La modernidad de los Registros Públicos de la Propiedad
- 1. LA MODERNIDAD DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD HERIBERTO CASTILLO VILLANUEVA
- 2. Reto de la modernidad: • Que todo el funcionamiento de los Registro Públicos de la Propiedad del país, así como los trámites ante el mismo, sea utilizando medios electrónicos. Beneficios: • 1.- La prestación de un mejor servicio. • 2.- Optimización de los tiempos. • 3.- Un mayor desarrollo económico.
- 3. ¿Como lograr la modernidad? • 1.- Requiere de una visión integral. • 2.- Requiere de una adecuación legislativa. • 3.- Requiere de voluntad política. • 4.- Requiere de recursos económicos.
- 4. Elementos actuales con los que se cuenta: • 1.- Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados. • 2.- Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad. • 3.- Lineamientos para la aplicación de los recursos del Programa de Modernización de Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, para el ejercicio fiscal de 2010.
- 5. • Es un PROGRAMA que fue elaborado con la participación de la SHF, la CONAVI (antes CONAFOVI), la ANNM, el IMDERAC y otras instituciones estrechamente vinculadas, adoptando las mejores experiencias tanto nacionales como extranjeras en materia registral, elaborándose el Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad. • El programa está orientado a la modernización de los RPP’s de las Entidades Federativas, a estandarizar procesos e iniciar la homologación de la función registral a nivel nacional. Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados.
- 6. Los objetivos del PROGRAMA son los siguientes: • A.- Promover que las instituciones registrales sean organismos eficientes y eficaces que garanticen plenamente la certeza jurídica de los derechos sobre inmuebles y los relacionados con personas morales civiles. • B.- Continuar con los esfuerzos de modernización de los RPP’s, mediante la aplicación ordenada y transparente de los recursos de que dispongan de la Federación y de las Entidades Federativas. • C.- Generar una plataforma jurídica, operativa y tecnológica, estandarizada y homologada para los Registro Públicos de la Propiedad del país y las instituciones catastrales.
- 7. Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad Los objetivos del Modelo son, entre otros, los siguientes: • 1.- Garantizar la seguridad jurídica. • 2.- Cumplir con los Principios Registrales. • 3.- Minimizar el riesgo de las operaciones inmobiliarias. • 4.- Proporcionar servicios oportunos y de calidad. • 5.- Uniformar las normas y las formas de operar de los registros a nivel nacional.
- 8. Componentes del Modelo Integral de Registro Público El Modelo incluye los Componentes a los que corresponden las principales causas de las debilidades institucionales. • 1.- Marco jurídico (naturaleza jurídica del RPP y sistema registral – firma y folio real electrónicos). • Ley Orgánica de la Administración Pública Paraestatal. • Código Civil, o en su caso, Ley Estatal del RPP (debe contener los principios registrales). • Ley de Hacienda Estatal. • Ley Estatal de Procedimiento Administrativo. • Ley Estatal de Catastro. • Ley Estatal del Servicio Profesional de la Carrera Registral • Manual de Organización. • Manual de Procedimientos. • Manuales del Sistema Informático.
- 9. • 2.- Procesos registrales (reingeniería de procesos: solicitud, calificación, inscripción, entrega, conservación del acervo, certificación y consulta). • 3.- Tecnologías de la información: • Tecnología vigente y adecuada. • Infraestructura informática. • Procesos de gestión automatizados. • Deben existir mecanismos de seguridad y control. • 4.- Gestión de calidad (certificaciones ISO-9000): • Sistema de Gestión de Calidad • Calidad e integridad de información. • 5.- Profesionalización de la función registral (competencias, perfiles, capacitación, certificación y evaluación del desempeño).
- 10. • 6.- Políticas institucionales (RPP’s con autonomía técnica para la toma de decisiones sin depender de un órgano superior, y patrimonio propio). • 7.- Gestión y acervo documental (captura y digitalización del acervo para su manejo y consulta en medios electrónicos). • 8.- Participación y vinculación con otros sectores (principalmente la vinculación con Catastro). • 9.- Indicadores de desempeño (calidad en el servicio y estadísticas de operación).
- 11. Lineamientos para la aplicación de los recursos del Programa de Modernización de Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, para el ejercicio fiscal de 2010. • Publicados en el D.O.F., el día 17 de marzo del año 2010. • En dichos lineamientos se dispone que se asignaron recursos por la cantidad de $337’813,554.00 dentro del presupuesto de la SEDESOL. • Estructura de los lineamientos: I.- Antecedentes.- Se menciona el PROGRAMA de modernización y el Modelo Integral. II.- Objetivos. Se mencionan los objetivos del PROGRAMA y de los lineamientos (conjunción de acciones y recursos entre la Federación y las Entidades Federativas).
- 12. III.- Cobertura (a todas las Entidades Federativas que se sujeten a los requisitos y procedimientos de los lineamientos). IV.- Del Comité de Evaluación.- Integrado por la SEDESOL, la Consejería Jurídica, la CONAVI y la SHF. V.- Requisitos y procedimientos para acceder a los recursos y beneficios del Programa. VI.- Derechos y obligaciones de las Entidades Federativas. VII.- Disposiciones complementarias. VIII.- Características de los apoyos financieros.- Son recursos federales que se otorgan a las Entidades Federativas con carácter de subsidios.
- 13. IX.- Ejecución del programa. X.- Control y seguimiento. XI.- Evaluación. XII.- Transparencia.
- 14. Principios Registrales. (Anexo del Modelo Integral del RPP) • 1.- Inscripción.- Todo asiento registral debe ser materializado. • 2.- Rogación.- La inscripción debe ser solicitada. El Registro Público no puede actuar de oficio. • 3.- Legitimación (consentimiento).- Otorga certeza y seguridad sobre la titularidad de los bienes y su transmisión. Para cualquier modificación o cancelación de los asientos, se requiere el consentimiento del titular registral o sus causahabientes, con excepción del mandamiento judicial que suple dicho consentimiento. • 4.- Calificación (legalidad).- El registrador tiene que hacer un estudio del documento a inscribir. • 5.- Prelación.- Primero en inscripción es primero en derecho.
- 15. • 6.- Especialidad o determinación.- Tiene como finalidad determinar perfectamente los bienes objeto de inscripción, sus titulares, así como el alcance y contenido de los derechos. • 7.- Tracto sucesivo.- No puede inscribirse un acto, si no está inscrito antes el acto que le da origen. • 8.- Fe pública registral.- Presunción de existencia y validez de los actos expedidos por el titular de la fe pública registral (documentos públicos que hacen prueba plena). • 9.- Publicidad.- Permitir al público la consulta de las inscripciones.