FAO - Leyes de semillas
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El documento detalla la importancia de las semillas en la producción agroalimentaria, su regulación y certificación, y la necesidad de un marco legal que asegure la calidad y derechos de los consumidores. Asimismo, se discuten las relaciones entre las leyes de semillas y otras normativas, así como los sistemas de aseguramiento de calidad y propiedad intelectual aplicables. Finalmente, se abordan los retos y perspectivas sobre la producción y comercialización de semillas de calidad en El Salvador.
FAO - Leyes de semillas
- 1. Leyes de semillas Silvia Salazar Consultora FAO Taller de Derecho Agroalimentario El Salvador, San Salvador, 9-11 de junio 2014
- 2. Contenido Importancia de la semilla en la producción Concepto de semilla Abastecimiento de la semilla Diferentes sistemas para su regulación Particularidades de los diferentes sistemas El sistema de certificación Semillas de calidad Temas complementarios Propiedad intelectual
- 3. Importancia de la semilla en la producción Es la base de todo sistema alimentario. Es un insumo indispensable y estratégico para la producción agrícola. Es el elemento que contiene toda la información genética que define el potencial y características de una variedad vegetal. Es un mecanismo de transferencia tecnológica por excelencia.
- 4. 4 CONCEPTO DE SEMILLA SEED S Semilla es todo el material de propagación. Incluye reproducción sexual y asexual.
- 5. Diferentes sistemas productivos demandan diferentes tecnologías/estrategias De la agricultura de subsistencia a la producción extensiva y ambientes controlados: • Autoabastecimiento de semilla • Producción artesanal de semilla • Sistemas industriales • Combinación de ambos: LAS SEMILLAS DE CALIDAD Varias realidades AMBITO DE APLICACIÓN DE LAS LEYES
- 6. Supuestos en las leyes de semillas Debe tener una visión integral de la actividad de semillas y considerar las necesidades e intereses de todos los actores o actividades que participan alrededor de este insumo. Debe ser un instrumento acorde a las políticas agrícolas y que permita el cumplimiento de planes de desarrollo del país. Procura brindar seguridad jurídica para el desarrollo de la industria y las actividades de producción y comercio de semillas en aras del desarrollo de la actividad de semillas. A la vez debe fomentar un equilibrio con el concepto de protección del consumidor: un usuario o consumidor de semillas informado, conocedor de los conceptos de calidad y de los derechos que le asisten como comprador de este insumo. Debe tener un enfoque integral que incluya aspectos de desarrollo integral del sector, promoción, conservación y uso sostenible del recurso.
- 7. Objetivos Promover la organización de la producción y el uso de semillas de calidad superior. Procurar una sana competencia en el comercio de semillas. Protección del consumidor de semillas. Velar por un adecuado abastecimiento. Promover el desarrollo del sector de semillas del país.
- 8. Relación con otras normas Relación estrecha con las normas fitosanitarias. Las leyes de semillas no incluyen temas de inspecciones o certificados fitosanitarios. Relación con la normativa en seguridad alimentaria en la cual las leyes de semillas deben ser respetadas. El marco regulatorio del derecho agroalimentario debe ser consistente y complementarse.
- 9. Calidad de las semillas Sistemas de aseguramiento de calidad Calidad declarada por el productor y auditoria por parte de la autoridad semillerista Normas sobre etiquetado y comercialización de semillas (registros, licencias, autorizaciones para comercializar) declaración autorización Venta de toda semilla/ ciertas categorías de semillas (Francia, Brasil, India) Argentina, Brasil, Uruguay, empresa responsable de etiquetado, etiqueta es documento legal, protocolo de etiquetado USA, “truth in labeling” Brasil: excepción semillas agricultura familiar Semillas protegidas por derechos de propiedad intelectual
- 10. Calidad de las semillas Legislación sobre comercialización y calidad de productos etiquetado de productos protección al consumidor fiscalización pública
- 11. Calidad de las semillas Certificación de semillas Sistemas voluntarios - obligatorios Certificación pública – privada Acreditación/autorización para la certificación
- 12. Registros en Semillas (Autorizaciones previas) 1. Cultivares comerciales 2. Productores 3. Acondicionamiento y almacenaje 4. Comerciantes, Exportadores e Importadores 5. Investigadores: a) Validación agronómica (ejecutores) b) Mantenedor de cultivares o variedades Servicio de Certificación de Semillas (verificación la calidad por inspecciones de campo y análisis de calidad) • Registro de Organismo de Certificación (en caso de delegación o acreditación) • Servicio diferenciado: producción para mercado interno o para exportación Control o Fiscalización del comercio de semillas (Verificación del cumplimiento de la legislación vigente) 1. Inspecciones de oficio 2. Atenciones de denuncias Servicio Análisis de Semillas (Determinación de determinados parámetros de calidad en laboratorio) • Registro de Laboratorios análisis y/o Muestreadores (en caso de delegación o acreditación) • Servicio diferenciado: mercado interno o para exportación Servicio de Certificación Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal (Verificación del cumplimientos de requisitos fitosanitarios de importación o exportación)
- 13. Sistemas Nacionales de Semillas Principales mecanismos para garantizar la calidad de las semillas INVESTIGACIÓN (Obtención) PRODUCCION DE SEMILLAS DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN USO DE SEMILLA IMPORTACION DE SEMILLAS EXPORTACION DE SEMILLAS MANEJO Y CONSERVACIÓN DE RECURSOS GENÉTICOS MECANISMOS PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE SEMILLAS: 1) Registros en semillas 2) Servicio de certificación de Semillas 3) Servicio de análisis de semillas 4) Control o fiscalización 5) Certificación fitosanitaria / Cuarentena vegetal
- 14. Sistemas Nacionales de Semillas Principales mecanismos para garantizar la calidad de las semillas INVESTIGACIÓN (Obtención) PRODUCCION DE SEMILLAS DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN USO DE SEMILLA • Registro de variedades o cultivares − Ensayos agronómicos con fines de registro • Registro de Investigadores • Registro de productores de semillas • Registros de acondicionadores y almacenes de semillas. • Servicio de certificación de semillas • Servicio de análisis de calidad (dentro del CIC) − Registro de Laboratorios acreditados IMPORTACION DE SEMILLAS EXPORTACION DE SEMILLAS • Registro de exportadores de semillas • Registros de acondicionadores y almacenes de semillas. • Servicio de certificación de semillas (validez internacional OECD o AOSCA • Servicio de análisis de calidad (Certificado validez internacional: ISTA o AOSA) • Servicio de Certificación Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal (Puede darse en/desde la producción) • Registro de importadores de semillas • Registros de acondicionadores y almacenes de semillas. • Servicio de análisis de calidad (Certificado validez internacional: ISTA o AOSCA) • Servicio de Certificación Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal • Control o fiscalización en el comercio de semillas: − Inspecciones de oficio • Control o fiscalización en el comercio de semillas: − Atención de denuncias MANEJO Y CONSERVACIÓN DE RECURSOS GENÉTICOS
- 15. Particularidades de los diferentes sistemas Autoridad nacional competente ¿Crear un ente o asignar a alguno afín? Funciones Ámbito de aplicación Ante los diferentes sistemas de producción de semillas, cabe preguntarse ¿para cuál de ellos aplica la legislación de semillas? Las leyes de semillas generalmente no hacen referencia a algún sistema de producción o manejo de semillas, normalmente no hacen excepciones en su ámbito de aplicación.
- 16. Particularidades de los diferentes sistemas Derechos del consumidor El acceso a una información veraz y oportuna sobre la calidad de la semilla y las características de la variedad vegetal que adquiere. La protección administrativa y judicial de sus derechos e intereses legítimos. El acceso a mecanismos de tutela administrativa y judicial, para hacer valer sus derechos, con el objeto de prevenir, sancionar y reparar con prontitud la lesión de éstos. Regulaciones a la producción y el comercio Factores que definen la calidad de la semilla (germinación, vigor, sanidad, pureza física, identidad y pureza varietal) Requieren evaluación a nivel de laboratorio, valoración y seguimiento a nivel de campo. Sistemas de control de calidad.
- 17. Particularidades de los diferentes sistemas Registro de variedades comerciales La semilla, un insumo agropecuario. El registro demuestra idoneidad, certeza al comerciante de que dicho producto es efectivo en las condiciones especificadas. Evaluación del comportamiento bajo determinadas condiciones de clima, suelos, manejo agronómico, etc. y compararlo con otras variedades. Este comportamiento incluye su respuesta o adaptación a condiciones de ambiente (temperatura, humedad, altura) así como su respuesta a enfermedades, potencial de rendimiento, etc., así como las características de esa variedad (tipo de planta, grano, fruto, ciclo de vida de la planta, características industriales, culinarias, etc.). Permite certeza en el entendido de que la respuesta final de una variedad dependerá también de otros factores externos y de manejo. Es responsabilidad del ente regulador informar sobre la lista de variedades inscritas en el Registro de Variedades Comerciales, así como la actualización periódica de este Registro. Requisitos generales para producción y el comercio Productores Comerciantes Rotulado y etiquetado
- 18. Certificación de semillas Semillas certificadas Concepto: Proviene de la semilla básica o de fundación o de la semilla registrada y es sometida a un proceso para verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos para ese categoría de semilla. Semilla básica Semilla registrada Semilla certificada
- 19. Semillas certificadas Elementos: Proceso fiscalizado por un ente oficial. Estándares de calidad, requisitos o condiciones de producción establecidos oficialmente. La semilla posee un origen verificable por el ente oficial. Se realizan inspecciones de campo para verificar la calidad. Análisis de laboratorio. El productor de semilla debe estar registrado. Generalmente el proceso de verificación es pagado por el usuario. Calidad y condiciones específicas de los terrenos.
- 20. Semillas no certificadas El sistema informal Aproximadamente el 70 %-80% de los agricultores en CA no usan semilla certificada. La semilla proviene de la propia actividad de los agricultores. La semilla es comercializada informalmente. La semilla es adaptada a las necesidades locales. Su precio y condiciones de venta más accesibles. No existe una garantía de la calidad por lo informal del sistema.
- 21. Semillas de buena calidad Al igual que la semilla certificada : - Incluye un sistema de aseguramiento de calidad - Son los mismos factores de calidad para ambas semillas. - Este se basa en caracterísicas de: - Germinación, sanidad, pureza varietal, pureza física. Reconocimiento, garantía – Dificultades de acceso, sobre todo para pequeños productores A diferencia de la semilla certificada: Diferentes sistemas de aseguramiento de la calidad Autocontrol Las organzaciones de productores cobran un rol esencial Acceso de pequeños productores – Nuevos retos
- 22. Base legal para la producción y comercialización de semilla de calidad Reto: Garantía de calidad ¿Qué significa semilla de calidad? ¿Cómo evitar caer en un nuevo sistema paralelo a la certificación? Fiscalización/verificación • Protocolos de calidad • Sistemas de autocontrol • Etiquetado • Comités locales de semillas Apoyo estatal: • Fiscalización (delegación/auditoria) • Medidas para generar demanda (evitar obstáculos ) • Incentivos
- 23. Temas complementarios Los sistemas de propiedad intelectual para la protección de semillas/variedades: El sistema de patentes La protección de obtenciones vegetales MARCAS Denominaciones de origen o indicaciones geográficas Las regulaciones de conservación y de acceso a recursos fitogenéticos. Protección fitosanitaria y comercio de productos vegetales. Producción agrícola. Calidad y certificación de productos- consumo.
- 24. Derechos de propiedad intelectual y cultivos agrícolas Ejemplos Patentes: plantas transgénicas y variedades vegetales Solo en ciertos países (EEUU, Japón, Australia) No en CA Protección de variedades vegetales: material de propagación de variedades mejoradas. Marcas, la denominación vegetal y la marca sobre las variedades Minneiska IC: Cítricos Valencianos
- 25. Formas de protección Patentes La patente es un título otorgado por el Estado a un inventor, en calidad de incentivo, mediante el cual el titular tiene derecho a explotar exclusivamente la invención por un tiempo determinado. Materia patentable: plantas, nuevas variedades, partes de plantas, material de reproducción, productos.
- 26. Formas de protección Derechos de Obtentor UPOV Sistema adaptado a las necesidades de los fitomejoradores tradicionales. Certificado otorgado por una oficina del Gobierno. Implica descubrimiento y puesta a punto. Variedades nuevas, distintas, uniformes y estables. Derecho a ser el productor y comercializador exclusivo (cubre el material de propagación y el cosechado bajo ciertas circunstancias). No previene a otros de usar la variedad protegida como base para otra variedad y protegerla. Permite, bajo ciertas limitaciones,que los agricultores guarden semilla. No es útil para proteger una variedad transgénica.
- 27. Diferencias entre patentes y protección de obtenciones vegetales La patente ofrece un rango de protección más amplio. Patente es una protección más fuerte (generalmente se protege una planta y después una variedad, genes, productos, progenie). Obtención vegetal permite el uso de la variedad protegida por parte de otro fitomejorador (excepción de la VED) y bajo ciertas condiciones permite el re-uso de la semilla por el agricultor. Un cultivo transgénico no obtiene suficiente protección por medio de un título de obtentor vegetal. El costo para el titular y para la administración (depende).
- 28. Temas jurídicos Diferentes leyes que regulan temas que se relacionan. Autoridad Nacional Competente MAG, Min AMB, Institutos, Ministerios de Justicia, Min de Econ, Min de Comercio, etc Necesidad de las sinergias, consistencias y congruencias entre estas leyes. PatentesSemillas Variedades Vegetales Conservación y Acceso a Recusos Fitogenéticos
- 29. “ Hace 10.000 años un genio alteró nuestras vidas para siempre … plantando una semilla”: Albin Toffler Muchas Gracias