, ex Jefe
abril de 2001 la Contraloría General de la República de Vialidad
detectó las primeras irregularidades en un contrato Gate,
luego de una fiscalización realizada al MOP. El ministro Raúl Herrera,
en visita, Carlos Aránguiz, mientras investigaba el "Caso Empresario
Coimas", descubrió que la empresa había estado pagando
sobresueldos a funcionarios del MOP, comprometiendo Oscar Araos,
seriamente al ministro Carlos Cruz (PS). Se verificó que Empresario
Gate recibía pagos por más de $1.700 millones, mientras
que el contrato con el MOP sólo registraba $1.400 Guillermo Díaz, ex
millones. Jefe de la División de
Operaciones de la
Intervinientes en la investigación: Contraloría de la Coordinación General
República y Tribunales de Justicia. de Concesiones del
MOP
Resultado conocido: El Ministro en visita Carlos Francisco Cornejo, ex
Aránguiz, realizando estudios sobre el caso “coimas”,
Jefe del Departamento
detecta que la empresa GATE había estado pagando
de Construcción y
sobresueldos o dineros “extras” en sobres y libres de Vialidad
impuestos a los funcionarios del Ministerio de Obras
Públicas, comprometiendo seriamente al ex – Ministro, el
PS Carlos Cruz. Las presiones consiguieron sacar al juez
Aránguiz de esta investigación, pero la Corte Suprema
designó a Gloria Ana Chevesich como Ministra en Visita
exclusiva para el caso.

La jueza Ana Gloria Chevesic ha investigado sobre los
contratos establecidos en el Ministerio de Obras Públicas
(MOP), y por el pago de sobresueldos que se pagaban al

60

INFORME ESPECIAL

interior de esa cartera.
2002 57 MOP / Descripción del caso: La investigación de la ministra en Carlos Cruz, ex $ 1.400.000.000
Ciade visita, Gloria Ana Chevesich, descubre contratos Ministro de Obras
(Universi- irregulares suscritos y que fueron destinados al pago de Públicas y
dad de sobresueldo entre los años 2001 y 2002, entre el Ministerio Transportes
Chile) de Obras Públicas (MOP) y el Centro de Investigación
Aplicada y Desarrollo de la Universidad de Chile (Ciade). Eduardo Arraigada,
ex Director de
La investigación descubrió el contrato entre el MOP y el Vialidad
Ciade firmado bajo el rótulo de “Servicios de Consultoría
Eduardo Bartholin,
en administración de Recursos Humanos, como apoyo al
ex Director de Obras
Programa de aguas lluvias, defensas fluviales y lluvias
Públicas
aluvionales de la Dirección de Aguas del MOP”, en
agosto de 2001 por $ 428 millones de pesos, recursos que
Armando Álvarez
fueron destinado al pago de sobresueldos del personal de
Trujillo, ex Director
la Dirección de Obras Públicas del MOP. El que fue
Económico de la
ampliado a comienzos del 2002 a $1.400 millones.
Facultad de Ciencias
Económicas de la
Intervinientes en la investigación: Tribunales de justicia Universidad de Chile
y la Contraloría General de la República.
Gonzalo Castillo, ex
Resultado conocido: En noviembre de 2003, la ministra Jefe de Gabinete del
Chevesich sometió a proceso por fraude al Fisco y estafa a Subsecretario del
cinco altos funcionarios del Ciade. MOP Juan Carlos
Latorre
Este caso tuvo otras aristas, como el robo de uno de los
Nassir Sapag, ex
computadores de los implicados en el caso, la
Director del Ciade
desaparición (23 de diciembre de 2002) y el hallazgo de
sus restos (13 de abril de 2003) del contador del Idecon y

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INFORME ESPECIAL

pieza clave del caso, Daniel Figueroa y luego el suicidio Francisco Donoso, de
en Las Condes (octubre de 2004) del sociólogo Enrique la consultora Diagnos;
Ponce de León Milnes, procesado en el marco del caso. Se por estafa
precisó que cerca de 12 Seremis recibieron sobresueldos
por un total de 120 millones de pesos gracias a un Eenrique Ponce de
contrato suscrito entre el MOP y el CIADE, pero en León, ex Jefe de
octubre de 2003, la Corte de Apelaciones anuló los Proyectos Ciade
procesos por fraude al fisco que pesaban sobre ellos.
2003 58 Servicio Descripción del caso: En el 2003, se registraron créditos $ 4.000.000.000
Nacional por 4.000 millones gestionados por la empresa Proem,
de para centenares de microempresarios de todo el país que
Capacita- nunca recibieron estos beneficios.
ción y
Empleo
(Sence)/
de la República y Cámara de Diputados.
Proem
2003 59 Sence / Descripción del caso: Una investigación de la Juan Pablo Letelier $1.600.000.000
Escuela de Contraloría General de la República dejó al descubierto (PS), ex Diputado y
Conduc- que una serie de fallas en los mecanismos de control del actual Senador.
ción Siglo SENCE habían permitido el uso malicioso de recursos
XXI estatales. Descubriendo que la escuela de conductor Mario Román, Dueño
"Siglo XXI", había recibido más de $1.000 millones en de la escuela de
franquicias tributarias para una capacitación en la que conductores Siglo
figuraban personas que nunca asistieron a los cursos y XIX.
que, en otros casos, no tenían relación laboral con quienes
cobraron las facturas.
Rafael Almarza (PS),
Concejal por
Intervinientes en la investigación: Contraloría General Valparaíso y dueño
de la República y Tribunales de Justicia. de la escuela de

62

INFORME ESPECIAL

conductores Siglo
Resultado conocido: El entonces diputado, Juan Pablo XIX.
Letelier fue desaforado en una primera instancia y
permaneció 12 días recluido en el Anexo Cárcel
Capuchinos, por el juez Carlos Aránguiz.

Sin embargo, las acciones legales en su contra sufrieron
un vuelco, y finalmente la Corte Suprema acogió el
recurso de amparo presentado por Letelier, quedando sin
efecto el encausamiento por los delitos de negociación
incompatible y uno de cohecho.

Finalmente el fallo de la Corte Suprema terminó por
exculpar a Letelier.
2003 60 Ministerio Descripción del caso: En el marco del programa Pro- $ 400.000.000
Secretaría Empleo, por intermedio de la Municipalidad de
General de Tocopilla, se traspasaron $400 millones desde el Gobierno
Gobierno / a la ONG Ceduc, cuyo Director Ejecutivo era funcionario
Ceduc del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
2003 61 Banco Descripción del caso: Un mail enviado equivocadamente EDUARDO $ 80.000.000.000
Central / por la secretaria del Director del Banco Central, Pamela MONASTERIO,
Inverlink / Andrade, destapa el escándalo más grande conocido Presidente de
CORFO (El sobre fraude al fisco y tráfico de información privilegiada: Inverlink
“Caso del la secretaria estaba proporcionando información
Jarrón”) confidencial a un organismo particular (Inverlink). Ignacio Wulf,
Ejecutivo de Inverlink
El Presidente de Inverlink, Eduardo Monasterio trató de
salvar la empresa realizando actos ilícitos. Se registró un Enzo Bertinelli,

63

INFORME ESPECIAL

robo de instrumentos financieros de CORFO, que fueron Ejecutivo de Inverlink
traspasados al holding sin autorización y gracias a la
complicidad del jefe de la tesorería de CORFO. Los Eduardo Tapia,
papeles se estimaron en unos US$80.000 millones y Contador
fueron vendidos al mercado financiero, provocando un
caos total. En el directorio de la empresa figuraba Álvaro Javier Moya, ex
García Hurtado. El alcalde de Viña, Jorge Kaplan, funcionario de Corfo
denunció que García lo había presionado para que no
retirara fondos municipales invertidos en Inverlink.

Justicia.

Resultado conocido: El ministro en visita, Patricio
Villarroel, sometió a proceso por delito reiterado de
soborno y estafa, por un monto superior a las 400 UTM al
presidente y socio principal del holding, Eduardo
Monasterio, a los ex ejecutivos Ignacio Wulf y Enzo
Bertinelli; y al contador Eduardo Tapia. El ex
funcionario de Corfo, Javier Moya, también fue procesado
pero por el delito de malversación de fondos.

Otro implicado fue el gerente general de CORFO y yerno
de Lagos, Gonzalo Rivas, lo que le costó su renuncia. El
presidente del BC, Carlos Massad, también presentó su
renuncia.

En enero de 2007, Corfo y Santander llegan a un acuerdo
extrajudicial, mediante el cual el banco pagará $980

64

INFORME ESPECIAL

millones a Corfo. Con este acuerdo Corfo desistirá de
todas las acciones judiciales que mantenía contra el banco
Santander y sus funcionarios. Antes se habían logrado
este tipo de acuerdos con Scotiabank y Pinebank de
Miami, pero aún tienen juicios pendientes. Sin embargo
el 2004 Corfo llegó a un acuerdo con Scotiabank, el cual
pagó $3.000 millones y el Pinebank que en ese mismo año
le pagó otros US$ 4.2 millones.

Por otro lado el Banco Santander anunció que la deuda
que Inverlink mantiene con la entidad será asumido
como un crédito impago, mientras se evalúan las acciones
legales a seguir.
2004 62 MOP Descripción del caso: El 18 de noviembre se produce la Javier Echeverry, ex $ 5.700.000.000
caída del puente Loncomilla, al momento en que Ministro de Obras
circulaban tres automóviles y una camioneta. Públicas
Milagrosamente no se produjeron fallecidos y tan sólo 8
heridos. Ricardo Reginensi, ex
Jefe del Departamento
Se publicó en medios de prensa que a mediados del año de Planificación y
2003 existían antecedentes de que el puente necesitaba Estructura
una reparación, por tener fallas en su estructura. Hecho
que fue ignorado por el Ministro de Obras Públicas, Francisco Cornejo, ex
Javier Echeverry. Jefe del Departamento
de Construcción y
El puente construido en 1994 y cuyo costo fue cercano a Vialidad
los 620 millones, fue reparado posteriormente por 420
millones más.

65

INFORME ESPECIAL


Resultado conocido: La comisión de Obras Públicas de
la cámara de diputados declaró que si bien se había
conocido la condición del puente por parte del MOP, el
tránsito en éste no fue suspendido. Los sumarios internos
del MOP concluyeron con la destitución del Jefe del
Departamento de Puentes y Estructuras, Ricardo
Reginensi, y el jefe del Departamento de Construcción de
Vialidad, Francisco Cornejo.

En enero de 2005 el ex director de Vialidad del MOP,
Oscar Ferrel, admitió que hubo negligencia de parte de la
cartera en la caída del puente, ya que el desplome
obedeció a que uno de los dos soportes del puente no fue
asentado en terreno firme. Posteriormente, se generaron
una serie de informes que confirmaban la negligencia.
2004 63 Corpora- Descripción del caso: La Contraloría General de la AROLDO CAYÚN, EX $ 80.000.000
ción República realiza una investigación, luego de denuncias DIRECTOR DE LA
Nacional que comprometen recursos fiscales del de la Corporación CONADI
de Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) por 80
Desarrollo millones de pesos.
Indígena/
CONADI
Una de las irregularidades investigadas, se refería al pago
anticipado de 12 millones de pesos a la empresa de
turismo Gira, por la compra de pasajes aéreos no usados
tras la quiebra de esa entidad comercial. También figura
la licitación de contratos a una consultora con

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INFORME ESPECIAL

participantes inexistentes, la extensión ilegal de plazos
para uso de subsidios de tierras y el pago de un contrato
licitado con recursos que no provenían del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Asimismo,
cobros ilegales a una usuaria de la Conadi por parte del
director de ese servicio, Aroldo Cayún, con anterioridad a
su designación, cuando prestaba asesoría jurídica.

Justicia, Consejo de Defensa del Estado y Comisión
2005 64 Chile- Descripción del caso: Una investigación que analizó $26.412.518.138
deportes proyectos presentados entre 2003 y 2005, develó un abuso
en las franquicias tributarias y la presencia de empresas
intermediarias que lograron favorecer con los fondos
actividades deportivas de elite, violando así el espíritu
del organismo. Las denuncias implicaron a importantes
personajes del ambiente dirigencial de los clubes chilenos

Se constituyó una Comisión Investigadora en la Cámara
de Diputados, precedida de una serie de denuncias, como
que su anterior director, Ernesto Velasco, había asignado
directamente, fuera de concurso, el 42% de los recursos
de Fondeporte; la mitad de los fondos que podían ser
objeto de donaciones privadas, habían sido aprobados a
sólo cuatro instituciones intermediarias. Además, se
criticó que se siguiera abusando con las asignaciones
directas (sólo el 30 por ciento de los proyectos a nivel
nacional se asignó por concurso), en circunstancias que

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INFORME ESPECIAL

este tipo de asignaciones debería ser excepcional.

de la República y Comisión Investigadora de la Cámara
de Diputados.

Resultado conocido: En una polémica decisión, la
comisión de la Cámara encargada de investigar estas
denuncias comunicó en octubre de 2005 que los
procedimientos cuestionados estaban ajustados a las
normas vigentes.
2005 65 MOP / Descripción del caso: Dentro de la investigación llevada Carlos Cruz, ex $1.700.000.000
Ficor por la ministra Gloria Ana Chevesich, se supo que la Ministro de Obras
empresa contratista Ficor había reconocido que en 1999 el Públicas
MOP había utilizado a la firma como "caja de cuadre"
para desviar fondos hacia la campaña presidencial de Guillermo Díaz, ex
Ricardo Lagos. Se declaró ante la jueza que la empresa Jefe de la División de
entregaba facturas por servicios no prestados. Operaciones de la
Coordinación General
Intervinientes en la investigación: Tribunales de de Concesiones del
Justicia. MOP

Resultado conocido: La magistrada Gloria Ana Francisco Cornejo, ex
Chevesich, estableció que, entre 1996 y 1998, Cruz solicitó Jefe del Departamento
a las empresas Ficor, Concerta y Gesys un total cercano a de Construcción y
los $10 millones para cancelar un honorario adicional a Vialidad
Álvaro González, ex jefe de Proyectos de Concesiones y
entonces gerente general de Itinere, filial chilena de Sacyr.
Estas consultoras "tenían contratos vigentes con el

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INFORME ESPECIAL

Ministerio de OO.PP.", lo que haría "improcedente" que
un funcionario de esa cartera le pidiera dineros,
aprovechándose de su condición. Razón por la cual
sometió a proceso al ex ministro Carlos Cruz, por el delito
de "exacción ilegal", resolución ratificada por la séptima
sala de la Corte de Apelaciones de Santiago.
2005 66 MOP / Descripción del caso: En junio, el entonces candidato Hernán Duran, $ 2.000.000.000
Presidencia presidencial de la UDI, Joaquín Lavín, exigió al cuñado del ex
de la Presidente Lagos que explicara la presencia de una Presidente Lagos
República / millonaria licitación que fue adjudicada a su cuñado,
Gescam Hernán Durán. La información apareció en el transcurso Hernán Sandoval,
de la investigación que Chevesich estaba realizando sobre amigo personal del ex
todos los contratos extendidos por el MOP, descubriendo Presidente Lagos
uno de diciembre de 2002 para asesorías por cerca de
$2.000 millones, entregado a la firma Víctor Faraggi y Gescam Consultores
Gescam Consultores Ambientales, del hermano de la Ambientales
Primera Dama, Otro importante socio de la consultora era
el entonces embajador de Chile en Francia, Hernán
Sandoval, amigo personal de Lagos.
Investigadora de la Cámara de Diputados y los
Tribunales de Justicia.

Resultado conocido: Luego de 8 intentos fallidos por
abrir una comisión investigadora en el Congreso, la
oposición logró aprobar la comisión. Aparecieron nuevos
casos de nepotismos en la administración de Ricardo
Lagos ocupando cargos o adjudicándose licitaciones
estratégicas, como la de Pedro Durán como Director de

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INFORME ESPECIAL

Programación de la Presidencia, hermano de Luisa
Durán, y Ricardo Lagos Weber, hijo del ex mandatario, en
la Dirección Económica de la Cancillería.
2005 67 Intenden- Descripción del caso: Deficiente reparación de la vereda Marcelo Trivelli $ 3.057.000.000
cia de norte de la Alameda Libertador Bernardo O`Higgins, en (PPD), ex Intendente
Santiago donde se gastaron 3.057 millones de pesos, y en donde el de Santiago
gobierno festejó con un lienzo en la Plaza Italia que decía
"Cumplimos".

Intervinientes en la investigación: Sin información.

Resultado conocido: Luego de esto la Intendencia debió
gastar 100 millones más para hacer el estudio del estado
de la calzada norte, para luego tener que rehacer toda la
carpeta asfáltica nuevamente.
2005 68 Codelco / Descripción del caso: Se supo que la empresa Gescam, Jaime Solari, $ 2.300.000.000
Gescam había realizado 18 asesorías ambientales para Codelco hermano del ex
por montos superiores a los $US 900 millones, entre 1997 Ministro Ricardo
y 2005, de las cuales sólo 5 fueron asignadas por Solari
licitación, mientras que las otras se asignaron
directamente. En junio, Evelyn Matthei (UDI) reveló que Hernán Duran,
Codelco había extendido similar tipo de contratos sin cuñado del ex
licitaciones a firmas de propiedad de los hermanos del ex Presidente Lagos
ministro del Trabajo, Ricardo Solari, y del entonces
ministro MOP, Jaime Estévez. Gescam Consultores
Ambientales
La sociedad de Gestión Limitada de Jaime Solari Rafael Estevez,
Saavedra aparecía con un contrato por más de 365 hermano ex Ministro
millones de pesos por asignación directa, mientras que la de Obras Públicas

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INFORME ESPECIAL

empresa TOP Consultores, de Rafael Estévez Valencia,
tenía contratos por más de $1.100 millones en cursos de Hernán Sandoval,
capacitación sin licitación. Hernán Durán, cuñado del amigo de Lagos y
Presidente Lagos, también apareció recibiendo de socio de Gescam
Codelco millonarios proyectos sin procesos de licitación


Resultado conocido: Finalmente la comisión
investigadora de la Cámara de Diputados aprobó por
unanimidad que no hubo ninguna irregularidad en
ninguno de los tres contratos entre el Ministerio de Obras
Públicas, Transporte y Telecomunicaciones y la
consultora Gescam.

Por 80 votos a favor, uno en contra y cuatro abstenciones
se aprobó informe de la comisión investigadora que
desestimó las denuncias que involucraron a Gescam.
2005 69 MOP / Descripción del caso: En 2004 el ministro del MOP fue $5.200.000.000
Autopista informado de un posible agotamiento del stock inicial de
Vespucio 900 mil televías o TAGs. El problema derivaba de un
Express error en la estimación inicial de la demanda de usuarios
desde 900 mil a 1.350.000 de los dispositivos.

El error costo 5.200 millones de pesos, lo que llevó a que
el ministro de Obras Públicas de la época, Javier
Echeverri (PPD), resolviera pagar cpn Fondos del Fisco
450 mil TAGs adicionales a los 900 mil que, por contrato,

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INFORME ESPECIAL

las concesionarias debían entregar gratuitamente a los
usuarios.

Gobierno asumió la responsabilidad política por los
hechos ocurridos.
2005 70 MOP / Descripción del caso: En Septiembre de 2006 fue Jaime Estévez (PS), $450.000.000
Aeropuerto inaugurada la segunda pista del Aeropuerto ex Ministro de Obras
Arturo Internacional de Santiago. Sus dimensiones son 60 Públicas
Merino metros de ancho y 3.880 metros de longitud.
Benítez
La nueva pista comenzó a presentar problemas
estructurales (desprendimientos de asfalto), dos semanas
después de ser inaugurada y tuvo que ser reconstruida en
al menos 600 metros, sin que la empresa concesionaria
pagara por las cartas de garantía, y verificándose que no
cumplía con los normas internacionales de seguridad. A
esto se suma los constantes estudios que instaban a
reparar, por otros problemas el 75% de la obra.

Según el ministro del MOP de la época, Jaime Estévez, la
pista se puso en operación porque necesitaban reparar de
urgencia la pista 1. El ex ministro Estévez ha recibido
duras criticas por parte del director de la Federación
Aérea de Chile por desacreditar las conclusiones del
Dictuc en cuanto a reparar de nuevo la pista.

Resultado conocido: Las reparaciones de la pista del
aeropuerto internacional Arturo Merino Benitez tuvo un

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INFORME ESPECIAL

costo de 450 millones en reparaciones.

El MOP firmó un acuerdo con la constructora Besalco, en
el cual se señala que la puesta en marcha definitiva se
realizará sólo si los arreglos de febrero de 2007 cumplen
con rigurosos estándares de seguridad y calidad. De ser
así, la entrega definitiva sería en marzo de este año; en
este acuerdo también se estableció que el MOP liberará a
Besalco 2 mil millones de pesos que tenía congelados
desde noviembre de 2005, como garantía por presuntas
fallas.

De los 62 mil metros cuadrados que se intervendrán en
febrero, 28 mil metros cuadrados están en riesgo de
agrietarse en los próximos cinco años, y 30 mil metros
cuadrados son tramos que quedaron entremedio de las
grietas. El actual ministro del MOP, Eduardo Bitrán
explicó que las fallas se deben a la contaminación del
asfalto con pomacita, lo que indicaría claramente la
responsabilidad de la empresa. Sin embargo se
descartaron acciones legales contra la constructora debido
a la satisfacción que significo el acuerdo para las partes.
2005 71 MOP / Descripción del caso: La ministra Chevesich, a través de Carlos Cruz (PS), ex $ 36.000.000
Gesys una investigación comprobó la existencia del desvío de 36 Ministro de Obras
millones de pesos al Fisco a través de un contrato entre el Públicas
Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la consultora
Gesys. Dineros desviados por el ex Director de Sergio Cortes ex Jefe
Planeamiento del MOP, Matías de la Fuente (primo de de Vialidad del MOP
Luisa Durán y ex jefe de gabinete de Lagos) a la campaña
id i l d Ri d L 1999 t é d
73

INFORME ESPECIAL

presidencial de Ricardo Lagos en 1999 a través de su Raúl Herrera, uno de
página web. los dueños de Gesys

Las triangulaciones se realizaron a través de la consultora Matías de la Fuente
y se destinaron a la empresa de Eduardo Faunes para la (PPD), ex Jefe del
elaboración de un portal de internet que se creó para el Departamento de
candidato Ricardo Lagos. La operación fue realizada Construcción y
simulando un desvío de fondos hacia un supuesto Vialidad
programa de capacitación por $15 millones, que nunca se
realizó. Tras ese monto, se descontaron dos facturas que
Oscar Araos, de la
se adeudaban a Faunes, sumando un total de $4.720.000.
empresa Ábaco
La Séptima Sala de Apelaciones revocó los
procesamientos en diciembre.

Resultado conocido: En octubre de 2005, la ministra en
visita del caso MOP, Gloria Ana Chevesich, procesó a
Matías de la Fuente y Sergio Cortés, ex jefe de Finanzas
de Vialidad del MOP, fueron procesados por la jueza por
fraude y estafa al fisco, al igual que Raúl Herrera de
Gesys y Óscar Araos, de Ábaco.

En junio de 2006, la ministra Chevesich condenó al ex
ministro del MOP, Carlos Cruz a cuatro años de presidio
menor en su grado máximo con el beneficio de la libertad
vigilada, como autor de los delitos de fraude al fisco y
falsificación de instrumento público.

También condeno al ex jefe de Vialidad del MOP, Segio
Cortés, como autor de fraude al fisco, a la pena de 541

74

INFORME ESPECIAL

días de presidio menor en su grado mínimo y al pago de
una multa equivalente al 10% del perjuicio causado.
Además fue inhabilitado para ejercer cargos u oficios
públicos.
Además condenó a Raúl Herrera –uno de los dueños de
Gesys-, a una pena de presidio menor en su grado medio
y a la suspensión de cargo u oficio público mientras dure
la condena.

En tanto absolvió a Carlos Aravena como autor del delito
de falsificación de instrumento público.
2005 72 Intenden- Descripción del caso: El 7 de diciembre de 2005 el Marco Enríquez- $4.400.000.000
cia de la V alcalde de Quillota, Luis Mella (DC), denunció que la Ominami, Diputado
Región / candidatura a diputado del PS Marco Enríquez-Ominami (PS)
Seremi V utilizó fondos públicos para financiar parte de su
Región / campaña, comprar votantes y cometer cohecho. El Laura Soto, Diputada
Candida- dinero, unos $3 millones, habrían sido de 55 documentos (PPD)
tura bancarios respaldados por el Estado y originalmente
parlamen- destinados a un plan de generación de empleos para Rodrigo González,
taria del PS trabajadores de Quillota, que iban a recibir $50 mil por el Diputado (PPD)
en Quillota desmalezamiento del cerro Macaya. El Fiscal Jefe de
Quillota, Pablo Bravo, formalizó cargos contra 4 personas: Marco Antonio
los contratistas Giovanni Malattesta y Hernán Meza; el Nuñez, Diputado
activista político, Luis Fernández Sarmiento, y el ex (PPD)
Seremi de Trabajo en la V Región, José Manuel Mancilla,
todos por fraude al fisco. En abril, el Ministerio Público Samuel Venegas,
logró acreditar que estos recursos estatales fueron Diputado (PRSD)
utilizados para el pago de activistas políticos. En la
querella se agregó al presidente regional del PS, Edgardo José Manuel
Lepe, al concejal de Rinconada de Los Andes, Ricardo Mancilla (PS), ex

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INFORME ESPECIAL

Lepe, al concejal de Rinconada de Los Andes, Ricardo Seremi del Trabajo
Romero León, y el ex funcionario de la Intendencia Jaime
Quiroz Moscoso. Hugo Meza Zúñiga,
Contratista
Contraloría General de la República y una Comisión Giuseppe Malattesta,
Investigadora Cámara de Diputados. Contratista

Luis Fernández
Resultado conocido: El informe de conclusiones de la Sarmiento, Activista
Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados, político PS
estableció la existencia de intervención electoral y señaló
que pudo existir desvío de platas públicas a campañas Jaime Quiroz
políticas en algunos lugares, sin embargo al ser votado el Moscoso,
informe de mayoría por la Concertación no se señalaron Coordinador de
responsables políticos. Sin embargo, el Ministerio Municipios del G.R.
Público ya ha formalizado a más de 15 personas por este
desvío de fondos entre los que se cuentan 2 diputados, Edgardo Lepe
Rodrigo González (PPD) y Laura Soto (PPD). Acevedo, Presidente
regional del PS,CORE
En octubre de 2006, en la audiencia de formalización de y Jefe de Campaña de
cargos en contra de los involucrados en los desvíos de Henríquez-Ominami
fondos desde los Planes de Generación de Empleo (PGE)
de la V Región a campañas políticas, el Ministerio Público
entregó una cifra preliminar de lo que sería el perjuicio
fiscal en la zona: 4 mi 400 millones de pesos.

En diciembre de 2006, las pesquisas del fiscal regional
Jorge Abbot, que investiga el desvío de recurso de los
PGE a campañas políticas, apuntan al círculo más íntimo

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INFORME ESPECIAL

de la diputada Laura Soto, su hija, Marisol Paniagua, y su
ex yerno, Uriel Valle; y al Diputado Rodrigo González.
2005 73 PGE/Inten- Descripción del caso: En febrero de 2006, el fiscal de José Manuel $70.000.000
dencia Valparaíso, Freddy González, formalizó por fraude al Mancilla (PS), ex
Valparaíso Fisco, al ex secretario regional del Trabajo, José Manuel Seremi del Trabajo
Mancilla y a Giuseppe Malattesta y otras cinco personas
por falsificación de facturas, el pago indebido a una Giuseppe Malattesta,
persona que trabajó en la Intendencia y adulteración de Contratista
documentos.
Sergio Vargas Pérez,
Intervinientes en la investigación: Ministerio Público, Contratista e
Contraloría General de la República y Comisión Ingeniero Comercial
Verónica Muñoz
Resultado conocido: Según el fiscal González, la Labbé, ex Asesora de
acusación se configura por la contratación de una de las la Intendencia
imputadas, la asesora de la intendencia Verónica Muñoz
Labbé, cuyos honorarios -$389.000- para cumplir labores Julio Díaz Rojas,
en 2004 en las oficinas de esa secretaría regional, fueron dirigente U. Comunal
pagados con dineros destinados a la creación de trabajos de Viña del Mar
en la V Región.
Waldo Soto Novoa,
Además, se formalizó por defraudación al contratista dirigente U. Comunal
Sergio Vargas Pérez, por la falsificación de tres facturas de Viña del Mar
por un monto de $3.909.150 al momento de rendir
cuentas por los contratos. Éstas corresponden a trabajos Elena Medina
que no se realizaron e insumos que nunca fueron Aguirre, dirigente U.
comprados. Comunal de Viña del
Mar

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INFORME ESPECIAL

El Ministerio Público investiga el mal uso de unos 70
millones de pesos.
2005 74 Hospital de Descripción del caso: La Inspectoría General de Luis Prieto Bustos,
Carabine- Carabineros detectó irregularidades cometidas en los Coronel, Director del
ros procesos de selección de servicios licitados, que Hospital de
(Hoscar) evidencian sobreprecio de mercaderías y pago de coimas, Carabineros
en el Hospital de Carabineros (Hoscar).
Pablo Malbrán Sáez,
La investigación analizará las órdenes de compra -2005 a Comandante Jefe de
2006- adquiridas por el Hoscar, con el fin de determinar el Abastecimiento
mecanismo de licitación y la participación de funcionarios
en las irregularidades. Juan Estay, Capitán,
Jefe de Servicios
Intervinientes en la investigación: Sumario interno de Generales
Carabineros (Inspectoría General de Carabineros).
Henry Ganga,
Resultado conocido: En el 2006, luego que la contraloría Comandante, Jefe de
interna realizada por la institución detectara estas Dirección de Salud
irregularidades, el Director de Carabineros, José Bernales,
solicitó la baja del coronel Luis Prieto Bustos, director del Nelly Gatica,
Hoscar por su responsabilidad de mando. Asistente Médico
Administrativo
También se solicitó el retiro del comandante jefe de
Abastecimiento, Pablo Malbraán Sáez, por su implicancia Fouad Aguad
directa en el fraude. Handal, dueño de la
empresa Cygfy S.A.
2005 75 Conadi Descripción del caso: Marianela Huenchor, directora de Marianela Huenchor $400.000.000
la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (PDC), directora de la

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INFORME ESPECIAL

(CONADI) en la Décima Región, desobedeció la orden Corporación Nacional
expresada por el entonces Presidente Ricardo Lagos, de Desarrollo
quién, y traspasó 250 hectáreas a comunidad mapuche Indígena (CONADI)
“Rita Lepíleo”, vinculada al ataque incendiario contra el en la Décima Región
fundo Chauquén, del ex ministro de Economía de
Augusto Pinochet y empresario Fernando Léniz.
Desestimando la recomendación de mantener congelada
la operación, hasta que finalizara la investigación sobre
del caso y se declarara inocente a los indígenas.

Intervinientes en la investigación: CONADI.

Resultado conocido: La CONADI investigó si el monto
de la compra fue superior a la tasación. Puesto que el
traspaso de las hectáreas ubicadas en la comuna de
Panguipulli, Región de los Lagos, a la mencionada
comunidad, fue adquirida por un monto muy alto,
cercano a los 400 millones de pesos ($1.600.000 la
hectárea), muy por encima de la tasación que asciende a
menos de un millón de pesos la hectárea.

Finalmente, en julio de 2005, el gobierno de Lagos le
solicitó la renuncia a Marianela Huenchor a su cargo en la
CONADI.
2006 76 PGE / San Descripción del caso: La comuna de San Antonio José Manuel $330.000.000
Antonio aparece como una de las arista de las investigaciones que Mancilla (PS), ex
se realizan e la V Región sobre el desvío de los recurso de Seremi del Trabajo
los Planes de Empleo Generales (PGE), hacia campañas
políticas hacia los candidatos de la Concertación. Donde Giuseppe Malattesta,

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INFORME ESPECIAL

se habría cometido cuatro tipos de delitos: Fraude al Contratista
Fisco; malversación de Fondos Públicos; suplantación de
personas; y falsificación de instrumento público. Hugo Meza,
Empresario y
Intervinientes en la investigación: Ministerio Público, Contratista
Contraloría General de la República y una Comisión

Resultado conocido: En octubre de 2006, la Contraloría
General de la República de San Antonio, a través, de una
auditoria comprobó que en lo que respecta al año 2005, en
al menos 15 proyectos que figuraron como ejecutados en
San Antonio, existen antecedentes suficientes que podrían
ser constitutivos de delito, y los recursos públicos
involucrados superarían los 330 millones de pesos.
Presentando los antecedentes ante el Ministerio Público.

El Consejo de Defensa del Estado se hizo parte del
proceso en Septiembre de 2006.
2006 77 PGE / San Descripción del caso: El alcalde de San Felipe, Jaime Carlos Ominami, $23.670.000
Felipe-Los Amar (RN), denunció que a su comuna se destinaron 23 Senador (PS)
Andes millones de pesos para planes que nunca se hicieron. El
edil agregó que en la nómina de personas supuestamente Jaime Quiroz
favorecidos con estos programas laborales figuran 23 de Moscoso,
San Felipe, pero sólo 6 de ellas estaban inscritas en los Coordinador de
listados de la Oficina Municipal de Intermediación Municipios del
Laboral (OMIL). Gobierno Regional

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público, José Manuel

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INFORME ESPECIAL

Contraloría General de la República y Comisión Mancilla, ex Seremi
Investigadora Cámara de Diputados. del Trabajo

Resultado conocido: A fines de diciembre de 2006, una Edgardo Lepe
serie de declaraciones en poder de los fiscales del Acevedo, ex Jefe de
Ministerio Público revelan como el Partido Socialista (PS) Gabinete del Senador
operó para desviar fondos públicos destinados a los PGE Carlos Ominami
para financiar brigadistas que trabajaron en la campaña
presidencial y parlamentaria de la Concertación en el Ricardo León
distrito 11. Romero, Concejal
comuna de Rinconada
Entre estos testimonios destaca el del concejal de la (PS)
comuna de Rinconada de los Andes, Ricardo León
Romero (PS), quien se reconoce como secretario político Giuseppe Malatesta,
del senador Carlos Ominami (PS). Contratista

Hugo Meza,
Contratista
2006 78 MOP-Foro Descripción del caso: En agosto de 2005, el entonces Guillermo Díaz $ 9.000.000
presidente de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (PDC), ex Presidente
(EFE) y ex subsecretario de Transporte del Gobierno del Directorio de EFE
Ricardo Lagos, Guillermo Díaz, fue encausado por fraude
al fisco en $9 millones de pesos, que la consultora Foro le
entregó en cuatro pagos en efectivo para pagar un
magíster en Administración Pública en España en 1998,
en el caso MOP-Foro.


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INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: En noviembre de 2006, la Corte de
Apelaciones de Santiago, confirmó el auto de
procesamiento, por fraude al fisco en contra del ex
subsecretario de Transporte Guillermo Díaz, quien
renunció a la Presidencia de EFE.

El encausamiento de Díaz es parte del caso MOP-Foro,
que la ministra Chevesich investiga una encuesta de
opinión del Plan de Transporte y Descontaminación de
Santiago en 1998, que costó cerca de 47 millones de pesos
y que no se habría llevado a termino.

De acuerdo a la investigación, Díaz, como jefe de
operaciones de concesiones, desvió parte de los fondos de
un contrato con Foro para elaborar el sondeo. Estos
dineros llegaron en cuatro pagos de 9 millones de pesos
utilizados para costear un postgrado.

A fines de noviembre, Guillermo Díaz, presenta su
renuncia a la presidencia del directorio de EFE, ante el
Sistema de Empresas (SEP) y su partido la Democracia
Cristiano le suspende su militancia.
2006 79 Chile- Descripción del caso: Una auditoria de la Contraloría Juan Michel Salazar $417.000.000
deportes General de la República -tras una petición del senador (PDC), ex Director
José García Ruminot (RN), en enero de 2006- detectó una Metropolitano de
serie de irregularidades en 77 proyectos del Fondeporte, Chiledeportes
entregados por asignación directa durante el último
trimestre del 2005, por más de 400 millones de pesos.

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INFORME ESPECIAL

Mario Salazar (PDC),
Intervinientes en la investigación: Comisión primo de Michel y
Investigadora Cámara de Diputados, Contraloría General dirigente deportivo
de la República y Ministerio Público. amateur

Resultado conocido: En la actualidad se realizan Luis Jofré,
investigaciones por parte del Ministerio Público. funcionario de SII de
San Bernardo
El trabajo y los resultados de la Comisión Investigadora
de Chiledeportes quedó desvirtuado, luego que la moción
de censura contra su ex presidente el Diputado (RN)
Nicolás Monckeberg, solicitada por parlamentarios de la
Concertación, fuese aprobada por la Cámara de
Diputados.

Tras este resultado los parlamentarios de la Alianza
decidieron retirarse en bloque de la Comisión.
2006 80 Caso Descripción del caso: En el marco de las irregularidades Guido Girardi (PPD), $50.000.000
Servel- halladas en Chiledeportes, se detectaron facturas de la Senador
Publicam empresa “fantasma” Publicam. Éstas también fueron
encontradas por la investigación que realiza la Fiscalía en Ricardo Farias
las rendiciones de gastos de campaña del senador PPD, Vegas(PPD), ex
Guido Girardi; la ex candidata al senadora Lily Pérez; y Administrador de la
en las del ex candidato presidencial Sebastián Piñera. Campaña senatorial
de Guido Girardi
Girardi, a diferencia de Pérez y Piñera –quienes
recibieron de Publicam por trabajos que sí fueron Dante Leoz (PPD),
realizados e interpusieron una querella contra los Abogado y ex
bl ió tili ó f t d P bli
83

INFORME ESPECIAL

responsables-, reconoció que utilizó facturas de Publicam colaborador de la
para cuadrar los gastos de su campaña senatorial y así campaña de Girardi
transparentar la contratación de brigadista.
Manuel Arancibia,
La Fiscalía detectó irregularidades en el arriendo en dos uno de los dueños de
sedes del comando de Guirardi, además de la detección Publicam
de las mencionadas facturas.
Juan Meyerholz, otro
Intervinientes en la investigación: Servicio de de los dueños de
Impuestos Internos, Contraloría General de la República, Publicam
Ministerio Público y Servicio Electoral.
María Chávez,
Resultado conocido: El SII presentó una querella secretaria de
criminal por uso de facturas falsas y se investiga el Publicam
motivo por el cual fueron timbradas más de 1.000 facturas
a esta empresa.

El Ministerio Público ha formalizado a varias personas
relacionadas con la empresa “fantasma” Publicam.

En Diciembre de 2006, el administrador electoral de la
campaña del senador PPD Guido Girardi, Ricardo Farías
Vegas, y el abogado Dante Leoz –encargado de entregarle
las facturas falsas a Farias- fueron formalizados por el
delito de estafa al Fisco.
2006 81 Servicio Descripción del caso: Pago de honorarios irregulares. Jorge Rodríguez Díaz
Médico
Legal Intervinientes en la investigación: Contraloría General

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INFORME ESPECIAL

de la República.

Resultado conocido: La Contraloría aplicó la medida
disciplinaria de destitución al ex director del Servicio
Médico Legal (SML), Jorge Rodríguez Díaz, como
resultado de un sumario administrativo iniciado en 2003
y que concluyó recientemente, la destitución le impide
trabajar en la administración pública durante cinco años y
la sanción queda anotada en su hoja de vida, al igual que
las de los otros sancionados.
2007 82 MOP / Descripción del caso: Retraso de un año en la entrega de Solange Morales, $854.000.000
Caleta la remodelación de la Caleta Portales. Los pescadores se Directora de Obras
Portales V encuentran indignados ante esta situación, Portuarias de la V
Región principalmente porque las instalaciones de la Región
construcción que hoy están en uso son de pésima calidad.
El Gobierno se comprometió a la construcción de 128 Guillermo Jaramillo,
boxes pesqueros, 18 puestos de venta a público, oficinas Inspector Fiscal
administrativas, sala de reuniones, servicios higiénicos y
camarines. Además, la instalación de una planta
faenadora y obras exteriores, como la plaza San Pedro, un
paseo peatonal con ciclo vía, todo lo cual debería quedar
terminado en cinco meses desde la fecha de inició el 2005.
A esto se suma la mala calidad de la construcción de los
boxes, de modo que en vez de mejorar la calidad de vida
de los pescadores esta sólo se mantiene igual a pesar de la
inversión realizada.

de la República.

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INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: Ministerio de Obras públicas
removió en enero de 2007 a la directora de Obras
Portuarias de la V región, Solange Morales, y al inspector
fiscal Guillermo Jaramillo, por su responsabilidad en la
mala administración del proyecto de remodelación de la
Caleta Portales. Las obras en éste lugar partieron con un
presupuesto de 2.400 millones de pesos y debían ser
entregadas en diciembre de 2005, sin embargo aún no
concluyen.

El MOP espera que sean entregadas provisoriamente
recién en abril de 2007 y con un costo final de 3.254
millones de pesos.
2007 83 Sence Descripción del caso: En enero de 2007, el nuevo $ 327.000.000
director del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
(Sence), Fernando Rouliez Fleco, al entregar el balance
para esta entidad reconoció que pese a que se incrementó
el control de los recursos públicos, sin embargo, se
detectaron 327 millones de pesos en franquicia mal
utilizada el año 2006.

Las principales causas de retención fueron solicitud de
tramos de franquicia superiores a los que realmente
corresponden (de acuerdo al nivel de participación de los
participantes), participantes sin relación laboral con la
empresa, cursos no realizados por los participantes,
contribuyentes que no se presentaron a los procesos de
fiscalización y cursos dictados en condiciones distintas a

86

INFORME ESPECIAL

las aprobadas por el Sence.

Resultado conocido: Recién en septiembre de 2006 la
autoridad puso punto final al surgimiento y operación de
centros de formación hechizos. De un total de 6 mil
organismos técnico de capacitación (Otec), sólo 1.200
presentaron a tiempo sus antecedentes para lograr la
certificación. De éstos, 1.000 siguen funcionando como
parte del Registro Nacional. Pese a todo, los fraudes
ocurren con regularidad.
2007 84 Chilede- Descripción del caso: El año 2005, los funcionarios de la $3.155.980
portes V Dirección General de Deportes de la V Región celebraron
Región una fiesta de in de año; la actividad contó con la
participación de 52 funcionarios de la entidad. Esta
actividad fue financiada fraudulentamente mediante un
procedimiento de triangulación de fondos, usando como
palo blanco el Consejo de Deportes de Limache.

Para esto le fue entregado esta organización deportiva un
código de proyecto, con el nombre de “Eventos
deportivos recreativos familiares en Limache” por una
suma de $3.155.980. De esta suma sólo $1.372.000 fue
gastada en la comida y bebida de la celebración de fin de
año de los funcionarios de la Dirección Regional de
Chiledeportes, y otros $120.000 en el transporte de éstos
desde Valparaíso a Limache.

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público.

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INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: A comienzos de enero de este año,
el Ministerio Público formalizó por fraude al fisco en
contra del ex director de Chiledeportes de la V Región,
Luis Céspedes Castillo y pidió un plazo de sólo seis
meses para cerrar la investigación. El fiscal Cristián
Andrade, a cargo de esta investigación, señaló que
próximamente formalizará cargos en contra de otros
funcionarios que aparecen involucrados.
TOTAL $541.911.575.132

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INFORME ESPECIAL

ANEXO Nº 1.
CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONAL
Monto
involucrado
Entidad Principales
reajustados ni
actualizado)
1996 1 Gobierno Descripción del caso: Se inicia proceso a raíz de una Hardy Knittel $11.708.922
Regional denuncia formulada por la abogado funcionaria de la (PS)
Valparaíso, Contraloría General de la República doña Ana María Wilson
Intendencia Crichton, quien fuese designada Fiscal para instruir sumario Javier Negrete
administrativo en conformidad a lo preceptuado en el artículo
133 de la ley 10.336, originados en la existencia de hechos
irregulares observados con ocasión de la revisión de proyectos
financiados con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional denominados "Proyecto de Construcción Escenarios
Fiesta Tapati 1996" y "Proyecto Difusión Patrimonio Cultural
Isla de Pascua”. Se acusa a Hardy Knittel y a Javier Negrete,
por giro de cheque por la suma de $11.000.000 el 28 de
diciembre de 1995 a nombre de Arturo Alarcón Espinoza, sin
que existiese contrato que justificare el egreso y sin que el
gasto estuviere aprobado por el CORE. Asimismo, se acusa a
Hardy Knittel y a Javier Negrete por giro de cheque por
$708.922 efectuado el 24 de enero de 1996 con cargo al FNDR.
Para complementar el financiamiento del proyecto
denominado “Difusión del Patrimonio Cultural de la Isla de
Pascua”, sin que existiese contrato al respecto que justificare el
egreso y sin que el gasto estuviere aprobado por el CORE.
Finalmente, el Intendente Hardy Knittel es sometido a proceso
por licitaciones públicas mal hechas, compras de vehículos

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INFORME ESPECIAL

deficientes, cancelación de honorarios improcedentes y
simulación de contratos.

Intervinientes en la investigación: Tribunales ordinarios de
justicia y Contraloría General de la República.

Resultado conocido: La sentencia señaló que en términos
jurídicos, no cabe calificar como "simulado" el contrato de
ejecución de obras suscrito por Hardy Knittel. Sólo hubo un
reproche en orden a una indebida rendición de cuentas.
Absuelto en materia penal pero destituido del cargo de
Intendente.
1999 2 Gobierno Descripción del caso: En diciembre de 1998, la Contraloría César Castillo $352.000.000
Regional de Regional inicia una investigación a solicitud del parlamentario L. (DC) (ex
Antofagasta, Carlos Cantero, quién recibió, de parte de ex funcionarios de Intendente II
Intendencia la Seremi de Planificación, informes respecto de Región)
irregularidades en la ejecución de obras en los tranques
Sloman y Santa Fe, así como en las labores de traslado de Mario Carvajal
concentrados de plomo desde los patios del ferrocarril al (ex Director
nuevo centro de acopio construido en la estación Portezuelo, Regional de
en el sector de La Negra, en la afueras de la ciudad de Emergencia)
Antofagasta.
Hernán Peralta
El informe de la Contraloría señala que bajo la administración Cortés (Asesor
del ex intendente César Castillo, se pagó la extracción de 150 Jurídico del
mil metros cúbicos de sedimentos contaminantes de los GORE)
tranques Sloman y Santa Fe, a una empresa que
posteriormente sólo extrajo 80 mil m3,.cancelándose Sergio Maurín
indebidamente cerca de $124.000.000, además de un pago de Urzúa (Jefe de
$
90

INFORME ESPECIAL

cerca de $43.000.000 por obras adicionales que no fueron la División de
construidas de acuerdo a las especificaciones técnicas. Análisis y
Control de
Por otra parte, en el proyecto de manejo de sustancias Gestión del
peligrosas que consistió en el traslado hasta Portezuelo, el GORE)
Estado pagó un sobreprecio de algo más de $120.000.000.
Además se encontraron otras anormalidades que finalmente César Peñafiel
significaron un deterioro para el patrimonio estatal de poco (ex Jefe del
más de $352.000.000. Departamento
de Inversiones
brero de 2001, la Contraloría General de la República ratificó los y Control
resultados del sumario administrativo realizado por la Regional)
Contraloría Regional. Las sanciones recomendadas son: a
Hernán Peralta Cortés, asesor jurídico del gobierno regional, la Humberto
medida disciplinaria de una multa del 20% de su remuneración, Araya (Jefe
la misma que se solicitó para Sergio Maurín Urzúa, jefe de la Dpto. Fomento
División Análisis y Control de Gestión del gobierno regional. En al Desarrollo
tanto, para los funcionarios, César Peñafiel Núñez, ex jefe del del GORE)
Departamento de Inversiones y Control Regional y Humberto
Araya Pizarro, jefe del Departamento de Fomento al Desarrollo
del gobierno regional, una sanción del 10% de su sueldo. En el
caso de ex intendente César Castillo y Mario Carvajal, ex
director regional de emergencia la medida disciplinaria
recomienda la destitución e inhabilidad en el ejercicio público
por un período de cinco años.

Intervinientes en la investigación: Contraloría General de la
República.

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INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: Inhabilitación del ex intendente para
ejercer cargos públicos. En abril del 2002, el Director de
CORFO, Carlos Mladinic, confirmó la salida del directorio de
ESSAN (Empresa de Servicios Sanitarios de Antofagasta) del
ex intendente César Castillo, decisión adoptada después de
tomar conocimiento oficial del decreto Nº 124 del Ministerio
del Interior, de fecha 22/02/2002, documento que aplica la
sanción administrativa de destitución e inhabilitación contra
la ex autoridad para ejercer cargos públicos por un período de
cinco años.
2002 3 Gobernación Descripción del caso: En julio de 2002, tras la denuncia Cynthia $22.000.000
Provincial de presentada por los diputados de la UDI Jorge Ulloa y Andrés Mitchell (DC)
Concepción Egaña, respecto de irregularidades en el uso de fondos para (ex
contratar a cesantes (FOSAC). Gobernadora)

La Contraloría emitió un informe suscrito por el contador Macarena
Joaquín Jorrat, donde se ratifican las denuncias de los Concha, Jefa
parlamentarios y se establecen irregularidades por más de 22 de Gabinete
millones de pesos en la gobernación de Concepción.

Los montos señalados en el informe son: $11.670.000 en
contrataciones correspondientes a personas vinculadas a
funcionarios de la Gobernación, no inscritos en los
municipios, a quienes se habrían cancelado fondos del ítem
insumos del Fosac y $10.500.000 en documentos y pagos en los
cuales se habría falsificado la firma de Luis Navarro
Rebolledo, jefe de administración y finanzas de la
gobernación.

92

INFORME ESPECIAL

Las contrataciones cuestionadas involucran a los parientes de
la jefa de gabinete, Macarena Concha, entre los cuales se
encuentran, Sergio Andrés Concha San Martín, (hermano);
Cristián Oviedo Pérez (cónyuge); Ronny Alexis Oviedo Pérez
(cuñado); Carolina And rea Oviedo Pérez (cuñada);
Margarita del Rosario Pérez Opazo (suegra), y Luzgardi de las
Nieves Pérez Opazo, (hermana suegra). Además de las
empleadas domésticas “puertas adentros” de ésta y la
gobernadora; Marianela Campos Aguayo y Nancy Stevens,
respectivamente.

Intervinientes en la investigación: Contraloría Regional del
Bíobío, Contraloría General de la República y Tribunales
ordinarios de Justicia.

Resultado conocido: Ante la evidencia la gobernadora
renuncia al cargo. Fue expulsada de su partido. Existen dos
querellas criminales en contra de Cynthia Mitchell, “fraude al
Fisco” y “adulteración de instrumento público”. En abril de
2006 el Tercer Juzgado del Crimen de Concepción le modificó
el auto de procesamiento de “fraude al fisco” a “malversación
de caudales públicos”.
2001 4 Gobernación Descripción del caso: Contraloría investiga uso irregular de Hernán Lama $ 5.995.000
Provincial de viáticos. Algunos de los integrantes del Consejo Regional Benavides,
Concepción (CORE) cobraban viáticos aduciendo que su asistencia a las CORE (UDI)
sesiones del organismo les hacía incurrir en gastos de traslado
desde sus domicilios alejados de Concepción, la capital Rubén
regional. Sin embargo, varios de ellos tienen sus domicilios Henríquez,
habituales en la misma ciudad, al igual que actividades CORE (DC)
l b l f l
93

INFORME ESPECIAL

laborales o profesionales.
Enrique
Las restituciones solicitadas por la Contraloría son: Hernán Inostroza CORE
Lama Benavides (UDI), $2.917.000; Rubén Henríquez (DC), (PS)
$347.661 pesos; Enrique Inostroza (PS), $77.258 pesos; Milton
Henríquez (PPD), $38.629; Damián Caba (DC), $115.887, y Milton
Pedro Araya (PS), $541.783. Henríquez,
CORE (PPD)
República. Damián Caba,
CORE (DC)
Resultado conocido: Contraloría ordenó la devolución de
estos viáticos. Pedro Araya,
CORE (PS)
2002 5 Gobierno Descripción del caso: Diputados UDI Jorge Ulloa, Andrés Jaime Tohá, $83.000.000
Regional del Egaña e Iván Norambuena, solicitan a la Contraloría Regional Intendente
Bíobío, del Bíobío una investigación por desvío de recursos de un
Intendencia programa de electrificación rural para el pago de sueldos y María Soledad
honorarios a 15 personas vinculadas a algunas aurtoridades Tohá, delegada
regionales, militantes y simpatizantes de la Concertación que provincial del
no desempeñan funciones en ese plan. SERVIU

En octubre de 2002, la Contraloría informa que existían Bernardo
irregularidades en contratos realizados por la unidad de Daroch
Electrificación Rural del gobierno regional del Bíobío. Entre
los cuales se menciona a una sobrina del intendente Jaime María Eugenia
Tohá, María Soledad Tohá, profesora delegada provincial del Belmar
Serviu; Bernardo Daroch, con un sueldo mensual de
$1 000 000 M í E i B l (h d l
94

INFORME ESPECIAL

$1.000.000; María Eugenia Belmar (hermana de la ex Alonso
intendenta de la IX Región, Berta Belmar;) por $5.000.000 Carrasco,
anuales; Alonso Carrasco, fotógrafo personal del intendente, fotógrafo
por $3.700.000; Víctor Espinoza por $6.000.000 anuales; Marta personal del
Vega, por $1.500.000, que trabaja como activista político; Intendente
Claudia Millares Abarca, ayudante del intendente, con
$3.400.000, y Patricio Aguilera, Seremi de Educación, Víctor
trasladado a la Región por el Intendente, subiéndolo de grado Espinoza
5 a grado 3, y con honorarios adicionales vía Ministerio de
Obras Públicas hasta asumir como Seremi y además es Marta Vega,
director de la empresa estatal Carvile. activista
político
Como familiares de autoridades aparecen contratados Ruby
Vasconcellos, cónyuge del Seremi de Educación; Carmen Claudia
Díaz, cónyuge de Eric Aedo, director del programa Chile Millares
Barrios; Paulina Muñoz, cónyuge de Claudio Valdés, Abarca,
funcionario de Chile Barrios; Cristián Echeverría, siendo Ayudante del
contralor del Gobierno Regional estaba además contratado Intendente
como asesor de la Unidad Regional.
Patricio
Además el informe consigna irregularidades en el cobro de Aguilera,
viáticos del Intendente Tohá, en un viaje realizado a Europa. Seremi de
Educación y
Intervinientes en la investigación: Contraloría Regional del Director de la
Bíobío. empresa estatal
Carvile

Resultado conocido: En junio de 2003, la Contraloría emite
Ruby
un informe que exculpó de cualquier cargo a la autoridad
Vasconcellos,
regional, en relación a las irregularidades respecto de la
esposa del
95

INFORME ESPECIAL

contratación y de los viáticos. esposa del
Seremi de
Educación

Carmen Díaz,
esposa de Eric
Aedo, Director
del Programa
Chile Barrios

Paulina
Muñoz, esposa
de Claudio
Valdés,
funcionario de
Chile Barrios

Cristián
Echeverría,
siendo
Contralor del
Gobierno
Regional
estaba además
contratado
como asesor de
la Unidad
Regional
2004 6 Gobierno Descripción del caso: Documento interno de la Intendencia Intendente
Regional de de la Región de Los Lagos, en el cual se describe una Patricio

96

INFORME ESPECIAL

Los Lagos, de la Región de Los Lagos, en el cual se describe una Vallespín (DC)
Intendencia estrategia de campaña para que desde las instancias del
gobierno regional se apoye activamente a los partidos
políticos de la Concertación y a sus candidatos en las
próximas contiendas electorales.

Se trata de un instructivo de siete páginas denominado
"Orientaciones para el trabajo en terreno", que explicita
abiertamente el objetivo de "apoyar de modo asertivo y
constructivo" a los candidatos oficialistas. "Son 19 meses en
los cuales se requiere posicionar fuertemente a la
Concertación y resaltar los avances realizados por sus
gobiernos", recalca el documento del gabinete del gobierno
regional que encabeza el Intendente Patricio Vallespín.

El documento consagra un "plan de acción" que prioriza las
acciones de gobierno en las 42 comunas de la Región de Los
Lagos en función de cuatro objetivos: evitar que la oposición
siga creciendo, terminar con el empate de 21 comunas por
bloque político (Alianza y Concertación), recuperar comunas
actualmente en manos opositoras y evitar que comunas en
riesgo se pierdan para el oficialismo.

Intervinientes en la investigación:. Contraloría General de la
República.

Resultado conocido: En junio de 2004, los diputados Víctor
Pérez y Claudio Alvarado solicitan pronunciamiento de la
Contraloría. Mientras que el gobierno reiteró su confianza en

97

INFORME ESPECIAL

el Intendente. En diciembre de 2004 Vallespín renuncia a la
Intendencia para postularse como candidato a diputado del
distrito 51.
2006 7 Gobierno Descripción del caso: Diputado Claudio Alvarado, solicita a Jaime Bertín $ 100.000
Regional de la Contraloría pronunciarse sobre los viajes diarios entre (DC)
Los Lagos Osorno y Puerto Montt en vehículo fiscal, con el (Intendente)
correspondiente gasto de bencina y peajes.
Karla
El informe de Contraloría señala que es pertinente el uso de Benavides
vehículo fiscal por parte del Intendente. Además indica que (Jefa de
Bertín deberá reintegrar viáticos asignados por cobros Gabinete del
indebidos y sugiere instruir un sumario en contra de Karla Intendente)
Benavides, luego que en uso de su postnatal realizara un viaje
de cinco días a Palena, acompañando a Bertín.

El reintegro se debe a que cobraba viáticos por pernoctar en
Osorno, ciudad en la que reside.

Intervinientes en la investigación: Contraloría Regional de
Los Lagos.

Resultado conocido: Tanto el Intendente como su jefa de
gabinete deberán reintegrar al erario público el monto de los
viáticos. Además la Contraloría de Los Lagos sugirió instruir
un sumario en contra de Karla Benavides, luego que en uso de
su postnatal realizara un viaje de cinco días a Palena,
acompañando a Bertín.

98

INFORME ESPECIAL

ANEXO Nº 2
CASOS DE CORRUPCIÓN MUNICIPAL

Monto
involucrado
Entidad Principales
reajustados ni
actualizado)
1994 1 Municipali- Descripción del Caso: La Contraloría Regional realiza una Víctor $11.975.398
dad de Sierra investigación, a la municipalidad de Sierra Gorda, en el período Moreno
Gorda comprendido entre enero de 1993 y junio de 1994, en la que se Olmos (PS),
detectaron una serie de irregularidades en el manejo de las arcas Ex Alcalde
municipales.

Las irregularidades dicen relación con documentación sin
respaldo para algunos desembolsos ($4.833.015), gastos
improcedentes con la gestión municipal ($2.190.132), compra de
pasajes aéreos sin especificar quién los usó y para qué ($5.017.276)
y contratación de servicios computacionales sin que se haya
acreditado su realización ($3.033.866).

Intervinientes en el caso: Contraloría Regional, Tricel,
Tribunales de Justicia y CDE.

Resultado conocido: En diciembre de 1994 la Contraloría
determinó que Moreno debía devolver al fisco la suma de
$11.975.398, más los intereses que se sucedieran a futuro (1%
mensual) y las costas del juicio.

99

INFORME ESPECIAL

El no cumplimiento de la obligación motivó la demanda del CDE.
El año 2000 el Tercer Juzgado de Letras de Antofagasta ordenó el
remate de la vivienda y el vehículo particular del ex alcalde de
Sierra Gorda, Víctor Moreno Olmos.

El ex alcalde había sido destituido de su cargo por el organismo
contralor en abril de 1996, tras ser sorprendido haciendo uso
indebido de un vehículo fiscal. El año 2001, protagonizó otro
choque, esta vez en estado de ebriedad, lo que le trajo como
consecuencia la destitución del cargo de concejal que ostentaba en
mayo de 2004.

Cabe señalar que el ex alcalde fue indultado por el ex Presidente
Patricio Aylwin.
1996 2 Municipali- Descripción del caso: Acusada de fraude al Fisco, cometidos Sara
dad de Sierra durante su gestión edilicia (1996-2000). Mercado,
Gorda (PPD)
Intervinientes en la investigación: Contraloría, Tribunales de
Justicia, CDE.

Resultado conocido: En el Cuarto Juzgado del Crimen, a
diciembre de 2006, la causa continua. La ex alcaldesa estuvo
prófuga durante tres años.
1998 3 Municipali- Descripción del Caso: El alcalde de Calama, Edwin Rowe Edwin Rowe $100.000.000
dad de (PRSD), fue detenido por negociación incompatible y fraude al (PRSD),
Calama Fisco, junto a otros cinco funcionarios municipales. Alcalde

Rowe fue detenido por una investigación a sus bienes que realizó Waldemar

100

INFORME ESPECIAL

el Servicio de Impuestos Internos (SII), producto de las pesquisas, Quiñónes,
el organismo estatal estimó que existían "inconsistencias" entre Director de la
sus propiedades y sus ingresos, en particular lo que dice relación Corporación
con la radioemisora local Nueva Salar. Además aparecería como Municipal de
dueño del medio de comunicación en conjunto con otro de los Desarrollo
detenidos (Celso Tapia, administrador municipal). Social
(Comdes),
Junto con el edil también fueron detenidos el director de la
Corporación Municipal de Desarrollo Social (Comdes), Waldemar Ricardo
Quiñónez; el director de la Corporación de Cultura y Turismo, Sánchez,
Ricardo Sánchez; la directora de finanzas de la corporación, Director de la
Carmen Rodríguez; la secretaria de planificación comunal, María Corporación
Eugenia Corvalán y el ex administrador municipal Celso Tapia. de Cultura y
Todos estarían involucrados en acciones de enriquecimiento Turismo
ilícito.
Carmen
Intervinientes en el caso: Contraloría Regional, TER y Tribunal Rodríguez,
de Justicia. Directora de
Finanzas de la
Resultado Conocido: En octubre de 2006 la Corte Suprema Corporación
resuelve que el ex alcalde deberá cancelar multas por $11.809.950,
modificando así la sentencia anterior dictada por la Corte de María
Apelaciones el año 2004. Eugenia
Corvalán,
Secretaria de
Planificación
Comunal

Celso Tapia,

101

INFORME ESPECIAL

Administra-
dor
Municipal.
1999 4 Municipali- Descripción del Caso: Cuatro concejales de la comuna Edwin Rowe $24.000.000
dad de denuncian a la Contraloría irregularidades en la licitación y (PRSD),
Calama adjudicación de la compra de maquinaria para el municipio, y Alcalde
solicitan al Tribunal Electoral la suspensión de la autoridad
edilicia. Celso Tapia,
Administrador
En febrero de 1999, el municipio llama a concurso público para la Municipal
adjudicación de una barredora y un bulldozer con financiamiento
con leasing. Se presentan tres oferentes, adjudicando la licitación Ariel Miranda,
a Automotriz Miranda Ltda. quién presentó la propuesta de Empresario
mayor valor económico y menores condiciones técnicas de las
máquinas, en relación al leasing se adjudico a Santiago Leasing
siendo de mayor costo para el municipio que la presentada por el
BCI .

Intervinientes en la investigación: TER, Contraloría Regional y
General Consejo de Defensa del Estado y Tribunales de Justicia.

Resultado Conocido: En junio de 2004, la Corte de Apelaciones
de Antofagasta condena a los involucrados por fraude al Fisco y
cohecho, a presidio por 3 años de 1 día y a una multa de
$10.000.000 en forma solidaria.
1999 5 Municipali- Descripción del caso: A solicitud del diputado Waldo Mora, la Edwin Rowe $118.000.000
dad de Contraloría Regional emite un informe donde se advierten serias (PRSD),
Calama irregularidades en la contratación de cursos de capacitación para Alcalde
el personal municipal.

102

INFORME ESPECIAL

En marzo de 2000, la Contraloría informa que los cursos fueron Waldemar
contratados a “Asesorías y Capacitación Raúl González y Cía. Quiñones,
Ltda.”, cuyo propietario es Raúl González Cristi, cuñado del edil Director de
Rowe. Que los montos de cada curso superaban las 10 UTM, (Comdes),
motivo por el cual no podían adjudicarse sin licitación. Que
existieron asistentes que nunca recibieron la capacitación. Que se Carmen
utilizaron dependencias municipales y no se cancelo arriendo por Rodríguez,
ellas y cuando se arrendaron los costos no eran reales. Que se Directora de
cancelaron con fondos de educación las capacitaciones al personal Finanzas de la
de salud, etc. Corporación

rvinientes en la investigación: TER, Contraloría Regional y General, Celso Tapia,
Consejo de Defensa del Estado y Tribunales de Justicia. Administrador
Municipal.
ultado Conocido: En enero de 2004, la Corte de Apelaciones de
Antofagasta condena al ex alcalde y su administrador municipal a
541 días de presidio y a una multa de $3.000.000, en forma solidaria,
en tanto al director y la directora de finanzas de la corporación a 200
días de presidio.

pués de casi dos años de suspensión (junio 2001), Edwin Rowe
presenta su renuncia (abril 2003) al Concejo Municipal
argumentando razones personales y de salud.
1999 6 Municipali- Descripción del Caso: Avelino Gallardo Carrasco (PS), concejal Emilio Bianchi $24.000.000
dad de de la comuna de Caldera presenta una acusación a la Contraloría F. (RN),
Caldera Regional por irregularidades en la adquisición de una maquinaria Alcalde
para el municipio.

Emilio Bianchi, alcalde de Caldera, es invetigado por la

103

INFORME ESPECIAL

adquisición de un bulldozer en 1999 por un monto cercano a los $
24 millones, en circunstancias que la maquinaria era usada y que
el vendedor la habría adquirido en la mitad de su valor, por lo
que también fue sometido a proceso por estafa.

Intervinientes en la investigación: Contraloría Regional y

Resultado conocido: Suspensión del alcalde. En enero de 2002,
el Juzgado del Crimen de Caldera, dictó orden de arresto contra
el alcalde por el delito de “fraude al fisco”. Sentencia ratificada
por la Corte de Apelaciones de Copiapó.
1999 7 Municipali- Descripción del Caso: En mayo de 1999 el entonces alcalde de Jorge Soria $300.000.000
dad de Iquique, Jorge Soria, adquirió dos terrenos en la península de (PAR), Alcalde
Iquique Cavancha, el sector más exclusivo de esa comuna, en 481 millones
menos de la mitad de su valor comercial.
Raúl del Río
Uno de los terrenos que adquirió –el de los Rieles con Santa Alfaro,
Coloma de Farnés-, fue de propiedad municipal hasta el día en representante
que el ex alcalde Soria lo traspasó gratuitamente esos terrenos, a de la
través, de una transacción a la Inmobiliaria Maullín. Dejando al Inmobiliaria
municipio como propietario sólo de las zonas rocosas de la zona Maullín
oeste de la península.

Los terrenos fueron inscritos a nombre de Jorge Soria Quiroga el
año 2006.

Intervinientes en la investigación: Servicio de Impuestos
Internos, Contraloría Regional de Tarapacá y Tribunales de
Justicia.

104

INFORME ESPECIAL

Resultado Conocido: La Contraloría lo denunció a los tribunales
por negociación incompatible. La jueza Soledad Fernández, en
enero de 2007 dictó una orden de arresto por fraude al Fisco.
2000 8 Municipali- Descripción del Caso: De entre más de 30 denuncias en contra Jesús Silverio
dad de del edil realizadas por los concejales de la comuna, 26 fueron Morales
Cochamó comprobadas por lo que la Contraloría Regional de Los Lagos Rosales (RN),
recomendó el inicio de sendos sumarios administrativos que Alcalde.
permitieran establecer responsabilidades en varios hechos. El
ente fiscalizador actuó a solicitud de la Cámara a petición del
diputado Sergio Elgueta.

Paralelamente el Concejo Municipal de Cochamó señaló que
pediría la destitución del edil.

e las supuestas irregularidades, el informe señaló que el
financiamiento del municipio registraba un déficit cercano a los 180
millones de pesos, y, sin embargo, había dejado de cobrar patentes y
derechos municipales por varios millones de pesos.

De los hechos que mayor inquietud provocaron en la comunidad
estuvo la nula respuesta del edil a una serie de oficios y consultas
que se le realizaban para conocer el destino de platas municipales
o el motivo del endeudamiento.

Entre los dineros sin destino comprobado aparecieron por más de
un millón setecientos mil pesos que fueron a parar a las arcas de
la Junta de Vecinos Número 7, Pocoihuén, registrada con
directiva vencida desde 1998 y en la que figuraba como

105

INFORME ESPECIAL

presidente el hermano del edil, José Morales Rosales. Presuntos
destinos de esas platas, aprobados con o sin la venia del concejo,
era por ejemplo "costo de mano de obra proyecto agua potable";
"orquesta fiesta", "fletes", "fiesta aniversario".

Aparentemente los favores familiares se extendieron también al
suegro del edil, Lucio Guerrero Gutiérrez, quien resultó
beneficiado con la construcción de un camino cuyas obras, que
demandaron cerca de cuatro millones de pesos, no contaban con
la aprobación del concejo.

Asimismo, la Contraloría confirmó la contratación de un asesor
de vivienda y de un periodista, por cerca de 20 millones el
primero y 2 millones el segundo, que excedieron el 10% del
presupuesto de las remuneraciones de la planta, sin que de ello
haya registro en la Contraloría.

Además, el edil presentó un presupuesto falso para el año 2000
que excedía en casi 40 millones el aprobado por el concejo.

También se detectó que con cargo a los fondos del municipio se
entregaron ayudas sociales improcedentes que beneficiaron
incluso a personas conocidas del edil en Puerto Montt, un viaje a
Argentina sin autorización, cobros de viáticos que no
correspondían y hasta la permuta de un terreno que no se ajustó a
la ley.
2000 9 Municipali- Descripción del Caso: Dos empresarios santiaguinos Antonio
dad de formularon, confidencialmente, ante el Tribunal Supremo de la Troncoso
Concón Democracia Cristiana (PDC) una denuncia que derivo a los Torres (PDC),

106

INFORME ESPECIAL

tribunales de justicia, contra el actual concejal por Concón y Concejal.
candidato a la reelección Antonio Troncoso Torres, a quien
acusaron de exigir cobros ilegales o coimas a cambio de la
aprobación de proyectos.

La carta-denuncia firmada por Gonzalo Villanueva y Mauricio
Sologuren, que ingresó el 17 de julio a la oficina de partes del
Partido Demócrata Cristiano y cuyas copias fueron entregadas
también a dirigentes regionales, provinciales y comunales de la
colectividad, trascendió a la prensa, lo que llevó a que el concejal
afectado interpusiera una querella por calumnias en contra de sus
acusadores.

En la denuncia dirigida al Tribunal Supremo de la DC, Villanueva
y Sologuren sostienen que en los trámites para la aprobación de
un proyecto destinado a construir un hotel en el borde costero de
Concón sostuvieron repetidas reuniones con los concejales. "El
concejal (Antonio) Troncoso - señala el documento- nos solicitó
dos reuniones privadas los días 2 de agosto de 1999, en el
restaurante Stella Maris, de Concón, y el 19 de agosto del mismo
año en el Salón de Té Samoiedo, ubicado en avenida Valparaíso,
en Viña del Mar. En esta última reunión, el concejal Troncoso nos
solicitó una comisión de $ 60.000.000 por la aprobación del
proyecto".

Troncoso, junto con calificar de "absolutamente falsas" las
acusaciones en su contra, respondió con una querella por
calumnias, que tramitó por el Octavo Juzgado del Crimen de Viña
del Mar.

107

INFORME ESPECIAL

2000 10 Municipali- Descripción del Caso: La Contraloría Regional realizó una Darío
dad de inspección rutinaria a la municipalidad de Rancagua, en relación Valenzuela
Rancagua a las actividades realizadas entre diciembre de 1999 y mayo de (PPD), Alcalde.
2000.

El contralor regional informó que producto de la investigación se
detectaron irregularidades que se relacionan con la contratación
excesiva de funcionarios, aspectos contables, financieros y de
gestión. Además en su informe señalo que los procedimientos
administrativos habían sido burlados. Como ejemplo, citó las
contrataciones de personal, "que se apartan de la legislación
vigente", y que habían significado egresos por un monto de 90
millones de pesos; que ninguno de los proyectos de inversión
municipal, desde 1992 a la fecha, se habían ajustado a la
normativa vigente, por cuanto no consultaban un informe
técnico-económico previo al gobierno regional ni a la secretaría
regional ministerial de planificación; que en la dirección de
Administración y Finanzas del municipio no existía un
mecanismo de identificación de los contribuyentes y de los
montos adeudados, lo que originaba problemas contables
respecto de los ingresos, cancelación de permisos de circulación y
patentes comerciales. La información disponible carecía de
confiabilidad y no ilustraba la situación financiera del municipio.
Se detectó también "un faltante importante" en los comprobantes
de recaudación de los permisos de circulación.

Por otra parte, se verificó que el municipio había incurrido en
gastos improcedentes, entregando fondos a instituciones y
funcionarios sin fundamento legal. Se constató la autoasignación

108

INFORME ESPECIAL

de dineros por parte del director municipal de Administración y
Finanzas, para la cancelación de cursos de nivelación conducentes
a la obtención del título de ingeniero industrial. Otros dos
funcionarios recibieron igual beneficio para completar estudios en
la Universidad de las Américas.

La instalación de máquinas tragamonedas, consideradas como
juegos de azar, fue otra de las acciones del municipio
cuestionadas por el organismo fiscalizador, catalogada incluso de
ilícita, al requerir de una norma legal expresa para su
funcionamiento y explotación. La denuncia acerca de esta
irregularidad había sido hecha por el concesionario del Casino
Municipal de Pucón.

En el período se habían cancelado a algunos empleados horas
extraordinarias por un monto superior a 65 millones de pesos,
sobrepasando el monto establecido de 11 millones 854 mil 606
pesos. Otros pagos, calificados como improcedentes, no
obedecían a ningún beneficio remunerativo, por lo que resultaban
inexplicables para el fiscalizador. Incluso se dio el caso de
funcionarios que en diciembre de 1999 recibieron tres
cancelaciones de este tipo.

Asimismo, existían operaciones registradas como gastos de
gestión que constituían cuentas activas, otras que correspondían a
gastos y no inversiones e información que distorsionaba la
situación presupuestaria municipal. Algunas operaciones
correspondían a gastos de programas sociales, y no a inversión
real; este ítem contemplaba gastos por más de 71 millones de

109

INFORME ESPECIAL

pesos. Otras falencias decían relación con adquisición de bienes
inmuebles, arriendo de vehículos, proyectos de inversión y
subvenciones a entidades públicas o privadas.

Uno de los puntos más polémicos fue la adjudicación de las obras
de mantención de las áreas verdes de Rancagua. El alcalde Darío
Valenzuela había decidido la adjudicación de este contrato a la
propia Corporación Municipal, cuyo directorio preside.

Intervinientes en el caso: Contraloría Regional.

Resultado conocido: Actualmente es director regional de
CORFO en la IV Región.
2000 11 Municipali- Descripción del Caso: Concejal Carlos Espinoza (PPD), presentó Juan Claudio $300.000.000
dad de San una querella en agosto de 2000, en contra del ex alcalde y concejal Godoy (PDC),
Miguel de la comuna Juan Claudio Godoy (PDC), por malversación de Concejal y ex
caudales públicos, falsificación y fraude al fisco. Alcalde

nforme de la Contraloría decreto que existían gastos irregulares en la
Corporación corresponden a:

Gastos ajenos a fines institucionales $ 59.322.684
Gastos no acreditados $ 143.539.764
Giros bancarios sin respaldo $ 573.944.180
Giros bancarios parcialmente respaldados $ 37.103.929
Gastos sin respaldo de documentos $ 4.100.000
Rendiciones de cuentas improcedentes $ 4.909.575

110

INFORME ESPECIAL

Trabajos no ejecutados $ 12.920.444
Pagos a proveedores con facturas falsas $ 36.631.260
Viajes de personas ajenas a la Corporación $ 6.616.318
Bonificaciones no efectivas $ 1.330.000

Intervinientes en la investigación: Contraloría General y

Resultado Conocido: En julio de 2002, el ex alcalde Godoy
estuvo preso en el anexo cárcel Capuchinos por su presunta
responsabilidad en ocho delitos de apropiación indebida, por un
total de $ 300 millones, los que habría cometido mientras ejerció
el máximo cargo de la comuna.

Junto con Godoy, fueron procesados nueve ex empleados del
municipio y una funcionaria que se desempeña en la corporación.

Decisión que fue ratificada, pocos días después por la Corte
Suprema confirmó, por cinco votos a cero, el procesamiento por
apropiación indebida de fondos municipales y estafa, dictado en
contra del ex alcalde por el 1er. Juzgado del Crimen de San
Miguel.

La resolución también alcanzó a Edmundo Soto y a Nelson
Miranda, procesados por iguales delitos.

La DC suspendió por cuatro años la militancia de Juan Claudio
Godoy.

111

INFORME ESPECIAL

Tras nueve meses preso y luego de pagar una fianza de
$5.000.000, el ex alcalde salió en libertad el 18/04/2003.
2000 12 Municipali- Descripción del Caso: El alcalde de la ciudad de Viña del Mar Rodrigo
dad de Viña fue destituido de su cargo por notable abandono de sus deberes González
del Mar por tres casos específicos: la gestión relativa al Hotel Miramar, el (PPD), Alcalde.
principal de la ciudad y de propiedad municipal, que condujo a
su demolición, sin que se edificara el previsto en su reemplazo;
por una rebaja de derechos municipales acordada por el alcalde
en favor de dos empresas, en una de las cuales tenía
participación, sin atribuciones para realizarla, y por el
otorgamiento de una bonificación de productividad al personal
municipal, que suscitó un juicio de cuentas de la Contraloría, y
cuya irregularidad se confirmó al haber devuelto el propio
alcalde la bonificación cobrada por él.

Intervinientes en la investigación: Contraloría y Tribunal
Calificador de Elecciones.

Resultado Conocido: Fue destituido de su cargo por notable
abandono de deberes. Actualmente es diputado.
2000 13 Municipali- Descripción del Caso: En marzo de 2003, la Contraloría Regional Jorge Soria $137.000.000
dad de de Tarapacá detectó irregularidades en el contrato suscrito entre Quiroga
Iquique el municipio de Iquique y la empresa de servicios de Ernesto (PAR), Alcalde
Wittmann dueño de la empresa Wittmann, entre los años 2000-
2001. Ésta utilizaba una serie de documentos falsificados para Ernesto Lo
sacar beneficios fiscales. Estos hechos fueron notificados al Carrasco,
propio alcalde de Iquique, Jorge Soria. Director de la
Secretaria
Fue así como ese mismo mes la Contraloría Regional interpuso Comunal de

112

INFORME ESPECIAL

una denuncia contra el entonces alcalde Jorge Soria Quiroga ante Planificación y
los tribunales por falsificación y abuso malicioso de instrumento Coordinación
público. Se presentó una querella contra el alcalde Soria, por el
destino de más de $137 millones pagados al contratista Ernesto Ernesto
Wittmann. Wittmann
Contreras,
Intervinientes en la investigación: Dirección del Trabajo, dueño de la
Contraloría Regional de Tarapacá, Ministerio Público y el Consejo empresa
de Defensa del Estado. Wittmann

Resultado Conocido: En junio de 2006, la Corte de Apelaciones Ernesto
de Iquique, confirmó por unanimidad el auto de procesamiento Wittmann
contra el alcalde Jorge Soria, por presuntas irregularidades en Núñez,
contratos suscritos entre el municipio y la empresa de servicios de Administrador
Ernesto Wittmann, que lo inhabilita para ejercer el cargo luego. de la empresa
Wittman
En la ocasión, la Corte ratificó también el auto de procesamiento
en contra del director de la Secretaría Comunal de Planificación y Guillermo
Coordinación, Ernesto Lo Carrasco, procesado por fraude al Cerda
Fisco. Albornoz, ex
Director de
En septiembre de 2006, fue detenido en la cárcel de alta seguridad Cobranzas
de Alto Hospicio, el director de cobranzas de la Municipalidad de de la
Iquique, Guillermo Cerda Albornoz Municipalidad
de Iquique
Desde abril de 2006, Ernesto Wittman Contreras esta procesado
por estafar a sus trabajadores con el pago de horas
extraordinarias por 100 millones de pesos. A esto se suma el
hecho que entre agosto y diciembre de 2001, el empresario dejó
de cancelar casi 23 millones de pesos en sus sueldos. Montos que

113

INFORME ESPECIAL

fueron cancelados por el municipio de Iquique, pero que se
desconoce su destino. También fue acusado su hijo, Ernesto
Wittmann Núñez, por estafa y fraude al Fisco.

En enero de 2007, la segunda Sala (Penal) de la Corte Suprema,
rechazó el recurso de amparo interpuesto por el ex alcalde Jorge
Soria, por lo cual deberá enfrentar las diligencias pendientes en
su procesamiento por fraude al Fisco. Además, desechó la
recusación interpuesta por el ex alcalde, Jorge Soria en contra del
ministro de la Corte de Apelaciones de Iquique, Erico Gatica y la
abogada integrante Mirta Chamorro, por no encontrar
fundamentos concretos para revocar la petición.
2001 14 Municipali- Descripción del Caso: La Contraloría Regional de Valparaíso Carmen $14.876.000
dad de La presentó una denuncia ante los tribunales de justicia para que Zúñiga Estay,
Cruz investigara una presunta malversación de fondos en el municipio Tesorera
de La Cruz. Municipal.

Una auditoría a los libros de la Tesorería Municipal, Alexis Cruz
correspondientes al año 2000, había revelado que faltaban 14 Figueroa, Jefe
millones 876 mil pesos. de Finanzas.

La investigación del organismo contralor se había concentrado en
los ingresos registrados entre el 1 de enero y el 1 de diciembre del
año 2000, luego que el alcalde período anterior, Fernando Santa
Cruz, remitiera antecedentes a dicha instancia ante la presunción
de irregularidades. Además del inicio de la acción judicial ante el
Primer Juzgado del Crimen de Quillota, la Contraloría Regional
impartió instrucciones al municipio para superar las "debilidades
de control interno" que quedaron en evidencia durante la

114

INFORME ESPECIAL

fiscalización.

Intervinientes en la investigación: Contraloría y Tribunales de
Justicia.

Resultado conocido: Los funcionarios redestinados en otros
cargos con el fin de favorecer el proceso de investigación.
2001 15 Municipali- Descripción del Caso: La Contraloría Regional de la Araucanía Arturo Pineda
dad de interpuso una denuncia ante el Juzgado de Letras de Loncoche (PDC), Alcalde
Loncoche para que se investigara y sancionara a los responsables del
presunto uso indebido de recursos municipales y del Fondo Benedicto
Social Presidente de la República. Zambrano
(Jefe de
La acción penal, basada en presuntas irregularidades Finanzas)
administrativas y financieras cometidas en la gestión anterior del
alcalde reelecto de Loncoche, Arturo Pineda (PDC), fue Andrés
interpuesta en los tribunales después de una investigación Escobar
sumaria que había sido iniciada a fines del año 2000. (funcionario de
Planificación)
El contralor regional, Ives Zegers, confirmó que a partir del
análisis de los antecedentes recopilados se emitió un informe con Reynaldo Deni
las observaciones pertinentes de cada una de las anomalías y que (Administra-
el cuestionado alcalde había respondido a ellas fuera de plazo. dor Municipal)
Cabe señalar que en el organismo contralor no se especificaron
los montos de dineros.
Nino
Manosalva
Respecto de otras anomalías, el sumario instruido en el (Empresario)
mencionado municipio detectó que se había adquirido un terreno

115

INFORME ESPECIAL

a la esposa del ex jefe de finanzas, con la finalidad de ser utilizado
para la extracción de áridos, en circunstancias que los terrenos
eran de uso agrícola. Además, el informe de Contraloría
estableció que el reelecto edil había faltado a la probidad
administrativa en el ejercicio de su cargo, por haber usado
recursos municipales, como vehículos de esa corporación para su
pasada campaña electoral y, además, por solicitar para sí ayuda
económica a empresas locales mientras cumplía las funciones
alcaldicias.

El informe incluyó también contratos celebrados con contratistas
locales para trabajos menores, como el desarme de una bodega y
un taller municipal, tarea que fue cumplida por personal del
Programa de Generación de Empleo.

mal uso de los recursos provocó que las deudas del municipio
alcancen los $400.000.000

Intervinientes en el caso: Contraloría, TER, y Tribunales de
Justicia.

Resultado Conocido: En enero de 2002, el Tribunal Electoral
Regional resolvió remover de su cargo al alcalde de Loncoche,
Arturo Pineda Rivera (DC), por incurrir en graves irregularidades
en el desempeño de sus funciones. En noviembre del mismo año
el ex-alcalde Pineda, fue sometido a proceso por los tribunales de
Justicia, luego que se determinara su responsabilidad "en los
delitos de asociación ilícita, falsificación de instrumento privado,
fraude y exacción ilegal, y negociación incompatible". En febrero

116

INFORME ESPECIAL

de 2003 sale en libertad bajo fianza. Cabe señalar que el ex
alcalde fue expulsado de la DC.
2001 16 Municipali- Descripción del Caso: El jefe comunal de Punta Arenas y una Juan Morano $40.000.000
dad de Punta delegación municipal gastaron 40 millones de pesos del (DC), Alcalde
Arenas presupuesto en gira promocional por varios países europeos. La
comitiva municipal estuvo encabezada por el alcalde Juan Oscar Bravo
Morano (DC). La explicación a este viaje consistió en señalar que (UDI), Concejal
se buscaba atraer empresarios europeos para invertir en la zona
austral. Acompañaron al alcalde los concejales Oscar Bravo (UDI)
José Valdivia
y José Saldivia (DC), otros cuatro funcionarios municipales y siete
(DC), Concejal
representantes del sector privado, estos últimos costeando sus
propios gastos.
Y cuatro
funcionarios
El viaje, con cargo al presupuesto municipal, que ese año
municipales
bordeaba los 6 mil millones de pesos, demandó al municipio un
costo cercano a los 15 millones de pesos, monto que cubría
traslados y alojamientos para la comitiva municipal. A lo anterior
se sumó unos 22 millones en gastos promocionales. A su vez,
según Morano, cada empresario gastó unos $2,5 millones de su
bolsillo.

Supuestamente en Holanda, el municipio se hermanaría con su
par de la ciudad de Horn, cuyos dividendos para Punta Arenas
no eran claros. En Francia, la comitiva visitó París y Vannes,
donde se participó -entre los días 21 y 27- en el encuentro del
Club de las Bahías Más Lindas del Mundo. En Croacia,
desarrollaron actividades en la ciudad de Split, terminando en
España, donde coincidieron con la visita del Presidente Ricardo
Lagos.

117

INFORME ESPECIAL

Cabe señalar que el pleno del Concejo Municipal, integrado por
seis adherentes de la Concertación (incluyendo el alcalde) y dos
de la oposición, aprobaron por unanimidad la realización del
viaje. Sin embargo, los miembros de esta instancia reconocieron
que no habían analizado acuciosamente la proyección de la gira.
2001 17 Municipali- Descripción del Caso: Cuatro concejales viajaron a China para lo Inés Jiménez $10.800.000
dad de que hicieron importantes recortes al gasto social del municipio de (PDC),
Puerto Montt Puerto Montt para costear pasajes y gastos de representación. Concejal

El municipio debió costear cerca de 11 millones de pesos para Osvaldo
enviar a sus representantes a la ciudad china de Quingdao, Wistuba (DC),
desglosados en 7 millones 400 mil pesos para pasajes y 850 mil Concejal
para cada concejal en gastos a rendir. Para conseguir este dinero
recurrieron a una modificación presupuestaria que fue sometida a Juan Sandoval
la aprobación del concejo. Esta implicó una reducción de gastos (UDI), Concejal
en tres proyectos de claro corte social. Independiente

Los concejales beneficiados fueron Inés Jiménez (PDC), Osvaldo Héctor Ojeda
Wistuba (PDC), Juan Sandoval (Independiente UDI) y Héctor (PRSD),
Ojeda (PR). Concejal

Eduardo Becker, presidente distrital de RN, entregó un acta de la
Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad de
Puerto Montt en la que consta que los dineros habían sido
sacados de proyectos sociales. De acuerdo a ese detalle, 4
millones 800 mil pesos salieron del ítem, "Imprevistos"; 3
millones de pesos fueron recortados a "Limpieza y mantención
del estero Lobo y las Camelias" y otros 3 millones llegaron de un
proyecto de agua potable rural. Estos eran sectores de precarias

118

INFORME ESPECIAL

condiciones económicas, sociales y urbanas.
2001 18 Municipali- Descripción del caso: El alcalde Blas Araya (PPD) compró un Blas Araya $7.200.000
dad de terreno, como representante del comité Procasa de La Higuera de (PPD), Alcalde
Punitaqui Punitaqui , para la construcción de 60 viviendas, en marzo de
2001, por un monto de $8.000.000 a Sergio Zepeda Araya, cuñado
del edil.


Resultado conocido: En enero de 2007 se inicia juicio oral por
negociación incompatible, en contra del ex alcalde. Juicio en el
que el ex edil reconoce que el terreno lo compró en 1990 y se lo
vendió a su cuñado en $800.000.
2001 19 Municipali- Descripción del Caso: En julio de 2005, el alcalde de Valparaíso, Hernán Pinto $1.500.000.000
dad de Aldo Cornejo, presentó una querella en el Segundo Juzgado del (PDC), Alcalde
Valparaíso Crimen de Valparaíso por la malversación de fondos públicos,
contra quienes resulten responsables por anomalías en ejecución Loreto Morras,
de obras de tres programas de mejoramiento de barrios realizadas esposa de
en Placeres y Esperanza (servicios sanitarios), desde 2001 en Marcelo
adelante. Schilling (PS) y
dueña de la
Una consultoría externa financiada por la Subsecretaría de Empresa
Desarrollo Regional determinó una serie de irregularidades, Tessanel
como obras inconclusas o no realizadas por una suma que supera
los $1.500 millones –entregados por la Subsecretaría de Desarrollo
Regional- y que incluyen casetas sanitarias sin conexión a
colectores, calles mal pavimentadas y escalas sin construir, entre
otras. Los montos involucrados en dichas obras corresponden a
los Planes de Mejoramiento de Barrio (PMB).

119

INFORME ESPECIAL

Intervinientes en la investigación: Municipalidad de Valparaíso,
Contraloría General de la República, Consejo de Defensa del
Estado y Tribunales de Justicia.

Resultado conocido: En agosto de 2006, el Consejo de Defensa
del Estado se hizo parte de la querella interpuesta por el alcalde
Aldo Cornejo.

El ex alcalde, Hernán Pinto, ha señalado en la prensa que al
detectar las irregularidades, puso término a los contratos que
mantenía con la empresa Tessanel S.A. a cargo de las obras - e
hizo efectivas las garantías. Loreto Morras, esposa de Marcelo
Schilling (PS), y dueña de Tessanel, tras el nombramiento de
Schilling como embajador de Chile en Francia (2000), vendió la
empresa a Guillermo Castro, quien cambio de nombre a la firma,
rebautizándola como Cristal de Roca.

Basándose en los informes policiales que establecieron que
efectivamente hubo pagos por avances de obras inconclusas, el
Tribunal del Crimen de Valparaíso, en enero de 2006, citó a
declarar en calidad de inculpados a los ex directores de la
Secplac, de la Dirección de Obras y de la Contraloría Municipal
de Valparaíso en marco de la investigación.

El juicio civil, sobre estas irregularidades, aún se está tramitando
en el Tribunal del Crimen de esa ciudad.
2001- 20 Municipali- Descripción del Caso: La investigación de la fiscalía comprueba Blas Araya
2002 dad de la existencia de 5 hechos irregulares por los cuales el alcalde de (PPD), Alcalde
Punitaqui Punitaqui, Blas Araya, y los es, Pedro Valdivia, Hermes Díaz,
Margarita Olivares y Teodoro Aguirre, quines habrían recibido Pedro Valdivia

120

INFORME ESPECIAL

dieta municipal correspondiente a sesiones del concejo a las (PDC),
cuales no habían asistido, adulterando el registro de la asistencia. Concejal

Las irregularidades fueron cometidas el 8 de enero de 2002, 2 y 9 Hermes Díaz
de octubre de 2001, 4 de junio de 2002, 3 y 12 de septiembre de (PRSD),
2002. Concejal

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público y Margarita
Contraloría Regional. Olivares
Venegas (RN),
Resultado Conocido: En noviembre de 2006, el alcalde Blas fue ex Concejala
procesado por la justicia por fraude y falsificación de instrumento
público, por lo cual quedó inhabilitado para ejercer su cargo de Teodoro
alcalde. Aguirre
Alvarez (PPD),
Se espera la realización del juicio oral. Concejal
2002 21 Municipali- Descripción del Caso: Ante los elevados déficit financieros Jorge Soria
dad de durante 2002 y 2003, la Contraloría Regional de Tarapacá solicitó, Quiroga,
Iquique a través de un oficio reservado en abril de 2006, al director Alcalde (PAR)
regional del Servicio de Impuestos Internos, Mario Ruiz Paredes,
la revisión del patrimonio y justificación de ingresos de Jorge Soria
funcionarios municipales de Iquique (el círculo íntimo del alcalde Macchiavello,
Jorge Soria Quiroga) ex Diputado
(PPD)
Tarapacá y el Servicio de Impuestos Internos. Mauricio Soria
Macchiavello,
Resultado conocido: El SII detectó deudas tributarias por más de Concejal de
197 millones de pesos, del entonces alcalde Jorge Soria, a sus hijos Iquique
Jorge y Mauricio Soria Macchiavello y a la Sociedad (Nueva Fuerza

121

INFORME ESPECIAL

Comercializadora y Productora de Alimentos Torinese Regional)

Por su parte, Ernesto Wittmann Contreras mantiene deudas Ernesto
tributarias por cuarenta millones de pesos. Wittmann
Contreras,
dueño de la
empresa
Wittmann
2002 22 Municipali- Descripción del caso: Robert Morrison, abogado patrocinante de Roberto
dad de concejales y funcionarios municipales en distintas causas en Urrutia (PDC),
Constitución contra del ex alcalde por malversación de dineros públicos y Alcalde.
apropiación indebida, se querella en contra de éste por injurias y
calumnias en dos oportunidades con publicidad en radio y
prensa local, en la que el edil acusó a Morrison de llevar testigos
falsos al tribunal para que declararan en su contra.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia y
Tricel.

Resultado Conocido: En agosto de 2003, Urrutia fue condenado
por los delitos de injurias con abuso de publicidad en contra de
Robert Morrison. En diciembre de 2003, en un fallo unánime e
inapelable emanado por el Tribunal Calificador de Elecciones
(Tricel), fue destituido como alcalde.

condenado por el Tribunal de Garantía de Constitución a 300 días de
presidio menor, con el beneficio de remisión condicional, además de
pagar una multa de 10 UTM y la suspensión de su cargo.
2003 23 Municipali- Descripción del Caso: Una querella por los delitos de Jorge Vargas
dad de malversación de fondos, falsificación de instrumentos públicos, González

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INFORME ESPECIAL

Pichilemu fraude, negociación incompatible, cohecho, estafa y asociación (PDC), Alcalde
ilícita fue presentada por cuatro concejales de la comuna de
Pichilemu en contra del ex jefe de la Dirección de Desarrollo Héctor Vargas,
Comunal, Héctor Vargas, y quienes resulten responsables. Ex Jefe de la
Dirección de
Se estimó que la investigación podría llegar hasta el alcalde de Desarrollo
Pichilemu, Jorge Vargas González (PDC), toda vez que la Comunal.
presentación legal se refería al desvío de fondos municipales
destinados a la salud, que supuestamente se utilizaron para la
confección de más de mil calendarios con la foto del edil, entre
otras irregularidades administrativas.

Esta no era la primera vez que el alcalde de Pichilemu tenía
problemas con la justicia, ya que el año anterior había tenido que
enfrentar un sometimiento a proceso por una supuesta
falsificación de un parte de tránsito que le significó 10 meses de
detención preventiva.

Resultado conocido: En marzo de 2006 el Juzgado del Crimen de
Pichilemu encontró culpable del delito de cohecho al ex alcalde
Vargas, condenándolo en primera instancia a 541 días de pena
remitida, el pago de una multa de cuatro millones de pesos y una
restricción de siete años para acceder nuevamente a cargos
públicos.
2003 24 Municipali- Descripción del Caso: El Concejo Municipal presentó una Pedro Lizama $100.000.000
dad de denuncia ante la Contraloría Regional contra el alcalde de (UDI), Alcalde
Pitrufquén Pitrufquén, Pedro Lizama, quien habría incurrido en
irregularidades administrativas.

123

INFORME ESPECIAL

Entre los cargos estaba el hecho de haber gastado 78 millones de
pesos en viáticos y horas extraordinarias en los dos últimos años.
De esos dineros algunos jefes de servicios habían cobrado entre
tres y cinco millones de pesos. Además del pago ilegal de
viáticos a funcionarios de su confianza y de estudios no
realizados

Por otra parte, en la última campaña electoral se habían
entregado, entre otras cosas, 500 canastas familiares, contra 147
del año anterior, y que se pagaron 549 mil pesos al secretario
municipal de Freire por hacer una carta respondiendo
observaciones de la Contraloría, entre otros temas.

También fue acusado de manejo irregular de 100 millones de
pesos de un comité habitacional, entre los nueve cargos
formulados por la Contraloría Regional.

Intervinientes en la investigación: Contraloría, Tricel, TER,

Resultado Conocido: En septiembre de 2006, el alcalde Lizama,
fue destituido y sancionado, por el Tribunal Electoral Regional
(TER), sentencia que había sido ratificada por el TRICEL, por
faltas a la probidad y notable abandono de deberes. Además de
la inhabilitación para ejercer cargos público por un período de
cinco años
2003 25 Municipali- Descripción del caso: Un informe de la Contraloría determinó Matilde $6.600.000
dad de Sierra que la alcaldesa prorrogo ilegalmente el proyecto “Mejoramiento, Assante (PDC),
Gorda generación y traspaso de energía eléctrica, localidad de Sierra Alcaldesa

124

INFORME ESPECIAL

generación y traspaso de energía eléctrica, localidad de Sierra Alcaldesa
Gorda”; contrato a parientes y adquirió 38.359 litros de
combustible, de los cuales 16.687 no fueron utilizados por el
municipio, y los otros 21.672, ni siquiera aparecen anotados en los
registros de control de existencias.

En el marco de la investigación por irregularidades en el
municipio de Sierra Gorda, la alcaldesa Matilde Assante (PDC),
resulta imputada con los cargos de falsificación de instrumento
público y privado, además de malversación de fondos públicos.

Intervinientes en la investigación: Contraloría, Tricel,
Tribunales de Justicia, CDE

Resultado Conocido: En diciembre de 2003 es destituida la
alcaldesa. En diciembre de 2006 es condenada a 541 días de
presidio en su grado mínimo. La DC suspendió la militancia de
la ex alcaldesa por un período de cuatro años.
2003 26 Municipali- Descripción del Caso: A raíz de una denuncia al SII, por parte José $3.000.000
dad de Los de un empresario hotelero de El Quisco, quien acusa a los Fernández B
Álamos concejales José Fernández B. (PDC), René Azat G. (UDI), Miguel (PDC),
Bahamondes R. (RN), y Feizal Azat (IND), de adulteraron de Concejal
boletas. Luego de esto el alcalde Lautaro Melita (PS) solicita a la
Contraloría investigar a los concejales por éste y otros hechos que René Azat G.
le merecen duda y además remite la información a la justicia. (UDI), Concejal

Las faltas dicen relación con la adulteración de boletas, cometidos Miguel
sin representación del concejo, y obtención de reembolsos por la Bahamondes
adquisición de especies como pasta dental, enjuague bucal, R. (RN),

125

INFORME ESPECIAL

shampoo, compra de alimentos en supermercados, etc. R. (RN),
Concejal
Intervinientes en la investigación: Contraloría, TER, Tricel y los
Tribunales de Justicia. Feizal Azat G.
(Concejal IND)
Resultado conocido: El TER destituyó a los concejales acusados
de "infracciones graves a las normas de probidad administrativa".
En octubre de 2004, los tribunales de justicia inician proceso por
delito de “falsificación de instrumento privado y mercantil”
contra los imputados.
2003 27 Municipali- Descripción del Caso: El alcalde de Peumo, Elías Cid Elías Cid (PS),
dad de conduciendo en estado de ebriedad, causa lesiones y daños Alcalde
Peumo graves a terceros.
Ricardo Lagos
Intervinientes en la investigación: Tribunales de justicia. Escobar, ex
Presidente
Resultado Conocido: Si bien, en febrero de 2003, el juzgado de
Letras de Peumo, condenó al alcalde Elías Cid por conducir en Jaime
estado de ebriedad fue condenado a 541 días de presidio menor, Arellano,
una multa de 4 UTM, la suspensión por un año para conducir y la Ministro de
inhabilitación para ejercer cargos públicos –que fue ratificada, en Justicia (S)
junio de 2003, por la Corte de Apelaciones de Rancagua- , sin
embargo en febrero de 2004, fue indultado por el entonces
Presidente Ricardo Lagos, lo que le permitió repostularse y salir
electo alcalde por un nuevo período.
2003 28 Municipali- Descripción del Caso: En marzo de 2003, la comerciante Lidia Jorge Vargas $2.600.000
dad de Catalán denunció al alcalde de Pichilemu, Jorge Vargas González González
Pichilemu (PDC), por haberle exigido dos millones de pesos a cambio de (PDC), Alcalde.
entregarle un permiso municipal.
Miraldo

126

INFORME ESPECIAL

La investigación de la fiscalía y el testimonio de Miraldo Antonio Antonio
Saavedra y Wilson Raúl Covarrubias, comprobaron que el edil Saavedra
Vargas González pagó un millón 600 mil pesos a estos dos sujetos
para que declararan a su favor, ante las acusaciones de cohecho. Wilson Raúl
Covarrubias

Resultado Conocido: Los implicados Gerardo Saavedra y Wilson
Covarrubias admitieron frente al Juzgado del Crimen de
Pichilemu, que fueron pagados por el jefe comunal y fueron
condenados por el delito de falso testimonio.

En marzo de 2006 el juzgado del Crimen de Pichilemu encontró
culpable del delito de cohecho al alcalde Vargas. Condenándolo
en un fallo de primera instancia a 541 días de pena remitida, el
pago de una multa de 4 millones de pesos y una restricción de 7
años para acceder nuevamente a cargos públicos.

Jorge Vargas González fue puesto en prisión preventiva, en la
cárcel de Santa Cruz
2004 29 Municipali- Descripción del Caso: El actual alcalde de Litueche, Bernardo Tulio Campos
dad de Cornejo, presentó una denuncia contra el ex edil Tulio Campos, (UDI), Ex
Litueche por haber nombrado de manera ilegal a la secretaria municipal Alcalde.
durante su período. Ello porque la funcionaria tras hacer varias Perdió la
suplencias llegó a ocupar primero el cargo como subrogante y alcaldía el 2004
luego como titular, siendo la esposa del jefe del Departamento
Social Municipal, hecho prohibido por la ley de probidad. La ex
Secretaria
Intervinientes en la investigación: Municipalidad de Litueche, Municipal
Consejo de Defensa del Estado y el Ministerio Público.

127

INFORME ESPECIAL

Resultado Conocido: El año 2006 el Ministerio Público abrió una
investigación para esclarecer estas irregularidades.
2004 30 Municipali- Descripción del Caso: Por una denuncia por hurto y falsificación Tulio Campos
dad de de instrumento público en contra del ex alcalde de Litueche, Tulio (UDI), Ex
Litueche Campos. El ex edil antes de retirarse –perdió la alcaldía el 2004 a Alcalde.
manos de Bernardo Cornejo- habría falsificado un decreto Perdió la
alcaldicio para llevarse algunas maquinarias agrícolas (una alcaldía el 2004
trilladora, un tractor y una carreta municipal) y que
posteriormente fueron regaladas al ex futbolista Javier Margas. Javier Margas,
ex futbolista
Intervinientes en la investigación: Municipalidad de Litueche y
el Ministerio Público

Resultado Conocido: El año 2006 el Ministerio Público abrió una
investigación para esclarecer estas irregularidades.
2004 31 Municipali- Descripción del Caso: El alcalde, que además era Juez de Policía Santiago
dad de María Local condenado luego de que Carabineros detectara Lambert (UDI),
Elena irregularidades en la entrega de licencias de conducir. Hubo Alcalde
investigación del Ministerio Público que lo consideró culpable de
infringir la Ley de Tránsito al otorgar de manera irregular 20
permisos provisorios de conducir, favoreciendo entre 2001 y 2004
a familiares y amigos.

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público

Resultado Conocido: En agosto de 2006, el alcalde Santiago
Lambert fue condenado a tres años y un día de presidio por la
entrega de permisos de conducir adulterados. Pena que cumplirá
bajo libertad vigilada, la inhabilidad para ejercer su cargo y la
pérdida a perpetuidad de sus derechos políticos.

128

INFORME ESPECIAL

En septiembre de 2006, la Corte Suprema declaró inadmisible un
recurso de nulidad interpuesto por la defensa del ex alcalde
Santiago Lambert
2004 32 Municipali- Descripción del Caso: 150 trabajadores de la salud Hernán Pinto $1.200.000.000
dad de municipalizada realizaron una denuncia, por descuentos (PDC), Alcalde
Valparaíso previsionales y de Salud, que no fueron canceladas a los
organismos correspondientes. Un informe de la Brigada
Investigadora de Delitos Económicos de Investigaciones, acreditó
esta denuncia en contra del alcalde de Valparaíso, Hernán Pinto,
fue querellado por malversación de caudales públicos, estafa y
apropiación indebida, e involucraba también al gerente de la
Corporación Municipal, Víctor Quezada.

A raíz de esta irregularidad se presentó una denuncia por $1.220
millones en la Fiscalía.

Intervinientes en la investigación: Consejo de Defensa del
Estado y el Ministerio Público.

Resultado Conocido: Si bien el ex alcalde Hernán Pinto cancelo
parte de la cuantiosa deuda, fiscal Freddy González continuó
adelante con la investigación.
2004 33 Municipali- Descripción del Caso: A solicitud de los concejales Juan Federico
dad de Apablaza (UDI) y Juan Pablo Barrera (DC) la Contraloría inicia Ringeling
Zapallar una investigación por la renovación de un contrato de concesión (RN), Alcalde
fuera de plazo, que favorecía a un cuñado del alcalde, omitiendo
los acuerdos del Concejo Municipal. En este caso se requería la
aprobación de los concejales y una propuesta pública.

129

INFORME ESPECIAL

Intervinientes en la investigación: Contraloría, TER, TRICEL

Resultado conocido: A fines de junio de 2004, el Tribunal
Calificador de Elecciones destituyó al alcalde de su cargo por
notable abandono de deberes. Además fue suspendido para
ejercer cargos públicos por cinco años.
2004 34 Municipali- Descripción del Caso: En el año 2004, un grupo de concejales de Yhanss $127.588
dad de Tierra Tierra Amarilla, denunciaron irregularidades a la Contraloría. Delgado (PS),
Amarilla Ésta detectó que el municipio, bajo la administración del Yhanss Alcalde
Delgado, realizó compras de uniformes para funcionarios
municipales por un monto de $120 mil, a nombre de la
municipalidad.

Según los antecedentes, se habrían adulterado documentos para
justificar los gastos, por lo que junto al alcalde Yhanss se esta
investigando a dos funcionarios municipales.

Intervinientes en la investigación: Concejo Municipal de Tierra
Amarilla, Contraloría Regional y Ministerio Público

Resultado Conocido: En diciembre de 2006 -después que tanto la
Fiscalía como la Defensa indicaran que aún restaban algunos
peritajes por llevar a cabo- se postergó la audiencia de cierre de la
investigación hasta una fecha por confirmar, dentro del año 2007.
2004 35 Municipali- Descripción del Caso: Se denuncia el pago por parte del Fresia Faúndez $2.000.000
dad de Municipio de Maule, bajo la administración de la alcaldesa Fresia (PDC),
Maule Faúndez, del pago de $2.000.000 a un abogado para defenderlo de Alcaldesa
una demanda de $200.000.

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público y

130

INFORME ESPECIAL

Contraloría Regional.

Resultado Conocido: En octubre de 2004 se formalizó en contra
de la alcaldesa DC una investigación por cuatro delitos
relacionados con contrataciones y nombramientos ilegales,
malversación de caudales públicos, fraude al Fisco y aplicación
pública diferentes de fondos municipales.
2005 36 Municipa- Descripción del Caso: Dos contratistas del municipio recibieron Carlos $93.000.000
lidad de un cheque por $93.000.000, por diversos servicios limpieza de Valcarce
Arica playas y pinturas. Pero el Ministerio Público detectó que tales Medina (RN),
tareas no fueron efectuadas, o fueron cancelados previamente o Alcalde
bien fueron pagados en exceso. Sin embargo, el Alcalde autorizó
directamente el pago, eludiendo los controles internos Carlos Herrera
municipales y permitiendo con esto el pago efectivo a los y Alfredo
imputados. Navarrete
(contratistas)
Intervinientes en la investigación: Ministerio Público

Resultado Conocido: En proceso criminal, formalizado en junio
de 2005 por fraude al Fisco, se encuentra con orden de arraigo y
con obligación de firmar cada tres meses ante el Ministerio
Público. El año 2006 se revocaron las medidas cauterales.
2005 37 Municipali- Descripción del Caso: Una investigación interna del Municipio, Jorge Kaplán $80.959.000
dad de Viña bajo la gestión de Virginia Reginato, detectó irregularidades por (PDC), ex
del Mar el pago anómalo de cerca de 81 millones de pesos a terceros, Alcalde
durante el año 2004.
Wladimir
Los proyectos cuestionados por el informe fueron: a) cinco Morales, ex
proyectos de diseño de muros de contención elaborados por un Director de la

131

INFORME ESPECIAL

arquitecto que trabajaba a honorarios en la oficina de Secpla, que Secretaría
fueron presentados como de la autoría de profesionales externos, Comunal de
a los que el municipio pagó $13.448.700; b) un proyecto de Planificación,
levantamiento topográfico del sector Muelle Vergara, realizado Secpla, durante
por un profesional contratado por el sistema de "honorarios" y la gestión del
que luego ingresó como elaborado por un tercero, que cobró ex Alcalde
$1.494.300; c) la adjudicación para la ejecución de 14 obras Jorge Kaplán
asignadas a una empresa, cuyo domicilio resultó ser falso por los (PDC)
que se pagaron $36.532.826, además, se detectaron
irregularidades en las cotizaciones; d) el proceso que llevó a la
construcción de multicanchas, por $29.484.085, donde se
detectaron vicios formales.

República.

Resultado conocido: En junio de 2005, la Contraloría Regional
ordenó a la alcaldesa Reginato, poner a disposición del Ministerio
Público todos los antecedentes sobre hechos constitutivos de
delito ocurridos en la SecretarÍa Comunal de Planificación,
Secpla, durante la gestión del ex alcalde Jorge Kaplán
2005 38 Municipali- Descripción del Caso: El concejal Max Bastidas (PPD) denunció Jorge Kaplán $160.000.000
dad de Viña una serie de irregularidades, en la licitación para proveer (PDC), ex
del Mar combustibles por cuatro años a vehículos, maquinaria pesada, Alcalde
calderas y otros de sus equipamientos en la municipalidad de
Viña del Mar, durante administración de Jorge Kaplán.

El primer llamado a licitación fue declarado desierto a pesar de
que participaron en él las empresas Esso, Shell y Copec. La
segunda licitación fue adjudicada por Decreto Alcaldicio a la

132

INFORME ESPECIAL

empresa constructora Araya Limitada, cuyo giro reconocido ha
sido la pavimentación. Ello pese a que los precios que ésta ofrecía
eran más caros que los que cobraban las estaciones de servicio de
las empresas petroleras tradicionales.

El municipio estimó en 40 millones de pesos anuales las pérdidas
que este contrato ocasionaba a las arcas municipales. El contrato
era por cuatro años, por lo que el municipio debía pagar un
sobreprecio de 160 millones de pesos durante todo el período.

En junio de 2005, se nombró una comisión encabezada por el
departamento jurídico para estudiar la posibilidad de modificar
los compromisos contractuales y subsanar la anómala situación.
2005 39 Municipali- Descripción del Caso: En octubre de 2005, Manuel Alvarado Sonia Salgado
dad de (RN), concejal de Camarones presenta una denuncia al Ministerio (PDC),
Camarones Público, por nombramiento ilegal. Alcaldesa

La investigación del fiscal adjunto Francisco Gangas, descubrió
que la alcaldesa de Camarones, Sonia Salgado Henríquez,
designó el 1 de abril de 2005 a Chaumín Hip Velásquez en la
corporación municipal, conociendo que éste es hijo del jefe del
Departamento de Educación de la comuna, Julio Hip Urzúa –ex
jefe de campaña de Salgado-, y por lo tanto según el articulo 220
del Código Penal, se encontraba inhabilitado para ocupar un
cargo municipal.

Intervinientes del caso: Ministerio Público.

Resultado Conocido: En junio de 2006, el Ministerio Público
formalizó a la jefa comunal en el Juzgado de Garantía de Arica a

133

INFORME ESPECIAL

por el delito de nombramiento ilegal de un funcionario público.

Se determinó una investigación de 70 días, quedando sujeta a la
medida cautelar de firmar semanalmente en la fiscalía de Arica.
2005 40 Municipali- Descripción del Caso: En octubre de 2006, la Contraloría Jorge Soria $23.563.532
dad de Regional de Tarapacá, realizó un examen a los pagos efectuados Quiroga
Iquique al empresario Ernesto Wittman, por los contratos vigentes que (PAR), Alcalde
mantiene con el municipio, por servicios de aseo y mantención de
la ciudad. El período revisado fue entre enero de 2005 a marzo de Ernesto
2006, cuando Jorge Soria aún era alcalde de Iquique. Wittmann
Contreras,
dueño de la
El informe de la Contraloría estableció que durante siete meses
empresa
del 2005, el municipio de Iquique pago a Wittmann por concepto
Wittmann
de remuneraciones un total de 953 millones de pesos, monto que
difiere con los dineros pagados a los trabajadores según el libro
de remuneraciones de la propia empresa contratista. Las
diferencias encontradas en ese punto llegan a los $19.903.000,
monto que fue cobrado por Wittmann en exceso y pagado por el
municipio, defraudándose su patrimonio.

También la auditoria detectó la adulteración de planillas de pagos
de los empleados, al igual que en el pago de horas extraordinarias
(por $3.660.532), montos que fueron cobrados y reembolsados en
exceso por le empresa contratista, que finalmente no se pagó a sus
trabajadores.

Tarapacá y el Ministerio Público.

134

INFORME ESPECIAL

Resultado Conocido: En octubre de 2006, el Ministerio Público
inició una nueva investigación por irregularidades cometidos en
la municipalidad de Iquique, bajo la administración del alcalde
Jorge Soria –que se une a los otros procesos en su contra-.
2005 41 Municipali- Descripción del Caso: En octubre de 2006, luego de realizar una Jorge Soria
dad de auditoria al proyecto denominado “Construcción de Recinto Quiroga,
Iquique Ferial en ex estadio Municipal de Iquique” y las operaciones Alcalde (PAR)
vinculadas con la “Feria de la Industria y Tecnología China para
Sudamérica” que se desarrollo en noviembre de 2005 –se Ernesto Lo
invirtieron $600 millones-, la Contraloría Regional de Tarapacá Carrasco,
decidió iniciar un sumario en la Secretaria de Planificación Director de la
(Serplac) de la I Región y la municipalidad de Iquique, por la Secretaria
aprobación irregular del millonario proyecto de construcción del Comunal de
recinto ferial en los terrenos del ex Estadio Cavancha. Planificación y
Coordinación
Tarapacá.

Resultado Conocido: Tras la fiscalización por parte de la
Contraloría Regional, esta decidió iniciar un sumario
administrativo a la Municipalidad de Iquique y a la Secretaría
Regional de Planificación, para establecer responsabilidades
administrativas por las irregularidades detectadas.
2006 42 Municipali- Descripción del Caso: El Ministerio Público acusó a la alcaldesa Sonia Salgado
dad de por emitir y repartir vales con dinero, mercaderías y viajes a los (PDC),
Camarones electores de la comuna para las elecciones municipales de octubre Alcaldesa
de 2004
Ciro Albornoz
La acusación la presentó el militante UDI Hernán Mery, cinco (PDC),
días antes de que se cumpliera un año del hecho, período Consejero
135

INFORME ESPECIAL

establecido por la ley electoral para la prescripción de estos casos, Consejero
la Fiscalía inició el proceso ante la ausencia de la alcaldesa Regional
Salgado, que permaneció "inubicable", eludiendo la acción de la
justicia durante 40 días, presentándose en el Tribunal el día 05 de
diciembre una causa habría prescrito.

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público y Corte de
Apelaciones

Resultado Conocido: En enero de 2006, la Corte de Apelaciones
de Arica revocá la prescripción dispuesta por el Ministerio
Público, por lo que la alcaldesa Salgado fue detenida en el cuartel
Angamos de Investigaciones, imputándosele fraude electoral.
Además, se dictó una orden de arraigo contra su marido, el
consejero regional DC Ciro Albornoz, también imputado.

En marzo de 2006, la alcaldesa reasumió su cargo, luego que le
fuera la medida cautelar que le prohibía acercarse al municipio,
sin embargo, ésta quedó sujeta a firma semanal y prohibición de
abandonar el país.

La alcaldesa Salgado se encuentra encausada hasta la fecha por el
delito de cohecho.
2006 43 Municipali- Descripción del Caso: En junio de 2006, el Concejo Municipal de Alberto $15.000.000
dad de Valparaíso encontró excesivo el pago de 15 millones de pesos por Ramírez,
Valparaíso un set de fotografías aéreas de la ciudad, para un archivo Administrador
patrimonial de la ciudad (la compra intentó ser revertida a través Municipal
de un decreto firmado por el alcalde Aldo Cornejo, que pedía la
devolución de los dineros. Se devolvieron 10 millones de pesos).

136

INFORME ESPECIAL

Ante esto el alcalde solicitó una investigación sumaria y cambiar
al fiscal, puesto que se debió investigar al administrador
municipal, Alberto Ramírez, su mano derecha (quien habría
tomado la decisión).

Intervinientes en la investigación: Municipalidad de Valparaíso.

Resultado conocido: En julio de 2006, se designó al secretario
municipal, Juan Morales, como fiscal investigador del caso. El
sumario interno ha sufrido demoras y aún sigue en curso.

En agosto de 2006, el administrador municipal, Alberto Ramírez
renunció a su cargo
2006 44 Municipali- Descripción del Caso: Antonio Peredo (UDI), concejal de Roberto
dad de Constitución denunció la utilización de recursos municipales para Urrutia (PDC),
Constitución financiar empleos de emergencia en circunstancias que estos Alcalde
dineros tenían otras asignaciones presupuestarias.

La querella pretende determinar el destino de $4.000.000.000.


Resultado Conocido: El TER de Maule en mayo de 2005
inhabilita al alcalde. En noviembre de 2006, un juicio oral
condenó al alcalde Urrutia a cumplir 1.051 días de presidio por
los delitos de fraude, además de la prohibición de ocupar cargos
públicos.
2006 45 Municipali- Descripción del Caso: Pedro Velásquez y Aurora Salamanca se Pedro $ 150.000.000
dad de habrían concertado para inducir a error al concejo municipal, al Velásquez
Coquimbo comprar un terreno de 4,7 hectáreas, en el sector El Sauce, el que (PDC), Alcalde

137

INFORME ESPECIAL

fue adquirido en $260 millones, valor muy superior al comercial.
El terreno era de propiedad de la mujer y supuestamente su pago Aurora
se había dividido entre estos dos involucrados. Salamanca,
Según la acusación, se defraudó al Estado en $150 millones corredora de
propiedades,
Intervinientes en la investigación: Ministerio Público. dueña del
terreno
Resultado Conocido: Finalmente, en enero de 2007, el Tribunal
Oral de La Serena condenó al destituido alcalde de Coquimbo,
Pedro Velásquez declarado culpable de fraude al fisco, a una
pena de 300 días de presidio remitido. Esto le asegura no ir a la
cárcel debido al reconocimiento de la atenuante de irreprochable
conducta anterior. Además fue inhabilitado para ejercer el cargo,
junto con lo cual deberá pagar $165 millones en compensaciones a
la municipalidad más las costas del juicio.
2006 46 Municipali- Descripción del Caso: El ex alcalde de El Tabo, Luis García Jofré, Luis García
dad de El es investigado por negociación incompatible. Ello por haber Jofré (PDC),
Tabo entregado una patente de alcoholes, el 30 de marzo de 2004, a su Alcalde
hijo Felipe García García, y una vez fuera del municipio él se hizo
cargo de la botillería. Ello pese a que las patentes por este giro
estaban excedidas en la comuna y existía un informe de la
Contraloría Regional del 16 de enero de 2006, que indicaba que la
franquicia se extendió con infracción a las normas de probidad

Intervinientes en la investigación: Contraloría Municipal,
Ministerio Público y CDE.

Resultado Conocido: En abril de 2006, el ex alcalde Luis García

138

INFORME ESPECIAL

fue formalizado por negociación incompatible, por la fiscalía de
San Antonio.
2006 47 Municipali- Descripción del Caso: En abril de 2006, el Concejo de la comuna José Pérez
dad de El de El Tabo, presentó ante el Tribunal Calificador de Elecciones García (UDI),
Tabo (Tricel) una acusación por notable abandono de deberes en contra Alcalde
del alcalde José Pérez García (UDI). Por irregularidades en el
manejo del presupuesto comunal, compras realizadas fuera del
sistema de compras públicas y por infringir la ley general de
urbanismo y construcciones.

Intervinientes en la investigación: Tricel.

Resultado Conocido: El Tricel no ha emitido su fallo aún.
2006 48 Municipali- Descripción del Caso: Un informe de de la Contraloría de Myrtha $2.000.000
dad de Tarapacá señaló que la concejala de la municipalidad de Iquique Dubost (RN),
Iquique Myrtha Dubost incurrió en una falta de probidad administrativa, Concejala
puesto que ésta recibió dineros de la Corporación de Desarrollo
Comunitario (Cormudesi) por una supuestos trabajos de Jorge Soria
asesoramiento –prohibido por la Ley Orgánica de Municipios. (PAR), Alcalde

El informe señala que la Cormudesi pagó un total de 2 millones Franitza
de pesos a la concejala por su trabajo como asesora cultural en el Mitrovic,
Teatro Municipal. Secretaria
General de la
Intervinientes en la investigación: 3 Concejales de Iquique, Cormudesi
Tribunal Electoral Regional, la Contraloría Regional de Tarapacá
y el Ministerio Público.

Resultado Conocido: En agosto de 2006, los concejales Flavio
Rossi, Francisco Prieto y Vladslav Kuzmicic, acudieron ante el

139

INFORME ESPECIAL

Tribunal Electoral Regional, para solicitar el cese de funciones de
la concejala Myrtha Dubost (RN), por falta de probidad
administrativa.

Durante el mismo mes, la Contraloría Regional presentó ante el
Ministerio Público los antecedentes sobre la denuncias realizada
por estos tres concejales.
2006 49 Municipali- Descripción del Caso: El entonces alcalde de Iquique, Jorge Jorge Soria
dad de Soria, y la concejala Mirtha Dubost, se asociaron y constituyendo (PAR), Alcalde
Iquique una sociedad con el entonces director de Secpla, Ernesto Lo
Carrasco y la esposa de éste (Lo y Chávez Asociados Limitada), y Ernesto Lo
la firma Dubost y Asociados Limitada, para explorar y explotar Carrasco,
yacimientos mineros bajo el nombre Quebrada del Desierto S.A. Director de
También creó Chile & Asia Mining Company Limitada con Lo, Secpla
Leonel Zapata Avendaño y Dubost y González Asociados.
Mirtha Dubost
Además, Soria junto a su hijos creó una empresa para el (RN),
transporte de mercadería denominada Soria e Hijos Agencia Concejala
Naviera S.A.C, y poseía junto a Lo y a sus hijos las compañías
Bioceánicos Import Export Limitada y Transportes Bioceánicos
Ltda.

La incompatibilidad estaba en que la concejala debía fiscalizar al
alcalde y a quien lo subrogara, función que se limitaba si había
acuerdos comerciales de por medio.
2006 50 Municipali- Descripción del Caso: La fiscalía de Talca investiga el desvío de Fresia Faúndez $2.000.000
dad de dos millones de pesos del presupuesto municipal, utilizados por (PDC),
Maule la alcaldesa Fresia Faúndez Cáceres (PDC), para cancelar cuentas Alcaldesa
telefónicas de sus familiares con cargo al municipio.

140

INFORME ESPECIAL

Las llamadas fueron realizadas desde celulares que habían sido
asignados a concejales, pero que eran usados por una hermana y
una hija de la alcaldesa.

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público y el
Consejo de Defensa del Estado.

Resultado Conocido: En mayo de 2006, fue formalizada por
fraude al Fisco.
2006 51 Municipali- Descripción del Caso: Tres informes (62, 69, 73) del año 2004 Fresia Faúndez
dad de emanados desde la Contraloría General de la República Cáceres (PDC),
Maule detectaron una serie de irregularidades cometidas por la Alcaldesa
alcaldesa de Maule, Fresia Faúndez.
Marisol
El primero documento, de julio de 2004, se refiere a la Faúndez
investigación realizada por el incendio que afectó a un minibús Oróstica,
del municipio y a la suplantación de su conductor. sobrina de la
Alcaldesa
El segundo informe, de agosto de 2004, detectó la contratación de
la abogada, Yasna Otárola, no habría cumplido sus obligaciones
por cuanto no acreditó su permanencia horaria en el lugar de
trabajo ni su asistencia en la tarjeta reloj, y además, su
contratación no fue informada al concejo.

El Tercer informe, de julio de 2004, señaló que en el municipio
estarían contratados familiares de la alcaldesa Faúndez, su
sobrina Marisol Faúndez Oróstica, para desempeñar cargos
docentes. Esta última fue contratada inicialmente desde el 3 de
julio al 10 de septiembre de 2000, luego el 1 de marzo hasta el 28
de febrero de 2002, contratos realizados después de que Fresia

141

INFORME ESPECIAL

Faúndez asumiera como alcaldesa.

También, se investiga la denuncia de la Contraloría regional y ex
funcionarios municipales quienes denunciaron que la alcaldesa
Faúndez habría tomado dineros del municipio para realizar viajes
de placer.

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público y
Contraloría Regional y Concejales.

Resultado Conocido: En octubre de 2004 se formalizó en contra
de la alcaldesa DC una investigación por cuatro delitos
relacionados con contrataciones y nombramientos ilegales,
malversación de caudales públicos, fraude al Fisco y aplicación
pública diferentes de fondos municipales.
2006 52 Municipali- Descripción del Caso: La investigación de la fiscalía detectó que Elías Cid (PS),
dad de el alcalde de Peumo, Elías Cid, había cometido una serie de Alcalde
Peumo irregularidades al no devolver a un club de tenis local los terrenos
que se encontraban en comodato y, además, por firmar un
decreto con fecha posterior registrada en el documento
municipal.


Resultado Conocido: En mayo de 2006, tras ser formalizado, el
alcalde de Peumo, Elías Cid, quedó en prisión preventiva, por
desacato y falsificación de instrumento público.
2006 53 Municipali- Descripción del Caso: La ex alcaldesa de Quilpue, y actual Amelia
dad de diputada, Amelia Herrera, es investigada por haber utilizado Herrera (RN),
Quilpué recursos municipales para el financiamiento de una revista- Diputada y ex

142

INFORME ESPECIAL

propagandística que resume su gestión edilicia entre 1996-2004. Alcaldesa

Se indaga si el pago del documento fue a través de un conjunto
de empresas deudoras de derechos municipales, las que, a cambio
de la condonación de sus compromisos habrían cancelado las
facturas por el diseño e impresión de la publicación.

Intervinientes en la investigación: Ministerio Público, Consejo
de Defensa del Estado y la Municipalidad de Quilpué.

Resultado Conocido: En noviembre de 2006, el Consejo de
Defensa del Estado, los concejales y el actual alcalde
interpusieron recursos judiciales por una actuación que ella niega
y que llevó al Tribunal Constitucional para cuestionar su
formalización. Formalizada en el Ministerio.

En enero de 2007, un fallo del Tribunal Constitucional desestimó
los recursos de inaplicabilidad interpuestos por la diputada
Amalia Herrera, que buscaba impedir que el Ministerio Público
formalizara cargos en su contra, sin antes despojarla de su fuero
penal.
2006 54 Municipali- Descripción del Caso: En junio de 2006, el alcalde se la Patricia $30.000.000
dad de Municipalidad de Santiago Raúl Alcaíno, ordenó un sumario Miranda Soto,
Santiago administrativo para aclarar las irregularidades detectadas en el ex Directora de
manejo económico de ese municipio. Finanzas

Según los antecedentes recopilados, la ex jefa de Finanzas Patricia Elizabeth
Miranda Soto generó gastos de representación del alcalde y Neetham,
contratos a honorarios falsos, además de pagar horas extras no encargada del
realizadas y apropiarse de algunas donaciones. Departamento

143

INFORME ESPECIAL

Una de las acciones ilícitas era simular gastos de representación de Recursos
del Alcalde Raúl Alcaíno. Humanos

Resultado Conocido: La investigación aún está en curso en el
Séptimo Juzgado de Garantía.

En enero de este año, el alcalde Raúl Alcaíno, fue interrogado por
el tribunal sobre los gastos de representación adulterados que
había presentado Miranda para justificar egresos de la caja chica.
Éste descartó al menos una treintena de boletas almuerzo “con
personalidades” al confrontar con el fiscal su agenda oficial del
año pasado.
2006 55 Municipali- Descripción del Caso: En enero de 2007, el alcalde de Santiago $100.000
dad de Raúl Alcaíno, presenta una querella en el Séptimo Juzgado de
Santiago Garantía en contra del jefe administrativo de la Dirección General
de Inspección del municipio, Juan Molina, y contra los
responsables por presunto delito de cohecho.

El ex funcionario municipal habría pedido 100 mil pesos en
dinero y un computador a un contribuyente para agilizar la
tramitación de una patente comercial, lo que finalmente no
sucedió, originando la denuncia del afectado en su contra.

144

INFORME ESPECIAL

ANEXO Nº 3
DENUNCIAS (1990-2006)

Monto
involucrado
Año Nº Entidad Principales (en pesos no
afectada Antecedentes del caso involucrados reajustados ni
actualizado)
1992 1 Federación Descripción del caso: Uso irregular de dineros fiscales.
de Implicados dirigentes, varios de ellos relacionados directamente
Estudiantes con los partidos de la Concertación.
de Chile,
FECH
1993 2 Servicio de Descripción del caso: El organismo se vio involucrado en la
Vivienda y extensión irregular de boletas de garantía. Además, hubo cobros
Urbanismo, indebidos en la comuna de La Granja.
SERVIU
1993 3 Correos de Descripción del caso: Apropiación indebida de recursos en
Chile oficinas de Juan Fernández.
1994 4 CORFO- Descripción del caso: Ventas irregulares.
Aysén
1995 5 SERVIU- Descripción del caso: Fraude al fisco.
Arica
1995 6 Servicio de Descripción del caso: Fraudes descubiertos en el complejo
Aduanas- aduanero de Chacalluta.
Arica
1995 7 Servicio Descripción del caso: Denuncias de corrupción. Se permitía el Leopoldo
Nacional de ingreso al país de productos que no cumplían con las normas fito Sánchez,
Aduanas / y zoo sanitarias establecidas por la legislación chilena. Director del

145

INFORME ESPECIAL

SAG Irregularidades en la tipificación de carne proveniente desde Servicio
Argentina. Agrícola y
Ganadero
Intervinientes en la investigación: Gobierno, Ministro de
Agricultura Emiliano Ortega.

Resultado conocido: Renuncia de Leopoldo Sánchez, Director
del SAG
1996 8 SAG Descripción del caso: Irregularidades en gastos de la
institución.
1996 9 Servicio Descripción del caso: Irregularidades en declaraciones de
Nacional de importación por pago simultáneo.
Aduanas
1996 10 Metro de Descripción del caso: Irregularidades en contratos, por 570 $ 570.000.000
Santiago millones de pesos.
1996 11 Empresa Descripción del caso: Múltiples negocios irregulares en
Municipal Santiago. El más recordado derivó de gestiones anómalas en el
de Obras pago del colector para el Zanjón de la Aguada.
Sanitarias,
EMOS
1996 12 Ministerio Descripción del caso: Irregularidades en Concepción.
de Salud /
Servicio de
Salud-
Bíobío
1997 13 Compin- Descripción del caso: Actividades incompatibles.
Santiago
1997 14 Zona Franca Descripción del caso: Múltiples irregularidades.
Internacio-

146

INFORME ESPECIAL

nal de
Iquique
1997 15 Empresa Descripción del caso: Pago de dineros a la secretaria de un
Nacional de diputado DC.
Minería,
ENAMI
1997 16 Seremi de Descripción del caso: Ventas irregulares de terrenos
Puerto
Natales
1997 17 DIGEDER Descripción del caso: Entrega de dineros para la campaña Manuel
política del fallecido diputado DC y ex dirigente sindical, Bustos, ex
Manuel Bustos. Diputado

Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora
Cámara de Diputados

Resultado conocido: El informe a la Cámara, de agosto de 1998,
consigna que los oficios no fueron respondidos, los involucrados
claves se negaron a concurrir, ni siquiera compareció Manuel
Bustos. En suma, el grupo "no ha podido comprobar hasta ahora
la existencia de ilícitos administrativos ni penales", pero igual
envió antecedentes al Consejo de Defensa del Estado.

La comisión tampoco investigó otra denuncia que hizo el ex
diputado Elizalde: que la DIGEDER había traspasado
aproximadamente 150 millones de pesos de 1997 a la CUT, a
través de programas que ya se habían reparado en la indagación
de 1993. Pero lo más increíble fue que el informe nunca se votó
en la sala. Uno de sus miembros rememora que fue porque la

147

INFORME ESPECIAL

DC presionó a sus pares de lado y lado para enterrarlo porque el
dirigente sindical enfrentaba un cáncer terminal.
1997 18 Caso Diario Descripción del caso: El 3 de noviembre de 1997, el hombre de Estado de Estado de
El Clarín negocios chileno-español Víctor Pey, de nacionalidad chilena y Chile Chile ha
española, conjuntamente con la fundación española Presidente debido pagar
Allende, representados ambos por el abogado español Joan casi
Garcés, presentaron una solicitud de arbitraje ante el CIADI US$3.000.000,
(Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a por costas al
Inversiones), organismo dependiente del Banco Mundial, con tribunal.
sede en Washington, a objeto que un Tribunal arbitral nombrado
por dicho Centro resolviera la controversia jurídica. Dicha
controversia se habría originado a partir de la dictación del
Decreto Supremo Nº 165 de 10 de febrero de 1975, el cual
amparándose en el Decreto Ley Nº 77 de 1973 (que declaró
ilícitos y disueltos los partidos políticos y agrupaciones que
sustentaran la doctrina marxista), dispuso la disolución del
"Consorcio Publicitario y Periodístico S.A." y la "Empresa Clarín
Limitada", editora del diario "El Clarín", y confiscó sus bienes.
Dicha confiscación habría afectado supuestas inversiones del
señor Pey en las sociedades antes citadas.

Intervinientes en la investigación: Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversión.

Resultado conocido: Se demanda al Estado de Chile por
US$500, sin embargo, el gobierno ha gastado ya varios millones
de dólares en honorarios de abogados, tanto en Chile como en
Estados Unidos.
1998 19 Intendencia Descripción del caso: Uso de recursos fiscales en campañas

148

INFORME ESPECIAL

de la XII políticas de la Concertación.
Región /
FNDR
1998 20 SERVIU-X Descripción del caso: Cuestionada compra de terrenos Rahue
Región Alto Osorno.
1999 21 ISP- Descripción del caso: Operaciones ilícitas de una empresa de
Santiago fachada y otras irregularidades.
1999 22 Gobierno de Descripción del caso: Se denuncia la recepción de una serie de
Chile / dineros obtenidos de recortes o descuentos a funcionarios
Comando públicos en plena campaña electoral.
Electoral de
Ricardo
Lagos
2000 23 Consejo de Descripción del caso: Documentación del Departamento de Clara
Defensa del Extranjería de la Policía de Investigaciones demostraba que la Szczaranski
Estado presidenta del Consejo, Clara Szczaranski, aparecía resolviendo
un conflicto de una empresa minera, mientras se encontraba
fuera del país.

Intervinientes en la investigación: Corte Suprema.

Resultado conocido: La presidenta del CDE fue amonestada por
la Corte Suprema.
2001 24 COREMA Descripción del caso: Denuncias por irregularidades en el Marcelo
establecimiento de relleno sanitario “Santa Marta” y “Santiago Trivelli (DC),
Poniente”. ex Intendente
de Santiago
República y una Comisión Investigadora Cámara de Diputados. Guillermo

149

INFORME ESPECIAL

República y una Comisión Investigadora Cámara de Diputados. Díaz (DC), ex
Director
Resultado conocido: La Comisión Investigadora, encargada de Nacional de la
analizar la decisión adoptada por la COREMA respecto de estos CONAMA
rellenos sanitarios resulto adversa. Esto fue corroborado cuando
la Cámara de Diputados rechazó, por amplia mayoría, la
instalación de los rellenos en enero de 2002, respaldando el
resultado de su Comisión Investigadora.

Posteriormente, ante las evidencias de mal funcionamiento del
relleno, la oposición organizaba la presentación de una acusación
constitucional, liderada por el diputado UDI Gonzalo Uriarte,
contra el Intendente Trivelli por notable abandono de funciones,
al permitir que entraran en operación los rellenos sanitarios
“Santa Marta” y “Santiago Poniente”. Finalmente, la acusación
fue rechazada, ya que no contó con los votos suficientes.
2002 25 MOP Descripción del caso: Los diputados Víctor Pérez y Lily Pérez $ 3.400.000.000
acusaron a la Dirección de Vialidad del MOP de despilfarrar
$3.400 millones en los últimos tres años bajo el pretexto de
hacerle publicidad a esa cartera. Entre los gastos figuraba una
conferencia de prensa de $850 mil, la suscripción a una revista
por $8 millones al año y contratos de asesorías.
2002 26 ENAP Descripción del caso: Se denuncia a través de los medios de
comunicación sobre la existencia de un poderoso lobby ligado a
la empresa estatal, que se encargaría de procurar la mantención
del alto precio del combustible en el mercado nacional y el alza
constante del mismo.
2003 27 Seremi de Descripción del caso: Un informe de auditoria de julio de 2004, $9.469.600
Educación determinó que al menos 17 facturas emitidas por una hostería de

150

INFORME ESPECIAL

IX Región Puerto Saavedra, en las cuales se cobra hospedaje y alimentación
a docentes que participaron en una capacitación, fueron
extendidas por montos superiores a los valores cotizados.

En total, se incurre en un pago extra de $9.469.600. Por ejemplo,
el 26 de diciembre se cotizó un servicio por $963.800. Sin
embargo, la factura está extendida por una suma de $1.800.400,
pago extra que asciende a $826.600.

República.

Resultado conocido: El informe de la Contraloría expresa
también que se realizó un examen a las operaciones efectuadas
durante el 2004 por el Departamento de Educación Provincial de
Malleco, con cargo a los recursos del préstamo BID, cuya
administración depende del Ministerio de Educación, y que no
es posible emitir una opinión respecto de la razonabilidad de las
cifras del rubro “Desarrollo Profesional Docente”.

14 funcionarios fueron expulsados por éstas irregularidades y la
falsificación de documentos públicos.
2003 28 Ministerio Descripción del caso: En febrero, miles de cajas de leche
de Salud / descompuesta para niños fueron repartidas por todo Chile por el
CENABAST Ministerio de Salud en los consultorios nacionales. El ministerio
y CENABAST se culparon agresivamente entre sí. Se destituyó a
la directora de CENABAST. El problema se agravó cuando una
partida llegó a Arica, a pesar de que el tema ya había sido
difundido por los medios. Un mes después fueron descubiertas
bolsas de arroz para niños en mal estado. El gremio de los

151

INFORME ESPECIAL

trabajadores de la salud denunció que el ministerio había
realizado esta compra y distribución de leche sabiendo los
riesgos que se corrían, pero con la urgencia de desviar dineros
para el financiamiento del Plan Auge.
2003 29 Senado Descripción del caso: Pese que tanto los senadores Andrés
Zaldívar -presidente en ese entonces del Senado-, como Adolfo
Zaldívar eran accionistas en empresas ligadas al rubro pesquero,
ambos no se abstuvieron y votaron a favor de la Ley de Pesca.
2003 30 Ministerio Descripción del caso: Después de decidirse el traslado de la
de Cancillería a las dependencias del Hotel Carrera, el diputado
Relaciones Arturo Longton demostró que en septiembre se habían pagado
Exteriores cerca de US$8 millones por sobre el valor real del edificio.
2004 31 CONAF Descripción del caso: Tala ilegal de Alerce al interior de Chiloé Carlos
continental y en áreas protegidas, con supuestos vínculos en Weber, ex
financiamiento de campañas políticas, presiones e influencias Director
indebidas. A través de un reportaje de televisión sobre Ejecutivo de
actividades de tala ilegal e indiscriminada de alerce. CONAF

Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora de
la Cámara de Diputados.

Resultado conocido: De conformidad con los antecedentes
recopilados, la Comisión no pudo determinar fehacientemente si
hubo o no hubo asociación ilícita o tráfico de influencias.

Respecto de la responsabilidad de la CONAF, se constataron
anomalías en cuanto a la fiscalización de los planes de
explotación autorizados por la institución, así como en el
seguimiento y la comprobación de los volúmenes autorizados

152

INFORME ESPECIAL

por extraer en cada uno de los planes.

Se descubrieron vínculos entre altos funcionarios regionales de la
CONAF y algunos leñadores, llegando a ser detenido su director,
Carlos Weber.

En los Tribunales de Justicia, entre los años 2000 y 2003, se
fallaron 29 causas vinculadas a la explotación ilegal de alerce.
2004 32 CONAMA Descripción del caso: La municipalidad de Talagante denunció
acuerdos entre la Conama de Santiago y la empresa de Residuos
Sanitarios Santa Marta, para liberar a esta última de acciones
legales en su contra.
2005 33 Ministerio Descripción del caso: Los diputados Marcela Cubillos, Cristián Gutenberg
de Justicia / Leay y Víctor Pérez, revelaron que durante la gestión de Soledad Martínez
DJP S.A. Alvear al mando del Ministerio de Justicia, ésta había entregado (PDC),
millonarias licitaciones de las Defensorías Públicas de la RM, Ex Diputado
entre 1994 y 1999, a una de las firmas de abogados integradas
por su marido, Gutenberg Martínez.

De las 123 sociedades jurídicas que postularon, al menos 90
habían pasado la evaluación técnica, pero sólo 2 de ellas
captaron el 80% de las defensas licitadas: la Sociedad de Defensa
Jurídico Penal (DJP S.A.), integrada por la Universidad Miguel
de Cervantes, que preside Martínez y la Sociedad Defensores
Penales Metropolitanos. El 48% del total de causas adjudicadas
lo obtuvo la DJP. También se reveló que el Subsecretario de
Justicia y miembro del comité de licitaciones era entonces
profesor de esa universidad.
2005 34 Candidatura Descripción del caso: El diputado PPD y candidato por la VI

153

INFORME ESPECIAL

PS VI Región, Aníbal Pérez, denunció la existencia de una red de
Región / corrupción estatal destinada a beneficiar la candidatura del
FOSIS / socialista Juan Pablo Letelier, que involucró el uso de
Chiledepor- funcionarios, recintos y dineros públicos. Pérez puso estos
tes / antecedentes a disposición de la Contraloría General de la
SERNAM/ República. En la red participaban entidades como el FOSIS,
SERVIU / Chiledeportes, el SERNAM, el SERVIU y PRODEMU.
PRODEMU
República.

2005 35 Servicio Descripción del caso: En noviembre de 2005 se anunció un Enrique
Nacional de exhaustivo proceso de fiscalización del SENCE, tras una Correa Jaña,
Capacita- denuncia recibida por la Contraloría General de la República Jefe de la
ción y sobre vínculos comerciales existentes entre dos altos funcionarios Unidad de
Empleo del organismo y empresas ligadas a la adjudicación de recursos Microempre-
(SENCE) / estatales destinados a la capacitación. sas y ex
Organismos Director del
Técnicos de Programa
Capacita- Proempleo
República
ción (OTEC) del organismo

Ramón
Castillo
Corral, Jefe de
la Unidad de
Innovación y
Desarrollo de
la entidad

154

INFORME ESPECIAL

2005 36 MOP / Descripción del caso: Malversación de fondos del Ministerio de
Ministerio Transportes, Obras Públicas y del Trabajo, a raíz de la ley de
de modernización de los puertos.
Transportes
/ Ministerio
del Trabajo
2005 37 INDAP VIII Descripción del caso: Envío de un documento por parte del César
Región director de INDAP de la VIII Región, César Rodríguez, a los Rodríguez,
distintos jefes que trabajan en su repartición instruyendo Director de
recolectar fondos entre sus subalternos para la campaña de INDAP de la
Michelle Bachelet. VIII Región

mismo Rodríguez se encarga de fijar los montos de dinero que se les
pedirá a 78 personas, con nombres y apellidos, para lo cual
estableció una escala de acuerdo a los distintos grados jerárquicos
del personal.

República.

gobierno asumió la responsabilidad política por los hechos
ocurridos.
2005 38 INDAP V Descripción del caso: Utilización de subsidios de INDAP para
Región el desarrollo agrícola en Quillota por parte de la candidata DC,
María Eugenia Mella.
2006 39 Ministerio Descripción del caso: Al entregarse los resultados del proceso
de de admisión en enero de 2006 para los créditos universitarios con
Educación / aval del Estado para estudiantes de Chile, aparecieron una serie

155

INFORME ESPECIAL

Cofinsa de denuncias sobre asignaciones a postulantes que estaban en
condiciones económicas muy superiores a otros que no quedaron
en la selección. Luego de un gran enredo de declaraciones para
tratar de ocultar lo sucedido, el Presidente Lagos declaró que
subirían los créditos para alumnos de escasos recursos desde los
14 mil anunciados a 40 mil. Sin embargo, la ministra Hornkohl
debió corregir al Presidente, dando a conocer que sólo serían 28
mil. El 21 de enero se reconoció desde el Ministerio que por un
"error informático" se habían asignado créditos universitarios a
los estudiantes con más recursos.

Resultado conocido: Finalmente, se produjo la renuncia del
director ejecutivo de la Comisión de Administración del Sistema
de Crédito Universitario, Cristián Larraín.

En cambio, pese al gravísimo error, la ex ministra del
MINEDUC, Marigen Hornkohl, y la ex subsecretaria de la
cartera, Pilar Armanet, fueron premiadas –por el gobierno de
Bachelet- con sendas embajadas en Alemania y Francia.
2006 40 PGE / Descripción del caso: El diputado Gonzalo Arenas (UDI),
Mapuches / denunció que 9 de los 20 mapuches acusados de participar en los
Región de la 23 ataques sufridos en los últimos 5 años por el agricultor de
Araucanía Ercilla, René Urban, son beneficiarios de los programas de
generación de empleo (PGE) que promueve el gobierno en la
Región de la Araucanía. Según Arenas, entre enero y septiembre
de 2006, estos 9 miembros de la comunidad Temuvuivui han
recibido medio sueldo mínimo mensual (cerca de $70 mil) por
trabajos que nunca realizaron.

156

INFORME ESPECIAL

Contraloría General de la República y una Comisión

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Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)

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