Recomendaciones a Bolivia Comité contra la Tortura

GE.
Comité contra la Tortura
Observaciones finales sobre el tercer informe periódico del
Estado Plurinacional de Bolivia*
1. El Comité contra la Tortura examinó el tercer informe periódico del Estado
Plurinacional de Bolivia (CAT/C/BOL/3) en sus sesiones 1867ª y 1869ª (CAT/C/SR.1867 y
1869), celebradas los días 25 y 26 de noviembre de 2021, y aprobó en su 1875ª sesión,
celebrada el 2 de diciembre de 2021, las presentes observaciones finales.
A. Introducción
2. El Comité acoge con satisfacción la presentación del tercer informe periódico del
Estado parte, pero lamenta que haya sido presentado en forma tardía y sólo se atenga
parcialmente a las directrices relativas a la redacción de informes periódicos
(CAT/C/14/Rev.1). El Comité valora las respuestas presentadas por escrito
(CAT/C/BOL/RQ/3) a la lista de cuestiones (CAT/C/BOL/Q/3), así como la información
complementaria proporcionada durante el examen del informe periódico.
3. El Comité agradece haber tenido la oportunidad de entablar un diálogo constructivo,
en formato híbrido, con la delegación interministerial del Estado parte, aunque lamenta que
algunas de las preguntas formuladas quedaran sin responder.
B. Aspectos positivos
4. El Comité celebra que el Estado parte ha ratificado el Segundo Protocolo Facultativo
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte,
el 12 de julio de 2013.
5. El Comité acoge con beneplácito las iniciativas del Estado para revisar su legislación
en ámbitos relacionados con la Convención, en particular:
a) La promulgación de la Ley núm. 1397, de 29 de septiembre de 2021, mediante
la cual se designa a la Defensoría del Pueblo como Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura;
b) La promulgación de la Ley núm. 1173, Ley de Abreviación Procesal Penal y
de Fortalecimiento de la Lucha Integral Contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y
Mujeres, de 3 de mayo de 2019, dirigida a limitar el uso de la detención preventiva;
c) La promulgación de la Ley núm. 458 de Protección de Denunciantes y
Testigos, de 19 de diciembre de 2013;
d) La promulgación de la Ley núm. 463, de 19 de diciembre de 2013, que crea el
Servicio Plurinacional de Defensa Pública;
* Aprobadas por el Comité en su 72ᵒ período de sesiones (8 de noviembre a 3 de diciembre 2021).
VERSIÓN AVANZADA NO EDITADA

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e) La promulgación del Decreto Presidencial núm. 4571, de 28 de octubre de
2021 que abroga el Decreto núm. 4461, de 18 febrero de 2021, que incluía el otorgamiento
de amnistía genérica o indulto a personas procesadas penalmente por delitos relacionados
con la crisis de 2019-2020;
f) La promulgación del Decreto Supremo núm. 4087, de 28 de noviembre de
2019, que abroga el Decreto Supremo núm. 4078, de 14 noviembre de 2019, sobre facultades
discrecionales a las Fuerzas Armadas para restablecer el orden interno, eximiéndoles de
responsabilidad penal;
g) La aprobación del Manual de Organización y Funciones de la Dirección
Nacional de Seguridad Penitenciaria y Dirección de Establecimientos Penitenciarios,
mediante Resolución Administrativa núm. 242/15 de 14 de julio de 2015;
h) La aprobación del Protocolo de Prevención y Atención de Denuncias por casos
de violencia física, psicológica y sexual en las unidades educativas, mediante Resolución
Ministerial 2412/2017, de 20 de julio de 2017;
i) La emisión del Instructivo MGDGRP núm. 025/2017, de 20 de septiembre de
2017, a través del cual se ordena a los Directores Departamentales de Régimen Penitenciario
y Directores de los Recintos Penitenciarios, la prohibición absoluta de toda conducta activa
u omisiva que implique tortura y/o malos tratos;
j) La emisión del Instructivo MGDGRP núm. 026/2017, a través del cual se
ordena a los Directores Departamentales de Régimen Penitenciario y Directores de los
Establecimientos Penitenciarios proceder de forma inmediata al cierre de las celdas
denominadas “de castigo, loreras, botes, calabozos y otros”;
k) La emisión del Instructivo FGE/RJGP-176/2017, de 16 de octubre de 2017,
que determina la implementación de las recomendaciones del Subcomité para la Prevención
de la Tortura y elaboró una Guía para la Aplicación del Protocolo de Estambul en la
Investigación del Delito de Vejaciones y Torturas.
6. El Comité celebra las iniciativas emprendidas por el Estado parte para modificar sus
políticas y procedimientos a fin de reforzar la protección de los derechos humanos y aplicar
las disposiciones de la Convención, en particular:
a) La autorización de la publicación del informe sobre la visita realizada por el
Subcomité para la Prevención de la Tortura a Bolivia en 2017 (CAT/C/OP/BOL/3), así como
de la respuesta del Estado parte (CAT/C/BOL/3/Add.1), de 24 de julio de 2018, a las
recomendaciones planteadas por el Subcomité;
b) La creación de la Comisión de la Verdad, mediante Ley núm. 879, de 23 de
diciembre de 2016, con el objeto de esclarecer las violaciones graves de derechos humanos,
incluida la tortura, ocurridas entre el 4 de noviembre de 1964 y el 10 de octubre 1982. Esta
norma también dispone la desclasificación de archivos militares correspondientes a dicho
periodo;
c) La presentación, a la conclusión de las funciones de la Comisión de la Verdad
en diciembre de 2019, de una memoria histórica y un informe final sobre las graves
violaciones a los derechos humanos investigadas.
C. Principales motivos de preocupación y recomendaciones
Cuestiones de seguimiento pendientes del anterior ciclo de presentación de informes
7. En sus anteriores observaciones finales (CAT/C/BOL/CO/2, párr. 27), el Comité pidió
al Estado parte que remitiera información sobre el seguimiento dado a las recomendaciones
relativas a: a) mantenimiento de registros oficiales de las personas privadas de libertad (párr.
9 b)); b) enjuiciamiento de presuntos autores de actos de tortura o malos tratos (párr. 11 d));
c) acceso a los archivos, tanto civiles como militares, que pudieran contener documentación
relevante para la investigación de graves violaciones de derechos humanos cometidas durante
los gobiernos militares entre 1964 y 1982 (párr. 13 c)); d) medidas para prevenir y dar
respuesta apropiada a los casos de abuso sexual infantil en centros educativos (párr. 16 a)).

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Si bien el relator para el seguimiento de las observaciones finales remitió al Estado parte un
recordatorio el 7 de julio de 2014, el Comité lamenta no haber recibido ninguna respuesta del
Estado parte en el marco del procedimiento de seguimiento de las observaciones finales.
Habida cuenta de la información incluida en el tercer informe periódico del Estado parte
relativa a la aplicación de las anteriores recomendaciones, el Comité considera que dichas
recomendaciones se han aplicado solo parcialmente (véanse los párrs. 12 c), 16, b), 6 b), y 5
h) del presente documento).
Definición y tipificación de la tortura
8. El Comité lamenta que todavía no se haya tipificado el delito de tortura tal como se
define en el artículo 1 de la Convención. En particular, el Comité observa que el artículo 295
del Código Penal (vejaciones y torturas) no describe los actos constitutivos de vejaciones,
tormentos y torturas ni menciona el propósito de la conducta delictiva. Tampoco se
contemplan los actos cometidos por una persona, distinta de un funcionario público, en el
ejercicio de sus funciones públicas, a instigación suya o con su consentimiento o
aquiescencia. También preocupa al Comité que el Código Penal no establezca sanciones
acordes a la gravedad del delito, ya que la pena de prisión establecida es de seis meses a dos
años para el funcionario que veje o permita u ordene vejar a un detenido; entre dos y cuatro
años en aquellos casos en los que se inflijan tormentos o torturas; hasta seis años en caso de
lesiones, y hasta diez años en caso de muerte. Lamenta también el Comité que se siga
aplicando un régimen de prescripción al delito de tortura (arts. 1 y 4).
9. El Comité reitera sus recomendaciones anteriores (CAT/C/BOL/CO/2, párr. 8)
e insta al Estado a modificar el tipo penal del delito de tortura del artículo 295 del
Código Penal para que abarque todos los elementos que figuran en el artículo 1 de la
Convención. A este respecto, el Comité señala a la atención del Estado parte su
observación general N.º 2 (2007) sobre la aplicación del artículo 2 por los Estados partes,
en la que se señala que las discrepancias graves entre la definición que figura en la
Convención y la reflejada en la legislación nacional abren resquicios reales o potenciales
para la impunidad (CAT/C/GC/2, párr. 9). El Estado parte debería también velar por
que los delitos de tortura se castiguen con penas adecuadas que tengan en cuenta su
gravedad, de conformidad con el artículo 4, párrafo 2, de la Convención. Por último, el
Comité recomienda que el Estado vele por que el delito de tortura sea imprescriptible,
a fin de impedir la impunidad en relación con la investigación de los actos de tortura,
el enjuiciamiento y castigo de los autores.
Jurisdicción militar
10. El Comité expresa su preocupación por las informaciones recibidas relativas a casos
de tortura y malos tratos en las Fuerzas Armadas, así como la falta de transparencia en la
investigación de las denuncias. Al respecto, el Comité observa con preocupación que la Ley
Orgánica de las Fuerzas Armadas (Ley núm. 1405 de 30 de diciembre de1992) no ha sido
adecuada a la Constitución de 2009 en materia de derechos humanos. Además, el Comité ha
recibido información sobre alegaciones de represalias hacia personas que promueven esta
reforma (arts. 12 y 13).
11. El Comité insta al Estado parte a ajustar el contenido de la Ley Orgánica de las
Fuerzas Armadas a las disposiciones de la Constitución y los estándares internacionales
de derechos humanos, así como que se proteja contra represalias a las personas que
trabajen para promover esta reforma. Asimismo, el Comité recomienda al Estado parte
que vele por el avance en la investigación de alegaciones de tortura y malos tratos en el
seno de las Fuerzas Armadas, el enjuiciamiento y la sanción de los presuntos
responsables.
Salvaguardias legales fundamentales
12. Si bien toma nota de las disposiciones de la Constitución, el Código de Procedimiento
Penal y la Ley de Ejecución Penal y Supervisión relativas a las salvaguardias para prevenir
la tortura y los malos tratos, el Comité mantiene su preocupación por las informaciones que
denuncian: a) obstáculos en la notificación de la detención a un familiar o un tercero, por
parte de las personas privadas de libertad, incluidos los menores de edad; b) la falta de acceso

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inmediato a un examen médico independiente, especialmente en estaciones de policía; c) la
ausencia de un sistema adecuado de registro de las personas privadas de libertad aunque se
toma nota de la primera etapa de implementación del Sistema de Información del Régimen
Penitenciario; d) las dificultades en el acceso a una asistencia jurídica gratuita en caso de
necesidad, el insuficiente número de defensores públicos, su baja remuneración e insuficiente
calificación profesional y su limitada presencia en áreas rurales. Además, el Comité lamenta
la falta de suficiente información sobre las medidas adoptadas por el Estado parte para
garantizar el respeto de las salvaguardias legales fundamentales y sobre las acciones
disciplinarias impuestas a agentes de las fuerzas del orden que no hayan cumplido con dichas
garantías (art. 2).
13. El Comité recomienda al Estado parte adoptar medidas eficaces para garantizar
que las personas detenidas cuenten en la práctica con todas las salvaguardias
fundamentales desde el inicio mismo de la privación de libertad, entre ellas, los derechos
a ser informado de los motivos de la detención y de la naturaleza de los cargos que se le
imputan; a informar con prontitud de su detención y del lugar de detención a un
familiar o a un tercero; a requerir y tener acceso inmediato a un médico independiente,
aparte de cualquier examen médico que pueda realizarse a petición de las autoridades;
los derechos a ser asistidos sin demora por un abogado y a recibir asistencia letrada
gratuita de calidad en caso de necesidad. El Estado parte debe también:
a) Fortalecer el Servicio Plurinacional de Defensa Pública, garantizando un
número suficiente de defensores públicos, con preparación y remuneración adecuada,
con mayor presencia en áreas rurales, y una defensa técnica especializada para niñas,
niños y adolescentes;
b) Establecer un sistema uniforme de registro de personas privadas de
libertad, alertas informáticas sobre vencimientos de términos de las prisiones
preventivas y cumplimientos de penas, e instruir a los directores de los centros penales
a dar cumplimiento de la Ley núm. 2298, manteniendo actualizados los registros. El
Comité además recomienda asegurar, mediante controles e inspecciones, el correcto
registro de los privados de libertad, en estaciones de policía y centros penitenciarios;
c) Velar por el respeto de las salvaguardias legales fundamentales de las
personas privadas de libertad, sancionando a los agentes de las fuerzas del orden que
incurran en su incumplimiento.
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
14. El Comité celebra la designación de la Defensoría del Pueblo como Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura, que asume las funciones del Servicio para la
Prevención de la Tortura (SEPRET). No obstante, el Comité considera que la existencia de
una jefatura interina de la Defensoría del Pueblo y la falta de transparencia en los procesos
de selección y designación de directivos y miembros de esta institución, así como la pérdida
del personal del SEPRET podrían debilitar su funcionamiento e independencia (art. 2).
15. El Estado parte debe:
a) Garantizar la independencia funcional y financiera del Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura, y procesos de selección independientes y
transparentes de sus directivos y miembros al interior de la Defensoría del Pueblo,
conforme a lo establecido en el Protocolo Facultativo de la Convención, y lo dispuesto
en las Directrices relativas a los mecanismos nacionales de prevención (CAT/OP/12/5,
véanse párrs. 7, 8, 12 y 16);
b) Fortalecer la institucionalidad de la Defensoría del Pueblo y garantizar la
transparencia de los procesos de selección de sus directivos y miembros;
c) Velar por que el Mecanismo Nacional de Prevención cuente con los
recursos técnicos, financieros y humanos necesarios para desempeñar su labor con
eficacia, teniendo en cuenta el trabajo y la experiencia previa del SEPRET.

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Comisión de la Verdad
16. El Comité expresa su satisfacción por el establecimiento de la Comisión de la Verdad
y la presentación de su memoria histórica sobre las diversas condiciones que dieron lugar a
la violación de derechos humanos y la comisión de delitos de lesa humanidad durante el
periodo 1964 - 1982, así como su informe final sobre las graves violaciones a los derechos
humanos investigadas, que incluyen los casos de 5,405 personas que sufrieron tortura. Sin
embargo, preocupa al Comité:
a) La poca difusión del informe final de la Comisión de la Verdad y falta de un
mecanismo para el monitoreo de la implementación de sus recomendaciones;
b) La insuficiente información relativa a las responsabilidades penales de algunos
de los 1,498 perpetradores de crímenes de lesa humanidad y graves violaciones de derechos
humanos cometidas durante el mencionado periodo. El Comité toma nota de las dificultades
que presenta la investigación de los casos de tortura, tales como limitaciones materiales, que
en algunos casos solo se cuente con el testimonio de las víctimas como evidencia y el temor
de las víctimas a denunciar;
c) Las deficiencias y demoras del programa de reparaciones que en la actualidad
incluye a 1,714 beneficiarios, aunque según las informaciones recibidas, aún habría víctimas
sin ser reconocidas como beneficiarias. También preocupa al Comité que únicamente se
habría abonado el 20% del total de las reparaciones concedidas a 1,567 víctimas (arts. 2, 12,
13 y 14).
a) Adoptar las medidas necesarias para difundir ampliamente el Informe de
la Comisión de la Verdad y supervisar la aplicación efectiva de sus recomendaciones;
b) Garantizar el avance de las investigaciones de las graves violaciones de los
derechos humanos cometidas entre 1964 y 1982, asegurar que las Fuerzas Armadas
cooperen plenamente en estas investigaciones y, proceder al enjuiciamiento y sanción
de los presuntos responsables;
c) Asegurar que se incluya a todas las víctimas en los respectivos registros y
fortalecer el programa de reparaciones con los recursos necesarios para garantizar la
reparación integral de las víctimas, y que dichas reparaciones sean efectivamente
asignadas a la mayor brevedad posible;
d) Complementar y ampliar en lo posible la tarea de la Comisión de la
Verdad como elemento determinante en la búsqueda de la reconciliación y la
satisfacción de los derechos de las víctimas.
Violaciones de derechos humanos durante la crisis de 2019-2020
18. El Comité expresa su seria preocupación por los informes recibidos en los que se
documentan los actos de violencia y las graves violaciones de derechos humanos, incluida la
tortura, los malos tratos y el uso excesivo de la fuerza con resultado de muerte, ocurridos en
el marco de la crisis socio política de septiembre-diciembre de 2019. Mantiene también su
preocupación ante los insuficientes avances en la investigación y enjuiciamiento de las
denuncias de tortura y malos tratos ocurridas en este contexto, así como respecto de los
ataques a personal de la Defensoría del Pueblo (arts. 2, 12, 13 y 16).
a) Investigar de modo pronto, independiente, efectivo y exhaustivo, juzgar y,
en su caso, sancionar a los responsables de actos de tortura, malos tratos y uso excesivo
de la fuerza ocurridos durante la crisis de 2019-2020; y asegurar que las víctimas
reciban una reparación integral adecuada, conforme al daño sufrido;
b) Establecer un mecanismo de seguimiento a las recomendaciones del
Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, creado mediante un acuerdo
suscrito con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para coadyuvar en las
investigaciones de los hechos mencionados;

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c) Adoptar las medidas necesarias para regular la actuación de la policía y
las Fuerzas Armadas conforme a criterios estrictamente profesionales y para
garantizar su subordinación a las autoridades civiles. El Comité recomienda al Estado
parte establecer protocolos eficaces que regulen la actuación de las fuerzas del orden
durante las protestas sociales;
d) Investigar y sancionar los ataques y represalias contra el personal de la
Defensoría del Pueblo;
e) Renovar la presencia de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en el Estado parte, a fin de acompañar la aplicación
de las recomendaciones de los mecanismos internacionales de protección de derechos
humanos.
Violencia de carácter racista
20. El Comité expresa su preocupación por los actos de violencia de carácter racista
registrados durante la crisis de 2019-2020, incluidos los ataques, amenazas y malos tratos a
mujeres indígenas por parte de grupos organizados. Asimismo, el Comité observa con
preocupación las informaciones relativas a la represión policial contra la población
movilizada, en su mayoría indígena y campesina, tal como ocurrió en Betanzos, Yapacaní,
Montero, Sacaba y Senkata (arts. 2, 12, 13 y 16).
a) Investigar sistemáticamente todas las formas de delito de odio, incluidos
los actos violentos de carácter racista, enjuiciar a los autores y, en caso de que se les
declare culpables, se les castigue con penas que tengan en cuenta la gravedad del delito;
b) Impartir capacitación sobre los delitos de odio a los agentes del orden a
fin de prevenir la tortura, los malos tratos y el uso excesivo de la fuerza;
c) Fortalecer la labor del Comité Nacional contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminación, establecido por Ley núm. 045 de 8 de octubre de 2010 (“Ley contra
el Racismo y Toda Forma de Discriminación”).
Obstáculos a la justicia: impunidad y falta de independencia del sistema de justicia
22. El Comité observa con preocupación el escaso número de investigaciones y
enjuiciamientos de casos de tortura debido, entre otros motivos, a la falta de formación de
los operadores de justicia en la investigación de este tipo de delitos, así como los actos de
intimidación a víctimas. Al respecto, la Defensoría del Pueblo ha registrado 3,017 casos de
tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes a nivel nacional entre 2013 y agosto de 2021.
Por otra parte, preocupa al Comité:
a) Las disposiciones de los artículos 123 y 135 del Código Penal, en las que se
tipifican en base a conceptos extremadamente vagos los delitos de sedición y terrorismo,
respectivamente;
b) La falta de independencia y autonomía del Poder Judicial y del Ministerio
Público, evidenciado en procesos judiciales por sedición y terrorismo contra opositores
políticos. Al respecto, el Comité llama a la atención del Estado parte el capítulo cuatro,
sección A) del informe del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes que investigó
las graves violaciones a los derechos humanos acontecidas entre setiembre y diciembre de
2019;
c) La debilidad institucional del sistema de justicia, en el que la mayoría de los
jueces y fiscales son temporales y no forman parte de la carrera del servicio público. El Poder
Judicial no cuenta con suficientes recursos y existe una distribución inadecuada de los
servicios de justicia (arts. 2, 12, 13 y 16).
a) Efectuar una revisión de su legislación antiterrorista, en particular, una
reforma de los tipos penales de sedición y terrorismo, a fin de garantizar que sean

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acordes al principio de legalidad y a los estándares internacionales de derechos
humanos;
b) Garantizar la investigación pronta, exhaustiva, independiente e imparcial
de todas las denuncias de tortura y malos tratos, en particular las relativas a hechos
ocurridos en el periodo 1964-1982 y durante la crisis postelectoral 2019-2020, que los
autores sean enjuiciados y castigados, sin importar su afiliación política, y las víctimas
obtengan acceso a la información y participación en los procesos y a una reparación
integral;
c) Llevar a cabo una reforma urgente del sistema de justicia a fin de
garantizar su independencia y el respeto al debido proceso, en particular, adoptando
una ley sobre la carrera judicial que garantice la estabilidad profesional, y revisando el
proceso de selección, evaluación y remoción de juezas, jueces y fiscales, conforme a
criterios públicos y objetivos, basados en el mérito. Se debe garantizar también los
recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los órganos de justicia;
d) Incrementar las actividades de formación de fiscales y jueces con el fin de
mejorar la calidad de las investigaciones y la correcta calificación de los hechos,
conforme a los Protocolos de Estambul y Minnesota;
e) Garantizar que los presuntos autores de tortura y malos tratos sean
suspendidos de sus funciones de forma inmediata y durante toda la investigación, en
particular si existiese riesgo de que, en caso contrario, estén en condiciones de reincidir,
tomar represalias contra la presunta víctima u obstaculizar la investigación;
f) Establecer un sistema de protección y asistencia de víctimas y testigos de
actos de tortura privados de libertad, para protegerles contra cualquier forma de
represalia y adoptar con prontitud medidas disciplinarias y penales contra los agentes
estatales responsables de proferir amenazas o tomar represalias contra las víctimas y
los testigos de actos de tortura.
Personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo
24. Al Comité le preocupa el estado en el que se encuentra la Comisión Nacional del
Refugiado tras los frecuentes cambios en su composición y en su secretaría, así como la falta
de formación dirigida a las autoridades en cuestión de asilo, a pesar de lo dispuesto en la
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Familia Pacheco Tineo v.
Bolivia, de 25 de noviembre de 2013, en la que se ordena la implementación de capacitación
permanente a los funcionarios que trabajen con migrantes o solicitantes de asilo. El Comité
lamenta también la ausencia de protocolos de actuación para funcionarios de migración y
fronteras. El Comité, además, expresa su preocupación por:
a) La falta de datos estadísticos actualizados sobre los solicitantes de asilo y
refugiados que viven en el país, desglosados por nacionalidad y lugar de solicitud de asilo;
aunque toma nota de la existencia de información desagregada por sexo y edad;
b) Las medidas migratorias adicionales adoptadas para limitar el acceso al
territorio de los nacionales venezolanos, ante el cierre de la frontera; y las denuncias por
abusos y extorsiones a los solicitantes de asilo que llegan a la frontera por parte de los agentes
fronterizos bolivianos, en particular en la frontera con Perú (Desaguadero). El Comité
también nota con preocupación las dificultades para la tramitación de solicitudes de asilo en
fronteras y la imposibilidad de gestionarlo ante la Comisión Nacional del Refugiado en Santa
Cruz de la Sierra;
c) La legislación migratoria de carácter restrictivo, que no ofrece posibilidades
de regularización, ni disposiciones flexibles de protección o permanencia temporal (art. 3).
a) Adoptar protocolos dirigidos a los funcionarios de migración y fronteras
a fin de asegurar la identificación en frontera de las personas que requieran protección
internacional y su remisión al sistema de asilo, así como fortalecer su capacitación sobre
el derecho internacional de los refugiados, incluido el principio de no devolución;

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b) Contar con información estadística completa, actualizada y desglosada
por sexo, edad y país de origen sobre las personas solicitantes de asilo, refugiadas,
apátridas y migrantes en Bolivia, incluida la información sobre los procedimientos de
expulsión, deportación y las llamadas "salidas voluntarias";
c) Asegurar que el control migratorio y los procedimientos de expulsión y/o
deportación se realicen de conformidad con los estándares de derechos humanos,
siguiendo garantías procesales que tomen en consideración la condición de los
solicitantes de asilo y de quienes requieren de protección internacional;
d) Velar por que ninguna persona pueda ser expulsada, devuelta o
extraditada a otro Estado cuando existan razones fundadas para creer que correría el
riesgo personal y previsible de ser sometida a tortura.
Violencia de género
26. El Comité valora los avances en la legislación y las políticas públicas frente a la
violencia de género, como la creación de la Comisión Nacional de Seguimiento para casos
de feminicidio, y toma nota del cumplimiento parcial de la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, I.V. vs Bolivia, de 30 de noviembre de 2016. No
obstante, observa con preocupación:
a) El aumento de la violencia de género en el Estado parte, en particular, la alta
incidencia del feminicidio y la violencia sexual, así como los altos niveles de impunidad;
b) La definición de violación sexual en el Código Penal se basa en la fuerza, no
define el término "consentimiento" ni establece presunciones apropiadas;
c) Los temas pendientes para el pleno cumplimiento de la sentencia I.V. vs
Bolivia, incluyendo la educación en materia de consentimiento informado y violencia de
género dirigida al personal de salud, la obligación de proveer servicios gratuitos en salud
sexual y reproductiva, así como en salud mental;
d) La alta carga procesal de los 27 juzgados y tribunales especializados en materia
de violencia contra las mujeres y anticorrupción. Preocupa también que solo se cuente con
fiscales especializados de delitos en razón de género, trata y tráfico de personas en las
capitales de departamento;
e) Insuficiente número de albergues y casas de acogida para víctimas de violencia
de género, pese al incremento de estos espacios;
f) Los informes relativos a detenciones arbitrarias y abusos cometidos contra
trabajadoras sexuales por parte de miembros de las fuerzas del orden;
g) La ausencia de evaluaciones sobre la eficacia de las actividades de
sensibilización y prevención de la violencia contra las mujeres dirigidas a servidores públicos
(arts. 2 y 16).
a) Velar por que todos los casos de violencia de género, y en particular en
aquellos casos en los que haya habido acciones u omisiones de autoridades del Estado u
otras entidades que den lugar a la responsabilidad internacional del Estado parte con
arreglo a la Convención, sean investigados exhaustivamente, que los presuntos autores
sean enjuiciados y, de ser condenados, sancionados debidamente, y que las víctimas
obtengan reparación integral, incluida una indemnización adecuada y su
rehabilitación;
b) Contar con cifras actualizadas desglosadas por edad, origen étnico o
nacionalidad de las víctimas, además de indicar el número de denuncias,
investigaciones, enjuiciamientos, condenas y sentencias por violencia de género;
c) Modificar el tipo penal de la violación (artículo 308 del Código Penal);
d) Impartir formación obligatoria sobre el enjuiciamiento de la violencia de
género a jueces, fiscales y personal de salud;

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e) Fortalecer la Ley núm. 348, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres
una Vida Libre de Violencia, de 9 de marzo de 2013, y la capacidad de los servicios para
la atención de las mujeres en situación de violencia con infraestructura, equipamiento,
personal especializado y presupuesto adecuado;
f) Crear juzgados especializados con competencia exclusiva en violencia por
razón de género y designar fiscales provinciales y/o equipos móviles de fiscales
especializados;
g) Velar por que las víctimas de violencia de género reciban atención médica,
apoyo psicológico y la asistencia jurídica que necesiten.
Abortos clandestinos
28. El Comité toma nota de la sustitución del requisito de autorización judicial por la
presentación de una copia de la denuncia para acceder a la interrupción voluntaria del
embarazo en casos de violación, estupro, incesto, rapto o cuando por el embarazo corra
peligro la vida o la salud de la mujer (sentencia del Tribunal Constitucional Plurinacional
0206/2014), así como de la Guía de atención a víctimas de violencia sexual para garantizar
la implementación de esta sentencia. No obstante, el Comité lamenta que se sigue sin
garantizar el acceso a abortos seguros debido, entre otros, al desconocimiento de la
normativa, obstáculos para obtener la copia de la denuncia o la falta de alternativas
suficientes cuando haya objeción de conciencia del personal de salud (arts. 2 y 16).
29. Teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal Constitucional Plurinacional
0206/2014, el Comité invita al Estado parte a continuar revisando su legislación penal
con el fin de garantizar el acceso legal, seguro y efectivo a la interrupción voluntaria del
embarazo cuando llevarlo a término podría ocasionar un daño o sufrimiento sustancial
a la mujer o niña embarazada, especialmente en los casos en que el embarazo no sea
viable. El Comité también exhorta al Estado parte a garantizar que las mujeres que
recurran a esta práctica no sean consideradas penalmente responsables y a asegurar
servicios de salud de interrupción voluntaria del embarazo seguros y oportunos para
todas las mujeres y adolescentes, especialmente en las áreas pobres y rurales.
Abusos y violencia sexual a menores
30. El Comité observa con alarma información recibida que sugiere la alta incidencia de
violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes en el Estado parte. Asimismo, el Comité
lamenta la vigencia del delito de estupro ya que vulnera la integridad de los adolescentes y
contribuye a la impunidad al contemplar penas inferiores a las aplicables por violación. Al
Comité le preocupa también el alto número de niñas y adolescentes que se ven obligadas a
contraer matrimonio y uniones tempranas como consecuencia, inter alia, del embarazo (arts.
2 y 16).
31. El Comité urge al Estado parte a:
a) Derogar el delito de estupro (artículo 309 del Código Penal);
b) Adoptar las medidas necesarias, incluida una revisión de los marcos
jurídicos pertinentes, para la prevención y erradicación de matrimonios y uniones
tempranas, así como embarazos de niñas y adolescentes;
c) Fortalecer el Sistema Plurinacional de Protección Integral de la Niña,
Niño y Adolescente, y garantizar la debida investigación y sanción de los casos de
violencia sexual contra esta población.
Trata de personas
32. El Comité observa con satisfacción los avances normativos y de políticas frente a la
trata, incluyendo acuerdos firmados con ciertos países, y agradece la información
proporcionada por el Estado parte que reporta 1,687 víctimas de trata, entre 2018 y 2021, e
información desagregada sobre las denuncias recibidas. Sin embargo, lamenta la ausencia de
información desglosada sobre cifras de víctimas atendidas y la información insuficiente sobre
medidas adoptadas para que se les proporcione alojamiento en régimen de libertad y con

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acceso a un apoyo médico y psicológico adecuado mientras se llevan a cabo los procesos de
identificación e información. Adicionalmente, preocupa al Comité la información recibida
sobre actos de corrupción por parte de las autoridades encargadas de implementar medidas
en materia de trata (art. 2 y 16).
a) Actualizar y aplicar de forma efectiva el Protocolo Único de Atención
Especializada a Víctimas de Trata y Tráfico de personas, brindando protección efectiva
a las víctimas;
b) Velar por que se investiguen a fondo los casos de trata, se enjuicie a los
presuntos autores, y de ser declarados culpables, se los condene a una pena apropiada,
y asegurar que las víctimas reciban reparación integral, incluyendo indemnizaciones
adecuadas y rehabilitación;
c) Garantizar el establecimiento de mecanismos eficaces para detectar
oportunamente a las víctimas de la tortura y la trata entre los solicitantes de asilo y las
personas migrantes.
Condiciones de detención en centros penitenciarios y uso excesivo de la detención
preventiva
34. El Comité lamenta que la sobreocupación en las cárceles siga siendo uno de los
principales problemas del sistema penitenciario. Es por ello que valora los esfuerzos
realizados por el Estado parte para mejorar las condiciones materiales en los lugares de
detención y reducir el hacinamiento, como las jornadas de descongestionamiento, las
audiencias virtuales, la ampliación de capacidad en las cárceles de Cochabamba y Tarija, la
construcción de nuevos penales o ampliaciones, entre otros, en Riberalta, Beni, en San Pablo,
La Paz, y en Palmasola, y las amnistías e indultos tras las medidas adoptadas ante la pandemia
de enfermedad por coronavirus (COVID-19). No obstante, preocupa:
a) El aumento de la población carcelaria de 10,150 personas en el 2007 a 18,630
en el año 2021, así como el nivel de ocupación del 264% documentado por el Subcomité para
la Prevención de la Tortura, aunque según lo indicado por la delegación ahora este nivel de
ocupación sería del 176%. Al respecto, el Comité lamenta que el Estado parte no haya
facilitado información desagregada sobre los cupos creados en el sistema carcelario y en qué
prisiones para que la sobreocupación haya bajado, aunque toma nota de las 10,006 personas
privadas de libertad que se habrían beneficiado de indultos o amnistías entre 2012 y 2021;
b) El uso excesivo y no excepcional de la detención preventiva, que corresponde
a un 64.10% de las personas detenidas;
c) La reducción de la asignación presupuestaria en materia penitenciaria;
d) La insuficiente información sobre las medidas adoptadas y/o protocolos para
atender las necesidades específicas de las mujeres, los menores de edad, los indígenas, las
personas con discapacidad, los adultos mayores y las personas lesbianas, gais, bisexuales,
transgénero e intersexuales privadas de libertad (arts. 2, 11 y 16).
a) Intensificar sus esfuerzos para reducir la sobreocupación en los centros de
detención, principalmente mediante medidas alternativas a las penas privativas de
libertad y continuar con la mejora de las instalaciones penitenciarias y las condiciones
generales de vida en las cárceles. El Estado también debe velar por la atención de las
necesidades específicas de las poblaciones en situación de vulnerabilidad mencionadas,
elaborando protocolos para su atención. A este respecto, el Comité señala a la atención
del Estado parte las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los
Reclusos (Reglas Nelson Mandela) y las Reglas de las Naciones Unidas para el
Tratamiento de las Reclusas y Medidas no Privativas de la Libertad para Mujeres
Delincuentes (Reglas de Bangkok);

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b) Garantizar que la prisión preventiva se utilice excepcionalmente, durante
el menor tiempo posible; así como garantizar la separación entre presos preventivos y
condenados en todos los lugares de detención;
c) Garantizar la asignación de recursos humanos y materiales necesarios
para el correcto funcionamiento del sistema penitenciario.
Muertes en custodia
36. El Comité lamenta no haber recibido datos estadísticos completos y desglosados por
lugar de detención, sexo, edad, origen étnico y causa del deceso relativos al período 2014-
2020 ni información detallada sobre los resultados de las investigaciones de esas muertes y
las medidas concretas adoptadas para evitar que se produzcan casos similares. Al Comité le
preocupa en particular no contar con dicha información en el contexto de la pandemia por el
Covid-19 (arts. 2, 11 y 16).
37. El Comité urge al Estado parte a:
a) Asegurar que todos los casos de muerte durante la privación de libertad
sean investigados con prontitud y de forma imparcial por un órgano independiente,
teniendo debidamente en cuenta el Protocolo de Minnesota sobre la Investigación de
Muertes Potencialmente Ilícitas;
b) Revisar la eficacia de los programas de prevención, detección y
tratamiento de enfermedades infecciosas en las cárceles.
Instrucciones, métodos y prácticas de interrogatorio
38. El Comité observa con preocupación que el Estado parte no haya proporcionado
información suficiente sobre los protocolos que deben seguir las autoridades de policía y
otros agentes del orden al realizar entrevistas e interrogatorios, de qué forma se instruye a
esos agentes y con qué frecuencia se revisan esos protocolos (arts. 2, 11, 15 y 16).
39. El Comité recomienda al Estado parte garantizar que las fuerzas del orden,
jueces y fiscales reciban formación obligatoria sobre las técnicas de interrogatorio no
coercitivas, la prohibición de la tortura y los malos tratos y la obligación de los órganos
judiciales de invalidar las confesiones y otra evidencia obtenidas bajo tortura.
Régimen disciplinario
40. El Comité acoge con beneplácito el cierre de las celdas de castigo tales como las
loreras, botes, calabozos y otros. Sin embargo, observa con preocupación que, conforme a la
normativa vigente, los reclusos que cometen una falta muy grave pueden ser sancionados con
hasta 20 días en régimen de aislamiento y hasta 30 días sin visitas. También preocupa al
Comité la falta de evaluación del impacto del Programa Alternativas a la Violencia hasta el
2017 y por los hechos de violencia ocurridos en 2018 que resultaron en la muerte de seis
detenidos y más de veinte heridos en la cárcel de Palmasola (arts. 2, 11 y 16).
a) Usar el régimen de aislamiento solo en casos excepcionales, como último
recurso, durante el menor tiempo posible (no superior a 15 días) y con sujeción a una
revisión independiente, y solo con el permiso de la autoridad competente, de
conformidad con las reglas 43 a 46 de las Reglas Nelson Mandela;
b) Potenciar las medidas para prevenir y reducir la violencia en centros
penitenciarios y luchar contra la corrupción en las cárceles, en particular mediante
estrategias que permitan vigilar y documentar estos incidentes a fin de investigar las
denuncias y sancionar a los responsables.
Defensores de derechos humanos y periodistas
42. El Comité toma nota de la declaración de inconstitucionalidad del Decreto Supremo
N° 4231, de 7 de mayo de 2020, por profundizar la vulneración a la libertad de expresión.
Sin embargo, expresa su preocupación ante los ataques, amenazas y agresiones contra

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defensores de derechos humanos y periodistas, así como por la ausencia de resultados en la
mayoría de las investigaciones abiertas en estos casos. En el marco de la crisis de 2019-2020,
al Comité le preocupa en particular la información reportada por la Asociación Nacional de
Prensa en la que se da cuenta de 94 ataques contra periodistas y personal de medios, daños
intencionales contra sus instalaciones, así como ataques y obstaculización del trabajo de
miembros de organizaciones de sociedad civil. El Comité también manifiesta su
preocupación por la desactivación del Consejo Plurinacional de los Derechos Humanos,
espacio que promueve la participación de organizaciones de sociedad civil en la elaboración
de políticas públicas (arts. 2, 12, 13 y 16).
43. El Comité recomienda al Estado parte:
a) Garantizar que los defensores de derechos humanos y periodistas puedan
llevar a cabo su labor, sin temor a represalias o agresiones;
b) Asegurar que se investigue, enjuicie y castigue debidamente a los
responsables y se proporcione reparación integral a las víctimas;
c) Activar el Consejo Plurinacional de los Derechos Humanos.
Formación
44. Si bien el Estado parte brinda formación periódica sobre derechos humanos, al Comité
le preocupa que los funcionarios públicos no reciban formación obligatoria específica sobre
la Convención y la absoluta prohibición de la tortura y los malos tratos (art. 10).
a) Implementar programas obligatorios de formación para todos los
funcionarios públicos, incluidos (agentes del orden, fiscales, jueces, personal médico,
penitenciario y de migraciones) sobre la Convención, en especial la prohibición absoluta
de la tortura y los malos tratos, y mecanismos de evaluación de su impacto;
b) Garantizar que la prohibición absoluta de la tortura y los malos tratos se
incluya en las normas e instrucciones relativas a los deberes y funciones de esas
personas;
c) Velar por que todo el personal competente, incluido el personal médico,
reciba una formación específica que le permita identificar los casos de tortura y malos
tratos de conformidad con el Manual para la Investigación y Documentación Eficaces
de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Protocolo de
Estambul).
Reparaciones integrales
46. El Comité observa con preocupación el escaso acceso de las víctimas a reparaciones,
las cuales deben ser ordenadas por los tribunales. De igual modo, al Comité le preocupa la
falta de un mecanismo que garantice la provisión de reparaciones integrales, entre ellas, el
derecho a la rehabilitación, así como que el Estado parte no haya presentado la información
requerida sobre las medidas de reparación e indemnización, ordenadas por los tribunales y
efectivamente proporcionadas a las víctimas de tortura, o a sus familiares desde el examen
del anterior informe. Tampoco se ha presentado la información completa sobre los programas
de reparación en curso, ni sobre la asignación de recursos adecuados para garantizar su
funcionamiento (art. 14).
47. El Comité recomienda al Estado parte adoptar las medidas necesarias para
garantizar la reparación integral a las víctimas de tortura y malos tratos, incluida una
indemnización justa y adecuada, y una rehabilitación completa. Se señala a la atención
del Estado parte la Observación general Nº 3 (2012) del Comité sobre la aplicación del
artículo 14 de la Convención (CAT/C/GC/3).
Procedimiento de seguimiento
48. El Comité solicita al Estado parte que proporcione, a más tardar el 3 de
diciembre de 2022, información sobre el seguimiento dado a las recomendaciones del

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Comité de investigar de modo pronto, independiente, efectivo y exhaustivo, juzgar y, en
su caso, sancionar a los responsables de actos de tortura, malos tratos y uso excesivo de
la fuerza ocurridos durante la crisis de 2019-2020, asegurar una reparación integral
para las víctimas, y establecer un mecanismo de seguimiento a las recomendaciones del
Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes; realizar una reforma urgente del
sistema de justicia a fin de garantizar su independencia y el respeto al debido proceso;
derogar el delito de estupro y, activar el Consejo Plurinacional de los Derechos
Humanos (véanse los párrs. 19 a) y b), 23 c), 31 a) y 43 c) de las presentes observaciones
finales). En ese contexto, se invita al Estado parte a que informe al Comité sobre sus
planes para aplicar, durante el período correspondiente al siguiente informe, algunas
de las demás recomendaciones formuladas en las observaciones finales o todas ellas.
Otras cuestiones
49. Se solicita al Estado parte que dé amplia difusión al informe presentado al
Comité y estas observaciones finales, en los idiomas pertinentes, a través de los sitios
web oficiales, los medios de difusión y las organizaciones no gubernamentales, e informe
al Comité sobre sus actividades de difusión.
50. El Comité solicita al Estado parte que presente su próximo informe periódico,
que será el cuarto, a más tardar el 3 de diciembre de 2025. Con tal fin, el Comité invita
al Estado parte a que convenga, a más tardar el 3 de diciembre de 2023, en informar
con arreglo al procedimiento facultativo, que se basa en el envío del Comité al Estado
parte una lista de cuestiones previa a la presentación del informe periódico. La
respuesta del Estado parte a esa lista de cuestiones constituirá su cuarto informe
periódico en virtud del artículo 19 de la Convención.

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