los vicios de los actos administrativos - Ensayo
- 1. UNIVERSIDAD FERMIN TORO VICERRECTORADO ACADÉMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO DEPARTAMENTO DERECHO PÚBLICO Y FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA ABG. THAYRIS DI GREGORIO NUCLEO PORTUGUESA - SEDE GUANARE ENSAYO LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS AUTOR: VICTOR HERRERA FACILITADOR: Abg. Prof. Carlos Francisco Castillo ASIGNATURA: PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS Y PRÁCTICA SECCIÓN: PCA544-2020/01-SAIAA GUANARE, MAYO DE 2020
- 2. “Me avergüenzo de esos filósofos que no quieren desterrar ningún vicio sino está castigado por el juez” Marco Tulio Cicerón. La temática a abordar en el presente ensayo está orientada al conjunto de vicios que adolecen los actos administrativos, así como también a la nulidad absoluta y relativa. El tratamiento de los elementos del acto administrativo presupone explicar las condiciones de su legitimidad, y con ellos los posibles vicios que los pueden afectar; por razones didácticas es conveniente destacar en el análisis de dichos elementos, simultáneamente, los posibles vicios que pueden presentarse y el tipo de nulidad que acarrearán. La extinta Corte Suprema de Justicia, en materia de nulidades, sentó jurisprudencia y dijo que eran tres los elementos: Competencia, objeto y forma. Vicios de los Actos Administrativos. Se entiende por vicio del acto administrativo aquellas irregularidades que adquiere al existir con categoría tal que constituye violación a la ley, anterior y superior y por lo tanto con consecuencias tales que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos jurídicos...La presunción de validez de los Actos Administrativos permite que estos produzcan sus efectos mientras no se demuestre que se encuentran afectados por algún vicio, al carecer de algún elemento o requisito. La ilegalidad del Acto Administrativo se puede generar por cualquier violación a las disposiciones legales que norman su creación, inclusive alguna ilegalidad en el procedimiento administrativo del cual emana (ausencia de testigos de asistencia-liquidación de impuestos), lo cual permite que de manera provisional produzcan sus efectos hasta en tanto son anulados o revocados.
- 3. La irregularidad del Acto Administrativo se encuentra ligada con los elementos precitados, ya que cualquier vicio que se encuentre en ellos afectará su validez y eficacia. Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de esta violación como son los vicios de inconstitucionalidad cuando violen disposiciones constitucionales, y los vicios de ilegalidad cuando violen normas legales u otras normativas de rango legal o sub legal. Vicios de inconstitucionalidad. El Art 259 (CRBV) establece que la jurisdicción contencioso administrativa es competente para anular los actos contrarios a derecho y el 25 (CRBV) establece que todo acto dictado por el Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitución y la Ley son nulos. Igualmente el Art. 19 numeral 1 (LOPA). Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos supuestos, vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los derechos fundamentales de la Constitución). Vicios que afectan normas atributivas de competencia. Se violenta una norma atributiva de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca unas elecciones, ya que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral. Estaríamos hablando en este caso de un acto viciado de incompetencia de orden constitucional. Los Vicios de ilegalidad en los actos administrativos también serán inválidos cuando violan disposiciones legales u otras fuentes de legalidad administrativa. La (LOPA) en estos casos dispone diversos casos de invalidez distinto a los derivados de la violación de los requisitos de fondo y de forma del acto administrativo. La Violación de la reserva legal de los actos administrativos serán inválidos en los casos que vulneres la garantía de la reserva legal. Art. 49 ordinal 6 y Art. 317 de la (CRBV) y Art. 10 de la (LOPA) y en los Violación de la jerarquía de los actos donde ningún acto puede vulnerar lo establecido en otro de superior jerarquía, de lo contrario el acto es inválido y susceptible de ser anulado Art. 13 (LOPA).
- 4. Ahora bien de esta manera explicaremos los vicios que afectan los Actos Administrativo: De forma y de fondo. En primer lugar mencionaremos los vicios de forma. Son aquellos vicios originados por el no cumplimiento de los requisitos y trámites procedimentales exigidos para la formación de la voluntad administrativa, encontramos dos formas: a) Vicios en el procedimiento constitutivo y b) Vicio en la exteriorización del acto. A) Vicio en el procedimiento constitutivo. Los actos administrativos para que sea válido deben ajustarse al procedimiento legal establecido y a los trámites, lapsos y etapas previstas en la Ley, por lo que la transgresión a los procedimientos de constitución de un acto, tendría como resultado final la invalidez de los mismos. Esta violación de procedimientos puede ser de dos maneras: 1) Violación de los trámites y formalidades: Los actos administrativos dictados con transgresión del procedimiento para su formación estarían viciados en su forma, originando la nulidad relativa o anulabilidad. (Art. 20 LOPA). 2) Violación de los derechos de los particulares en el procedimiento: La violación de los derechos de los particulares en cualquier procedimiento administrativo, hace el acto susceptible de anulabilidad. (Art. 20 LOPA. Ej.: Art. 49, 23,73 LOPA). B) Vicio en la exteriorización del acto: Consiste en el vicio originado por el no cumplimiento de las exigencias del artículo 18 de la LOPA, originándose un vicio de nulidad relativa o anulabilidad. C) Vicio en la motivación: La motivación es la manifestación externa de los motivos, para qué, esto es a la finalidad de la actuación administrativa y por qué de dicha actuación. La Sala de Casación Social del TSJ, establece que la “motivación” es un requisito esencial para la validez del acto administrativo. En tal sentido, indica la Sala que tal requisito es necesario para garantizar el ejercicio del derecho a la defensa de las partes. Sin motivación, el acto administrativo es nulo, inaplicable. Haciendo una síntesis conceptual,
- 5. podemos señalar: Los vicios derivados de la motivación son vicios de legitimidad de la conducta, por cuanto se refiere a la exigencia de la satisfacción del interés público y no al grado de intensidad de la satisfacción del interés público. Es importante resaltar que los vicios del elemento formal del acto administrativo se manifiestan en el procedimiento, en la forma de exteriorización y en la publicidad del Acto Administrativo. La forma del acto, al constituir el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, resulta concomitante al acto, que al no cumplirse se produce el vicio de forma del Acto Administrativo. Los vicios en las formalidades y en la forma del Acto Administrativo son de dos tipos: substanciales o relevantes y no substanciales o irrelevantes. Los primeros son aquellos que influyen en el fondo del asunto, y que de no cumplirse dan lugar a la anulación del acto. Los segundos no tienen una influencia determinante sobre el contenido del acto, y por lo tanto, no procede su anulación. En segundo lugar los vicios de fondo: 1) La incompetencia: Es el vicio que afecta los actos administrativos cuando los mismos han sido dictados por funcionarios que no están autorizados legalmente para dictarlos, esa incompetencia puede ser constitucional o legal. La primera se produce en dos casos bien porque esa persona carece en forma absoluta de competencia, usurpa la autoridad y ejerce su competencia sin legitimidad, o cuando un funcionario determinado asume las funciones atribuidas a otro órgano del estado, en estos casos los actos están viciados de nulidad absoluta, de conformidad con el ordinal 4º, del artículo 19 de la LOPA. La segunda consiste en el vicio de los actos administrativos dictados por funcionarios incompetentes, bien sea porque no tienen competencia alguna por la materia o el territorio o bien porque se extralimita en el ejercicio de las atribuciones que legalmente le son conferidas.
- 6. 2) Ausencia de base legal: Todo acto administrativo debe tener un fundamento legal, de conformidad con el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA, es decir, que debe contener la norma jurídica que sirvió de fundamento para emitir el acto. 3) Vicios en el objeto: El objeto que se quiere o pretende obtener con un acto administrativo, debe ser posible, lícito y determinado. 4. Vicio en la finalidad, es el que se refiere a la desviación de poder. 5. Vicios en la causa, son los de abuso de poder. Así mismo en la bibliografía consultada derechoccrojo.blogspot.com encontramos otros tipos de vicios como: Vicios Subjetivos del Acto Administrativo. Los vicios del elemento subjetivo se presentan en la competencia y en la voluntad. En la competencia se presenta cuando el acto se vicia, en virtud de que el órgano administrativo que lo emitió carece de facultades para manifestarse, es decir que resulta incompetente. La incompetencia puede ser en razón de materia, grado, territorio, cuantía o tiempo, según se presente la irregularidad en alguno de esos aspectos de la competencia. Mientras los vicios que afectan la expresión de la voluntad son de dos tipos: los subjetivos y los objetivos. En cuanto a los subjetivos son los que atañen a la voluntad psíquica del funcionario; y los objetivos son los que recaen sobre el procedimiento en el que se desarrolla la voluntad de la Administración Pública. Hay que mencionar además que un acto administrativo viciado, inexorablemente tiene como consecuencia directa la pérdida de su valor y la capacidad de producir los efectos jurídicos, es decir la nulidad absoluta, o anulabilidad, con fundamento en los artículos 19 y 20, respectivamente de la LOPA, esta ópera cuando un acto administrativo carece de uno o varios de sus elementos constitutivos, real o jurídicamente, conllevando a que no se presuma legítimo ni pueda ser aplicado. Ejemplo: se indica que una Junta
- 7. Directiva adoptó un determinado acuerdo con sustento en un estudio técnico y resulta que al verificar en las actas se comprueba que dicho estudio no existe. Eso significa que el elemento motivo está ausente y la nulidad de ese acuerdo es absoluta. Por otra parte la nulidad relativa, opera cuando si bien el acto administrativo tiene todos los seis elementos o requisitos constitutivos (motivo, contenido, sujeto competente, procedimiento, fin y forma), es imperfecto en uno de ellos, salvo que impida la realización del fin en cuyo caso la nulidad es absoluta y no se puede arreglar más que anulando lo actuado. El acto relativamente nulo se presume legítimo y puede ser aplicado mientras judicialmente no se declare lo contrario. Ejemplo: el órgano que dictó el acto no es el competente. En ese caso, es posible convalidar ese vicio si el órgano competente decide dictar un nuevo acto, mencionando que se detectó esa disconformidad jurídica y simultáneamente la corrige, adoptando como suyo dicho acto. Las dos categorías de nulidad precitadas son básicas, y suele unirse una tercera: la inexistencia del acto. Es el supuesto de la ausencia de alguno de los requisitos de los actos verdaderamente esenciales, obvios y evidentes que lleva a decir que más que un acto nulo es inexistente como tal acto, ya que ni siquiera puede entenderse que tenga apariencia de tal. Finalmente queremos hacer un aporte jurisprudencial, en la figura de la Sala: Político-Administrativa del TSJ, Sentencia Nº 590 Fecha: 18-05-2017 “cuando el vicio de procedimiento no produce una disminución efectiva, real y trascendente de las garantías del administrado, sino que representa sólo fallas o irregularidades parciales, derivadas del incumplimiento de un trámite del procedimiento, la jurisprudencia ha considerado que el vicio es sancionado con anulabilidad, ya que sólo constituyen vicios de nulidad absoluta aquellos que tengan suficiente relevancia y como tales provoquen una lesión grave al derecho de defensa del destinatario. (Vid. Sentencias de esta Sala números
- 8. 1110 y 0134 del 4 de mayo de 2006 y 1° de diciembre de 2016, respectivamente)”. Al respecto del portal accesoalajusticia.org, comenta lo siguiente: Destaca la SPA cuándo una irregularidad en el procedimiento administrativo puede implicar la nulidad de la decisión que surja de este y cuando no. En tal sentido se apoyó en criterios jurisprudenciales anteriores; no obstante, se termina confundiendo la nulidad relativa o anulabilidad con convalidación de los vicios; es decir, al contrario de lo señalado por la Sala, la ausencia de un vicio de nulidad absoluta no quiere decir que el acto no esté viciado; ya que lo vicios de nulidad relativa también son capaces de anular los actos; sin embargo, esto no se indica en la sentencia y simplemente se convalida el acto, por no estar presente el vicio de nulidad absoluta. En definitiva los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados cuando han violado una norma constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez estudiados en el tema anterior (de forma y de fondo). En estos casos el acto administrativo está viciado de nulidad absoluta o relativa y es susceptible de ser impugnado en vía administrativa o jurisdiccional.
- 9. BIBLIOGRAFIA - LARES MARTINEZ, Eloy. (1.990). Manual de Derecho Administrativo. 8va Edición. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Universidad Central de Venezuela. - ARAUJO JUÁREZ, José (2011). Derecho Administrativo General. Acto y Contrato Administrativo. Ediciones Paredes. Caracas. - BALASSO TEJERA, Caterina (1.998). MEIR E, Henrique. (1.992). El Procedimiento Administrativo Ordinario. Editorial Jurídica Alva, S: R:L. Caracas Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo Constitución de la República Bolivariana de Venezuela http://raquelsue2003.blogspot.com/2010/11/vicios-de-los-actos- administrativos.html https://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo09.pdf