Ordenamiento Territorial y Turismo

Ordenamiento territorial para
el desarrollo sostenible del turismo
Guadalupe Martínez
Documento presentado para CITDESPERU el 04 de mayo de 2017

Equilibrio y sostenibilidad en la ocupación del suelo y el manejo de los recursos
¿Por qué es importante ordenar el territorio?
Guadalupe Martínez bancomundial.orgDocumento presentado para CITDESPERU el 04 de mayo de 2017

 Equilibrio entre regiones (Europa de posguerra)
 Equilibrio intraterritorial
 Sostenibilidad ambiental y riesgos (crisis ambiental 1970)
 Preocupación por el paisaje (Convenio Europeo del Paisaje)
 Empoderamiento social y afianzamiento de identidades territoriales
Aldo Bolaños Fuente: ecologismo.com
El Comercio

¿Qué es el ordenamiento territorial?
Concepto polisémico sujeto a diversas interpretaciones: es una política, una técnica
administrativa, un proceso integral….
“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la
vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque
interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización
física del espacio según un concepto rector”
(Carta Europea del Territorio, 1983)
Es democrática, global, funcional y prospectiva

“ Art. 2°. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un
instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción
colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal,
tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para
facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultura! y el desarrollo
territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo,
ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Ley 1454, 2011 Por la cual se
dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se dictan tras disposiciones.
Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio. (MINAM, DGOT, 2014)

Ambiental
Económico productiva
Sociodemográfica
Político-institucional
Cultura
historia
tradición
Sistema complejo
División política-administrativa
Distribución espacial de la población
Densidad
Circuitos productivos, Minería, Agricultura,
Industria. Financiamiento. Flujos y mercados
Distritos – clusters - encadenamientos
Ecosistemas
Cuencas
Etnias – lenguas
Redes sociales
Patrimonio
Territorialidad - Identidad
Criterios para definir el territorio
¿Qué es el territorio?
Fuente:A.Alencastre

Características del ordenamiento territorial
 Integral: concepción integral del territorio
 Prospectivo: el modelo de territorio que se quiere alcanzar
 Transectorial: coordinación y articulación de políticas sectoriales (coherencia territorial)
 Flexible: renovación periódica
 Participativo:
 Actores: ciudadanía, sector económico, estado, técnicos
 Armonizar acción del sector público con intereses y agentes privados
 Armonizar interés agentes privados con interés colectivo

Instrumentos de un POTFuente:MéndezyPascale,2014:8
Visión del
territorio

Brechas en el ordenamiento territorial
Ordenamiento territorial y ciudadanía
 Lenguajes técnicos-ciudadanos
 Visiones del territorio culturalmente
diferentes
 Gestión pública-derechos ciudadanos
de participación (manipulación de
convocatorias y transparencia)
http://rimactampu.blogspot.pe/2011/07/pintura-amazonica-de-santiago-y-rember.html

Ordenamiento territorial y sostenibilidad
 Tendencia desreguladora sobre OT y planificación urbana
 Confiar éxito de
gestión territorial al
libre mercado (no se
autoregula para evitar
efectos negativos
sobre regeneración de
recursos…y algunos
recursos no son
renovables….)
Guadalupe Martínez Guadalupe MartínezDocumento presentado para CITDESPERU el 04 de mayo de 2017

 Políticas territoriales entendidas como políticas
de obras (pérdida del carácter orientador de las
transformaciones del territorio)
 Propiedad privada/bien público
“Soy propietario y hago lo que quiero”
http://peru21.pe
Guadalupe Martínez

Ordenamiento territorial-urbano y
reproducción social de la ciudad
Gentrificación urbana:
 Expulsión de los habitantes tradicionales de las
áreas tradicionales por nuevos habitantes de mejor
poder adquisitivo.
 Origen
Nueva clase urbana demanda nueva forma de
vida.
Agentes públicos y privados producen una oferta
para vivir sustentada en planes de regeneración
urbana.
 Planes urbanos fomentan proyectos de renovacion
urbana (cambios en los usos del suelo, expulsión y
reemplazo las actividades económicas
tradicionales).
 Gentrificación y mercado inmobiliario: pilar de la
economía urbana (urbanizaciones con jardines
privados, tiendas, restaurantes y otros servicios).
https://orgulloesprotesta.wordpress.com
https://sentidoysostenibilidad.com

• Renovación urbana se presenta como estrategia
medioambiental positiva y necesaria.
• Competencia urbana ya no solo para atraer o conservar
la producción, sino para atraer residentes y turistas: guía
de las políticas públicas.
• Economías emergentes-ciudades emergentes. Eslogan:
el marco del consumo de la ciudad (ofertas de servicios
variados: cafés, teatros, hoteles, plazas llenas de
mercadillos exóticos, etc).
• Planificación urbana afianza los cambios en su
zonificación.
eeydile.blogspot.pe/2015/01/barranco-lima-es-elegido-uno-de-los-
25.html

Reto: ordenamiento territorial ante el cambio climático
Fuente:CarlosAmatyLeón
Elevada vulnerabilidad ante el cambio
climático:
 Alta biodiversidad
 Formas de manejo del territorio.
Políticas sectoriales se proyectan
sobre el territorio sin integralidad.
Manejo del territorio en función de
leyes de mercado y opciones de
informalidad.

OT es un proceso de
gobernanza del territorio que
no se reduce a un proceso de
planeamiento o sólo al
desarrollo y aplicación de
instrumentos.
Institucionalidad territorial:
capacidad efectiva de gobierno
y gestión del territorio-

Institucionalidad del ordenamiento territorial en el Perú
Dispersión en el origen del OT: OTA-ley de recursos naturales, urbanismo
Rectoría fragmentada e imprecisa, abocada a una excesiva reglamentación de
procesos
MINAM: ¿OT? y ¿OTA? (ZEE, EE, DIT, POT) (Ley 30230)
Vivienda: PAT y PUD ¿Áreas rurales y espacios no urbanos?
CEPLAN: PDC
¿Viceministerio de Gobernanza Territorial de PCM?
GORE y municipios asumen competencias sin orientaciones clave desde
los entes rectores (limitaciones en proceso de descentralización)
Descentralización débil en materia de OT y debilidad OT para negociar con
políticas sectoriales.
Autoridad para la construcción con cambios –PCM (MEF, MINAGRI, VIVIENDA,
TRANSPORTES)Documento presentado para CITDESPERU el 04 de mayo de 2017

Rectoría Niveles Planes
PCM-CEPLAN Nacional Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Ministerios Nacional Planes estratégicos sectoriales
PCM-CEPLAN Regional Plan de Desarrollo Regional Concertado
Plan Estratégico Institucional
MINAM-DGOT Regional Plan de Ordenamiento Territorial (ZEE-EE-DIT-POT)
Sectorial Regional Programa de Promoción de inversiones y
exportaciones regionales
PCM-CEPLAN Local (provincial ) Plan de Desarrollo Concertado
Sectorial Local (provincial) Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local
VIVIENDA Local (provincial) Plan de Acondicionamiento Territorial
PCM-CEPLAN Local (metropolitano
y distrital)
Plan de Desarrollo Concertado
Sectorial Local (metropolitano
y distrital)
Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local
VIVIENDA Local (metropolitano
y distrital)
Plan de desarrollo urbano
Esquema de ordenamiento territorial
Plan de Asentamientos Humanos
Competencias gobiernos regionales y municipios

Ordenamiento territorial y desarrollo turístico

Fuente:DianaGuerra

Producto turístico:
 Elementos físicos a integrar al
territorio
 Agentes sociales y económicos con
expectativas sobre el territorio.
 Turistas acercándose a una imagen
promocionada
Destino turístico:
 Territorio donde acontece una parte importante
de la relación oferta y demanda turística.
 No todo el territorio está vinculado con la
producción – consumo turístico.
 Recibe el impacto del turismo en todas sus
dimensiones territoriales.

Lambayeque y la coherencia territorial
Fotos Guadalupe Martínez

FotosGuadalupeMartínez

Agricultura industrial
Patrimonio cultural y natural
Residuos sólidos
Desarrollo turístico
Crecimiento urbano y
servicios
Minería no metálica
Conciliar visión del territorio

Gocta y el turismo rural comunitario

Valle del Utcubamba y los megaproyectos
¿Cómo impacta el teleférico en el territorio? ¿Gestión territorial preparada para el cambio?
¿Cómo impacta el teleférico en la demanda turística? ¿Qué cambios se esperan? ¿Calidad de la
demanda? ¿Tipo de demanda? ¿Cantidad?
¿Cómo impacta el teleférico en el resto de recursos y/o atractivos turísticos del valle?
¿Cómo impacta en los servicios turísticos del valle? ¿María? ¿Longuita?
¿Ayuda a consolidar el destino turístico del territorio de los Chachapoyas o consolida
la visita a la Fortaleza de Kuelap?

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