seguridad ciudadana
- 1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE HUARAZ 1:- INTRODUCCIÓN Lamentablemente en nuestro pais, la Seguridad Ciudadana es un tema que requiere un tratamiento especial, principalmente por instituciones y organismos encargados y competentes, tal es el caso de la Defensoría del Pueblo, Codispas, Gobiernos regionales, Gobiernos municipales, etc. En Ancash, este tema ha sido preocupación en estos últimos días; es por ello que el comité de seguridad ciudadana se reunió en las aulas de Telemática de nuestra primera casa superior de estudios la Unasam; hecho que coincidió con la entrega de patrulleros por el Gobierno regional de Ancash, a las diferentes provincias. Este comité de seguridad ciudadana lo encabeza César Álvarez Aguilar en calidad de Presidente regional, acompañado de autoridades municipales de nuestra región. En la ciudad de Huaraz, urge una estructura que debe partir de la población y autoridades como la Policía Nacional del Perú,e instituciones encargadas con la finalidad de contrarrestar el incremento de la delincuencia común y organizada. 2:-MARCO TEÓRICO PLAN NACIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA PRESENTACIÓN La espiral de violencia cuya raíz es el delito común no es solamente un problema de Lima o de las principales ciudades del país; se trata de una cuestión mundial y muy especialmente de América Latina, que en las tres últimas décadas se ha convertido en la región de más alto índice de criminalidad del planeta. En nuestro país, según las conclusiones del Informe de la Comisión Nacional de Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en septiembre del 2,001, no existía una política de Estado y un sistema de seguridad ciudadana que articule vínculos intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones, las Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y violencia delictiva. Señala asimismo que la solución a esta problemática no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar políticas preventivas y de control que cuenten con la participación activa de la comunidad. Por lo expuesto y lo señalado en la séptima política de Estado del Acuerdo Nacional que precisa como necesidad prioritaria la erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana, el Gobierno promulgó en
- 2. febrero del presente año la Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana -, para institucionalizar las relaciones fluidas y permanentes entre organismos del Estado y la comunidad organizada, para contribuir a garantizar la paz, la tranquilidad ciudadana, y a reducir la criminalidad y delincuencia común, mediante una adecuada política multisectorial de prevención y control de la violencia que permita a las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas. Este esfuerzo no solo debe sustentarse en la Ley y sus respectivo reglamento, sino, sobre todo, en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ponemos a consideración, el mismo que constituye el instrumento base para diseñar objetivos, políticas y estrategias a corto plazo, a nivel regional, provincial y distrital, con la finalidad de mejorar los niveles de orden y seguridad mediante un trabajo integral y sostenido de los órganos que conforman el Sistema. I. ANTECEDENTES A. MARCO LEGAL 1. Constitución Política a. Art. 166. “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental de garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia...” b. Art.195 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para...”organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad”. c. Art. 197. “Las municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley”. 2. Leyes a. Ley 27972 Ley Orgánica de municipalidades. Art.85: Las municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. b. Ley 27238. Ley Orgánica de la Policía Nacional. Art.70: La Policía Nacional garantiza la seguridad ciudadana. Capacita a la comunidad en esta materia. DS 008-IN que instituye su Reglamento. Art.9(4): La Policía Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana. c. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 3. Decretos y Resoluciones Supremas
- 3. a. DS. 105-2,002-PCM, del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional. b. RS 0965, deOCT 2001, que crea la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional. c. RS. No. 0120-2002-IN 17 Marzo 2003 que designa a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. B. MARCO CONCEPTUAL La Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situación social en la que no existen riesgos o peligros para los ciudadanos; es decir, que éstos pueden ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista obstáculo para ello . La Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacio público. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. En otros términos, la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adoptada el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia. II.CARACTERIZACIÓNION DE LA PROBLEMÁTICA A. REFERENTE INTERNACIONAL Europeo de Seguridad Ciudadana y Federación Canadiense de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visión común: Los gobiernos y las sociedades de la mayoría de los países del mundo, y particularmente de Latinoamérica, están preocupados por la existencia de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Por ejemplo, la tasa del homicidios por cada cien mil habitantes en Medellín, Cali, Guatemala, El Salvador, Caracas y Río de Janeiro revelan una preocupante incidencia de delitos contra la vida el cuerpo y la salud , en cambio en Lima y principales ciudades del Perú, las autoridades y sociedad civil están más bien preocupadas por el incremento desmesurado de delitos contra el patrimonio. Alcaldes y funcionarios de policía de Latinoamérica, en conferencias
- 4. organizadas por el Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1995), así como el Foro “Para una reducción eficaz del delito, las acciones policíacas y la justicia penal deben llevar aparejadas políticas activas de prevención al alcance de todos y que den resultados en el corto y largo plazos. De otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su autoridad política y asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana. Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras ciudades y los derechos humanos se encontrarán amenazados”3 Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevención de Delito y Tratamiento del Delincuente, señalan en una de sus conclusiones, que “las estrategias de lucha contra el delito que recurren simplemente a la contratación de un mayor número de policías, la introducción de mayores métodos de represión, la imposición de sentencias más severas y la construcción de más 3 Delitos y seguridad de los habitantes. Tendencias y Retos para la SeguridadCiudadana 77 prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadísticas de policía, las encuestas entre la población sobre actos en que han sido víctimas, y los sondeos que tratan de evaluar la sensación de seguridad en las personas, todo indica que la situación no ha dejado de deteriorarse durante los tres últimos decenios”. Por tanto, las políticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado de ser patrimonio de las instituciones públicas y han pasado a formar parte del interés de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben incluir necesariamente cuatro aspectos: prevención, represión, cooperación institucional y participación comunitaria. B.SITUACIÓN DELINCUENCIAL EN EL PERÚ La criminalidad y violencia en el Perú constituyen en la actualidad un problema político social de primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y principales ciudades del país, en particular contra la delincuencia común, cuyos efectos los padece transversalmente toda la población. Esta violencia obedece a muchos factores causales de índole socioeconómico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicación constituyen espacios de socialización muy importantes; sin embargo, éstos históricamente no han articulado una clara orientación de sus objetivos, contribuyendo a una débil formación ciudadana. La formación de una ciudadanía competente comienza en el hogar, continúa y dense fortalece mediante una educación de calidad en las instituciones educativas, se consolida en la comunidad mediante la práctica cotidiana; pero la crisis de valores que en nuestro país tiene una raigambre social muy compleja, viene dando lugar a manifestaciones preocupantes en el comportamiento social y que
- 5. se manifiestan sobre todo en la intolerancia, la corrupción, la agresividad, el atropello del orden social establecido, la falta de respeto a los derechos humanos; y sobre todo, el incremento de la delincuencia común y organizada. La información estadística sobre denuncias por delitos registrada por el Departamento de Estadística de la Policía Nacional en el periodo 1994-2002, revela una tendencia decreciente de 1,994 a 1,995, mostrando luego un progresivo incremento hasta 1998, para luego descender hasta el 2001 y retomar nuevamente el ascenso a partir del 2,002. Esta tendencia señala un decrecimiento promedio anual del –2.11% de las denuncias de delitos mayores registradas en las dependencias policiales a nivel nacional. Cedro señala que la comercialización y el consumo de drogas entre la población urbana de 12 a 50 años va en aumento. En el caso de la pasta básica de cocaína (PBC) entre 1,997 y el 2,000 subió el consumo en un 4.7%. Si bien se aprecia una progresiva disminución de delitos mayores registrados por la Policía Nacional en el periodo señalado, con ligero repunte el año 2,002, existe de otro lado un apreciable número de delitos menores y faltas que no forman parte de dicha estadística y que se encuentran en el rubro de la denominada delincuencia común, y que se sintetiza en robos a domicilios, robos y asaltos en la vía pública, “pandillaje”, venta y consumo de drogas, secuestros al paso, violencia familiar, entre otros, que han convertido a muchas ciudades del país en jurisdicciones peligrosas. Este tipo de delincuencia, por su masificación, por su cantidad cada día más creciente y por las connotaciones sociales que la originan, es mucho más preocupante que otro tipo de delitos, y porque su control ha escapado a la capacidad de la policía para hacerle frente. Las estadísticas policiales al respecto no reflejan en toda su dimensión la gravedad del problema porque la mayor parte de los agraviados no acuden a las comisarías a registrar su denuncia por una serie de factores, como la poca confianza que la ciudadanía tiene de la policía para solucionar su problema, a decir de los resultados de las encuestas de victimización que reflejan con mayor precisión esta problemática. A la fecha, en el país se han realizado tres encuestas de victimización – Instituto Apoyo (1966 y 1998) e Instituto Nacional de Estadística (1997) -, que fueron desarrolladas con metodologías distintas; sin embargo, dichas encuestas permiten establecer la siguiente caracterización de la delincuencia en la ciudad de Lima: 1. La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconómicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos. 2. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiación de los bienes de las víctimas más que dañar su integridad física (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves). 3. En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jóvenes.
- 6. 4. Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que según estudios parecen obedecer a falta de alternativas recreativas y laborales. 5 Instituto APOYO.-Seguridad Ciudadana. Agenda para la PrimeraDécada 100 El centro de la actividad delictiva es la ciudad de Lima que exhibe el índice de inseguridad más alto del país. Entre 1981 y el 2001, la población de Lima se ha incrementado en un 67% pasando de 4,6 millones a un total de 7,7 millones de habitantes, en una urbe con condiciones de vida precarias. El 32% de la población vive en situación de pobreza y el 2,3 % en situación de extrema pobreza. La tasa de desempleo asciende a 7,9% y la de subempleo a 37,4%. La inseguridad que existe en Lima y en las principales ciudades del país por la incidencia de la delincuencia común, se incrementa aún mas con la sensación subjetiva que tiene la ciudadanía de que la delincuencia aumenta de manera mas acelerada de la que en realidad se registra. La gente, por ejemplo, siente especial temor de ser víctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al caminar por barrios populosos o calles poco alumbradas. Es evidente que la percepción de la delincuencia no se basa tanto de las experiencias individuales de los ciudadanos, sino de un conjunto de elementos externos, donde las crónicas rojas de los medios de comunicación juegan un papel importante. C. DEMANDA CIUDADANA POR PROTECCIÓN Y SEGURIDAD La evolución de los recursos humanos en la Policía Nacional revela un progresivo decrecimiento, al pasar de 120,000 efectivos que existían en 1985 durante la unificación de las Fuerzas Policiales, a 92,000 policías que tiene en la actualidad; es decir, en 18 años la institución policial ha sufrido una disminución del 24%, mientras que la población se a incrementado en 59.7% (27’148,101 hab.); lo que permite inferir que la demanda de la población por protección y seguridad es cada vez mayor en comparación a la oferta de servicios policiales. Considerando en la actualidad inviable una adecuada relación de la demanda con la oferta de servicios policiales, se hace imperativo encontrar alternativas que compensen esta brecha. En este contexto, la participación de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la participación de la comunidad organizada, para apoyar el esfuerzo de la policía nacional para controlar la criminalidad y delincuencia, constituye una necesidad prioritaria que es necesario alentar y fortalecer. El esfuerzo de los municipios y de la sociedad civil en apoyo a las comisarías de sus jurisdicciones se viene realizando en forma aislada en varias provincias y distritos del país, pero sin criterios orientadores que posibiliten un trabajo más eficiente, que posibilite una acción integral en diferentes frentes. III. CONCEPCIÓNESTRATÉGICAA PARA LA LUCHA CONTRA LA CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
- 7. A. EL ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional firmado el 22 de Julio del 2,002 por las principales organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, se institucionalizó el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en cuyo contexto se aprobaron 29 políticas de Estado, correspondiendo a la séptima la “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana”. Con este objetivo el Estado: 1. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada; 2. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; 3. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres; 4. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; 5. Fomentará la cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que inciden en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación; 6. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; 7. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y 8. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía. B. LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO El Gobierno, en base a la séptima política del Acuerdo Nacional, viene impulsando a partir de octubre de 2001 por intermedio del Ministerio del Interior, la reorganización y modernización de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los servicios policiales, acercar más la policía a la comunidad y dignificar la función policial mejorando los niveles de vida del personal; proceso que ha sido retomado en la actualidad. C. OBJETIVO Y POLÍTICAS 1. OBJETIVO
- 8. “ARTICULAR LOS ESFUERZOS DE LOS DIFERENTES ORGANOS COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, CON EL FIN DE CONTRIBUIR A GARANTIZAR LA TRANQUILIDAD SOCIAL Y REDUCIR LA CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA COMÚN EN TODAS SUS MODALIDADES, MEDIANTE UN TRABAJO INTEGRAL Y SOSTENIDO DEL ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL. 2.POLÍTICAS a. Dar unicidad y organicidad a las instituciones públicas y entidades de la sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. b. Sentar las bases para una progresiva participación multisectorial que asegure mejores niveles de orden y seguridad ciudadanas. IV. DESARROLLO DEL PLAN EN EL CORTO PLAZO A. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN 1. Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marco de la Constitución Política del Perú, las leyes de la República, con absoluto respeto a los derechos humanos. 2. Coordinación e integración.- Para articular y unificar esfuerzos entre los órganos del Sector Público y la comunidad organizada con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas. 3. Supervisión y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos Locales. 4. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las actividades del Sistema, evitando injerencias político-partidarias o de otra índole. 5. Participación Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local. 6. Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, así como actuando de manera inmediata y permanente. 7. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en función a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboración y ayuda mutua.
- 9. B. ESTRATEGIAS 1. Implementar a nivel nacional Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y alentar el desarrollo de sus actividades. 2. Afianzar el trabajo de la Secretaría Técnica del CONASEC instituyendo una Oficina de Investigación y Estadística; y estableciendo Secretarías Técnicas en los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. 3. Concebir acciones específicas a desarrollar por los órganos y sectores integrantes del Sistema de Seguridad Ciudadana, en el marco de un trabajo integral y multisectorial. 4. Enfatizar la comunicación para motivar la participación proactiva de los integrantes del Sistema. INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN ANCASH Entre los principales tenemos: - Al gobierno regional de Ancash - Alcaldes de las 20 provincias del DEpartamento de Ancash - Gobernación - Alcaldes municipales provinciales, y distritales - Defensoría del pueblo - Codispas, etc II ENCUENTRO DE COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN HUARAZ Con la finalidad de continuar con los trabajos de seguridad ciudadana a nivel de los diferentes comités conformados en el ámbito de la región Ancash, este 21 de Setiembre se desarrollará el II Encuentro de Autoridades de los Comités de Seguridad Ciudadana. El evento se llevará a cabo en las instalaciones del Auditórium de la Sede Central del Gobierno Regional de Ancash a horas 9 de la mañana con la presencia de las principales autoridades del Comité Regional de Seguridad Ciudadana y sus homólogos de los comités provinciales y distritales. El Dr. Gary López de la Cruz, actual Secretario Técnico del Comité Regional de Seguridad Ciudadana-CORESEC indicó que los tema a tratar estarán basados en los proyectos de inversión pública destinados a fortalecer la seguridad ciudadana desde los niveles locales hasta el nivel regional así como evaluar los avances en seguridad rural con alcances en la justicia comunal, paz y tranquilidad. Para tal efecto estarán presentes en la reunión miembros del Comité Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC, la Abog. María Teresa Manrique Negrón y el Coronel PNP José Pérez Bisminchumo, ambos integrantes de la Secretaría Técnica del CONASEC.
- 10. 3:-DEFINICION DE TERMINOS - CONASEG : Es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudada - PNP : Es la Policía Nacional de Perú 4:-CONCLUSIONES - Los comités de Seguridad Ciudadana en Nuestro Departamento, deben tomar su papel y rol preponderante que les toca como función. - Hace falta la organización, de trabajos a realizar en corto plazo en nuestra ciudad. - La delincuencia en nuestro departamento, y principalmente en nuestra ciudad, va en aumento de manera progresiva, sin que hasta el momento exista un plan