Ley 100 alvaro uribe velez-o

LEY 100 DE 1993
(diciembre 23)
por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
DECRETA
PREAMBULO
La Seguridad Social Integral es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que
disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el
cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen
para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que
menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el
fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad.
TITULO PRELIMINAR
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO 1o. Sistema de Seguridad Social Integral. El Sistema de Seguridad Social Integral
tiene por objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para
obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las
contingencias que la afecten.
El Sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los
recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de
salud y servicios complementarios, materia de esta Ley, u otras que se incorporen
normativamente en el futuro
ARTICULO 2o. Principios. El servicio público esencial de seguridad social se prestará con
sujeción a los principios de eficiencia, universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y
participación
a) EFICIENCIA. Es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos,
técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social
sean prestados en forma adecuada, oportuna y suficiente;
b) UNIVERSALIDAD. Es la garantía de la protección para todas las personas, sin ninguna
discriminación, en todas las etapas de la vida;

c) SOLIDARIDAD. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones, los
sectores económicos. las regiones y las comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el
más débil.
Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el régimen de Seguridad Social mediante su
participación, control y dirección del mismo.
Los recursos provenientes del erario público en el Sistema de Seguridad se aplicarán siempre
a los grupos de población más vulnerables;
d) INTEGRALIDAD. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud, la
capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población. Para este
efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus
contingencias amparadas por esta Ley;
e) UNIDAD. Es la articulación de políticas, instituciones, regímenes, procedimientos y
prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social, y
f) PARTICIPACION. Es la intervención de la comunidad a través de los beneficiarios de la
seguridad social en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones y del
sistema en su conjunto.
PARAGRAFO. La seguridad social se desarrollará en forma progresiva, con el objeto de
amparar a la población y la calidad de vida.
ARTICULO 3o. Del Derecho a la Seguridad Social. El Estado garantiza a todos los habitantes
del territorio nacional, el derecho irrenunciable a la seguridad social.
Este servicio será prestado por el Sistema de Seguridad Social Integral, en orden a la
ampliación progresiva de la cobertura a todos los sectores de la población, en los términos
establecidos por la presente Ley.
ARTICULO 4o. Del Servicio Público de Seguridad Social. La Seguridad Social es un servicio
público obligatorio, cuya dirección, coordinación y control están a cargo del Estado y que será
prestado por las entidades públicas o privadas en los términos y condiciones establecidos en la
presente Ley.
Este servicio público es esencial en lo relacionado con el Sistema General de Seguridad Social
en Salud. Con respecto al Sistema General de Pensiones es esencial sólo en aquellas
actividades directamente vinculadas con el reconocimiento y pago de las pensiones.
CAPITULO II
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
ARTICULO 5o. Creación. En desarrollo del artículo 48 de la Constitución Política, organízase el
Sistema de Seguridad Social Integral cuya dirección, coordinación y control estarán a cargo del
Estado, en los términos de la presente Ley.
ARTICULO 6o. Objetivos. El Sistema de Seguridad Social Integral ordenará las instituciones y
los recursos necesarios para alcanzar los siguientes objetivos:
1. Garantizar las prestaciones económicas y de salud a quienes tienen una relación laboral o
capacidad económica suficiente para afiliarse al sistema.
2. Garantizar la prestación de los servicios sociales complementarios en los términos de la
presente Ley.

3. Garantizar la ampliación de cobertura hasta lograr que toda la población acceda al sistema,
mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de solidaridad, permitan
que sectores sin la capacidad económica suficiente como campesinos, indígenas y
trabajadores independientes, artistas, deportistas, madres comunitarias, accedan al sistema y
al otorgamiento de las prestaciones en forma integral.
El Sistema de Seguridad Social Integral está instituido para unificar la normatividad y la
planeación de la seguridad social, así como para coordinar a las entidades prestatarias de las
mismas, para obtener las finalidades propuestas en la presente Ley.
ARTICULO 7o. Ambito de Acción. El Sistema de Seguridad Social Integral garantiza el
cubrimiento de las contingencias económicas y de salud, y la prestación de servicios sociales
complementarios, en los términos y bajo las modalidades previstos por esta Ley.
ARTICULO 8o. Conformación del Sistema de Seguridad Social Integral. El Sistema de
Seguridad Social Integral es el conjunto armónico de entidades públicas y privadas, normas y
procedimientos y esta conformado por los regímenes generales establecidos para pensiones,
salud, riesgos profesionales y los servicios sociales complementarios que se definen en la
presente Ley.
ARTICULO 9o. Destinación de los recursos. No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las
instituciones de la seguridad social para fines diferentes a ella.
LIBRO PRIMERO
SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO Y CARACTERISTICAS DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
ARTICULO 10. Objeto del Sistema General de Pensiones. El Sistema General de Pensiones
tiene por objeto garantizar a la población, el amparo contra las contingencias derivadas de la
vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que
se determinan en la presente Ley, así como propender por la ampliación progresiva de
cobertura a los segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.
ARTICULO 11. Campo de aplicación. El Sistema General de Pensiones, con las excepciones
previstas en el artículo 279 de la presente Ley, se aplicará a todos los habitantes del territorio
nacional, conservando adicionalmente todos los derechos, garantías, prerrogativas, servicios y
beneficios adquiridos y establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores para
quienes a la fecha de vigencia de esta Ley hayan cumplido los requisitos para acceder a una
pensión o se encuentren pensionados por jubilación, vejez, invalidez, sustitución o
sobrevivientes de los sectores público, oficial, semioficial, en todos sus órdenes, del Instituto de
Seguros Sociales y del sector privado en general.
Para efectos de este artículo se respetarán y por tanto mantendrán su vigencia los derechos
adquiridos conforme a disposiciones normativas anteriores, pacto o convención colectiva de
trabajo. Lo anterior será sin perjuicio del derecho de denuncia que les asiste a las partes y de
que el tribunal de arbitramento dirima las diferencias entre las partes.

ARTICULO 12. Regímenes del Sistema General de Pensiones. El Sistema General de
Pensiones está compuesto por dos regímenes solidarios excluyentes pero que coexisten, a
saber:
a. Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida;
b. Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
ARTICULO 13. Características del Sistema General de Pensiones. El Sistema General de
Pensiones tendrá las siguientes características:
a) La afiliación es obligatoria salvo lo previsto para los trabajadores independientes;
b) La selección de uno cualquiera de los regímenes previstos por el artículo anterior es libre y
voluntaria por parte del afiliado, quien para tal efecto manifestará por escrito su elección al
momento de la vinculación o del traslado. El empleador o cualquier persona natural o jurídica
que desconozca este derecho en cualquier forma, se hará acreedor a las sanciones de que
trata el inciso 1o. del artículo 271 de la presente Ley;
c) Los afiliados tendrán derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones y de las
pensiones de invalidez, de vejez y de sobrevivientes, conforme a lo dispuesto en la presente
Ley;
d) La afiliación implica la obligación de efectuar los aportes que se establecen en esta Ley;
e) Los afiliados al Sistema General de Pensiones podrán escoger el régimen de pensiones que
prefieran. Una vez efectuada la selección inicial, éstos sólo podrán trasladarse de régimen por
una sola vez cada 3 años, contados a partir de la selección inicial, en la forma que señale el
gobierno nacional;
f) Para el reconocimiento de las pensiones y prestaciones contempladas en los dos regímenes,
se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la
presente Ley, al Instituto de Seguros Sociales o a cualquier caja, fondo o entidad del sector
público o privado, o el tiempo de servicio como servidores públicos, cualquiera sea el número
de semanas cotizadas o el tiempo de servicio;
g) Para el reconocimiento de las pensiones y prestaciones contempladas en los dos regímenes
se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas a cualquiera de ellos;
h) En desarrollo del principio de solidaridad, los dos regímenes previstos por el artículo 12 de la
presente Ley garantizan a sus afiliados el reconocimiento y pago de una pensión mínima en los
términos de la presente Ley;
i) Existirá un Fondo de Solidaridad Pensional destinado a ampliar la cobertura mediante el
subsidio a los grupos de población que, por sus características y condiciones socioeconómicas,
no tienen acceso a los sistemas de seguridad social, tales como campesinos, indígenas,
trabajadores independientes, artistas, deportistas y madres comunitarias;
j) Ningún afiliado podrá recibir simultáneamente pensiones de invalidez y de vejez;
k) Las entidades administradoras de cada uno de los regímenes del Sistema General de
Pensiones estarán sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria.
ARTICULO 14. Reajuste de Pensiones. Con el objeto de que las pensiones de vejez o de
jubilación, de invalidez y de sustitución o sobrevivientes, en cualquiera de los dos regímenes
del sistema general de pensiones, mantengan su poder adquisitivo constante, se reajustarán
anualmente de oficio, el 1o. de enero de cada año, según la variación porcentual del Indice de

Precios al Consumidor, certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior. No
obstante, las pensiones cuyo monto mensual sea igual al salario mínimo legal mensual vigente,
serán reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que se incremente dicho
salario por el Gobierno.
CAPITULO II
AFILIACION AL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
ARTICULO 15. Afiliados. Serán afiliados al Sistema General de Pensiones:
1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o
como servidores públicos, salvo las excepciones previstas en esta Ley. Así mismo, los grupos
de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegibles para
ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las
disponibilidades presupuestales.
2. En forma voluntaria: Los trabajadores independientes y en general todas las personas
naturales residentes en el país y los colombianos domiciliados en el exterior, que no tengan la
calidad de afiliados obligatorios y que no se encuentren expresamente excluidos por la
presente Ley. Los extranjeros que en virtud de un contrato de trabajo permanezcan en el país y
no estén cubiertos por algún régimen de su país de origen o de cualquier otro.
PARAGRAFO. Las personas a que se refiere el numeral 2 del presente artículo podrán afiliarse
al régimen por intermedio de sus agremiaciones o asociaciones, de acuerdo con la
reglamentación que para tal efecto se expida dentro de los 3 meses siguientes a la vigencia de
esta Ley.
ARTICULO 16. Incompatibilidad de Regímenes. Ninguna persona podrá distribuir las
cotizaciones obligatorias entre los dos Regímenes del Sistema General de Pensiones.
Lo dispuesto en el inciso anterior se entenderá sin perjuicio de la facultad de los afiliados para
contratar o ser partícipes en planes de pensiones complementarios dentro o fuera del Sistema
General de Pensiones.
PARAGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional reglamentará en el término de 6 meses
contados a partir de la vigencia de la presente Ley, la integración y funciones de una comisión
permanente de trabajadores, empleadores y pensionados, para analizar las fallas en la
prestación del servicio administrativo de seguridad social, para que con un enfoque de
rentabilidad social mantenga el objetivo básico de redistribución de la riqueza.
CAPITULO III
COTIZACIONES AL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
ARTICULO 17. Obligatoriedad de las Cotizaciones. Durante la vigencia de la relación laboral
deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los Regímenes del Sistema General de
Pensiones por parte de los afiliados y empleadores, con base en el salario que aquéllos
devenguen.
Salvo lo dispuesto en el artículo 64 de esta Ley, la obligación de cotizar cesa al momento en
que el afiliado reúna los requisitos para acceder a la pensión mínima de vejez, o cuando el
afiliado se pensione por invalidez o anticipadamente.
Lo anterior será sin perjuicio de los aportes voluntarios que decida continuar efectuando el
afiliado o el empleador en el caso del régimen de ahorro individual con solidaridad.

ARTICULO 18. Base de Cotización de los trabajadores dependientes de los sectores privado y
publico. La base para calcular las cotizaciones a que hace referencia el artículo anterior, será el
salario mensual.
El salario mensual base de cotización para los trabajadores particulares será el que resulte de
aplicar lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo.
El salario mensual base de cotización para los servidores del sector público será el que se
señale, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 4a. de 1992.
En ningún caso la base de cotización podrá ser inferior al monto del salario mínimo legal
mensual vigente, salvo lo dispuesto para los trabajadores del servicio doméstico conforme a la
Ley 11 de 1988.
Cuando se devengue mensualmente más de 20 salarios mínimos legales mensuales vigentes,
la base de cotización podrá ser limitada a dicho monto por el Gobierno Nacional.
Las cotizaciones de los trabajadores cuya remuneración se pacte bajo la modalidad de salario
integral, se calculará sobre el 70 % de dicho salario.
PARAGRAFO 1. En aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de dos o más
empleadores, las cotizaciones correspondientes serán efectuadas en forma proporcional al
salario devengado de cada uno de ellos, y dichos salarios se acumularán para todos los
efectos de esta Ley.
PARAGRAFO 2. A partir de la vigencia de la presente Ley se eliminan las tablas de categorías
y aportes del Instituto de Seguros Sociales y de las demás entidades de previsión y seguridad
social. En consecuencia, las cotizaciones se liquidarán con base en el salario devengado por el
afiliado.
PARAGRAFO 3. Cuando el Gobierno Nacional limite la base de cotización a 20 salarios
mínimos, el monto de las pensiones en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida no
podrá ser superior a dicho valor.
ARTICULO 19. Base de Cotización de los trabajadores independientes. Los afiliados al sistema
que no estén vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos, cotizarán
sobre los ingresos que declaren ante la entidad a la cual se afilien, y serán responsables por la
totalidad de la cotización.
Cuando se trate de personas que el Gobierno Nacional haya determinado que deban ser
subsidiadas temporalmente en sus aportes, deberán cubrir la diferencia entre la totalidad del
aporte y el subsidio recibido.
Los afiliados a que se refiere este artículo, podrán autorizar a quien realice a su favor pagos o
abonos en cuenta, para que efectúe la retención de la cotización y haga los traslados
correspondientes.
En ningún caso la base de cotización podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente.
ARTICULO 20. Monto de las Cotizaciones. La tasa de cotización para la pensión de vejez, será
del 8 % en 1994, 9 % en 1995 y del 10 % a partir de 1996, calculado sobre el ingreso base y se
abonarán en las cuentas de ahorro pensional en el caso de los fondos de pensiones. En el
caso del ISS, dichos porcentajes se utilizarán para el pago de pensiones de vejez y
capitalización de reservas, mediante la constitución de un patrimonio autónomo destinado
exclusivamente a dichos efectos.

Para pagar la pensión de invalidez, la pensión de sobrevivientes y los gastos de administración
del sistema, incluida la prima del reaseguro con el fondo de garantías, la tasa será, tanto en el
ISS como en los fondos de pensiones, del 3.5 %.
Sin embargo, en la medida en que los costos de administración y las primas de los seguros se
disminuyan, dichas reducciones deberán abonarse como un mayor valor en las cuentas de
ahorro de los trabajadores o de las reservas en el ISS, según el caso.
La cotización total será el equivalente a la suma del porcentaje de cotización para pensión de
vejez y la tasa de que trata el inciso anterior.
Los empleadores pagarán el 75 % de la cotización total y los trabajadores, el 25 % restante.
Para financiar las pensiones de invalidez y de sobrevivientes de los actuales y futuros afiliados
al ISS, se podrá trasladar de las reservas de pensión de vejez a las de invalidez y
sobrevivientes un monto equivalente al que se obtendría por el bono de reconocimiento de
conformidad con esta Ley.
El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento de las cuentas separadas en el Instituto
de Seguros Sociales, de manera que en ningún caso se puedan utilizar recursos de las
reservas de pensión de vejez, para gastos administrativos u otros fines distintos.
Los afiliados que tengan un ingreso mensual igual o superior a 4 salarios mínimos mensuales
legales vigentes, tendrán a su cargo un aporte adicional de un punto porcentual (1%) sobre su
base de cotización, destinado al Fondo de Solidaridad Pensional, previsto por los artículos 25 y
siguientes de la presente Ley.
La entidad a la cual esté cotizando el afiliado deberá recaudar y trasladar al Fondo de
Solidaridad Pensional, el punto porcentual adicional a que se refiere el inciso anterior, dentro
de los plazos que señale el Gobierno Nacional.
ARTICULO 21. Ingreso Base de Liquidación. Se entiende por ingreso base para liquidar las
pensiones previstas en esta Ley, el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha
cotizado el afiliado durante los 10 años anteriores al reconocimiento de la pensión, o en todo el
tiempo si éste fuere inferior para el caso de las pensiones de invalidez o sobrevivencia,
actualizados anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según
certificación que expida el DANE.
Cuando el promedio del ingreso base, ajustado por inflación, calculado sobre los ingresos de
toda la vida laboral del trabajador, resulte superior al previsto en el inciso anterior, el trabajador
podrá optar por este sistema, siempre y cuando haya cotizado 1250 semanas como mínimo.
ARTICULO 22. Obligaciones del Empleador. El empleador será responsable del pago de su
aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio. Para tal efecto, descontará del salario de
cada afiliado, al momento de su pago, el monto de las cotizaciones obligatorias y el de las
voluntarias que expresamente haya autorizado por escrito el afiliado, y trasladará estas sumas
a la entidad elegida por el trabajador, junto con las correspondientes a su aporte, dentro de los
plazos que para el efecto determine el Gobierno.
El empleador responderá por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere
efectuado el descuento al trabajador.
ARTICULO 23. Sanción Moratoria. Los aportes que no se consignen dentro de los plazos
señalados para el efecto, generarán un interés moratorio a cargo del empleador, igual al que
rige para el impuesto sobre la renta y complementarios. Estos intereses se abonarán en el
fondo de reparto correspondiente o en las cuentas individuales de ahorro pensional de los
respectivos afiliados, según sea el caso.

Los ordenadores del gasto de las entidades del sector público que sin justa causa no
dispongan la consignación oportuna de los aportes, incurrirán en causal de mala conducta, que
será sancionada con arreglo al régimen disciplinario vigente.
En todas las entidades del sector público será obligatorio incluir en el presupuesto las partidas
necesarias para el pago del aporte patronal a la Seguridad Social, como requisito para la
presentación, trámite y estudio por parte de la autoridad correspondiente.
ARTICULO 24. Acciones de Cobro. Corresponde a las entidades administradoras de los
diferentes regímenes adelantar las acciones de cobro con motivo del incumplimiento de las
obligaciones del empleador de conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno
Nacional. Para tal efecto, la liquidación mediante la cual la administradora determine el valor
adeudado, prestará mérito ejecutivo.
CAPITULO IV
FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL
ARTICULO 25. Creación del Fondo de Solidaridad Pensional. Créase el Fondo de Solidaridad
Pensional, como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, adscrita al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, cuyos recursos serán administrados en fiducia por las
sociedades fiduciarias de naturaleza pública, preferencialmente por las sociedades fiduciarias
del sector social solidario, o por administradoras de fondos de pensiones y/o cesantía del
sector social solidario, cuales quedan autorizadas para tal efecto por virtud de la presente Ley.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará la administración, el funcionamiento y la
destinación de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con lo previsto en
la presente Ley.
El Fondo de Solidaridad Pensional contará con un consejo asesor integrado por representantes
de los gremios de la producción, las centrales obreras y la confederación de pensionados, de
conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Este
Consejo deberá ser oído previamente, sin carácter vinculante, por el Consejo Nacional de
Política Social para la determinación del plan anual de extensión de cobertura a que se refiere
el artículo 28 de la presente Ley.
ARTICULO 26. Objeto del Fondo. El Fondo de Solidaridad Pensional tiene por objeto subsidiar
los aportes al Régimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes
del sector rural y urbano que carezcan de suficientes recursos para efectuar la totalidad del
aporte, tales como artistas, deportistas, músicos, compositores, toreros y sus subalternos, la
mujer microempresaria, las madres comunitarias, los discapacitados físicos, psíquicos y
sensoriales, los miembros de las cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas
de producción, de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
El subsidio se concederá parcialmente para reemplazar los aportes del empleador y del
trabajador o de este último en caso de que tenga la calidad de trabajador independiente, hasta
por un salario mínimo como base de cotización. El Gobierno Nacional reglamentará la
proporción del subsidio de que trata este inciso.
Los beneficiarios de estos subsidios podrán escoger entre el Régimen Solidario de Prima
Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, pero en el
evento de seleccionar esta última opción sólo podrán afiliarse a fondos que administren las
sociedades administradoras que pertenezcan al sector social solidario, siempre y cuando su
rentabilidad real sea por lo menos igual al promedio de los demás fondos de pensiones de
conformidad con lo establecido en le presente Ley.

Para hacerse acreedor al subsidio el trabajador deberá acreditar su condición de afiliado del
Régimen General de Seguridad Social en Salud, y pagar la porción del aporte que allí le
corresponda.
Estos subsidio se otorgan a partir del 1o. de enero de 1995.
PARAGRAFO. No podrán ser beneficiarios de este subsidio los trabajadores que tengan una
cuenta de ahorro pensional voluntario de que trata la presente Ley, ni aquellos a quienes se les
compruebe que pueden pagar la totalidad del aporte.
ARTICULO 27. Recursos. El Fondo de Solidaridad Pensional tendrá las siguientes fuentes de
recursos:
a) La cotización adicional del 1 % sobre el salario, a cargo de los afiliados al Régimen General
de Pensiones cuya base de cotización sea igual o superior a 4 salarios mínimos legales
mensuales vigentes;
b) Los aportes del presupuesto nacional. Estos no podrán ser inferiores a los obtenidos
anualmente por concepto de las cotizaciones adicionales a que se refiere el literal anterior, y se
liquidarán con base en lo reportado por el fondo en la vigencia del año inmediatamente
anterior, actualizados con base en la variación del índice de precios al consumidor, certificado
por el DANE;
c) Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de extensión de cobertura
en sus respectivos territorios o de agremiaciones o federaciones para sus afiliados;
d) Las donaciones que reciba, los rendimientos financieros de sus excedentes de liquidez, y en
general los demás recursos que reciba a cualquier título;
e) Las multas a que se refieren los artículos 111 y 271 de la presente Ley.
PARAGRAFO. Anualmente, en el presupuesto general de la nación, se incluirá la partida
correspondiente a los aportes que debe hacer el Gobierno Nacional al Fondo.
ARTICULO 28. Parcialidad del Subsidio. Los subsidios a que se refiere el presente capitulo
serán de naturaleza temporal y parcial, de manera que el beneficiario realice un esfuerzo para
el pago parcial del aporte a su cargo.
El monto del subsidio podrá ser variable por períodos y por actividad económica, teniendo en
cuenta además la capacidad económica de los beneficiarios y la disponibilidad de recursos del
Fondo.
El Consejo Nacional de Política Social determinará el plan anual de extensión de cobertura que
deberá incluir criterios de equilibrio regional y los grupos de trabajadores beneficiarios de este
subsidio, así como las condiciones de cuantía, forma de pago y pérdida del derecho al
subsidio.
PARAGRAFO. El subsidio que se otorgue a las madres comunitarias o trabajadoras solidarias
de los hogares comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar será mínimo el 50
% de la cotización establecida en la presente Ley.
ARTICULO 29. Exigibilidad del Subsidio. Cuando el afiliado que haya recibido subsidios del
Fondo de Solidaridad Pensional exceda de los 65 años de edad y no cumpla con los requisitos
mínimos para acceder a una pensión de vejez, la entidad administradora respectiva devolverá
el monto de los aportes subsidiados con los correspondientes rendimientos financieros a dicho
Fondo.

Las entidades administradoras deberán llevar cuentas separadas de los aportes recibidos del
Fondo y establecerán los mecanismos de seguimiento de los beneficiarios.
ARTICULO 30. Subsidio a Trabajadores del Servicio Doméstico. Los aportes del presupuesto
nacional de que trata la Ley 11 de 1988, para el subsidio en los aportes de los trabajadores del
servicio doméstico, se girarán al Fondo de Solidaridad, en cuentas separadas, para que éste
traslade el subsidio correspondiente a la entidad que haya seleccionado el trabajador.
TITULO II
REGIMEN SOLIDARIO DE PRIMA MEDIA CON PRESTACION
DEFINIDA
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
ARTICULO 31. Concepto. El Régimen de Prima Media con Prestación Definida es aquel
mediante el cual los afiliados o sus beneficiarios obtienen una pensión de vejez, de invalidez o
de sobrevivientes, o una indemnización, previamente definidas, de acuerdo con lo previsto en
el presente Título.
Serán aplicables a este régimen las disposiciones vigentes para los seguros de invalidez, vejez
y muerte a cargo del Instituto de Seguros Sociales, con las adiciones modificaciones y
excepciones contenidas en esta Ley.
ARTICULO 32. Características. El Régimen de Prima Media con Prestación Definida tendrá las
siguientes características:
a) Es un régimen solidario de prestación definida;
b) Los aportes de los afiliados y sus rendimientos, constituyen un fondo común de naturaleza
pública, que garantiza el pago de las prestaciones de quienes tengan la calidad de
pensionados en cada vigencia, los respectivos gastos de administración y la constitución de
reservas de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley;
c) El Estado garantiza el pago de los beneficios a que se hacen acreedores los afiliados.
CAPITULO II
PENSION DE VEJEZ
ARTICULO 33. Requisitos para Obtener la Pensión de Vejez. Para tener derecho a la pensión
de vejez, el afiliado deberá reunir las siguientes condiciones:
1. Haber cumplido cincuenta y cinco (55) años de edad si es mujer, o sesenta 60 años de edad
si es hombre.
2. Haber cotizado un mínimo de 1.000 semanas en cualquier tiempo.
PARAGRAFO 1. Para efectos del cómputo de las semanas a que se refiere el presente
artículo, y en concordancia con lo establecido en el literal f) del artículo 13 se tendrán en
cuenta:

a) El número de semanas cotizadas en cualquiera de los dos regímenes del sistema general de
pensiones;
b) El tiempo de servicio como servidores públicos remunerados;
c) El tiempo de servicio como trabajadores vinculados con empleadores que tienen a su cargo
el reconocimiento y pago de la pensión, siempre que la vinculación laboral se encuentre
vigente o se inicie con posterioridad a la vigencia de la presente Ley;
d) El número de semanas cotizadas a cajas provisionales del sector privado que tuviesen a su
cargo el reconocimiento y pago de la pensión:
e) Derógase el parágrafo del artículo 7o. de la Ley 71 de 1988.
En los casos previstos en los literales c) y d), el cómputo será procedente siempre y cuando el
empleador o la caja, según el caso, trasladen, con base en el cálculo actuarial, la suma
correspondiente del trabajador que se afilie, a satisfacción de la entidad administradora.
PARAGRAFO 2. Para los efectos de las disposiciones contenidas en la presente Ley, se
entiende por semana cotizada el período de 7 días calendario. La facturación y el cobro de los
aportes se hará sobre el número de días cotizados en cada período.
PARAGRAFO 3. No obstante el requisito establecido en el numeral 2 de este artículo, cuando
el trabajador lo estime conveniente, podrá seguir trabajando y cotizando durante 5 años más,
ya sea para aumentar el monto de la pensión o para completar los requisitos si fuere el caso.
PARAGRAFO 4. A partir del primero (1o.) de enero del año dos mil catorce (2014) las edades
para acceder a la pensión de vejez se reajustarán a cincuenta y siete (57) años si es mujer y
sesenta y dos (62 )años si es hombre.
PARAGRAFO 5. En el año 2013 la Asociación Nacional de Actuarios, o la entidad que haga
sus veces, o una comisión de actuarios nombrados por las varias asociaciones nacionales de
actuarios si las hubiere, verificará, con base en los registros demográficos de la época, la
evolución de la expectativa de vida de los colombianos, y en consecuencia con el resultado
podrá recomendar la inaplicabilidad del aumento de la edad previsto en este artículo, caso en
el cual dicho incremento se aplazara hasta que el Congreso dicte una nueva Ley sobre la
materia.
ARTICULO 34. Monto de la Pensión de Vejez. El monto mensual de la pensión de vejez,
correspondiente a las primeras 1.000 semanas de cotización, será equivalente al 65 % del
ingreso base de liquidación. Por cada 50 semanas adicionales a las 1.000 hasta las 1.200
semanas, este porcentaje se incrementara en un 2 %, llegando a este tiempo de cotización al
73 % del ingreso base de liquidación. Por cada 50 semanas adicionales a las 1.200 hasta las
1.400, este porcentaje se incrementara en 3 % en lugar del 2 %, hasta completar un monto
máximo del 85 % del ingreso base de liquidación.
El valor total de la pensión no podrá ser superior al 85 % del ingreso base de liquidación, ni
inferior a la pensión mínima de que trata el artículo siguiente.
ARTICULO 35. Pensión Mínima de Vejez o jubilación. El monto mensual de la pensión mínima
de vejez o jubilación no podrá ser inferior al valor del salario mínimo legal mensual vigente.
PARAGRAFO. Las pensiones de jubilación reconocidas con posterioridad a la vigencia de la
Ley 4a. de 1992 no estarán sujetas al limite establecido por el artículo 2o. de la Ley 71 de
1988, que por esta Ley se modifica, salvo en los regímenes e instituciones excepcionadas en el
artículo 279 de esta Ley.

ARTICULO 36. Régimen de Transición. La edad para acceder a la pensión de vejez. continuará
en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el año
2014, fecha en la cual la edad se incrementará en 2 años, es decir, será de 57 años para las
mujeres y 62 para los hombres.
La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas
cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en
vigencia el Sistema tengan 35 o más años de edad si son mujeres o 40 o más años de edad si
son hombres, o 15 o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen
anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas
personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior
que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo
devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si
éste fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios al
consumidor, según certificación que expida el DANE. Sin embargo, cuando el tiempo que les
hiciere falta fuere igual o inferior a dos (2) años a la entrada en vigencia de la presente Ley. el
ingreso base para liquidar la pensión será el promedio de lo devengado en los dos (2) últimos
años, para los trabajadores del sector privado y de un (1) año para los servidores públicos.
Lo dispuesto en el presente artículo para las personas que al momento de entrar en vigencia el
régimen tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más
años de edad si son hombres, no será aplicable cuando estas personas voluntariamente se
acojan al régimen de ahorro individual con solidaridad, caso en el cual se sujetarán a todas las
condiciones previstas para dicho régimen.
Tampoco será aplicable para quienes habiendo escogido el régimen de ahorro individual con
solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestación definida.
Quienes a la fecha de vigencia de la presente Ley hubiesen cumplido los requisitos para
acceder a la pensión de Jubilación o de vejez conforme a normas favorables anteriores, aun
cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento, tendrán derecho en desarrollo de los
derechos adquiridos. a que se les reconozca y liquide la pensión en las condiciones de
favorabilidad vigentes al momento en que cumplieron tales requisitos.
PARAGRAFO. Para efectos del reconocimiento de la pensión de vejez de que trata el inciso
primero(1º.) del presente artículo se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas con
anterioridad a la vigencia de la presente Ley, al Instituto de Seguros Sociales, a las cajas,
fondos o entidades de seguridad social del sector público o privado, o el tiempo de servicio
como servidores públicos cualquiera sea el número de semanas cotizadas o tiempo de servicio.
ARTICULO 37. Indemnización Sustitutiva de la Pensión de Vejez. Las personas que habiendo
cumplido la edad para obtener la pensión de vejez no hayan cotizado el mínimo de semanas
exigidas, y declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendrán derecho a recibir, en
sustitución, una indemnización equivalente a un salario base de liquidación promedio semanal
multiplicado por el número de semanas cotizadas; al resultado así obtenido se le aplica el
promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado.
CAPITULO III
PENSION DE INVALIDEZ POR RIESGO COMUN
ARTICULO 38. Estado de Invalidez. Para los efectos del presente capitulo se considera
inválida la persona que por cualquier causa de origen no profesional, no provocada
intencionalmente, hubiere perdido el 50 % o más de su capacidad laboral.

ARTICULO 39. Requisitos para obtener la Pensión de Invalidez. Tendrán derecho a la pensión
de invalidez, los afiliados que conforme a lo dispuesto en el artículo anterior sean declarados
inválidos y cumplan alguno de los siguientes requisitos:
a) Que el afiliado se encuentre cotizando al régimen y hubiere cotizado por lo menos 26
semanas, al momento de producirse el estado de invalidez;
b) Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos
26 semanas del ano inmediatamente anterior al momento en que se produzca el estado de
invalidez.
PARAGRAFO. Para efectos del cómputo de las semanas a que se refiere el presente artículo
se tendrá en cuenta lo dispuesto en los parágrafos del artículo 33 de la presente Ley.
ARTICULO 40. Monto de la Pensión de Invalidez. El monto mensual de la pensión de invalidez
será equivalente a:
a) El 45 % del ingreso base de liquidación, más el 1.5 % de dicho ingreso por cada 50 semanas
de cotización que el afiliado tuviese acreditadas con posterioridad a las primeras 500 semanas
de cotización, cuando la disminución en su capacidad laboral sea igual o superior al 50 % e
inferior al 66 %;
b) El 54 % del ingreso base de liquidación, más el 2 % de dicho ingreso por cada 50 semanas
de cotización que el afiliado tuviese acreditadas con posterioridad a las primeras 800 semanas
de cotización, cuando la disminución en su capacidad laboral es igual o superior al 66 %.
La pensión por invalidez no podrá ser superior al 75 % del ingreso base de liquidación.
En ningún caso la pensión de invalidez podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual.
La pensión de invalidez se reconocerá a solicitud de parte interesada y comenzará a pagarse,
en forma retroactiva, desde la fecha en que se produzca tal estado.
ARTICULO 41. Calificación del Estado de Invalidez. El estado de invalidez será determinado de
conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes y con base en el manual único para la
calificación de la invalidez, expedido por el Gobierno Nacional, que deberá contemplar los
criterios técnicos de evaluación, para calificar la imposibilidad que tenga el afectado para
desempeñar su trabajo por pérdida de la capacidad laboral.
ARTICULO 42. Juntas Regionales de Calificación de Invalidez. En las capitales de
departamento y en aquellas ciudades en las cuales el volumen de afiliados así lo requiera, se
conformará una comisión interdisciplinaria que calificará en primera instancia la invalidez y
determinará su origen.
Las comisiones estarán compuestas por un número impar de expertos, designados por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quienes actuarán de conformidad con la
reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
Los honorarios de los miembros de la comisión serán pagados por la entidad de previsión o
seguridad social o la sociedad administradora a la que esté afiliado el solicitante.
ARTICULO 43. Junta Nacional de Calificación de Invalidez. Créase la Junta Nacional para la
Calificación de los Riesgos de Invalidez con sede en la capital de la República, integrada por
un número impar de miembros designados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Esta Junta, que será interdisciplinaria, tiene a su cargo la resolución de las controversias que
en segunda instancia sean sometidas para su decisión por las juntas regionales o seccionales
respectivas.
Los honorarios de los miembros de la Junta serán pagados, en todo caso por la entidad de
previsión o seguridad social correspondiente.
El Gobierno Nacional reglamentará la integración, financiación y funcionamiento de la Junta
Nacional de Calificación de Invalidez, de su secretaria técnica y de las juntas regionales o
seccionales, el procedimiento de apelación, el manual único para la calificación de la invalidez
y demás normas necesarias para su adecuado funcionamiento.
PARAGRAFO. Los miembros de la Junta Nacional y los de las Juntas Regionales de
Calificación de Invalidez de que trata el artículo anterior, no tienen el carácter de servidores
públicos.
ARTICULO 44. Revisión de las Pensiones de Invalidez. El estado de invalidez podrá revisarse:
a) Por solicitud de la entidad de previsión o seguridad social correspondiente cada tres (3)
años, con el fin de ratificar, modificar o dejar sin efectos el dictamen que sirvió de base para la
liquidación de la pensión que disfruta su beneficiario y proceder a la extinción, disminución o
aumento de la misma, si a ello hubiere lugar.
Este nuevo dictamen se sujeta a las reglas de los artículos anteriores.
El pensionado tendrá un plazo de tres (3) meses contados a partir de la fecha de dicha
solicitud, para someterse a la respectiva revisión del estado de invalidez. Salvo casos de fuerza
mayor, si el pensionado no se presenta o impide dicha revisión dentro de dicho plazo, se
suspenderá el pago de la pensión. Transcurridos doce (12) meses contados desde la misma
fecha sin que el pensionado se presente o permita el examen, la respectiva pensión prescribirá.
Para readquirir el derecho en forma posterior, el afiliado que alegue permanecer inválido
deberá someterse a un nuevo dictamen. Los gastos de este nuevo dictamen serán pagados
por el afiliado;
b) Por solicitud del pensionado en cualquier tiempo y a su costa.
ARTICULO 45. Indemnización Sustitutiva de la Pensión de Invalidez. El afiliado que al
momento de invalidarse no hubiere reunido los requisitos exigidos para la pensión de invalidez,
tendrá derecho a recibir, en sustitución, una indemnización equivalente a la que le hubiere
correspondido en el caso de la indemnización sustitutiva de la pensión de vejez, prevista en el
artículo 37 de la presente Ley.
CAPITULO IV
PENSION DE SOBREVIVIENTES
ARTICULO 46. Requisitos para obtener la Pensión de Sobrevivientes. Tendrán derecho a la
pensión de sobrevivientes:
1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez, o invalidez por riesgo común, que
fallezca, y
2. Los miembros del grupo familiar del afiliado que fallezca, siempre que éste hubiere cumplido
alguno de los siguientes requisitos:

a) Que el afiliado se encuentre cotizando al sistema y hubiere cotizado por lo menos veintiséis
(26) semanas al momento de la muerte;
b) Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos
26 semanas del año inmediatamente anterior al momento en que se produzca la muerte.
se tendrá en cuenta lo dispuesto en los parágrafos del artículo 33 de la presente Ley.
ARTICULO 47. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión
de sobrevivientes:
a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite.
En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o
la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida
marital con el causante por lo menos desde el momento en que éste cumplió con los requisitos
para tener derecho a una pensión de vejez o invalidez, y hasta su muerte, y haya convivido con
el fallecido no menos de dos (2) años continuos con anterioridad a su muerte, salvo que haya
procreado uno o más hijos con el pensionado fallecido;
b) Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 anos,
incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del
causante al momento de su muerte; y, los hijos inválidos si dependían económicamente del
causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez;
c) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán
beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de éste;
d) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos con derecho, serán
beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste.
ARTICULO 48. Monto de la Pensión de Sobrevivientes. El monto mensual de la pensión de
sobrevivientes por muerte del pensionado será igual al 100 % de la pensión que aquél
disfrutaba.
El monto mensual de la pensión total de sobrevivientes por muerte del afiliado será igual al 45
% del ingreso base de liquidación más 2 % de dicho ingreso por cada cincuenta (50) semanas
adicionales de cotización a las primeras quinientas (500) semanas de cotización, sin que
exceda el 75 % del ingreso base de liquidación.
En ningún caso el monto de la pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual
vigente, conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente Ley.
No obstante lo previsto en este artículo, los afiliados podrán optar por una pensión de
sobrevivientes equivalente al régimen de pensión de sobrevivientes del ISS, vigente con
anterioridad a la fecha de vigencia de la presente Ley equivalente al 65 % del ingreso base de
liquidación, siempre que se cumplan las mismas condiciones establecidas por dicho instituto.
ARTICULO 49. Indemnización Sustitutiva de la Pensión de Sobrevivientes. Los miembros del
grupo familiar del afiliado que al momento de su muerte no hubiese reunido los requisitos
exigidos para la pensión de sobrevivientes, tendrán derecho a recibir, en sustitución, una
indemnización equivalente a la que le hubiera correspondido en el caso de la indemnización
sustitutiva de la pensión de vejez, prevista en el artículo 37 de la presente Ley.
CAPITULO V

PRESTACIONES ADICIONALES
ARTICULO 50. Mesada adicional. Los pensionados por vejez o jubilación, invalidez y
sustitución o sobrevivencia continuarán recibiendo cada año, junto con la mesada del mes de
noviembre, en la primera quincena del mes de diciembre, el valor correspondiente a una
mensualidad adicional a su pensión.
ARTICULO 51. Auxilio Funerario. La persona que compruebe haber sufragado los gastos de
entierro de un afiliado o pensionado, tendrá derecho a percibir un auxilio funerario equivalente
al último salario base de cotización, o al valor correspondiente a la última mesada pensional
recibida, según sea el caso, sin que este auxilio pueda ser inferior a cinco (5) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, ni superior a diez (10) veces dicho salario.
Cuando los gastos funerarios por disposición legal o reglamentaria deban estar cubiertos por
una póliza de seguros, el Instituto Seguros Sociales, cajas, fondos o entidades del sector
público podrán repetir contra la entidad aseguradora que lo haya amparado, por las sumas que
se paguen por este concepto.
CAPITULO VI
ADMINISTRADORAS DEL REGIMEN SOLIDARIO DE PRIMA MEDIA CON PRESTACION
DEFINIDA
ARTICULO 52. Entidades administradoras. El régimen solidario de prima media con prestación
definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales.
Las cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del sector público o privado,
administrarán este régimen respecto de sus afiliados y mientras dichas entidades subsistan, sin
perjuicio de que aquéllos se acojan a cualquiera de los regímenes pensionales previstos en
esta Ley.
Las cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del sector público o privado,
estarán sometidos a la vigilancia y control de la Superintendencia Bancaria.
ARTICULO 53. Fiscalización e Investigación. Las entidades administradoras del régimen
solidario de prestación definida tienen amplias facultades de fiscalización e investigación sobre
el empleador o agente retenedor de las cotizaciones al régimen para asegurar el efectivo
cumplimiento de la presente Ley. Para el efecto podrán:
a) Verificar la exactitud de las cotizaciones y aportes u otros informes, cuando lo consideren
necesario;
b) Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para verificar la ocurrencia de
hechos generadores de obligaciones no declarados;
c) Citar o requerir a los empleadores o agentes retenedores de las cotizaciones al régimen, o a
terceros, para que rindan informes:
d) Exigir a los empleadores o agentes retenedores de las cotizaciones al régimen, o a terceros,
la presentación de documentos o registros de operaciones, cuando unos u otros estén
obligados a llevar libros registrados;
e) Ordenar la exhibición y examen de los libros, comprobantes y documentos del empleador o
agente retenedor de las cotizaciones al régimen, y realizar las diligencias necesarias para la
correcta y oportuna determinación de las obligaciones.

ARTICULO 54. Inversión y rentabilidad de las reservas de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y
Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional (ATEP). La inversión de las reservas de IVM
y ATEP del ISS y del Fondo de Pensiones Públicas del nivel nacional, se manejaran, mediante
contrato de fiducia con las entidades del sector financiero especializado en este servicio o en
títulos de la nación donde se busque obtener la rentabilidad mínima de que trata el artículo 101
de la presente Ley.
En caso de no garantizarse la rentabilidad señalada en el inciso anterior, las reservas de IVM y
ATEP del Instituto Seguros Sociales y del Fondo de Pensiones Públicas del nivel nacional se
colocarán en una cuenta de la Tesorería General de la Nación que les garantizará una
rentabilidad que preserve su poder adquisitivo.
Dichas entidades podrán efectuar retiros de la cuenta de la Tesorería General de la Nación
para celebrar nuevos contratos de fiducia o para invertir en títulos de deuda de la nación
colocados en el mercado de capitales. Cuando dentro del plazo de un (1) año la rentabilidad de
los títulos de deuda de la nación no mantengan el poder adquisitivo de las reservas, la nación
efectuará la compensación necesaria para cumplir el mandato del artículo 48 de la Constitución
Política, mediante apropiación y giro del Presupuesto General de la Nación.
PARAGRAFO. Las reservas de las cajas, fondos o entidades de previsión social del sector
público que conforme a lo dispuesto en la presente Ley, administren el régimen de prima media
con prestación definida, deberán manejarse mediante encargo fiduciario o títulos de la nación,
con arreglo a las normas que sobre inversión, rentabilidad y control determine el Gobierno
Nacional.
ARTICULO 55. Exoneración de intereses. Los empleadores que a 31 de julio de 1993
adeudaban sumas al ISS por concepto de aportes o cotizaciones a los seguros de Enfermedad
General y Maternidad y accidente de trabajo y Enfermedad Profesional, quedarán exonerados
de los intereses moratorios y de la sanción por mora correspondientes a tales deudas, así
como de las sanciones por mora correspondientes al capital adeudado por los Seguros de
Invalidez, Vejez y Muerte, siempre y cuando cancelen la deuda dentro de los 4 meses
siguientes a la vigencia de la presente Ley.
Para gozar del beneficio de que trata el presente artículo, el empleador deberá cancelar la
totalidad de las sumas adeudadas al momento del pago.
ARTICULO 56. Castigo de Cartera. El Consejo Directivo del Instituto de Seguros Sociales
podrá castigar aquella cartera de dudoso recaudo cuando ésta tenga un atraso superior a 24
meses, utilizando para el efecto criterios similares a los que rigen en el sistema bancario. En
ningún caso el castigo de cartera implicará la condonación de la deuda.
ARTICULO 57. Cobro Coactivo. De conformidad con el artículo 79 del Código Contencioso
Administrativo y el artículo 112 de la Ley 6a. de 1992, las entidades administradoras del
Régimen de Prima Media con prestación definida podrán establecer el cobro coactivo, para
hacer efectivos sus créditos.
ARTICULO 58. Publicidad. Las entidades administradoras del régimen solidario de prestación
definida podrán adelantar programas de publicidad, comunicación y promoción de sus
actividades conforme, en lo pertinente, a la reglamentación que para el efecto expida la
Superintendencia Bancaria. Tal publicidad solamente podrá contratarse con cargo al
presupuesto de gastos administrativos de la entidad.
TITULO III
REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD
CAPITULO I

NORMAS GENERALES
ARTICULO 59. Concepto. El Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad es el conjunto de
entidades, normas y procedimientos, mediante los cuales se administran los recursos privados
y públicos destinados a pagar las pensiones y prestaciones que deban reconocerse a sus
afiliados, de acuerdo con lo previsto en este Título.
Este régimen está basado en el ahorro proveniente de las cotizaciones y sus respectivos
rendimientos financieros, la solidaridad a través de garantías de pensión mínima y aportes al
Fondo de Solidaridad, y propende por la competencia entre las diferentes entidades
administradoras del sector privado, sector público y sector social solidario, que libremente
escojan los afiliados.
ARTICULO 60. Características. El Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad tendrá las
siguientes características:
a) Los afiliados al régimen tendrán derecho al reconocimiento y pago de las pensiones de
vejez, de invalidez y de sobrevivientes, así como de las indemnizaciones contenidas en este
Título, cuya cuantía dependerá de los aportes de los afiliados y empleadores, sus rendimientos
financieros, y de los subsidios del Estado, cuando a ellos hubiere lugar.
b) Una parte de los aportes mencionados en el literal anterior, se capitalizará en la cuenta
individual de ahorro pensional de cada afiliado. Otra parte se destinará al pago de primas de
seguros para atender las pensiones de invalidez y de sobrevivientes y la asesoría para la
contratación de la renta vitalicia, financiar el Fondo de Solidaridad Pensional y cubrir el costo
de administración del régimen.
Las cuentas de ahorro personal, serán administradas por las entidades que se autoricen para
tal efecto, sujetas a la vigilancia y control del Estado.
c) Los afiliados al sistema podrán escoger y trasladarse libremente entre entidades
administradoras, y seleccionar la aseguradora con la cual contraten las rentas o pensiones;
d) El conjunto de las cuentas individuales de ahorro pensional constituye un patrimonio
autónomo propiedad de los afiliados, denominado Fondo de Pensiones, el cual es
independiente del patrimonio de la entidad administradora;
e) Las entidades administradoras deberán garantizar una rentabilidad mínima del fondo de
pensiones que administran;
f) El patrimonio de las entidades administradoras garantiza el pago de la rentabilidad mínima de
que trata el literal anterior y el desarrollo del negocio de administración del fondo de pensiones;
g) El Estado garantiza los ahorros del afiliado y el pago de las pensiones a que éste tenga
derecho, cuando las entidades administradoras o aseguradoras incumplan sus obligaciones, en
los términos de la presente Ley, revirtiendo contra el patrimonio de las entidades
administradoras y aplicando las sanciones pertinentes por incumplimiento, de acuerdo con la
reglamentación que expida el Gobierno Nacional;
h) Tendrán derecho al reconocimiento de bonos pensionales los afiliados al régimen que hayan
efectuado aportes o cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales, o a las cajas, fondos o
entidades del sector público, o prestado servicios como servidores públicos, o trabajado en
empresas que tienen a su exclusivo cargo las pensiones de sus trabajadores y trasladen la
parte proporcional del cálculo actuarial correspondiente;
i) En desarrollo del principio de solidaridad, el Estado aportará los recursos que sean
necesarios para garantizar el pago de pensiones mínimas, cuando la capitalización de los

aportes de los afiliados y sus rendimientos financieros fueren insuficientes, y aquéllos cumplan
las condiciones requeridas para el efecto;
j) El control y vigilancia de las entidades administradoras de los fondos de pensiones
corresponde a la Superintendencia Bancaria.
ARTICULO 61. Personas excluidas del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. Están
excluidos del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad:
a) Los pensionados por invalidez por el Instituto Seguros Sociales o por cualquier fondo, caja o
entidad del sector público;
b) Las personas que al entrar en vigencia el sistema tuvieren cincuenta y cinco (55) años o más
de edad, si son hombres, o cincuenta (50) años o más de edad, si son mujeres, salvo que
decidan cotizar por lo menos 500 semanas en el nuevo régimen, caso en el cual será
obligatorio para el empleador efectuar los aportes correspondientes.
ARTICULO 62. Cotizaciones Voluntarias. Los afiliados al Régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad podrán cotizar, periódica u ocasionalmente, valores superiores a los límites
mínimos establecidos como cotización obligatoria, con el fin de incrementar los saldos de sus
cuentas individuales de ahorro pensional, para optar por una pensión mayor o un retiro
anticipado.
ARTICULO 63. Cuentas Individuales de Ahorro Pensional. Las cotizaciones obligatorias y
voluntarias se abonarán a la cuenta individual de ahorro pensional del afiliado Cada afiliado
sólo podrá tener una cuenta.
Las administradoras deberán enviar a sus afiliados, por lo menos trimestralmente, un extracto
que registre las sumas depositadas, sus rendimientos y saldos, así como el monto de las
comisiones cobradas y de las primas pagadas.
Las sumas existentes en las cuentas individuales de ahorro pensional, sólo podrán ser
utilizadas para acceder a las pensiones de que trata este Título, salvo lo dispuesto en los
artículos 85 y 89 de la presente Ley.
CAPITULO II
PENSION DE VEJEZ
ARTICULO 64. Requisitos para obtener la pensión de Vejez. Los afiliados al Régimen de
Ahorro Individual con Solidaridad, tendrán derecho a una pensión de vejez, a la edad que
escojan, siempre y cuando el capital acumulado en su cuenta de ahorro individual les permita
obtener una pensión mensual, superior al 110 % del salario mínimo legal mensual vigente a la
fecha de expedición de esta Ley, reajustado anualmente según la variación porcentual del
Indice de Precios al Consumidor certificado por el DANE. Para el cálculo de dicho monto se
tendrá en cuenta el valor del bono pensional, cuando a éste hubiere lugar.
Cuando a pesar de cumplir los requisitos para acceder a la pensión en los términos del inciso
anterior, el trabajador opte por continuar cotizando, el empleador estará obligado a efectuar las
cotizaciones a su cargo, mientras dure la relación laboral, legal o reglamentaria, y hasta la
fecha en la cual el trabajador cumpla sesenta (60) años si es mujer y sesenta y dos (62) años
de edad si es hombre.
ARTICULO 65. Garantía de Pensión Mínima de Vejez. Los afiliados que a los 62 anos de edad
si son hombres y 57 si son mujeres, no hayan alcanzado a generar la pensión mínima de que
trata el artículo 35 de la presente Ley, y hubiesen cotizado por lo menos 1.150 semanas,
tendrán derecho a que el Gobierno Nacional, en desarrollo del principio de solidaridad, les
complete la parte que haga falta para obtener dicha pensión.

se tendrá en cuenta lo previsto en los parágrafos del artículo 33 de la presente Ley.
ARTICULO 66. Devolución de Saldos. Quienes a las edades previstas en el artículo anterior no
hayan cotizado el número mínimo de semanas exigidas, y no hayan acumulado el capital
necesario para financiar una pensión por lo menos igual al salario mínimo, tendrán derecho a la
devolución del capital acumulado en su cuenta de ahorro individual, incluidos los rendimientos
financieros y el valor del bono pensional, si a éste hubiere lugar, o a continuar cotizando hasta
alcanzar el derecho.
ARTICULO 67. Exigibilidad de los Bonos Pensionales. Los afiliados que tengan derecho a
recibir bonos pensionales, sólo podrán hacer efectivos dichos bonos, a partir de la fecha en la
cual cumplan las edades para acceso a la pensión, previstas en el artículo 65 de la presente
Ley.
ARTICULO 68. Financiación de la Pensión de Vejez. Las pensiones de vejez se financiarán
con los recursos de las cuentas de ahorro pensional, con el valor de los bonos pensionales
cuando a ello hubiere lugar, y con el aporte de la Nación en los casos en que se cumplan los
requisitos correspondientes para la garantía de pensión mínima.
CAPITULO III
PENSION DE INVALIDEZ POR RIESGO COMUN
ARTICULO 69. Pensión de invalidez. El estado de invalidez, los requisitos para obtener la
pensión de invalidez, el monto y el sistema de su calificación en el régimen de ahorro individual
con solidaridad, se regirá por las disposiciones contenidas en los artículos. 38, 39, 40 y 41 de la
presente Ley.
ARTICULO 70. Financiación de la Pensión de Invalidez. Las pensiones de invalidez se
financiarán con la cuenta individual de ahorro pensional del afiliado, el bono pensional si a éste
hubiere lugar, y la suma adicional que sea necesaria para completar el capital que financie el
monto de la pensión. La suma adicional estará a cargo de la aseguradora con la cual se haya
contratado el seguro de invalidez y de sobrevivientes.
El monto acumulado en las cuentas individuales de ahorro pensional, en virtud de cotizaciones
voluntarias, no hará parte del capital para financiar las pensiones de invalidez, salvo que así lo
disponga el afiliado, o cuando ello sea necesario para acceder a la pensión mínima de
invalidez. El pensionado por invalidez podrá disponer del monto de las cotizaciones voluntarias
no utilizado.
Cuando de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la presente Ley se determine la
cesación del estado de invalidez, la compañía de seguros deberá reintegrar a la cuenta
individual de ahorro pensional, el saldo no utilizado de la reserva para pensiones, en la parte
que corresponda a capital más los rendimientos de la cuenta de ahorro individual y al bono
pensional.
En los eventos de que trata el inciso anterior, los afiliados tendrán derecho a que el Estado les
habilite como semanas cotizadas aquellas durante las cuales gozaron de la respectiva pensión.
Esta habilitación del número de semanas será aplicable sólo cuando el Estado deba pagar
garantía de pensión mínima.
PARAGRAFO. El afiliado podrá contratar la pensión de invalidez con una aseguradora distinta
de la que haya pagado la suma adicional a que se refiere el inciso primero de este artículo.
ARTICULO 71. Garantía Estatal de Pensión Mínima de Invalidez. En desarrollo del principio de
solidaridad, el Estado garantizará los recursos necesarios para que los afiliados al Régimen de
Ahorro Individual con Solidaridad, tengan acceso a una pensión mínima de invalidez, cuyo

monto mensual será equivalente al salario mínimo legal mensual conforme a lo establecido en
La garantía estatal de pensión mínima operará de conformidad con lo previsto en los artículos
83 y 84 de esta Ley.
ARTICULO 72. Devolución de Saldos por Invalidez. Cuando el afiliado se invalide sin cumplir
con los requisitos para acceder a una pensión de invalidez, se le entregará la totalidad del
saldo abonado en su cuenta individual de ahorro pensional, incluidos los rendimientos
financieros y adicionado con el valor del bono pensional si a ello hubiere lugar.
No obstante, el afiliado podrá mantener un saldo en la cuenta individual de ahorro pensional y
cotizar para constituir el capital necesario para acceder a una pensión de vejez.
CAPITULO IV
PENSION DE SOBREVIVIENTES
ARTICULO 73. Requisitos y monto. Los requisitos para obtener la pensión de sobrevivientes en
el régimen de capitalización individual con solidaridad así como su monto, se regirán por las
disposiciones contenidas en los artículos 46 y 48, de la presente Ley.
ARTICULO 74. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión
de sobrevivientes:
a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite.
En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o
la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida
marital con el causante por lo menos desde el momento en que éste cumplió con los requisitos
para tener derecho a una pensión de vejez o invalidez, hasta su muerte y haya convivido con el
fallecido no menos de dos (2) años continuos con anterioridad a su muerte, salvo que haya
procreado uno o más hijos con el pensionado fallecido.
b) Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años,
incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del
causante al momento de su muerte: y los hijos inválidos si dependían económicamente del
causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez;
c) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán
beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de éste.
ARTICULO 75. Garantía Estatal de Pensión Mínima de Sobrevivientes. En desarrollo del
principio de solidaridad, el Estado garantiza el complemento para que los sobrevivientes tengan
acceso a una pensión mínima de sobrevivientes, cuyo monto mensual será equivalente al 100
% del salario mínimo legal mensual conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente
Ley.
ARTICULO 76. Inexistencia de Beneficiarios. En caso de que a la muerte del afiliado o
pensionado, no hubiere beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, las sumas acumuladas
en la cuenta individual de ahorro pensional, harán parte de la masa sucesoral de bienes del
causante.
En caso de que no haya causahabientes hasta el 5o. orden hereditario, la suma acumulada en
la cuenta individual de ahorro pensional se destinará al Fondo de Solidaridad Pensional de que
trata la presente Ley.

ARTICULO 77. Financiación de las Pensiones de Sobrevivientes.
1. La pensión de sobrevivientes originada por la muerte del afiliado, se financiará con los
recursos de la cuenta individual de ahorro pensional generados por cotizaciones obligatorias, el
bono pensional si a ello hubiere lugar, y con la suma adicional que sea necesaria para
completar el capital que financie el monto de la pensión. Dicha suma adicional estará a cargo
de la aseguradora.
El monto acumulado en las cuentas individuales de ahorro pensional, en razón de cotizaciones
voluntarias, no integrará el capital para financiar las pensiones de sobrevivientes generadas por
muerte de un afiliado, salvo cuando ello sea necesario para acceder a la pensión mínima de
sobrevivientes. Dicho monto podrá utilizarse para incrementar el valor de la pensión, si el
afiliado así lo hubiere estipulado o los beneficiarios lo acuerdan. En caso contrario hará parte
de la masa sucesoral del causante.
2. Las pensiones de sobrevivientes causadas por la muerte de un pensionado se financian con
los recursos previstos para el pago de la pensión de vejez o invalidez, según el caso, que
estuviese recibiendo el causante al momento de su fallecimiento.
Cuando la pensión de sobrevivientes sea generada por muerte de un pensionado acogido a la
modalidad de retiro programado o retiro programado con renta vitalicia diferida, el exceso del
saldo de la cuenta individual de ahorro pensional sobre el capital necesario para financiar la
pensión de sobrevivientes, podrá utilizarse para incrementar el valor de la pensión, si el afiliado
así lo hubiere estipulado o los beneficiarios lo acuerdan. En caso contrario hará parte de la
masa sucesoral del causante.
PARAGRAFO. Los sobrevivientes del afiliado podrán contratar la pensión de sobrevivientes
con una aseguradora distinta de la que haya pagado la suma adicional a que se refiere el inciso
primero de este artículo.
ARTICULO 78. Devolución de Saldos. Cuando el afiliado fallezca sin cumplir con los requisitos
para causar una pensión de sobrevivientes, se les entregará a sus beneficiarios la totalidad del
saldo abonado en su cuenta individual de ahorro pensional, incluidos los rendimientos, y el
valor del bono pensional si a éste hubiere lugar.
CAPITULO V
MODALIDADES DE PENSION
ARTICULO 79. Modalidades de las Pensiones de Vejez, de Invalidez y de Sobrevivientes. Las
pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivientes, podrán adoptar una de las siguientes
modalidades, a elección del afiliado o de los beneficiarios, según el caso:
a) Renta vitalicia inmediata;
b) Retiro programado;
c) Retiro programado con renta vitalicia diferida, o
d) Las demás que autorice la Superintendencia Bancaria.
ARTICULO 80. Renta vitalicia inmediata. La renta vitalicia inmediata, es la modalidad de
pensión mediante la cual el afiliado o beneficiario contrata directa e irrevocablemente con la
aseguradora de su elección, el pago de una renta mensual hasta su fallecimiento y el pago de
pensiones de sobrevivientes en favor de sus beneficiarios por el tiempo a que ellos tengan
derecho. Dichas rentas y pensiones deben ser uniformes en términos de poder adquisitivo

constante y no pueden ser contratadas por valores inferiores a la pensión mínima vigente del
momento.
La administradora a la que hubiere estado cotizando el afiliado al momento de cumplir con las
condiciones para la obtención de una pensión, será la encargada de efectuar, a nombre del
pensionado, los trámites o reclamaciones que se requieran, ante la respectiva aseguradora.
ARTICULO 81. Retiro Programado. El retiro programado es la modalidad de pensión en la cual
el afiliado o los beneficiarios obtienen su pensión de la sociedad administradora, con cargo a su
cuenta individual de ahorro pensional y al bono pensional a que hubiera lugar.
Para estos efectos, se calcula cada año una anualidad en unidades de valor constante, igual al
resultado de dividir el saldo de su cuenta de ahorro y bono pensional, por el capital necesario
para financiar una unidad de renta vitalicia para el afiliado y sus beneficiarios. La pensión
mensual corresponderá a la doceava parte de dicha anualidad.
El saldo de la cuenta de ahorro pensional, mientras el afiliado disfruta de una pensión por retiro
programado, no podrá ser inferior al capital requerido para financiar al afiliado y sus
beneficiarios una renta vitalicia de un salario mínimo legal mensual vigente.
Lo dispuesto en el inciso anterior, no será aplicable cuando el capital ahorrado más el bono
pensional si hubiere lugar a él, conduzcan a una pensión inferior a la mínima, y el afiliado no
tenga acceso a la garantía estatal de pensión mínima.
Cuando no hubiere beneficiarios, los saldos que queden en la cuenta de ahorro al fallecer un
afiliado que esté disfrutando una pensión por retiro programado, acrecentarán la masa
sucesoral. Si no hubiere causahabientes, dichas sumas se destinarán al financiamiento de la
garantía estatal de pensión mínima.
ARTICULO 82. Retiro Programado con Renta Vitalicia Diferida. El retiro programado con renta
vitalicia diferida, es la modalidad de pensión por la cual un afiliado contrata con la aseguradora
de su elección, una renta vitalicia con el fin de recibir pagos mensuales a partir de una fecha
determinada, reteniendo en su cuenta individual de ahorro pensional, los fondos suficientes
para obtener de la administradora un retiro programado, durante el período que medie entre la
fecha e que ejerce la opción por esta modalidad y la fecha en que la renta vitalicia diferida
comience a ser pagada por la aseguradora. La renta vitalicia diferida contratada tampoco podrá
en este caso, ser inferior a la pensión mínima de vejez vigente.
CAPITULO VI
CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS PENSIONES MINIMAS
ARTICULO 83. Pago de la garantía. Para las personas que tienen acceso a las garantías
estatales de pensión mínima, tales garantías se pagarán a partir del momento en el cual la
anualidad resultante del cálculo de retiro programado sea inferior a doce veces la pensión
mínima vigente, o cuando la renta vitalicia a contratar con el capital disponible, sea inferior a la
pensión mínima vigente.
La administradora o la compañía de seguros que tenga a su cargo las pensiones, cualquiera
sea la modalidad de pensión, será la encargada de efectuar, a nombre del pensionado, los
trámites necesarios para que se hagan efectivas las garantías de pensión mínima.
ARTICULO 84. Excepción a la Garantía de Pensión Mínima. Cuando la suma de las pensiones,
rentas y remuneraciones que recibe el afiliado o los beneficiarios, según el caso, sea superior a
lo que le correspondería como pensión mínima, no habrá lugar a la garantía estatal de pensión
mínima.
CAPITULO VII

PRESTACIONES Y BENEFICIOS ADICIONALES
ARTICULO 85. Excedentes de Libre Disponibilidad. Será de libre disponibilidad, desde el
momento en que el afiliado opte por contratar una pensión, el saldo de la cuenta individual de
ahorro pensional, mas el bono pensional, si a ello hubiere lugar, que exceda del capital
requerido para que el afiliado convenga una pensión que cumpla con los siguientes requisitos:
a) Que la renta vitalicia inmediata o diferida contratada, o el monto del retiro programado, sea
mayor o igual al 70 % del ingreso base de liquidación, y no podrá exceder de quince (15) veces
la pensión mínima vigente en la fecha respectiva;
b) Que la renta vitalicia inmediata, o el monto del retiro programado, sea mayor o igual al ciento
diez por ciento (110 %) de la pensión mínima legal vigente.
ARTICULO 86. Auxilio Funerario. La persona que compruebe haber sufragado los gastos de
entierro de un afiliado o pensionado, tendrá derecho a percibir un auxilio funerario equivalente
al último salario base de cotización, o al valor correspondiente a la última mesada pensional
recibida, según sea el caso, sin que pueda ser inferior a cinco (5) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, ni superior a diez (10) veces dicho salario.
El auxilio deberá ser cubierto por la respectiva administradora o aseguradora, según
corresponda.
Las administradoras podrán repetir contra la entidad que haya otorgado el seguro de
sobrevivientes respectivo, en el cual se incluirá el cubrimiento de este auxilio.
La misma acción tendrán las compañías de seguros que hayan pagado el auxilio de que trata
el presente artículo y cuyo pago no les corresponda por estar amparado este evento por otra
póliza diferente.
ARTICULO 87. Planes Alternativos de Capitalización y de Pensiones. Los afiliados al Régimen
de Ahorro Individual con Solidaridad podrán optar por planes alternativos de capitalización, que
sean autorizados por la Superintendencia Bancaria. Los capitales resultantes del plan básico y
de dichas alternativas de capitalización, podrán estar ligados a planes alternativos de
pensiones que sean autorizados por la misma Superintendencia.
El ejercicio de las opciones de que trata este artículo, está sujeto a que los afiliados hayan
cumplido metas mínimas de capitalización. Los planes aprobados deberán permitir la movilidad
entre planes, administradoras y aseguradoras, y deben separar los patrimonios y cuentas
correspondientes a capitalización y seguros, en la forma que disponga la Superintendencia
Bancaria. El Gobierno Nacional señalará los casos en los cuales el ingreso a planes
alternativos implica la renuncia del afiliado a garantías de rentabilidad mínima o de pensión
mínima.
PARAGRAFO. Lo dispuesto en el presente artículo no exime al afiliado ni al empleador, del
pago de las cotizaciones previstas en la presente Ley.
ARTICULO 88. De otros Planes Alternativos de Pensiones. Las sociedades administradoras de
fondos de pensiones, podrán invertir en contratos de seguros de vida individuales con
beneficios definidos y ajustados por inflación, las cantidades que permitan asegurar un monto
de jubilación no menor al monto de la pensión mínima establecida por la Ley.
Las mencionadas pólizas de seguros de vida, deberán cubrir los riesgos de invalidez y
sobrevivencia y serán adquiridas con cargo a la cuenta de ahorro individual de la cual se
invertirá el porcentaje necesario que garantice por lo menos la pensión mínima arriba
mencionada.

El Gobierno Nacional reglamentará el porcentaje máximo del portafolio que podrán invertir los
fondos de pensiones en estos tipos de pólizas.
ARTICULO 89. Garantía de Crédito y Adquisición de Vivienda. El afiliado que haya acumulado
en su cuenta individual de ahorro pensional el capital requerido para financiar una pensión
superior al 110 % de la pensión mínima de vejez, podrá emplear el exceso de dicho capital
ahorrado, como garantía de créditos de vivienda y educación, de acuerdo con la
reglamentación que para tal efecto se expida.
CAPITULO VIII
ADMINISTRADORAS DEL REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD
ARTICULO 90. Entidades Administradoras. Los fondos de pensiones del Régimen de Ahorro
Individual con Solidaridad serán administrados por las sociedades administradoras de fondos
de pensiones, cuya creación se autoriza.
Las sociedades que de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales vigentes
administren fondos de cesantía, están facultadas para administrar simultáneamente fondos de
pensiones, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley.
Las entidades de derecho público del sector central o descentralizado, de cualquier nivel
territorial, podrán promover la creación o ser socias de sociedades administradoras de Fondos
de Pensiones.
También podrán promover la constitución o ser socias de las sociedades administradoras de
fondos de pensiones las entidades del sector social solidario, tales como cooperativas,
organizaciones sindicales, fondos mutuos de inversión, bancos cooperativos, fondos de
empleados y las cajas de compensación familiar.
Las Cajas de Compensación Familiar directamente o a través de instituciones de economía
solidaria podrán promover la creación, ser socias o propietarias de sociedades administradoras
de fondos de pensiones y/o cesantía, en los términos de la Ley. A efectos de lograr la
democratización de la propiedad, las cajas de compensación familiar deberán ofrecer a sus
trabajadores afiliados en término no mayor a 5 años la titularidad de por lo menos el 25 % de
las acciones que posean en las respectivas administradoras, conforme a los reglamentos. El
plazo de 5 años se contará a partir de la constitución de la sociedad administradora.
Las cajas de compensación familiar podrán destinar recursos de sus excedentes para el pago
de los aportes a las sociedades administradoras.
Las compañías de seguros podrán ser socias de las entidades a que se refiere el presente
artículo, pero sólo podrán participar directamente en el régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad mediante los planes de seguros que se adopten en esta Ley.
ARTICULO 91. Requisitos de las Entidades Administradoras. Además de los requisitos
establecidos en la Ley 45 de 1990 para las sociedades de servicios financieros, las sociedades
administradoras de fondos de pensiones, deberán cumplir con los siguientes requisitos
especiales:
a) Constituirse bajo la forma de sociedades anónimas, o de instituciones solidarias;
b) Disponer de un patrimonio igual al cincuenta por ciento (50 %) exigido para la constitución
de una corporación financiera, el cual respaldará exclusivamente el desarrollo del negocio de
administración de fondos de pensiones.

El patrimonio asignado a la administración de los fondos de pensiones previsto en esta Ley,
podrá estar representado en las inversiones que al efecto se autoricen, y no será computable
para el cumplimiento de los requisitos patrimoniales que tenga la respectiva sociedad para el
desarrollo de sus demás negocios. Del mismo, deberá llevarse contabilidad en forma separada,
de conformidad con lo que sobre el particular establezca la Superintendencia Bancaria.
c. Desde el momento de su constitución y por el término de 5 años deberán ofrecer
públicamente acciones, para que las entidades del sector social solidario a que se refiere el
inciso cuarto del artículo anterior, puedan llegar a suscribir mínimo el 20 % de su capital social.
Los afiliados y pensionados del régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, de conformidad
con los reglamentos, podrán ser socios de las sociedades administradoras y dicha participación
será tenida en cuenta para efectos del cómputo del porcentaje referido en el inciso anterior.
Los porcentajes de participación que tanto el sector social solidario, como los afiliados y
pensionados adquieran en la propiedad de la respectiva administradora, de conformidad con lo
previsto en este literal, serán abonables o imputables a las obligaciones de oferta pública de
venta de participaciones que impongan las normas de democratización, aplicables a las
sociedades administradoras de fondos de pensiones y a las de pensiones y cesantía. De la
misma manera se abonará el valor de las acciones que se hayan vendido por oferta pública en
desarrollo de la Ley 50 de 1990 y demás normas complementarías, hasta completar el
porcentaje establecido en el presente artículo sobre el total del capital exigido por la presente
Ley;
d) Disponer de capacidad humana y técnica especializada suficiente, para cumplir
adecuadamente con la administración apropiada de los recursos confiados, de acuerdo con la
naturaleza del plan de pensiones ofrecido.
PARAGRAFO. Las administradoras podrán ser autorizadas para constituir y administrar
simultáneamente varios planes de capitalización o de pensiones dentro del régimen, siempre y
cuando acrediten ante la Superintendencia Bancaria la capacidad administrativa necesaria para
el efecto.
ARTICULO 92. Monto Máximo de Capital. Con el fin de evitar la concentración económica, las
sociedades que administren fondos de pensiones no podrán tener un capital superior a 10
veces el monto mínimo establecido.
Este limite podrá ser modificado por el Gobierno Nacional de acuerdo con la evolución del
régimen.
ARTICULO 93. Fomento para la Participación en el Capital Social de las Administradoras de
Fondos de Pensiones. El Gobierno Nacional, con cargo a los recursos del presupuesto
nacional, establecerá dentro de los 6 meses siguientes a la iniciación de la vigencia de esta Ley
los mecanismos de financiación necesarios para que las entidades a que se refiere el inciso
cuarto del artículo 90 de la presente Ley, puedan completar los recursos que les permitan
participar en el capital social de las entidades administradoras del régimen de Ahorro Individual
con Solidaridad.
El Gobierno Nacional, para fijar el monto del estimulo, tendrá en cuenta la necesidad de apoyo
financiero de cada entidad y la capacidad de pago para responder por el mismo.
ARTICULO 94. Niveles de Patrimonio. El Gobierno Nacional fijará la forma en la cual se
garantice que las administradoras y aseguradoras mantengan niveles adecuados de
patrimonio, de acuerdo a los distintos riesgos asociados a su actividad.
En todo caso, el nivel de activos manejados por una administradora no podrá exceder en más
de 40 veces su patrimonio técnico.

ARTICULO 95. Aprobación de los Planes de Pensiones. Las entidades autorizadas para actuar
como administradoras o aseguradoras del sistema, deberán someter a la aprobación de la
Superintendencia Bancaria los planes de capitalización y de pensiones que pretendan
administrar.
ARTICULO 96. Requisitos para la Aprobación de los Planes de Pensiones. Todo plan de
pensiones que sea sometido a consideración de la Superintendencia Bancaria para su
aprobación, deberá amparar a los afiliados y pensionados contra todos los riesgos a que hace
referencia esta Ley, y señalar las condiciones específicas de cada amparo. Los planes
aprobados no podrán modificarse posteriormente desmejorando cualquiera de las condiciones
establecidas anteriormente.
ARTICULO 97. Fondos de Pensiones como Patrimonios Autónomos. Los fondos de pensiones,
conformados por el conjunto de las cuentas individuales de ahorro pensional y los que resulten
de los planes alternativos de capitalización o de pensiones, así como los intereses, dividendos
o cualquier otro ingreso generado por los activos que los integren, constituyen patrimonios
autónomos, propiedad de los afiliados, independientes del patrimonio de la administradora.
La contabilidad de los mismos, se sujetará a las reglas que para el efecto expida la
Superintendencia Bancaria.
ARTICULO 98. Participación de los Afiliados en el Control de las Sociedades Administradoras.
Los afiliados y accionistas de las sociedades administradoras de fondos de pensiones elegirán
el revisor fiscal para el control de la administración del respectivo fondo. Además, los afiliados
tendrán 2 representantes elegidos por ellos mismos, para que asistan a todas las juntas
directivas de la sociedad administradora, con voz y sin voto, quienes con el revisor fiscal
velaran por los intereses de los afiliados de acuerdo con la reglamentación que para tal fin
expida el Gobierno Nacional.
PARAGRAFO. Las sociedades que administren fondos de pensiones y de cesantía tendrán en
total dos (2) representantes de los afiliados.
ARTICULO 99. Garantías. Las administradoras y aseguradoras, incluidas las de planes
alternativos de pensiones, deberán constituir y mantener adecuadas garantías, para responder
por el correcto manejo de las inversiones representativas de los recursos administrados en
desarrollo de los planes de capitalización y de pensiones.
Las administradoras deberán contar con la garantía del Fondo de Garantías de Instituciones
Financieras, con cargo a sus propios recursos, para asegurar el reembolso del saldo de las
cuentas individuales de ahorro pensional, en caso de disolución o liquidación de la respectiva
administradora, sin sobrepasar respecto de cada afiliado el ciento por ciento (100 %) de lo
correspondiente a cotizaciones obligatorias, incluidos sus respectivos intereses y rendimientos,
y de 150 salarios mínimos legales mensuales correspondientes a cotizaciones voluntarias. Las
garantías en ningún caso podrán ser inferiores a las establecidas por la Superintendencia
Bancaria para las instituciones del régimen financiero.
ARTICULO 100. Inversión de los Recursos. Con el fin de garantizar la seguridad, rentabilidad y
liquidez de los recursos del sistema, las administradoras los invertirán en las condiciones y con
sujeción a los limites que para el efecto establezca el Gobierno a través de la Superintendencia
Bancaria, previo concepto, que no será vinculante, de una comisión del Consejo Nacional
Laboral o el organismo que haga sus veces.
En cualquier caso, las inversiones en Títulos de Deuda Pública no podrán ser superiores al 50
% del valor de los recursos de los fondos de pensiones, y dichos títulos deberán cubrir la
desvalorización monetaria y permitir el pago de intereses reales que reflejen la tasa del
mercado financiero, certificada por la Superintendencia Bancaria para períodos trimestrales.

La Superintendencia de Valores deberá definir los requisitos que deban acreditar las personas
jurídicas que sean destinatarias de inversiones o colocación de recursos de los fondos de
pensiones.
Cuando la Superintendencia de Valores autorice la colocación de recursos en el mercado de
capitales o en títulos valores diferentes a los documentos oficiales de deuda pública, deberá
exigir a los destinatarios, que cumplan con las normas destinadas a contener fenómenos de
concentración de propiedad e ingresos.
El Gobierno podrá reglamentar las transacciones diferentes a la suscripción de títulos
primarios, para que se efectúen por intermedio de las bolsas de valores.
Las administradoras de fondos de pensiones y cesantía de cualquier naturaleza podrán
descontar actas y cartera en las condiciones y en la proporción que fije el Gobierno Nacional,
para que en todo caso la inversión sea de máxima seguridad.
ARTICULO 101. Rentabilidad Mínima. La totalidad de los rendimientos obtenidos en el manejo
de los fondos de pensiones será abonado en las cuentas de ahorro pensional individual de los
afiliados, a prorrata de las sumas acumuladas en cada una de ellas y de la permanencia de las
mismas durante el respectivo período.
Las sociedades administradoras de fondos de pensiones y de cesantías deberán garantizar a
sus afiliados de unos y otros una rentabilidad mínima, que será determinada por el Gobierno
Nacional, teniendo en cuenta rendimientos en papeles e inversiones representativas del
mercado que sean comparables. Esta metodología deberá buscar que la rentabilidad mínima
del portafolio invertido en títulos de deuda no sea inferior a la tasa de mercado definida,
teniendo en cuenta el rendimiento de los títulos emitidos por la Nación y el Banco de la
República. Además deberá promover una racional y amplia distribución de los portafolios en
papeles e inversiones de largo plazo y equilibrar los sistemas remuneratorios de pensiones y
cesantía.
En aquellos casos en los cuales no se alcance la rentabilidad mínima, las sociedades
administradoras deberán responder con sus propios recursos, afectando inicialmente la reserva
de estabilización de rendimientos que se defina para estas sociedades.
ARTICULO 102. Rentabilidad Mínima en caso de Liquidación, Fusión o Cesión de la
Administradora o por Retiro del Afiliado. En caso de liquidación, cesión o fusión de una
administradora, los recursos que formen parte de la cuenta especial de que tratan los artículos
anteriores, se abonarán en las cuentas individuales de ahorro pensional de sus afiliados.
Así mismo, en caso de retiro definitivo de un afiliado, por traslado a otra administradora o
porque contrate con una entidad aseguradora el pago de una pensión, se le deberá reconocer
la rentabilidad mínima exigida, mediante el pago inmediato de las cuantías que de la cuenta
especial de estabilización resulten proporcionalmente a su favor.
ARTICULO 103. Publicación de Rentabilidad. Las administradoras deberán publicar la
rentabilidad obtenida en los planes de capitalización y de pensiones ofrecidos, en la forma y
con la periodicidad que para el efecto determine la Superintendencia Bancaria.
ARTICULO 104. Comisiones. Las administradoras cobrarán a sus afiliados una comisión de
administración cuyos montos máximos y condiciones serán fijados por la Superintendencia
Bancaria, dentro de los limites consagrados en el artículo 20 de esta Ley.
El Gobierno reglamentará las comisiones de administración por el manejo de las cotizaciones
voluntarias.
ARTICULO 105. Contratos con Establecimientos de Crédito. Las administradoras podrán
celebrar contratos con instituciones financieras u otras entidades, con cargo a sus propios

recursos, con el objeto de que éstos se encarguen de las operaciones de recaudo, pago y
transferencia de los recursos manejados por las primeras, en las condiciones que se
determinen, con el fin de que dichas operaciones puedan ser realizadas en todo el territorio
nacional.
ARTICULO 106. Publicidad. Toda publicidad o promoción de las actividades de las
administradoras deberá sujetarse a las normas que sobre el particular determine la
Superintendencia Bancaria, en orden a velar porque aquélla sea veraz y precisa; tal publicidad
solamente podrá contratarse con cargo al presupuesto de gastos administrativos de la entidad.
En todo caso, todas las administradoras deberán publicar, con la periodicidad y en la forma que
al efecto determine la misma Superintendencia, el costo de las primas que sean pagadas por
concepto de seguros y el valor de las comisiones cobradas.
El gobierno eliminará privilegios provenientes de grupos con capacidad de control de medios
masivos, y en su caso impedir que sean los beneficiarios quienes directa o indirectamente
absorban costos de publicidad.
ARTICULO 107. Cambio de Plan de Capitalización o de Pensiones y de Entidades
Administradoras. Todo afiliado al régimen y que no haya adquirido la calidad de pensionado,
podrá transferir voluntariamente el valor de su cuenta individual de ahorro pensional a otro plan
de capitalización o de pensiones autorizado, o trasladarse a otra entidad administradora.
Los cambios autorizados en el inciso anterior no podrán exceder de una vez en el semestre
respectivo, previa solicitud presentada por el interesado con no menos de 30 días calendario
de anticipación.
ARTICULO 108. Seguros de Participación. Los seguros que contraten las administradoras para
efectuar los aportes adicionales necesarios para financiar las pensiones de invalidez y
sobrevivientes deberán ser colectivos y de participación.
La contratación de dichos seguros deberá efectuarse utilizando procedimientos autorizados por
la Superintendencia Bancaria que aseguren la libre concurrencia de oferentes.
Así mismo las aseguradoras que asuman cualquier tipo de rentas vitalicias adoptarán para ello
la modalidad de seguros de participación en beneficio de los pensionados.
ARTICULO 109. Garantía Estatal a las Pensiones Contratadas con Aseguradoras. Sin perjuicio
del cumplimiento de las obligaciones a cargo de los reaseguradores, la Nación garantizará el
pago de las pensiones en caso de menoscabo patrimonial o suspensiones de pago de la
compañía aseguradora responsable de su cancelación de acuerdo con la reglamentación que
para tal efecto sea expedida. Para este efecto, el Gobierno Nacional podrá permitir el acceso
de la compañía aseguradora a la garantía del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras.
En este caso, la compañía aseguradora asumirá el costo respectivo.
PARAGRAFO. En todos los eventos en los que exista defraudación o malos manejos por parte
de los administradores de los fondos de pensiones o de las aseguradoras, para eludir sus
obligaciones con los ahorradores, deberán responder penalmente por sus actos. Para estos
efectos, los aportes de los ahorradores se asimilarán al carácter de dineros del tesoro público.
ARTICULO 110. Vigilancia y Control. Corresponderá a la Superintendencia Bancaria el control
y vigilancia de las entidades administradoras de los planes de capitalización y de pensiones a
que se refiere esta Ley.
ARTICULO 111. Sanciones a las Administradoras. Sin perjuicio de la aplicación de las demás
sanciones que puede imponer la Superintendencia en desarrollo de sus facultades legales,
cuando las administradoras incurran en defectos respecto de los niveles adecuados de
patrimonio exigidos, la Superintendencia Bancaria impondrá, por cada incumplimiento, una

multa en favor del Fondo de Solidaridad Pensional por el equivalente al tres punto cinco por
ciento (3.5 %) del valor del defecto mensual, sin exceder, respecto de cada incumplimiento, del
uno punto cinco por ciento (1.5 %) del monto requerido para dar cumplimiento a tal relación.
Así mismo, cuando el monto correspondiente a la Reserva de Estabilización sea inferior al
mínimo establecido, la Superintendencia Bancaria impondrá una multa en favor del Fondo de
Solidaridad Pensional por el equivalente al 3.5 % del valor del defecto mensual presentado por
la respectiva administradora.
En adición a lo previsto en los incisos anteriores, la Superintendencia Bancaria impartirá todas
las órdenes que resulten pertinentes para el inmediato restablecimiento de los niveles
adecuados de patrimonio o de la Reserva de Estabilización, según corresponda.
ARTICULO 112. Obligación de Aceptar a todos los afiliados que lo Soliciten. Las personas que
cumplan los requisitos para ser afiliados al régimen de Ahorro Individual con Solidaridad no
podrán ser rechazados por las entidades administradoras del mismo.
TITULO IV
DISPOSICIONES COMUNES A LOS REGIMENES DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
CAPITULO I
TRASLADO ENTRE REGIMENES - BONOS PENSIONALES
ARTICULO 113. Traslado de régimen. Cuando los afiliados al sistema en desarrollo de la
presente Ley se trasladen de un régimen a otro se aplicarán las siguientes reglas:
a) Si el traslado se produce del régimen de Prestación Definida al de Ahorro Individual con
Solidaridad, habrá lugar al reconocimiento de bonos pensionales en los términos previstos por
los artículos siguientes;
b) Si el traslado se produce del régimen de Ahorro Individual con Solidaridad al régimen de
Prestación Definida, se transferirá a este último el saldo de la cuenta individual, incluidos los
rendimientos, que se acreditará en términos de semanas cotizadas, de acuerdo con el salario
base de cotización.
ARTICULO 114. Requisito para el traslado de régimen. Los trabajadores y servidores públicos
que en virtud de lo previsto en la presente Ley se trasladen por primera vez del régimen de
prima media con prestación definida al régimen de ahorro individual con solidaridad, deberán
presentar a la respectiva entidad administradora comunicación escrita en la que conste que la
selección de dicho régimen se ha tomado de manera libre, espontánea y sin presiones.
Este mismo requisito es obligatorio para los trabajadores vinculados con los empleadores hasta
el 31 de diciembre de 1990 y que decidan trasladarse al régimen especial de cesantía previsto
en la Ley 50 de 1990, para lo cual se requerirá que adicionalmente dicha comunicación sea
rendida ante notario público, o en su defecto ante la primera autoridad política del lugar.
ARTICULO 115. Bonos pensionales. Los bonos pensionales constituyen aportes destinados a
contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados al
Sistema General de Pensiones.
Tendrán derecho a bono pensional los afiliados que con anterioridad a su ingreso al régimen de
ahorro individual con solidaridad cumplan alguno de los siguientes requisitos:
a) Que hubiesen efectuado cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales, o a las cajas o fondos
de previsión del sector público;

b) Que hubiesen estado vinculados al Estado o a sus entidades descentralizadas como
servidores públicos;
c) Que estén vinculados mediante contrato de trabajo con empresas que tienen a su cargo el
reconocimiento y pago de las pensiones;
d) Que hubiesen estado afiliados a cajas previsionales del sector privado que tuvieren a su
cargo exclusivo el reconocimiento y pago de pensiones.
PARAGRAFO. Los afiliados de que trata el literal a) del presente artículo que al momento del
traslado hubiesen cotizado menos de 150 semanas no tendrán derecho a bono.
ARTICULO 116. Características. Los bonos pensionales tendrán las siguientes características:
a) Se expresarán en pesos;
b) Serán nominativos;
c) Serán endosables en favor de las entidades administradoras o aseguradoras, con destino al
pago de pensiones;
d) Entre el momento de la afiliación del trabajador y el de redención del bono, devengarán, a
cargo del respectivo emisor, un interés equivalente a la tasa DTF, sobre saldos capitalizados,
que establezca el Gobierno, y
e) Las demás que determine el Gobierno Nacional.
ARTICULO 117. Valor de los Bonos Pensionales. Para determinar el valor de los bonos, se
establecerá una pensión de vejez de referencia para cada afiliado, que se calculará así:
a) Se calcula el salario que el afiliado tendría a los sesenta (60) años si es mujer o sesenta y
dos (62) si es hombre, como el resultado de multiplicar la base de cotización del afiliado a 30
de junio de 1992, o en su defecto, el último salario devengado antes de dicha fecha si para la
misma se encontrase cesante, actualizado a la fecha de su ingreso al Sistema según la
variación porcentual del índice de precios al consumidor del DANE, por la relación que exista
entre el salario medio nacional a los sesenta (60) años si es mujer o sesenta y dos (62) si es
hombre, y el salario medio nacional a la edad que hubiere tenido el afiliado en dicha fecha.
Dichos salarios medios nacionales serán establecidos por el DANE:
b) El resultado obtenido en el literal anterior, se multiplica por el porcentaje que resulte de
sumar los siguientes porcentajes:
Cuarenta y cinco por ciento, más un 3 % por cada año que exceda de los primeros 10 años de
cotización, empleo o servicio público, más otro 3 % por cada año que faltaré para alcanzar la
edad de sesenta (60) años si es mujer o sesenta y dos (62) si es hombre, contado desde el
momento de su vinculación al sistema.
La pensión de referencia así calculada, no podrá exceder el 90 % del salario que tendría el
afiliado al momento de tener acceso a la pensión, ni de 15 salarios mínimos legales mensuales.
Una vez determinada la pensión de referencia, los bonos pensionales se expedirán por un valor
equivalente al que el afiliado hubiera debido acumular en una cuenta de ahorro, durante el
período que haya efectuado cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales, o haya sido servidor
publico o haya estado empleado en una empresa que deba asumir el pago de pensiones, hasta
el momento de ingreso al sistema de ahorro, para que a ese ritmo de acumulación, hubiera
completado el capital necesario para financiar una pensión de vejez y para sobrevivientes, a los

62 años si son hombres y 60 años si son mujeres por un monto igual a la pensión de
referencia.
En todo caso, el valor nominal del bono no podrá ser inferior a las sumas aportadas
obligatoriamente para la futura pensión con anterioridad a la fecha en la cual se afilie al
régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
El Gobierno establecerá la metodología, procedimiento y plazos para la expedición de los
bonos pensionales.
PARAGRAFO 1. El porcentaje del 90 % a que se refiere el inciso quinto, será del 75 % en el
caso de las empresas que hayan asumido el reconocimiento de pensiones a favor de sus
trabajadores.
PARAGRAFO 2. Cuando el bono a emitir corresponda a un afiliado que no provenga
inmediatamente del Instituto de Seguros Sociales, ni de caja o fondo de previsión del sector
público, ni de empresa que tuviese a su cargo exclusivo el pago de pensiones de sus
trabajadores, el cálculo del salario que tendría a los 62 años si son hombres y 60 años si son
mujeres, parte de la última base de cotización sobre la cual haya cotizado o del último salario
que haya devengado en una de dichas entidades, actualizado a la fecha de ingreso al Sistema,
según la variación porcentual del índice de precios al consumidor del DANE.
PARAGRAFO 3. Para las personas que ingresen por primera vez a la fuerza laboral con
posterioridad al 30 de junio de 1992, el bono pensional se calculará como el valor de las
cotizaciones efectuadas más los rendimientos obtenidos hasta la fecha de traslado.
ARTICULO 118. Clases. Los bonos pensionales serán de tres clases:
a) Bonos pensionales expedidos por la Nación;
b) Bonos pensionales expedidos por las Cajas, Fondos o entidades del sector público que no
sean sustituidas por el Fondo de Pensiones Públicas del nivel nacional a que se refiere el
Capítulo III del presente Titulo, y cuya denominación genérica de bono pensional se
complementará con el nombre de la caja, fondo o entidad emisora;
c) Bonos pensionales expedidos por empresas privadas o públicas, o por cajas pensionales del
sector privado que hayan asumido exclusivamente a su cargo el reconocimiento y pago de
pensiones y cuya denominación genérica de bono pensional se complementará con el nombre
de entidad emisora.
ARTICULO 119. Emisor y Contribuyentes. Los bonos pensionales serán expedidos por la
última entidad pagadora de pensiones a la cual haya pertenecido el afiliado antes de entrar al
régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, siempre y cuando el tiempo de cotización o de
servicios, continuo o discontinuo, haya sido igual o mayor a cinco (5) años.
Cuando el tiempo de cotización o de servicios en la última entidad pagadora de pensiones, sea
inferior a cinco (5) años, el bono pensional será expedido por la entidad pagadora de
pensiones, en la cual el afiliado haya efectuado el mayor número de aportes o haya cumplido el
mayor tiempo de servicio
En los casos señalados en el artículo 121 de la presente Ley, la Nación expedirá los bonos a
cargo de tales entidades.
ARTICULO 120. Contribuciones a los Bonos Pensionales. Las entidades pagadoras de
pensiones a las cuales hubiere estado afiliado o empleado el beneficiario del bono pensional,
tendrán la obligación de contribuir a la entidad emisora del bono pensional, con la cuota parte
correspondiente.

El factor de la cuota parte será igual al tiempo aportado o servido en cada entidad, dividido por
el tiempo total de cotizaciones y servicios reconocido para el cálculo del bono.
ARTICULO 121. Bonos Pensionales y Cuotas Partes a Cargo de la Nación. La Nación expedirá
un instrumento de deuda pública nacional denominado Bono Pensional, de la naturaleza y con
las características señaladas en los artículos anteriores, a los afiliados al Sistema General de
Pensiones, cuando la responsabilidad corresponda al Instituto de Seguros Sociales, a la Caja
Nacional de Previsión Social, o a cualquiera otra caja, fondo o entidades del sector público
sustituido por el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, y asumirá el pago de las
cuotas partes a cargo de estas entidades.
Los bonos a cargo de la Nación se expedirán con relación a los afiliados con anterioridad a la
fecha de vigencia de la presente Ley y sobre el valor de la deuda imputable con anterioridad a
dicha fecha.
ARTICULO 122. Fondos para Pago de Cuotas Partes y Bonos Pensionales de las Cajas,
Fondos o Entidades Públicas no Sustituidos por el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel
Nacional. Las cajas, fondos o entidades del sector público que no hayan sido sustituidos por el
Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, destinarán los recursos necesarios para el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de sus correspondientes bonos pensionales y de
las cuotas partes que les correspondan, mediante la constitución de patrimonios autónomos
manejados por encargo fiduciario de acuerdo con las disposiciones que expida la
Superintendencia Bancaria y las garantías que exija el Gobierno Nacional.
Estos fondos estarán sometidos a la vigilancia y control de la Superintendencia Bancaria.
Los recursos se apropiarán con cargo prioritario a las cotizaciones previstas en la presente Ley,
y cuando sea necesario también con cargo a los recursos propios de las entidades.
La Nación podrá subrogar las obligaciones de que trata este artículo, para asegurar el pago de
las mismas a los beneficiarios del régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, y los afiliados
a las entidades del régimen de prestación definida, cuando la entidad tenga incapacidad
temporal para asumirlas, en las condiciones que se establezcan para el efecto.
ARTICULO 123. Recursos y garantía para el pago de los bonos y obligaciones pensionales a
cargo de las entidades territoriales. Las entidades territoriales podrán emitir títulos de deuda
pública a fin de acceder a los recursos de los fondos de pensiones en los términos previstos en
el artículo 100 de esta Ley. Las transferencias del presupuesto nacional se podrán pignorar a
fin de garantizar las obligaciones que resulten de esta operación. Los recursos se destinarán a
la redención de los bonos pensionales y al pago de las pensiones a su cargo.
El Gobierno Nacional reglamentará esta materia teniendo en cuenta que las entidades
territoriales deberán hacer un esfuerzo para acrecentar la participación de los recursos propios
para el pago de las pensiones a su cargo y en todo caso deberán contar con la aprobación de
la Superintendencia Bancaria.
ARTICULO 124. Fondos para Pago de Cuotas Partes y Bonos Pensionales de las Empresas
que Tienen a su Cargo Exclusivo las Pensiones de sus Empleados. Para el cumplimiento de
las obligaciones derivadas de los correspondientes bonos pensionales y de las cuotas partes, a
cargo de las empresas que tienen a su cargo exclusivo el pago de las pensiones y de las cajas
de previsión del sector privado, se deberán otorgar las garantías que para el efecto determine
el Gobierno Nacional.
Cuando el monto de las obligaciones de que trata el inciso anterior, exceda las proporciones de
los activos que para el efecto se establezca, se deberán constituir patrimonios autónomos
manejados por encargo fiduciario, sujetos a la vigilancia y control de la Superintendencia
respectiva.

Los aportes a los fondos de que trata este artículo serán deducibles de la renta de los
contribuyentes en cuanto no se hayan deducido con anterioridad.
PARAGRAFO 1. Se exceptúan de la obligación prevista en este artículo, los recursos
destinados al pago de los beneficios de carácter pensional diferentes a los contemplados en
esta Ley, que acuerden o hayan acordado los empleadores y trabajadores del sector privado.
PARAGRAFO 2. Se excepcionan de la obligación prevista en este artículo, aquellas empresas
que constituyan las reservas actuariales de conformidad con las normas expedidas por la
Superintendencia respectiva.
ARTICULO 125. Adquisición de Acciones de Empresas. Los bonos pensionales, de los
afiliados que hayan acumulado en sus cuentas individuales de ahorro pensional el capital
necesario para obtener una pensión de vejez superior al 110 % de la pensión mínima de vejez
vigente, podrán ser destinados para la adquisición, en condiciones preferenciales, de acciones
de empresas públicas.
En tal caso, los administradores de los fondos representarán a los tenedores de los bonos
pensionales frente a los emisores de las acciones, previa autorización expresa del afiliado y de
acuerdo con la reglamentación que el Gobierno Nacional expida.
ARTICULO 126. Créditos Privilegiados. Los créditos causados o exigibles por concepto de los
bonos y cuotas partes de que trata este Capítulo pertenecen a la primera clase del artículo
2495 del Código Civil y tienen el mismo privilegio que los créditos por concepto de salarios,
prestaciones sociales o indemnizaciones laborales.
ARTICULO 127. Títulos de Deuda Interna. Autorizase al Gobierno Nacional para expedir los
Bonos Pensionales a cargo de la Nación y títulos de deuda pública Interna de la Nación, hasta
por el valor necesario para pagar las pensiones que queden a su cargo en virtud de lo
dispuesto en esta Ley, más las obligaciones correspondientes a dichos bonos y a las cuotas
partes con las cuales haya de contribuir a los bonos pensionales expedidos por los demás
emisores de bonos pensionales.
La emisión de los títulos que por la presente Ley se autoriza, sólo requerirá concepto previo de
la Junta Directiva del Banco de la República y decreto del Gobierno Nacional, mediante el cual
se señalen las clases, características y condiciones financieras de emisión, colocación y
administración de los títulos.
La Nación, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, podrá administrar
directamente los títulos de deuda pública que por la presente Ley se autorizan. Así mismo,
podrá autorizar celebrar con entidades nacionales o extranjeras contratos para la agencia,
emisión, edición, colocación, garantía, administración y servicio de los respectivos títulos.
Tales contratos sólo requerirán para su celebración, validez y perfeccionamiento, de la firma de
las partes y su publicación en el Diario Oficial, requisito que se entiende cumplido con la orden
impartida por el Director General de Crédito Público.
CAPITULO II
DISPOSICIONES APLICABLES A LOS SERVIDORES PUBLICOS
ARTICULO 128. Selección del régimen. Los servidores públicos afiliados al Sistema General
de Pensiones podrán escoger el régimen al que deseen afiliarse, lo cual deberá informarse al
empleador por escrito.
Los servidores públicos que se acojan al régimen de prestación definida, podrán continuar
afiliados a la caja, fondo o entidad de previsión a la cual se hallen vinculados. Estas entidades

administrarán los recursos y pagarán las pensiones conforme a las disposiciones de dicho
régimen previstas en la presente Ley.
Los servidores públicos que no estén afiliados a una caja, fondo o entidad de previsión o
seguridad social, aquellos que se hallen afiliados a alguna de estas entidades cuya liquidación
se ordene, y los que ingresen por primera vez a la fuerza laboral, en caso de que seleccionen
el régimen de prestación definida, se afiliarán al Instituto de Seguros Sociales.
Los servidores públicos nacionales cualquiera sea el régimen que seleccionen, tendrán
derecho a bono pensional.
PARAGRAFO. La afiliación al régimen seleccionado implica la aceptación de las condiciones
propias de éste, para acceder a las pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivientes.
CAPITULO III
ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO
ARTICULO 129. Prohibición General. A partir de la vigencia de la presente Ley, se prohíbe la
creación de nuevas cajas, fondos o entidades de previsión o de seguridad social del sector
público, de cualquier orden nacional o territorial, diferentes a aquellas que de conformidad con
lo previsto en la presente Ley. se constituyan como entidades promotoras o prestadoras de
servicios de salud.
ARTICULO 130. Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional. Crease el Fondo de
Pensiones Públicas del Nivel Nacional, como una cuenta de la Nación adscrita al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, cuyos recursos se administrarán mediante encargo fiduciario.
El Fondo sustituirá a la Caja Nacional de Previsión Social en lo relacionado con el pago de las
pensiones de vejez o de jubilación, de invalidez y de sustitución o sobrevivientes, y a las demás
cajas de previsión o fondos insolventes del sector público del orden nacional, que el Gobierno
determine y para los mismos efectos. El Gobierno Nacional establecerá los mecanismos
requeridos para el pago de las pensiones reconocidas o causadas con anterioridad a la
presente Ley.
A partir de 1995, todas las obligaciones por concepto de pensiones de vejez, de invalidez y de
sobrevivientes, reconocidas por la Caja Nacional de Previsión, serán pagadas por el Fondo de
Pensiones Públicas del Nivel Nacional.
El Fondo de Previsión Social del Congreso de la República, creado por la Ley 33 de 1985
continuará siendo responsable del reconocimiento y pago de las pensiones de vejez o
jubilación, de invalidez y de sobrevivientes, y de los servicios de salud de los congresistas y de
los empleados del Congreso y del Fondo que aporten para los sistemas de pensiones y de
salud de conformidad con las normas de la presente Ley.
ARTICULO 131. Fondo para pagar el pasivo pensional de las universidades oficiales y de las
instituciones oficiales de educación superior de naturaleza territorial. Cada una de las
instituciones de educación superior oficiales, del nivel territorial, departamental, distrital,
municipal, constituirá un fondo para el pago del pasivo pensional contraído a la fecha en la cual
esta Ley entre en vigencia, hasta por un monto igual al valor de dicho pasivo que no esté
constituido en reservas en las cajas de previsión, o fondos autorizados, descontando el valor
actuarial de las futuras cotizaciones que las instituciones como empleadores y los empleados
deban efectuar según lo previsto en la presente Ley, en aquella parte que corresponda a
funcionarios, empleados o trabajadores vinculados hasta la fecha de iniciación de la vigencia
de la presente Ley.
Dicho fondo se manejará como una subcuenta en el presupuesto de cada institución. Será
financiado por la nación, los departamentos, los distritos y los municipios, que aportarán en la

misma proporción en que hayan contribuido al presupuesto de la respectiva universidad o
institución de educación superior, teniendo en cuenta el promedio de los 5 últimos
presupuestos anuales, anteriores al años de iniciación de la vigencia de la presente Ley.
Los aportes constarán en bonos de valor constante de las respectivas entidades que se
redimirán a medida que se haga exigible el pago de las obligaciones pensionales de acuerdo
con las proyecciones presupuestales y los cálculos actuariales, y de conformidad con la
reglamentación que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
Dentro del años siguiente a la iniciación de la vigencia de la presente Ley, las universidades y
las instituciones de educación superior referidas en este artículo, elaborarán o actualizarán los
estudios actuariales con el visto bueno del Ministerio de Hacienda. Este requisito es necesario
para la suscripción de los bonos que representen los aportes de la Nación. Esta suscripción
deberá hacerse dentro de los 2 primeros años de la vigencia de la presente Ley.
ARTICULO 132. Separación de riesgos. A partir de la vigencia de la presente Ley, las cajas,
fondos y entidades del sector público, en todos sus órdenes, deberán financiar y administrar en
forma independiente y en cuentas separadas, las pensiones de vejez, de invalidez y de
sobrevivientes, del régimen de protección contra los riesgos profesionales y del régimen de
amparo contra enfermedad general y maternidad. Deberán además administrar las mismas en
cuentas separadas con respecto a las cuentas y conceptos restantes utilizadas por la
administración respectiva.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
ARTICULO 133. Pensión-sanción. El artículo 267 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado
por el artículo 37 de la Ley 50 de 1990, quedará así:
El trabajador no afiliado al Sistema General de Pensiones por omisión del empleador, que sin
justa causa sea despedido después de haber laborado para el mismo empleador durante diez
(10) años o más y menos de quince (15) años, continuos o discontinuos, anteriores o
posteriores a la vigencia de la presente Ley, tendrá derecho a que dicho empleador lo pensione
desde la fecha de su despido, si para entonces tiene cumplidos sesenta (60) años de edad si
es hombre, o 55 años de edad si es mujer, o desde la fecha en que cumpla esa edad con
posterioridad al despido.
Si el retiro se produce por despido sin justa causa después de 15 años de dichos servicios, la
pensión se pagara cuando el trabajador despedido cumpla cincuenta y cinco (55) años de edad
si es hombre, o 50 años de edad si es mujer, o desde la fecha del despido, si ya los hubiere
cumplido.
La cuantía de la pensión será directamente proporcional al tiempo de servicios respecto de la
que le habría correspondido al trabajador en caso de reunir todos los requisitos para acceder a
la pensión de vejez en el régimen de prima media con prestación definida y se liquidará con
base en el promedio devengado en los últimos diez (10) años de servicios, actualizado con
base en la variación del índice de precios al consumidor certificada por el DANE.
PARAGRAFO 1. Lo dispuesto en el presente artículo se aplicará exclusivamente a los
servidores públicos que tengan la calidad de trabajadores oficiales y a los trabajadores del
sector privado.
PARAGRAFO 2. Las pensiones de que trata el presente artículo podrán ser conmutadas con el
Instituto de Seguros Sociales.

PARAGRAFO 3. A partir del 1o. de enero del año 2014 las edades a que se refiere el presente
artículo, se reajustarán a sesenta y dos (62) años si es hombre y cincuenta y siete (57) años si
es mujer, cuando el despido se produce después de haber laborado para el mismo empleador
durante diez (10) años o más y menos de quince (15) años, y a sesenta (60) años si es hombre
y cincuenta y cinco (55) años si es mujer, cuando el despido se produce después de quince
(15) años de dichos servicios.
ARTICULO 134. Inembargabilidad. Son inembargables:
1. Los recursos de los fondos de pensiones del régimen de ahorro individual con solidaridad.
2. Los recursos de los fondos de reparto del régimen de prima media con prestación definida y
sus respectivas reservas.
3. Las sumas abonadas en las cuentas individuales de ahorro pensional del régimen de ahorro
individual con solidaridad, y sus respectivos rendimientos.
4. Las sumas destinadas a pagar los seguros de invalidez y de sobrevivientes dentro del mismo
régimen de ahorro individual con solidaridad.
5. Las pensiones y demás prestaciones que reconoce esta Ley, cualquiera que sea su cuantía,
salvo que se trate de embargos por pensiones alimenticias o créditos a favor de cooperativas,
de conformidad con las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
6. Los bonos pensionales y los recursos para el pago de los bonos y cuotas partes de bono de
que trata la presente Ley.
7. Los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional.
PARAGRAFO. No obstante lo dispuesto en el presente artículo, las cotizaciones voluntarias y
sus rendimientos financieros sólo gozarán de los mismos beneficios que la Ley concede a las
cuentas de ahorro en UPAC, en términos de inembargabilidad.
ARTICULO 135. Tratamiento tributario. Los recursos de los fondos de pensiones del régimen
de Ahorro Individual con Solidaridad, los recursos de los fondos de reparto del régimen de
Prima Media con Prestación Definida, los recursos de los fondos para el pago de los bonos y
cuotas partes de bonos pensionales y los recursos del fondo de solidaridad pensional, gozan
de exención de toda clase de impuestos, tasas y contribuciones de cualquier origen, del orden
nacional.
Estarán exentos del impuesto sobre la renta y complementarios:
1. El Instituto de Seguros Sociales.
2. La Caja Nacional de Previsión y las demás cajas y fondos de previsión o seguridad social del
sector público, mientras subsistan.
3. Las sumas abonadas en las cuentas individuales de ahorro pensional del régimen de Ahorro
Individual con Solidaridad y sus respectivos rendimientos.
4. Las sumas destinadas al pago de los seguros de invalidez y de sobrevivientes dentro del
mismo régimen de ahorro individual con solidaridad.
5. Las pensiones estarán exentas del impuesto sobre la renta. A partir del 1o. de enero de 1998
estarán gravadas sólo en la parte que exceda de veinticinco (25) salarios mínimos.
Estarán exentos del impuesto a las ventas:

1. Los servicios prestados por las administradoras dentro del régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad y de prima media con prestación definida.
2. Los servicios de seguros y reaseguros que prestan las compañías de seguros, para invalidez
y sobrevivientes contemplados dentro del régimen de ahorro individual con solidaridad.
Estarán exentos del impuesto de timbre los actos o documentos relacionados con la
administración del Sistema General de Pensiones.
PARAGRAFO 1. Los aportes obligatorios y voluntarios que se efectúen al Sistema General de
Pensiones no harán parte de la base para aplicar la retención en la fuente por salarios y serán
considerados como un ingreso no constitutivo de renta ni de ganancia ocasional. Los aportes a
cargo del empleador serán deducibles de su renta.
PARAGRAFO 2. Las disposiciones a que se refieren el presente artículo y el artículo anterior,
serán aplicables, en lo pertinente, a los fondos de pensiones de que trata el Decreto 2513 de
1987 y a los seguros privados de pensiones.
PARAGRAFO 3. En ningún caso los pagos efectuados por concepto de cesantía serán sujetos
de retención en la fuente por parte de la Nación.
ARTICULO 136. Tratamiento tributario de los excedentes de libre disponibilidad. El retiro de los
excedentes de libre disponibilidad, en la parte que corresponda a rentabilidad real de las
cuentas de ahorro pensional, para fines diferentes a la financiación de pensiones, estará
gravada con el impuesto sobre la renta.
ARTICULO 137. Faltantes a Cargo de la Nación. La Nación asumirá el pago de pensiones
reconocidas por el Instituto de Seguros Sociales, la Caja Nacional de Previsión y otras cajas o
fondos del sector público sustituidos por el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional,
incluido este último, en cuanto se agotasen las reservas constituidas para el efecto y sólo por el
monto de dicho faltante.
ARTICULO 138. Garantía estatal en el régimen de Prima Media con Prestación Definida. El
Estado responderá por las obligaciones del Instituto de Seguros Sociales, para con sus
afiliados al régimen de Prima Media con Prestación Definida, cuando los ingresos y las
reservas de dicha entidad se agotasen, siempre que se hubiesen cobrado las cotizaciones en
los términos de esta Ley.
ARTICULO 139. Facultades Extraordinarias. De conformidad con lo previsto en el ordinal 10
del artículo 150 de la Constitución Política, revístase al Presidente de la República de precisas
facultades extraordinarias por el término de seis (6) meses contados desde la fecha de
publicación de la presente Ley para:
1. Determinar la estructura, administración, recursos, y demás disposiciones necesarias para el
funcionamiento de la delegatura exclusiva para la vigilancia de administradoras de fondos de
pensiones y/o cesantía y demás entidades de previsión social de la Superintendencia Bancaria
y armonizarla con el resto de su estructura.
Estas facultades incluyen la de modificar la denominación de la Superintendencia. El
superintendente delegado para estas funciones, deberá reunir las mismas condiciones y
requisitos que las exigidas para el Superintendente Bancario.
2. Determinar, atendiendo a criterios técnico-científicos y de salud ocupacional, las actividades
de alto riesgo para la salud del trabajador, que requieran modificación en el número de
semanas de cotización y el monto de la pensión. Las demás condiciones y requisitos para
acceder a la pensión, se regirán por las disposiciones previstas en esta Ley, sin desconocer
derechos adquiridos y en todo caso serán menos exigentes. Quedando igualmente facultado

para armonizar y ajustar las normas que sobre pensiones rigen para los aviadores civiles y los
periodistas con tarjeta profesional.
Esta facultad incluye la de establecer los puntos porcentuales adicionales de cotización a cargo
del empleador y el trabajador, según cada actividad.
3. Establecer un régimen de fondos departamentales y municipales de pensiones públicas, que
sustituya el pago de las pensiones a cargo de las cajas o fondos pensionales públicos y
empresas productoras de metales preciosos insolventes, en los respectivos niveles territoriales.
Se podrá retener de las transferencias, de la respectiva entidad territorial, para garantizar el
pago de tales pensiones, sólo mediante acuerdo con su representante legal.
4. Establecer la manera como las Cajas, Fondos o entidades del sector privado que subsistan,
deben adaptarse a las disposiciones contenidas en la presente Ley, señalando las funciones
adicionales a la Superintendencia Bancaria, y a la de Salud, a fin de que dichas entidades
adapten sus estatutos y reglas de funcionamiento.
5. Dictar las normas necesarias para la emisión de los bonos pensionales, su redención, la
posibilidad de transarlos en el mercado secundario, y las condiciones de los bonos cuando
deban expedirse a personas que se trasladen del régimen de Prima Media al régimen de
Capitalización Individual.
6. Establecer las normas que fueren necesarias para autorizar la constitución de sociedades
sin ánimo de lucro, sujetas a la reglamentación del Gobierno Nacional y bajo la vigilancia de la
entidad que éste determine, cuyo objeto social sea asumir los riesgos derivados de la
enfermedad profesional y del accidente de trabajo.
7. Revisar las cotizaciones sobre nómina, con excepción de las del ICBF destinadas a
actividades diferentes a las consagradas en esta Ley, y de la pequeña empresa, rural o urbana.
8. Establecer el régimen jurídico y financiero de las sociedades administradoras de fondos de
pensiones.
9. Establecer un Fondo de Actualización Pensional para los pensionados por jubilación,
invalidez, vejez y sobrevivientes, del sector público, en el sector privado y del Instituto de
Seguros Sociales, cuyas pensiones se hubiesen reconocido antes del 1o. de enero de 1989, de
tal manera que permita atender los siguientes compromisos:
a) El reajuste anual, contenido en el Decreto 2108 de 1992;
b) La mesada pensional adicional de que trata el artículo 142 de la presente Ley;
c) El reaforo de rentas y la adición presupuestal de que trata el artículo 267 de esta Ley.
En ejercicio de las facultades establecidas en el presente numeral, se establecerá la estructura,
administración, recursos y demás disposiciones necesarias para el funcionamiento del Fondo.
La actualización de las pensiones en el sector público del nivel departamental y municipal, se
hará en la medida en que los presupuestos respectivos así lo permitan, y previa decisión de las
Asambleas Departamentales y Concejos respectivos.
10. Establecer los mecanismos para que la Nación consolide y asuma total o parcialmente la
deuda de ésta y de los demás organismos y entidades del Estado por concepto de la inversión
y manejo de reservas del Instituto de Seguros Sociales, vigentes hasta la fecha de
promulgación de la presente Ley y fije los procedimientos para su pago.

11. Dictar las normas necesarias para organizar la administración del Sistema General de
Riesgos Profesionales como un conjunto de entidades públicas y privadas, normas y
procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de
las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia
del trabajo que desarrollan. En todo caso, la cotización continuará a cargo de los empleadores.
PARAGRAFO. Para el ejercicio de las facultades a que se refiere el numeral 2o. del presente
artículo, el Gobierno deberá escuchar el concepto no vinculante de dos (2) representantes del
Congreso, dos (2) representantes de los trabajadores y dos representantes de los
empleadores.
ARTICULO 140. Actividades de alto riesgo de los servidores públicos. De conformidad con la
Ley 4a. de 1992, el Gobierno Nacional expedirá el régimen de los servidores públicos que
laboren en actividades de alto riesgo, teniendo en cuenta una menor edad de jubilación o un
número menor de semanas de cotización, o ambos requisitos. Se consideran para este efecto
como actividades de alto riesgo para el trabajador aquellas que cumplen algunos sectores tales
como el cuerpo de custodia y vigilancia nacional penitenciaria. Todo sin desconocer derechos
adquiridos.
El Gobierno Nacional establecerá los puntos porcentuales adicionales de cotización a cargo del
empleador, o del empleador y el trabajador, según cada actividad.
ARTICULO 141. Intereses de mora. A partir del 1o. de enero de 1994, en caso de mora en el
pago de las mesadas pensionales de que trata esta Ley, la entidad correspondiente reconocerá
y pagará al pensionado, además de la obligación a su cargo y sobre el importe de ella, la tasa
máxima de interés moratorio vigente en el momento en que se efectúe el pago.
ARTICULO 142. Mesada adicional para actuales pensionados. Los pensionados por jubilación,
invalidez, vejez y sobrevivientes, de sectores públicos, oficial, semioficial, en todos sus
órdenes, en el sector privado y del Instituto de Seguros Sociales, así como los retirados y
pensionados de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, cuyas pensiones se hubiesen
causado y reconocido antes del primero (1o.) de enero de 1988, tendrán derecho al
reconocimiento y pago de treinta (30) días de la pensión que le corresponda a cada uno de
ellos por el régimen respectivo, que se cancelará con la mesada del mes de junio de cada año,
a partir de 1994.
Los pensionados por vejez del orden nacional, beneficiarios de los reajustes ordenados en el
decreto 2108 de 1992, recibirán el reconocimiento y pago de los 30 días de la mesada
adicional sólo a partir de junio de 1996.
PARAGRAFO. Esta mesada adicional será pagada por quien tenga a su cargo la cancelación
de la pensión sin que exceda de quince (15) veces el salario mínimo legal mensual.
ARTICULO 143. Reajuste pensional para los actuales pensionados. A quienes con anterioridad
al 1o. de enero de 1994 se les hubiere reconocido la pensión de vejez o jubilación, invalidez o
muerte, tendrán derecho, a partir de dicha fecha, a un reajuste mensual equivalente a la
elevación en la cotización para salud que resulte de la aplicación de la presente Ley.
La cotización para salud establecida en el Sistema General de Salud para los pensionados
está, en su totalidad, a cargo de éstos, quienes podrán cancelarla mediante una cotización
complementaría durante su período de vinculación laboral.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud podrá reducir el monto de la cotización de
los pensionados en proporción al menor número de beneficiarios y para pensiones cuyo monto
no exceda de tres (3 ) salarios mínimos legales

PARAGRAFO TRANSITORIO. Sólo por el año de 1993, los gastos de salud de los actuales
pensionados del ISS se atenderá con cargo al Seguro de IVM y hasta el monto de la cuota
patronal.
ARTICULO 144. Pensiones por muerte reconocidas antes de 1990. Las pensiones de
sobrevivientes reconocidas por el Instituto de Seguros Sociales, a los ascendientes, como
únicos beneficiarios de asegurados fallecidos hasta el 17 de abril de 1990, continuarán
vigentes en los mismos términos en que fueron reconocidas.
ARTICULO 145. Recursos para el pago de pensiones en las entidades territoriales. De los
recursos adicionales que, a partir de 1997, reciban los departamentos y los municipios como
transferencias por los recursos provenientes del impuesto de renta y la contribución sobre la
producción de las empresas de la industria petrolera en la zona Cusiana-Cupiagua, destinarán
por lo menos un 5 % a un fondo para pago de pensiones, sin perjuicio que dichas entidades
territoriales continúen cumpliendo sus obligaciones contraídas en materia pensional
Los saldos que mantenga este fondo se invertirán exclusivamente en papeles de deuda pública
emitidos por la Nación o el Banco de la República.
ARTICULO 146. Situaciones jurídicas individuales definidas por disposiciones municipales o
departamentales. Las situaciones jurídicas de carácter individual definidas con anterioridad a la
presente Ley, con base en disposiciones municipales o departamentales en materia de
pensiones de jubilación extralegales en favor de empleados o servidores públicos o personas
vinculadas laboralmente a las entidades territoriales o a sus organismos descentralizados,
continuarán vigentes.
También tendrán derecho a pensionarse con arreglo a tales disposiciones, quienes con
anterioridad a la vigencia de este artículo, hayan cumplido o cumplan dentro de los dos años
siguientes los requisitos exigidos en dichas normas.
Lo dispuesto en la presente Ley no afecta ni modifica la situación de las personas a que se
refiere este artículo.
Las disposiciones de este artículo regirán desde la fecha de la sanción de la presente Ley.
ARTICULO 147. Garantía de pensión mínima para desmovilizados. Los colombianos que
acogiéndose a procesos de paz se hayan desmovilizado o lo hagan en el futuro, podrán
pensionarse en las edades establecidas en la presente Ley, con garantía de pensión mínima
en el régimen de Prima Media con Prestación Definida, siempre que hayan cotizado por lo
menos 500 semanas.
ARTICULO 148. Deportistas destacados de escasos recursos. El Gobierno Nacional mediante
reglamentación previa podrá garantizar las pensiones de los deportistas de escasos recursos,
que obtengan medallas en los juegos olímpicos de verano del Comité Olímpico Internacional y
en los campeonatos mundiales. El monto de la pensión no podrá exceder de 3 salarios
mínimos mensuales y adicionalmente deberán cumplir con los requisitos para adquirir el
mencionado derecho de acuerdo con la Ley.
ARTICULO 149. Beneficiarios del Fondo de Pensiones de las Empresas Productoras de
Metales Preciosos y EMPOS. Las pensiones de los beneficiarios del Fondo de Pensionados de
las Empresas Productoras de Metales Preciosos creado mediante la Ley 50 de 1990, y las de
las Empresas de Obras Sanitarias liquidadas serán pagadas en adelante por el Instituto de
Seguros Sociales, el cual también asumirá la prestación del servicio médico asistencial siempre
y cuando el pensionado cotice para salud.
El Gobierno Nacional apropiará anualmente en el presupuesto las partidas necesarias para el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, y hará las correspondientes transferencias
al Instituto de Seguros Sociales.

ARTICULO 150. Reliquidación del monto de la pensión para funcionarios y empleados
públicos. Los funcionarios y empleados públicos que hubiesen sido notificados de la resolución
de jubilación y que no se hayan retirado del cargo, tendrán derecho a que se les reliquide el
ingreso base para calcular la pensión, incluyendo los sueldos devengados con posterioridad a
la fecha de notificación de la resolución.
PARAGRAFO. No podrá obligarse a ningún funcionario o empleado público a retirarse del
cargo por el solo hecho de haberse expedido a su favor la resolución de jubilación, si no ha
llegado a la edad de retiro forzoso.
ARTICULO 151. Vigencia del Sistema General de Pensiones. El Sistema General de
Pensiones previsto en la presente Ley, regirá a partir del 1o. de abril de 1994. No obstante, el
Gobierno podrá autorizar el funcionamiento de las administradoras de los fondos de pensiones
y de cesantía con sujeción a las disposiciones contempladas en la presente Ley, a partir de la
vigencia de la misma.
PARAGRAFO. El Sistema General de Pensiones para los servidores públicos del nivel
departamental, municipal y distrital, entrara a regir a más tardar el 30 de junio de 1995, en la
fecha que así lo determine la respectiva autoridad gubernamental.
LIBRO II
EL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO, FUNDAMENTOS Y CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
ARTICULO 152. Objeto. La presente Ley establece el Sistema General de Seguridad Social en
Salud, desarrolla los fundamentos que lo rigen, determina su dirección, organización y
funcionamiento, sus normas administrativas, financieras y de control y las obligaciones que se
derivan de su aplicación.
Los objetivos del Sistema General de Seguridad Social en Salud son regular el servicio público
esencial de salud y crear condiciones de acceso en toda la población al servicio en todos los
niveles de atención.
Las competencias para prestación pública de los servicios de salud y la organización de la
atención en salud en los aspectos no cobijados en la presente Ley se regirán por las
disposiciones legales vigentes, en especial por la Ley 10 de 1990 y la Ley 60 de 1993. Las
actividades y competencias de salud pública se regirán por las disposiciones vigentes en la
materia, especialmente la Ley 9a. de 1979 y la Ley 60 de 1993, excepto la regulación de
medicamentos que se regirá por lo dispuesto en la presente Ley.
ARTICULO 153. Fundamentos del Servicio Público. Además de los principios generales
consagrados en la Constitución Política, son reglas del servicio público de salud, rectoras del
Sistema General de Seguridad Social en Salud las siguientes:
1. Equidad. El Sistema General de Seguridad Social en Salud proveerá gradualmente servicios
de salud de igual calidad, a todos los habitantes en Colombia, independientemente de su
capacidad de pago. Para evitar la discriminación por capacidad de pago o riesgo, el sistema
ofrecerá financiamiento especial para aquella población más pobre y vulnerable así como
mecanismos para evitar la selección adversa.

2. Obligatoriedad. La afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud es obligatoria
para todos los habitantes en Colombia. En consecuencia, corresponde a todo empleador la
afiliación de sus trabajadores a este Sistema y del Estado facilitar la afiliación a quienes
carezcan de vínculo con algún empleador o de capacidad de pago.
3. Protección integral. El Sistema General de Seguridad Social en Salud brindará atención en
salud integral a la población en sus fases de educación, información y fomento de la salud y la
prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación en cantidad, oportunidad, calidad y
eficiencia, de conformidad con lo previsto en el artículo 162 respecto del Plan Obligatorio de
Salud.
4. Libre escogencia. El Sistema General de Seguridad Social en Salud permitirá la participación
de diferentes entidades que ofrezcan la administración y la prestación de los servicios de salud,
bajo las regulaciones y vigilancia del Estado y asegurará a los usuarios libertad en la
escogencia entre las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud, cuando ello sea posible según las condiciones de oferta de servicios.
Quienes atenten contra este mandato se harán acreedores a las sanciones previstas en el
artículo 230 de esta Ley.
5. Autonomía de instituciones. Las instituciones prestadoras de servicios de salud tendrán, a
partir del tamaño y complejidad que reglamente el Gobierno, personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio independiente, salvo los casos previstos en la presente Ley.
6.Descentralización administrativa. La organización del Sistema General de Seguridad Social
en Salud será descentralizada y de ella harán parte las direcciones seccionales, distritales y
locales de salud. Las instituciones públicas del orden nacional que participen del sistema
adoptarán una estructura organizacional, de gestión y de decisiones técnicas, administrativas y
financieras que fortalezca su operación descentralizada.
7. Participación social. El Sistema General de Seguridad Social en Salud estimulará la
participación de los usuarios en la organización y control de las instituciones del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y del sistema en su conjunto. El Gobierno Nacional
establecerá los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades que
conforman el sistema. Será obligatoria la participación de los representantes de las
comunidades de usuarios en las juntas directivas de las entidades de carácter público.
8. Concertación. El sistema propiciará la concertación de los diversos agentes en todos los
niveles y empleará como mecanismo formal para ello a los Consejos Nacional,
departamentales, distritales y municipales de Seguridad Social en Salud.
9. Calidad. El sistema establecerá mecanismos de control a los servicios para garantizar a los
usuarios la calidad en la atención oportuna, personalizada, humanizada, integral, continua y de
acuerdo con estándares aceptados en procedimientos y prácticas profesional. De acuerdo con
la reglamentación que expida el Gobierno, las instituciones prestadoras deberán estar
acreditadas ante las entidades de vigilancia.
ARTICULO 154. Intervención del Estado. El Estado intervendrá en el servicio público de
Seguridad Social en Salud, conforme a las reglas de competencia de que trata esta Ley, en el
marco de lo dispuesto en los artículos 48, 49, 334 y 365 a 370 de la Constitución Política. Dicha
intervención buscará principalmente el logro de los siguientes fines:
a) Garantizar la observancia de los principios consagrados en la Constitución y en los artículos
2 y 153 de esta Ley;
b) Asegurar el carácter obligatorio de la Seguridad Social en Salud y su naturaleza de derecho
social para todos los habitantes de Colombia;

c) Desarrollar las responsabilidades de dirección, coordinación, vigilancia y control de la
Seguridad Social en Salud y de la reglamentación de la prestación de los servicios de salud;
d) Lograr la ampliación progresiva de la cobertura de la Seguridad Social en Salud permitiendo
progresivamente el acceso a los servicios de educación, información y fomento de la salud y a
los de protección y recuperación de la salud a los habitantes del país;
e) Establecer la atención básica en salud que se ofrecerá en forma gratuita y obligatoria, en los
términos que señale la Ley;
f) Organizar los servicios de salud en forma descentralizada, por niveles de atención y con
participación de la comunidad;
g) Evitar que los recursos destinados a la Seguridad Social en Salud se destinen a fines
diferentes;
h) Garantizar la asignación prioritaria del gasto público para el servicio público de Seguridad
Social en Salud, como parte fundamental del gasto público social.
PARAGRAFO. Todas las competencias atribuidas por la presente Ley al Presidente de la
República y al Gobierno Nacional, se entenderán asignadas en desarrollo del mandato de
intervención estatal de que trata este artículo.
ARTICULO 155. Integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Sistema
General de Seguridad Social en Salud está integrado por:
1. Organismos de Dirección, Vigilancia y Control:
a) Los Ministerios de Salud y Trabajo;
b) El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud;
c) La Superintendencia Nacional en Salud;
2. Los Organismos de Administración y Financiación:
a) Las Entidades Promotoras de Salud;
b) Las Direcciones Seccionales, Distritales y Locales de Salud;
c) El Fondo de Solidaridad y Garantía.
3. Las institucionales Prestadoras de servicios de Salud, públicas, mixtas o privadas.
4. Las demás entidades de salud que, al entrar en vigencia la presente Ley, estén adscritas a
los Ministerios de Salud y Trabajo.
5. Los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones y los trabajadores independientes
que cotizan al sistema contributivo y los pensionados.
6. Los beneficiarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en todas sus
modalidades.
7. Los Comités de Participación Comunitaria 'COPACOS' creados por la Ley 10 de 1990 y las
organizaciones comunales que participen en los subsidios de salud.

PARAGRAFO. El Instituto de Seguros Sociales, seguirá cumpliendo con las funciones que le
competan de acuerdo con la Ley.
ARTICULO 156. Características básicas del Sistema General de Seguridad Social en Salud. El
Sistema General de Seguridad Social en Salud tendrá las siguientes características:
a) El Gobierno Nacional dirigirá, orientará, regulará, controlará y vigilará el servicio público
esencial de salud que constituye el Sistema General de Seguridad Social en Salud;
b) Todos los habitantes en Colombia deberán estar afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, previo el pago de la cotización reglamentaria o a través del subsidio que se
financiará con recursos fiscales, de solidaridad y los ingresos propios de los entes territoriales;
c) Todos los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud recibirán un plan
integral de protección de la salud, con atención preventiva, médico-quirúrgica y medicamentos
esenciales, que será denominado el Plan Obligatorio de Salud;
d) El recaudo de las cotizaciones será responsabilidad del Sistema General de Seguridad
Social-Fondo de Solidaridad y Garantía, quien delegará en lo pertinente esta función en las
Entidades Promotoras de Salud;
e) Las Entidades Promotoras de Salud tendrán a cargo la afiliación de los usuarios y la
administración de la prestación de los servicios de las instituciones prestadoras. Ellas están en
la obligación de suministrar, dentro de los limites establecidos en el numeral 5 del artículo 180,
a cualquier persona que desee afiliarse y pague la cotización o tenga el subsidio
correspondiente, el Plan Obligatorio de Salud, en los términos que reglamente el Gobierno;
f) Por cada persona afiliada y beneficiaria, la entidad promotora de salud recibirá una Unidad
de Pago por Capitación, UPC, que será establecida periódicamente por el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud;
g) Los afiliados al sistema elegirán libremente la Entidad Promotora de Salud, dentro de las
condiciones de la presente Ley. Así mismo, escogerán las instituciones prestadoras de
servicios y/o los profesionales adscritos o con vinculación laboral a la Entidad Promotora de
Salud, dentro de las opciones por ella ofrecidas.
h) Los afiliados podrán conformar alianzas o asociaciones de usuarios que los representarán
ante las entidades promotoras de salud y las instituciones prestadoras de servicios de salud;
i) Las instituciones prestadoras de salud son entidades oficiales, mixtas, privadas, comunitarias
y solidarias, organizadas para la prestación de los servicios de salud a los afiliados del Sistema
General de Seguridad Social en Salud dentro de las entidades promotoras de salud o fuera de
ellas. El Estado podrá establecer mecanismos para el fomento de estas organizaciones y abrir
líneas de crédito para la organización de grupos de práctica profesional y para las instituciones
prestadoras de servicios de tipo comunitario y solidario;
j) Con el objeto de asegurar el ingreso de toda la población al sistema en condiciones
equitativas, existirá un régimen subsidiado para los más pobres y vulnerables que se financiará
con aportes fiscales de la Nación, de los departamentos, los distritos y los municipios, el Fondo
de Solidaridad y Garantía y recursos de los afiliados en la medida de su capacidad;
k) Las entidades promotoras de salud podrán prestar servicios directos a sus afiliados por
medio de sus propias instituciones prestadoras de salud, o contratar con instituciones
prestadoras y profesionales independientes o con grupos de práctica profesional, debidamente
constituidos;
l) Existirá un Fondo de Solidaridad y Garantía que tendrá por objeto, de acuerdo con las
disposiciones de esta Ley, garantizar la compensación entre personas de distintos ingresos y

riesgos y la solidaridad del Sistema General de Seguridad Social en Salud, cubrir los riesgos
catastróficos y los accidentes de tránsito y demás funciones complementarías señaladas en
esta Ley;
m) El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, a que hacen referencia los artículos 171
y 172 de esta Ley, es el organismo de concertación entre los diferentes integrantes del Sistema
General de Seguridad Social en Salud. Sus decisiones serán obligatorias, podrán ser revisadas
periódicamente por el mismo Consejo y deberán ser adoptadas por el Gobierno Nacional.
n) Las entidades territoriales, con cargo a los fondos seccionales y locales de salud cumplirán,
de conformidad con la Ley 60 de 1993 y las disposiciones de la presente Ley, la financiación al
subsidio a la demanda allí dispuesta y en los términos previstos en la presente Ley;
o) Las entidades territoriales celebrarán convenios con las entidades promotoras de salud para
la administración de la prestación de los servicios de salud propios del régimen subsidiado de
que trata la presente Ley. Se financiarán con cargo a los recursos destinados al sector salud en
cada entidad territorial, bien se trate de recursos cedidos, participaciones o propios, o de los
recursos previstos para el Fondo de Solidaridad y Garantía. Corresponde a los particulares
aportar en proporción a su capacidad socioeconómica en los términos y bajo las condiciones
previstas en la presente Ley;
p) La Nación y las entidades territoriales, a través de las instituciones hospitalarias públicas o
privadas en todos los niveles de atención que tengan contrato de prestación de servicios con él
para este efecto, garantizarán el acceso al servicio que ellas prestan a quienes no estén
amparados por el Sistema General de Seguridad Social en Salud, hasta cuando éste logre la
cobertura universal.
CAPITULO II
DE LOS AFILIADOS AL SISTEMA
ARTICULO 157. Tipos de participantes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. A
partir de la sanción de la presente Ley, todo colombiano participará en el servicio esencial de
salud que permite el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Unos lo harán en su
condición de afiliados al régimen contributivo o subsidiado y otros lo harán en forma temporal
como participantes vinculados.
A. Afiliados al Sistema de Seguridad Social.
Existirán dos tipos de afiliados al Sistema General de Seguridad Social en salud:
1. Los afiliados al Sistema mediante el régimen contributivo son las personas vinculadas a
través de contrato de trabajo, los servidores públicos, los pensionados y jubilados y los
trabajadores independientes con capacidad de pago. Estas personas deberán afiliarse al
Sistema mediante las normas del régimen contributivo de que trata el Capitulo I del Título III de
la presente Ley.
2. Los afiliados al Sistema mediante el régimen subsidiado de que trata el artículo 211 de la
presente Ley son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la
cotización. Serán subsidiadas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la población
más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana. Tendrán particular importancia,
dentro de este grupo, personas tales como las madres durante el embarazo, parto y posparto y
período de lactancia, las madres comunitarias, las mujeres cabeza de familia, los niños
menores de un año, los menores en situación irregular, los enfermos de Hansen, las personas
mayores de 65 años, los discapacitados, los campesinos, las comunidades indígenas, los
trabajadores y profesionales independientes, artistas y deportistas, toreros y sus Subalternos,
periodistas independientes, maestros de obra de construcción, albañiles, taxistas, electricistas,
desempleados y demás personas sin capacidad de pago.

B. Personas vinculadas al Sistema.
Los participantes vinculados son aquellas personas que por motivos de incapacidad de pago y
mientras logran ser beneficiarios del régimen subsidiado tendrán derecho a los servicios de
atención de salud que prestan las instituciones públicas y aquellas privadas que tengan
contrato con el Estado.
A partir del año 2000, todo colombiano deberá estar vinculado al Sistema a través de los
regímenes contributivo o subsidiado, en donde progresivamente se unificarán los planes de
salud para que todos los habitantes del territorio nacional reciban el Plan Obligatorio de Salud
de que habla el artículo 162.
PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional establecerá un régimen de estímulos, términos,
controles y sanciones para garantizar la universalidad de la afiliación.
PARAGRAFO 2. La afiliación podrá ser individual o colectiva. a través de las empresas, las
agremiaciones, o por asentamientos geográficos, de acuerdo a la reglamentación que para el
efecto se expida. El carácter colectivo de la afiliación será voluntario, por lo cual el afiliado no
perderá el derecho a elegir o trasladarse libremente entre Entidades Promotoras de Salud.
PARAGRAFO 3. Podrán establecerse alianzas o asociaciones de usuarios, las cuales serán
promovidas y reglamentadas por el Gobierno Nacional con el fin de fortalecer la capacidad
negociadora, la protección de los derechos y la participación comunitaria de los afiliados al
Sistema General de Seguridad Social en Salud. Estas agrupaciones de usuarios podrán tener
como referencia empresas, sociedades mutuales, ramas de actividad social y económica,
sindicatos, ordenamientos territoriales u otros tipos de asociación, y podrán cobrar una cuota
de afiliación.
PARAGRAFO 4. El Consejo Nacional de Seguridad Social definirá y reglamentará los grupos
de afiliación prioritaria al subsidio.
ARTICULO 158. Beneficios para desmovilizados. Los colombianos que, acogiéndose a
procesos de paz, se hayan desmovilizado, o lo hagan en el futuro, tendrán derecho a los
beneficios del régimen subsidiado en salud contenido en la presente Ley, mientras no se afilien
al régimen contributivo en virtud de relación de contrato de trabajo.
ARTICULO 159. Garantías de los afiliados. Se garantiza a los afiliados al Sistema General de
Seguridad Social en Salud la debida organización y prestación del servicio público de salud, en
los siguientes términos:
1. La atención de los servicios del Plan Obligatorio de Salud del artículo 162 por parte de la
entidad promotora de salud respectiva a través de las instituciones prestadoras de servicios
adscritas.
2. La atención de urgencias en todo el territorio nacional.
3. La libre escogencia y traslado entre Entidades Promotoras de Salud, sea la modalidad de
afiliación individual o colectiva, de conformidad con los procedimientos, tiempos, limites y
efectos que determine el Gobierno Nacional dentro de las condiciones previstas en esta Ley.
4. La escogencia de las Instituciones Prestadoras de Servicios y de los profesionales entre las
opciones que cada Entidad Promotora de Salud ofrezca dentro de su red de servicios.
5. La participación de los afiliados, individualmente o en sus organizaciones, en todas las
instancias de asociación, representación, veeduría de las entidades rectoras, promotoras y
prestadoras y del Sistema de Seguridad Social en Salud.

ARTICULO 160. Deberes de los Afiliados y Beneficiarios. Son deberes de los afiliados y
beneficiarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud los siguientes:
1. Procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
2. Afiliarse con su familia al Sistema General de Seguridad Social en salud.
3. Facilitar el pago, y pagar cuando le corresponda, las cotizaciones y pagos obligatorios a que
haya lugar.
4. Suministrar información veraz, clara y completa sobre su estado de salud y los ingresos base
de cotización.
5. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los empleadores a las que se
refiere la presente Ley.
6. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de las instituciones y profesionales que le
prestan atención en salud.
7. Cuidar y hacer uso racional de los recursos, las instalaciones, la dotación, así como de los
servicios y prestaciones sociales y laborales.
8. Tratar con dignidad al personal humano que lo atiende y respetar la intimidad de los demás
pacientes.
ARTICULO 161. Deberes de los Empleadores. Como integrantes del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, los empleadores, cualquiera que sea la entidad o institución en
nombre de la cual vinculen a los trabajadores, deberán:
1.Inscribir en alguna Entidad Promotora de Salud a todas las personas que tengan alguna
vinculación laboral, sea ésta, verbal o escrita, temporal o permanente. La afiliación colectiva en
ningún caso podrá coartar la libertad de elección del trabajador sobre la Entidad Promotora de
Salud, a la cual prefiera afiliarse, de conformidad con el reglamento.
2. En consonancia con el artículo 22 de esta Ley, contribuir al financiamiento del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, mediante acciones como las siguientes:
a) Pagar cumplidamente los aportes que le corresponden, de acuerdo con el artículo 204.
b) Descontar de los ingresos laborales las cotizaciones que corresponden a los trabajadores a
su servicio;
c) Girar oportunamente los aportes y las cotizaciones a la Entidad Promotora de Salud, de
acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno.
3. Informar las novedades laborales de sus trabajadores a la entidad a la cual están afiliados,
en materias tales como el nivel de ingresos y sus cambios, las vinculaciones y retiros de
trabajadores. Así mismo, informar a los trabajadores sobre las garantías y las obligaciones que
les asisten en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
4. Garantizar un medio ambiente laboral sano, que permita prevenir los riesgos de trabajo y
enfermedad profesional, mediante la adopción de los sistemas de seguridad industrial y la
observancia de las normas de salud ocupacional y seguridad social.
PARAGRAFO. Los empleadores que no observen lo dispuesto en el presente artículo estarán
sujetos a las mismas sanciones previstas en los artículos 22 y 23 del Libro Primero de esta
Ley. Además, los perjuicios por la negligencia en la información laboral, incluyendo la

subdeclaración de ingresos, corren a cargo del patrono. La atención de los accidentes de
trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad general, maternidad y ATEP serán cubiertos
en su totalidad por el patrono en caso de no haberse efectuado la inscripción del trabajador o
no gire oportunamente las cotizaciones en la entidad de seguridad social correspondiente.
CAPITULO III
EL REGIMEN DE BENEFICIOS
ARTICULO 162. Plan de Salud Obligatorio. El Sistema General de Seguridad Social de Salud
crea las condiciones de acceso a un Plan Obligatorio de Salud para todos los habitantes del
territorio nacional antes del año 2001. Este Plan permitirá la protección integral de las familias a
la maternidad y enfermedad general, en las fases de promoción y fomento de la salud y la
prevención, diagnostico, tratamiento y rehabilitación para todas las patologías, según la
intensidad de uso y los niveles de atención y complejidad que se definan.
Para los afiliados cotizantes según las normas del régimen contributivo, el contenido del Plan
Obligatorio de Salud que defina el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud será el
contemplado por el Decreto-Ley 1650 de 1977 y sus reglamentaciones, incluyendo la provisión
de medicamentos esenciales en su presentación genérica. Para los otros beneficiarios de la
familia del cotizante el Plan Obligatorio de Salud será similar al anterior pero en su financiación
concurrirán los pagos moderadores, especialmente en el primer nivel de atención, en los
términos del artículo 188 de la presente Ley.
Para los afiliados según las normas del régimen subsidiado, el Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud diseñará un programa para que sus beneficiarios alcancen e 1 Plan Obligatorio
del Sistema Contributivo. en forma progresiva antes del año 2001. En su punto de partida, el
plan incluirá servicios de salud del primer nivel por un valor equivalente al 50 % de la unidad de
pago por capitación del sistema contributivo. Los servicios del segundo y tercer nivel se
incorporarán progresivamente al plan de acuerdo con su aporte a los años de vida saludables.
PARAGRAFO 1. En el período de transición, la población del régimen subsidiado obtendrá los
servicios hospitalarios de mayor complejidad en los hospitales públicos del subsector oficial de
salud y en los de los hospitales privados con los cuales el Estado tenga contrato de prestación
de servicios.
PARAGRAFO 2. Los servicios de salud incluidos en el Plan Obligatorio de Salud serán
actualizados por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, de acuerdo con los
cambios en la estructura demográfica de la población, el perfil epidemiológico nacional, la
tecnología apropiada disponible en el país y las condiciones financieras del sistema.
PARAGRAFO 3. La Superintendencia Nacional de Salud verificará la conformidad de la
prestación del Plan Obligatorio de Salud por cada Entidad Promotora de Salud en el territorio
nacional con lo dispuesto por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud y el Gobierno
Nacional.
PARAGRAFO 4. Toda Entidad Promotora de Salud reasegurará los riesgos derivados de la
atención de enfermedades calificadas por el Consejo Nacional de Seguridad Social como de
alto costo.
PARAGRAFO 5. Para la prestación de los servicios del Plan Obligatorio de Salud, todas las
Entidades Promotoras de Salud establecerán un sistema de referencia, y contrarreferencia
para que el acceso a los servicios de alta complejidad se realicen por el primer nivel de
atención, excepto en los servicios de urgencias. El Gobierno Nacional, sin perjuicio del sistema
que corresponde a las entidades territoriales, establecerá las normas.
ARTICULO 163. La Cobertura Familiar. El Plan de Salud Obligatorio de Salud tendrá cobertura
familiar. Para estos efectos, serán beneficiarios del Sistema el (o la) cónyuge o el compañero o

la compañera permanente del afiliado cuya unión sea superior a 2 años; los hijos menores de
18 años de cualquiera de los cónyuges, que haga parte del núcleo familiar y que dependan
económicamente de éste; los hijos mayores de 18 años con incapacidad permanente o
aquellos que tengan menos de 25 años, sean estudiantes con dedicación exclusiva y dependan
económicamente del afiliado. A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, e hijos
con derecho, la cobertura familiar podrá extenderse a los padres del afiliado no pensionados
que dependan económicamente de éste.
PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará la inclusión de los hijos que, por su
incapacidad permanente, hagan parte de la cobertura familiar.
PARAGRAFO 2. Todo niño que nazca después de la vigencia de la presente Ley quedará
automáticamente como beneficiario de la Entidad Promotora de Salud a la cual esté afiliada su
madre. El Sistema General de Seguridad Social en Salud reconocerá a la Entidad Promotora
de Salud la Unidad de Pago por Capitación correspondiente, de conformidad con lo previsto en
ARTICULO 164. Preexistencias. En el Sistema General de Seguridad en Salud, las Empresas
Promotoras de Salud no podrán aplicar preexistencias a sus afiliados.
El acceso a la prestación de algunos servicios de alto costo para personas que se afilien al
Sistema podrá estar sujeto a períodos mínimos de cotización que en ningún caso podrán
exceder 100 semanas de afiliación al Sistema, de las cuales al menos 26 semanas deberán
haber sido pagadas en el último año. Para períodos menores de cotización, el acceso a dichos
servicios requerirá un pago por parte del usuario, que se establecerá de acuerdo con su
capacidad socioeconómica.
En el régimen subsidiado, no se podrán establecer períodos de espera para la atención del
parto y los menores de un año. En este caso, las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud que atiendan tales intervenciones repetirán contra la subcuenta de solidaridad del Fondo
de Solidaridad y Garantía, de acuerdo con el reglamento.
PARAGRAFO. Cuando se encuentre que alguna Entidad Promotora de Salud aplique
preexistencias a algún afiliado, la Superintendencia de Salud podrá aplicar multas hasta por
dos veces el valor estimado del tratamiento de la enfermedad excluida. Este recaudo se
destinará al Fondo de Solidaridad y Garantía. Cada vez que se reincida, se duplicará el valor
de la multa.
ARTICULO 165. Atención Básica. El Ministerio de Salud definirá un plan de atención básica
que complemente las acciones previstas en el Plan Obligatorio de Salud de esta Ley y las
acciones de saneamiento ambiental. Este plan estará constituido por aquellas intervenciones
que se dirigen directamente a la colectividad o aquellas que son dirigidas a los individuos pero
tienen altas externalidades, tales como la información pública, la educación y fomento de la
salud, el control de consumo de tabaco, alcohol y sustancias psicoactivas, la complementación
nutricional y planificación familiar, la desparasitación escolar, el control de vectores y las
campañas nacionales de prevención, detección precoz y control de enfermedades
transmisibles como el sida, la tuberculosis y la lepra, y de enfermedades tropicales como la
malaria.
La prestación del plan de atención básica será gratuita y obligatoria. La financiación de este
plan será garantizada por recursos fiscales del Gobierno Nacional, complementada con
recursos de los entes territoriales.
ARTICULO 166. Atención Materno Infantil. El Plan Obligatorio de Salud para las mujeres en
estado de embarazo cubrirá los servicios de salud en el control prenatal, la atención del parto,
el control del posparto y la atención de las afecciones relacionadas directamente con la
lactancia.

El Plan Obligatorio de Salud para los menores de un año cubrirá la educación, información y
fomento de la salud, el fomento de la lactancia materna, la vigilancia del crecimiento y
desarrollo, la prevención de la enfermedad, incluyendo inmunizaciones, la atención
ambulatoria, hospitalaria y de urgencias, incluidos los medicamentos esenciales; y la
rehabilitación cuando hubiere lugar, de conformidad con lo previsto en la presente Ley y sus
reglamentos.
Además del Plan Obligatorio de Salud, las mujeres en estado de embarazo y las madres de los
niños menores de un año, del régimen subsidiado, recibirán un subsidio alimentario en la forma
como lo determinen los planes y programas del instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
con cargo a éste.
PARAGRAFO 1. Para los efectos de la presente Ley, entiéndase por subsidio alimentario la
subvención en especie, consistente en alimentos o nutrientes que se entregan a la mujer
gestante y a la madre del menor de un año y que permiten una dieta adecuada.
PARAGRAFO 2. El Gobierno Nacional organizara un programa especial de información y
educación de la mujer en aspectos de salud integral y educación sexual en las zonas menos
desarrolladas del país. Se dará con prioridad al área rural y a las adolescentes. Para el efecto
se destinarán el 2 % de los recursos anuales del ICBF, el 10 % de los recursos a que se refiere
el parágrafo 1o. del artículo 10 de la Ley 60 de 1993 y el porcentaje de la subcuenta de
promoción del Fondo de Solidaridad y Garantía que defina el Gobierno Nacional previa
consideración del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. El Gobierno Nacional
reglamentara los procedimientos de ejecución del programa. La parte del programa que se
financie con los recursos del ICBF se ejecutará por este mismo instituto.
ARTICULO 167. Riesgos Catastróficos y Accidentes de Tránsito. En los casos de urgencias
generadas en accidentes de tránsito, en acciones terroristas ocasionadas por bombas o
artefactos explosivos, en catástrofes naturales u otros eventos expresamente aprobados por el
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, los afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud tendrán derecho al cubrimiento de los servicios médico-quirúrgicos,
indemnización por incapacidad permanente y por muerte, gastos funerarios y gastos de
transporte al centro asistencial. El Fondo de Solidaridad y Garantía pagara directamente a la
institución que haya prestado el servicio a las tarifas que establezca el Gobierno Nacional de
acuerdo con los criterios del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
PARAGRAFO 1. En los casos de accidentes de tránsito, el cubrimiento de los servicios médico-
quirúrgicas y demás prestaciones continuara a cargo de las aseguradoras autorizadas para
administrar los recursos del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito con las
modificaciones de esta Ley.
PARAGRAFO 2. Los demás riesgos aquí previstos serán atendidos con cargo a la subcuenta
del Fondo de Solidaridad y Garantía, de acuerdo con la reglamentación que establezca el
Gobierno Nacional.
PARAGRAFO 3. El Gobierno Nacional reglamentará los procedimientos de cobro y pago de
estos servicios.
PARAGRAFO 4. El Sistema General de Seguridad Social en Salud podrá establecer un
sistema de reaseguros para el cubrimiento de los riesgos catastróficos.
ARTICULO 168. Atención Inicial de Urgencias. La atención inicial de urgencias debe ser
prestada en forma obligatoria por todas las entidades públicas y privadas que presten servicios
de salud, a todas las personas independientemente de la capacidad de pago. Su prestación no
requiere contrato ni orden previa. El costo de estos servicios será pagado por el Fondo de
Solidaridad y Garantía, en los casos previstos en el artículo anterior, o por la entidad promotora
de salud al cual este afiliado en cualquier otro evento.

PARAGRAFO. Los procedimientos de cobro y pago, así como las tarifas de estos servicios
serán definidos por el Gobierno Nacional, de acuerdo con las recomendaciones del Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud.
ARTICULO 169. Planes Complementarios. Las entidades Promotoras de Salud podrán ofrecer
planes complementarios al Plan de Salud Obligatorio de Salud, que serán financiados en su
totalidad por el afiliado con recursos distintos a las cotizaciones obligatorias previstas en el
artículo 204 de la presente Ley.
PARAGRAFO. El reajuste del valor de los planes estará sujeto a un régimen de libertad
vigilada por parte del Gobierno Nacional.
CAPITULO IV
DE LA DIRECCION DEL SISTEMA
ARTICULO 170. Dirección del Sistema. El Sistema General de Seguridad Social en Salud esta
bajo la orientación, regulación, supervisión, vigilancia y control del Gobierno Nacional y del
Ministerio de Salud y atenderá las políticas, planes, programas y prioridades del Gobierno en la
lucha contra las enfermedades y en el mantenimiento y educación, información y fomento de la
salud y la salud de conformidad con el plan de desarrollo económico y social y los planes
territoriales de que tratan los artículos 13 y 14 de la Ley 60 de 1993.
ARTICULO. 171. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Créase el Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud, adscrito al Ministerio de Salud, como organismo de
dirección del Sistema General de Seguridad Social en Salud, de carácter permanente,
conformado por:
1. El Ministro de Salud, quien lo presidirá.
2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crédito Público, o su delegado.
4. Sendos representantes de las entidades departamentales y municipales de salud.
5. Dos (2) representantes de los empleadores, uno de los cuales representará la pequeña y
mediana empresa y otras formas asociativas.
6. Dos (2) representantes por los trabajadores, uno de los cuales representará a los
pensionados.
7. El representante legal del Instituto de Seguros Sociales.
8. Un (1) representante por las Entidades Promotoras de Salud, diferentes del Instituto de
Seguros Sociales.
9. Un (1) representante de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.
10. Un (1) representante de los profesionales del área de la salud, de la asociación mayoritaria.
11. Un (1) representante de las asociaciones de usuarios de servicios de salud del sector rural.
PARAGRAFO 1. El Consejo tendrá un secretario técnico que será el Director General de
Seguridad Social del Ministerio de Salud, cargo que se creará para el efecto, o quien haga sus

veces. A través de esta secretaria se presentarán a consideración del Consejo los estudios
técnicos que se requieran para la toma de decisiones.
PARAGRAFO 2. El Gobierno reglamentará los mecanismos de selección de los representantes
no gubernamentales entre sus organizaciones mayoritarias, así como su período.
PARAGRAFO 3. Serán asesores permanentes del Consejo un representante de la Academia
Nacional de Medicina, uno de la Federación Médica Colombiana, uno de la Asociación
Colombiana de Facultades de Medicina, uno de la Asociación Colombiana de Hospitales y otro
en representación de las Facultades de Salud Pública.
PARAGRAFO 4. Los Consejos Territoriales tendrán, en lo posible, análoga composición del
Consejo Nacional, pero con la participación de las entidades o asociaciones del orden
departamental, distrital o municipal.
ARTICULO 172. Funciones del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud tendrá las siguientes funciones:
1. Definir el Plan Obligatorio de Salud para los afiliados según las normas de los regímenes
contributivo y subsidiado, de acuerdo con los criterios del capítulo tercero del primer título de
este libro.
2. Definir el monto de la cotización de los afiliados del Sistema, dentro de los limites previstos
en el artículo 204 de esta Ley.
3. Definir el valor de la Unidad de Pago por Capitación según lo dispuesto en el artículo 182 del
presente libro.
4. Definir el valor por beneficiario del régimen de subsidios en salud.
5. Definir los medicamentos esenciales y genéricos que harán parte del Plan Obligatorio de
Salud.
6. Definir los criterios generales de selección de los beneficiarios del régimen subsidiado de
salud por parte de las entidades territoriales, dando la debida prioridad a los grupos pobres y
vulnerables y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993.
7. Definir el régimen de pagos compartidos de que tratan el numeral 3 del artículo 160 y los
artículos 164 y 187 de la presente Ley.
8. Definir el régimen que deberán aplicar las entidades promotoras de salud para el
reconocimiento y pago de las incapacidades originadas en enfermedad general y de las
licencias de maternidad a los afiliados según las normas del régimen contributivo.
9. Definir las medidas necesarias para evitar la selección adversa de usuarios por parte de las
entidades promotoras de salud y una distribución inequitativa de los costos de la atención de
los distintos tipos de riesgo.
10. Recomendar el régimen y los criterios que debe adoptar el Gobierno Nacional para
establecer las tarifas de los servicios prestados por las entidades hospitalarias en los casos de
riesgos catastróficos, accidentes de tránsito y atención inicial de urgencias.
11. Reglamentar los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud.
12. Ejercer las funciones de Consejo de Administración del Fondo de Solidaridad y Garantía.

13. Presentar ante las Comisiones Séptimas de Senado y Cámara, un informe anual sobre la
evolución del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
14. Adoptar su propio reglamento.
15. Las demás que le sean asignadas por Ley o que sean necesarias para el adecuado
funcionamiento del Consejo.
PARAGRAFO 1. Las decisiones anteriores que tengan implicaciones fiscales y sobre la calidad
del servicio público de salud requerirán el concepto favorable del Ministro de Salud.
PARAGRAFO 2. El valor de pagos compartidos y de la Unidad de Pago por Capitación, UPC,
serán revisados por lo menos una vez por año, antes de iniciar la siguiente vigencia fiscal. En
caso de que no se haya revisado la UPC al comenzar el año, ésta se ajustara en forma
automática en una proporción igual al incremento porcentual del salario mínimo aprobado por
el Gobierno Nacional el año inmediatamente anterior.
PARAGRAFO 3. Las definiciones de que tratan los numerales 1, 4, 5, 7 y 11 del presente
artículo deberán ser adoptadas por el Gobierno Nacional.
ARTICULO 173. De las funciones del Ministerio de Salud. Son funciones del Ministerio de
Salud además de las consagradas en las disposiciones legales vigentes, especialmente en la
Ley 10 de 1990, el Decreto-Ley 2164 de 1992 y la Ley 60 de 1993, las siguientes:
1. Formular y adoptar, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, las
políticas, estrategias, programas y proyectos para el Sistema General de Seguridad Social en
Salud, de acuerdo con los planes y programas de desarrollo económico, social y ambiental que
apruebe el Congreso de la República.
2. Dictar las normas científicas que regulan la calidad de los servicios y el control de los
factores de riesgo, que son de obligatorio cumplimiento por todas las Entidades Promotoras de
Salud y por las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y por las direcciones seccionales, distritales y locales de salud.
3. Expedir las normas administrativas de obligatorio cumplimiento para las Entidades
Promotoras de Salud, por las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y por las direcciones seccionales, distritales y locales de
salud.
4. Formular y aplicar los criterios de evaluación de la eficiencia en la gestión de las Entidades
Promotoras de Salud y por las Instituciones Prestadoras de Salud del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y por las direcciones seccionales, distritales y locales de salud.
5. Elaborar los estudios y propuestas que requiera el Consejo Nacional de Seguridad Social en
Salud en el ejercicio de sus funciones.
6. Ejercer la adecuada supervisión, vigilancia y control de todas las entidades comprendidas en
los literales b) a h) del artículo 181 de la presente Ley y de las direcciones seccional, distrital y
local de salud, excepto la Superintendencia Nacional de Salud.
7. El Ministerio de Salud reglamentará la recolección, transferencia y difusión de la información
en el subsistema al que concurren obligatoriamente todos los integrantes del Sistema de
Seguridad Social de Salud independientemente de su naturaleza jurídica sin perjuicio de las
normas legales que regulan la reserva y exhibición de los libros de comercio. La inobservancia
de este reglamento será sancionada hasta con la revocatoria de las autorizaciones de
funcionamiento.

PARAGRAFO. Las funciones de que trata el presente artículo sustituyen las que corresponden
al artículo 9o. de la Ley 10 de 1990, en los literales a), b), e), j).
ARTICULO 174. Sistema General de Seguridad Social en Salud a nivel territorial. El Sistema
General de Seguridad Social en Salud integra en todos los niveles territoriales, las instituciones
de dirección, las entidades de Promoción y Prestación de Servicios de Salud así como el
conjunto de acciones de salud y control de los factores de riesgo en su respectiva jurisdicción y
ámbito de competencia.
De conformidad con las disposiciones legales vigentes, y en especial la Ley 10 de 1990 y la
Ley 60 de 1993, corresponde a los departamentos, distritos y municipios, funciones de
dirección y organización de los servicios de salud para garantizar la salud pública y la oferta de
servicios de salud por instituciones públicas por contratación de servicios o por el otorgamiento
de subsidios a la demanda.
Para el ejercicio de sus competencias, las entidades territoriales se sujetarán, a partir de la
vigencia de esta Ley, al servicio público de salud aquí regulado, que precisa y desarrolla los
términos, condiciones, principios y reglas de operación de las competencias territoriales de que
trata la Ley 60 de 1993 y la Ley 10 de 1990. En desarrollo de lo anterior, la estructura actual de
los servicios de salud del subsector oficial en las entidades territoriales se adaptará e integrará
progresivamente al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
El Sistema General de Seguridad Social en Salud que crea esta Ley amplia la órbita de
competencia de los sistemas de dirección en salud de los departamentos, distritos y municipios
para garantizar la función social del Estado en la adecuada prestación y ampliación de
coberturas de los servicios de salud, Las direcciones de salud en los entes territoriales
organizarán, de acuerdo con las disposiciones de la presente Ley, el sistema de subsidios a la
población más pobre y vulnerable realizando contratos para la atención de los afiliados de
salud con las entidades promotoras de salud que funcionen en su territorio y promoviendo la
creación de empresas solidarias de salud; así mismo, apoyarán la creación de entidades
públicas promotoras de salud y la transformación, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley, de
los hospitales en instituciones prestadoras de servicios con capacidad de ofrecer servicios a las
diferentes entidades promotoras de salud.
La oferta pública de servicios de salud organizada por niveles de complejidad y por niveles
territoriales, contribuye a la realización de los propósitos del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, a su organización y a su adecuado funcionamiento.
En el Sistema General de Seguridad Social en Salud los recursos de destinación especial para
la salud que arbitre cualquiera de los niveles de Gobierno en los términos de la presente Ley,
concurren a la financiación de los subsidios para la población más pobre y vulnerable de cada
entidad territorial.
PARAGRAFO. Durante el período de transición requerido para lograr la cobertura universal de
seguridad social en salud, los hospitales públicos y aquellos privados con quienes exista
contrato para ello continuarán prestando servicios a las personas pobres y vulnerables que no
estén afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
ARTICULO 175. Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. Las entidades
territoriales de los niveles seccionales, distrital y local, podrán crear un Consejo territorial de
Seguridad Social en Salud que asesore a las direcciones de salud de la respectiva jurisdicción
en la formulación de los planes, estrategias, programas y proyectos de salud y en la orientación
de los sistemas territoriales de seguridad social en salud que desarrollen las políticas definidas
por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
ARTICULO 176. De las funciones de la Dirección Seccional, Distrital y Municipal del Sistema de
Salud. Las direcciones seccional, distrital y municipal de salud, además de las funciones
previstas en las Leyes 10 de 1990 y 60 de 1993 tendrán las siguientes funciones:

1. Preparar los estudios y propuestas que requiera el Consejo Territorial de Seguridad Social
de Salud en el ejercicio de sus funciones.
2. Preparar para consideración del Consejo territorial de Seguridad Social en Salud los
instrumentos y metodologías de focalización de los beneficiarios del régimen subsidiado en el
área de su jurisdicción y orientar su puesta en marcha.
3. Administrar los recursos del subsidio para la población más pobre y vulnerable en los
términos previstos en la presente Ley, con los controles previstos en el numeral 7 del artículo
153.
4. La inspección y vigilancia de la aplicación de las normas técnicas, científicas, administrativas
y financieras que expida el Ministerio de Salud, sin perjuicio de las funciones de inspección y
vigilancia atribuidas a las demás autoridades competentes.
5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre pasivo prestacional de los trabajadores de la
salud en su respectiva jurisdicción.
TITULO II
LA ORGANIZACION DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
CAPITULO I
DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD
ARTICULO 177. Definición. Las Entidades Promotoras de Salud son las entidades
responsables de la afiliación y el registro de los afiliados y del recaudo de sus cotizaciones, por
delegación del Fondo de Solidaridad y Garantía. Su función básica será organizar y garantizar,
directa o indirectamente, la prestación del Plan de Salud Obligatorio a los afiliados y girar,
dentro de los términos previstos en la presente Ley, la diferencia entre los ingresos por
cotizaciones de sus afiliados y el valor de las correspondientes Unidades de Pago por
Capitación al Fondo de Solidaridad y Garantía, de que trata el Título III de la presente Ley.
ARTICULO 178. Funciones de las Entidades Promotoras de Salud. Las Entidades Promotoras
de Salud tendrán las siguientes funciones:
1. Ser delegatarias del Fondo de Solidaridad y Garantía para la captación de los aportes de los
afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
2. Promover la afiliación de grupos de población no cubiertos actualmente por la Seguridad
Social.
3. Organizar la forma y mecanismos a través de los cuales los afiliados y sus familias puedan
acceder a los servicios de salud en todo el territorio nacional. Las Empresas Promotoras de
Salud tienen la obligación de aceptar a toda persona que solicite afiliación y cumpla con los
requisitos de Ley.
4. Definir procedimientos para garantizar el libre acceso de los afiliados y sus familias, a las
Instituciones Prestadoras con las cuales haya establecido convenios o contratos en su área de
influencia o en cualquier lugar del territorio nacional, en caso de enfermedad del afiliado y su
familia.
5. Remitir al Fondo de Solidaridad y Compensación la información relativa a la afiliación del
trabajador y su familia, a las novedades laborales, a los recaudos por cotizaciones y a los
desembolsos por el pago de la prestación de servicios.

6. Establecer procedimientos para controlar la atención integral, eficiente, oportuna y de calidad
en los servicios prestados por las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.
7. Las demás que determine el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
ARTICULO 179. Campo de acción de las entidades promotoras de salud. Para garantizar el
Plan de Salud Obligatorio a sus afiliados, las entidades promotoras de salud prestarán
directamente o contratarán los servicios de salud con instituciones prestadoras y los
profesionales. Para racionalizar la demanda por servicios, las entidades promotoras de salud
podrán adoptar modalidades de contratación y pago tales como capitación, protocolos o
presupuestos globales fijos, de tal manera que incentiven las actividades de promoción y
prevención y el control de costos. Cada entidad promotora deberá ofrecer a sus afiliados varias
alternativas de instituciones prestadoras de salud, salvo cuando la restricción de oferta lo
impida, de conformidad con el reglamento que para el efecto expida el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud.
PARAGRAFO. Las entidades promotoras de salud buscarán mecanismos de agrupamiento de
riesgo entre sus afiliados, entre empresas, agremiaciones o asociaciones o por asentamientos
geográficos de acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
ARTICULO 180. Requisitos de las Entidades Promotoras de Salud. La Superintendencia
Nacional de Salud autorizará como Entidades Promotoras de Salud a entidades de naturaleza
pública, privada o mixta, que cumplan con los siguientes requisitos:
1. Tener una razón social que la identifique y que exprese su naturaleza de ser Entidad
Promotora de Salud.
2. Tener personería jurídica reconocida por el Estado.
3. Tener como objetivos la afiliación y registro de la población al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, el recaudo de las cotizaciones y la promoción, gestión, coordinación y control
de los servicios de salud de las instituciones Prestadoras de Servicios con las cuales atienda a
los afiliados y su familia, sin perjuicio de los controles consagrados sobre el particular en la
Constitución y la Ley.
4. Disponer de una organización administrativa y financiera que permita:
a) Tener una base de datos que permita mantener información sobre las características
socioeconómicas y del estado de salud de sus afiliados y sus familias;
b) Acreditar la capacidad técnica y científica necesaria para el correcto desempeño de sus
funciones y verificar la de las instituciones y profesionales prestadores de los servicios;
e) Evaluar sistemáticamente la calidad de los servicios ofrecidos.
5. Acreditar periódicamente un número mínimo y máximo de afiliados tal que se obtengan
escalas viables de operación y se logre la afiliación de personas de todos los estratos sociales
y de los diferentes grupos de riesgo. Tales parámetros serán fijados por el Gobierno Nacional
en función de la búsqueda de la equidad y de los recursos técnicos y financieros de que
dispongan las Entidades Promotoras de Salud.
6. Acreditar periódicamente el margen de solvencia que asegure la liquidez y solvencia de la
entidad promotora de salud, que será fijado por el Gobierno Nacional.
7. Tener un capital social o fondo social mínimo que garantice la viabilidad económica y
financiera de la entidad, determinados por el Gobierno Nacional.

8. Las demás que establezcan la Ley y el reglamento, previa consideración del Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional expedirá las normas que se requieran para el fiel
cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo.
ARTICULO 181. Tipos de Entidades Promotoras de Salud. La Superintendencia Nacional de
Salud podrá autorizar como Entidades Promotoras de Salud, siempre que para ello cumplan
con los requisitos previstos en el artículo 180, a las siguientes entidades:
a. El Instituto de Seguros Sociales;
b. Las cajas, fondos, entidades o empresas de previsión y seguridad social del sector público,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 236 de la presente Ley;
c. Las entidades que por efecto de la asociación o convenio entre las cajas de compensación
familiar o la existencia previa de un programa especial patrocinado individualmente por ellas se
constituyan para tal fin;
d. Las entidades que ofrezcan programas de medicina prepagada o de seguros de salud,
cualquiera sea su naturaleza jurídica;
e. Las Entidades Promotoras de Salud que puedan crear los departamentos, distritos y
municipios y sus asociaciones. Para ello podrán también asociarse con entidades hospitalarias
públicas y privadas;
f. Los organismos que hayan sido organizados por empresas públicas o privadas para prestar
servicios de salud a sus trabajadores con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, siempre
que se constituyan como personas, jurídicas independientes;
g. Las organizaciones no gubernamentales y del sector social solidario que se organicen para
tal fin, especialmente las empresas solidarias de salud y las de las comunidades indígenas;
h. Las entidades privadas, solidarias o públicas que se creen con el propósito específico de
funcionar como Entidad Promotora de Salud.
PARAGRAFO 1. Cuando una Institución Prestadora de Servicios de Salud sea de propiedad de
una Entidad Promotora de Salud, la primera tendrá autonomía técnica, financiera y
administrativa dentro de un régimen de delegación o vinculación que garantice un servicio más
eficiente. Tal autonomía se establecerá de una manera gradual y progresiva, en los términos
en que lo establezca el reglamento.
PARAGRAFO 2. Corresponde al Ministerio de Salud y a las Direcciones Seccionales y Locales
de Salud la promoción de Entidades Promotoras de Salud donde los usuarios tengan mayor
participación y control, tales como las empresas solidarias de salud, las cooperativas y las
microempresas médicas.
PARAGRAFO 3. Las empresas que presten los servicios de salud en la forma prevista por el
literal f) podrán reemplazarlo, contratando dichos servicios con las Entidades Promotoras de
Salud adscritas al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
ARTICULO 182. De los ingresos de las Entidades Promotoras de Salud. Las cotizaciones que
recauden las Entidades Promotoras de Salud pertenecen al Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Por la organización y garantía de la prestación de los servicios incluidos en el Plan de Salud
Obligatorio para cada afiliado, el Sistema General de Seguridad Social en Salud reconocerá a

cada Entidad Promotora de Salud un valor per cápita, que se denominará Unidad de Pago por
Capitación, UPC. Esta Unidad se establecerá en función del perfil epidemiológico de la
población relevante, de los riegos cubiertos y de los costos de prestación del servicio en
condiciones medias de calidad, tecnología y hotelería y será definida por el Consejo Nacional
de Seguridad Social en Salud, de acuerdo con los estudios técnicos del Ministerio de Salud.
PARAGRAFO 1. Las Entidades Promotoras de Salud manejarán los recursos de la seguridad
social originados en las cotizaciones de los afiliados al sistema en cuentas independientes del
resto de rentas y bienes de la entidad.
ARTICULO 183. Prohibiciones para las Entidades Promotoras de Salud. Las Entidades
Promotoras de Salud no podrán, en forma unilateral, terminar la relación contractual con sus
afiliados, ni podrán negar la afiliación a quien desee ingresar al régimen, siempre y cuando
garantice el pago de la cotización o del subsidio correspondiente, salvo los casos
excepcionales por abuso o mala fe del usuario, de acuerdo con la reglamentación que para el
efecto expida el Gobierno Nacional.
PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional podrá reglamentar parámetros de eficiencia y fijar el
régimen de inversión y organización de las Empresas Promotoras de Salud que no sean
prestadoras de servicios. Cuando presten simultáneamente servicios, podrá establecer limites
por concepto de gastos administrativos y operativos de la actividad de promoción.
PARAGRAFO 2. Están prohibidos todos las acuerdos o convenios, así como las practicas y
decisiones concertadas que, directa o indirectamente, tengan por objeto impedir, restringir o
falsear el juego de la libre escogencia dentro del Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
ARTICULO 184. De los incentivos para un mejor servicio. Con el fin de obtener calidad y
eficiencia en la provisión de los servicios de salud contemplados por la Ley, se aplicarán
sistemas de incentivos a la oferta de servicios dirigidos al control de costos, al aumento de
productividad y a la asignación de recursos utilizando criterios de costo-eficiencia. De la misma
manera, se aplicarán sistemas de incentivos la demanda con el fin de racionalizar el sistema de
referencia y contrarreferencia de pacientes, ampliar el conocimiento y manejo del sistema de
parte de los beneficiarios y promover un servicio de mayor calidad al usuario.
CAPITULO II
DE LAS INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD
ARTICULO 185. Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. Son funciones de las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud prestar los servicios en su nivel de atención
correspondiente a los afiliados y beneficiarios dentro de los parámetros y principios señalados
en la presente Ley.
Las Instituciones Prestadoras de Servicios deben tener como principios básicos la calidad y la
eficiencia y tendrán autonomía administrativa, técnica y financiera. Además, propenderán a la
libre concurrencia en sus acciones, proveyendo información oportuna, suficiente y veraz a los
usuarios y evitando el abuso de posición dominante en el sistema. Están prohibidos todos los
acuerdos o convenios entre Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, entre
asociaciones o sociedades científicas y de profesionales o auxiliares del sector salud, o al
interior de cualquiera de los anteriores, que tengan por objeto o efecto impedir restringir o
falsear el juego de la libre competencia dentro del mercado de servicios de salud, o impedir,
restringir o interrumpir la prestación de los servicios de salud.
Para que una entidad pueda constituirse como Institución Prestadora de Servicios de Salud
deberá cumplir con los requisitos contemplados en las normas expedidas por el Ministerio de
Salud.

PARAGRAFO. Toda Institución Prestadora de Servicios de Salud contará con un sistema
contable que permita registrar los costos de los servicios ofrecidos. Es condición para la
aplicación del régimen único de tarifas de que trata el artículo 241 de esta Ley, adoptar dicho
sistema contable. Esta disposición deberá acatarse a más tardar al finalizar el primer año de la
vigencia de la presente Ley. A partir de esta fecha será de obligatorio cumplimiento para
contratar servicios con las Entidades Promotoras de Salud o con las entidades territoriales,
según el caso, acreditar la existencia de dicho sistema.
ARTICULO 186. Del Sistema de Acreditación. El Gobierno Nacional propiciará la conformación
de un sistema de acreditación de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, para
brindar información a los usuarios sobre su calidad y promover su mejoramiento.
ARTICULO 187. De los Pagos Moderadores. Los afiliados y beneficiarios del Sistema General
de Seguridad Social en Salud estarán sujetos a pagos compartidos, cuotas moderadoras y
deducibles. Para los afiliados cotizantes, estos pagos se aplicarán con el exclusivo objetivo de
racionalizar el uso de servicios del sistema. En el caso de los demás beneficiarios, los pagos
mencionados se aplicarán también para complementar la financiación del Plan Obligatorio de
Salud.
En ningún caso los pagos moderadores podrán convertirse en barreras de acceso para los más
pobres. Para evitar la generación de restricciones al acceso por parte de la población más
pobre, tales pagos para los diferentes servicios serán definidos de acuerdo con la
estratificación socioeconómica y la antigüedad de afiliación en el sistema según la
reglamentación que adopte el Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de
Los recaudos por estos conceptos serán recursos de las Entidades Promotoras de Salud,
aunque el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud podrá destinar parte de ellos a la
subcuenta de Promoción de Salud del Fondo de Solidaridad y Garantía.
PARAGRAFO. Las normas sobre procedimientos de recaudo, definición del nivel
socioeconómico o de los usuarios y los servicios a los que serán aplicables, entre otros, serán
definidos por el Gobierno Nacional, previa aprobación del Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud.
ARTICULO 188. Garantía de Atención a los Usuarios. Las Instituciones Prestadoras de
Servicios no podrán discriminar en su atención a los usuarios.
Cuando ocurran hechos de naturaleza asistencial que presuntamente afecten al afiliado
respecto de la adecuada prestación de los servicios del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, éstos podrán solicitar reclamación ante el comité técnico científico que designará la
entidad de salud a la cual esté afiliado. En caso de inconformidad, podrá solicitar un nuevo
concepto por parte de un comité similar que designará la Dirección Seccional de Salud de la
respectiva entidad territorial en donde está afiliado. El Gobierno Nacional reglamentará la
materia.
ARTICULO 189. Mantenimiento Hospitalario. Los hospitales públicos y los privados en los
cuales el valor de los contratos suscritos con la nación o las entidades territoriales representen
más del treinta por ciento (30 %) de sus ingresos totales deberán destinar como mínimo el 5 %
del total de su presupuesto a las actividades de mantenimiento de la infraestructura y la
dotación hospitalaria.
ARTICULO 190. Evaluación Tecnológica. El Ministerio de Salud establecerá normas que
regirán la importación de tecnología biomédica y definirá aquellas cuya importación será
controlada. Igualmente reglamentará el desarrollo de programas de alta tecnología, de acuerdo
con planes nacionales para la atención de las patologías.

Las normas que se establezcan incluirán, entre otras, metodologías y procedimientos de
evaluación técnica y económica así como aquellas que permitan determinar su más eficiente
localización geográfica. Las normas serán aplicables tanto en el sector público como en el
privado.
ARTICULO 191. De las Prioridad de Dotación Hospitalaria. Los municipios darán prioridad en
su asignación de recursos de inversión para la salud al fortalecimiento del sistema de centros y
puestos de salud, de forma tal que se fortalezca la dotación básica de equipo y de personal que
defina el Ministerio de Salud y amplíe, progresivamente y de acuerdo con la demanda, sus
horarios de atención al público, hasta llegar a tener disponibilidad las 24 horas de Centros de
Salud bien dotados. El servicio social obligatorio de los profesionales del área de la salud se
desempeñara prioritariamente en la atención de los centros y puestos de salud del área rural.
Los requerimientos de dotación que tendrán los puestos, centros de salud y los hospitales
oficiales de cualquier nivel de atención, así como la red de servicios a nivel territorial serán
establecidos por el Ministerio de Salud. El Ministerio ejercerá el control técnico sobre la
dotación de tales entidades, directamente o a través de una autoridad delegada.
ARTICULO 192. Dirección de los hospitales públicos. Los directores de los hospitales públicos
de cualquier nivel de complejidad, serán nombrados por el jefe de la respectiva entidad
territorial que haya asumido los servicios de salud conforme a lo dispuesto en la Ley 60 de
1993 y a la reglamentación que al efecto expida el Gobierno Nacional de terna que le presente
la junta directiva, constituida según las disposiciones de la Ley 10 de 1990 por períodos
mínimos de 3 años prorrogables. Sólo podrán ser removidos cuando se demuestre, ante las
autoridades competentes, la comisión de faltas graves conforme al régimen disciplinario del
sector oficial, faltas a la ética según las disposiciones vigentes o ineficiencia administrativa
definidas mediante reglamento del Gobierno Nacional.
PARAGRAFO 1. Esta norma entrará en vigencia a partir del 31 de marzo de 1995.
PARAGRAFO 2. Los directores de hospitales del sector público o de las empresas sociales del
Estado se regirán en materia salarial por un régimen especial que reglamentará el Gobierno
Nacional dentro de los 6 meses siguientes a la vigencia de la presente Ley, teniendo en cuenta
el nivel de complejidad y el presupuesto del respectivo hospital.
ARTICULO 193. Incentivos a los trabajadores y profesionales de la salud. Con el fin de
estimular el eficiente desempeño de los trabajadores y profesionales de la salud y su
localización en las regiones con mayores necesidades, el Gobierno podrá establecer un
régimen de estímulos salariales y no salariales, los cuales en ningún caso constituirán salario.
También podrá establecer estímulos de educación continua, crédito para instalación, equipos,
vivienda y transporte. Igualmente, las entidades promotoras de salud auspiciarán las practicas
de grupo y otras formas de asociación solidaria de profesionales de la salud. El Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud determinará las zonas en las cuales se aplicara lo
dispuesto en el presente artículo.
Para los empleados públicos de la salud del orden territorial el Gobierno Nacional establecerá
un régimen salarial especial y un programa gradual de nivelación de salarios entre las
diferentes entidades.
El régimen salarial especial comprenderá la estructura y denominación de las categorías de
empleo, los criterios de valoración de los empleos y los rangos salariales mínimos y máximos
correspondientes a las diferentes categorías para los niveles administrativos, o grupos de
empleados que considere el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional establecerá un proceso gradual para nivelar los límites mínimos de cada
rango salarial entre las diferentes entidades territoriales. Esta nivelación se realizará con
arreglo al régimen gradual aquí previsto y por una sola vez sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 6o. de la Ley 60 de 1993, Esta nivelación debe producirse en las vigencias fiscales de

1995 a 1998 de acuerdo con la disponibilidad de recursos del situado fiscal y de las demás
rentas del sector en los diferentes departamentos y municipios con quienes deberá concertarse
el plan especifico de nivelación. Para la vigencia de 1994, puede adelantarse la nivelación con
arreglo a las disponibilidades presupuestales y al reglamento.
Para la fijación del régimen salarial especial y la nivelación de que trata el presente artículo, se
considerarán los criterios establecidos en el artículo 2 de la Ley 4a. de 1992, con excepción de
las letras k y ll. Igualmente, deberá considerarse la equidad regional y el especial estímulo que
requieran los empleados públicos que presten sus servicios en zonas marginadas y rurales de
conformidad con el reglamento.
PARAGRAFO 1. Los convenios docente-asistenciales que se realizan con ocasión de
residencia o entrenamiento de profesionales de la salud en diferentes especialidades que
impliquen prestación de servicios en las instituciones de salud deberán consagrar una beca-
crédito en favor de tales estudiantes y profesionales no menor de dos salarios mínimos
mensuales. Al financiamiento de este programa concurrirán el Ministerio de Salud y el ICETEX
conforme a la reglamentación que expida el Gobierno. El crédito podrá ser condonado cuando
la residencia o entrenamiento se lleve a cargo en las áreas prioritarias para el desarrollo de la
salud pública o el Sistema General de Seguridad Social en Salud, y/o la contraprestación de
servicios en las regiones con menor disponibilidad de recursos humanos, de acuerdo con la
definición que expida el Ministerio de Salud.
PARAGRAFO 2. Las entidades promotoras de salud y las instituciones prestadoras de salud
podrán establecer modalidades de contratación por capitación con grupos de práctica
profesional o con profesionales individuales con el fin de incentivar la eficiencia y la calidad de
las prestación de servicios de salud.
PARAGRAFO 3. El Instituto de Seguros Sociales, podrá establecer un sistema de prima de
productividad para los trabajadores, médicos y demás profesionales asalariados, de acuerdo
con el rendimiento de los individuos o de la institución como un todo, la cual en ningún caso
constituirá salario. El Consejo Directivo del Instituto reglamentará su aplicación.
PARAGRAFO 4. Las instituciones prestadoras de salud privada podrán implementar programas
de incentivos a la eficiencia laboral para los médicos, demás profesionales trabajadores
asalariados de la salud que tengan en cuenta el rendimiento de los individuos, de los grupos de
trabajo o de las instituciones como un todo. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud
definirá la modalidad de los estímulos a que se refiere este parágrafo.
CAPITULO III
REGIMEN DE LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
ARTICULO 194. Naturaleza. La prestación de servicios de salud en forma directa por la Nación
o por las entidades territoriales, se hará a través de las Empresas Sociales del Estado, que
constituyen una categoría especial de entidad pública descentralizada, con personería jurídica,
patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas por la Ley o por las asambleas o
concejos, según el caso, sometidas al régimen jurídico previsto en este capítulo.
ARTICULO 195. Régimen jurídico. Las Empresas Sociales de Salud se someterán al siguiente
régimen jurídico:
1. El nombre deberá mencionar siempre la expresión "Empresa Social del Estado".
2. El objeto debe ser la prestación de los servicios de salud, como servicio público a cargo del
Estado o como parte del servicio público de seguridad social.
3. La junta o consejo directivo estará integrada de la misma forma dispuesta en el artículo 19
de la Ley 10 de 1990.

4. El director o representante legal será designado según lo dispone el artículo 192 de la
presente Ley.
5. Las personas vinculadas a la empresa tendrán el carácter de empleados públicos y
trabajadores oficiales, conforme a las reglas del Capitulo IV de la Ley 10 de 1990.
6. En materia contractual se regirá por el derecho privado, pero podrá discrecionalmente utilizar
las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto General de Contratación de la
admininistración pública.
7. El régimen presupuestal será el que se prevea, en función de su especialidad, en la Ley
orgánica de presupuesto, de forma que se adopte un régimen de presupuestación con base en
el sistema de reembolso contra prestación de servicios, en los términos previstos en la
presente Ley.
8. Por tratarse de una entidad pública podrá recibir transferencias directas de los presupuestos
de la nación o de las entidades territoriales.
9. Para efectos de tributos nacionales se someterán al régimen previsto para los
establecimientos públicos.
ARTICULO 196. Empresas Sociales de Salud de carácter nacional. Transfórmense todas las
entidades descentralizadas del orden nacional cuyo objeto sea la prestación de servicios de
salud, en empresas sociales de salud.
ARTICULO 197. Empresas sociales de salud de carácter territorial. Las entidades territoriales
deberán disponer, dentro de los 6 meses siguientes a la fecha de vigencia de esta Ley, la
reestructuración de las entidades descentralizadas cuyo objeto principal sea la prestación de
servicios de salud, con el fin de adecuarlas a lo dispuesto en este capítulo.
CAPITULO IV
DE LOS USUARIOS
ARTICULO 198. Información a los Usuarios. Las Instituciones Prestadoras de Salud deberán
garantizar un adecuado sistema de información de sus servicios y atención a los usuarios,
mediante la implementación de una línea telefónica abierta con atención permanente 24 horas.
ARTICULO 199. Información de los Usuarios. El Ministerio de Salud definirá normas de calidad
y satisfacción del usuario, pudiendo establecer medidas como tiempos máximos de espera por
servicios y métodos de registro en listas de espera, de acuerdo con las patología y
necesidades de atención del paciente
PARAGRAFO. El Ministerio de Salud solicitará la información que estime necesaria con el
objeto de establecer sistemas homogéneos de registro y análisis que permitan periódicamente
la evaluación de la calidad del servicio y la satisfacción del usuario.
ARTICULO 200. Promoción de Asociaciones de Usuarios. Para aquellas poblaciones no
afiliadas al régimen contributivo, el Gobierno promoverá la organización de las comunidades
como demandantes de servicios de salud, sobre la base de las organizaciones comunitarias de
que trata el artículo 22 de la Ley 11 de 1986 y el decreto 1416 de 1990, los cabildos indígenas
y, en general, cualquier otra forma de organización comunitaria
TITULO III
DE LA ADMINISTRACION Y FINANCIACION DEL SISTEMA

ARTICULO 201 Conformación del Sistema General de Seguridad Social en Salud. En el
Sistema General de Seguridad Social en Salud coexisten articuladamente, para su
financiamiento y administración, un régimen contributivo de salud y un régimen de subsidios en
salud, con vinculaciones mediante el Fondo de Solidaridad y Garantías
CAPITULO I
DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO
ARTICULO 202. Definición. El régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la
vinculación de los individuos y las familias al Sistema General de Seguridad Social en Salud,
cuando tal vinculación se hace a través del pago de una cotización, individual y familiar, o un
aporte económico previo financiado directamente por el afiliado o en concurrencia entre éste y
su empleador.
ARTICULO 203. Afiliados y Beneficiarios. Serán afiliados obligatorios al régimen contributivo
los afiliados de que trata el literal a) del artículo 157.
PARAGRAFO. El Gobierno podrá establecer los sistemas de control que estime necesarios
para evitar que los afiliados obligatorios al régimen contributivo y las personas de altos ingresos
se beneficien de los subsidios previstos en la presente Ley.
ARTICULO 204. Monto y distribución de las Cotizaciones. La cotización obligatoria que se
aplica a los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud según las normas del
presente régimen, será máximo del 12 % del salario base de cotización el cual no podrá ser
inferior al salario mínimo. Dos terceras partes de la cotización estarán a cargo del empleador y
una tercera parte a cargo del trabajador. Un punto de la cotización será trasladado al Fondo de
Solidaridad y Garantía para contribuir a la financiación de los beneficiarios del régimen
subsidiado.
El Gobierno Nacional, previa aprobación del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud,
definirá el monto de la cotización dentro del limite establecido en el inciso anterior y su
distribución entre el Plan de Salud Obligatorio y el cubrimiento de las incapacidades y licencias
de maternidad de que tratan los artículos 206 y 207 y la subcuenta de las actividades de
Promoción de Salud e investigación de que habla el artículo 222.
PARAGRAFO 1. La base de cotización de las personas vinculadas mediante contrato de
trabajo o como servidores públicos, afiliados obligatorios al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, será la misma contemplada en el Sistema General de Pensiones de esta Ley.
PARAGRAFO 2. Para efectos de cálculo de la base de cotización de los trabajadores
independientes, el Gobierno Nacional reglamentará un sistema de presunciones de ingreso con
base en información sobre el nivel de educación, la experiencia laboral, las actividades
económicas, la región de operación y el patrimonio de los individuos. Así mismo, la periodicidad
de la cotización para estos trabajadores podrá variar dependiendo de la estabilidad y
periodicidad de sus ingresos.
PARAGRAFO 3. Cuando se devenguen mensualmente más de 20 salarios mínimos legales
vigentes, la base de cotización podrá ser limitada a dicho monto por el Consejo Nacional de
ARTICULO 205. Administración del Régimen Contributivo. Las Entidades Promotoras de Salud
recaudarán las cotizaciones obligatorias de los afiliados, por delegación del Fondo de
Solidaridad y Garantía. De este monto descontarán el valor de las Unidades de Pago por
Capitación -UPC- fijadas para el Plan de Salud Obligatorio y trasladará la diferencia al Fondo
de Solidaridad y Garantía a más tardar el primer día hábil siguiente a la fecha límite establecida
para el pago de las cotizaciones. En caso de ser la suma de las Unidades de Pago por

Capitación mayor que los ingresos por cotización, el Fondo de Solidaridad y Garantía deberá
cancelar la diferencia del mismo día a las Entidades Promotoras de Salud que así lo reporten.
PARAGRAFO 1. El Fondo de Solidaridad y Garantía está autorizado para suscribir créditos
puente con el sistema bancario en caso de que se presenten problemas de liquidez al
momento de hacer la compensación interna.
PARAGRAFO 2. El Fondo de Solidaridad y Garantía sólo hará el reintegro para compensar el
valor de la Unidad de Pago por Capitación de aquellos afiliados que hayan pagado íntegra y
oportunamente la cotización mensual correspondiente. La Superintendencia Nacional de Salud
velará por el cumplimiento de esta disposición.
ARTICULO 206. Incapacidades. Para los afiliados de que trata el literal a) del artículo 157, el
régimen contributivo reconocerá las incapacidades generadas en enfermedad general, de
conformidad con las disposiciones legales vigentes. Para el cubrimiento de estos riesgos las
Empresas Promotoras de Salud podrán subcontratar con compañías aseguradoras. Las
incapacidades originadas en enfermedad profesional y accidente de trabajo serán reconocidas
por las Entidades Promotoras de Salud y se financiarán con cargo a los recursos destinados
para el pago de dichas contingencias en el respectivo régimen, de acuerdo con la
reglamentación que se expida para el efecto.
ARTICULO 207. De las Licencias por Maternidad. Para los afiliados de que trata el literal a) del
artículo 157, el régimen contributivo reconocerá y pagará a cada una de las Entidades
Promotoras de Salud, la licencia por maternidad, de conformidad con las disposiciones legales
vigentes. El cumplimiento de esta obligación será financiado por el Fondo de Solidaridad, de su
subcuenta de compensación, como una transferencia diferente de las Unidades de Pago por
Capitación, UPC.
ARTICULO 208. De la Atención de los Accidentes de Trabajo y la Enfermedad Profesional. La
prestación de los servicios de salud derivados de enfermedad profesional y accidente de
trabajo deberá ser organizada por la Entidad Promotora de Salud. Estos servicios se
financiarán con cargo a la cotización del régimen de accidentes de trabajo y enfermedad
profesional, que se define en el Libro 3o. de la presente Ley.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará los procedimientos de cobro y pago de
estos servicios. La Superintendencia Nacional de Salud vigilará y controlará el cumplimiento de
tales normas.
ARTICULO 209. Suspensión de la Afiliación. El no pago de la cotización en el sistema
contributivo producirá la suspensión de la afiliación y el derecho a la atención del Plan de Salud
Obligatorio. Por el período de la suspensión, no se podrán causar deuda ni interés de ninguna
clase.
ARTICULO 210. Sanciones para el Empleador. Se establecerán las mismas sanciones
contempladas en los artículos 23 y 271 de la presente Ley para los empleadores que impidan o
atenten en cualquier forma contra el derecho del trabajador a escoger libre y voluntariamente la
Entidad Promotora de Salud a la cual desee afiliarse. También les son aplicables las sanciones
establecidas para quien retrase el pago de los aportes.
PARAGRAFO. Ningún empleador de sector público o privado está exento de pagar su
respectivo aporte al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
CAPITULO II
DEL REGIMEN SUBSIDIADO
ARTICULO 211. Definición. El Régimen Subsidiado es un conjunto de normas que rigen la
vinculación de los individuos al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal

vinculación se hace a través del pago de una cotización subsidiada, total o parcialmente, con
recursos fiscales o de solidaridad de que trata la presente Ley.
ARTICULO 212. Creación del Régimen. Créase el Régimen Subsidiado que tendrá como
propósito financiar la atención en salud a las personas pobres y vulnerables y sus grupos
familiares que no tienen capacidad de cotizar. La forma y las condiciones de operación de este
régimen serán determinadas por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Este
régimen de subsidios será complementario del sistema de salud definido por la Ley 10 de 1990.
ARTICULO 213. Beneficiarios del Régimen. Será beneficiaria del Régimen Subsidiado toda la
población pobre y vulnerable, en los términos del artículo 157 de la presente Ley.
El Gobierno Nacional, previa recomendación del Consejo Nacional de Seguridad Social en
Salud, definirá los criterios generales que deben ser aplicados por las entidades territoriales
para definir los beneficiarios del Sistema, según las normas del régimen subsidiado. En todo
caso, el carácter del subsidio, que podrá ser una proporción variable de la Unidad de Pago por
Capitación, se establecerá según la capacidad económica de las personas, medida en función
de sus ingresos, nivel educativo, tamaño de la familia y la situación sanitaria y geográfica de su
vivienda.
Las personas que cumplan con los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud como posibles beneficiados del régimen de subsidios se inscribirán ante la
Dirección de Salud correspondiente, la cual calificara su condición de beneficiario del subsidio,
de acuerdo con la reglamentación que se expida para el efecto.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional, bajo los lineamientos del Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud, establecerá un régimen de focalización de los subsidios entre la población
más pobre y vulnerable del país, en el cual se establezcan los criterios de cofinanciación del
subsidio por parte de las entidades territoriales.
El Gobierno Nacional reglamentará la proporción del subsidio de que trata el inciso anterior
para aquellos casos particulares en los cuales los artistas y deportistas merezcan un
reconocimiento especial.
ARTICULO 214. Recursos del Régimen. El Régimen Subsidiado se financiará con los
siguientes recursos:
a)Quince puntos como mínimo de las transferencias de inversión social destinadas a
salud de que trata el numeral 2 del artículo 22 de la Ley 60 de 1993.
Los 10 puntos restantes deberán invertirse de conformidad con el numeral 2 del artículo 21 de
la Ley 60 de 1993, exceptuando el pago de subsidios. Adicionalmente, durante el período
1994-1997 10 puntos de la transferencia de libre asignación de que trata el parágrafo del
artículo 22 de dicha Ley deberán destinarse a dotación, mantenimiento y construcción de
infraestructura de prestación de servicios;
b) Los recursos propios y aquellos provenientes de Ecosalud que los departamentos y
municipios destinen al régimen de subsidios en salud;
c) Los recursos del situado fiscal y de las rentas cedidas a los departamentos que se requieran
para financiar al menos las intervenciones de segundo y tercer nivel del Plan de Salud de los
afiliados al régimen subsidiado, conforme a la gradualidad de que tratan los artículos 161 y 240
del presente libro;
d) Los recursos para subsidios del Fondo de Solidaridad y Garantía que se describen en el
artículo 221 de la presente Ley;

e) El 15 % de los recursos adicionales que a partir de 1997 reciban los municipios, distritos y
departamentos como participaciones y transferencias por concepto del impuesto de renta sobre
la producción de las empresas de la industria petrolera causada en la zona de Cupiagua y
Cusiana.
PARAGRAFO 1. Los recursos que, conforme a este artículo, destinen las direcciones
seccionales, distritales y locales de salud al régimen de subsidios en salud, se manejarán como
una cuenta especial aparte del resto de recursos dentro del respectivo fondo seccional, distrital
y local de salud.
PARAGRAFO 2. A partir del primero. de enero de 1995, el presupuesto de inversión de los
recursos de libre asignación destinados a salud por el literal a) de este artículo deberá ser
aprobado por la autoridad departamental de salud. Si la autoridad departamental de salud
certifica que la infraestructura de prestación de servicios del respectivo municipio esta
debidamente dotada, podrá autorizar la destinación de los recursos para inversión a las otras
finalidades de que trata la Ley 60 de 1993.
ARTICULO 215. Administración del Régimen Subsidiado. Las direcciones locales, Distritales o
Departamentales de salud suscribirán contratos de administración del subsidio con las
Entidades Promotoras de Salud que afilien a los beneficiarios del subsidio. Estos contratos se
financiarán con los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía y los recursos del subsector
oficial de salud que se destinen para el efecto.
Las Entidades Promotoras de Salud que afilien a los beneficiarios del régimen subsidiado
prestarán, directa o indirectamente, los servicios contenidos en el Plan de Salud Obligatorio.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional establecerá los requisitos que deberán cumplir las
Entidades Promotoras de Salud para administrar los subsidios.
ARTICULO 216. Reglas Básicas para la Administración del Régimen de Subsidios en Salud.
1. La Dirección Seccional o local de Salud contratará preferencialmente la administración de los
recursos del subsidio con Empresas Promotoras de Salud de carácter comunitario tales como
las Empresas Solidarias de Salud.
2. Cuando la contratación se haga con una entidad que no sea propiedad de los usuarios como
las Empresas Solidarias de Salud, la contratación entre las direcciones seccionales o locales
de salud con las Entidades Promotoras de Salud se realizará mediante concurso y se regirá por
el régimen privado, pudiendo contener cláusulas exorbitantes propias del régimen de derecho
público.
3. Un representante de los beneficiarios del régimen subsidiado participara como miembro de
las juntas de licitaciones y adquisiciones o del órgano que hace sus veces, en la sesión que
defina la Entidad Promotora de Salud con quien la dirección seccional o local de salud hará el
contrato. El Gobierno Nacional reglamentará la materia especialmente lo relativo a los
procedimientos de selección de los representantes de los beneficiarios.
4. Si se declara la caducidad de algún contrato con las Entidades Promotoras de Salud que
incumplan las condiciones de calidad y cobertura, la entidad territorial asumirá la prestación del
servicio mientras se selecciona una nueva Entidad Promotora.
5. Los beneficiarios del sistema subsidiado contribuirán a la financiación parcial de la
organización y prestación de servicios de salud, según su condición socioeconómica, conforme
a la reglamentación que expida el Consejo de Seguridad Social en Salud.
6. Las Direcciones locales de Salud, entre si o con las direcciones seccionales de salud podrán
asociarse para la contratación de los servicios de una Entidad Promotora de Salud.

7. Las Entidades Promotoras de Salud que afilien beneficiarios del régimen subsidiado
recibirán de los fondos seccionales, distritales y locales de salud, de la cuenta especial de que
trata el parágrafo del artículo 214, por cada uno de los afiliados hasta el valor de la unidad de
pago por capitación correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 213 de la
presente Ley. Durante el período de transición el valor de la unidad de pago por capitación será
aquel correspondiente al plan de salud obligatorio de que trata el parágrafo 2 del artículo 162
de la presente Ley.
PARAGRAFO 1. Los recursos públicos recibidos por las Entidades Promotoras de Salud y/o las
Instituciones Prestadoras de Servicios se entenderán destinados a la compra y venta de
servicios en los términos previstos en el artículo 29 de la Ley 60 de 1993.
PARAGRAFO 2. El 50 % de los recursos del subsidio para ampliación de cobertura se
distribuirá cada año entre los beneficiarios del sector rural y las comunidades indígenas, hasta
lograr su cobertura total.
ARTICULO 217. De las participación de las Cajas de Compensación Familiar. Las Cajas de
Compensación Familiar destinarán el 5 % de los recaudos del subsidio familiar que
administran, para financiar el régimen de subsidios en salud, salvo aquellas cajas que
obtengan un cuociente superior al 100 % del recaudo del subsidio familiar del respectivo año,
las cuales tendrán que destinar un 10 %. La aplicación de este cuociente, para todos sus
efectos, se hará de acuerdo con lo establecido en el artículo 67 de la Ley 49 de 1990 y a partir
del 15 de febrero de cada año.
Las Cajas de Compensación Familiar podrán administrar directamente, de acuerdo con la
reglamentación que se expida para el efecto, los recursos del régimen subsidiado de que trata
el presente artículo. La Caja que administre directamente estos recursos constituirá una cuenta
independiente del resto de sus rentas y bienes. Las Cajas de Compensación Familiar que no
cumplan los requisitos definidos en la reglamentación, deberán girar los recursos del subsidio a
la subcuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garantía.
PARAGRAFO. A partir de la vigencia de la presente Ley, el 55 % que las Cajas de
Compensación deben destinar al subsidio en dinero, se calculará sobre el saldo que queda
después de deducir el 10 % de gastos de administración, instalación y funcionamiento, la
transferencia respectiva del fondo de subsidio familiar de vivienda, la reserva legal y el aporte a
la Superintendencia del Subsidio Familiar y la contribución a que hace referencia el presente
artículo.
CAPITULO III
DEL FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTIA
ARTICULO 218. Creación y Operación del Fondo. Créase el Fondo de Solidaridad y Garantía,
como una cuenta adscrita al Ministerio de Salud que se manejará por encargo fiduciario, sin
personería jurídica ni planta de personal propia, de conformidad con lo establecido en el
Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública de que trata el artículo 150 de
la Constitución Política.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud determinará los criterios de utilización y
distribución de sus recursos.
ARTICULO 219. Estructura del Fondo. El Fondo tendrá las siguientes subcuentas
independientes:
a) De compensación interna del régimen contributivo;
b) De solidaridad del régimen de subsidios en salud;

c) De promoción de la salud;
d) Del seguro de riesgos catastróficos y accidentes de tránsito, según el artículo 167 de esta
Ley.
ARTICULO 220. Financiación de la Subcuenta de Compensación. Los recursos que financian
la compensación en el régimen contributivo provienen de la diferencia entre los ingresos por
cotización de sus afiliados y el valor de las Unidades de Pago por Capitación, UPC, que le
serán reconocidos por el Sistema a cada Entidad Promotora de Salud. Las entidades cuyos
ingresos por cotización sean mayores que las Unidades de Pago por Capitación reconocidas
trasladarán estos recursos a la subcuenta de compensación, para financiar a las entidades en
las que aquéllos sean menores que las últimas.
PARAGRAFO. La Superintendencia Nacional de Salud realizará el control de las sumas
declaradas y tendrá la facultad de imponer las multas que defina el respectivo reglamento.
ARTICULO 221. Financiación de la Subcuenta de Solidaridad. Para cofinanciar con los entes
territoriales los subsidios a los usuarios afiliados según las normas del régimen subsidiado, el
Fondo de Solidaridad y Garantía contará con los siguientes recursos:
a) Un punto de la cotización de solidaridad del régimen contributivo, según lo dispuesto en el
artículo 203. Esta cotización está girada por cada Entidad Promotora de Salud directamente a
la subcuenta de solidaridad del Fondo;
b) El monto que las Cajas de Compensación Familiar, de conformidad con el artículo 217 de la
presente Ley, destinen a los subsidios de salud;
c) Un aporte del presupuesto nacional de la siguiente forma:
1. En los años 1994, 1995 y 1996 no deberá ser inferior a los recursos generados por concepto
de los literales a) y b).
2. A partir de 1997 podrá llegar a ser igual a los recursos generados por concepto del literal a)
del presente artículo;
d) Los rendimientos financieros generados por la inversión de los anteriores recursos;
e) Los rendimientos financieros de la inversión de los ingresos derivados de la enajenación de
las acciones y participaciones de la nación en las empresas públicas o mixtas que se destinen
a este fin por el CONPES;
f) Los recursos provenientes del impuesto de remesas de utilidades de empresas petroleras
correspondientes a la producción de la zona Cusiana y Cupiagua. Estos recursos se deducirán
de la base de cálculo de los ingresos corrientes a que hace referencia la Ley 60 de 1993;
g) Los recursos del IVA social destinados a las planes de ampliación de la cobertura de
seguridad social a las madres comunitarias del ICBF de que trata la Ley 6a. de 1992.
PARAGRAFO 1. Los recursos de solidaridad se destinarán a cofinanciar los subsidios para los
colombianos más pobres y vulnerables, los cuales se transferirán, de acuerdo con la
reglamentación que para el efecto adopte el Gobierno Nacional, a la cuenta especial que
deberá establecerse en los fondos seccionales, distritales y locales para el manejo de los
subsidios en salud.
PARAGRAFO 2. Anualmente, en el Presupuesto General de la Nación, se incluirá la partida
correspondiente a los aportes que debe hacer el Gobierno Nacional al Fondo de Solidaridad y
Garantía. Para definir el monto de las apropiaciones se tomara como base lo reportado por el

Fondo de Solidaridad y Garantía en la vigencia inmediatamente anterior al de preparación y
aprobación de la Ley de presupuesto y ajustados con base en la variación del índice de precios
al consumidor, certificado por el DANE. El Congreso de la República se abstendrá de dar
trámite al proyecto de presupuesto que no incluya las partidas correspondientes. Los
funcionarios que no dispongan las apropiaciones y los giros oportunos incurrirán en causal de
mala conducta que será sancionada con arreglo al régimen disciplinario vigente.
ARTICULO 222. Financiación de la Subcuenta de Promoción de la Salud. Para la financiación
de las actividades de educación, información y fomento de la salud y de prevención secundaria
y terciaría de la enfermedad, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud definirá el
porcentaje del total de los recaudos por cotización de que trata el artículo 204 que se destinará
a este fin, el cual no podrá ser superior a un punto de la cotización del régimen contributivo de
que trata el artículo 204 de la presente Ley. Estos recursos serán complementarios de las
apropiaciones que haga el Ministerio de Salud para tal efecto.
Los recursos previstos en el presente artículo se podrán destinar al pago de las actividades que
realicen las Entidades Promotoras de Salud y que el Consejo Nacional de Seguridad Social en
Salud considere son las que mayor impacto tienen en la prevención de enfermedades.
ARTICULO 223. Financiación de la Subcuenta de Enfermedades Catastróficas y Accidentes de
Tránsito. El cubrimiento de las enfermedades catastróficas definidas en el artículo 166 de la
presente Ley se financiara de la siguiente forma:
a) Los recursos del FONSAT, creado por el decreto-Ley 1032 de 1991, de conformidad con la
presente Ley;
b) Una contribución equivalente al 50 % del valor de la prima anual establecida para el seguro
obligatorio de accidente de tránsito, que se cobrara en adición a ella;
c) Cuando se extinga el Fondo de Solidaridad y Emergencia Social de la Presidencia de la
República, los aportes presupuestales de este Fondo para las víctimas del terrorismo se
trasladarán al Fondo de Solidaridad y Garantía.
PARAGRAFO. Estos recursos serán complementarios a los recursos que para la atención
hospitalaria de las urgencias destinen las entidades territoriales.
ARTICULO 224. Impuesto social a las armas y municiones. A partir del 1º de enero de 1996
créase el impuesto social a las armas de fuego que será pagado por quienes las porten en el
territorio nacional y que será cobrado can la expedición o renovación del respectivo permiso y
por el término de éste. El recaudo de este impuesto se destinará al Fondo de Solidaridad
previsto en el artículo 221 de esta Ley. El impuesto tendrá un monto equivalente al 10 % de un
salario mínimo mensual. Igualmente, créase el impuesto social a las municiones y explosivos
que se cobrara como un impuesto ad valorem con una tasa del 5 %. El Gobierno reglamentará
los mecanismos de pago y el uso de estos recursos: el plan de beneficios, los beneficiarios y
los procedimientos necesarios para su operación.
PARAGRAFO. Se exceptúan de este impuesto las armas de fuego y municiones y explosivos
que posean las Fuerzas Armadas y de Policía y las entidades de seguridad del Estado.
TITULO IV
DE LA VIGILANCIA Y CONTROL DEL SISTEMA.
ARTICULO 225. Información Requerida. Las Entidades Promotoras de Salud, cualquiera sea
su naturaleza deberán establecer sistemas de costos, facturación y publicidad. Los sistemas de
costo deberán tener como fundamento un presupuesto independiente, que garantice una
separación entre ingresos y egresos para cada uno de los servicios prestados, utilizando para
el efecto métodos sistematizados. Los sistemas de facturación deberán permitir conocer al

usuario, para que éste conserve una factura que incorpore los servicios y los correspondientes
costos, discriminando la cuantía subsidiada por el Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
La Superintendencia exigirá en forma periódica, de acuerdo con la reglamentación que se
expida la publicación de la información; que estime necesaria de la entidad y de ésta frente al
sistema, garantizando con ello la competencia y transparencia necesarias. Igualmente, deberá
garantizarse a los usuarios un conocimiento previo de aquellos procedimientos e insumos que
determine el Ministerio de Salud.
ARTICULO 226. Información para la vigilancia del recaudo. La afiliación al Sistema General de
Seguridad Social en Salud podrá hacerse en forma independiente a la afiliación al régimen
general de pensiones.
La Superintendencia Nacional de Salud podrá solicitar a las entidades rectoras del régimen
general de pensiones, la información que permita determinar la evasión y elusión de los
aportes por parte de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Así mismo, podrá solicitar información a la Administración de Impuestos Nacionales y a las
entidades recaudadoras territoriales y a otras entidades que reciban contribuciones sobre la
nómina, orientada a los mismos efectos. En todo caso, esa información observará la reserva
propia de la de carácter tributario.
ARTICULO 227. Control y Evaluación de la Calidad del Servicio de Salud. Es facultad del
Gobierno Nacional expedir las normas relativas a la organización de un sistema obligatorio de
garantía de calidad de la atención de salud, incluyendo la auditoría médica de obligatorio
desarrollo en las Entidades Promotoras de Salud, con el objeto de garantizar la adecuada
calidad en la prestación de los servicios. La información producida será de conocimiento
público.
ARTICULO 228. Revisoría Fiscal. Las Entidades Promotoras de Salud, cualquiera sea su
naturaleza, deberán tener un revisor fiscal designado por la asamblea general de accionistas, o
por el órgano competente. El revisor fiscal cumplirá las funciones previstas en el libro II, titulo I,
capítulo VII del Código de Comercio y se sujetará a lo allí dispuesto sin perjuicio de lo prescrito
en otras normas.
Corresponderá al Superintendente Nacional de Salud dar posesión al Revisor fiscal de tales
entidades. Cuando la designación recaiga en una asociación o firma de contadores, la
diligencia de posesión procederá con relación al contador público que sea designado por la
misma para ejercer las funciones de revisor fiscal. La posesión sola se efectuara una vez el
Superintendente se cerciore acerca del carácter, la idoneidad y la experiencia del peticionario.
PARAGRAFO. Para la inscripción en el registro mercantil del nombramiento de los revisores
fiscales, se exigirá por parte de las Cámaras de Comercio copia de la correspondiente acta de
posesión.
ARTICULO 229. Control Fiscal. El control fiscal de las entidades de que habla esta Ley, se
hará por las respectivas Contralorías para las que tengan carácter oficial y por los controles
estatutarios para las que tengan un carácter privado.
ARTICULO 230. Régimen Sancionatorio. La Superintendencia Nacional de Salud, previa
solicitud de explicaciones, podrá imponer, en caso de violación a las normas contenidas en los
artículos 161, 168, 178, 182, 183, 188, 204, 210, 225 y 227, por una sola vez, o en forma
sucesiva, multas en cuantía hasta de 1.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes a
favor de la subcuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garantía.

El certificado de autorización que se les otorgue a las Empresas Promotoras de Salud podrá
ser revocado o suspendido por la Superintendencia mediante providencia debidamente
motivada, en los siguientes casos:
1. Petición de la Entidad Promotora de Salud.
2. Cuando la entidad deje de cumplir cualquiera de los requisitos establecidos para el
otorgamiento de la autorización.
3. Cuando la entidad no haya iniciado su actividad en un plazo de 3 meses contados a partir de
la fecha de otorgarmiento del certificado de autorización.
4. Cuando la entidad ejecute practicas de selección adversa.
5. Cuando se compruebe que no se prestan efectivamente los servicios previstos en el Plan de
Salud Obligatorio.
PARAGRAFO 1. El Gobierno reglamentará los procedimientos de fusión, adquisición,
liquidación, cesión de activos, pasivos y contratos, toma de posesión para administrar o liquidar
y otros mecanismos aplicables a las entidades promotoras y prestadoras que permitan
garantizar la adecuada prestación del servicio de salud a que hace referencia la presente Ley,
protegiendo la confianza pública en el sistema.
PARAGRAFO 2. La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá las funciones de inspección,
control y vigilancia respecto de las Entidades Promotoras de Salud, cualquiera que sea su
naturaleza jurídica.
ARTICULO 231. Veedurías comunitarias. Sin perjuicio de los demás mecanismos de control y
con el fin de garantizar cobertura, eficiencia y calidad de servicios, la prestación de los servicios
mediante el régimen de subsidios en salud será objeto de control por parte de veedurías
comunitarias elegidas popularmente, de acuerdo con la reglamentación que se expida para el
efecto.
ARTICULO 232. Obligaciones de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. A las
instituciones prestadoras del servicio de salud se les aplicarán las disposiciones contenidas en
los artículos 225, 227 y 228 de que trata la presente Ley, de acuerdo con la reglamentación
que se expida para el efecto. El Ministerio de Salud definirá los casos excepcionales en donde
no se exigirá la revisoría fiscal.
ARTICULO 233. De la Superintendencia Nacional de Salud. La Superintendencia Nacional de
Salud es un organismo adscrito al Ministerio de Salud con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio independiente.
Adiciónase el artículo 7º. del Decreto 2165 de 1992, que establece las funciones de la
Superintendencia Nacional de Salud, con los siguientes numerales:
1. Interrogar bajo juramento y con observancia de las formalidades previstas para esta clase de
pruebas en el Código de Procedimiento Civil, a cualquier persona cuyo testimonio pueda
resultar útil para el esclarecimiento de los hechos durante el desarrollo de sus funciones.
En desarrollo de esta facultad podrá exigir la comparecencia, haciendo uso de las medidas
coercitivas que se consagran para este efecto en el Código de Procedimiento Civil.
2. Imponer a las instituciones respecto de las cuales tenga funciones de inspección y vigilancia,
administradores, empleados o revisor fiscal de las mismas, previa solicitud de explicaciones,
multas sucesivas hasta de 1.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la
sanción cuando desobedezcan las instrucciones u órdenes que imparta la Superintendencia.

3. Emitir las órdenes necesarias para que se suspendan de inmediato prácticas ilegales o no
autorizadas y se adopten las correspondientes medidas correctivas y de saneamiento.
4. Velar porque las entidades vigiladas suministren a los usuarios la información necesaria para
lograr la mayor transparencia en las operaciones que realicen, de suerte que les permita, a
través de elementos de juicio claros y objetivos, escoger las mejores opciones del mercado.
5. Publicar u ordenar la publicación de los estados financieros e indicadores de las entidades
sometidas a su control, en los que se demuestre la situación de cada una de éstas y la del
sector en su conjunto.
6. Fijar las reglas generales que deben seguir los hospitales en su contabilidad, sin perjuicio de
la autonomía reconocida a éstos para escoger y utilizar métodos accesorios, siempre que éstos
no se opongan, directa o indirectamente, a las instrucciones generales impartidas por la
Superintendencia.
7. Practicar visitas de inspección a las entidades vigiladas con el fin de obtener un
conocimiento de su situación financiera, del manejo de los negocios, o de aspectos especiales
que se requieran.
8. Velar porque se realicen adecuadamente las provisiones en materia previsional y
prestacional de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y las instituciones de
utilidad común que contraten con el Estado.
9. Inspeccionar y vigilar las Entidades Promotoras de Salud en los términos previstos en la
presente Ley y en las demás normas que regulan la estructura y funciones de la
Superintendencia.
El Gobierno Nacional podrá delegar total o parcialmente la inspección y vigilancia de las
Entidades Promotoras de Salud en los jefes de las entidades territoriales.
La Superintendencia Nacional de Salud será la entidad encargada de resolver
administrativamente las diferencias que se presenten en materia de preexistencias en el sector
salud. Para el efecto la Superintendencia deberá tener en cuenta la opinión de un comité,
integrado para, cada caso por un especialista designado por la Superintendencia, un
especialista designado por la entidad y un especialista designado por el usuario. Los
especialistas serán llamados a cumplir con su función en forma gratuita y, obligatoria frente, a
la Superintendencia. El procedimiento para resolver la controversias, será fijado por el
Gobierno Nacional.
PARAGRAFO 1. Deróganse el artículo 3º., numerales 1, 2, 16, 17, 18 y artículo 38 del Decreto
2165 de 1992.
PARAGRAFO 2. El procedimiento administrativo de la Superintendencia Nacional de Salud
será el mismo que se consagra por las disposiciones legales para la Superintendencia
Bancaria. Los actos de carácter general que expida la Superintendencia Nacional de Salud no
producirán efectos legales mientras no se publiquen en el boletín del Ministerio de Salud,
Capitulo, Superintendencia Nacional de Salud, el cual podrá ser editado y distribuido a través
de ésta.
PARAGRAFO 3. Para el cumplimiento de su función de inspección y vigilancia sobre el Fondo
de Solidaridad y Garantía y sobre las Entidades Promotoras de Salud, la Superintendencia
Nacional de Salud podrá contratar con firmas de auditoría colombianas la realización del
programa o labores especiales.
TITULO V
LA TRANSICION DEL SISTEMA

ARTICULO 234. Régimen de Transición. El Sistema General de Seguridad Social en Salud con
todas las entidades y elementos que lo conforman tendrá un plazo máximo de un año, contado
a partir de la entrada en, vigencia de la presente Ley, para iniciar su funcionamiento, salvo los
casos especiales previstos en la presente Ley.
Créase la Comisión Técnica para la Transición, la cual estará encargada de la asesoría al
Gobierno, Nacional, con la debida consulta a los diversos grupos participes del Sistema, para la
puesta en marcha del nuevo Sistema de Seguridad Social en Salud dentro del plazo previsto
en el presente artículo. Estará compuesta por 5 expertos en la materia y su organización y
funcionamiento serán reglamentados por el Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional hará las
apropiaciones presupuestales necesarias para su financiación.
PARAGRAFO 1. Las Entidades Promotoras de Salud que se creen en desarrollo de esta Ley
tendrán desde el comienzo de su operación cobertura familiar para sus afiliados.
ARTICULO 235. Del Instituto de Seguros Sociales. No obstante lo previsto en el artículo
anterior, las obligaciones de afiliación y cotización consagradas en las Leyes vigentes serán
exigibles para empleadores y trabajadores durante el período de transición.
Quienes al momento de entrar en vigencia la presente Ley, se encuentren afiliados al Instituto
de Seguros Sociales, podrán trasladarse a otra Entidad Promotora de Salud debidamente
aprobada sólo cuando la subcuenta de compensación del Fondo de Solidaridad y Garantía, de
que habla el artículo 220 de esta Ley, se encuentre efectivamente operando.
La extensión de la cobertura familiar para quienes continúen o decidan afiliarse al Instituto de
Seguros Sociales, se hará en forma progresiva, en un período máximo de 1 año a partir de la
operación efectiva del Fondo de Solidaridad y Garantía.
PARAGRAFO. Los trabajadores del Instituto de Seguros Sociales, mantendrán el carácter de
empleados de la seguridad social.
ARTICULO 236. De las Cajas, Fondos y Entidades de Seguridad Social del Sector Público,
Empresas y Entidades Públicas.
Las cajas, fondos y entidades de seguridad social del sector público, empresas y entidades del
sector público de cualquier orden, que con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente
Ley presten servicios de salud o amparen a sus afiliados riesgos de enfermedad general y
maternidad, tendrán 2 años para transformarse en empresas promotoras de salud, adaptarse al
nuevo sistema o para efectuar su liquidación, de acuerdo con la reglamentación que al
respecto expida el Gobierno Nacional.
La transformación en Entidad Promotora de Salud será un proceso donde todos los
trabajadores reciban el Plan de Salud Obligatorio de que trata el artículo 162 y, en un plazo de
cuatro años a partir de la vigencia de esta Ley, éstos pagarán las cotizaciones dispuestas en el
artículo 204 -ajustándose como mínimo en un punto porcentual por año-- y la Entidad
Promotora de Salud contribuirá al sistema plenamente con la compensación prevista en el
artículo 220. Cuando el plan de beneficios de la entidad sea más amplio que el Plan de Salud
Obligatorio, los trabajadores vinculados a la vigencia de la presente Ley y hasta el término de la
vinculación laboral correspondiente o el período de jubilación, continuarán recibiendo dichos
beneficios con el carácter de plan complementario, en los términos del artículo 169. Las
dependencias que presten servicios de salud de las cajas, fondos, entidades previsionales o
entidades públicas con otro objeto social podrán suprimirse o convertirse en Empresas
Sociales del Estado, que se regirán por lo estipulado en la presente Ley.
Las entidades públicas antes referidas, que a juicio del Gobierno Nacional no requieran
transformarse en Empresas Promotoras de Salud, ni liquidarse podrán continuar prestando los
servicios de salud a los servidores que se encuentren vinculados a la respectiva entidad en la
fecha de iniciación de vigencia de la presente Ley y hasta el termino de la relación laboral o

durante el período de jubilación, en la forma como lo vienen haciendo. Estas entidades deberán
no obstante, ajustar gradualmente su régimen de beneficios y financiamiento, al tenor de lo
previsto en los artículos 162, 204 y 220 de esta Ley, en un plazo no mayor a cuatro (4) años,
de tal manera que participen en la subcuenta de compensación del Fondo de Solidaridad y
Garantía. De conformidad con lo anterior, las entidades recaudarán mediante retención a los
servidores públicos, en forma creciente y explícita, las cotizaciones establecidas en el artículo
204 de la presente Ley, la cual aumentará como mínimo en un punto porcentual por año.
En caso de liquidación de las cajas, fondos, entidades previsionales y empresas del sector
público, los empleadores garantizarán la afiliación de sus trabajadores a otra Entidad
Promotora de Salud y, mientras éstos logren dicha afiliación, tendrán que garantizar la
respectiva protección a sus beneficiarios.
Para las instituciones del orden nacional se aplicaran por analogía las disposiciones laborales
de que trata el Capitulo 2 del Decreto 2147 de 1992, en especial para preservar los derechos
de los trabajadores y pagar las indemnizaciones que resulten de la supresión de los empleos.
Igualmente, se harán extensivas las disposiciones consagradas en el Decreto 2151 de 1992
para garantizar la adaptación laboral de los empleados que, por obra de lo aquí dispuesto, se
les supriman sus cargos.
Para las instituciones de otro orden distinto del nacional, la respectiva entidad territorial o la
junta directiva de los entes autónomos, expedirá la norma correspondiente, observando los
principios establecidos en el presente artículo.
PARAGRAFO 1. En todo caso, los servidores públicos que se vinculen a partir de la vigencia
de la presente Ley se afiliaran al Instituto de Seguros Sociales, o a cualquier Entidad
Promotora de Salud, según lo dispuesto en esta Ley.
PARAGRAFO 2. Las enajenaciones derivadas de los procesos de reorganización aquí
mencionados estarán exentos de los impuestos correspondientes.
PARAGRAFO 3. Las instituciones de seguridad social del orden nacional podrán ser liquidadas
cuando así lo solicite la mitad más uno de los afiliados que se expresarán de conformidad con
el mecanismo que para el efecto defina el decreto reglamentario. Lo anterior sin perjuicio de
que todas las instituciones se sometan a las disposiciones consagradas en la presente Ley.
ARTICULO 237. De la transición para el sector agropecuario. La obligación de los empleadores
y trabajadores del sector agropecuario de afiliarse a los organismos encargados de prestar el
Servicio de Seguridad Social en Salud regulado en esta Ley, deberá cumplirse en el momento
en que se disponga de la oferta de servicios en la respectiva región.
ARTICULO 238. De la Financiación de los Hospitales Públicos que reciben aportes de la
Nación y/o de las Entidades Territoriales. En lo sucesivo y de acuerdo al programa de
conversión gradual que para el efecto se establezca, las direcciones seccionales, distritales y
locales de salud garantizaran la celebración de contratos de compraventa de servicios con los
hospitales para atender a la población que se les asigne o con las Entidades Promotoras de
Salud, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 10 de 1990 y en la Ley 60 de 1993.
Para las vigencias fiscales de 1995 y 1996, las entidades territoriales, sin perjuicio de lo que
trata el numeral 7 del 115 artículo 18 de la Ley 60 de 1993 tomaran como referencia para la
programación presupuestal de las entidades públicas que prestan servicios de salud el valor en
pesos constantes a ellas asignadas en la vigencia fiscal de 1994.
Durante los primeros tres años de vigencia de la Ley, las instituciones de prestación de
servicios de salud que reciben recursos públicos a cualquier título, continuarán recibiendo
como mínimo una suma igual en términos reales a la obtenida durante el año fiscal
inmediatamente anterior a la fecha de la presente Ley. Una vez concluido este término se

acogerá el programa de conversión concertado entre el Ministerio de Salud y las entidades
territoriales de que trata el artículo 239 de la presente Ley.
ARTICULO 239. De las Entidades Territoriales. En forma gradual, las entidades territoriales
organizarán el régimen de subsidios en un plazo máximo de dos (2) años a partir de la vigencia
de esta Ley, de tal forma que una parte creciente de los ingresos de las instituciones
prestadoras provenga de la venta de servicios de los planes de salud del Sistema General de
Para este fin, las Direcciones Seccionales, Distritales y Municipales deberán presentar al
Ministerio de Salud como parte del plan de ampliación de coberturas, mejoramiento de calidad
y descentralización de que tratan los artículos 13 y 14 de la Ley 60 de 1993, las condiciones y
términos de transición para la sustitución de transferencias por la contratación de servicios y la
implementación de los subsidios a la demanda en salud.
ARTICULO 240. De las Cajas de Compensación Familiar. Las cajas de compensación familiar
que sin haberse transformado en Entidades Promotoras de Salud opten por prestar los
servicios propios de estas entidades, tendrán el mismo plazo contemplado en el artículo 234
para adoptar los programas regulados para el Sistema General de Seguridad Social en Salud
de que trata la presente Ley.
En cualquier caso las cajas de compensación familiar tendrán que garantizar la actual
protección a sus beneficiarios durante el período de transición de que trata el artículo 234 a las
Entidades Promotoras de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Durante
este período, las cajas de compensación familiar destinarán al régimen de subsidios según lo
dispone el artículo 217 únicamente la diferencia entre el cinco por ciento (5 %) o el diez por
ciento (10 %) según sea el caso de que trata el artículo 217 y el costo de la atención en salud
de los familiares que no estén afiliados a dicho Sistema. Las cajas destinarán estos recursos
para atender beneficiarios del régimen subsidiado que se afilien a la misma o a la atención de
los grupos prioritarios definidos en el artículo 157 literal b), según la forma y modalidades que
el Gobierno Nacional reglamente, previo el concepto del Consejo Nacional de Seguridad Social
en Salud.
PARAGRAFO. Durante el período en el cual los afiliados al Instituto de Seguros Sociales, no
puedan trasladarse a otras Entidades Promotoras de Salud, la atención de las familias de los
trabajadores podrá ser cubierta por las cajas de compensación familiar o por cualquier otra
Entidad Promotora de Salud, de acuerdo con la elección que haga el afiliado cotizante. Para
ello, recibirán una parte de la cotización de que trata el artículo 204, según lo establezca el
Gobierno Nacional previo el concepto del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
ARTICULO 241. El Régimen de Tarifas. Un año después de la vigencia de la presente Ley, se
unificará el régimen de tarifas que aplicarán las Instituciones Públicas Prestadoras de Servicios
de Salud en la venta dé sus servicios o uso de su capacidad a cualquier entidad promotora de
servicios o asociación de profesionales, de acuerdo a la reglamentación que para el efecto se
expida.
TITULO VI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 242. Fondo Prestacional del Sector Salud. El fondo del pasivo prestacional para el
sector salud, de que trata la Ley 60 de 1993, cubrirá las cesantías netas acumuladas y el
pasivo laboral por pensiones de jubilación causado a 31 de diciembre de 1993.
El costo adicional generado por concepto de la retroactividad de cesantía del sector salud que
a la vigencia de esta Ley tienen derecho a ello, conforme al artículo 33 de la Ley 60 de 1993, y
para los fines previstos en ésta, será asumido por el Fondo del Pasivo Prestacional y las
entidades territoriales, en los plazos y términos de concurrencia que establece la misma Ley.

A partir de la vigencia de la presente Ley no podrá reconocerse ni pactarse para los nuevos
servidores del sector salud, retroactividad en el régimen de cesantía a ellos aplicable.
En el caso de que las instituciones a que se refiere el artículo 33 de la Ley 60 de 1993 y para
los efectos allí previstos, estén reconociendo por un régimen especial un sistema pensional
distinto del exigido por la entidad de previsión social a la cual se afilien o se encuentren
afiliados los trabajadores correspondientes, la pensión será garantizada por el Fondo del
Pasivo Prestacional y las entidades territoriales, hasta el momento en que el trabajador reúna
los requisitos exigidos por la entidad de previsión y los diferenciales de pensión serán
compartidos y asumidos por el Fondo, las entidades territoriales y la mencionada entidad
previsional, en la proporción que a cada cual le corresponda.
Las entidades del sector salud deberán seguir presupuestando y pagando las cesantía y
pensiones a que están obligadas hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo
prestacional y se establezcan para cada caso la concurrencia a que están obligadas las
entidades territoriales en los términos previstos en la Ley 60 de 1993.
PARAGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en el presente artículo, entiéndese por
cesantías netas, las cesantías acumuladas menos las pagadas a 31 de diciembre de 1993.
ARTICULO 243. Amnistía a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. Para la cabal
aplicación de lo dispuesto en el inciso 5º. del artículo 19 de la Ley 60 de 1993, sobre los pagos
por prestaciones sociales del personal de salud, de las entidades previstas en el numeral 2 del
artículo 33 de la misma Ley, el Instituto de Seguros Sociales, y el Fondo Nacional de Ahorro
deberán afiliar a los servidores públicos del sector salud, una vez se haya definido el pago de la
deuda acumulada por cesantía y el pasivo pensional incluidos los intereses corrientes.
Cuando se trate de las entidades públicas previstas en el literal a) del segundo numeral del
artículo 33 de la Ley 60 de 1993, el ISS, el FNA, el ICBF, el SENA y la ESAP condonaran las
multas y otras erogaciones distintas al saneamiento del pasivo pensional y los intereses
corrientes que adeuden por su falta de afiliación o pago antes de diciembre de 1993.
Cuando se trate de entidades incursas en causal de liquidación en los términos previstos en los
literales b) y c) del artículo mencionado, los consejos u órganos directivos del Instituto de
Seguros Sociales, el FNA, el ICBF, el SENA y la ESAP, estarán facultados para condonar las
multas y erogaciones previstas en el inciso anterior.
ARTICULO 244. Sobre el Funcionamiento del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito.
Por el cual se introducen las siguientes modificaciones, al decreto 663 de 1993.
1. Agréguese el numeral 5 al artículo 192.
Las Compañías Aseguradoras que operan el seguro obligatorio de daños corporales causados
a las personas en accidentes de tránsito, destinarán el 3.0 % de las primas que recauden
anualmente a la constitución de un fondo administrado por ellas para la realización conjunta de
campanas de prevención vial nacional, en coordinación con las entidades estatales que
adelanten programas en tal sentido.
2. El artículo 194 numeral 1, literal a) quedara así:
a) A certificación sobre la ocurrencia del accidente. El Gobierno Nacional reglamentará la forma
en que habrá de demostrarse la ocurrencia de éste. Será prueba del mismo la certificación que
expida el médico que atendió inicialmente la urgencia en el centro hospitalario.
3. El artículo 194 numeral 2, quedará así:
En caso de muerte de la víctima como consecuencia de accidente de tránsito y para los efectos
de este estatuto serán beneficiarios de las indemnizaciones por muerte las personas señaladas

en el artículo 1.142 del Código de Comercio. En todo caso a falta de cónyuge, en los casos que
corresponda a éste la indemnización se tendrá como tal al compañero o compañera
permanente, que acredite dicha calidad, de conformidad con la reglamentación que para el
efecto señale el Gobierno Nacional. La indemnización por gastos funerarios y exequias se
pagara a quien demuestre haber realizado las correspondientes erogaciones.
4. El inciso 2 numeral 1, del artículo 195, quedará así:
El Gobierno Nacional determinará las tarifas a que deben sujetarse los establecimientos
hospitalarios y clínicos, de los subsectores oficial y privado de que trata el artículo 5o. de la Ley
10 de 1990, en la prestación de la atención médica, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria a las
víctimas de los accidentes de tránsito. Las tarifas que establezca el Gobierno Nacional serán
fijadas en salarios mínimos legales.
5. Agrégase el numeral 5º. al artículo 195.
Las compañías aseguradoras que incurran en conductas tendientes a dilatar injustificadamente
el pago de la indemnización de que trata el presente artículo se verán abocadas a las
sanciones de carácter pecuniario que para el efecto establezca el Gobierno Nacional sin
perjuicio de las demás previstas en la Ley.
6. Agrégase el numeral 6 al artículo 195.
Cuando las compañías aseguradoras encuentren que existen serios motivos de objeción a la
reclamación que presenten las entidades clínicas hospitalarias, deberán poner en conocimiento
del reclamante tales objeciones, dentro del término previsto para el pago de la indemnización.
No obstante, deberá en todo caso la aseguradora pagar como anticipo imputable a la
indemnización, una suma equivalente al porcentaje que reglamente el Gobierno Nacional,
siempre que la reclamación se haya presentado de conformidad con lo dispuesto en las
normas que la regulan.
7. El literal b) del numeral 4º. del artículo 199, quedará así:
Agotado el límite de la cobertura de gastos médicos. quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios
otorgada por las compañías aseguradoras o el Fonsat, a la atención de las víctimas
politraumatizadas de accidentes de tránsito o a la rehabilitación de las mismas en los términos
del reglamento del Gobierno Nacional, según directrices del Consejo Nacional de Seguridad.
8. El literal c) del numeral 4º. Del artículo 199, quedará así:
c) A partir de la vigencia de la presente Ley y atendidas las erogaciones anteriores, a la
atención de las víctimas de catástrofes naturales y de actos terroristas de conformidad con la
reglamentación del Gobierno Nacional según directrices fijadas por el Consejo Nacional de
Seguridad Social. El saldo existente en la fecha se destinará según las normas anteriores.
9. Por el cual se modifica la parte final de los incisos 1 y 4 del artículo 199, numeral 2º.
Inciso 1o. Transferencias de los recursos administrados por las entidades aseguradoras al
"Fonsat". Las entidades aseguradoras que cuenten con autorización para la operación del ramo
de seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito
transferirán bimestralmente el 20 % del valor de las primas emitidas por cada una de ellas, en
el bimestre inmediatamente anterior, al Fondo del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
"Fonsat". Dicha transferencia deberá efectuarse dentro de los quince (15) primeros días hábiles
del mes correspondiente.
Inciso 4º. La determinación del resultado del período anual se efectuará dentro de los dos (2)
meses siguientes al corte correspondiente. La transferencia deberá realizarse dentro de los
quince (15) primeros días hábiles del mes correspondiente.

ARTICULO 245. El Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. Créase el Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA, como un establecimiento público
del orden nacional, adscrito al Ministerio de Salud, con personería jurídica, patrimonio
independiente y autonomía administrativa, cuyo objeto es la ejecución de las políticas en
materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad de medicamentos, productos biológicos,
alimentos, bebidas, cosméticos, dispositivos y elementos médico-quirúrgicos, odontológicos,
productos naturales homeopáticos y los generados por biotecnología, reactivos de diagnóstico,
y otros que puedan tener impacto en la salud individual y colectiva.
El Gobierno Nacional reglamentará el régimen de registros y licencias, así como el régimen de
vigilancia sanitaria y control de calidad de los productos de que trata el objeto del Invima,
dentro del cual establecerá las funciones a cargo de la nación y de las entidades territoriales,
de conformidad con el régimen de competencias y recursos.
PARAGRAFO. A partir de la vigencia de la presente Ley, la facultad para la formulación de la
política de regulación de precios de los medicamentos de que goza el Ministerio de Desarrollo
Económico, de acuerdo con la Ley 81 de 1987, estará en manos de la Comisión Nacional de
Precios de los Medicamentos.
Para tal efecto, créase la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos compuesta, en
forma indelegable, por los Ministros de Desarrollo Económico y Salud y un delegado del
Presidente de la República. El Gobierno reglamentará el funcionamiento de esta Comisión.
Corresponde al Ministerio de Desarrollo hacer el seguimiento y control de precios de los
medicamentos, según las políticas fijadas por la comisión.
Corresponde al Ministerio de Salud el desarrollo de un programa permanente de información
sobre precios y calidades de los medicamentos de venta en el territorio nacional, de
conformidad con las políticas adoptadas por la Comisión.
ARTICULO 246. Difusión y Capacitación para el Desarrollo de la Ley. El Ministerio de Salud
organizará y ejecutará un programa de difusión del nuevo Sistema General de Seguridad
Social en Salud y de capacitación a las autoridades locales, las Entidades Promotoras e
Instituciones Prestadoras, trabajadores y, en general, los usuarios que integren el Sistema
General de Seguridad Social en Salud. Este programa incluirá acciones específicas para
capacitar y apoyar a los profesionales de la salud en el proceso de adecuación a las
modalidades de organización, contratación, remuneración y prestación de servicios, que
requiere el nuevo Sistema de Salud con base en la universalización solidaria de la seguridad
social.
ARTICULO 247. Del ofrecimiento de programas académicos en el Area de Salud por parte de
las instituciones de Educación Superior. Para desarrollar programas de pregrado o postgrado
en el área de salud que impliquen formación en el campo asistencial, las instituciones de
educación superior deberán contar con un Centro de Salud propio o formalizar convenios
docente-asistenciales con instituciones de salud que cumplan con los tres niveles de atención
médica, según la complejidad del programa, para poder realizar las prácticas de formación. En
tales convenios se establecerán claramente las responsabilidades entre las partes.
Los cupos de matrícula que fijen las instituciones de educación superior en los programas
académicos de pregrado y postgrado en el Area de Salud, estarán determinados por la
capacidad que tengan las instituciones que prestan los servicios de salud.
Los convenios mencionados en el inciso primero deberán ser presentados ante el Ministerio de
Educación Nacional por intermedio del ICFES, con concepto favorable del Consejo Nacional
para el Desarrollo de los Recursos Humanos en Salud al momento de notificar o informar la
creación de los programas.

Los programas de especializaciones medicoquirúrgicas que ofrezcan las instituciones
universitarias y las universidades, tendrán un tratamiento equivalente a los programas de
maestría, conforme a lo contemplado en la Ley 30 de 1992, previa reglamentación del Consejo
de Educación Superior.
ARTICULO 248. Facultades Extraordinarias. De conformidad con lo previsto en el ordinal 10
del artículo 150 de la Constitución Política, revistase al Presidente de la República de precisas
facultades extraordinarias por el término de seis (6) meses, contados desde la fecha de
publicación de la presente Ley para:
1. Reestructurar al Instituto Nacional de Salud y al Ministerio de Salud de acuerdo con los
propósitos de esta Ley.
2. El Gobierno Nacional podrá modificar la estructura y funciones de la Superintendencia
Nacional de Salud con el exclusivo propósito de efectuar las adecuaciones necesarias para dar
eficaz cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley. En el evento de que deban producirse retiros
de personal como consecuencia de la modificación de la estructura y funciones de la
Superintendencia, el Gobierno Nacional establecerá un plan de retiro compensado para sus
empleados, el cual comprenderá las indemnizaciones o bonificaciones por el retiro y/o
pensiones de jubilación.
3. Determinar la liquidación de las cajas, fondos o entidades de seguridad o previsión social del
orden nacional que presten servicios de salud que por su situación financiera deban ser
liquidadas por comprobada insolvencia.
4. Expedir un régimen de incompatibilidades e inhabilidades y las correspondientes sanciones
para los miembros de junta directiva u organismos directivos y para los representantes legales
y empleados de las entidades prestadoras y promotoras de servicios estatales y las
instituciones de utilidad común o fundaciones que contraten con el Estado la prestación de
servicios o las que reciban aportes estatales.
5. Expedir un estatuto orgánico del sistema de salud, de numeración continua, con el objeto de
sistematizar, integrar, incorporar y armonizar en un solo cuerpo jurídico las normas vigentes en
materia de salud, así como las que contemplen las funciones y facultades asignadas a la
Superintendencia Nacional de Salud. Con tal propósito podrá reordenar la numeración de las
diferentes disposiciones, incluyendo esta Ley, sin que en tal caso se altere su contenido. En
desarrollo de esta facultad podrá eliminar las normas repetidas o superfluas.
6. Facúltase al Gobierno Nacional para que en el término de 6 meses, contados a partir de la
fecha de la presente Ley, organice el sistema de salud de las Fuerzas Militares y de Policía y al
personal regido por el decreto-Ley 1214 de 1990, en lo atinente a:
a) Organización estructural;
b) Niveles de atención médica y grados de complejidad;
c) Organización funcional;
d) Régimen que incluya normas científicas y administrativas;
e) Régimen de prestación de servicios de salud.
7. Precisar las funciones del Invima y proveer su organización básica. Facúltase al Gobierno
Nacional para efectuar los traslados presupuestales necesarios que garanticen el adecuado
funcionamiento de la entidad.

8. Reorganizar y adecuar el Instituto Nacional de Cancerología, los sanatorios de Contratación
y de Agua de Dios y la unidad administrativa especial Federico Lleras Acosta, que prestan
servicios de salud para su transformación en empresas sociales de salud. Para este efecto
facúltase al Gobierno Nacional para efectuar los traslados presupuestales necesarios.
LIBRO TERCERO
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
CAPITULO I
INVALIDEZ POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL
ARTICULO 249. Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional. Las pensiones de invalidez
originadas en accidente de trabajo o enfermedad profesional continuarán rigiéndose por las
disposiciones vigentes, salvo lo dispuesto en relación con el sistema de calificación del estado
de invalidez y las pensiones de invalidez integradas a que se refieren los artículos siguientes.
ARTICULO 250. Calificación del Estado de Invalidez. La calificación del estado de invalidez
derivado de accidente de trabajo o enfermedad profesional se sujetará a lo dispuesto en esta
Ley para la calificación de la invalidez por riesgo común.
ARTICULO 251. Pensiones de Invalidez Integradas. En el régimen de ahorro individual con
solidaridad, los seguros para amparar la invalidez por riesgo común y la invalidez por accidente
de trabajo o enfermedad profesional, podrán ser contratados de manera conjunta con una
misma compañía de seguros, cuando los trabajadores y empleadores así lo decidan. En este
evento, el amparo para el riesgo de invalidez por accidente de trabajo o enfermedad
profesional, deberá ser equivalente o superior, al otorgado por el seguro de accidente de
trabajo y enfermedad profesional a cargo del Instituto de Seguros Sociales, o del que
actualmente les aplica en el caso de los trabajadores de la rama jurisdiccional.
La compañía de seguros señalará el monto de la cotización para el seguro de accidentes de
trabajo y enfermedad profesional a cargo del empleador y dejará de ser obligatoria la cotización
al Instituto de Seguros Sociales, por dicho concepto.
ARTICULO 252. Normas Comunes. Cuando el seguro para amparar el riesgo por accidente de
trabajo o enfermedad profesional se contrate en la forma prevista en el artículo anterior, le
serán aplicables en lo pertinente las disposiciones de los seguros de invalidez por riesgo
común.
ARTICULO 253. Devolución de Saldos. Cuando un afiliado al régimen de ahorro individual con
solidaridad se invalide por accidente de trabajo o enfermedad profesional, además de la
pensión por invalidez que cubre la cotización a cargo del empleador, se le entregará la totalidad
del saldo abonado en su cuenta individual de ahorro pensional y en este caso no habrá lugar a
bono pensional.
ARTICULO 254. Prestaciones Médico-Asistenciales. Los servicios de salud derivados de
accidente de trabajo o enfermedad profesional, serán prestados por las Entidades Promotoras
de Salud de que trata la presente Ley, quienes repetirán contra las entidades encargadas de
administrar los recursos del seguro de accidente de trabajo y enfermedad profesional a que
esté afiliado el respectivo trabajador.
CAPITULO II

PENSION DE SOBREVIVIENTES ORIGINADA POR ACCIDENTE DE TRABAJO Y
ENFERMEDAD PROFESIONAL
ARTICULO 255. Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional. La pensión de
sobrevivientes originada en accidente de trabajo o enfermedad profesional continuará
rigiéndose por las disposiciones vigentes, salvo que se opte por el manejo integrado de estas
pensiones de conformidad con lo previsto en el artículo 157 de esta Ley.
ARTICULO 256. Devolución de Saldos por Muerte Causada por Accidente de Trabajo o
Enfermedad Profesional. En caso de muerte del afiliado al sistema de ahorro individual con
solidaridad, derivada de accidente de trabajo o enfermedad profesional, no habrá lugar a bono
pensional y el saldo de la cuenta individual de ahorro pensional podrá utilizarse para
incrementar el valor de la pensión que se financia con la cotización del empleador, si el afiliado
así lo hubiere estipulado o los beneficiarios lo acuerdan.
En caso contrario hará parte de la masa sucesoral del causante. Si no hubiere causahabientes
dichas sumas se destinarán al financiamiento de la garantía estatal de pensión mínima.
LIBRO CUARTO
SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS
ARTICULO 257. Programa y Requisitos. Establécese un programa de auxilios para los
ancianos indigentes que cumplan los siguientes requisitos:
a) Ser colombiano;
b) Llegar a una edad de sesenta y cinco o más años;
c) Residir durante los últimos diez años en el territorio nacional;
d) Carecer de rentas o de ingresos suficientes para su subsistencia, o encontrarse en
condiciones de extrema pobreza o indigencia, de acuerdo con la reglamentación que para tal
fin expida el Consejo Nacional de Política Social;
e) Residir en una institución sin ánimo de lucro para la atención de ancianos indigentes,
limitados físicos o mentales y que no dependan económicamente de persona alguna. En estos
casos el monto se podrá aumentar de acuerdo con las disponibilidades presupuestales y el
nivel de cobertura. En este evento parte de la pensión se podrá pagar a la respectiva
institución.
PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará el pago de los auxilios para aquellos
personas que no residan en una institución sin ánimo de lucro y que cumplan los demás
requisitos establecidos en este artículo.
PARAGRAFO 2. Cuando se trate de ancianos indígenas que residan en sus propias
comunidades, la edad que se exige es de cincuenta (50) años o más. Esta misma edad se
aplicará para dementes y minusválidos.
PARAGRAFO 3. Las entidades territoriales que establezcan este beneficio con cargo a sus
propios recursos, podrán modificar los requisitos anteriormente definidos.
ARTICULO. 258. Objeto del Programa. El programa para los ancianos tendrá por objeto apoyar
económicamente y hasta por el 50 % del salario mínimo legal mensual vigente, a las personas
que cumplan las condiciones señaladas en el artículo anterior y de conformidad con las metas
que el CONPES establezca para tal programa.

El programa se financiará con los recursos del presupuesto general de la nación que el
CONPES destine para ello anualmente y con los recursos que para tal efecto puedan destinar
los departamentos, distritos y municipios.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos y procedimientos para
hacer efectivo el programa de que trata el presente artículo, contemplando mecanismos para la
cofinanciación por parte de los departamentos, distritos y municipios. El programa podrá ser
administrado y ejecutado de manera descentralizada. Así mismo, el Gobierno podrá modificar
los requisitos dependiendo de la evolución demográfica y la evolución de la población
beneficiaria del programa.
ARTICULO 259. Pérdida de la Prestación Especial por Vejez. La prestación especial por vejez
se pierde:
a) Por muerte del beneficiario;
b) Por mendicidad comprobada como actividad productiva;
c) Por percibir una pensión o cualquier otro subsidio;
d) Las demás que establezca el Consejo Nacional de Política Social.
ARTICULO 260. Reconocimiento, administración y control de la prestación especial por vejez.
El reconocimiento de la prestación especial por vejez, su administración y control serán
establecidos por el Gobierno Nacional.
Para efectos de la administración de la prestación especial por vejez se podrán contemplar
mecanismos para la cofinanciación por parte de los departamentos, municipios y distritos.
Los municipios o distritos así como las entidades reconocidas para el efecto que presten
servicios asistenciales para la tercera edad, podrán administrar la prestación de que trata el
artículo 258 de la presente Ley siempre y cuando cumplan con lo establecido en el artículo
siguiente.
ARTICULO 261. Planes Locales de Servicios Complementarios. Los municipios o distritos
deberán garantizar la infraestructura necesaria para la atención de los ancianos indigentes y la
elaboración de un plan municipal de servicios complementarios para la tercera edad como
parte integral del plan de desarrollo municipal o distrital.
ARTICULO 262, Servicios Sociales Complementarios para la Tercera Edad. El Estado a través
de sus autoridades y entidades y con la participación de la comunidad y organizaciones no
gubernamentales prestarán servicios sociales para la tercera edad conforme a lo establecido
en los siguientes literales:
a) En materia de educación, las autoridades del sector de la educación promoverán acciones
sobre el reconocimiento positivo de la vejez y el envejecimiento;
b) En materia de cultura, recreación y turismo, las entidades de cultura, recreación, deporte y
turismo que reciban recursos del Estado deberán definir e implantar planes de servicios y
descuentos especiales para personas de la tercera edad;
c) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social promoverá la inclusión dentro de los programas
regulares de bienestar social de las entidades públicas de carácter nacional y del sector
privado el componente de preparación a la jubilación.

ARTICULO 263. Autorización para el Subsidio al Desempleo. Autorizase a las entidades
territoriales para que creen y financien con cargo a su propios recursos planes de subsidio al
desempleo.
LIBRO QUINTO
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 264. Disposiciones Presupuestales. El Gobierno presentará al Congreso de la
República, el proyecto de presupuesto de seguridad social conjuntamente con el proyecto de
presupuesto nacional y de los establecimientos públicos del orden nacional.
El proyecto de presupuesto estará integrado así:
a) Presupuesto anual de las entidades públicas del orden nacional en el cual se refleje la
proyección de ingresos y pagos de cada seguro económico durante la vigencia;
b) La situación financiera a largo plazo de los seguros económicos manejados por entidades
públicas o privadas de cualquier orden nacional o territorial, en la cual se refleje el valor
presente de los ingresos y gastos potenciales del sistema de previsión social;
c) Las fuentes de financiamiento de los faltantes o el destino de los excedentes de los seguros
económicos de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
PARAGRAFO. En el caso del Instituto de Seguros Sociales, se presentará un informe al
Congreso de la República sobre lo contemplado en los literales a), b) y c) del presente artículo,
aplicándosele en el trámite presupuestal, solamente, lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del
Presupuesto General de la Nación.
ARTICULO 265. Presupuestos de las Entidades. El proyecto de presupuesto anual de las
entidades públicas del orden nacional, se presentará al Congreso de la República clasificado
en gastos de funcionamiento e inversión de cada seguro económico.
El presupuesto anual de las entidades públicas de seguridad social del orden nacional se regirá
por lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Presupuesto, sin perjuicio de lo establecido en esta
Ley.
ARTICULO 266. Componentes del Gasto Público Social en el Presupuesto Nacional. Los
gastos que efectúen las, entidades públicas de seguridad en el orden nacional se agruparan
como componentes del gasto público social a que hace referencia el artículo 350 de la
Constitución Política.
ARTICULO 267. Estimación del Pasivo Pensional y reaforo de rentas. El Gobierno Nacional
calculará antes del 31 de diciembre de 1994 el pasivo pensional con relación a sus servidores
públicos y el de las entidades territoriales con sus respectivos servidores, causada a 31 de
diciembre de 1993.
El costo para calcular dichos pasivos lo absorberá la nación, para lo cual el Gobierno Nacional
está autorizado para efectuar las adiciones y traslados requeridos en el Presupuesto General
de la Nación.
Para atender al pago de las pensiones y de las mesadas atrasadas a cargo de la Caja Nacional
de Previsión, el Presupuesto General de la Nación se adiciona en sesenta mil millones de
pesos, con recursos de crédito interno. Además, los recursos de reaforo de rentas de la Caja

Nacional de Previsión, por veinte mil millones de pesos, se incorporan a su presupuesto para el
mismo fin y para el pago de servicios de salud a su cargo.
ARTICULO 268. Recursos para el pago de aportes de los municipios. En aquellos municipios
que presenten dificultades para pagar los aportes de esta Ley, el CONPES social autorizará
para tal fin, que se disponga de una parte de los ingresos previstos en los numerales 2 y 16 del
artículo 21 de la Ley 60 de 1993.
ARTICULO 269. Transferencia de cotizaciones. Los dineros provenientes de las cotizaciones
para el Sistema General de Seguridad Social de las entidades estatales y de los servidores
públicos, podrán ser entregados a las entidades administradoras del Sistema a través de
encargos fiduciarios o fiducias.
ARTICULO 270. Prelación de créditos. Los créditos exigibles por concepto de las cotizaciones
y los intereses a que hubiere lugar, tanto en el Sistema General de Pensiones como en el
Sistema de Seguridad Social en Salud, pertenecen a la primera clase de que trata el artículo
2495 del Código Civil y tienen el mismo privilegio que los créditos por concepto de salarios,
prestaciones sociales e indemnizaciones laborales.
ARTICULO 271. Sanciones para el Empleador. El empleador, y en general cualquier persona
natural o jurídica que impida o atente en cualquier forma contra el derecho del trabajador a su
afiliación y selección de organismos e instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral,
se hará acreedor en cada caso y por cada afiliado a una multa, impuesta por las autoridades
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o del Ministerio de Salud en cada caso, que no
podrá ser inferior a un salario mínimo mensual vigente ni exceder 50 veces dicho salario. El
valor de estas multas se destinará al Fondo de Solidaridad Pensional o a la subcuenta de
solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, respectivamente. La afiliación respectiva quedará sin efecto y podrá realizarse
nuevamente en forma libre y espontánea por parte del trabajador.
El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para el control del pago de cotizaciones de
los trabajadores migrantes o estacionales, con contrato a término fijo o con contrato por
prestación de servicios.
ARTICULO 272. Aplicación Preferencial. El Sistema Integral de Seguridad Social establecido
en la presente Ley, no tendrá, en ningún caso, aplicación cuando menoscabe la libertad, la
dignidad humana o los derechos de los trabajadores.
En tal sentido, los principios mínimos fundamentales consagrados en el artículo 53 de la
Constitución Política tendrán plena validez y eficacia
ARTICULO 273. Régimen Aplicable a los Servidores Públicos. El Gobierno Nacional,
sujetándose a los objetivos, criterios y contenido que se expresan en la presente Ley, y en
particular a lo establecido en los artículos 11 y 36 de la misma, podrá incorporar, respetando
los derechos adquiridos, a los servidores públicos, aun a los congresistas, al Sistema General
de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
La seguridad social procurará ser universal para toda la población colombiana.
ARTICULO 274 Asesoría y elección a través de los Organizaciones Sindicales. Las
confederaciones, las federaciones y las organizaciones sindicales de primer grado y los
empleadores, podrán asesorar a los trabajadores en las decisiones de libre escogencia que
correspondan a cada uno de éstos, relativas a la afiliación y selección de organismos e
instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral.
Las organizaciones sindicales quedan facultadas para tomar las decisiones que en principio
correspondan a cada trabajador, relacionadas con la afiliación y elección de organismos e
instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral. En tal caso, la organización sindical

decidirá por mayoría de sus trabajadores afiliados y la decisión sólo les será aplicable a los
afiliados interesados que voten afirmativamente, quienes dentro de los términos de esta Ley
conservan la facultad de trasladarse de un sistema a otro.
ARTICULO 275. Del Instituto de Seguros Sociales. El Instituto de Seguros Sociales, es una
empresa industrial y comercial del Estado, del orden nacional, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y el régimen de sus cargos será el contemplado en el Decreto-Ley 1651 de
1977 y podrá realizar los contratos de que trata el numeral 5 del artículo 32 de la Ley 80 de
1993.
El Presidente del Instituto de Seguros Sociales será nombrado por el Presidente de la
República de terna presentada por el Consejo Directivo del Instituto.
Sin perjuicio de la facultad discrecional del Presidente de la República, el Consejo Directiva,
por mayoría absoluta de votos podrá solicitarle al Presidente la remoción del Presidente del
Instituto de Seguros Sociales por el no cumplimiento de las metas anuales de gestión
previamente determinadas por el consejo directivo.
Así mismo, el Consejo Directivo señalará las directrices generales para elegir al personal
directivo del Instituto.
PARAGRAFO 1. Respecto de los servicios de salud que presta, actuará como una Entidad
Promotora y Prestadora de Servicios de Salud con jurisdicción nacional. El Consejo Directivo
del Instituto determinara las tarifas que el Instituto aplicará en la venta de servicios de salud.
PARAGRAFO 2. Para efectos tributarios el Instituto de Seguros Sociales, se regirá por lo
previsto para los establecimientos públicos.
PARAGRAFO 3. En un plazo de un año a partir de la vigencia de la presente Ley y de acuerdo
con la reglamentación que expida el Consejo Directivo, el Instituto garantizará la
descentralización y la autonomía técnica, financiera y administrativa de las unidades de su
propiedad que presten los servicios de salud.
ARTICULO 276. Venta de Activos del Instituto de Seguros Sociales. La venta de activos del
Instituto de Seguros Sociales, no podrá afectar su patrimonio y tendrá como finalidad el
cumplimiento de los objetivos del Sistema de Seguridad Social Integral.
ARTICULO 277. Composición del Consejo Directivo del Instituto de Seguros Sociales, El
Consejo Directivo del Instituto de Seguros Sociales, tendrá una composición tripartita, integrada
por representantes del Gobierno, de los empleadores, de los cuales uno será representante de
la pequeña o mediana empresa, y de los trabajadores, uno de los cuales será representante de
los pensionados.
El Gobierno determinará el número de integrantes y reglamentará la forma como serán
designados, dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de esta Ley.
Este nuevo Consejo Directivo tomara la decisión definitiva, sobre el proceso de
reestructuración de la planta de personal del Instituto de Seguros Sociales.
ARTICULO 278. Carácter de los subsidios. Los subsidios de que trata esta Ley no tendrán el
carácter de donación o auxilio, para los efectos del artículo 355 de la Constitución Política.
ARTICULO 279. Excepciones. El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en la
presente Ley no se aplica a los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, ni al
personal regido por el Decreto-Ley 1214 de 1990, con excepción de aquel que se vincule a
partir de la vigencia de la presente Ley, ni a los miembros no remunerados de las
Corporaciones Públicas.

Así mismo, se exceptúa a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con
pensiones o cualquier clase de remuneración. Este Fondo será responsable de la expedición y
pago de bonos pensionales en favor de educadores que se retiren del servicio, de conformidad
con la reglamentación que para el efecto se expida.
Se exceptúan también, los trabajadores de las empresas que al empezar a regir la presente
Ley, estén en concordato preventivo y obligatorio en el cual se hayan pactado sistemas o
procedimientos especiales de protección de las pensiones, y mientras dure el respectivo
concordato.
Igualmente, el presente régimen de Seguridad Social, no se aplica a los servidores públicos de
la Empresa Colombiana de Petróleos, ni a los pensionados de la misma. Quienes con
posterioridad a la vigencia de la presente Ley, ingresen a la Empresa Colombiana de Petróleos,
Ecopetrol, por vencimiento del término de contratos de concesión o de asociación, podrán
beneficiarse del régimen de Seguridad Social de la misma, mediante la celebración de un
acuerdo individual o colectivo, en términos de costos, forma de pago y tiempo de servicio, que
conduzca a la equivalencia entre el sistema que los ampara en la fecha de su ingreso y el
existente en Ecopetrol.
PARAGRAFO 1. La empresa y los servidores de que trata el inciso anterior, quedan obligados
a efectuar los aportes de solidaridad previstos en esta Ley.
Las entidades empleadoras referidas en el presente artículo, quedan facultadas para recibir y
expedir los bonos correspondientes a los períodos de vinculación o cotización a que hubiere
lugar, de conformidad con la reglamentación que para tal efecto se expida.
PARAGRAFO 2. La pensión de gracia para los educadores de que tratan las Leyes 114 de
1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, continuará a cargo de la Caja Nacional de Previsión y del
Fondo de Pensiones Publicas del Nivel Nacional, cuando éste sustituya a la Caja en el pago de
sus obligaciones pensionales.
PARAGRAFO 3. Las pensiones de que tratan las Leyes 126 de 1985, adicionada por la Ley 71
de 1988, continuarán vigentes en los términos y condiciones en ellas contemplados.
ARTICULO 280. Aportes a los fondos de solidaridad. Los aportes para los fondos de
solidaridad en los regímenes de salud y pensiones consagrados en los artículos 27 y 204 de
esta Ley, serán obligatorios en todos los casos y sin excepciones. Su obligatoriedad rige, a
partir del 1o. de abril de 1994, en las instituciones, regímenes y con respecto también a las
personas que por cualquier circunstancia gocen de excepciones totales o parciales previstas en
esta Ley.
En consecuencia, a partir del 1º de abril de 1994 el aporte en salud pasará del 7 al 8 % y
cuando se preste la cobertura familiar, el punto de cotización para solidaridad estará incluido,
en todo caso, en la cotización máxima del 12 %.
ARTICULO 281. Afiliación de trabajadores de la Construcción y de las empresas de transporte
público terrestre. A partir de la vigencia de la presente Ley y conforme a la reglamentación que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional, las licencias de construcción y de transporte
público terrestre se otorgarán previa acreditación de la afiliación de la respectiva empresa a los
organismos de seguridad social.
Los funcionarios competentes para el otorgamiento de los anteriores permisos que omitan
exigir la acreditación de la afiliación, incurrirán en causal de mala conducta.
Las entidades, agremiaciones, corporaciones u otras sociedades de derecho privado que
administran recursos de la nación o parafiscales, exigirán a sus afiliados que acrediten la
afiliación de los trabajadores a su cargo a los organismos de seguridad social.

La violación a lo dispuesto en el presente artículo, será sancionada de conformidad con el
reglamento que para tal efecto se expida, que podrá incluir desde multas hasta la revocatoria
de la administración de los recursos de que trata el inciso anterior o la suspensión de las
licencias respectivas.
ARTICULO 282. Obligación de Afiliación de Contratistas del Estado. Ninguna persona natural
podrá prestar directamente sus servicios al Estado, bajo la modalidad de contrato de prestación
de servicios, sin afiliarse a los sistemas de pensiones y salud previstos en la presente Ley.
ARTICULO 283. Exclusividad. El Sistema de Seguridad Social Integral, con cargo a las
cotizaciones previstas en la presente Ley, pagará exclusivamente las prestaciones
consagradas en la misma.
Los recursos destinados para el pago de las prestaciones diferentes de las consagradas en la
presente Ley para el sector público, se constituirán como patrimonios autónomos,
administrados por encargo fiduciario, cuando las reservas requeridas para dichas prestaciones,
excedan las proporciones de activos que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
Aquellas convenciones que hacia el futuro llegaren a pactar en condiciones diferentes de las
establecidas en la presente Ley, deberán contar con los recursos respectivos para su garantía,
en la forma que lo acuerden empleadores y trabajadores.
Esta Ley no vulnera derechos adquiridos mediante convenciones colectivas del sector privado
o público, sin perjuicio del derecho de denuncia que asiste a las partes.
ARTICULO 284. Aportes de los profesores de los establecimientos particulares. Los profesores
de establecimientos particulares de enseñanza cuyo contrato de trabajo se entienda celebrado
por el período escolar, tendrán derecho a que el empleador efectúe los aportes al Sistema de
Seguridad Social Integral por la totalidad del período calendario respectivo, que corresponda al
período escolar para el cual se contrate.
ARTICULO 285. Arbitrio rentístico de la Nación. El artículo 42 de la Ley 10 de 1990 quedará
así:
ARTICULO 42. ARBITRIO RENTISTICO DE LA NACION. Declárase como arbitrio rentístico de
la nación la explotación monopólica, en beneficio del sector salud, de las modalidades de
juegos de suerte y azar, diferentes de las loterías, apuestas permanentes existentes y de las
rifas menores aquí previstas.
La concesión de permisos para la ejecución de rifas que no sean de carácter permanente, cuyo
plan de premios no exceda doscientos cincuenta (250) salarios mínimos mensuales, y se
ofrezcan al público exclusivamente en el territorio del respectivo municipio o distrito, será
facultad de los alcaldes municipales y distritales.
Las sumas recaudadas por concepto de permisos de explotación o impuestos generados por
estas rifas se transferirán directamente al fonda local o distrital de salud.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará la organización y funcionamiento de estas
rifas, así como su régimen tarifario.
ARTICULO 286. Disposición de activos de las entidades públicas. Cuando una entidad pública
decida enajenar bienes muebles o inmuebles o un establecimiento de salud o seguridad social,
o entregar a cualquier título, dará condiciones preferenciales trazadas por la junta directiva del
organismo, a las personas jurídicas conformadas por sus exfuncionarios o en las que ellos
hagan parte. Adicionalmente se ofrecerán condiciones especiales de crédito y plazos que
faciliten la operación.

Igualmente se podrá dar en administración la totalidad o parte de las entidades de seguridad
social a las personas jurídicas previstas en el inciso anterior, en condiciones preferenciales.
Cuando se contrate la prestación de servicios de salud, en lugares en los cuales no exista la
suficiente infraestructura estatal, las personas jurídicas previstas en el inciso 1 no tendrán trato
preferencial con respecto a otros oferentes.
Las entidades públicas en reestructuración podrán contratar con las personas jurídicas
constituidas por sus exfuncionarios o en las que estos hagan parte, a los cuales se les haya
suprimido el empleo, pagado indemnización o pagado bonificación.
A las personas previstas en este artículo que suscriban contrato no se les exigirá el requisito de
tiempo de desvinculación para efectos de las inhabilidades de Ley.
PARAGRAFO TRANSITORIO. Mientras se consolida la contratación integral, las entidades
públicas prestadoras de servicios de salud, en proceso de reestructuración, que no pueden
suspender la prestación de los servicios podrán contratar con exfuncionarios de la misma
entidad, aunque sean personas naturales a quienes se les haya suprimido el empleo, pagado
indemnización o pagado bonificación.
También podrán contratar con personas jurídicas conformadas por funcionarios de la misma
entidad a quienes se les suprimirá el empleo y se hayan constituido como personas jurídicas
para tal fin.
A las personas previstas en este artículo que suscriban contratos no se les exigirá el requisito
de tiempo de desvinculación para efectos de las inhabilidades de Ley.
ARTICULO 287. Actividades propias de los intermediarios en las Entidades de Seguridad
Social. Las entidades de seguridad social, las entidades promotoras de salud y las sociedades
administradoras de fondos de cesantía y/o pensiones, podrán realizar las actividades de
promoción y ventas, la administración de la relación con sus afiliados, el recaudo, pago y
transferencia de los recursos por intermedio de instituciones financieras, intermediarios de
seguros u otras entidades, con el fin de ejecutar las actividades propias de los servicios que
ofrezcan.
El Gobierno reglamentará la actividad de estos intermediarios, regulando su organización,
actividades, responsabilidades, vigilancia y sanciones a que estarán sujetos.
ARTICULO 288. Aplicación de las disposiciones contenidas en la presente Ley y en Leyes
anteriores. Todo trabajador privado u oficial, funcionario público, empleado público y servidor
público tiene derecho a la vigencia de la presente Ley le sea aplicable cualquier norma en ella
contenida que estime favorable ante el cotejo con lo dispuesto en Leyes anteriores sobre la
misma materia, siempre que se someta a la totalidad de disposiciones de esta Ley.
ARTICULO 289. Vigencia y derogatorias. La presente Ley rige a partir de la fecha de su
publicación, salvaguarda los derechos adquiridos y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarías, en especial el artículos 2o. de la Ley 4a. de 1966, el artículo 5o. de la Ley 33 de
1985, el parágrafo del artículo 7° de la Ley 71 de 1988, los artículos 260, 268, 269, 270, 271 y
272 del Código Sustantivo del Trabajo y demás normas que los modifiquen o adicionen.
El Presidente del Honorable Senado de la República,
Jorge Ramón Elías Nader
El Secretario General del Honorable Senado de la República,
Pedro Pumarejo Vega

El Presidente de la Honorable Cámara de Representantes,
Francisco José Jattín Safar
El Secretario General de la Honorable Cámara de Representantes,
Diego Vivas Tafur
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y ejecútese.
Dada en Santafé de Bogotá, D. C., a los 23 días de diciembre de 1993.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Rudolf Hommes Rodríguez
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
Luis Fernando Ramírez Acuña
El Ministro de Salud,
Juan Luis Londoño de la Cuesta
El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública (E.),
Jorge Eliécer Sabas Bedoya
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXIX. N. 41148. 23, DICIEMBRE, 1993. PAG. 1
Tomado de: http://juriscol.banrep.gov.co:1025/home.html

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