Seguridad alimentaria

Seguridad alimentaria

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  Seguridad alimentaria Marzo del2015 Nicolas Foucras PhD Universidad TEC de Monterrey [email protected]
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  Lecturas • Rodríguez yRodríguez María Teresa, 2010, “Autosuficiancia Alimentaria en China”, Revista Problemas del Desarrollo, 162(41):103-126. • Cascante Hernandez, “El hambre, la crisis financiera y la crisis mundial de alimentos”, Artículo Anuario CEIPAZ 2010-2011, pp85-103 • Renner Michael, 2006, “La nueva geopolítica del petróleo”, Revista Development No. 49. Society for Internacional. Development, pp.121-134.
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  Comida es unDerecho humano absoluto sin embargo 800 millones de personas sufren de hambre cada año (FAO 2014) Seguridad alimentaria ya es la prioridad de la gobernanza global: permitir a cada espacio humano el acceso a una producción agrícola de calidad Gobernanza global se construye entre muchos actores globales y locales: Banco mundial, FAO, Gobiernos, ONGs y Asociaciones civiles locales
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  Característica de laagricultura en tiempos de paradigma liberal • Incremento fuerte de la productividad (Ej.: Política Agrícola Común): – Garantiza desde hace más de 50 años la seguridad alimentaria de los países industrializados – Revolución verde en China e India para hacer frente al crecimiento de la población – Grandes hambrunas han desaparecido desde 1960s (habían afectado humanidad hasta entonces)
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  • Crisis alimentariade hoy se deben a: – Contextos geopolíticos inestables en África (conflictos y Estados fallidos) – Cambio climático – Internacionalización y concentración de los mercados agrícolas; lógica de mercado que se impone; problema del acceso debido a los precios; alimentos que pasan de ser un bien público a un bien privado – Problemas de salud por estrategia excesiva de búsqueda productividad => Problema no es cuestión de cantidad producida pero de gestión (distribución y acceso) (Peggy Pascal de la ONG “Acción contra el Hambre”)
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  • Toda laatención actual gira alrededor de los agricultores familiares juegan un rol clave en la seguridad alimentaria (FAO 2014): – Proveen más de 80% de la producción alimentaria global – Estimulan economías locales – Refuerzan la autonomía – Disminuye el hambre (proveedores de productos para un mercado local a precios adaptados al poder adquisitivo local y de acuerdo con las características del medio ambiente local) => participa en el modelo de desarrollo sostenible, incluyente y estabilizador – Preservan la cultura/identidad local – Frenan la pobreza, migración y violencia => Apostando en la agricultura familiar se busca estabilizar el escenario global
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  • Sin embargovemos un proceso de financiarización de los mercados agrícolas (Neveu 2013): – Durante un siglo los precios habían bajado y en los 2000s incrementaron – Rentabilidad se incrementa => mercado financiero interesado en invertir en grandes explotaciones en África o AL (Fondos soberanos, Fondos de pensión, productos de inversión bancarios, compañías de seguro, grandes fortunas, etc.) – Impacto: quita los pequeños agricultores para constituir grandes explotaciones con producción de productos destinados a consumidores de alto poder adquisitivo (ciudades de países industrializados o emergentes); consecuencias:
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  • Menos empleoagrícola (economía de escala) • No abastecimiento de poblaciones locales => necesitan importar pasando por distribuidores globales (vulnerables al precio internacional y valor de su moneda respecto al dólar) o programas humanitarios internacionales/globales (asistencialismo) • Obligación a cambiar de dieta => problemas de salud • Alineación de los precios sobre la capacidad adquisitiva de los citadinos globales • Pobreza, Éxodo rural, Migración y perdida de Dignidad • Monocultura => empobrecimiento de los suelos y perdida de la biodiversidad • Visión de corto plazo de los inversionistas agrícolas: perdida de calidad de los suelos no preocupa (pueden después de 10 años desplazar sus inversiones cuando la fertilidad disminuye) • Cada vez más tierras se encuentran en sistema capitalista global (en Brasil existe una explotación de 600.000 hectáreas)
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  Los 10 grandesproductores agrícolas y peso de la agricultura
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  Panorama rápido enEEUU (fuente: Farmland Forecast 2015) • Hogares de EEUU dedican a la comida el 6% de sus ingresos – UK: 9% – Francia: 14% – Brasil: 25% – India: 35% – Kenia: 45% • Agricultura de EEUU produce: – 46% de la soya – 41% del maíz – 20.5% algodón – 13% del trigo • 1.4% de la población vive del campo (61.4% en China) y menos de 2% de la población vive en mundo rural • Industria agroalimentaria: 25% del mercado mundial (importantes ETN; inmenso mercado nacional; agricultura intensiva; beneficia de subsidios importantes) • 1er lugar en términos de soberanía alimentaria (FAO 2013)
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  Europa: breve repasode la Política Agrícola Común • Política agrícola común (1962); se basa en: – Libre circulación – Política proteccionista; propósito: ↑ ingresos de los campesinos – Principio: subsidios a través de los precios • Compra los excedentes (FEOGA; 2 Fondos: “Orientación” y “Garantía”) • Representó hasta 80% del presupuesto al principio de los años 1980; hoy: 38%
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  • Acumulación deexcedentes a partir del final de los años 1970s: –Inician los subsidios a la exportación –Operaciones humanitarias (que permiten la conquista de mercados por destrucción de tejidos rurales locales) • Tensión con UK que tradicionalmente importa los bienes agrícolas de los países del Commonwealth y que no se beneficia de la PAC => “I want my money back” de Thatcher al principio 1980s • Difícil penetrar el mercado europeo: 1º la producción europea (como el plátano), luego de los países ACP (África-Caribe Pacifico) y luego el resto
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  • 2008: 30países sufrieron “guerras del hambre” por un incremento de los precios agrícolas – Trigo y maíz vieron el precio multiplicarse por 2 (precio del kilo de tortilla subió de 70%) – Reservas mundiales fueron de menos de 60 días – Incrementó migración hacia países vecinos e industrializados y violencia social • África subsahariana y Asia del Sureste: agricultura es el medio de subsistencia del 80% de la población
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  Índice del hambrepara el 2014
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  ¿Por qué aumentanlos precios de los productos alimentarios?
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  • ↑ Demanday cambio de dieta en países emergentes – ↑ Población mundial – Poder adquisitivo en los BRICS se incrementa – ↑ kilocalorías por persona por día – Diversificación (↑ productos derivados de la leche y carnes) – Ganado consumo trigo => ↑ consumo trigo – Ej de la carne de pollo: 1kg de pollo = 4 kg de cereales = 4 toneladas de agua
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  • Mercado afuturo para protegerse contra inestabilidad de los precios y especulación sobre productos alimentarios y materias primas: – sobre todo en periodos de incertidumbre – Consiste en compras a futuro para cubrirse contra incertidumbre  ↑ precio a futuro  ↓ Oferta presente  ↑ precio presente (Cascante) – Los bancos y fondos de inversión acuden a este mercado lo que incrementa su impacto en los precios • Alineación sobre precios de países con alto poder adquisitivo debido a la mayor capacidad para transportar alimentos
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  • Biocarburantes (objetivopara países industrializados = cumplir con objetivos ambientales => usan granos para producción de energía): – A partir de caña de azúcar, soya, maíz, colza, betabel… – Interés del mercado financiero por los bienes agrícolas – 75% producidos por Brasil y EEUU – Objetivo = seguridad energética – Se desarrolló sobre todo cuando precio petróleo subió por guerras de los 2000s
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  – 1973: Brasilimplementa el plan Proalcohol para sustituir el etanol a la gasolina • Alrededor de 80% de los carros producidos funcionan con etanol • Cubre alrededor de 45% de las necesidades en combustible para autos • Problema: incrementa precio productos agrícolas y deforestación – México exporta maíz a EEUU para producir etanol : • Le obliga luego a importa maíz de EEUU (2º importador mundial) lo que vuelve el país vulnerable ante dinámicas de EEUU (hasta climáticas) y valor dólar Vs peso mexicano • Subsidia la producción de maíz exportado (PROCAMPO) => EEUU consigue energía a un costo bajo – Sin embargo solo 1% de tierras cultivables producen bienes agrícolas para biocombustible
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  • ↓ Apoyodel Estado en muchos países emergentes a su sector agrícola; caso de México: – Desintegración del sector agropecuario: 75% tierras cultivables en proceso desertificación = 7.5 millones hectáreas no se cultivan – Política pública bicéfala: ayuda a sector exportador y programas asistencialistas a agricultura familiar/local (Losch) • Concentración de la producción entre pocas ETN (economías de escala) y desacople • Impuestos sobre las exportaciones (no prohibido por OMC; casos de Argentina ,RPC, India, Rusia, Vietnam, Ucrania) • Alta competencia de la agricultura de países industrializados (por subsidios) destruye tejido agrícola local (ayuda humanitaria sirve de caballo de Troya) => migración => desaparición proveedores locales => se aplica precio internacional
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  • La cantidadde intermediarios incrementa el precio debido a la internacionalización de la distribución alimentaria • Compra de tierras fértiles en muchos países: – Son los países con inseguridad alimentaria que tienden a vender y/o rentar tierras a otros países – Venden a países donde obesidad se ha vuelto a un problema de salud pública (ej.: Arabia Saudita que compran tierras a Etiopia) • Accidentes climáticos (ej. En el 2008 se combinó: sequias en Australia, tifón en Bangladesh y fuerte invierno en China y Vietnam => decidieron prohibir exportación arroz) • ↑ Contaminación de tierras y/o aguas en zonas agrícolas por industria, minería, desechos urbanos, etc. Pba para los países en desarrollo existe una grave perdida de seguridad alimentaria => dependen de los precios internacionales tal como de las dinámicas políticas/sociales/económicas/climáticas de los países industrializados
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  UN Food index(FAO) 2014
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  Evolución de losprecios de los productos alimentarios Banco Mundial, 2014
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  Consumidores sufren evoluciónprecios al nivel internacional sobre todo en países emergentes por perdida de seguridad alimentaria y perdida de control sobre los precios FAO, 2013
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  Impacto de laentrada de China en OMC
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  Demanda china OMC, 2012
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  El incremento reales importante (incremento de los alimentos considerando la inflación oficial) UN food index, 2014
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  Evolución precios alimentariosen ALC 2012-2013 (fuente: FAO)
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  Misma tendencia enMéxico Fuente: INEGI (ver datos Banco de Mexico sobre INPC)
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  Caso de laIndia
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  Índice global deseguridad alimentaria (105 países en total; FAO 2013) 1er lugar: EEUU; lugar 105: Congo Toma en consideración: - Calidad - Accesibilidad - Disponibilidad de los alimentos
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  Vulnerabilidad de lospaíses a los movimientos de los precios mundiales de los alimentos Banco Mundial, 2011
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  Compra/renta de tierras •Países compradores (FAO 2010): 1.Arabia saudita (2Mha) 2.India (1.6Mha) 3.Corea del Sur (1.4Mha) 4.Japón (1Mha) 5.Egipto (0.89Mha) 6.EAU (0.7Mha) 7.China (0.3Mha)
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  La cuestión éticade la compra/venta/renta de tierras fértiles 2010
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  Fuente:DER SPIEGEL
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  Algunos ejemplos
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  Compra de tierraspor parte de China
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  El activismo chino Ejde la adquisición tierras en Ucrania 2013 • Representa 5% territorio y 9% tierras cultivables de Ucrania • Por 50 años • China consumo 20% productos agrícolas mundiales pero produce nada mas 10% de productos al nivel mundial
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  2012
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  ¿Por qué sepierde seguridad? • ↓ Producción agricultura por no competitividad nacional y subsidios en países industrializados a su agricultura (mantiene precios bajos lo que destruye agricultura local en países en desarrollo) • Países en desarrollo exportan gran parte de su producción (a veces con apoyo de la autoridad pública como en el caso de México) lo que les obliga a importar de los países industriales • Ayuda humanitaria que destruye la agricultura local en varios países de África y los vuelve dependientes
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  • Producción agrícolaorientada hacia los países industrializados (por captación por parte de redes de distribución globales) tanto para consumo (aguacate), alimentos para animales (maíz) o producción biocombustible (maíz) => favorece soberanía alimentaria y energética de países industriales (refleja un problma en el paradigma de la OMC: un estado tiene que exportar lo que produce mejor) • Mala gestión subsidios nacionales (caso Procampo en México): • Concentración donde mayor potencial X, capacidad inserción, competitividad (10% recibe 50%, CNC); • Corrupción: Mayorga + Cargill (apoyo X); • Incongruencia: subsidios a compradores frijol de 2 pesos si compran a 12 pesos/kg pero apertura a RPC + Argentina (6-7 pesos)
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  Soberanía alimentaria deMéxico (CNC, 2011) • 42% del total de los alimentos (FAO recomienda no depender mas del 25%) • 95% soya importado • 72% arroz (1994: 60% y 17% en 1980s) 1er importador • 65% trigo (1994: 34%) • 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y exporta a precio bajo; 1er importador • 55% algodón • 40% Puerco (1994: 3.1%) • 13.2% Aves (1994: 3.1%) • 19.2% Res (1994: 1.1%) • 1er importador de Leche en polvo…. Sorgo • 80% agroexportaciones entre manos empresas extranjeras
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  • A partir2009 déficit Balanza agroalimentaria > 1MM USD • Jose Luis Calva (Eco UNAM) “vergüenza nacional” + posición vulnerabilidad con volatilidad precios
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  México: 3er importadormundial después de China y Japón
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  Seguridad alimentaria Fuente(The Economist Intelligence, 2012)
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  Producción Mundial deMaíz por País (Millones de Toneladas Métricas) Fuente: U.S. Grains Council
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  Importación Mundial deMaíz por País (Millones de Toneladas Métricas) Fuente: U.S. Grains Council
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  ¿Porque perder laseguridad alimentaria/ energética puede ser peligroso? • No control de los precios (que dependen del consumo + subsidios + especulación + producción + condiciones climatológicas en otros espacios)=> puede desembocar en “huelga del hambre” en todo el mundo en el 2007 (ver mapa) • No control proveedores ¿Proveedores estables? En sector energético: EEUU tienen a Canadá + México Vs UE: Rusia + Algeria => vulnerabilidad + dependencia • Fluctuación monetaria amenazaría paz social nacional
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  La sequía enEEUU ha tenido como consecuencia una mayor exportación del maíz mexicano y entonces un incremento del precio en México para este producto
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  • La prioridadya no es la búsqueda de productividad: ganancias de productividad genera un ↑ ingresos a exportación => ↑ atractividad para exportar y no abastecer mercado local (además captación por redes de distribución globales)=> afecta mercado local (↓ accesibilidad o a precio internacional; ↓ calidad; ↓ diversidad; favorece monocultura intensiva => empobrece suelo => estrategia de corto plazo) El Banco mundial (BM) busca apoyar agricultura local/familiar (agricultura ya considerada como bien común y no de mercado: revoluciona el liberalismo económico)
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  • Integración acadenas globales a lo mejor no es lo ideal según el BM: tiende a especializar en la monocultura de los países => los vuelve dependientes • Si se favorece agricultura extensiva, productividad y ganancias => perspectiva más especulativa de los agricultores => almacenan o destruyen su producción para aprovechar mejores precios => victima = consumidor del país en desarrollo • Agricultura no tiene que ser sirviente del crecimiento económico sino fuente de sostenibilidad social + Medio ambiente (contribución mutidimensional y reproducción) (Michael y Schneider) => democratizar política alimentaria (liberalismo político reconquista el espacio)
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  Reacciones y tendencias •Seguridad alimentaria es una política que no busca sacar campesino del mundo rural • Agricultura familiar permite mejorar soberanía (McMichael + Schneider): rol social, ecologico y cultural • BM + Oxfam + “La vía campesina” apoya pequeña agricultura => se politiza la política agrícola global • Biocarburante => ↑ precios agrícolas + agua (“crimen contra la humanidad”; Ziegler = en informe entregado a ONU) => huelga del hambre • Tecnología para ahorrar: vehículos + casas no consumidoras • Energía renovable (costo + riesgos)
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  Agricultura transgénica • Haycontroversia en cuanto a su seguridad y conveniencia • Oposición de ONG y algunos gobiernos • Crece su uso: la colza, maíz, oja y algodón • Destino: industria textil y engorde del ganado • 6 empresas controlan (Monsanto, Dupont, Bayer, Syngenta, Basf y DowAgro Sciences): controlan la mayoría de las patentes • Monsanto: – Tiene monopolio de las semillas – Controla el precio de las semillas – Obstaculiza la difusión de resultados negativos o posibles efectos nocivos • Interesante para los campesinos porque ayuda a mejorar rendimiento y valor nutricional; sin embargo: – Semillas transgénicas son más caras que las naturales – Campesinos deben firmar acuerdos para no guardar y resembrar – Obligación a comprar semillas cada año • UE: – permite 2 cultivos (maíz) – autoriza la importación de 45 productos – Tiene una legislación de salud pública muy preventiva contra los transgénicos
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  Producción de productostransgénicos