Qué es el sistema de proteccion de niños niñas y adolescentes.docx
- 1. ¿Qué esel sistemade proteccionde niñosniñasyadolescentes? La LOPNNA define al sistemade proteccióndel niño, niñayadolescentecomoel conjuntode órganos,entidadesyserviciosque formulan,coordinan,integran,orientan,supervisan,evalúany controlanlaspolíticas,programasy accionesde interéspúblicoparala protección debidaa losniños, niñasyadolescentes. ¿QUÉ SON LAS DEFENSORÍASDENIÑOS,NIÑASYADOLESCENTES?Las Defensoríasde Niños,Niñas y Adolescentesson“serviciosde interés público”desarrolladosporel Estadoo por lasociedad organizadacon unobjetivodual de promoverydefenderlosderechosde losniños,niñasy adolescentes. Cuandoseñalamosque esel EstadoquiendesarrollalasDefensoríasesporque,enprimerlugar,se establece laobligaciónde lasAlcaldíasde crear,como mínimo,unaDefensoría.Sinembargoenla práctica esel Estado encualquierade susnivelesque puede desarrollareste importante proyecto social,comoes el caso del MinisteriodelPoderPopularparala Educación(nivel nacional) conlas DefensoríasEducativas;oel caso de lasque están instaladasenlassedesde instanciasregionales adscritasa lasGobernaciones(nivelestadal).A todoslosefectos,todasestasDefensoríasde Niños,NiñasyAdolescentesimpulsadasporel sectorpúblico.Estarealidadpresenteenel sector públicoobedece al mandatoconstitucional de lacooperaciónde lospoderesenlaconsecuciónde losfinesdel Estado,locual no esotra cosa que el bienestardel colectivo.Sin embargo,tal comolo expresalamismaley,laresponsabilidaddirectade laprestacióndel serviciole correspondealas Alcaldías,puestoque esenel nivel local donde debenfortalecerse losfactoresprimariosde protecciónde losniños,niñasyadolescentes. Este “serviciode interéspúblico”esprácticamente lapuertade entradaal SistemaRector Nacional parala ProtecciónIntegral de Niños,NiñasyAdolescentes.A travésde lasDefensorías toda personapuede recibirinformación,asesoría,asistenciao canalizaciónde situaciones relacionadasconlosderechoshumanosde losniños,niñasyadolescentes,ademásde tratar algunosproblemasde asuntosfamiliares,talescomo:laobligaciónde manutenciónoel régimen de convivenciafamiliar.Losusuariosyusuariasde lasDefensoríasde Niños,NiñasyAdolescentes son: • Los propiosniños,niñasyadolescentes. • El padre,madre,representantes,responsablesycualquierotrointegrante de lasfamilias. • Cualquierpersonaque tengaconocimientode unasituaciónque afecte losderechosygarantías de losniños,niñasy adolescentes.LasDefensoríassoncercanasa la comunidadytienen facultadesconferidasporlaLOPNNA que lasposicionancomounode loscomponentesmás estratégicosynecesariosdel Sistema de Protección.Si unaDefensoríanopuede resolverun asuntopor no serde suenteracompetencia,el defensorodefensoraestáenlaobligaciónde remitirodenunciarel caso –segúnsea su tipo–a otras instanciasparagarantizar losderechosque se encuentrenensituaciónde vulneración,bienseaunadenunciaformuladaporel mismoniño,
- 2. niñao adolescente,porsufamilia,representante oresponsable.Porotraparte,ademásde los principiosque rigenal paradigmade laProtecciónIntegral,lasDefensorías de Niños,Niñasy Adolescentesdebenenmarcarsusactuacionesenlossiguientesprincipios: • Gratuidad:todoslosserviciosque prestaunaDefensoríasongratuitos,de tal maneraque todas laspersonaspuedenaprovecharlosparaladefensaypromociónde losderechoshumanosde los niños,niñasyadolescentes. • Confidencialidad:aunque esunainstanciainmersaenlapropiacomunidad,todoslosasuntos que se manejanenla Defensoríatienenel carácterde la confidencialidad,de tal maneraque las situacionesde vulneraciónde derechosseanatendidosconlaseriedadnecesaria. • Carácterorientadoryno impositivo:surazónde seresla transformaciónsocial atravésde la conciencia,ysu herramientaeslacomunicaciónefectivaparalograr unapersuasión conscientey llegara laconciliaciónde laspartesinmersasenunconflictoconel finde garantizarlosderechos de losniños,niñaso adolescentes . El defensorodefensoramarcala pauta mediante unaorientaciónsensata,centradaenlos derechoshumanos,laresponsabilidad,lajusticia,laequidadyel respeto.El artículo202 de la LOPNNA indicalostiposde serviciosque unaDefensoríapuede ofreceraunadeterminada comunidad,considerandoque,esencialmente,suobjetivoespromoverydefenderlosderechos de losniños,niñasy adolescentes. Dichos serviciosson: a) Orientaciónyapoyointerdisciplinario.A travésde unaDefensoríase recibe información relativaasituacionesde niños,niñasoadolescentes,nosólodesde el puntode vistalegal,sino tambiéneducativo,familiar,cultural ode cualquierotraíndole;asumiendoque losderechos humanostienenque verconlavidadel día a día de laspersonasyno con nocionesjurídicas abstractas ajenasa lacotidianidad.Porestarazónel defensorodefensoratiene que seruna personapreparadapara ofrecero canalizarlaorientaciónrequeridaporlosusuariosyusuarias. Las Defensoríasde Niños,NiñasyAdolescentes21AlgunasDefensoríasposeenunequipode apoyodentrode su estructuraconformadopor personasexperimentadasque ofrecen herramientaspararesolversituacionescomunitarias,institucionalesofamiliaresque afectenalos niños,niñasyadolescentes.De nocontar con este equipo,lasDefensoríasdebenactuaren conjuntocon lared institucional de lacomunidadodel municipioafinde dar respuestasaesas situaciones.Granparte de losconflictossocialesyfamiliarespuedenresolverse enunaDefensoría sinnecesidadque losmismoslleguenaunConsejode Protecciónoa un Tribunal de Protección para su tramitación.Porejemplo,enel casode una madre que esté preocupadaporel consumo de drogas de su hijo,éstatiene laopciónde irde inmediatoaun Consejode Protecciónparaque le seadictada unaMedidade Protecciónal hijooincorporarlobajosu propiavoluntad,mediante cooperaciónconla Defensoría,aun planterapéuticode unprogramaespecial;esdecir,se puede resolverel casodesde el propioentorno,sinnecesidadde activarlosórganosdel Sistemade Protección.
- 3. b) Atención de casosque ameritenlaimposiciónde medidasde protecciónoque constituyan infraccionesde caráctercivil,administrativoopenal,afinde orientarlosala autoridad competente.LaDefensoríaeslapuertade entradaal Sistemade Proteccióndadasucercanía a la comunidad.Ensu carácter de defensade derechos,laDefensoríapuede recibircasosque rebasen el alcance de su actuaciónpor tratarse de situacionesde violaciónde derechoshumanosde los niños,niñasyadolescentes,talescomo:maltrato,suministrode sustancias,explotacióncomercial, utilizaciónde niños,niñasoadolescentesparacometerhechosdelictivos;abusosexual ocualquier otra forma de vulneración.Al respecto,laDefensoríanotiene cualidadparadarrespuesta inmediataatales situaciones,peronoporellonolasrecibe;al contrario debe atenderlascon prontitudyurgenciapara orientara la víctimay a susfamiliares,representantesoresponsables sobre 22 Derechoshumanosde losniños,niñasyadolescenteslasactuacionesque correspondan realizarante lasautoridadescompetentes. c) Orientaciónenloscasosque ameritenlaatenciónde otrosprogramasy servicios.LaDefensoría puede remitiraunniño,niña,adolescenteoa sufamiliaaun programa de protecciónpara su atención,conel finde establecerlascondicionesidóneasparael ejercicioydisfrute de los derechoshumanos.Porejemplo,enel casode unafamiliaenlacual se hace difícil laconvivencia productodel lenguaje agresivoydescalificadorde lamadre con respectoa sushijos,la intervenciónde laDefensoría,previasolicitudde unode loshijosohijas,tendríaunimpacto positivoenladinámicafamiliarsi ademásde firmarunacuerdode respetoentre losmiembrosde la familiatambiénse lograincorporara la misma,porla vía del convencimiento,aunprograma de orientaciónyapoyofamiliar. d) Denunciaante el Consejode ProtecciónoTribunal competente.Cuandoel personal de una Defensoríaestáenconocimientode casosdonde se vulnerenlosderechosde niños,niñasy adolescentes,éstostienenlalegitimidadde denunciarloante: • El Consejode Protección,cuandose requieralaimposiciónde algunamedidade protección. • El Tribunal de Protección,cuandose necesite iniciarunprocedimientojudicial enmateriade familiaolaaplicaciónde sancionesciviles(multas) • El Tribunal Penal,cuandoenloshechosconocidosexistanactuacionesque contravenganlas leyesypuedanconstituirdelitos;tambiéncuandose requieralaimposiciónde sancionespenales. La Defensoríacanalizaeste tipode denunciasante el MinisterioPúblico,que esel órgano competente p El tribunal recibe pornombre: Tribunal protecciónniñoadolescentecircunscripciónjudicial Para protegertodosesosderechos,laLOPNNA creoel Sistemade ProteccióndelNiñoydel adolescente (Art.117).
- 4. El SistemaPenal de Responsabilidadde Adolescentesesel conjuntode órganosyentidadesque se encargandel establecimientode laresponsabilidaddeladolescente porloshechospuniblesenlos cualesincurran,así como de la aplicaciónycontrol de las sancionescorrespondientes.Tienepor objetogarantizara todoslosniños,niñasyadolescentes,que se encuentrenenel territorio nacional,el ejercicioyel disfrute plenoyefectivode susderechosygarantías,a travésde la protecciónintegral que el Estado,lasociedadya familiadebenbrindarlesdesde el momentode su concepción. De acuerdocon el articulo87 ejusdemseñalaque:“Derechoalajusticia.Todoslosniños,niñasy adolescentestienenderechode acudirante untribunal competente,independiente e imparcial, para la defensade susderechose interesesyaque éste decidasobre supeticióndentrode los lapsoslegales.Todoslosylasadolescentestienenplenacapacidadde ejercerdirectay personalmente este derecho.Parael ejerciciode este derecho,el Estadogarantizaasistenciay representaciónjurídicagratuitaa losniños,niñasyadolescentesque carezcande medios económicossuficientes.” Artículo88 Derechoa la defensayal debidoproceso.Todoslosniños,niñasyadolescentestienen derechoa ladefensaentodoestadoygrado de cualquierprocesoadministrativoojudicial. Asimismo,tienenderechoal debidoproceso,enlostérminosconsagradosenestaLeyyel ordenamientojurídico.Artículo89 Derechoa un trato humanitarioydigno.Todoslosniños,niñas y adolescentesprivadosoprivadasde libertadtienenderechoasertratadoso tratadas con la humanidadyel respetoque merece sudignidadcomopersonashumanas.Asimismo,gozande todoslosderechosygarantías de losniños,niñasyadolescentes,ademásde losconsagrados específicamente asufavoren estaLey,salvolosrestringidosporlassancionesimpuestas Señalandodichosartículosque noshacenreferenciaael debidoprocesoarealizarenlos Tribunalescompetentesparalaprotección del niñoniñayadolescente. La LeyOrgánicade Proteccióndel Niño,NiñayAdolescente (LOPNNA) creaunSistemaRectorel cual estáformadopor el MinisterioPúblico,Consejode Protección,Tribunalesyhace especial referenciaalasDefensoríasde Niños,NiñasyAdolescentes.De igual forma,el entoncesMinisterio de Educación,Culturay Deportes,atravésde laResoluciónNº447 crea las DefensoríasEducativas de Niños,NiñasyAdolescentes,conel objetode defenderypromoverlosderechosygarantías de la poblacióninfantil yjuvenil entodoel ámbitoeducativodel país. Para una mejorcomprensióndel temaestudiado,tenemoscomoobjetivodesarrollar todolo relacionadoalosTribunalesde protecciónde losniñosniñasyadolescentes,acontinuaciónles hablaremosde suhistoria: Protegerlosderechosfundamentalesde losniños,niñasyadolescentesquienesporsus características evolutivasse veíanvulneradosensusderechostalescomotrabajoforzoso, explotación,prostitución,abandonoyexclusióntodoellodadaslascondicionesde debilidadenlas que se encontraban y continúanencontrándosefrente al mundode losadultos.Frenteaesta situaciónde vulnerabilidadel 20de noviembre de 1989 se apruebael tratado Internacional de las
- 5. NacionesUnidasconocidacomola Convenciónsobre losDerechosdel Niño(CDN),lacual alo largo de su articuladoprotege ygarantizael ejerciciode losderechosciviles,políticos,económicos, socialesyculturalesde todaslaspersonasmenoresde 18 añosde edad,independientemente de su lugarde nacimiento,sexo,religión,etnia,clase social,condiciónfamiliar,entreotros.Paraello, losEstados partes,entre ellosVenezuela,Colombia,Argentina,CostaRica,Ecuador,México,entre otros;están obligadosavelarporla aplicaciónde estosderechosde conformidadconsu legislaciónnacional ylasdemásobligacionesque hayancontraídoenvirtudde losinstrumentos internacionalespertinentesenestamateria.Todoello,fundamentándose posteriormente enla doctrinade protecciónintegral del Niño,Niñayadolescente El Sistemade ProteccionPenal de Niñosniñasyadolescentesse encargade: Situaciones de discriminación,exclusiónysobre todolajudializacion. Antes todolo que teniaque vercon losniñosque eranllamadosmenoresestababajoel poderdel estado,el menorabandonadoensituaciónde peligrotambiéneraconsideradoenmuchoscasos infractory no eraciudadanoni sujetode derechosestababajolatutelao discrecionalidaddel estadopor lotanto loconsiderabanincapaz. Tambiénexiste unSistemapenal de responsabilidadjuntoal sistemade protección.