Marco de Sendai. Riesgo de desastres.

José María Olayo olayo.blogspot.com
Reducción
del Riesgo de
Desastres
2015-2030
Marco
de Sendai

El Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015-2030 se
adoptó en la tercera Conferencia Mundial
de las Naciones Unidas celebrada en
Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015.
Este es el resultado de una serie de consultas
entre las partes interesadas que se iniciaron
en marzo de 2012 y de las negociaciones
intergubernamentales que tuvieron lugar
entre julio de 2014 y marzo de 2015, con el
apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reducción del Riesgo de Desastres,
a petición de la Asamblea General de
las Naciones Unidas.

Este Marco es el instrumento sucesor del Marco
de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento
de la resiliencia de las naciones y las comunidades
ante los desastres. El Marco de Acción de Hyogo se
concibió para dar un mayor impulso a la labor
mundial en relación con el Marco Internacional
de Acción del Decenio Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales de 1989
y la Estrategia de Yokohama para un Mundo
Más Seguro: Directrices para la prevención de
los desastres naturales, la preparación para
casos de desastre y la mitigación de sus efectos,
adoptada en 1994, así como su Plan de Acción,
y la Estrategia Internacional para la Reducción
de los Desastres de 1999.
https://www.eird.org/cdmah/contenido/hyogo-framework-spanish.pdf

El Marco de Sendai se basa en elementos que garantizan la continuidad del trabajo
hecho por los Estados y otras partes interesadas en relación con el Marco de Acción
de Hyogo, y presenta una serie de innovaciones que se solicitaron durante las
consultas y las negociaciones. Muchos comentaristas han indicado que los cambios
más importantes son el marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de desastres
en lugar de en la gestión de desastres, la definición de siete objetivos mundiales, la
reducción del riesgo de desastres como resultado esperado, un objetivo centrado
en evitar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y reforzar
la resiliencia, así como un conjunto de principios rectores, incluida la responsabilidad
primordial de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de desastres, y la participación
de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado.
Además, el alcance de la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado
considerablemente para centrarse tanto en las amenazas naturales como de origen
humano, así como en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos
conexos. Se promueve plenamente la resiliencia sanitaria.

El Marco de Sendai también expresa:
- la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus dimensiones
relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas;
- el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las platafor
más nacionales;
- la rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres;
- la necesidad de prepararse para “reconstruir mejor”;
- el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones;
- la movilización de inversiones que tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir
la aparición de nuevos riesgos;
- la resiliencia de la infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares
de trabajo;
- el fortalecimiento de la cooperación internacional y las alianzas de trabajo mundiales
y la elaboración de políticas de los donantes y programas que tengan en cuenta los
riesgos, incluidos los préstamos y el apoyo financiero brindados por las instituciones
financieras internacionales.

Asimismo, la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres
y las plataformas regionales para la reducción del riesgo de desastres se
reconocen claramente como mecanismos que refuerzan la coherencia
entre las agendas, el seguimiento y las revisiones periódicas como apoyo
a los organismos de gobernanza de las Naciones Unidas.
Se ha encargado a la UNISDR que ayude a la implementación,
el seguimiento y la revisión del Marco de Sendai.
Margareta Wahlström
Representante Especial de las Naciones Unidas
Del Secretario General para la Reducción del
Riesgo de Desastres

I. Preámbulo.
1. El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 fue
aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015
en Sendai, Miyagi (Japón), que brindó a los países una oportunidad única de:
a) Aprobar un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015 conciso,
específico, preparado con visión de futuro y orientado a la acción;
b) Concluir la evaluación y el examen de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo para
2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres;
c) Examinar la experiencia adquirida mediante las estrategias, instituciones y planes regionales
y nacionales para la reducción del riesgo de desastres y sus recomendaciones, así como los
acuerdos regionales pertinentes para la aplicación del Marco de Acción de Hyogo;
d) Determinar las modalidades de cooperación basada en los compromisos para la aplicación
de un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015;
e) Determinar las modalidades para el examen periódico de la aplicación de un marco para
la reducción del riesgo de desastres después de 2015.

2. Durante la Conferencia Mundial, los Estados
también reiteraron su compromiso de abordar la
reducción del riesgo de desastres y el aumento de
la resiliencia ante los desastres con un renovado
sentido de urgencia en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicación de la pobreza, y de
integrar como corresponda tanto la reducción
del riesgo de desastres como el aumento de
la resiliencia en las políticas, los planes, los
programas y los presupuestos a todos los
niveles y de examinar ambas cuestiones
en los marcos pertinentes.

Marco de Acción de Hyogo: enseñanzas extraídas,
carencias detectadas y desafíos futuros.
3. Desde la adopción del Marco de Acción de Hyogo en 2005, y como se documenta
en los informes nacionales y regionales sobre los progresos realizados en su
aplicación y en otros informes de nivel mundial, los países y otros actores pertinentes
han logrado avances en la reducción del riesgo de desastres a nivel local, nacional,
regional y mundial, lo que ha contribuido a la disminución de la mortalidad en el
caso de algunas amenazas. La reducción del riesgo de desastres es una inversión
rentable en la prevención de pérdidas futuras.
Una gestión eficaz del riesgo de desastres contribuye al desarrollo sostenible.
(...)

(…)
Los países han mejorado sus capacidades de gestión del riesgo de desastres; los
mecanismos internacionales para el asesoramiento estratégico, la coordinación y la
creación de alianzas para la reducción del riesgo de desastres, como la Plataforma
Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres y las plataformas regionales para la
reducción del riesgo de desastres, así como otros foros internacionales y regionales para
la cooperación pertinentes, han contribuido de manera fundamental a la elaboración de
políticas y estrategias y al fomento del conocimiento y la enseñanza mutua.
En general, el Marco de Acción de Hyogo ha sido un instrumento importante para la
sensibilización del público y las instituciones, para generar compromiso político y para
centrar e impulsar medidas por parte de una amplia gama de actores a todos los niveles.

4. Sin embargo, en el mismo período de diez años, los desastres han seguido
cobrándose un alto precio y, en consecuencia, afectando al bienestar y la
seguridad de personas, comunidades y países enteros.
Más de 700.000 personas han perdido la vida, más de 1,4 millones han sufrido heridas
y alrededor de 23 millones se han quedado sin hogar como consecuencia de los desastres.
En general, más de 1.500 millones de personas se han visto perjudicadas por los desastres
en diversas formas, y las mujeres, los niños y las personas en situaciones vulnerables han
sido afectados de manera desproporcionada. Las pérdidas económicas totales ascendieron
a más de 1,3 billones de dólares. Además, entre 2008 y 2012, 144 millones de personas
resultaron desplazadas por desastres.
(...)

(…)
Los desastres, muchos de los cuales se ven exacerbados por el cambio climático y
están aumentando en frecuencia e intensidad, obstaculizan significativamente el
progreso hacia el desarrollo sostenible. La información existente indica que, en todos
los países, el grado de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más
rapidez de lo que ha disminuido la vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos
y un incremento constante de las pérdidas relacionadas con los desastres, con un
considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario, cultural y
ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario.
Los desastres recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente
en las comunidades, las familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen
un alto porcentaje de todas las pérdidas. Todos los países –especialmente los países en
desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas económicas provocadas por los desastres
son desproporcionadamente más altas– enfrentan un volumen creciente de posibles
costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y de otra índole.

5. Es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y
reducirlo para proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades
y los países, sus medios de subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus
activos socioeconómicos y sus ecosistemas, reforzando así su resiliencia.
6. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de exposición
y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres,
y asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. Deben adoptarse
medidas más específicas para luchar contra los factores subyacentes que aumentan el
riesgo de desastres, como las consecuencias de la pobreza y la desigualdad, el cambio
climático y la variabilidad del clima, la urbanización rápida y no planificada, la
gestión inadecuada de las tierras, y factores agravantes como los cambios demográficos,
los arreglos institucionales deficientes, ...

… las políticas formuladas sin conocimiento de los riesgos, la falta de regulación e
incentivos para inversiones privadas en la reducción del riesgo de desastres, las
cadenas de suministro complejas, las limitaciones en cuanto a la disponibilidad de
tecnología, la utilización no sostenible de los recursos naturales, el debilitamiento
de los ecosistemas, las pandemias y las epidemias. Por otra parte, es necesario seguir
reforzando la buena gobernanza en las estrategias de reducción del riesgo de desastres
a nivel nacional, regional y mundial y mejorando la preparación y la coordinación
nacional para la respuesta a los desastres, la rehabilitación y la reconstrucción, y
utilizar la reconstrucción y la recuperación posteriores a los desastres para “reconstruir
mejor”, con el apoyo de modalidades reforzadas de cooperación internacional.

7. Tiene que haber un enfoque preventivo del riesgo de desastres más amplio y más
centrado en las personas. Las prácticas de reducción del riesgo de desastres deben
contemplar amenazas múltiples y ser multisectoriales, inclusivas y accesibles para
que sean eficientes y eficaces. Si bien cabe reconocer la función de liderazgo,
regulación y coordinación que desempeñan los gobiernos, estos deben interactuar
con los actores pertinentes, entre ellos las mujeres, los niños y los jóvenes, las
personas con discapacidad, los pobres, los migrantes, los pueblos indígenas, los
voluntarios, la comunidad de profesionales y las personas de edad, en el diseño
y la aplicación de políticas, planes y normas.
Los sectores público y privado y las organizaciones de la sociedad civil, así como
la comunidad académica y las instituciones científicas y de investigación, deben
colaborar más estrechamente y crear oportunidades de colaboración, y las
empresas deben integrar el riesgo de desastres en sus prácticas de gestión.

8. La cooperación internacional, regional, subregional y transfronteriza sigue siendo
fundamental para ayudar a los Estados, las autoridades nacionales y locales, las
comunidades y las empresas a reducir el riesgo de desastres. Podría ser necesario
reforzar los mecanismos existentes con el fin de que puedan proporcionar un apoyo
eficaz y lograr una mejor aplicación.
Los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños
Estados insulares en desarrollo, los países en desarrollo sin litoral y los países africanos,
así como los países de ingresos medianos que enfrentan problemas específicos, necesitan
especial atención y apoyo para incrementar sus propios recursos y capacidades por vías
bilaterales y multilaterales a fin de asegurar medios de aplicación adecuados, sostenibles
y oportunos para la creación de capacidad, la asistencia financiera y técnica y la
transferencia de tecnología, de acuerdo con los compromisos internacionales.

9. En general, el Marco de Acción de Hyogo ha proporcionado directrices fundamentales
para reducir el riesgo de desastres y ha ayudado a progresar en el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, su aplicación ha puesto de manifiesto varias
carencias en el tratamiento de los factores de riesgo subyacentes, en la formulación de
los objetivos y prioridades de acción, en la necesidad de promover la resiliencia a los
desastres a todos los niveles y en asegurar que se cuente con los medios de aplicación
adecuados. Las carencias son muestra de que es necesario desarrollar un marco orientado
a la acción que los gobiernos y los actores pertinentes puedan implementar prestándose
apoyo y complementándose y que contribuya a determinar los riesgos de desastres
que han de gestionarse y oriente las inversiones para aumentar la resiliencia.
10. Diez años después de la adopción del Marco de Acción de Hyogo, los desastres
continúan menoscabando los esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible.

11. Las negociaciones intergubernamentales sobre la agenda para el desarrollo
después de 2015, la financiación para el desarrollo, el cambio climático y la
reducción del riesgo de desastres brindan a la comunidad internacional una
oportunidad única de lograr una mayor coherencia en las políticas, instituciones,
metas, indicadores y sistemas de medición de la aplicación, respetando al mismo
tiempo sus respectivos mandatos. Si se aseguran vínculos creíbles, cuando corresponda,
entre estos procesos se contribuirá a crear resiliencia y lograr el objetivo mundial de
erradicar la pobreza.

12. Cabe recordar que en el documento final de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en 2012, titulado “El futuro
que queremos”, se pedía que la reducción del riesgo de desastres y la creación
de resiliencia se abordaran con un renovado sentido de urgencia en el contexto
del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza y, según procediera,
se integrara a todos los niveles. La Conferencia también reafirmó todos los
principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
13. Enfrentar el cambio climático como uno de los factores que impulsan el riesgo
de desastres, respetando al mismo tiempo el mandato de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, representa una oportunidad de
reducir el riesgo de desastres de manera significativa y coherente en todos los
procesos intergubernamentales interrelacionados.

14. En este contexto, y con el fin de reducir el riesgo de desastres, es necesario abordar
los desafíos actuales y prepararse para los futuros centrándose en las acciones siguientes:
vigilar, evaluar y comprender el riesgo de desastres y compartir dicha información y la
forma en que se genera; fortalecer la gobernanza y la coordinación en materia de riesgo
de desastres en las instituciones y los sectores pertinentes y la participación plena y
significativa de los actores pertinentes a los niveles que corresponda; invertir en la
resiliencia económica, social, sanitaria, cultural y educativa de las personas, las
comunidades y los países y en el medio ambiente, así como a través de la tecnología
y la investigación; y mejorar los sistemas de alerta temprana sobre amenazas múltiples,
la preparación, la respuesta, la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.
A fin de complementar las medidas y capacidades nacionales, es necesario mejorar la
cooperación internacional entre los países desarrollados y los países en desarrollo y
entre los Estados y las organizaciones internacionales.

15. El presente Marco se aplicará a los riesgos de desastres de pequeña y gan escala,
frecuentes y poco frecuentes, súbitos y de evolución lenta, debidos a amenazas
naturales o de origen humano, así como a las amenazas y los riesgos ambientales,
tecnológicos y biológicos conexos. Tiene por objeto orientar la gestión del riesgo
de desastres en relación con amenazas múltiples en el desarrollo a todos los niveles,
así como en todos los sectores y entre un sector y otro.

II. Resultado previsto y objetivo.
16. Si bien se han logrado algunos avances en el aumento de la resiliencia y la
reducción de las pérdidas y los daños, la reducción sustancial del riesgo de desastres
exige perseverancia y persistencia, con una atención más explícita en las personas
y su salud y medios de subsistencia, así como un seguimiento regular. Sobre la base
del Marco de Acción de Hyogo, el presente Marco tiene como objetivo lograr el
siguiente resultado en los próximos 15 años:
La reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas
ocasionadas por los desastres, tanto en vidas, medios de subsistencia
y salud como en bienes económicos, físicos, sociales, culturales y
ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países.
La consecución de este resultado requiere que los dirigentes políticos a todos los niveles
de todos los países se comprometan firmemente y se impliquen en la aplicación y el
seguimiento del presente Marco y la creación del entorno propicio necesario.

17. Para alcanzar el resultado previsto, debe perseguirse el objetivo siguiente:
Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes
implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica, estructural,
jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e
institucional que prevengan y reduzcan el grado de exposición a las amenazas
y la vulnerabilidad a los desastres, aumenten la preparación para la respuesta
y la recuperación y refuercen de ese modo la resiliencia.
Para alcanzar este objetivo, es necesario mejorar la capacidad de aplicación de
los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños
Estados insulares en desarrollo, los países en desarrollo sin litoral y los países
africanos, así como los países de ingresos medianos que enfrentan problemas
especiales, incluida la movilización de apoyo por medio de la cooperación
internacional para proveer los medios de aplicación de conformidad con
sus prioridades nacionales.

18. Con el fin de apoyar la evaluación de los avances mundiales en el logro del
resultado y el objetivo del presente Marco, se han acordado siete metas mundiales.
Estas metas se medirán a nivel mundial y se complementarán con el trabajo destinado
a preparar los indicadores pertinentes.Las metas e indicadores nacionales también
contribuirán a lograr el resultado y el objetivo del presente Marco.
Las siete metas mundiales son las siguientes:
a) Reducir considerablemente la mortalidad mundial causada por desastres para 2030,
y lograr reducir la tasa de mortalidad mundial causada por desastres por cada
100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto del período 2005-2015;
b) Reducir considerablemente el número de personas afectadas a nivel mundial para
2030, y lograr reducir el promedio mundial por cada 100.000 personas en el decenio
2020-2030 respecto del período 2005-2015;
c) Reducir las pérdidas económicas causadas directamente por los desastres en relación
con el producto interno bruto (PIB) mundial para 2030;

d) Reducir considerablemente los daños causados por los desastres en las
infraestructuras vitales y la interrupción de los servicios básicos, como las
instalaciones de salud y educativas, incluso desarrollando su resiliencia para 2030;
e) Incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias
de reducción del riesgo de desastres a nivel nacional y local para 2020;
f) Mejorar considerablemente la cooperación internacional para los países en desarrollo
mediante un apoyo adecuado y sostenible que complemente las medidas adoptadas
a nivel nacional para la aplicación del presente Marco para 2030;
g) Incrementar considerablemente la disponibilidad de los sistemas de alerta temprana
sobre amenazas múltiples y de la información y las evaluaciones sobre el riesgo de
desastres transmitidas a las personas, y el acceso a ellos, para 2030.

III. Principios rectores.
19. Sobre la base de los principios contenidos en la Estrategia de Yokohama para
un Mundo Más Seguro: Directrices para la Prevención de Desastres Naturales, la
Preparación para Casos de Desastres y la Mitigación de sus Efectos10 y el Marco de
Acción de Hyogo, la aplicación del presente Marco estará guiada por los siguientes
principios, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y de conformidad con
la legislación nacional, así como las obligaciones y compromisos internacionales:
a) Cada Estado tiene la responsabilidad primordial de prevenir y reducir el riesgo
de desastres, incluso mediante la cooperación internacional, regional, subregional,
transfronteriza y bilateral. La reducción del riesgo de desastres es un problema
común de todos los Estados y la medida en que los países en desarrollo puedan
mejorar y aplicar eficazmente las políticas y medidas nacionales de reducción del
riesgo de desastres, en el contexto de sus respectivas circunstancias y capacidades,
puede mejorar aún más por medio de la cooperación internacional sostenible;

b) Para la reducción del riesgo de desastres es necesario que las responsabilidades
sean compartidas por los gobiernos centrales y las autoridades, los sectores y los
actores nacionales pertinentes, como corresponda según sus circunstancias y
sistemas de gobernanza nacionales;
c) La gestión del riesgo de desastres está orientada a la protección de las personas
y sus bienes, salud, medios de vida y bienes de producción, así como los activos
culturales y ambientales, al tiempo que se respetan todos los derechos humanos,
incluido el derecho al desarrollo, y se promueve su aplicación;
d) La reducción del riesgo de desastres requiere la implicación y colaboración de toda
la sociedad. Requiere también empoderamiento y una participación inclusiva,
accesible y no discriminatoria, prestando especial atención a las personas afectadas
desproporcionadamente por los desastres, en particular las más pobres. Deberían
integrarse perspectivas de género, edad, discapacidad y cultura en todas las políticas
y prácticas, y debería promoverse el liderazgo de las mujeres y los jóvenes. En este
contexto, debería prestarse especial atención a la mejora del trabajo voluntario
organizado de los ciudadanos;

e) La reducción y la gestión del riesgo de desastres dependen de los mecanismos
de coordinación en todos los sectores y entre un sector y otro y con los actores
pertinentes a todos los niveles, y requiere la plena participación de todas las
instituciones ejecutivas y legislativas del Estado a nivel nacional y local y una
articulación clara de las responsabilidades de los actores públicos y privados,
incluidas las empresas y el sector académico, para asegurar la comunicación
mutua, la cooperación, la complementariedad en funciones y rendición de
cuentas y el seguimiento;
f) Si bien la función propiciadora, de orientación y de coordinación de los gobiernos
nacionales y federales sigue siendo esencial, es necesario empoderar a las autoridades
y las comunidades locales para reducir el riesgo de desastres, incluso mediante
recursos, incentivos y responsabilidades por la toma de decisiones, como corresponda;
g) La reducción del riesgo de desastres requiere un enfoque basado en múltiples
amenazas y la toma de decisiones inclusiva fundamentada en la determinación de
los riesgos y basada en el intercambio abierto y la divulgación de datos desglosados,
incluso por sexo, edad y discapacidad, así como de la información sobre los riesgos
fácilmente accesible, actualizada, comprensible, con base científica y no confidencial,
complementada con los conocimientos tradicionales;

h) La elaboración, el fortalecimiento y la aplicación de las políticas, planes, prácticas
y mecanismos pertinentes deben buscar que exista coherencia, como corresponda,
entre las agendas para el desarrollo y el crecimiento sostenibles, la seguridad
alimentaria, la salud y la seguridad, la variabilidad y el cambio climático, la gestión
ambiental y la reducción del riesgo de desastres. La reducción del riesgo de desastres
es esencial para lograr el desarrollo sostenible;
i) Si bien los factores que pueden aumentar el riesgo de desastres pueden ser de alcance
local, nacional, regional o mundial, los riesgos de desastres tienen características
locales y específicas que deben comprenderse para determinar las medidas de
reducción del riesgo de desastres;
j) Enfrentar los factores subyacentes al riesgo de desastres mediante inversiones
públicas y privadas basadas en información sobre estos riesgos es más rentable que
depender principalmente de la respuesta y la recuperación después de los desastres,
y contribuye al desarrollo sostenible;

k) En la fase de recuperación, rehabilitación y reconstrucción después de los
desastres, es fundamental prevenir nuevos desastres y reducir el riesgo de
desastres mediante el principio de “reconstruir mejor” e incrementar la
educación y la sensibilización públicas sobre el riesgo de desastres;
l) Una alianza mundial eficaz y significativa y el mayor fortalecimiento de la
cooperación internacional, incluido el cumplimiento de los compromisos
respectivos en materia de asistencia oficial para el desarrollo por parte de los
países desarrollados, son esenciales para una gestión eficaz del riesgo de desastres;
m) Los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños
Estados insulares en desarrollo, los países en desarrollo sin litoral y los países
africanos, así como los países de ingresos medianos y otros países que enfrentan
problemas específicos de riesgo de desastres, necesitan apoyo suficiente, sostenible
y oportuno, incluso con financiación, transferencia de tecnología y creación de
capacidad de los países desarrollados y los asociados, ajustado a sus necesidades
y prioridades, según las definan ellos mismos.

IV. Prioridades de acción.
20. Teniendo en cuenta la experiencia adquirida con la aplicación del Marco de
Acción de Hyogo, y en aras del resultado esperado y del objetivo, los Estados deben
adoptar medidas específicas en todos los sectores, en los planos local, nacional,
regional y mundial, con respecto a las siguientes cuatro esferas prioritarias:
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres.
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la
rehabilitación y la reconstrucción.

21. En su enfoque para la reducción del riesgo de desastres, los Estados, las
organizaciones regionales e internacionales y otros actores pertinentes deben
tener en consideración las actividades clave que se enumeran en relación con
cada una de estas cuatro prioridades y deben ponerlas en práctica, como
corresponda, teniendo en cuenta sus respectivas capacidades, de conformidad
con las leyes y la regulación nacionales.
22. En el contexto de la creciente interdependencia mundial, se precisa de una
cooperación internacional concertada, un entorno internacional propicio y medios
de ejecución para estimular y contribuir al desarrollo de los conocimientos, las
capacidades y la motivación para la reducción del riesgo de desastres a todos los
niveles, en particular en los países en desarrollo.

Medidas de seguimiento.
49. La Conferencia invita a la Asamblea General, en su septuagésimo período de
sesiones, a que considere la posibilidad de incluir el examen de los progresos a
nivel mundial de la aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo
de Desastres 2015-2030 como parte de sus procesos de seguimiento integrados y
coordinados de las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, en consonancia
con el Consejo Económico y Social, el Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo
Sostenible y los ciclos de revisión cuadrienal amplia de la política, como corresponda,
teniendo en cuenta las contribuciones de la Plataforma Mundial para la Reducción del
Riesgo de Desastres y las plataformas regionales para la reducción del riesgo de desastre
y el sistema de seguimiento de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo.

50. La Conferencia recomienda a la Asamblea General que establezca en su
sexagésimo noveno período de sesiones un grupo de trabajo intergubernamental
de composición abierta, compuesto de expertos nombrados por los Estados Miembros
y con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres, con participación de los actores pertinentes, para que elabore un conjunto
de posibles indicadores orientados a medir los avances que se realicen a nivel mundial
en lo que respecta a la aplicación del presente Marco combinado con la labor del
Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
La Conferencia también recomienda que el grupo de trabajo examine las
recomendaciones del Grupo Asesor Científico y Técnico de la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres sobre la actualización de la publicación
titulada “2009 UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres” a más
tardar en diciembre de 2016, y que se presenten los resultados de su labor a la
Asamblea General para su examen y aprobación.

https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

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