Ponencia CLAD 2014

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Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
“XIX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública”
Quito, Ecuador, 11-14 noviembre 2014
PONENCIA
“Gobierno abierto en Patzún, un municipio indígena de Guatemala“
Jorge López-Bachiller Fernández
1. Introducción.
La presente ponencia se enmarca dentro del contexto “XIX Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administración Pública” que organizan el Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (CLAD) y el Gobierno de Ecuador, a través de la Secretaría Nacional
de Administración Pública (SNAP) y que se llevará a cabo en Quito, Ecuador, del 11 al 14 de
noviembre de 2014.
Concretamente la misma se inserta en el área temática “Gobierno Abierto como impulsor de la
transparencia, la ética y la creación de valor público” y en el panel que se ha diseñado ad hoc sobre
"Gobierno Abierto: procesos de apertura gubernamental en ámbitos locales".
Hay que reconocer la importancia que está tomando el concepto de gobierno abierto en el ámbito
nacional y en distintas dependencias del Estado u otros organismos centrales en los países de la
región, de hecho Guatemala se ha unido a la Alianza para el Gobierno Abierto1
en 2012, pero no hay
que perder de vista que esto también se está dando en el ámbito local donde según el país, el
municipio o su área de actuación, se están llevando a cabo iniciativas de gobierno abierto como
consecuencia de haber impulsado previamente acciones de gobierno electrónico, pero incorporando
aspectos propios el gobierno abierto como son la participación ciudadana, la colaboración y los
datos abiertos.
En este documento se recoge el caso concreto del municipio de Patzún con el título “Gobierno
abierto en Patzún, un municipio indígena de Guatemala” tomando este como un caso de estudio
donde se analizan los aspectos más relevantes sobre gobierno abierto y cómo este se ha ido
insertando en el gobierno local y en la población a lo largo de los últimos 7 años.
El desarrollo de la ponencia se basa en cómo Patzún ha implementado una estrategia de gobierno
electrónico aplicando algunos conceptos de gobierno abierto y porqué esta implementación se
considera un éxito y puede ser replicable en otros municipios. Para ello se analiza el proceso que se
ha llevado a cabo en la Municipalidad de Patzún desde el año 2005 comenzando por 2) el marco de
referencia conceptual, 3) el contexto de Guatemala referente a gobierno abierto, 4) el papel de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 5) el programa MuNet en sus distintas fases, 6) Patzún como
municipio indígena, 7) sus avances en gobierno electrónico y gobierno abierto (las distintas
perspectivas del gobierno abierto con enfoque municipal, las herramientas implementadas,
multicanalidad, estudios a realizar, experiencias de reforzamiento y sostenibilidad del proceso), 8)
desafíos y lecciones aprendidas, y 9) conclusiones y recomendaciones.
La información que se presenta ha sido recogida por el asesor y Gerente MuNet de la Municipalidad
quien durante estos 7 años ha liderado el proyecto implementando algunas ideas innovadoras en
gestión municipal.
1
http://www.opengovpartnership.org/es/node/257

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2. Marco de referencia conceptual.
Para entender los puntos tratados a lo largo de la ponencia, es necesario plantear algunas
definiciones tanto de gobierno electrónico como de gobierno abierto desde el punto de vista
municipal y analizar así los elementos comunes o complementarios que estas tienen.
Por un lado tenemos la definición de Gobierno Electrónico que hace la OEA donde indica que “es la
aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector
público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana”.
Por otro lado la definición que presenta La Carta iberoamericana de Gobierno Electrónico la cual
expresa “se entienden las expresiones de Gobierno Electrónico y de Administración Electrónica como
sinónimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la Administración para
mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientarla eficacia y eficiencia de la
gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación
de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones
nacionales” (CLAD, 2007).
Ambas definiciones aportan términos como transparencia, participación ciudadana, eficiencia y
eficacia de la gestión pública las cuales son básicas para mejorar la relación entre las autoridades de
gobierno y la población. Igualmente anotan que las TIC siendo estas las tecnologías de información y
comunicación (computadoras, servidores, computadoras personales, software, redes digitales,
comunicación satelital, radio, TV o Internet, comunicaciones telefónicas de voz y datos, entre otros)
no son el fin sino el medio para lograr una gestión más eficiente y transparente por parte de las
autoridades municipales.
El Gobierno Electrónico establece cuatro fases para lograr su madurez siendo estas la información
mediante la cual los ciudadanos se mantienen informados sobre la gestión municipal, la interacción
mediante la cual se establece un diálogo entre el gobierno y el ciudadano, la transacción a través de la
cual el ciudadano puede hacer trámites en línea o gestiones virtuales, y la transformación que supone
un cambio en la estructura funcional de la municipalidad para adaptarse a esta nueva forma de
trabajar.
Por otro lado gobierno abierto se entiende como “iniciativa mundial de acceso a la información del
Estado por parte de los Ciudadanos” (Concha y Naser, 2012) o la que presenta la Comisión
Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico en su página web donde indica que “Es la
doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos
a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creación de espacios
permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana. El concepto de Gobierno Abierto
tiene su base en tres ámbitos: la Transparencia, la Colaboración y la Participación. Para comprender el
significado de cada uno de estos conceptos, nos podemos remitir a las definiciones que se encuentran
en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama,
promulgó el 21 de enero de 2009”.
Analizados los dos conceptos se concibe el gobierno abierto como una evolución o madurez del
gobierno electrónico mediante el cual es necesario avanzar en las fases de información, interacción,
transacción y transformación para incorporar elementos de participación ciudadana, transparencia y
colaboración. Esto a su vez requiere un grado de madurez política por parte de las autoridades para
no ver a los ciudadanos, las empresas, las organizaciones como rivales sino como aliados para juntos
planificar el desarrollo del municipio.
3. Contexto de gobierno electrónico-gobierno abierto en Guatemala.

3
En Guatemala la Constitución Política de la República así como la Ley de Acceso a la Información
Pública o la propia Presidencia, recogen algunos artículos sobre el uso de las TIC en el gobierno y la
importancia de estas para el desarrollo nacional.
En el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala, 1985 con reformas de 1993, los
artículos 28, 35, 46 y 80 hablan sobre el derecho de petición de parte de los ciudadanos; la libertad
de acceso a las fuentes de información sin que ninguna autoridad pueda limitar ese derecho; la
preeminencia del Derecho Internacional en el que el principio general de que en materia de
derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.
Igualmente el decreto número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala promulga la “Ley
de acceso a la información pública” la cual constituye un importante avance como política de Estado
para el desarrollo de la fase de datos abiertos que propone los modelos de desarrollo del Gobierno
Abierto. Concretamente en el artículo 2 establece las normas y los procedimientos para garantizar a
toda persona, natural o jurídica, el acceso a la información o actos de la administración pública que
se encuentre en los archivos, fichas, registros, base, banco o cualquier otra forma de
almacenamiento de datos que se encuentren en los organismos del Estado, municipalidades,
instituciones autónomas y descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o
administren fondos públicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos públicos, obras o
servicios públicos sujetos a concesión o administración. Por otro lado en el artículo 9 inciso 6 se
define información pública como la información en poder de los sujetos obligados contenida en los
expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien,
cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos
obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos
podrán estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u
holográfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente reservado. Así mismo
el artículo 10 indica que en la información pública de oficio los sujetos obligados deberán mantener,
actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y a disposición de
cualquier interesado, como mínimo, la siguiente información, que podrá ser consultada de manera
directa o a través de los portales electrónicos de cada sujeto obligado.
Es importante recalcar también el artículo 39 en el cual se indica que los sujetos obligados
establecerán como vía de acceso a la información pública, entre otros, sistemas de información
electrónicos. Bajo responsabilidad de la autoridad máxima garantizará que la información publicada
sea fidedigna y legitima. La información publicada en los sistemas de información electrónicos, entre
otros, deberá coincidir exactamente con los sistemas de administración financiera, contable y de
auditoría y esta deberá ser actualizada en los plazos establecidos en esta ley.
EL 7 de julio de 2008 la Presidencia de la República publica el Acuerdo Gubernativo Nº 185-2008, en
cuyo artículo 4 sobre Gobierno Electrónico indica que se instruye a los Ministerios, Secretarías,
Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo para fortalecer los sistemas informáticos, con
la finalidad de articular redes de comunicación interinstitucional que faciliten la implementación de
una administración basada en las herramientas de las Tecnologías de la Informática y Comunicación
–TIC-, que propenda al establecimiento de un Estado moderno bajo el concepto de Gobierno
Electrónico. Este proyecto para su desarrollo y ejecución debe estar coordinado en las competencias
que corresponda por el Consejo de Cooperación Internacional, Instituto de Administración Pública y
Oficina Nacional de Servicio Civil.

4
El Gobierno de Guatemala igualmente ha definido políticas en materia de manejo de documentos
electrónicos y de publicidad de información, que se materializan en el Decreto 47-2008: Ley para el
reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas.
De la misma manera, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, tiene a su cargo el
Proyecto de Establecimiento del Portal Web para Servicios Públicos. Este portal tiene la función de
proveer (aún no está en funcionamiento) toda la información sobre los diferentes Servicios Públicos
disponibles en los portales de todas las instituciones de Gobierno y crear nuevos servicios de
instituciones que no cuenten con los mismos. También se ha planteado el proyecto “Red de
Comunicaciones del Gobierno”, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el
fortalecimiento institucional, el e-Gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación
de servicios eficientes, eficaces y transparentes. Igualmente tiene bajo su cargo la implementación
de Gobierno Electrónico municipal la cual está comenzando a ejercer incorporando elementos de
Gobierno Abierto. Esto lo hace a través de la promoción de cursos, conferencias así como acciones
concretas a través del programa MuNet con quienes están empezando a colaborar.
También se ha planteado el proyecto “Red de Comunicaciones del Gobierno”, que busca reducir
costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e-Gobierno y la
modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes.
En el año 2012 se creó la SECIT, Secretaría de Control y Transparencia, pero al no estar aprobada por
el Congreso de la República, se suspendió y en diciembre de 2012 se creó al COPRET2
, Comisión
Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, la cual está impulsando iniciativas tanto de
gobierno electrónico como de gobierno abierto. Dicha Secretaría recientemente se ha unido a la
Alianza para el Gobierno Abierto adquiriendo así el compromiso de impulsar iniciativas de gobierno
abierto en el ámbito nacional y local con la premisa “Somos un Gobierno que brinda información, un
Gobierno que rinde cuentas, que abre sus puertas e invita a participar a todos los sectores,
académicos, empresariales, y sociedad civil, fomentando la innovación en el marco de la
transparencia”. Igualmente la COPRET ha elaborado el “Segundo plan de acción nacional de gobierno
abierto, Guatemala 2014-2016”. El objetivo general del presente plan es la implementación de los
principios de Gobierno Abierto en todos los ámbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboración y
comunicación permanente con sectores sociales, así como contar con el apoyo de organizaciones
internacionales, que brinden el acompañamiento necesario para la total implementación y desarrollo
de Gobierno Abierto en Guatemala. De esta manera se establecen cinco compromisos básicos siendo
estos: aumentar los recursos públicos, transparencia y participación ciudadana, aumentar la
integridad pública y rendición de cuentas, mejora de los servicios públicos y gobernanza de recursos
naturales.
Este es un logro institucional importante para el país el cual sienta la base para avanzar en materia de
gobierno abierto, aunque el propio plan no menciona el nivel municipal, por lo que desde las propias
municipalidades se debe hacer incidencia para que se las tome en cuenta y se divulguen las buenas
prácticas que ya existen en gobierno electrónico y gobierno abierto.
4. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Un apartado que merece la pena destacar en el avance del gobierno abierto en Patzún es el rol de la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural como estructura de descentralización del
desarrollo de Guatemala donde se promueve la participación ciudadana. Esta ley surge del Decreto
número 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala donde indica que “el Sistema de
2
http://www.transparencia.gob.gt/web/

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Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y
la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del
desarrollo”.
Dentro de la estructura cabe destacar la figura de los COCODE y el COMUDE.
Los COCODE o Consejos Comunitarios de Desarrollo son la estructura mínima en la Ley. Estos surgen
en las aldeas, caseríos, barrios, cantones o colonias y los elige la asamblea de su comunidad. Se
reúnen cada cierto tiempo para tratar asuntos del desarrollo de las mismas y en estas se rinden
cuentas a la comunidad. Cuando en un municipio existe un número elevado de comunidades,
sectores, barrios, cantones y por ende de COCODE, estos se conforman en COCODE de segundo
nivel3
los cuales participan en las reuniones del COMUDE (Consejo Municipal de Desarrollo). Algunas
de las funciones de los COCODE son velar por el desarrollo de su comunidad, fomentar la
participación de todos los vecinos de la comunidad en el desarrollo de la misma, velar por el buen
uso de los recursos técnicos y financieros e informar a la comunidad sobre el uso de estos. Por tal
razón es un espacio idóneo para fomentar la transparencia, la gestión eficiente de los recursos, la
participación ciudadana y la difusión de datos financieros y de gestión para su análisis y posterior
propuesta a las autoridades municipales.
Igualmente el COMUDE (Consejo Municipal de Desarrollo) es un espacio en el que las autoridades
municipales deben rendir cuentas cada tres meses. En el COMUDE están representados las
siguientes instituciones: Alcalde y Concejo Municipal, organismos públicos del municipio, sociedad
civil y COCODE de primer o segundo nivel. Algunas funciones relevantes de este son promover y
facilitar la organización y participación de las comunidades y sus organizaciones en la priorización de
necesidades, problemas y soluciones; proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos
de pre inversión e inversión pública; y conocer e informar a los COCODE sobre la ejecución
presupuestaria anual financiada con fondos del Estado.
Por todo lo anterior los consejos de desarrollo son el espacio idóneo para que se lleve a cabo la
participación ciudadana de los ciudadanos del municipio representados en distintas instancias y a su
vez fomentar la rendición de cuentas y la apertura de datos. Actualmente esto se está haciendo a
través de las reuniones de rendición de cuentas que se comentan más adelante.
5. Programa MuNet en sus distintas fases.
El programa MuNet e-Gobierno de la OEA (Organización de los Estados Americanos) se inició en el
año 2005 con la participación de 22 municipios de 11 países de Latinoamérica, reunión a la que
asistió el Alcalde de Patzún comprometiéndose a implementarlo y darle seguimiento durante su
gestión, lo cual hizo durante sus 6 años de gobierno restantes. A partir del año 2007 la Municipalidad
fortaleció el programa llegando a los resultados actuales.
En el año 2010 la OEA publicó una convocatoria abierta para la participación de todos los países y en
esa edición se incorporaron Panamá con 28 municipios, Costa Rica con 25 municipios, Paraguay con
20 Municipios y Guatemala con 16 municipios. En Panamá esto se llevó a cabo con la colaboración
de la Autoridad para la Innovación Gubernamental, en Costa Rica con el Instituto Costarricense de
Electrificación, en Paraguay con Semillas para la Democracia y en Guatemala con la Asociación
Nacional de Municipalidades. Esta asociación institucional permitió una ejecución del programa más
integral, aunque en muchos casos se unieron otros ministerios o secretarías dada la importancia y la
repercusión que tenía el programa para los municipios de estos países. Posteriormente el programa
se implementó en el Departamento de Oruro en Bolivia.
3
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Artículo 15, COCODE de 2º nivel

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En 2014 se han iniciado contactos con otros países como Perú, El Salvador, Colombia, México
quienes han mostrado interés en ponerlo en marcha.
En el caso de Guatemala actualmente se ha iniciado otra nueva fase con la colaboración de la ANAM
Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala y el INAP Instituto Nacional de
Administración Pública con quienes se espera implementar el programa en 50 municipalidades. De
estos, 4 municipios iniciarán una fase de gobierno abierto siendo los primeros en la región dentro del
programa MuNet.
El programa MuNet propone la consecución de los pasos siguientes los cuales garantizan el resultado
del programa: 1) taller de gobierno electrónico mediante el cual se obtiene el compromiso político
de las autoridades locales, 2) conformación del equipo MuNet municipal con la selección de un
gerente del programa, 3) realización del curso de formación “Introducción a la formulación de la
estrategia de gobierno electrónico” impartido por el Departamento de formación de la OEA, 4)
elaboración de un diagnóstico de transparencia, eficiencia, participación ciudadana y TIC, 5)
elaboración de la estrategia de gobierno electrónico municipal, y por último 6) implementación de
MuniPortal (portal web), MuniCompras (compras municipales), MuniServi (trámites municipales),
MuniParticipa (participación ciudadana) y MuniSegura (seguridad ciudadana y emergencias), así
como un programa de redes sociales.
En el caso de la Municipalidad de Patzún el resultado de la implementación del programa MuNet ha
sido muy positivo y no solo por los pasos seguidos sino por los efectos colaterales del propio
programa que ha hecho que se pongan en marcha varias iniciativas relacionadas con las TIC de gran
impacto para la población y para la propia gestión municipal. Por tal razón se considera de gran valor
la puesta en marcha de dicho programa en los municipios y países interesados.
6. Patzún, municipio indígena.
Patzún es un municipio del interior de Guatemala de la región Kaqchikel, que destaca por su
vocación agrícola ya que el 95% de su población vive de la exportación de verduras (brócoli, repollo y
arveja) hacia Estados Unidos, Canadá y Europa. De sus 54,000 habitantes4
, el 94% es población
indígena de la etnia maya Kaqchikel y el restante 6% son ladinos o mestizos, manteniendo ambas
culturas sus costumbres. Más de la mitad (60%) viven en las 42 aldeas y caseríos, mientras que el
resto residen en el casco urbano conformado por cantones y algunas colonias. La población se
mantiene en sus comunidades y casco urbano debido a que la fuente de ingresos viene del campo,
solo habiendo movimiento migratorio hacia Estados Unidos (ilegales) y a Canadá (contratos fijos),
igualmente la gente joven sale a estudiar o buscar trabajo fuera del municipio.
El municipio siempre se ha destacado por apostar de manera firme por la educación de sus
habitantes y esto gracias al esfuerzo de un padre italiano que desde el año 1950 creyó que esta era
la base para el desarrollo del municipio y como consecuencia creó un colegio, un equipo de fútbol,
cooperativas, entre otras acciones. Esto ha hecho que el municipio cuente con muchos padres y
madres de esa generación que ahora igualmente apuestan por la tecnología para la formación y
desarrollo de sus hijos, y también ha supuesto un crecimiento de los cafés internet (20 en el casco
urbano) los cuales tienen un promedio de 5 computadoras cada uno, de manera que a menos de 3
cuadras de distancia se puede encontrar uno de estos.
El Alcalde que precede al actual (2004-2011) fue invitado en el año 2005 por la Organización de los
Estados Americanos OEA para formar parte del programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y
Transparentes) programa que promueve la implementación de una estrategia de gobierno
4
Fuente INE, proveniente del Centro de Salud de Patzún.

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electrónico para mejorar la gestión municipal, tener una mejor comunicación con la población y
fomentar la participación ciudadana. En esa reunión el Alcalde vio una gran oportunidad para
mejorar el desarrollo de Patzún a través de las TIC. Por un lado mejoraría la gestión municipal para
así ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos. Igualmente implementaría acciones de
modernización de la Municipalidad para ponerla a la altura de otras municipalidades similares en la
región. Pero también esto serviría para dar a conocer a Patzún fuera de las fronteras y así dejar de
ser un municipio desconocido en el interior de Guatemala y proyectarse hacia el mundo exterior.
Por estas razones, el Alcalde puso en marcha el programa MuNet el cual se fue ampliando y
diversificando, de manera que las TIC pasaron a ocupar un rol muy importante en la gestión
municipal. De esta manera se pusieron en marcha las siguientes acciones no solo de gobierno
electrónico, sino de reducción de la brecha digital (por orden cronológico) y de gobierno abierto,
como se verá a continuación. Las acciones emprendidas fueron estas: a) modernización de la
Municipalidad instalando nuevos equipos de computación, mejorando del acceso a Internet y
capacitando al personal con el uso de herramientas de comunicación; b) creación del portal web con
información variada de la población, gestión municipal, contenidos en Kaqchikel así como
contenidos de gobierno abierto, posteriormente apertura de un canal de videos y fotografías
(YouTube y Google+). c) creación del Centro Comunitario Digital con 34 computadoras para cursos
gratuitos a toda la población, conferencias, videoconferencias y sesiones en vivo; d. Instalación de
dos computadoras con acceso gratis a Internet en la Recepción y Biblioteca Municipal; e) instalación
de acceso wifi en el Parque Central del casco urbano; f) ampliación del programa de redes sociales y
consolidación de estas (Facebook y Pinterest).
Como consecuencia de esta apertura por parte de las autoridades municipales y el uso de las TIC, se
han puesto en marcha otras actividades como “La Muni…me llega” o el evento de “Rendición de
Cuentas Municipal” las cuales se detallan a lo largo de la ponencia.
7. Gobierno electrónico y su avance hacia el gobierno abierto en Patzún.
En el año 2005 la Municipalidad de Patzún se incorporó al programa MuNet. En aquella reunión el
Alcalde vio la oportunidad que suponía esto para su municipio por lo que garantizó su compromiso
político a implementar esta iniciativa y dio paso a seguir avanzando en el proceso. Posteriormente a
esa reunión un consultor del programa MuNet se desplazó a Patzún donde capacitó al equipo MuNet
recién conformado y juntos elaboraron la primera estrategia de gobierno electrónico municipal la
cual se puso en marcha con la creación de un portal web municipal. Dos años después se amplió el
equipo y se contrató a un asesor municipal y gerente MuNet y a un administrador web quienes le
dieron un empuje al programa implementando nuevas herramientas y aplicando algunos conceptos
de gobierno abierto a través de dichas herramientas y con actividades municipales, como se va a ver
a continuación.
En el año 2011 después de las elecciones municipales se produjo un cambio de autoridades locales a
los cuales se les presentó este programa y tras su análisis lo aprobaron y le dieron seguimiento. Esto
supuso un refuerzo muy grande tanto desde el punto de vista político por el cual se afianzó el
compromiso por parte del Concejo Municipal creando la Comisión de Tecnologías de Información y
Comunicación y Sociedad del Conocimiento en el Concejo Municipal, como desde el punto de vista
de las herramientas, contenidos y promoción, lo cual hizo que se obtuvieran algunos logros
destacados como se mostrarán a continuación.
Desde el año 2007 la Municipalidad de Patzún cuenta con una estrategia de gobierno electrónico,
pero dado los avances tenidos en términos de gobierno abierto, se considera prioritario retomar

8
dicha estrategia y actualizarla. Esta es una de las acciones más inmediatas que se necesita poner en
marcha y en la que se incorporarán tanto a las autoridades municipales como al equipo técnico.
7.1 Distintas perspectivas locales del gobierno abierto.
A pesar de que en la Municipalidad se está trabajando la estrategia de gobierno electrónico desde el
año 2007 y de haber incorporado elementos de gobierno abierto casi desde entonces, esto no está
inmerso en el quehacer diario del personal municipal ni de las propias autoridades. El Alcalde
municipal quien ha participado en distintos eventos de gobierno electrónico representando a Patzún
si tienen claro el concepto, las actividades que se están llevando a cabo y la importancia que esto
tiene para la gestión municipal. En el caso de los Concejales y Síndicos solo lo conocen algunos
miembros, principalmente aquellos que están más cercanos a la Comisión de Tecnologías de
Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento pues igualmente en algunas ocasiones han
representado al municipio en eventos sobre este tema. Pero el resto del Concejo Municipal no tiene
la idea clara de qué se trata. Principalmente lo asocian con tecnología y computadoras.
En cuanto al personal municipal, deberíamos distinguir por un lado el personal de oficinas, quienes si
conocen el término pero no tienen muy claro de qué se trata, pues aunque aportan información para
el portal web como las demás herramientas o para las actividades de rendición de cuentas, no tienen
la visión de conjunto de la estrategia. Y por otro lado el personal de campo quienes desconocen el
trabajo que se está haciendo con el uso de las TIC en la Municipalidad.
La situación anterior supone un problema pues no todo el equipo está participando en la
implementación de esta estrategia y es consecuencia de la falta de equipo, o más bien de la no
coordinación de acciones con el personal y autoridades municipales.
En cuanto a los organismos públicos, estos participan en las reuniones del COMUDE y en dichas
reuniones se ha hablado en varias ocasiones de gobierno electrónico y de gobierno abierto. En una
reunión celebrada en el año 2013 se les habló de gobierno abierto y dentro de este de datos
abiertos. Se les preguntó si ellos visitaban el portal web de la municipalidad y qué información
buscaban o les gustaría conocer. La respuesta fue que querían saber el salario del Alcalde y el dinero
que se gastaba el Concejo Municipal en proyectos de desarrollo. Esto demostró que si hay interés en
la publicación de datos y también en fomentar la participación ciudadana, aunque esta es la base de
los Consejos de desarrollo y por lo mismo del COMUDE.
Respecto a los ciudadanos del municipio, el hecho de haber tenido un portal web desde hace 7 años
con contenidos abiertos, más el programa de redes sociales desde donde se mantienen informada a
la población, esto ha tenido como consecuencia que cada día son más las personas que buscan
información y la utilizan para su análisis y mejor conocimiento de la gestión municipal. Esto no
quiere decir que conozcan los términos de gobierno electrónico y gobierno abierto, pero si son
conscientes que necesitan conocer información de la Municipalidad y que esos son los canales para
obtenerla.
La Ley de Acceso a la Información Pública obliga a disponer de una oficina municipal desde la cual se
dé información a la población, pero debido a que toda esta información ya está disponible en varios
canales y a que las solicitudes son muy escasas, dicha oficina se mantiene cerrada o funcionando
solo a medio tiempo.
Actualmente se está preparando un estudio para conocer el interés de la población y las autoridades
en la información pública abierta de manera que los resultados sirvan para ampliar la estrategia de
gobierno electrónico-gobierno abierto municipal.

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7.2 Herramientas implementadas
Como se ha mencionado anteriormente, la estrategia de gobierno electrónico puesta en marcha en
la Municipalidad contempla una serie de herramientas que se han ido poniendo en marcha a lo largo
de los años y las cuales fomentan tanto la participación ciudadana como la transparencia,
publicación de información y rendición de cuentas, todas ellas insertas en el gobierno abierto. A
continuación se detallan estas herramientas.
Portal web.
Este portal fue creado en el año 2007. Comenzó siendo una plantilla solo de texto, luego se pasó al
CMS DotNetNuke y posteriormente a una plantilla en Joomla! 1.5, estando actualmente en fase de
migración a Joomla! 3.3.
El objetivo del portal en un inicio era dar a conocer tanto la información general del municipio como
la información relacionada a la gestión municipal y que responde a la Ley de Acceso a la Información
Pública (finanzas, desarrollo, participación ciudadana). Igualmente sirvió para mostrar las imágenes
generadas en el canal de videos y fotografías los cuales a su vez informan sobre la gestión municipal.
Pero el mayor valor que tiene actualmente el portal es ser un repositorio de más de 850 archivos en
pdf los cuales contienen información detallada sobre estudios del municipio, mapas, croquis,
informes financieros, actas de las sesiones del Concejo Municipal, entre otros. Esto desde el
comienzo se concibió como un aporte municipal que mejoraba la comunicación con los ciudadanos y
a su vez distinguía a Patzún de otros municipios, percibiendo posteriormente que se estaban dando
los primeros pasos en términos de gobierno abierto.
La información que se presenta se encuentra en la pestaña “Tu Municipalidad”, “Transparencia”,
“Gestión Municipal” y “Ley de Acceso a la Información Pública”. En la página de “Gestión Municipal”
se ubica la información que se entrega en los actos de rendición de cuentas que se celebran 2 veces
al año. De esta manera se puede encontrar información sobre ingresos y egresos, fuentes de
financiamiento, deudas adquiridas, proyectos de desarrollo, montos invertidos, comunidades,
actividades del Alcalde Municipal, entre otros. Y en la página de “Ley de Acceso a la Información
Pública” se encuentra información de los 29 artículos de dicha ley aunque no todos tienen
contenido, de esta manera no solo se está cumpliendo con la ley sino que se informa a los
ciudadanos de una manera rápida y eficiente.
Aunque se ha avanzado en la publicación de datos abiertos, estos aún están en formato pdf lo cual
no responde a los requisitos de datos abiertos, pero se considera un logro positivo por lo que
respecta a gobierno abierto. El objetivo que se ha trazado la Municipalidad es posteriormente crear
una pestaña sobre datos abiertos o un portal dedicado solo a este fin.
Por otro lado está la página “Concejo Municipal” donde desde el año 2008 se pueden ver las actas de
las sesiones del Concejo Municipal. Los primeros años dichas actas están ordenadas
cronológicamente y los últimos años por temas de interés de manera que los vecinos pueden
encontrar información sobre las decisiones tomadas en dichas sesiones. Estas también se
encuentran en pdf pero el objetivo es publicarlas en formatos abiertos que permitan el uso por parte
de los ciudadanos.
El portal está dirigido al público en general, con mayor énfasis en profesionales, estudiantes
universitarios o personas de mediana edad. Aunque este está funcionando desde el año 2007, solo
se cuenta con estadísticas desde el 6 de febrero de 2012. Desde esa fecha se han tenido 35,887
visitas, con un promedio de 38 visitas diarias.

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El 87% de las visitas al portal provienen de Guatemala, pero destaca el 8% y 2% que provienen de
Estados Unidos y Canadá, lugares donde se encuentran los migrantes del municipio, como veremos
posteriormente en la sección de videos.
Aunque no esté relacionado directamente con gobierno abierto es importante destacar que el portal
cuenta con un 10% de contenidos en Kaqchikel, el idioma indígena local.
Canal de videos.
En el año 2009 se creó un canal de videos en YouTube, eligiendo YouTube por ser el proveedor más
utilizado por la juventud y más conocido por toda la población. Cuando se creó le canal y se comenzó
a subir videos, el objetivo era que la Municipalidad no solo fuera usuaria de información de la web
sino también aportar contenidos para compartir a través de Internet. Poco a poco esto ha cambiado
y el objetivo actual es contar con un repositorio de más de 2,150 videos ordenados por temas de
interés que sirven para mostrar al mundo cómo es Patzún su cultura, pero también dar a conocer la
gestión municipal y fomentar la participación ciudadana y la transparencia.
El canal de videos está dirigido a la población en general, joven, adultos, profesionales, instituciones,
pues muestra un abanico de temas variados y está ordenado en 33 carpetas o listas de distribución.
Hay un público muy concreto que son los migrantes ilegales en Estados Unidos y Canadá (65% de las
vistas) quienes más ven estos videos, por lo que se está cambiando la estrategia de contenidos para
atender esta demanda.
Los videos normalmente duran entre 1 y 3 minutos aunque hay algunos más largos y se suben sin
editar. Estos provienen de varias fuentes por lo que se centralizan en el administrador web y el
asesor quienes los revisan, suben a YouTube y luego promocionan en otras redes sociales.
Las estadísticas nos muestran datos muy interesantes los cuales han hecho cambiar los objetivos
iniciales. Desde el 12 de mayo de 2009 hasta la fecha se han subido 2,150 videos, estos han tenido
un total de 322,272 vistas.
Algunas listas de distribución relacionadas con gobierno abierto son la de transparencia, transición
del gobierno local, desarrollo, participación ciudadana, en las cuales se muestran escenas,
momentos o situaciones que apoyan el gobierno abierto en su fase de participación ciudadana.
Y por último otra herramienta que está colaborando con la participación ciudadana es el uso de la
página de seguidores en Facebook. Esta fue creada en el año 2012 y desde entonces ha servido no
solo para informar a la población sobre lo que se está haciendo en la Municipalidad sino también
para fomentar la participación ciudadana. A través de la misma también se informa sobre las
reuniones del Consejo Municipal de Desarrollo o sobre las actividades de rendición de cuentas.
Respecto a estas, las preguntas y respuestas que se dan durante dichas reuniones también se
publican en Facebook para que otras personas las puedan conocer.
Cabe mencionar que desde el año 2010 todas estas herramientas están bajo licencia Creative
Commons por lo que la información está a disposición de los ciudadanos y pueden disponer de ella
para su uso y conveniencia.
En este caso la participación ciudadana se logra a través de permitir que los ciudadanos hagan
comentarios, aportes o sugerencias desde esta página los cuales posteriormente se analizan en el
Concejo Municipal y sirven para la toma de decisiones en cuestiones de desarrollo principalmente.
7.3 Multicanalidad para fomentar el gobierno abierto.
Tan importante es dar a conocer la información sobre la gestión municipal como que esta llegue a un
número elevado de ciudadanos. Por esta razón se considera importante trabajar distintos canales de
comunicación pues aunque el desarrollo de la tecnología en el municipio es elevado, siguen

11
habiendo un grupo de población principalmente agrícola y de amas de casa que no usan
computadora pero que sí están interesados en conocer lo que se está haciendo en la Municipalidad.
De esta manera se trabajan varios canales siendo estos los principales.
Virtuales. Estos contemplan el portal web y las redes sociales que se han comentado anteriormente.
Presenciales. Esto se logra a través de las reuniones de rendición de cuentas o reuniones del
COMUDE o COCODE en las cuales se informa sobre la gestión municipal y se fomenta la participación
ciudadana. Igualmente se incluyen aquí las reuniones por sectores o agrupaciones como taxistas,
microbuses, mercado, comerciantes, a quienes también se les informa sobre la gestión municipal.
Visuales. En este caso se incluye el tablón de anuncios que se coloca en el corredor de la
Municipalidad y en el que se publica la misma información que se entrega en las actividades de
rendición de cuentas. También se elaboran mantas o banners en los que se publican los proyectos de
desarrollo que lleva a cabo el Concejo Municipal indicando el proyecto, monto, lugar y avances.
Impresos. La información que se entrega sobre gestión municipal, informes financieros, proyectos,
etc. en las reuniones de rendición de cuentas, esta misma se entrega también en papel tanto a los
participantes como en la Recepción Municipal para que la puedan tomar los ciudadanos y hacer los
análisis correspondientes.
Queda pendiente implementar una nueva herramienta que es un sistema de SMS o mensajes de
texto cortos mediante los cuales informar a la población sobre distintos eventos incluida información
sobre gestión municipal. Esta está en estudio por parte del Concejo Municipal se considera sería muy
beneficiosa pues un alto porcentaje de la población tiene más de un teléfono celular.
7.4 Estudios a realizar.
La Municipalidad de Patzún ha avanzado en temas de gobierno abierto, pero se considera que aún se
puede mejorar el trabajo realizado hasta la fecha pues la demanda de los ciudadanos es mayor y
además hay nuevas herramientas y formas de mejorar tanto la información como la propia gestión
municipal. Por esta razón se considera necesario reformular la estrategia de gobierno electrónico. En
primer lugar se deben incorporar todos los avances realizados con las TIC tanto en la reducción de la
brecha digital como en gobierno electrónico y gobierno abierto.
Para ello se requiere contar con la experiencia de alguna institución que ayude a formular dicha
estrategia y que junto con el apoyo del Concejo Municipal y el equipo MuNet municipal llevarla a
cabo.
Por otro lado y con el objetivo de apoyar la estrategia de gobierno electrónico-gobierno abierto, la
Municipalidad va a iniciar tres estudios. El primero y que ya está en marcha consiste en llevar a cabo
una encuesta “Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en los hogares del
municipio de Patzún” a 1,200 hogares del municipio (área rural y urbana). La misma se está
coordinando con el Instituto Nacional de Estadística INE y el Instituto de Educación Básica INED
Solidaridad de Patzún. Esta consta de 18 preguntas de las cuales 10 están incluidas en los estudios
realizados por la UIT Unión Iberoamericana de Telecomunicaciones de manera que las respuestas se
puedan comparar con otros municipios de la región. El segundo consiste en una entrevista a 110
líderes de opinión del municipio sobre datos abiertos donde se les preguntará sobre la información
municipal que les gustaría conocer y la que actualmente están consultando. De esta forma la
Municipalidad puede planificar su estrategia de datos abiertos y responder así a la demanda de los
ciudadanos.
Y el último estudio consiste en conocer el uso que están haciendo los ciudadanos de los servicios
digitales municipales como son el internet inalámbrico en el parque municipal, el Centro

12
Comunitario Digital o el acceso a las computadoras gratuitas que hay en la Recepción y Biblioteca
municipal.
Estos tres estudios van permitir contar con información relevante sobre las necesidades de la
población y cómo la municipalidad puede responder a estas y de esa manera formular una estrategia
de gobierno electrónico y gobierno abierto más coherente con los tiempos actuales.
7.5 Experiencias de reforzamiento.
Hay dos experiencias que merece la pena hacer mención y son las actividades de rendición de
cuentas antes mencionadas y “La Muni…me llega”.
La primera es una actividad que se comenzó a hacer en el año 2008 habiendo celebrado hasta la
fecha 13 reuniones. El objetivo de la misma es rendir cuentas a toda la población representada en
distintos sectores, agrupaciones o entidades en una actividad pública. La información que se entrega
en dichas reuniones es por un lado los proyectos de desarrollo ejecutados hasta la fecha (lugar del
proyecto, monto invertido, empresa constructora y fotografía del proyecto), por otro lado
información financiera (ingresos, egresos, fuentes de financiamiento, deudas) y por último
información sobre la gestión municipal (viajes del Alcalde, reuniones de mediación de conflictos,
visitas institucionales). En dichas reuniones participa todo el COMUDE, las autoridades comunitarias
(Alcaldes Auxiliares y representantes de los COCODE), las ONG del municipio, agrupaciones,
invitados especiales y medios de comunicación.
Las reuniones se retransmiten en directo a través de un canal en internet y también se graban videos
los cuales se publican en las redes sociales. La última parte de la reunión es una ronda de preguntas
las cuales se publican en las redes sociales para conocimiento de todos los seguidores. Igualmente la
finalizar se entrega una copia de la información en papel para que los ciudadanos la puedan
consultar, analizar y hacer sus propuestas.
Estas reuniones son un ejemplo de gobierno abierto el cual está sirviendo a su vez como modelo
para otros municipios de Guatemala dado que solo se requiere de voluntad política y coordinación
interna.
La segunda actividad que es importante resaltar es “La Muni…me llega”. Esta consiste en trasladar
todos los servicios municipales a las comunidades rurales para que los ciudadanos puedan hacer sus
gestiones o trámites sin tener que desplazarse a la cabecera municipal con el gasto que esto supone.
Esto se lleva a cabo 2 veces al año en 5 comunidades a las cuales acuden los ciudadanos de las
comunidades cercanas estando coordinado por las autoridades comunitarias (Alcalde Auxiliar y
Presidente del COCODE).
En la primera parte de la jornada el Alcalde Municipal recibe a las autoridades de las comunidades
participantes compartiendo con ellos la información más relevante de su gestión y recibiendo a su
vez peticiones sobre los proyectos de desarrollo más necesarios en sus comunidades.
Ambas actividades se considera que ayudan a fomentar la participación ciudadana y la apertura del
gobierno en términos generales lo que favorece la gestión técnica y política de las autoridades
municipales. Ambas están institucionalizadas como se verá a continuación.
7.6 Sostenibilidad.
Así como al comienzo se veía la importancia de que el gobierno abierto sea una política de Estado y
no de gobierno, en las municipalidades también es importante que esto esté institucionalizado de
manera que cuando se lleve a cabo un cambio de gobierno local se les dé seguimiento y no se dejen
de hacer.

13
En el caso de Patzún se han implementado algunas acciones de sostenibilidad que han dado un
resultado positivo siendo las siguientes:
Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento en el Concejo
Municipal. Dicha Comisión vela por la puesta en marcha de la estrategia de gobierno electrónico y
gobierno abierto así como la implementación de todas las actividades de reducción de la brecha
digital. De esta manera el equipo MuNet puede darle seguimiento a los planes establecidos y
avanzar con el desarrollo de la estrategia. Igualmente esta Comisión vela por las actividades de
Rendición de Cuentas y “La Muni…me llega”.
Punto de acta de Consejo Municipal. Es necesario crear un documento en el que se recojan las
acciones de gobierno abierto que se pongan en marcha en la municipalidad de manera que este se
pase al Concejo Municipal para su aprobación y así dejar institucionalizadas estas prácticas. Dicho
documento se entregará a la Secretaría del Concejo Municipal para que sea leído por el mismo y
aprobado, el cual aparecerá en un punto de acta de sesión ordinaria y posteriormente certificado
para su difusión pública. De esta manera se logrará que independientemente del gobierno de turno,
las actividades de rendición de cuentas queden institucionalizadas.
Estrategias y planes municipales. Como se ha comentado anteriormente, se debe reformular la
estrategia de gobierno electrónico-gobierno abierto y que esta esté alineada con los demás planes o
estrategias con que cuente la municipalidad como el Plan Estratégico, Plan de Desarrollo, Plan de
Gobierno Local, Plan Operativo Anual y los planes de cada una de las oficinas o departamentos.
En las revisiones y actualizaciones que se hagan a dichos planes se deben contemplar las acciones de
gobierno abierto con las mejoras que se consideren oportunas.
Presupuesto. Otra forma de lograr la sostenibilidad de las acciones de gobierno abierto es incluirlas
en los presupuestos anuales. Las estrategias y planes anteriormente mencionados desembocan en la
elaboración del presupuesto anual, por lo que a la hora de elaborar este se deben tener en cuenta
todas las acciones de gobierno abierto y los gastos que esto supone. Y esto se debe lograr a su vez
con el apoyo de la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del
Conocimiento.
Por último un punto que no se ha citado y que es imprescindible es lograr la sostenibilidad por parte
de los ciudadanos y que sean estos quienes exijan que se promueva el gobierno abierto mediante las
acciones de participación ciudadana, colaboración y datos abiertos.
El resultado hasta la fecha de estas acciones de sostenibilidad ha sido muy positivo aunque hay que
esperar al próximo cambio de gobierno para ver la efectividad de las mismas.
8 Desafíos y lecciones aprendidas.
Este trabajo realizado en 7 años ha supuesto afrontar algunos desafíos y ha dejado algunas lecciones
que sirven para seguir creciendo y mejorar lo realizado hasta la fecha.
Uno de los desafíos más importantes ha sido el cambio de gobierno. Cada 4 años se llevan a cabo
elecciones para Alcaldes y esto ha supuesto un riesgo para el programa de gobierno electrónico-
gobierno abierto. Concretamente el año 2011 hubo elecciones y el Alcalde electo tuvo serias dudas
de la viabilidad e importancia del programa, pero una vez lo revisó tomó la decisión de darle
seguimiento y fortalecerlo. Para evitar estos posibles cambios y dejar institucionalizado el programa,
en el año 2013 se pasó al Concejo Municipal una propuesta la cual fue transcrita en el acta 75-2013.
Otro reto importante es lograr un mayor compromiso por parte del personal municipal de manera
que este se implique en el programa y colaboren con los contenidos. Esto ha sido difícil pues muchos

14
de ellos no tienen las habilidades técnicas para ello, pero se ha logrado en parte incorporándolos
desde sus redes sociales pues del personal de oficinas, el 90% usan estas para comunicarse.
Y el otro desafío es lograr que el gobierno central o las instituciones que trabajan con las
municipalidades se interesen por este tipo de programas y los apoyen con formación técnica y
algunos recursos. Todo el trabajo realizado por Patzún ha sido apoyado por algunas agencias de
desarrollo como la OEA (Organización de los Estados Americanos) o el IRI (Instituto Republicano
Internacional), quienes apuestan por los municipios y creen en su potencial, pero nunca por el
Estado u organismos nacionales. La COPRET se ha centrado más en gobierno electrónico nacional
mientras que el INAP sí ha comenzado a apoyar a las municipalidades del país a través del programa
MuNet.
Es importante destacar la importancia de contar con una estrategia de gobierno electrónico-
gobierno abierto que incluya a las redes sociales y que fije las pautas para su uso, administración,
contenidos y difusión de manera que estas respondan realmente a las necesidades de la
administración local y logren así el objetivo de mejorar la comunicación con los ciudadanos,
fomentar la transparencia, la participación ciudadana y sean un medio para la publicación de datos
abiertos.
Otro aspecto clave es lograr una buena difusión de las distintas herramientas informáticas como el
portal web o las redes sociales de manera que unas informen a las otras y todas ellas vayan logrando
avanzar y ampliar sus seguidores. Igualmente hay que promover estas redes sociales en otros
canales de comunicación a los cuales acceden las personas que no usan tecnología pero que
pudieran hacerlo en el futuro.
Y por último y muy importante la Municipalidad debe contar con un equipo multidisciplinar que
genere contenidos constantes, de calidad, precisos para que estos se muestren desde las redes
sociales y así todas mantengan un mismo criterio de gestión.
9 Conclusiones y recomendaciones.
Se podría concluir que en Guatemala ha habido algunos avances en términos de gobierno
electrónico y gobierno abierto principalmente en el ámbito nacional, aunque estos siguen siendo
muy lentos y con poca repercusión. La COPRET que quien está liderando actualmente este proceso
necesita reforzarse y tomar mayor protagonismo. Igualmente debe descender al ámbito municipal
pues es en este donde el ciudadano tiene una relación más directa con sus autoridades y donde el
impacto de las acciones es más inmediato.
Por otro lado hay municipalidades implementando estrategias de gobierno electrónico y gobierno
abierto que igualmente se deben difundir a través de programas como MuNet o mediante el apoyo
de instituciones como la Asociación Nacional de Municipalidad, el Instituto de Fomento Municipal o
el Instituto de Administración Pública quienes tienen en su mandato el fortalecer la gestión
municipal mediante las TIC.
En el caso de Patzún un elemento a tener en cuenta es la voluntad política, la apertura del gobierno
local, pero también la confianza que debe tener en la población, en las instituciones, las
agrupaciones para juntos lograr el desarrollo del municipio. Para ello se debe fortalecer la estructura
de los Consejos de Desarrollo dando mayor participación a las comunidades y fortaleciendo las
Comisiones de trabajo en el seno del COMUDE.
Otro aspecto a tener en cuenta es reformular la estrategia de gobierno electrónico incorporando
elementos de gobierno abierto que ya están en marcha. Pero para ello es necesario que dicha
estrategia se haga en equipo contando con el Concejo Municipal y el personal técnico, también

15
contando con representantes de la sociedad civil y los organismos públicos del municipio de forma
que desde este trabajo ya se incorpore la participación ciudadana y la colaboración de la población.
Esta estrategia debe estar alineada con los demás planes ya existentes como el Plan de Desarrollo
Local y el Plan de Gobierno Local de forma que todos sigan una misma línea de acción.
A su vez hay que lograr una mayor y mejor comunicación de esta estrategia para que toda la
población se sienta comprometida y esto a través de mesas técnicas en las cuales participen los
distintos sectores representados en el municipio. Otra acción importante es involucrar a la propia
población y esto se puede lograr mediante ferias de gobierno abierto en las cuales se invite a toda la
población a conocer las herramientas que tiene implementada la municipalidad y hacerlos partícipes
del proceso solicitando de ellos sus sugerencias y aportes para mejorar el trabajo actual y el mejorar
el desarrollo de Patzún.
Otra recomendación es ampliar y mejorar las TIC que se están utilizando de manera que estas se
adapten a las necesidades y requerimientos de la población tanto en términos de información,
participación ciudadana y colaboración. Actualmente existen nuevas herramientas que se deben
incorporar para que los ciudadanos tengan un mayor acercamiento a las autoridades locales.
Igualmente se debe potenciar la multicanalidad mediante la cual llegara todos los ciudadanos pues
aún hay un alto porcentaje que no usa computadora pero que sí están interesados en participar en
el desarrollo del municipio.
Como se comentó en el punto 7.4 Estudios a realizar, se debe contar con un diagnóstico previo de
que es lo que los ciudadanos realmente quieren conocer de la Municipalidad y según la respuesta
focalizar el esfuerzo del gobierno abierto, de manera que no se desperdicien recursos que pueden
ser utilizados para otras acciones más eficientes. Estos diagnósticos es necesario llevarlos a cabo
como línea de base para futuras acciones de gobierno abierto.
Y por último se concluiría que cualquier acción que se tome en cuenta o se implemente se debe
hacer centrada en el ciudadano pues es la persona directamente involucrada en el desarrollo del
municipio y con quien se puede contar para la planificación del mismo.
10 Bibliografía.
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en apertura gubernamental?
http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&NewsletterID=
1206020 20-07-2014
Canal de videos de la Municipalidad (2009). https://www.youtube.com/user/MuniPatzun 12-07-
2014
CLAD (2007). Carta iberoamericana de gobierno electrónico.
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf 14-07-2014
Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública. En Serie
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Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la
región. En Serie Gestión Pública Nº 74, marzo 2012.

16
Consejería de Agricultura y Ganadería, Junta de Castilla y León, Red de municipios digitales de
Castilla y León (2010). Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto.
http://www.orsi.jcyl.es/web/jcyl/ORSI/es/Plantilla100Detalle/1262860952313/126286095231
3/1284139023547/Redaccion 20-06-2014
COPRET (2012). Plan de gobierno abierto.
http://www.transparencia.gob.gt/web/component/content/article?id=259 04-07-2014
Hofmann, Andrés; Ramírez Alujas, Álvaro; Bojórquez Preznieto, José Antonio (2012). La promesa del
Gobierno Abierto. itaip, infodf
INAP (2014). Gobierno Electrónico. http://www.inap.gob.gt/site/?page_id=634 04-07-2014
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)-CEPAL, Curso:
Gobierno Digital en la era del Gobierno Abierto, Guatemala 2014. http://old.clad.org/carpeta-
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07-2014
Municipalidad de Patzún, portal web (2008). www.patzun.gob.gt 22-07-2014
OGP, Alianza para el Gobierno Abierto, capítulo Guatemala.
http://www.opengovpartnership.org/es/node/257 22-07-2014
Página de seguidores en Facebook de la Municipalidad de Patzún (2012).
https://www.facebook.com/municipalidadpatzun 19-07-2014
11 Reseña biográfica.
Licenciado en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid con una maestría en
Administración de Empresas (MBA) por el Instituto de Empresa de Madrid, España.
Después de trabajar 10 años en la Compañía Coca-Cola de España en distintos puestos de
responsabilidad en Marketing dio un giro a su carrera profesional y fue a Guatemala para aplicar toda
esa experiencia adquirida en una empresa de consumo, en proyectos de desarrollo local en
comunidades indígenas de ese país.
Desde entonces (hace 17 años) ha trabajado en desarrollo local y fortalecimiento institucional en una
ONG local, Asociación Renacimiento. Luego trabajó dirigiendo la "Maestría en Gerencia para el
Desarrollo Sostenible" de la Universidad Autónoma de Madrid en Quetzaltenango (para mujeres y
población indígena) y posteriormente comenzó a trabajar como asesor de la Municipalidad de Patzún
(94% población maya Kaqchikel).
En la Municipalidad trabaja a medio tiempo fortaleciendo la estrategia de reducción de la brecha
digital del municipio y ampliando el programa de gobierno electrónico-gobierno abierto municipal,
también apoyando en temas de planificación para el desarrollo, seguridad y fortalecimiento del
gobierno local.
Su otro medio tiempo lo ha dedicado a distintas acciones como colaborar con la OEA en su programa
MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) o participar en eventos donde da a
conocer la experiencia de Patzún y su estrategia de reducción de la brecha digital o promover el uso

17
de Joomla! como gestor de contenidos para portales web en gobiernos nacionales o locales en
Latinoamérica.
Actualmente es miembro del Board (Secretary Assistant) de OSM Open Source Matters, Inc., la
organización que vela por el desarrollo del gestor de contenidos Joomla!.
12 Cuadros, tablas y gráficos.
Resumen:
Esta ponencia presenta el caso de estudio de la experiencia llevada a cabo por la Municipalidad de
Patzún en la República de Guatemala, Centroamérica, en la implementación de una estrategia de
gobierno electrónico - gobierno abierto. El objetivo de dicha estrategia es fomentar la transparencia
de la gestión, la eficiencia en el trabajo municipal y comunicar todo esto a los habitantes del
municipio a través del uso de la tecnología.
Patzún es un municipio del área rural del occidente de Guatemala de 54,000 habitantes donde el
94% es población indígena de la etnia maya Kaqchikel, siendo el otro 6% mestizos. El 95% de la
población vive de la agricultura de exportación a Estados Unidos y Europa.
En 2005 la municipalidad puso en marcha una estrategia de gobierno electrónico-gobierno abierto y
reducción de la brecha digital. Esta estrategia incluía la modernización de la Municipalidad, el acceso
de la población a Internet, la creación de un portal web con contenidos de gestión municipal, y un
programa de redes sociales para difundir todo esto a toda la población. Además de algunas acciones
de conectividad y accesibilidad a las TIC.
Todo esto fue es gracias al apoyo del programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y
Transparentes) de la Organización de los Estados Americanos, programa que comenzó en 22
municipios de 11 países de la región y que posteriormente se amplió a municipios de Panamá, Costa
Rica, Paraguay, Guatemala y Bolivia. Igualmente recibió el apoyo de IRI en su programa Smart
Governance para el fortalecimiento de dicha estrategia.
Las claves para el éxito de esta estrategia han sido por un lado el compromiso político de las
autoridades municipales durante dos gobiernos; la institucionalización de dicha estrategia a través
de la creación de la Comisión TIC en el Concejo Municipal; la firma de un acta municipal donde se
aprueba la estrategia con todos sus programas; y la difusión de esta estrategia a toda la población a
través de las redes sociales.
La principal lección aprendida de esta experiencia ha sido la importancia institucionalización de esta
estrategia para el empoderamiento de la población y así darle continuidad a la misma
independientemente del gobierno de turno.
Palabras clave: gobierno local; área rural; datos abiertos; población indígena; acceso a la
información; Guatemala; MuNet; Patzún; municipalidad;

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