Normativa en materia de residuos: Directiva, ley de residuos y PIGRN

Normativa sobre residuos

Curso sobre Residuos:
Situación Actual y Perspectivas de Futuro

Generación de Residuos urbanos

«La Gran Placa de Basura del Pacífico»
Un continente de basuras en el océano Pacífico, entre California y
Hawai.

Tamaño unos 3,43 millones de kilómetros cuadrados (un tercio de la
superficie de Europa).

Podría llegar a ser diez veces mayor en la próxima década.

Formado por residuos de las costas y de las embarcaciones.

Se estima que pesa 3,5 millones de toneladas, 3,3 millones de
desechos/km2, 80% de ellos de plásticos.
Algalita Marine Research Foundation

Las especies
más peligrosas
del
Mediterráneo

Generación de Residuos urbanos (kg/hab - día)

Composición de Residuos urbanos

Composición de Residuos en Navarra

Residuos (toneladas) 2008
Residuos Industriales No Peligrosos 985.863
Residuos Construcción y Demolición (**) 462.595
Residuos Urbanos 294.400
Lodos Depuradora (*) 54.771
Residuos Peligrosos 42.865
Vehículos Fuera de Uso 13.687
Otros son:
Neumaticos Fuera de Uso 4.733
PCB/PCT y aparatos que los contengan 2.298
Residuos de Plástico de Uso Agrícola 1.526
Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos 2.797
Pilas y Acumuladores 82
(*) Después tratamiento fangos
(**) Datos de gestores autorizados

Composición de Residuos urbanos en Navarra

2009

El complejo mundo de la
normativa …

Principios en la política en materia de residuos

1.Establecer prioridades en las opciones de gestión desde la prevención,
reutilización, reciclaje, valorización energética y por ultimo la eliminación.
2.Promover la correcta gestión del conjunto de los residuos.
3.Que todos los agentes implicados asuman su cuota de responsabilidad
en relación con los residuos.
4.Disponer de infraestructuras suficientes para garantizar que los residuos
se gestionan correctamente y en lo posible cerca de su lugar de
generación.

EUROPEA
NACIONAL
 Directiva 78/319/CEE, relativa a los residuos tóxicos y
RD 952/1997, por el que se modifica el
peligrosos Reglamento para la ejecución
 Directiva 91/689/CEE, relativa a los residuos peligrosos de la Ley 20/1986, Básica de Residuos
Tóxicos y Peligrosos

 Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos
RD 1481/2001, eliminación de residuos
 Decisión 2003/33/CE, criterio y procedimientos de mediante depósito en vertedero
admisión de residuos en vertederos.

Orden MAM 304/2002, por la que se
 Decisión 96/350/CE, lista de operaciones de
publican las operaciones de valorización y
valorización y eliminación
eliminación de residuos y la lista europea
 Decisión 2000/532/CE, lista de residuos de residuos.

NACIONAL
EUROPEA
Ley 11/1997, de Envases y
Residuos de Envases.
 Directiva 94/62/CE, relativa a los Envases y Residuos
de Envases Real Decreto 252/2006, por el que
se revisan los objetivos de reciclado
y valorización establecidos en la
Ley 11/1997.

Ley 22/2011, de 28 de julio, de
 DIRECTIVA 2008/98/CE , sobre residuos residuos y suelos contaminados

Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015
Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2010-2020

DIRECTIVA 2008/98/CE , sobre residuos

• Hacia una «sociedad del reciclado»: evitar la generación de
residuos y utilizar los residuos como un recurso.

• Disociar crecimiento económico y generación de residuos.

• Jerarquía en la producción y en la gestión (Estados miembros
elaborarán Programas de prevención de residuos a más tardar el 12 de
diciembre de 2013)

• Otros:
◦ Definición de nuevos conceptos: subproducto, fin de condición de residuo
◦ Fijar nuevos objetivos de reciclado para el año 2020
◦ Responsabilidad ampliada del productor en la gestión del residuo
◦ …

Jerarquía de
gestión de
Eliminación
residuos

Valorización

Reciclado

Preparación para la
Reutilización

Prevención

«Prevención»: medidas adoptadas antes de que una sustancia,
material o producto se haya convertido en residuo, para reducir:

a) la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los
productos o el alargamiento de la vida útil de los productos;

b) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud
humana de la generación de residuos, o

c) el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos;

Directiva 2008/98/CE

LEY 22/2011, DE 28 DE JULIO, DE RESIDUOS Y SUELOS
CONTAMINADOS

Jerarquía a) prevención; b) preparación para la reutilización;
c) reciclado; d) otro tipo de valorización, por ejemplo,
la valorización energética; y e) eliminación.

Instrumentos específicos prevención

•Medidas e instrumentos económicos: canon al vertido e
incineración.
•Compra pública: uso de productos reutilizables,
fácilmente reciclables y procedentes de residuos.
•Planes de gestión de residuos autonómicos

LEY 22/2011, DE 28 DE JULIO, DE RESIDUOS Y SUELOS
CONTAMINADOS
Objetivos RU: recogida separada de residuos antes de 2015 (metal,
papel, plástico y vidrio)
Preparación para la reutilización y reciclaje y del 50% antes
de 2020.
Fomento de la recogida separada de biorresiduos.

RCD: preparar para su reutilización, reciclaje y valoración el
70% antes de 2020.

Prevención: reducción del 10% en peso de los residuos
producidos en 2020 respecto a los generados en 2010.
(ampl.)

Sistema de Depósito, Se abre la posibilidad al SDDR, aunque primero
Devolución y Retorno “deberá demostrar que es un instrumento técnico,
de envases (SDDR) económico y ambientalmente viable para una
gestión más eficaz de los residuos".
La implementación del sistema será electiva
dependiendo cada Comunidad Autónoma.

Bolsas de un solo Sustitución de bolsas comerciales de un solo uso de
uso plástico no biodegradable (*):
a) Antes de 2013 sustitución del 60% de las bolsas;
b) antes de 2015 sustitución del 70% de las bolsas;
desde 1/01/2015 incluirán un mensaje alusivo a los
efectos que provocan en el medio ambiente.
c) antes de 2016 sustitución del 80% de las bolsas;
d) en 2018 sustitución de la totalidad de las bolsas, con
excepción de las que se usen para contener pescados,
carnes u otros alimentos perecederos.

(*) Referencia la estimación de las puestas en el mercado en 2007

Certificación Forestal Hace referencia a que el Gobierno promoverá la
cooperación técnica y la colaboración con la
iniciativa privada e impulsará las medidas
oportunas para extender el sistema de
certificación forestal.

Nuevos conceptos: subproducto, fin de condición
Otras
de residuo, «residuo doméstico», «comercial» e
«industrial»,etc.
Prioridad del proceso de reciclaje dentro de
Europa
Responsabilidad ampliada del productor
Simplificación de trámites
Creación de una Comisión de coordinación en
materia de residuos: integrada por representantes de
la Administración General del Estado, Comunidades y
Ciudades Autónomas, y Entidades Locales.
Mejora del intercambio y acceso a la información

ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos
contempladas en el artículo 15

Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la
generación de residuos
1. La aplicación de medidas de planificación u otros instrumentos
económicos que fomenten una utilización eficiente de los recursos.
2. La promoción de la investigación y el desarrollo destinados a obtener
tecnologías y productos más limpios y con menos residuos, así como la difusión
y utilización de los resultados de estos trabajos de investigación y desarrollo.
3. La elaboración de indicadores significativos y efectivos de las presiones
medioambientales relacionadas con la generación de residuos con miras a
contribuir a la prevención de la generación de residuos a todos los niveles,
desde las comparaciones de productos a escala comunitaria hasta las
intervenciones por parte de las autoridades locales o medidas de carácter
nacional.

contempladas en el artículo 15 (cont.)
Medidas que pueden afectar a la fase de diseño, producción y
distribución
4. La promoción del eco-diseño (la integración sistemática de los aspectos
medioambientales en el diseño del producto con el fin de mejorar el
comportamiento medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida,
y en particular su duración) y la certificación forestal.
5. La aportación de información sobre las técnicas de prevención de residuos
con miras a facilitar la aplicación de las mejores técnicas disponibles por la
industria.
6. La organización de la formación de las autoridades competentes en lo que
se refiere a la inserción de requisitos de prevención de residuos en las
autorizaciones expedidas en virtud de esta Ley y de la Ley 16/2002, de
prevención y control integrados de la contaminación.
7. La inclusión de medidas para evitar la producción de residuos en las
instalaciones a las que no se aplica la Ley 16/2002, de 1 de julio. En su caso,
estas medidas podrían incluir evaluaciones o planes de prevención de residuos.


Medidas que pueden afectar a la fase de diseño, producción y
distribución
8. La realización de campañas de sensibilización o la aportación de apoyo de
tipo económico, apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las
empresas. Estas medidas tienen más posibilidades de ser especialmente
efectivas cuando están destinadas y adaptadas a pequeñas y medianas
empresas, y se aplican a través de redes de empresas ya establecidas.
9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o
negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o
industriales correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de
prevención de residuos, o de que corrijan los productos o embalajes que
generen residuos.
10. La promoción de sistemas de gestión medioambiental acreditables,
incluida las normas EMAS e ISO 14001.

Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso (ampl.)
11. Medidas encaminadas a la sustitución de productos de un solo uso cuando existan
productos reutilizables alternativos.

12. Campañas de sensibilización e información dirigidas al público en general o a un
grupo concreto de consumidores.

13. La promoción de etiquetas ecológicas y sistemas de certificación forestal
acreditables.

14. Acuerdos con la industria, tales como el recurso a grupos de estudio sobre productos
como los constituidos en el marco de las Políticas Integradas de Productos, o acuerdos con
los minoristas sobre la disponibilidad de información acerca de la prevención de residuos y
de productos con menor impacto medioambiental.

15. Incorporación de criterios medioambientales y de prevención de la generación de
residuos en las compras del sector público y de las empresas. En relación con las compras
del sector público, los mencionados criterios podrán integrarse en los pliegos o
documentación contractual de carácter complementario, como criterios de selección o, en su
caso, de adjudicación, de acuerdo con el Manual sobre la contratación pública con criterios
medioambientales publicado por la Comisión el 29 de octubre de 2004, y de conformidad
con la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector público.

16. La promoción de la reutilización de productos o preparación para la reutilización de
productos desechados, especialmente mediante medidas educativas, económicas, logísticas
o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes autorizados de recogida y reutilización,
así como la promoción de su creación, especialmente en las regiones con elevada densidad
de población o donde no existieran tales centros y redes. Se prestará especial atención a la
promoción de las entidades de la economía social para la gestión de los centros.

17. Acuerdos con el sector de la hostelería y la restauración, tales como el fomento de la
utilización de envases reutilizables, la integración de criterios ambientales y de prevención
de residuos en la contratación de materiales y servicios.

18. Medidas para la disminución del consumo de productos envasados.

19. En relación con la generación de residuos de alimentos la inclusión de medidas
encaminadas a evitar el desperdicio de alimentos y fomentar el consumo responsable,
tales como acuerdos con los comercios para minimizar los alimentos caducados, establecer
pautas para consumidores, restauración y actividades con comedor para aprovechar los
alimentos sobrantes, crear vías de aprovechamiento de excedentes en buen estado a través
de iniciativas sociales –comedores populares, bancos de alimentos, etc.

20. Promoción del uso responsable del papel, de la desmaterialización de la información y
de la reutilización de libros de texto y lectura.

21. Fomento del consumo de servicios o bienes inmateriales a través de campañas
educativas y/o acuerdos con entidades sociales y administraciones municipales.

22. Fomento de la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la
generación de residuos de envases.

23. Fomento de la utilización de envases y embalajes fabricados con materias primar
renovables, reciclables y biodegradables, como el papel, el cartón ondulado, el cartón
compacto o la madera, procedentes de residuos.

24. Instrumentos económicos, como incentivos a las compras verdes o la implantación de
un pago obligatorio a cargo de los consumidores por un artículo o elemento determinado de
envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis.

PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE
NAVARRA 2010-2020
OBJETO
•Planificar la gestión de los residuos para un nuevo periodo:
•Cumplimiento de objetivos legales desprendidos de nueva
normativa
•Revisar aspectos pendientes de la planificación anterior PIGRN
ALCANCE
•Periodo 2010-2020
•11 Subprogramas con 11 corrientes de residuos
•Residuos Urbanos (RU)
•Residuos peligrosos (RP) •PCB, PCT y aparatos que los contengan
•Vehículos fuera de uso (VFU) ••Residuos de construcción y demolición (RCD)
•Neumáticos fuera de uso (NFU) ••Lodos de depuradoras de aguas residuales
•Pilas y acumuladores •urbanas y asimilables (EDAR)
•Residuos de aparatos eléctricos y ••Residuos de plásticos de uso agrario (RPUA)
electrónicos (RAEE) ••Residuos industriales no peligrosos (RINP)

Aprobado 27 de diciembre de 2010

PIGRN 2010-2020

Programas de prevención de residuos

Tal y como establece la Directiva 2008/98/CE, el PIGRN ha integrado en
su texto los programas de prevención de residuos para los 11
subprogramas específicos de que consta.

Los programas establecen unos objetivos de prevención con sus
correspondientes medidas asociadas.

Se establecen, además, unos indicadores cualitativos y cuantitativos para
controlar y evaluar los avances en la aplicación de las medidas
establecidas.

PIGRN 2010-2020

Medidas específicas de prevención del Plan

Se contemplan medidas que afectan prácticamente a todos los
subprogramas, pero al ser de carácter genérico no se han podido asignar
específicamente a cada subprograma, y por ello se han presupuestado
dentro de un subprograma horizontal, como son, entre otras:

- Introducción del aspecto ambiental en las compras públicas,
priorizando y potenciando el uso de productos fabricados mediante pautas
de ecodiseño, a partir de materiales reciclados o productos que posean
ecoetiquetado.

Objetivos y medidas más relevantes en prevención

Residuos Urbanos

•Establecer la prevención de residuos urbanos como objetivo prioritario,
mediante medidas de formación, sensibilización, instrumentos
económicos, fomento de la reutilización o iniciativas de compostaje
doméstico y comunitario, entre otras, que permitan reducir en un 10% la
generación actual de residuos

CUANTIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN

Prevención 10% : Subprograma de RU

475 Kg./hab.año 427 Kg.hab.año

Generación actual: 294.400 t 264.960 t en 2020

Neumáticos fuera de uso
•Acuerdos entre la Administración Pública y las empresas del sector de
asfaltos para establecer que en un porcentaje de obras de construcción
de carreteras se incluyan mezclas bituminosas fabricadas con polvo de
caucho.

•Realización de un estudio de la situación actual del sector de fabricación
de asfaltos de Navarra para determinar el grado de utilización de mezclas
bituminosas con polvo de caucho, para establecer porcentajes mínimos
de utilización.

Residuos de construcción y demolición
•Creación de una mesa de trabajo interdepartamental (DDRMA, Obras
Públicas, Industria, Administración Local, etc.), para promover la gestión de
los RCD en diferentes ámbitos.

Residuos de construcción y demolición
•Fomentar la incorporación en los Pliegos de Prescripciones Técnicas de
los proyectos constructivos promovidos, tanto por iniciativa pública como
privada, la utilización de un porcentaje mínimo de árido reciclado, así como
alternativas de diseño y construcción encaminadas a generar menos
residuos en las fases de construcción, explotación y final de vida útil del
inmueble.

•Establecimiento de un procedimiento de valorización dirigido a favorecer
aquellos proyectos que contemplen medidas que prevengan la generación
de residuos, faciliten el posterior reciclado de los materiales e introduzcan
materiales reciclados.

Situación RCD (2008)

PRODUCCIÓN 462.595 t (Datos gestores)
Predomina la eliminación(95%) frente
a la valorización(5%)

•Escasa utilización de RCD en
operaciones de relleno
•Existencia de escombreras ilegales
•Existe capacidad suficiente para su
14 Instalaciones de gestión:
tratamiento en plantas existentes
•Zonas sin acceso a los tratamientos •5 limpieza y segregación (R12)
•5 trituración (R5)
Concentradas en la zona central •2 operaciones de relleno (R10)
•4 vertederos (D5)
OBJETIVOS

•Objetivo DMR: Valorización del 70 % de
los RCD para 2020

Decreto Foral 23/2011 de RCD
Artículo 4. Obligaciones del productor de RCDs.

Los RCDs deberán separarse en las siguientes fracciones, cuando, de
forma individualizada para cada una de dichas fracciones, la cantidad
prevista de generación para el total de la obra supere las siguientes
cantidades:
a) Hormigón: 80 t.
b) Ladrillos, tejas, cerámicos: 40 t.
c) Metal: 2 t.
d) Madera: 1 t.
e) Vidrio: 1 t.
f) Plástico: 0,5 t
g) Papel y cartón: 0,5 t.

La separación en fracciones se llevará a cabo preferentemente por el
poseedor de los RCDs dentro de la obra en que se produzcan.

Artículo 13. Fomento de la prevención y de la utilización de productos
procedentes de la valorización de RCDs por parte de las
administraciones públicas.

1. Las administraciones públicas velaran por que en las obras en que
intervengan como promotores se apliquen medidas tendentes a la
prevención en la generación de RCDs. Además, velaran por que en la
fase de proyecto de la obra se tengan en cuenta las alternativas de
diseño y constructivas que generen menos residuos en la fase de
construcción y de explotación, y aquellas que favorezcan el
desmantelamiento ambientalmente correcto de la obra al final de su
vida útil.

2. Las administraciones públicas fomentaran que en las obras públicas
se contemple en la fase de proyecto las alternativas que
contribuyan al ahorro en la utilización de recursos naturales, en
particular mediante el empleo en las unidades de obra de áridos y otros
productos procedentes de valorización de residuos.

Artículo 13. Fomento de la prevención y de la utilización de productos
procedentes de la valorización de RCDs por parte de las
administraciones públicas. (cont.)

3. En la contratación pública se fomentara la menor generación de
RCDs, así como la utilización en las unidades de obra de áridos y otros
productos procedentes de valorización de residuos.

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