Leccion 3 urbanismo y procesos urbanos 2016 2017

LECCIÓN 3: URBANISMO Y PROCESOS URBANOS
SOCIOLOGÍA URBANA
Grado de Sociología
Profesor: Luis Cortés Alcalá
luiscor@cps.ucm.es
Curso 2016/2017
Ciudad Amurallada de Kowloon. Hong KongSun Belt Sprawl, Nevada
Mediterráneo. Serrat

ÍNDICE
Objetivos.
La producción de la ciudad y el problema
del suelo.
Planeamiento urbano en la ciudad
neoliberal.
La expansión urbana: Suburbanización y
contraurbanización.
Modelos urbanos en el desarrollo de la
nueva ciudad.
A modo de debate y reflexión final . Benalmádena. Málaga
Bilbao. Foto aérea.
Pau de Carabanchel. Madrid

OBJETIVOS
Presentar los procesos de
producción de la ciudad.
Debatir sobre la cuestión del suelo
aportando algunos conceptos
necesarios.
Enseñar la estructura de
intervención pública que se utiliza
para construir la ciudad.
Definir algunos conceptos
esenciales que permiten abordan la
expansión urbana.
Mostrar los diseños urbanos que se
están poniendo en marcha en la
actualidad.
Debatir sobre las consecuencias de
estos modelos.
Barrio de San Blas. Años 60.
Madrid
Avda. Donostiarra. Años 70.
Madrid
Suburbio de Cuatro Caminos.
1945. Madrid

LA PRODUCCIÓN DE LA CIUDAD Y EL PROBLEMA DEL SUELO
PRESENTACIÓN
La ciudad puede visualizarse como un
producto específico de la acción humana
sobre el territorio.
La producción de la ciudad conlleva el
desarrollo de procesos históricos de
intervención sobre la ciudad.
Siempre ha existido una tensión continua
entre la ciudad histórica y la nueva ciudad.
La ciudad es producida en numerosas facetas
y ámbitos. No se puede entender
exclusivamente como producción espacial.
El suelo se convierte en un componente
básico y esencial en el proceso de producción
urbana.
La producción urbana es un proceso
contradictorio en el que convergen diversos
agentes económicos, sociales e
institucionales.
La política urbana y, dentro de la misma, las
políticas de suelo, juegan un papel esencial.
El urbanismo podría ser entendido como el
resultado de la combinación conflictiva de los
intereses puestos en juego en el proceso de
producción urbana.
Vallecas. Central de calefacción. Madrid
Ensanche de Vallecas. Bulevar de la naturaleza. Madrid

EL PROBLEMA DEL SUELO (1)
El suelo es el soporte básico sobre el
que se produce la ciudad.
El suelo en el modelo de muchos
países se ha convertido en una
mercancía gracias a la posibilidad de
propiedad que posee.
En torno al suelo se desarrolla un
mercado muy amplio basado en la
compra/venta de esta mercancía.
Se han generado otros mecanismos
de cesión habitualmente asociados al
planeamiento y al desarrollo de
algunas intervenciones públicas.
Posee un precio muy elevado,
derivado del potencial físico y de
actividades que posee.
Cada suelo es único, derivado de sus
características específicas y
localización.
El suelo se ha convertido en un objeto
de especulación y corrupción .
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
1ª2004
3º
1º
3º
1º
3º
1º
3º
1º2008
3º
1º
3º
1º
3º
1º2011
3º
1º
3º
1º
3º
1º2014
Precio €/m2 Suelo Urbano CAM Madrid
Barcelona provincia
Ensanche de Vallecas. Huerto urbano. Madrid

EL PROBLEMA DEL SUELO (2)

TEORÍAS SOBRE EL VALOR DEL SUELO (1)
Rentas de Accesibilidad (David Ricardo,
Von Thünen/ Alonso y Wingo)
o Valor según diferencia que introduce la
accesibilidad.
o Fricción del espacio (competencia de usos) 
Búsqueda nivel máximo de accesibilidad,
ahorrando coste transporte.
o Wingo  Transporte, la renta de suelo es
una renta de posición.
Rentas de externalidad (Marshall,
Halbwachs, Lombardini,..)
o Romper determinismo de la accesibilidad
o Nuevos factores que determinan el valor.
o La situación se expresa como valor de opinión
(Halbwachs).
o Incidencia de las economías externas y las
rentas diferenciales (Lombardini).
o Distribución de los servicios y equipamientos
(Campos Venuti).
Segmentación mercado (Quigley, Kain)
o Existen submercados.
o Desequilibrio oferta y demanda.
o Demandantes diferenciados.
o Restricciones en la elección.
o Influencia de la localización del empleo sobre
localización residencial.
o Cada individuo puede calcular el coste según
la localización de la vivienda y su trabajo.
Ciudad de la Justicia. Barcelona

TEORÍAS SOBRE EL VALOR DEL SUELO (2)
Teoría marxista (Marx, Engels, Harvey,
Topalov)
o Propietarios poseen monopolio.
o Tres tipos de renta: monopolista diferencial y
absoluta.
o Pluralidad de mercados
o Dependencia del producto final.
Aportación de Josep Roca (1988)1
o El mercado del suelo deriva del de la
edificación.
o Aunque son dos factores indisolubles es el
precio de la mercancía física urbana la que
va a determinar el precio del suelo.
o En el mercado de la vivienda, es el precio de
la vivienda el que determina el precio del
suelo.
o También, el valor del suelo incorpora otros
factores exógenos: rentas de edificabilidad
(zonificación, dinámicas urbanas,
intensidades, localización, etc.).
o Los promotores adquieren:
o Repercusión o valor de situación por
unidad edificatoria
o Intensidad de explotación de cada
localización
o El mercado urbano tiende a estructurarse en
una pluralidad de segmentos para responder
a los distintos tipos de oferta y demanda.
o Los precios del suelo urbano se incorpora a la
jerarquía espacial reproduciendo los distintos
submercados.
1.- Roca, Josep (1988) La estructura de valores urbanos: un análisis teórico-empírico. Madrid. Instituto de Estudios de Administración Local.

A MODO DE REFLEXIÓN FINAL
Rasgos del mercado del suelo
• Imperfección en la competencia.
• Permite retención de terrenos (especulación).
• Complementario del mercado de la
construcción
• Fuerte tendencia al alza
Proceso social de apropiación  Legitimado
Implica retención
No productivo
Cambio de usos
Aumento densidades
Transformación de Palomeras. Madrid Sur. Vallecas. Madrid

PLANEAMIENTO URBANO EN LA CIUDAD NEOLIBERAL
PRESENTACIÓN
 El planeamiento puede entenderse como un
conjunto de mecanismos y técnicas de intervención
en la ciudad cuyo objeto esencial sería la
regulación de los usos del suelo y sus condiciones
de transformación y conservación.
 Normalmente se desarrolla a través de la
producción de planes urbanísticos elaborados por
las instituciones públicas.
 Implican la construcción de un armazón legal que
trata de articular las tendencias y procesos
urbanos.
 El planeamiento es siempre un campo de conflicto
donde se manifiestan los distintos intereses que se
desarrollan en el proceso de producción de la
ciudad.
 Existe una tendencia dominante mediante la cual
el planeamiento se ha centrado en la expansión
urbana dejando en un segundo plano el
planeamiento de la ciudad consolidada.
 La agenda neoliberal impacta de manera
sustancial en los objetivos del planeamiento,
quebrando su capacidad urbanística.
 La crítica al neoliberalismo urbano propone la
recuperación de la planificación y una recuperación
de algunos desarrollos teóricos como por ejemplo el
urbanismo de la austeridad que planteaba Campos
Venuti 2(1981)
2.- Campos Venuti, Giuseppe (1981) Urbanismos y Austeridad. Barcelona, Siglo
XXI Editores.
PGOU de Madrid. Zonificación

PLANEAMIENTO EN ESPAÑA
• Esencialmente las competencias de planificación
urbana recaen en las CCAA y Ayuntamientos.
• Los planes urbanísticos se dividen en dos grandes
grupos:
• Planes Estructurantes  PGOU.
• Planes de Desarrollo  Planes Parciales,
PAUS.
• Las funciones básicas de los Planes Generales de
Ordenación Urbano son:
• La ordenación urbanística.
• La clasificación del suelo.
• Definir los elementos estructurantes de la
ciudad (Sistemas Generales).
• Actualmente, los PGOU clasifican el suelo en las
siguientes categorías:
• Suelo no urbanizable  suelo protegido por
diversos motivos.
• Suelo urbanizable se prevé incorporarlos al
suelo urbano. En algunas CCAA se deferencia
entre el delimitado y el no delimitado.
• Suelo urbano  terrenos ya transformados e
incorporados a la ciudad con infraestructuras y
servicios adecuados. En algunas CCAA se
divide entre consolidado (pendiente de
infraestructuras y servicios) y consolidado.
• Dentro del suelo urbano  solares (apto para la
edificación) con los servicios e infraestructuras
incorporadas.
PGOU de Llanes. Asturias

ELEMENTOS PARA LOS TIPOS DE SUELO
Para el suelo urbano consolidado:
• Ordenanzas de edificación con las
densidades máximas.
• Localización de espacios verdes, zonas
deportivas, centros docentes, culturales,
etc.
• Las características y trazados de las
redes de comunicación y servicios.
• Las alineaciones, rasantes y
aparcamientos
Para el suelo urbano no consolidado:
• Reservas mínimas de suelo para
dotaciones locales.
• Localización de las reservas de viviendas
protegidas.
En suelos urbanizables:
• Los sistemas generales y redes de
comunicaciones y servicios.
• Formas de gestión previstas.
En el suelo urbanizable no delimitado y en
el suelo no urbanizable:
• División de la zona de acuerdo a su uso
actual o a los motivos que lleven a su
protección.
Reforma terrenos Estadio Vicente Calderón y Mahou. Madrid

CUESTIONES SOBRE EL PLANEAMIENTO
 Modelo productivista relacionado con
el sistema residencial.
 Liberalización del mercado de suelo
centrado en la sobrecalificación. Se
puede urbanizar todo con la sola
restricción del suelo no urbanizable.
 Exceso de calificación  Más de tres
millones trescientas mil viviendas.
 Argumentación básica centrada en la
idea de que de esta manera se
abarata el precio de la vivienda.
 Abandono de la ciudad consolidada y
apuesta por el desarrollo urbano
expansivo.
 Incremento de las inversiones en
infraestructuras, especialmente las
vinculadas a la movilidad.
 Impacto ambiental por el consumo
del suelo y la pérdida del suelo de
calidad agrícola y ganadera.
 Pérdida del valor de la planificación
en un modelo neoliberal que confía el
desarrollo urbano en las fuerzas del
mercado.
Urbanización La Ballena Rota. Chipiona. Cádiz
Urbanización en Andratx en la Isla de Mallorca.

LA EXPANSIÓN URBANA: SUBURBANIZACIÓN Y
CONTRAURBANIZACIÓN
PRESENTACIÓN
El crecimiento urbano siempre ha estado en la
agenda de estudio de la Sociologia Urbana.
La Ecología Humana definió modelos de
crecimiento para explicar el desarrollo urbano:
• Burgess  competencia por los lugares
favorables.
• Hoyt  Patrones residenciales por sectores.
• Harris y Ullman  Diversidad de puntos de
crecimiento de la que derivan la teoría de los
núcleos múltiples.
El análisis de las áreas sociales:
• La tipología urbana de Shesky y Williams y
posteriormente Shevsky y Bell  tres factores
básicos: rango social, urbanización y
segregación.
• La ecología factorial (McElrath, Sweetser y
Rees)
Modelos neoclásicos basados en gradientes:
• Modelo de Von Thunner.
• Modelos de Weber, Lösh e Isard  Se centran
en los valores de suelo como factor básico para
explicar la localización.
Otros autores como Wingo, Alonso y Lowry se
orientan al análisis de la organización interna
del suelo urbano.
Linares, 2012 Jerarquia Urbana (Blog de José Fariña)

CONTRAURBANIZACIÓN
EL CONCEPTO DE SUBURBANIZACIÓN
o Encuadrado en el estudio de la urbanización
postindustrial.
o Fenómeno relacionado con la difusión de la cultura
urbana en el territorio.
o Basada en el movimiento de desconcentración de
las ciudades hacia sus periferias.
o Papel esencial  transporte e infraestructuras.
o Innovación tecnológica genera procesos de
desconcentración y nuevas formas de urbanización.
o Dispersión de la ciudad  suburbanización 
urbanización difusa.
o Habitar la distancia desvinculado lugar de trabajo
y lugar de residencia.
o La suburbanización genera un nuevo espacio
caracterizado por la baja densidad y el elevado
número de movimientos pendulares.
o Proceso clásico a través del cual se producen
movimientos de desconcentración demográfica
hacia su periferia, creando un área suburbana.
o Protagonistas personas muy distintas atraídas por
motivaciones diversas:
 Factores económicos : sociedad postindustrial,
declive empleo industrial, crecimiento servicios,
nuevas industrias de alta calificación, etc.
 Factores sociales/culturales  preferencias
definidas bajo principios de la ideología clorofila
(Mario Gaviria).
Ciudad Dispersa (Ferrás, 2000)
Casas. Ixtapaluca, México
Fotos aéreas de Cristoph Gielen

CONTRAURBANIZACIÓN
LA CONTRAURBANIZACIÓN
• Concepto acuñado por Berry en 1976 para definir el cambio
de sentido al crecimiento urbano  aumento paralelo de
otras áreas no metropolitanas.
• Según Tisdale la urbanización es el resultado de dos
procesos: Concentración población por concentración de
puntos y crecimiento de su tamaño.
• Hawley distingue dos movimiento de expansión:
• Centrípeto ..> hace posible el desarrollo del centro para
mantener la integración y coordinación del complejo
urbano.
• Centrífugo  nuevos territorios y nuevos grupos de
población se incorporan a la organización territorial.
• Hipótesis de Berry: La desconcentración acelerada de la
población residente en el centro metropolitano habría dado
lugar a la emergencia de una potente fuerza de
contraurbanización.
• Según Vining y Strauss , la contraurbanización sería un
proceso de revitalización de las áreas rurales.
• Un proceso de salida de las ciudades buscando un marco
rural, un cambio de hábitat y un modo de vida.
• Berry habla del ciclo urbano:
• Centralización absoluta.
• Centralización relativa  centro y periferia crece
igual.
• Descentralización relativa  suburbios crecen más
deprisa que el núcleo central.
• Descentralización absoluta  Centro declive y el
suburbio crece  Aquí se sitúa la contraurbanización. La contraurbanización (Arroyo, 2001)
Giverny a 80 KM. de París
Princes Park Valley . Cerca de Londres

CONTRAURBANIZACIÓN
NUEVOS PROCESOS
• La reurbanización como tendencia
dentro de la teórica de los ciclos
urbanos (modelo desarrollado por Hall
y posteriormente Klaassen.
• El caída de lo urbano como concepto
complejo en una doble vertiente:
• La muerte de la ciudad.
• El declive de la ciudad.
• Las ciudades en crisis por la
desestructuración de su base
económica:
• Crisis de la ciudad fordista.
• Crisis de ciudades con base
económica única.
• Cambio de modelo social  crisis
ciudades “Europa del Este”
• Crisis por transformación condiciones
demográficas y migraciones.
• Cuestión clave  ¿Qué ocurre cuando
la base demográfica de las ciudades se
derrumba?
• Debate en las ciudades
japonesas.
Detroit. USA

MODELOS URBANOS EN EL DESARROLLO DE LA NUEVA CIUDAD
EL ENSANCHE BURGUÉS
• Se desarrolla como respuesta planificada a las
demandas y necesidades de la ciudad industrial.
• La base de su desarrollo se sustentó en las
necesidades derivadas del crecimiento económico y
demográfico de algunas ciudades. En España es
menos importante la respuesta higienista y más una
exigencia de crecimiento y expansión.
• Crecimiento fuera de las murallas.
• Nacen como planes de reforma y crecimiento
• También razones de control social.
• Los ejemplos más importantes que se desarrollan son
el Plan Cerdá en Barcelona y el Plan Castro de
Madrid. También en ciudades como Bilbao, Vitoria,
Zaragoza, Valencia, etc.
• En 1864 se elabora la Ley de Ensanche para poner
orden en las operaciones y que sean los municipios los
que las gestionen.
• Plan Cerdá fue aprobado en 1860 (Isabel II). Se
desarrollo progresivamente. Gran impulso en el
periodo de finales del XIX, periodo modernista.
• Plasma su visión del equilibrio apostando por la
ciudad compacta a través de edificios plurifamiliares
en altura, distribuidos en manzanas cerradas para
asegurar la ventilación y la luz.
• Papel clave de los parques y jardines y del arbolado
de sus calles.
• La movilidad fue otro punto clave que desarrolla a
través de su geometría de planificación basada en la
cuadrícula hipodámica.
Idelfons Cerdá
Plan Cerdá en Barcelona

LAS PERIFERIAS OBRERAS DE NUESTRAS CIUDADES
• Se desarrollan en numerosas ciudades españolas desde
los años sesenta. El contexto está caracterizado por un
proceso creciente de desarrollo urbano sustentado en
fuertes migraciones del campo a la ciudad,.
• Este crecimiento se sustenta en un modelo de
crecimiento económico desarrollista basado en el
expansión industrial y del sector servicios.
• El crecimiento demográfico se complementa
progresivamente por el crecimiento de la natalidad y el
mantenimiento de la movilidad espacial interna
regional.
• Se produce una expansión urbana explosiva basada en
la producción masiva de viviendas subvencionadas, y de
carácter público.
• En este periodo se conforma el modelo residencial
español basado en la propiedad y se forma el
denominado bloque inmobiliario (Indovina, 1977).
• El modelo urbano desarrollado en los nuevos barrios se
basa en :
• Manzanas abiertas con edificios en altura con
elevadas densidades.
• Tramas irregulares vertebradas por espacios
interbloques, calles estrechas y fondos de saco.
• Viviendas de pequeño tamaño y mala calidad.
• Inexistencia de equipamientos y pobreza en las
instalaciones esencial.
• Surge el movimiento social urbano como respuesta a
estas problemáticas.
San Blas. Años 60. Madrid

NUEVOS DESARROLLOS METROPOLITANOS DE BAJA DENSIDAD
• La expansión se traslada a los municipios periféricos
de las ciudades centrales metropolitanos.
• Se inicia un modelo de expansión metropolitano
basado en la combinación de tejidos compactos de
alta densidad y desarrollos periféricos de baja
densidad.
• En el proceso de expansión metropolitana surgen
nuevos modelos de “vivienda deseada” que se
traducen en los crecimientos de viviendas
unifamiliares.
• Antecedentes en el desarrollo en Getafe 3 del sector
3 (1979-1988), situado en uno de los municipios
obreros de la región metropolitana madrileña.
• El modelo se expande a la mayoría de los municipios
metropolitanos y no metropolitanos cercanos.
• Un ejemplo paradigmático lo tenemos en el
Municipio de Rivas Vaciamadrid gobernada por la
izquierda desde las elecciones municipales del año
1987.
• El urbanismo difuso se desarrolla a través de los
siguientes componentes:
• Urbanismo planificado.
• Baja densidad con viviendas unifamiliares.
• Grandes espacios y equipamientos en lugares
especializados y separados de la trama urbana.
• Prioridad a la movilidad centrada en el
vehículo privado.
• Dependencia del mercado de trabajo de otros
municipios metropolitanos.
Rivas Vaciamadrid. Madrid
Sector 3. Getafe. Madrid

LOS NUEVOS ENSANCHES PERIFÉRICOS
• Desde años ochenta se traslada el modelo clásico de
los ensanches hacia barrios periféricos de la ciudad.
• La estrategia urbana combina las intervenciones
sobre espacios urbanos de nueva creación y la
restructuración o reforma de zonas ya existentes en
la ciudad.
• Urbanismo planificado de alta densidad que genera
tramas urbanas compactas.
• Papel relevante de la vivienda protegida y de las
cooperativas de vivienda.
• Los principales componentes de este tipo de
urbanismo son:
• Bloques multiresidenciales en altura
organizados en manzanas cerradas.
• Estructura urbana basada en grandes
cuadrículas de viarios con una jerarquía
definida de calles.
• Movilidad basada en el transporte privado.
• Separación funcional de equipamientos y
especialización.
• Papel no relevante de las tramas comerciales.
• Dependencia laboral de otras zonas.
• Localizaciones periféricas.
• Composición interclasista.
• Este modelo se ha seguido y se seguirá en gran parte
de los nuevos desarrollos urbanísticos del Municipio
de Madrid y de otros municipios metropolitanos.
Valdebernardo. Madrid
Vallecas Sur Madrid

EL URBANISMO TURÍSTICO COSTERO
• Desde los años sesenta se produce la expansión
urbana en muchos municipios costeros de las
provincias mediterráneas y andaluzas.
• También se desarrolla en las Islas y en los últimos
años en otras zonas del norte de España.
• Urbanismo expansivo con modelos
complementarios de bajas y altas densidades
basados en el desarrollo de la vivienda secundaria.
• Elevadísima tasa de inversión inmobiliaria
extranjera procedente de Europa.
• Existen distintos modelos de expansión urbana
centrada en la vivienda turísticas. Los dos más
importantes podrían ser:
• Modelo Marbella  Basado en el urbanismo
de baja densidad para ricos y excluyente.
• Modelo Benidorm  Basado en el urbanismo
de rascacielos.
• La urbanización de la costa ha sido y es una
constante.
• Urbanismo ilegal se ha desarrollado en numerosos
lugares privilegiados.
• La reforma de la Ley de Costa tiene como principal
medida la de ampliar las concesiones en otros 75
años, además de los 30 ya concedidos, y permitir la
compra-venta, lo que equivale a tener en
propiedad un espacio público prácticamente de por
vida.
Informe de Greepeace sobre la urbanización en la costa española
Costa de Granada . España
Benalmádena. Málaga. España

A MODO DE DEBATE Y REFLEXIÓN FINAL
CONSECUENCIAS INEVITABLES
• La ciudad se produce bajo la lógica prioritaria del
mercado inmobiliario.
• Se prioriza el desarrollo urbano frente a la
ciudad consolidada.
• Vence el urbanismo expansivo frente al
urbanismo de austeridad.
• Los nuevos desarrollos urbanísticos tienen un
elevadísimo consumo de suelo que se produce por
la imposición de modelos de baja densidad o de
ensanche en las nuevas periferias.
• La vivienda inversión y turística degrada el
medio ambiente costero y de otras zonas
paisajísticas de gran calidad.
• La planificación se pone al servicio del mercado
inmobiliario al responder casi exclusivamente a
sus necesidades de expansión.
• La crisis inmobiliario es también una crisis del
modelo urbano y de planificación de nuestras
ciudades.
• Caben muchos interrogantes sobre el futuro de
muchas de estas urbanizaciones.
• Existe una notable y manifiesta incapacidad
para mantener una gran parte de lo construido,
las instalaciones y los servicios que se han
producido a su reclamo.
• Proliferan las urbanizaciones y las “ciudades
fantasma” como imagen representativa de un
despilfarro corrupto basado en el ladrillo.
Seseña. Toledo . España
Andalucía . España

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