Propuestas y Analisis para la Viabilidad Integral de Proyectos de Inversion
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El documento aborda los conflictos socioambientales, destacando la importancia de reconocer la diversidad de actores e intereses involucrados. Se critica la gestión tradicional de conflictos por su enfoque legalista y transaccional, proponiendo en su lugar un paradigma de beneficios mutuos que promueva el diálogo y la cooperación. Finalmente, se sugieren métodos participativos para evaluar y gestionar conflictos, enfatizando la necesidad de construir relaciones de confianza a largo plazo entre las partes involucradas.
Propuestas y Analisis para la Viabilidad Integral de Proyectos de Inversion
- 2. 2 31 de ma
- 3. 3 Cuando hablamos de conflictos sociales hablamos de: Múltiples actores (sociales, políticos, económicos y culturales) Multiples intereses, preocupaciones, necesidades, aspiraciones, motivaciones, etc. Personas insatisfechas, molestas, irritadas, indignadas, y hasta furiosas. ¿Qué pasa con los Conflictos Socioambientales?
- 4. 4 Las poblaciones demandan y tienen preocupaciones respecto a: Calidad, Cantidad y Acceso al Agua Afectación al Medio Ambiente (contaminación) Beneficios Económicos de Actividades en la zona Participación en la toma de decisiones que los afectan (consulta) … «No nos escuchan» ¿Qué pasa con los Conflictos Socioambientales?
- 5. Desconfianza histórica Falta de información creíble para todos Muchos actores, sin representación clara Intereses y/o prioridades polarizadas Falta de espacios y capacidades para el diálogo La mirada analítica del desafío Dimensión Racional ¿Qué CAUSA los Conflictos Socioambientales?
- 6. ¿Los abusos del pasado continuarán? ¿Puedo creer en lo que me dicen? ¿Tendré voz en la toma de decisiones? ¿Entienden realmente mis preocupaciones y necesidades? ¿Respetarán mis derechos? La mirada humana y emocional Dimensión Emocional ¿Qué CAUSA los Conflictos Socioambientales?
- 7. 7 El problema es como abordamos los conflictos y como interactuamos con el otro frente al conflicto (como nos tratamos) OSEA El problema es nuestro Enfoque/Paradigma que genera una actitud/comportamiento hacia el otro … Si al otro lo veo como mi enemigo, mi objetivo será vencerlo (ganarle al otro = Yo gano, tu pierdes). Si al otro lo veo como un posible aliado o socio para resolver problemas juntos, será mas probable que colaboremos (ganemos juntos). ¿Cómo abordamos demandas, reclamos y conflictos sociales? Causas de la recurrencia de conflictos
- 8. TRES (3) PROBLEMAS VINCULADOS AL ENFOQUE PARA LA GESTION DE CONFLICTOS SOCIALES 8 EL ENFOQUE MUY LEGALISTA: Lógica del todo-o-nada “tiene la razón o esta equivocado” que genera Ganadores-Perdedores, hasta el comportamiento (demonización) y dinámicas de interacción posicional. No ofrecen oportunidades adecuadas para que varios intereses sean escuchados en conversaciones profundas y sean considerados por los tomadores de decisiones EL ENFOQUE TRANSACCIONAL: O GESTIÓN TRANSACCIONAL DE LAS RELACIONES: Extremos ”toma para que te calles y me dejes trabajar” o la estrategia ”Papa Noel”: Recibe lo que te doy y recíbeme. ESTO NO CONSTRUYE RELACIONES DE CONFIANZA, genera RELACIONES ANTAGONICAS, Relación de control y cumplimiento. Relación de dependencia y aprovechamiento. Por el contrario UN ENFOQUE TRANSFORMATIVO genera Relaciones de Cooperación y Compromiso entre las partes. RELACION DE ASOCIATIVIDAD Y COLABORACION. EL ENFOQUE EN SILOS O LA FALTA DE ALINEAMIENTO/CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE NEGOCIACIÓN E INVOLUCRAMIENTO MULTIACTOR: Falta de alineamiento interno relacionada a la limitada capacidad de articulación. Las capacidades organizacionales de negociación e Involucramiento de Actores debe ser entendida como una Oportunidad de Aprendizaje Continuo y Desarrollo Organizacional.
- 9. 9 EL ENFOQUE LEGALISTA. Existen 3 enfoques o acercamientos para resolver conflictos: Ejercer PODER: Usar el poder para forzar o coaccionar a alguien para actuar. Adjudicar DERECHO: Recurrir a un tercero para que decida quien tiene la razón. Establecer proceso y procedimientos que determinen quien tiene legalmente el derecho y quién no. Reconciliar INTERESES: Tratar de satisfacer necesidades, preocupaciones, y temores de los involucrados. TRES (3) PROBLEMAS VINCULADOS AL ENFOQUE PARA LA GESTION DE CONFLICTOS SOCIALES
- 10. 10 Que YO tenga la razón, NO significa que Ud. este equivocado ! TRES (3) PROBLEMAS VINCULADOS AL ENFOQUE PARA LA GESTION DE CONFLICTOS SOCIALES
- 11. 11 Paradigma Actitud Premier ValdezGregorio Santos
- 12. + Diálogo Choques frontales de posiciones Soluciones muy transaccionales Relaciones Sólidas de Confianza de Largo Plazo Causas de la recurrencia de conflictos
- 13. Necesitamos un Nuevo Paradigma 13 ENFOQUE BENEFICIOS MUTUOS: Un modo diferente de pensar para dialogar, negociar e involucrarnos (interactuar con población local / stakeholder engagement) FUNDAMENTAL PARA CONSTRUIR RELACIONES DE CONFIANZA DE LARGO PLAZO Propuestas para afrontar la Conflictividad Socioambiental con Beneficios para Todos
- 14. + Involucrar a las partes en la solución – buscar espacios participativos Enfocarse en los intereses y necesidades más importantes Crear opciones que generen ganancia mutua Actuar de una manera que genere confianza y fortalezca relaciones (Trato + Transparencia Radical) Better negotiations. Better decision making. Better results. Enfoque Beneficios Mutuos Principios para guiar decisiones en la Práctica Propuestas para afrontar la Conflictividad Socioambiental con Beneficios para Todos
- 15. + El Primer desafío para generar consensos y valor con beneficios mutuos… Movernos de posiciones a intereses y necesidades Entender nuestras intereses, necesidades y prioridades (tanto las mías como las de la otra parte)
- 16. 16 Propuesta para lograr consensos y viabilidad social de proyectos: ✓ 1ro Cambiar paradigma hacia Enfoque Beneficios Mutuos ✓ Tenemos que escucharnos para entendernos. Entender intereses mas allá de posiciones y explorar la factibilidad del dialogo… ¿Cómo hacerlo con múltiples actores? ✓ PROCESO DE EVALUACIÓN DE ACTORES INTERÉS Y SITUACIÓN para definir factibilidad de dialogo (En condiciones normales lo puede hacer un neutral pero en situaciones complejas con falta de confianza es mejor hacerlo participativamente para generar información creíble y confiable) ✓ Luego CoDiseñar un PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE CONSENSO en el que primero se debe definir el propósito y hacer PROCESO DE BÚSQUEDA CONJUNTA DE INFORMACIÓN (BCI) Propuestas para afrontar la conflictividad socioambiental con beneficios para todos
- 17. Evaluación de Actores Interés y Situación (Evaluación de Conflictos) [email protected]
- 18. Convocante inicia un Proceso de Construcción de Consenso (Un profesional neutral “facilitador o mediador” prepara una Evaluación de los Actores, Intereses y Situación) • Partes con interés y preocupaciones • Las preocupaciones, intereses y aspiraciones • Representantes de los actores múltiples • Reglas del proceso – código de conducta • Agenda que incluye intereses y preocupaciones • Tiempos y plazos del proceso • Plan de trabajo
- 19. Convocante y Actores Interesados deciden si proceden o no (Si deciden proceder, deben Generar Acuerdos sobre Representantes de los Actores, Reglas de Interacción, Agenda, Plazos o Calendario y Selección de Facilitador) 1. ¿Hay claridad sobre los temas/problemas/conflictos/oportunidades para abordar? 2. ¿ Hay actores identificables para trabajar sobre estos temas? 3. ¿ Los actores tienen capacidades para organizarse y representarse? 4. ¿Los actores tienen interés en abordar las temas de forma conjunta y constructiva (o tienen otras alternativas más atractivas)? 5. ¿Es un proceso que permite abordar las temas claves con los recursos, presupuesto y tiempo disponible? 6. ¿Es la parte convocante suficientemente creíble como para reunir a los actores e iniciar el proceso?
- 20. Partes Inician un Proceso de Búsqueda-Conjunta de Información para Gestionar Preguntas Técnicas y Complejidad Científica • Que tenemos • Que no tenemos y • Que necesitamos • Como la obtenemos, recopilamos y analizamos. Participantes del diálogo conjuntamente (BCI): 1). Definen las preguntas que se responderán y cómo se utilizarán estas respuestas. 2). Determinan qué información es necesaria para responder las preguntas. 3). Eligen los métodos y recursos para obtener la información. 4). Recopilan información utilizando los métodos y recursos acordados. 5). Analizan e interpretan la información para responder a las preguntas. 6).Continuar las negociaciones / tomar decisiones
- 21. Partes Inician un Proceso de Búsqueda-Conjunta de Información para Gestionar Preguntas Técnicas y Complejidad Científica • Que tenemos • Que no tenemos y • Que necesitamos • Como la obtenemos, recopilamos y analizamos. Ejemplos: • Delta Niger – Chevron Nigeria • CRL – Estudio HeH – Plan de Aprovechamiento • Propuesta EIA Participativo
- 22. Búsqueda Conjunta de Información PREPARACIÓN ALCANCE/ÁMBITO DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS CONDUCIR EL ESTUDIO EVALUAR EL RESULTADO COMUNICAR EL RESULTADO [email protected]
- 23. Partes Crean Valor a través de la Generación de Opciones y Paquetes de Mutuo Beneficio DELIBERACION ¿Como? (Nuestros Supuestos) Negociación en base a intereses, Negociación con enfoque de beneficios mutuos o ganancias para todos
- 24. + ¿Cómo generar beneficios mutuos? Moverse de posiciones a necesidades / intereses… …Luego de necesidades / intereses a opciones BM …Y después de opciones a acuerdo. …Anticipando desafíos en implement- ación ¿PARA QUÉ? ¿QUÉ PASARÍA SI..? ¿PORQUÉ ES JUSTO? ¿CÓMO PODRÍA FALLAR? IMPLEMENTAR CONSTRUIR EXPLORAR PREPARAR ¿Cómo deliberar para generar Consensos?
- 25. Partes Distribuye Valor en la Forma de un Acuerdo (p.e. Recomendaciones o Propuestas) Criterios Objetivos para TOMAR DECISIONES (Principios - equidad, responsabilidad; Normas o estándares; precedentes, etc.)
- 26. Algunas Partes Asumen la Responsabilidad de Hacer Seguimiento (Dificultades de Implementación, Monitoreo y Establecimiento de Mecanismos para Solución de Controversias o Sistemas de Gestión de Conflictos) Ejemplo: • Acuerdos de contingencia • Monitoreo Participativo del Agua (ej: Nota de Asesoría de la CAO Compliance Advisor Ombudsman) • Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos para acompañar inversiones • Fideicomiso Bancario (ej: INTERBANK. Negocios Fiduciarios, Intertitulos - Rio Tinto/La Granja, Xtrata/Las Bambas) • Monitoreo de Medios( ej: IP Noticias) • Diseño de sistema de gestión de preocupaciones, quejas y controversias • Mediación como mecanismo de resolución de conflictos futuros •Planes de seguimiento y monitoreo de acuerdos
- 27. + APLICACIÓN EN DELTA DE NIGERIA ◼El pais mas rico en Africa ◼Población mas grande (154M) ◼US$70B+ est. ingresos de petroleo
- 28. + CONTEXTO DE IMPACTOS NEGATIVOS, VIOLENCIA, INDUSTRIA EN CRISIS
- 29. + CHEVRON – DELTA DE NIGERIA - CONTEXTO ❖ 2003 – Chevron en crisis con las comunidades…violencia, paralización de producción ❖ 2005 - Esfuerzo de reimaginar la estructura de relaciones comunitarias, enfocado en el desarrollo regional, mejor gobernanza, rendicion de cuentas y comunidades mas empoderadas ❖ Dos años después… ➢ No fue claro para los actores como estaba funcionando el nuevo mecanismo de relacionamiento ➢ Todos los actores tenían que prepararse para una renegociación
- 30. + 2008 - LA OPORTUNIDAD PARA LA CO-CREACION • ¿Qué está funcionando bien con los nuevos consejos regionales de desarrollo, y que hay que mejorar? • ¿Con qué información vamos a empezar a re-negociar los acuerdos?
- 31. + La Busqueda de Información en Conjunto Diseñar en conjunto la evaluación Entrevistas, reuniones comunitarias Grupos focales con todos los actores Analizar en conjunto la información
- 32. Resultados: Diálogo mas constructivo Una agenda compartida para una re-negociación Una modalidad de trabajo en conjunto Acuerdos con más valor para todos Una relación transformada (paso a paso)
- 33. + Evaluación Participativa: Preguntas Claves 1. Iniciar 2. Levantar información 3. Analizar información 4. Diseñar posible proceso 5. Compartir (primero en borrador) ¿Hay un convocante con credibilidad? ¿Puedo resumir los temas, las perspectivas, y las ideas para avanzar? ¿Ofrecí a todos la posibilidad de comentar sobre un borrador? ¿Cómo construyo confianza y levanto buena información – con mis preguntas y mi forma de escuchar y explicar el proceso? ¿Qué tipo de proceso ayudaría a estos actores con estos temas?
- 34. + Evaluando Posibilidades para el Sector Minero ❖ ¿Qué tipo de temas o problemas podrían estar más listos para un enfoque de evaluación participativa? ❖ ¿Cómo podrían avanzar compromisos específicos de desarrollo sostenible para comunidades, viabilidad social de proyectos de inversión, y al mismo tiempo mitigar el riesgo de impactos negativos? (Uno interno / externo cada uno) [email protected]
- 35. Estrategia para lograr Licencia Social Estrategia de Involucramiento de Actores Estudio de Factibilidad Social de Proyectos Herramienta de Desarrollo Económico Gestión de Conflictos Sociales Gestión Estratégica de Crisis Estrategia de Prevención de Conflictos Elaboración de un EIA Participativo Consulta Previa Estratégica [email protected] Evaluando Posibilidades para el Sector Minero
- 36. Ayuda a aclarar los intereses de las partes Contribuye con el fortalecimiento de relaciones positivas Genera valor con opciones diversas / creativas Es percibido como legitimo Permite a las partes conocer sus alternativas Mejora la comunicación entre las partes Conduce a acuerdos inteligente y sostenibles (duraderos ) … BENEFICIOS de usar PROCESO DE CONSENSO y otros PROCESOS COLABORATIVOS [email protected]
- 37. 37 Promover un enfoque de negociación y dialogo basado en la integración y reconciliación de intereses. Impulsar un enfoque transformativo con beneficios mutuos para el involucramiento de actores múltiples. (V.C.) Desarrollar alineamiento interno institucional e incentivos institucionales. Fortalecer capacidades institucionales de negociación e involucramiento de actores en base a principios claros más allá de habilidades individuales. PROPUESTAS Frente a la Situación Actual
- 38. 38 Mejorar la capacidad de articulación intersectorial y trabajar en alineamiento interno institucional y mejoramiento continuo con un centro de excelencia virtual. Alinear lenguaje de análisis e intervención y evaluación de FB y HD. Alinear y fortalecer las capacidades de negociación y consenso de las partes al inicio de los procesos de dialogo. Requerir evaluación de actores, intereses y situación participativas para diseñar juntos los procesos de dialogo. Usar procesos de búsqueda conjunta de información para generar información creíble y confiable para todos los actores. Posibles PRÓXIMOS PASOS Concretos
- 39. 39 Formular acuerdos claros, sencillos y sin ambigüedades, negociados con un enfoque de beneficios mutuos basado en intereses, no en posiciones. Generar mecanismos de auto-cumplimiento de acuerdos con comités conjuntos de monitoreo y seguimiento de acuerdos. Fortalecer las capacidades de mediación y facilitación de proceso de consenso basados en intereses de la Secretaria de Gestión Social y Dialogo o convocar a terceros neutrales e independientes para la facilitación de procesos de dialogo (Constituir un registro de facilitadores independientes que las partes selecciones conjuntamente). Posibles PRÓXIMOS PASOS Concretos
- 40. Pasar de ver la Negociación e Involucramiento como una “Ejecución” Estrategia Negociación Negociación Negociación (c) 2009 Hal Movius / The Consensus Building Institute
- 41. Hacia ver la Negociación y el involucramiento como Una Oportunidad de Aprendizaje y Desarrollo Estrategia (Proposiciones de valor, Tipos de acuerdos, etc) Negociación Negociación Negociación (c) 2009 Hal Movius / The Consensus Building Institute