Experiencias de recuperación y rehabilitación de andenes mediante concursos interfamiliares
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Este documento describe las experiencias del Proyecto Sierra Sur II en la recuperación y rehabilitación de andenes mediante concursos entre familias. El proyecto promueve la participación de organizaciones campesinas en concursos que premian el mejor manejo de recursos naturales. Estos concursos han llevado a la acumulación de activos por valor de $219 millones por parte de 21 mil familias rurales. La andenería ha sido una actividad importante en algunas regiones, representando el 20% del valor total de activos generados por los concursos.
Experiencias de recuperación y rehabilitación de andenes mediante concursos interfamiliares
- 1. “Proyecto fortalecimiento de mercados, diversificación de los ingresos y mejoramiento de las condiciones de vida en la Sierra Sur - II” Ing. José Sialer Pasco Director Ejecutivo Quequeña, Arequipa, Mayo 2014 ___________________________________________________________________________________ * Ponencia presentada al II Congreso Internacional de Terrazas, Cusco, 14 al 22 de Mayo de 2014 EXPERIENCIAS DE RECUPERACIÓN Y REHABILITACIÓN DE ANDENES MEDIANTE CONCURSOS INTER FAMILIARES *
- 2. CONTENIDO Contenido CONTENIDO.................................................................................................................................................. 2 I. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 3 II. EXPERIENCIAS EL PROYECTO SIERRA SUR II ......................................................................................... 6 2.1. MECANISMOS OPEATIVOS ........................................................................................................... 6 III. EL CASO CANDARAVE COMO EXPERIENCIA DE VALOR .................................................................. 10 IV. PERSPECTIVAS ................................................................................................................................ 13
- 3. I. INTRODUCCIÓN El Ministerio de Agricultura y Riego-MINAGRI, a través de su Programa AGRO RURAL, dentro de su política sectorial, viene promoviendo la recuperación y mejoramiento de los andenes en las zonas andinas del Perú y está negociando con el Banco Interamericano de Desarrollo una operación de endeudamiento para una Inversión global de alrededor de los 35 millones de dólares. El MINAGRI se encuentra en plena elaboración del estudio de factibilidad para ejecutar el vasto programa nacional de recuperación de andenes en los próximos cinco años a partir del 2014. La meta del proyecto en el próximo quinquenio es la recuperación y rehabilitación de 300 mil hectáreas de andenes a nivel nacional en 11 regiones del país como Junín, Lima, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna y Amazonas. Sierra Sur II responde a este lineamiento de política del MINAGRI; su propósito es contribuir a la reducción de los niveles de pobreza de de las familias rurales de la sierra sur del Perú. En efecto, dentro del Componente Manejo de Recursos Naturales desarrolla acciones para mejorar el manejo y la calidad de los recursos naturales productivos en la Sierra Sur; una de estas líneas de acción es la recuperación y/o rehabilitación de andenes. El instrumento que se aplica en un Plan de Gestión de Recursos Naturales que preparan las organizaciones campesinas de su ámbito de acción. Sierra Sur II es un proyecto perteneciente al Programa AGRORURAL del MINAGRI. Se ejecuta con fondos provenientes del Convenio de Financiación suscrito entre el Perú y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - FIDA - Préstamo N° 799-PE., bajo un enfoque de desarrollo territorial e inclusión ciudadana. El ámbito de trabajo comprende 119 distritos rurales pobres ubicados en las zonas andinas de las regiones Apurímac, Arequipa, Cusco, Puno, Tacna y Moquegua. El periodo de ejecución es de Oct. 2011 a Jun. 2015. Su población objetivo son 15,911 familias. Esta experiencia se extiende del Proyecto Sierra Sur I que operó entre 2005 – 2011. El ámbito de acción de Sierra Sur II no es el mismo que Sierra Sur I, pues el acuerdo de financiación determinó que se debían atender distritos que no fueron atendidos o fueron poco atendidos por Sierra Sur I, más distritos similares de los ex proyectos Marenass (1998 – 2005) y Corredor Puno – Cusco (2001 – 2008). Las condiciones de ejecución de Sierra Sur II son, prácticamente, las mismas que Sierra Sur I, con las variantes que responden a su menor plazo de ejecución, recursos asignados y su ámbito de acción.
- 4. AMBITO DE ACCIÓN DE SIERRA SUR I AMBITO DE ACCIÓN SIERRA SUR II
- 6. II. EXPERIENCIAS EL PROYECTO SIERRA SUR II 2.1. MECANISMOS OPEATIVOS En el marco de la estrategia de ejecución de "SIERRA SUR II", se ha establecido el apoyo a iniciativas rurales de inversión que contribuyan a la reducción de la pobreza rural como propósito del Proyecto. Un enfoque clave de Sierra Sur II es el desarrollo territorial ru ral; para tal efecto, se promueve que las organizaciones rurales presenten un Plan de Inversión Territorial "EL PIT",1 como conjunto de iniciativas de inversión para el desarrollo de territorios rurales. Los PIT están compuestos principalmente por Planes de Gestión de Recursos Naturales - PGRN, Planes de Negocio - PDN y otras que se enmarquen dentro de los intereses de la Organización. Usualmente el PIT se sustenta con un Mapa Cultural o Mapa Parlante. En este contexto, el Proyecto facilita procesos a organizaciones campesinas para: i) El incremento de los activos físicos productivos a través de Planes de Gestión de Recursos Naturales; ii) el incremento de ingresos y patrimonio familiar mediante Planes de Negocio; iii) inclusión al sistema formal de servicios financieros a través de Cuentas de Ahorro de Mujeres Rurales; iv) dinamización de las economías locales, 1 El Plan de Inversión Territorial - PIT es el principal instrumento establecido como medio de acceso de las familias campesinas para favorecer la focalización de inversiones en un determinado territorio; está compuesto por una combinación de iniciativas de PGRN y PDN en una Unidad Territorial – UT, según las potencialidades y vocaciones de los territorios. El PIT es propuesto por la organización representativa de la UT. Cada PGRN y/o PDN que conforman el PIT es propuesto por una organización menor establecida en el ámbito de influencia de la UT. Las familias pueden elegir libremente ser integrantes de un PGRN, un PDN o de ambos. El PIT de cada organización se acompaña con su respectivo Mapa Cultural, el cual es un instrumento de construcción colectiva, en el seno de la organización, que facilita la presentación de propuestas del PIT; siendo de libre elección la forma de presentación por parte de la organización, ya sea en maqueta, aplicaciones en superficies planas (cuero, tejido, etc.), dibujos en papel, u otras formas de elaboración. El Proyecto facilita la formulación de las propuestas que serán evaluadas por el CLAR. El CLAR, una fiesta de competencias y expresión cultural Mapa Cultura, poderoso instrumento gráfico del PIT
- 7. mediante pequeñas obras de uso comunitario denominadas Inversiones de Desarrollo Local, incluidas las TICs; v) el acceso a mercados y contactos comerciales mediante Eventos de Promoción Comercial; vi) el aprendizaje horizontal y entre pares mediante Servicios de Asistencia Técnica, Visitas Guiadas y Pasantías; vii) la protección de riesgos y descapitalización patrimonial mediante un Seguro de Vida Campesino; viii) Valorización y divulgación de los saberes y patrimonios locales mediante la Puesta en Valor de Conocimientos Locales y Activos Culturales. El Proyecto promueve que las comunidades u otras organizaciones campesinas, a través de los Planes de Gestión de Recursos Naturales, se comprometan a: i) desarrollar las mejores prácticas de manejo de sus recursos naturales que ellos mismos identifiquen. ii) contratar directamente los servicios de asistencia técnica y capacitación de Campesino a Campesino de transmisión horizontal de conocimientos y prácticas tradicionales y modernas efectuadas por campesinos especialistas locales o de áreas ecológicamente similares. Es desde esta experiencia ganada que se muestran los mejores resultados en el mejoramiento de los activos físicos. El Proyecto transfiere recursos públicos a las organizaciones rurales para su administración y ejecución, mediante concursos públicos, favoreciendo la inclusión ciudadana y el control social. La evaluación es realizada por un jurado externo al proyecto, denominado CLAR – Comité Local de Asignación de Recursos.2 Cada concurso se realiza en la plaza principal del distrito que lo promueve. Una de las políticas establecidas en el Proyecto, es profundizar las acciones orientadas a la institucionalización de estrategias y metodologías validadas y promovidas por el PDSS II por parte de los aliados estratégicos, como municipalidades, instituciones privadas, empresas mineras, con quienes se han suscrito convenios de cooperación interinstitucional. 2.2. LOS CONCURSOS INTER FAMILIARES - CIF Corresponden a una actividad que se implementa a través de los PGRN. La estrategia aplicada es sencilla e inclusiva: Se transfieren fondos de incentivos a organizaciones campesinas para promover Concursos Inter Familiares – CIF, mediante los cuales se premian a las familias que más destacan en los concursos sobre temas de manejo de recursos naturales. Con este propósito también se asignan fondos para la 2 El CLAR es la instancia externa no estructurada del Proyecto, instalado en cada Oficina Local, cuya misión principal es la selección y calificación de las iniciativas presentadas por las familias campesinas organizadas que deciden acceder a los servicios del Proyecto. El CLAR sesiona en forma pública, en la plaza principal del distrito donde se acuerda realizarlo. La composición del CLAR corresponde a representantes de entidades públicas y de organizaciones campesinas, siendo en promedio un total de 6 miembros por cada CLAR instalado en cada una de las 7 Oficinas Locales que operan en forma descentralizada, cuyas sedes son: Ichupampa y Quequeña, en la región Arequipa; Paucarcolla y Samán en Puno; Oropesa y Paucartambo en Cusco y Tamburco en Apurímas. La sede central se opera en Quequeña, Arequipa.
- 8. contratación de servicios de asistencia técnica cofinanciada, preferentemente bajo la modalidad de campesino a campesino y se facilita el aprendizaje horizontal mediante visitas guiadas. Junto a ello, se incentiva a las organizaciones que más destacaron en la ejecución de su PGRN, mediante concursos inter PGRN, con el objeto de facilitarles fondos de capitalización de sus emprendimientos de manejo de recursos naturales. Como resultado de las acciones en manejo de recursos naturales, las experiencias de Sierra Sur I (2005-2011), dan cuenta que mediante los CIF se logró que 21 mil familias rurales decidan participar en los concursos de manejo de recursos naturales. Estas familias acumularan activos físicos productivos por un valor de S/. 219 millones, durante. Esto significa un promedio de S/. 10 mil por familia, durante 3 años que duró la ejecución de cada PGRN y que apoyó el Proyecto (Cuadro 1). Cuadro 1 PDSS I – Activos acumulados en la ejecución de PGRN INDICADOR Unidad de Medida Cantidad Lograda Valor Total (S/.) 1. Volumen de Biol producido como abono foliar Litros 151,350 939,981 2. Viviendas mejoradas Vivienda 20,419 11,048,229 3. Fogones mejorados Fogón 15,950 4,064,813 4. Letrinas construidas Letrina 15,220 4,129,546 5. Área de Forrajes Cultivados Ha 3,688 21,824,365 6. Compost elaborado y aplicados al suelo Tn 6,436 3,728,672 7. Repoblamiento de praderas con especies nativas Ha 1,385 5,457,281 8. Pequeños reservorios construidos Reservorio 3,828 2,733,357 9. Andenes construidos y/o rehabilitados Ha 2,959 44,857,708 10. Plantaciones forestales Ha 2,796 1,755,912 11. Humus producidos y aplicados al suelo Tn 1,780 1,743,880 12. Construcción de canales para riego temporal Km 901 1,261,212 Otras actividades Varios 1,083,269 115,529,433 Total general 219,074,387 La efectividad de los CIF, más allá de significar un mecanismo competitivo en las familias de organizaciones campesinas, es que permite la toma de decisiones por las propias organizaciones. En efecto, cada organización determina el tipo de concurso en el que participarán periódicamente; designan jurados del concurso; establecen la forma de distribución de premios y practican control social sobre los fondos públicos entregados.
- 9. Otro aspecto relevante es que permite una eficiente asignación de recursos, por lo mismo que los incentivos movilizan inversión local por iniciativa propia. Al respecto, Sierra Sur I transfirió fondos a organizaciones campesinas por un monto del orden de S/. 8 millones, significando un monto por familia de S/. 400; es decir, cada sol invertido en CIF logró movilizar más de S/. 20 de inversión familiar que, en muchos casos, estuvo apalancada por recursos de municipalidades y otras entidades públicas o privadas que se sumaron al apoyo de las iniciativas campesinas. Sierra Sur II opera en similares líneas de actividad, con las variantes que determinan el ámbito de acción; pues, la atención a las regiones de Moquegua y Tacna son mínimas, dado que sólo 4 distritos en cada región fueron incluidos en el diseño del Proyecto para su atención. 2.3. LA ANDENERÍA COMO LINEA DE ACCION EN PGRN En el contexto de los Concursos Inter Familiares que se realizan como parte de la ejecución de un Plan de Gestión de Recursos Naturales, la recuperación y/o rehabilitación de andenes es una práctica que se ha desarrollado en las regiones de Moquegua, Tacna y Arequipa, en las cuales prospera la andenería por las condiciones propias de una topografía agreste. La andenería significó la actividad más relevante en los CIF de Sierra Sur I en lo que se refiere a la valorización de activos. El Cuadro 2 muestra la importancia relativa de las tres principales actividades que se realizaron en la vida del Proyecto3, reflejando que la andenería tuvo un 20% de participación en el valor total de activos acumulados por las familias campesinas. Cuadro 2 PDSS I – Valorización de activos en andenería de los CIF INDICADOR Unidad de Medida Cantidad Lograda Valor Total (Miles de S/.) % Andenes construidos y/o rehabilitados Ha 2,959 44,858 20% Área de Forrajes Cultivados Ha 3,688 21,824 10% Viviendas mejoradas Vivienda 20,419 11,048 5% SUBTOTAL 77,754 35% Resto de Actividades 141,320 65% Total general 219,074 100% 3 El total de actividades registradas que fueron objeto de CIF por parte de las organizaciones campesinas fueron 42 Andenería en Candarave - Tacana
- 10. III. EL CASO CANDARAVE COMO EXPERIENCIA DE VALOR 3.1. ANTECEDENTES El MINAGRI y la empresa minera Souther Perú, uscribieron un Convenio Marco de Cooperación Institucional con el objeto de “…“establecer canales de coordinación y cooperación permanentes entre ambas partes, en correspondencia con las políticas de Estado y la legislación vigente para el desarrollo de la actividad agraria y minera…, buscando generar sinergias entre dichas actividades productivas..”. Se eligió como ámbito de acción conjunta la provincia de Candarave, considerando que es parte del área de influencia del Proyecto Sierra Sur II, el cual participa como entidad representativa de MINAGRI – AGRORURAL. En Nov. 2013, se llevó a cabo en Candarave el Comité Local de Asignación de Recursos – CLAR para seleccionar, mediante concurso, a las organizaciones campesinas interesadas en ejecutar Planes de Negocio y Planes de Gestión de Recursos Naturales. Tanto Souther Perú como Sierra Sur II asignaron fondos para cofinanciar las iniciativas seleccionadas. También las propias organizaciones comprometieron su aporte en efectivo (10% en PGRN y 20% en PDN). En la fase de ejecución de las iniciativas seleccionadas en el CLAR Candarave, como en la expresión de interés de APEGA – Asociación Peruana de Gastronomía expresó su interés para establecer acciones colaborativas con Sierra Sur II en el marco de su programa “Adopta un Andén”. En este contexto se acordó realizar un concurso específico de andenes que permitiera capitalizar experiencias para futuros trabajos de APEGA, contando con el apoyo del instituto Invertir que promueve el Programa Desarrollo Rural Candarave. Así mismo, la direccionalidad de emprender concursos específicos en la línea de andenes, responde a las particularidades de la zona, por las condiciones de topografía agreste que la caracteriza, en la cual la modalidad de cultivo bajo sistemas de andenería es una situación que prevalece. 3.2. EL CONCURSO DE ANDENES El concurso CIF tuvo una duración de aproximadamente 45 días, desde cuando las organizaciones campesinas decidieron emprenderlo. Para ello, aprobaron las Bases, designaron jurados y establecieron los mecanismos y montos de premiación de las familias ganadoras. La evaluación final del concurso se realizó los días 08 de Abril en el ámbito del distrito de Curibaya y el día 10 de Abril en el ámbito de los distritos de Cairani y Huanuara. La evaluación corrió a cargo de un jurado calificador compuesto por un/a productora destacado7a de la zona, un representante de Agrorural y un representante de la municipalidad del distrito.
- 11. a) Concurso CIF en el distrito de Curibaya La organización estuvo a cargo de la Asociación de Pescadores Artesanales de Pampa Blanca. Participaron 77 familias. El tema central de concurso la rehabilitación de andenes, incluyendo la rehabilitación de mini-sistema de riego por gravedad y manejo de suelos. Los aspectos relevantes de este concurso se expresan en lo siguiente: • La organización determinó, por acuerdo de asamblea, que las familias participantes dediquen su tiempo y recursos a rehabilitar un módulo familiar de ¼ de ha como mínimo, sobre el cual realicen las prácticas en MRN asociadas a las actividades en concurso. Por tanto, las 27 familias habrían logrado un total de 7 ha de andenes. • En promedio, cada módulo familiar en concurso ha significado la participación de 3 a 4 miembros por familia, durante 1 semana aproximadamente, sólo en los trabajos de rehabilitación de andenes, a lo cual se debe sumar las labores de mejoramiento o rehabilitación de canales de riego y las labores de manejo y fertilización de suelos. Por lo tanto, se habría invertido en jornales valorizados un promedio de S/. 500 por familia. • En general, cada modulo familiar está destinado al cultivo de maíz y alfalfa; siendo esta combinación de cultivos considerada como la decisión más racional tomada por cada familia, en razón a la posibilidad de optimizar el uso del agua que resulta un recurso sumamente escaso en la zona.4 • El incremento de valor del área rehabilitada de andenes es de alta significación, pues las familias entrevistadas señalaron que el valor incremental prácticamente se habría triplicado; tal es así que de un valor promedio estimado del terreno sin rehabilitación ni uso (1/4 ha) sería de S/. 1,500 y que luego del concurso, este valor sería de unos S/. 5,000. • La organización dispuso S/. 7,040 (transferidos por Sierra Sur II) como incentivos a los participantes en este concurso. Invitó a participar a 77 familias, de las cuales 27 participaron efectivamente. La organización sabiamente determinó que las 6 familias que más destaquen recibieran un premio diferenciado; de ese modo, el premio para el 1er. Lugar fue de S/. 800 y el 6to recibió S/. 300, totalizando S/. 3,890 de premios entre los 6 mejores. En saldo (S/. 3,150) se distribuyó entre los 21 participantes restantes, correspondiendo un premio plano de S/. 150 por familia. Se destaca que la familia ganadora con el 1er. Lugar fue un hogar compuesto por una pareja de la tercera edad (86 años el 4 Los pobladores comentaron que desde hace unos 20 años se ha venido acrecentando la disminución de agua para riego, por cuanto el agua almacenada en la laguna de Aricota que alimenta a la central hidroeléctrica del mismo nombre ha venido disminuyendo gradualmente sin que se haya cumplido un compromiso de rebombeo del agua usada con fines energéticos, para no afectar la disponibilidad de agua con fines agrícolas. Este asunto pareciera tener impactos mayores, pues habría sido motivo para el abandono de importantes áreas de andenes y habría sido determinante en la migración de familias hacia lugares urbanos, principalmente Tacna.
- 12. varón y 85 la mujer).5 Esto es destacable, pero a su vez demuestra la desprotección en que se encuentran las familias rurales pobres de la tercera edad respecto a su condición de vida después de cumplir su ciclo de fuerza de trabajo activa. A favor, se destaca el apoyo de uno de sus hijos, quien a sus 40 años de edad,6 es el único de 10 hijos de la pareja que puede acompañarlos y ayudarlos en sus quehaceres cotidianos. b) Concurso CIF distritos de Cairani – Huanuara Estuvo a cargo de la organización de segundo nivel Central de Asociaciones de Productores de Orégano de Candarave, y contó con el apoyo técnico de la ONG Taller que opera en la zona en la promoción de cultivos orgánicos. Se invitó a participar a 116 familias; de ellas, 107 participaron activamente. En este caso, la organización determinó que el tema central de concurso sea la construcción de andenes (andenes de inicio), junto con la provisión de agua de riego y fertilización de suelos. En efecto, 80% de familias decidieron concursar en andenes de inicio y 20% en refacción. Los aspectos relevantes de este concurso se expresan en lo siguiente: • La organización determinó por acuerdo de asamblea que las familias participantes, dediquen su tiempo y recursos a construir o rehabilitar andenes por un mínimo de 50 ml de longitud y 10 ml de canal de riego, más las prácticas de fertilización de suelos; sobre esta base, las familias midieron sus esfuerzos para establecer la meta alcanzable en cada caso. • Se tomó conocimiento que cada familia concursante logró rehabilitar en promedio 1 topo (1/3 de ha); por lo que entre las 107 familias concursantes habrían logrado unas 32 ha en total En promedio, cada módulo familiar en concurso ha significado la participación de 5 personas durante 15 días aproximadamente, sólo en los trabajos de rehabilitación de andenes, a lo cual se debe sumar las labores de mejoramiento o rehabilitación de canales de riego y las labores de manejo y fertilización de suelos. Esto significa un valor estimado de salarios del orden de S/. 1,500 por cada módulo familiar en concurso. En general, cada modulo familiar está destinado al cultivo de orégano o papa, dado que son los cultivos que más prosperan en la zona por estar ubicada en altura. • El cambio de valor del área rehabilitada de andenes es de alta significación, pues las familias entrevistadas señalaron que el valor incremental se habría duplicado; tal es así que de un valor promedio del terreno (1/3 ha) sin rehabilitación ni uso sería de S/. 2,500 y que luego del concurso, este valor sería 5 Don Leandro Pinto y Sra., quienes mostraron con mucha satisfacción el trabajo realizado en su fundo, al cual asistió el jurado calificador compuesto por: 1 productora destacada de la zona, representante de la municipalidad de Curibaya y 1 representante de Agrorural de la Agencia Candarave. La evaluación se realizó mediante visitas directas a los fundos de las familias concursantes. 6 Néstor, quien manifestó que su labor se dedicó a ayudar a sus padres en la recolección de piedras para reconstruir los andenes y otras labores en las que su tiempo le permitía participar. Néstor es miembro de la Asociación de Productores de Trucha que tiene su plan e negocio con Sierra Sur junto con otros 22 socios; a su vez esta fue la organización encargada del CIF.
- 13. de unos S/. 5,000. La organización dispuso también S/. 7,040 (transferidos por Sierra Sur II) como incentivos a los participantes en este concurso. • También determinó que las 10 familias que más destaquen recibieran un premio diferenciado; de ese modo, los premios se distribuyeron conforme a los acuerdos establecidos por la organización.7 El 1er. Lugar correspondió a una mujer, la Sra. Bertha Mamani. IV. PERSPECTIVAS El Concurso CIF Candarave permitió generar entornos favorables para el fortalecimiento de las organizaciones participantes y condiciones propicias para continuar en las buenas prácticas de manejo de la andenería. APEGA tiene previsto suscribir acuerdos con productores de la zona para desarrollar experiencias de negocios a futuro, mediante contratos de compra-venta de productos orgánicos cultivados en andenes, en el marco del Programa “Adopta un Andén”. El proyecto de mejoramiento y recuperación de andenes del MINAGRI tiene en la zona de Candarave organizaciones formales y fortalecidas para implementar con éxito actividades enmarcadas en el citado Proyecto. Las municipalidades de Curibaya y Cairani, más allá de haber coparticipado activamente en el desarrollo del concurso, manifestaron su disposición de seguir apoyando a las organizaciones que se dedican a la andenería 7 Los premios se distribuyeron con criterios similares al caso de Curibaya, en correspondencia con la cantidad de participantes.