Pablo Longueira: Concesiones una Política Exitosa; LYB Asesorías.

Pablo Longueira Montes
Ingeniero Civil Industrial
Consultor
22 de Octubre de 2015
CasaPiedra

CONCESIONES: Una Política pública exitosa
“La lectura de este libro sugiere una enseñanza
crucial para los hacedores de políticas públicas y
para los líderes del futuro: las transformaciones
sociales muchas veces toman un largo camino, en el
cual la perseverancia y el rigor intelectual cobran
vital importancia… Nos enseña un método para la
política: extraer orientaciones y propuestas
específicas de los valores y principios clásicos, para
luego diseñar e implementar políticas eficientes que
sean capaces de plasmar los valores que nos
inspiraron”…

“Es el circuito virtuoso de la
política. Es el circuito que la hace
una actividad tan noble y
necesaria”
Michelle Bachelet Jeria
Presidenta de la República de Chile
Prólogo Libro Alberto Arenas.
Historia de la Reforma Previsional Chilena.
Una experiencia exitosa de política pública
en democracia.
Libro lanzado en la Facultad de Economía y
Negocio de la U de Chile el 19 abril 2010.
Comentaristas: Michelle Bachelet, Alejandro
Foxley y Pablo Longueira.

 LIBRO REFORMA PREVISIONAL:
UNA EXPERIENCIA EXITOSA DE UNA
POLÍTICA PÚBLICA
 La Sala del Senado aprobó
unánimemente el Proyecto de Ley,
con la excepción del artículo que
permitía la entrada de los bancos.
 En el tercer trámite la Sala de la
Cámara de Diputados la aprobó
unánimemente.
 La Presidenta informó en cadena
voluntaria de radio y televisión
señalando que: “Chile gana mucho
más cuando hay un gran acuerdo
político”.

Estados básicos para formular
una Política Pública:
1.- Estudio
2.- Diseño
3.- Tramitación Parlamentaria
4.- Implementación
5.- Evaluación

1.- ESTUDIO
 Ley 19.068 del 13 Jul 1991 da
origen al DFL 164 del 4 Sep 1991.
 Ley 19.252 del 20 Nov de 1993.
Mod. DFL 164.
 Año 1991. Sector privado
participa en la provisión de
infraestructura pública vía
contratos de concesión.
 Ese año la asociación pública-
privada (APP) se materializa
modificando la forma en que el
MOP licitaba las obras de
infraestructura aprobando la Ley
de Concesiones de Obras
Públicas DFL 164 y el DS 240.

1991-1995
 Aprobación Leyes 19.068/91 y 19.252/93.
 Primera etapa de la Industria de Concesiones.
 Inicio inversiones en Concesiones en Chile.
 Nace la Asociación Público Privada APP.
 La empresa privada comienza a construir, operar y financiar
obras de infraestructura cobrando por el uso del servicio.
 Primera concesión: Túnel El Melón. Adjudicada en 1993.
23 años de duración. Actualmente en licitación.
 Siete proyectos adjudicados.
 Más de US$ 1.200 Millones.

2.- DISEÑO
 Ingresa a fines de 1995 Ley
que crea funciones críticas
en el MOP.
 Año 1996 se modifica Ley de
Concesiones.
 Ingresa 15 Nov 94 y se
publica el 13 Jul 1996 la Ley
19.460.
 Da origen al Decreto 900 del
18 Dic 1996.

1996-2000
 Se aprueba tercera Ley que modifica la de Concesiones.
 Entra en vigencia Ley 19.460 dando origen al Decreto 900 el 18 de
Diciembre de 1996.
 Segunda etapa de la Industria de las Concesiones.
 Da un gran impulso a la Industria.
 20 Nuevos proyectos se concesionan.
 Inversión total de esos años bordea los US$ 5.000 Millones.
 Obtiene Legitimidad Ciudadana la Industria de Concesiones.

3.-TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA
 Votación General en la Cámara
de Diputados: Unánime.(Idem
particular).
 Política de Estado. Mirada País.
 Objetivos claros. Potenciar
asociación público-privado APP.
 Liberar al Estado del
financiamiento público para que
se concentrara en inversión
social. Derrota de la pobreza.
Focalización del gasto público.
 Discusión técnica sin ideologías.
 Consenso Legislativo total.

4.- IMPLEMENTACIÓN
 Trabajo serio, riguroso y técnico en
la tramitación de la Ley 19.460.
 Facultó al Presidente Eduardo Frei a
dictar un DS con el texto refundido,
coordinado y sistematizado del DFL
164/91 del MOP. Decreto 900.
 País serio.
 Licitaciones internacionales.
 Reglas claras.
 Certezas jurídicas.
 Marco regulatorio adecuado.
 DL 600 Inversión Extranjera.
 Instituciones que funcionan…

 Ingresa el último mes de 1995 a
tramitación legislativa el Proyecto
de Ley “Desempeño de funciones
críticas”.
 Congreso lo despacha después de la
Comisión mixta en Junio de 1998.
 En Sentencia del 28 Julio 1998
Tribunal Constitucional declara
inconstitucionalidad Proyecto de
Ley que crea planta de
profesionales definida como
funciones críticas.

MOP-GATE (2001-2005)
 Ley funciones críticas: Quórum Ley
Orgánica Constitucional.
INCONSTITUCIONAL.
 Último periodo de los primeros 12 años…
 Mop-Gate impacta fuertemente en el
impulso que traía la Industria.
 Se burocratizan las decisiones.
 Aumenta judicialización.
 Sin embargo vuelve a tomar un nuevo
ritmo. Entran C Penitenciarios, Hospitales,
etc.

5.- EVALUACIÓN 26 años (1993-2014)
 74 Proyectos concesionados.
 Mas de US$ 16.500 Millones de
inversión.
 En pleno régimen: En los próximos 20 años, todos
los años vencen concesiones.
 Agenda de proyectos anunciadas por el MOP entre
el 2014-2018: US$ 13.700 M.
 Anuncios de la Presidenta y del Ministro : US$
2.600 MM al 11/3/16.
 Importancia relativa de la Industria con respecto al
PIB ha caído a más de la mitad (0.8%-0.3%).
 Bajo nivel de adjudicación el primer año de
Gobierno.

45.1
38.6
23.2
20.6
18.7
13.7 15.1 14.4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1987 1990 1996 2000 2003 2006 2009 2011
Reducción sistemática de la pobreza
% de familias bajo la línea de la pobreza
Fuente: CASEN
20

Hacia donde va Chile:
Trampa de los países de ingreso medio DESARROLLO
 La mejor industria para reactivar el país: Concesiones. Cartera 2014-2018: US$ 12.000MM.
 La APP es la mejor herramienta para que el Estado destine los recursos públicos a construir un
país mas justo, con mayor igualdad de oportunidades.
 Las Concesiones son un Servicio público. No pueden desprestigiarse. Debe mantenerse
estándares de calidad y seguridad. Ej. Peajes, terceras pistas, etc..
 En un país exportador la Infraestructura Pública es vital para mejorar la competitividad.
 Gran Acuerdo Nacional sobre la Infraestructura que Chile necesita para alcanzar el desarrollo.
CONCESIONES: Una Industria virtuosa.

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