Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino Congreso ANPC
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Este documento trata sobre la política pública para la gestión integral de los riesgos de desastre en México. México ha experimentado un incremento en los daños y pérdidas causadas por desastres en los últimos años, siguiendo una tendencia mundial. La gestión integral de riesgos de desastre requiere abordar factores como la exposición, vulnerabilidad y peligros, así como implementar acciones prospectivas, correctivas y reactivas. Un enfoque de políticas públicas puede ayudar a entender el problema, diseñar opciones de acción y
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Exposición
Cantidad de personas, bienes, medios de vida,
valores, infraestructura, sistemas, información y
afectos que son susceptibles a ser dañados o
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•Tangibles e intangibles
•En la dimensión territorial o social
Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
Está directamente relacionada
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Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino Congreso ANPC
- 1. Política Pública para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre Ing. Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino San Luis Potosí, 27 de Febrero 2014
- 2. Efectos de los Desastres 2000-2012 (MDD) Fuente: CENAPRED Modificado por L. Pérez–Ortiz México sigue la tendencia latente a nivel mundial de incremento de los daños y pérdidas causadas por el impacto de los desastres.
- 3. Capacidad para reducir riesgos Preocupación Social Vs Capacidad de Reducir Riesgos Poco Interés Mucha Capacidad Mucho Interés Mucha Capacidad Poco Interés Poca Capacidad Mucho Interés Poca Capacidad Interés de la sociedad para que se reduzcan los riesgos Capacidades técnicas, económicas, políticas, sociales, culturales Fuente: L. Pérez–Ortiz
- 4. Inteligencia para la GIR Conocer el riesgo y la solución Vs Ocurrencias ¿Intervenir o no? DECISIÓN ESCENARIOS Futuros: Tendenciales e Intervenidos BENEFICIO-COSTO ANÁLISIS DE RIESGOS BASES DE DATOS ESTRUCTURADAS, SISTEMAS DE CONSULTA Supuestos e Hipótesis de Expertos Hechos y Datos Geográficos y Estadísticos. Fuente: L. Pérez–Ortiz, modificado de Sherman Kent
- 5. Pirámides Vs Redes y Puentes
- 6. Investigación y Práctica Interdisciplinaria Metalenguaje Vs Soluciones Parciales La gestión del riesgo es eminentemente interdisciplinaria y requiere • El desarrollo de fundamentos teórico epistemológicos para la investigación interdisciplinaria sobre la prevención de desastres. • La generación de puentes entre disciplinas para la práctica conjunta que resuelva los problemas complejos del riesgo de manera eficaz. (L.E. Pérez Ortiz)
- 7. Contenido 1.- Los Riesgos de Desastre 2.- La Gestión Integral de los Riesgos de Desastre (GIRD) 3.-El Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre
- 8. 1.- El riesgo de desastre. 8
- 9. El Riesgo de Desastre Amplificador Vulnerabilidad Riesgo Peligro R=PxExV Exposición 9
- 10. Los Peligros Peligro R=PxExV • Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo en un lapso dado. • La capacidad destructiva del peligro se mide por su intensidad y su periodo de retorno. Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino Capacidad destructiva de la naturaleza y de la actividad humana
- 11. Peligro 11
- 12. Peligro 12
- 13. Peligro 13
- 14. Peligro 14
- 15. Peligro 15
- 16. Peligro Ley General de Protección Civil, hace referencia a la necesidad privilegiar la Continuidad de Operaciones. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su publicación “Preparación y respuesta ante una pandemia de influenza” sugiere establecer políticas de continuidad de las operaciones y elaborar planes para las empresas, los servicios básicos, las instituciones 16 de enseñanza y otras organizaciones
- 17. Amenaza Grandes Movimientos de Población Grandes Concentraciones de Población 17
- 18. Artículo 3.- Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a: Amenaza I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país. 18
- 20. R=PxExV Exposición Cantidad de personas, bienes, medios de vida, valores, infraestructura, sistemas, información y afectos que son susceptibles a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ] •Tangibles e intangibles •En la dimensión territorial o social Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino Está directamente relacionada con la ubicación y el valor de los bienes.
- 21. Bienes en la dimensión territorial (Gestión: desarrollo urbano, ordenamiento territorial, reglamentos de construcción ) Exposición En la dimensión social ( Gestión: alerta temprana y organización) Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
- 22. Exposición 22
- 23. Los bienes expuestos pueden ser tangibles e Intangibles Intangibles en las empresas • Reputación de la marca (imagen destino de sitios turísticos) • El precio de las acciones • Confiabilidad para la cadena de suministro • Las relaciones de mercado y laborales • Los compromisos contractuales • La información y el saber hacer Fuente: L.E. Pérez-Ortiz “Algunos elementos de la ventaja competitiva” Exposición
- 24. La Cadena de Suministro como un bien expuesto 1.Las economías están estructuradas alrededor de cadenas de suministro, con ello la exposición de la producción ante los riesgos de desastres se ha globalizado. 2.Mejorar la eficiencia de la cadena de suministro con inventarios ajustados y entrega justo a tiempo, aumentan la vulnerabilidad frente a los desastres. 3.La empresa necesita asegurar el flujo permanente de materiales, productos, servicios, medios de pago e información Fuente: L.E. Pérez-Ortiz Exposición El sismo en Japón afectó nodos de las cadenas de suministro, generando afectación en empresas de todo el mundo. “La ventaja competitiva no sólo depende de que la cadena de suministro sea eficiente, también de que sea resistente a los impactos de los desastres”.
- 25. Confianza en el gobierno (un bien expuesto intangible) Exposición El acto de gobernar y dirigir a una sociedad es cada día más complejo. La pertinencia de las decisiones, la capacidad de resolver problemas y la honestidad de las intenciones son fuente potencial de crisis en situación de desastre. 1.La gestión de crisis derivadas de desastres se concentra en dos vías de acción simultáneas: a) La resolución de los problemas originados por los daños y pérdidas (atención de la emergencia y la reconstrucción). b) Protección y defensa de la relación ciudadano-gobierno, de la confianza y la reputación. Fuente: L.E. Pérez-Ortiz 2.El debate de las decisiones, acciones u omisiones de los decisores responsables será parte de la crisis.
- 26. Vulnerabilidad R=PxExV • Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados •Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros no serlo. •Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-
- 29. VULNERABILIDAD Procesos que incrementan la vulnerabilidad y el peligro Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-CENAPRED PELIGRO Amplificador
- 30. Riesgo: daños y pérdidas probables de bienes vulnerables expuestos ante un peligro dado Amplificador Vulnerabilidad Riesgo Peligro R=PxExV Fuente: L.E. Pérez-Ortiz- Exposición
- 31. Variable de gestión ¿Controlable? Peligro Exposición No en naturales Si en los que causa el hombre Difícil y costoso Vulnerabilidad Si Amplificadores Si Riesgo si Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de R. Quass
- 32. 2.- La Gestión Integral de los Riesgos de Desastre (GIRD) 32
- 33. Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición Física Políticas Políticas Gubernamentales • Estado de Bienestar • Sin articulación • Sin eficacia • Agropecuario • Forestal • Sin Transparencia Macró fuerzas: • Industrial • Crecimiento población • Urbano • Deforestación Política de las Políticas Públicas •Sustentable •Gobernanza CAUSAS DE FONDO Fuente: L.E. Pérez-Ortiz • Urbanización acelerada • Desigualdad (territorial) • Marginación • Ubicación Peligrosa E Económica L • Ingresos bajos e inseguros I Social • Capacidad de acceso a la prevención y a la resiliencia VULNERABILIDAD PRESIÓNES DINÁMICAS P •Vivienda Frágil EXPOSICIÓN G Desastre R O S
- 34. CAUSAS Fases de Intervención de la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre Riesgo Vulnerabilidad y Exposición Peligro la construcción de nuevos riesgos • Planeación del desarrollo • Ordenamiento Territorial • Reglamentos de Construcción • Evitar Gestión Prospectiva Materialización del Riesgo > Desastre Impacto o efecto • Reubicación • Mitigación • Preparación • Alertamiento • Transferencia de Riesgos • Respuesta • Atención de emergencias • Auxilio • Gestión de crisis • Recuperación • Reconstrucción • resiliente Gestión Correctiva Gestión Reactiva Latente Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de E. Guevara Gestión Prospectiva / Correctiva
- 35. 3.- El Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre
- 36. ¿Política? POLITY (ESTRUCTURA). Forma, orden, instituciones, reglas y normas. Estructura por dónde transitan los comportamientos políticos POLITICS (PROCESO). Secuencia de actos, serie de conductas (individuales y colectivas) encadenadas, formas de organización, negociaciones, la política en acción. POLICY (RESULTADO). Respuestas a la combinación de estructuras y procesos. Estas respuestas (decisiones) son el producto final de la política: resultado que pretende intervenir sobre las relaciones sociales (Política Pública) Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
- 37. 1950 – 1970 Políticas Públicas Racionalizar la decisión pública Guerra Fría 1970 - 1990 1990 - 2008 Gestión Pública Gobernanza y Redes Hacer eficiente la Colaboración/ gestión/implementación coordinación entre Pública (Nueva gestión actores Pública) Crisis Estado de Bienestar Obtener objetivos con múltiples actores y un Estado debilitado Fuente: L.E. Pérez Ortiz modificado de E. Villareal.
- 38. Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo Problema Público ¿Desastre ó Riesgo? Política Pública Opción a • • • • • • Evidencias Argumentos Datos Información Atlas de Riesgos Evaluación de desastres Estudios ¡CIENCIA..!! Causa de exposición 1 Opción n.. Causa de vulnerabilidad 2 D I S E Ñ O Acción Prospectiva Acción Correctiva Acción Reactiva Causa n… Acción n…. Evaluación Fuente: L.E. Pérez-Ortiz Opción b
- 39. Fuentes del bienestar Los Mercados (Sectores productivos) Familia, amigos, comunidad (Sociedad) Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
- 40. Política ¿pública o gubernamental? Sociedad incapaz Reacción Fuente: L.E. Pérez-Ortiz- Solución Compartida Prevención
- 41. Política pública y redes Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
- 42. Principios oGov Participación Colaboración Transparencia Fuente: A. Ortiz de Zárate
- 44. Gracias Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortiz Cancino [email protected]