Lectura crítica. rossy fermin
- 1. República Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública Especialización en Control de la Gestión Pública Lectura Crítica: Filosofía del Control Público: Definición de Control Público. Realizado por: Rossy L. Fermín B. Maracay, Abril 2012
- 2. Resumen El concepto de control público, aun cuando regularmente se entiende como control de los recursos del Estado, puede abarcar aspectos más amplios. Está regulado por leyes y normas impuestas por el mismo Estado y se lleva a cabo, normalmente por instituciones públicas creadas para tal fin. No obstante, la ciudadanía cuenta con mecanismos que las mismas leyes le han otorgado para el control de la Gestión Pública. El control se basa en la comparación de los hechos con un patrón o marco establecido en la administración pública a través de leyes, reglamentos y manuales que establecen la forma en que los servidores públicos deben proceder en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, el control puede y debe ir más allá de la detección de posibles desviaciones, debe servir para evaluar si en realidad las actividades gubernamentales satisfacen eficaz y eficientemente las necesidades de la sociedad, a quien el Estado debe rendir cuenta de todos sus actos. Palabras Claves: Control público, Estado, sociedad, objetivos, leyes, normas, instituciones, resultados
- 5. Análisis de la Lectura El control público es una herramienta que parte principalmente del Estado, quien crea las leyes y normas que lo rigen para controlar al mismo Estado en cuanto al cumplimiento de sus actividades y la eficiencia, eficacia y transparencia con que estas se realizan en pro de obtener el mejor manejo de los recursos de la sociedad en la satisfacción de sus necesidades. El control público no sólo sirve para monitorear la actividad estatal, sino que ofrece información valiosa para el diseño de los objetivos, procedimientos y técnicas que conforman las políticas públicas, así como para evaluar las necesidades sociales. Este sentido del control va un poco más allá de su aplicación clásica para la vigilancia de los recursos. Un ejemplo sería el registro que se lleva del número de nacimientos anuales, que puede servir
- 6. para planificar la cantidad de vacunas, el número de servicios de pediatría, la cantidad de escuelas y maestros que se necesitan, entre otros. Se observa entonces que el control involocra varios factores y diversas funciones. En primer lugar, el control es una comparación del “es” con el “deber ser”, es decir, debe existir un patrón o modelo con el cual comparar la actividad que se está controlando. En la administración pública ese patrón viene dado principalmente por las leyes que rigen la materia a controlar, así como los manuales de procedimientos y las políticas formalmente establecidas al respecto. Sin embargo, es posible y deseable ir un poco más allá, evaluando no sólo si la actividad cumple o no con el patrón establecido, sino las causas y consecuencias de la conformidad o no de la actividad verificada. De esta forma se puede revisar, y ajustar de ser necesario, los objetivos y procedimientos para que los resultados no sólo cumplan el patrón, sino que realmente resuelvan los problemas o satisfagan las necesidades para los cuales fueron creados. Otro aspecto a tomar en cuenta es la responsabilidad de quienes ejecutan las acciones, pues de comprobarse irregularidades en dicha ejecución podría darse lugar a sanciones de orden administrativa o penal. Aunque este aspecto no está implícitamente ligado al control, si está contemplado en las leyes y en las funciones de las instituciones que ejercen el control, de acuerdo a su naturaleza y a las atribuciones que les confieran las mismas leyes. Por lo general, cada ley contempla las sanciones aplicables al incumplimiento de las mismas, pero existen leyes explicitas sobre el control público, como son, en la República Bolivariana de Venezuela, la ley contra la corrupción y la ley de contraloría social e instituciones como la Contraloría General de la República y las Oficinas de Control Interno de cada institución. Estas leyes e instituciones buscan principalmente la salvaguarda del
- 7. patrimonio de la nación. No obstante, cualquier ciudadano o ciudadana puede ejercer funciones de control dentro del marco legal venezolano. Otra visión validad sobre el control es considerarlo “una actividad derivada o complementaria” de la planificación. Toda organización debe establecer anticipadamente qué hacer y cómo, quién y cuando debe hacerse, pero este plan debe contrastarse con la realidad, que tiende a ser cambiante. Es allí donde se hace imprescindible el control, no sólo para saber si el plan se esta cumpliendo, sino descubrir si en verdad se están logrando los objetivos o es necesario hacer ajustes. En la administración pública este enfoque busca no sólo que las instituciones funcionen de la forma debida, sino también de la forma deseada, es decir que realmente estén cumpliendo eficiente y eficazmente con sus objetivos. Aun cuando todos estos aspectos del control son importantes, el más relevante seguirá siendo la transparencia de las funciones y las finanzas públicas. Debe garantizarse que los recursos se usen de la manera más eficiente y en concordancia con los lineamientos establecidos. En esto juega un papel importante los tipos de controles que se establezcan y el nivel de competencia de los funcionarios y las instituciones que lo aplican. Nunca se debe olvidar la obligación del Estado de rendir cuentas ante la sociedad