Servicios sociales en la juventud

Bloque Introductorio: SERVICIOS SOCIALES PARA LA JUVENTUD
1. LA POLÍTICA SOCIAL HACIA LA JUVENTUD EN ESPAÑA
1.1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y LEGISLACIÓN
ORDINARIA
El compromiso de la CE con la juventud viene recogido en el art. 48 .
Dicho compromiso exige el establecimiento de planes de actuación y
estructuras administrativas que faciliten a los jóvenes los medios y
oportunidades para dar condiciones reales a esta participación. Se
establecerán a nivel estatal, autonómico y local. Todas las CCAA han
adquirido competencias exclusivas en materia de juventud, han
producido abundante legislación sobre la materia, elaborado planes de
actuación y creado estructuras administrativas para la ejecución de sus
políticas en materia de juventud. Hay Leyes en las que se crean
Institutos Autonómicos de la Juventud, Consejos autonómicos de la
Juventud, Observatorios de la Juventud, Comisiones de información
juvenil y órganos equivalentes.
Hay también Leyes específicas de atención a la juventud, promulgadas
por las siguientes CCAA: Aragón, Castilla y León, Cataluña, Canarias,
Baleares, Madrid y Murcia. Estas Leyes tienen las siguientes
características comunes:
- Se consideran jóvenes los comprendidos entre 14 y 30 años (hay
excepciones).
- La política legislada es integral y transversal. Contienen objetivos y
medidas en materia de empleo, vivienda, cultura, ocio, deporte, medio
ambiente, servicios sociales, etc.
- Énfasis en la distribución de competencias entre las distintas admones.
autonómica, comarcal y local.
- Principios rectores de la política hacia la juventud: desarrollo de
valores democráticos, igualdad de oportunidades, integración social,
participación juvenil…
- Las políticas sociales han de atender a los jóvenes en la prevención y
eliminación de las situaciones de riesgo, desigualdad, marginación,
inadaptación, exclusión, desprotección. Han de promover la integración
social y laboral de los jóvenes con discapacidad.

- Se concede gran importancia a la cooperación internacional en materia
de política de juventud, en especial con Europa.
En cuanto a la administración estatal, la estructura institucional en
materia de juventud está organizada en torno al Instituto de la
Juventud, al que se han ido sumando: Comisión Interministerial de la
Juventud, Consejo de la Juventud y una amplia Red de Servicios de
Información Juvenil.
1.2. EL INSTITUTO DE LA JUVENTUD (INJUVE)
Órgano principal de elaboración y desarrollo de las políticas públicas
destinadas a la juventud. Es autónomo, con personalidad jurídica
propia. A partir de 2010 forma parte del Ministerio de Sanidad, Política
Social e Igualdad.
La actuación del INJUVE está presidida por tres principios generales:
- Promover la igualdad de oportunidades entre jóvenes, participación
libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y
cultural de España y por último impulsar la colaboración con los
restantes departamentos ministeriales y demás admones. públicas.
Para cumplir dichos fines se plantea las siguientes funciones:
- Cooperación entre administraciones públicas en materia de juventud.
- Fomento de comunicación entre jóvenes, análisis e investigación sobre
la realidad juvenil.
- Promoción de la participación en el Consejo de la Juventud.
- Fomento de la cooperación territorial en el desarrollo de políticas de
juventud.
INJUVE ha ampliado y diversificado su actividad en diversas áreas:
- Ejecución de la política del ministerio en colaboración con otros
departamento y administraciones públicas competentes en materia de

juventud.
- Promoción de cultura y capacidad creativa para favorecer la
continuidad del desarrollo creativo.
Actividades (coordinadas con CCAA): Muestra de Arte Joven,
certámenes de fotografía, comics, vídeos, premios, circuitos de música
joven. Existe la Red de Espacios para la Creación Joven, lugares de
encuentro para jóvenes con inquietud creativa donde cuentan con
medios de difícil acceso.
- Fomento del asociacionismo juvenil y participación en movimientos
asociativos internacionales, a través de apoyo técnico a asociaciones y
concesión de subvenciones (con cargo al IRPF). Programas en esta área:
Jóvenes Cooperantes y Campos de Trabajo.
- Desarrollo y coordinación de un sistema de información y
documentación de la juventud. Se trata de acercar a los jóvenes la
información de todo lo que les afecta e interesa a través de la red de
servicios de información juvenil (CCAA, ayuntamientos y asociaciones).
Destaca también la actividad en publicaciones informativas y guías, p.ej.
la Guía INJUVE.
- Fomento de las relaciones de cooperación internacional entre la
juventud. INJUVE está integrado en Eurodesk, servicio para mejorar el
conocimiento y difusión de acciones y programas europeos entre
jóvenes y profesionales que trabajan con ellos. Se plantean igualmente
relaciones de intercambio y asociacionismo internacional (programa
europeo Juventud en Acción 2007-2013; el Centro Eurolatinoamericano
de Juventud (CEULAJ) es un punto de encuentro y formación para el
acercamiento, conocimiento y cooperación juvenil entre América latina
y Europa).
- Emancipación: Destaca el Programa de Emancipación Joven, para
facilitar el acceso a un empleo y vivienda digna a los de 16 a 35 años. La
Oficina Virtual de Emancipación Joven cuenta con información
actualizada sobre empleo y vivienda y con herramientas dinámicas que
permiten a los jóvenes obtener asesoramiento y respuesta a sus
consultas.
INJUVE establece relaciones de cooperación con los órganos
autonómicos en política de juventud en las actuaciones mencionadas,

intercambio de jóvenes en ámbitos nacional e internacional, elaboración
de estudios sobre la población juvenil y el fomento del turismo juvenil
(red Inturjoven de albergues)
El Consejo Rector es el órgano colegiado de carácter ministerial con
representación de las asociaciones juveniles, para la participación en las
políticas gubernamentales en materia de juventud. Forma parte de sus
funciones la articulación de la participación de los jóvenes en las
distintas fases de las políticas, la aprobación de la memoria de gestión
del organismo y el seguimiento de las políticas del gobierno en materia
de juventud.
El Observatorio de la Juventud en España es un órgano de reciente
creación perteneciente al INJUVE. Es un órgano técnico de análisis y
diagnóstico de la situación de los jóvenes en España y de apoyo a la
formulación de iniciativas, programas y políticas de juventud. Sus fines
principales son:
- Participación de los jóvenes mediante expresión de sus opiniones en
aquellos aspectos que les afectan.
- Estudiar la realidad juvenil y las transformaciones que se van
produciendo en la población joven.
- Contribuir a la orientación y a la actualización de las políticas de
juventud.
- Analizar la imagen de los jóvenes en los medios de comunicación y
proponer medidas para mejorarla.
1.3. LA COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE LA JUVENTUD
Es un órgano específico de programas en materia de juventud de la
Administración General del Estado, adscrito al Ministerio de Sanidad,
Política Social e Igualdad. Presidida por la persona que ostente la
titularidad del ministerio, y forman parte del ella el Director del
INJUVE y los Directores Generales de juventud de las CCAA.
Funciones:
- Proponer al Gobierno programas de política para juventud que
articulen factores económicos, sociales, políticos, culturales y de
formaciónproceso de inserción de los jóvenes en la vida social.

- Estudio de los problemas de la juventud y propuestas de medidas o
programas que ayuden a resolverlos.
- Coordinación de las actuaciones de los distintos departamentos
ministeriales relacionados con la juventud.
- Ejecución de iniciativas conducentes al mayor cumplimiento de las
funciones que se le atribuyen en la presente disposición.
1.4. EL CONSEJO DE LA JUVENTUD
La elaboración de estrategias y medidas de acción dirigidas a los
jóvenes llevó a la creación en 1983 del Consejo de la Juventud de
España.
El Consejo de la Juventud tiene naturaleza de entidad de derecho
público, con personalidad jurídica propia. Finalidad: Ofrecer un cauce
para propiciar la participación de la juventud en el desarrollo político,
social, económico y cultural de España.
Composición:
1) Asociaciones juveniles o federaciones de estas con amplia
implantación.
2) Secciones juveniles de las restantes asociaciones.
3) Asociaciones que presten servicios a la juventud.
4) Consejos de Juventud de las CCAA.
Funciones:
- Colaboración con la Administración a través de estudios e informes.
- Participación en organismos consultivos de la Adm. Estatal
- Fomento del asociacionismo juvenil
- Apoyo a relaciones entre asociaciones juveniles de distintas CCAA
- Propuesta a los poderes públicos de medidas relacionadas con la
juventud.

Desde 2003 el Consejo cuenta con el Observatorio Joven de Vivienda,
que realiza un seguimiento trimestral de la relación entre los jóvenes y
la vivienda, tanto a nivel general como en cada CA.
1.5. EL CENTRO DE INFORMACIÓN JOVEN Y LA RED DE
SERVICIOS DE INFORMACIÓN JUVENIL.
El Centro de Información Joven informa acerca de los servicios y
programas que el Consejo de la Juventud tiene en marcha; atiende a
consultas formuladas a través del Servicio de Información Europeo
Eurodesk e informa de cualquier otro tema de interés para la juventud
(empleo, vivienda, viajes, intercambios, cooperación, voluntariado, etc).
Este Centro colabora con todos los Centros de Información Juvenil de
España, dependientes de ayuntamientos, CCAA y otras iniciativas
sociales. Todos ellos configuran la Red de Servicios de Información
Juvenil (SIJ). La oferta informativa de los SIJ responde a la
demanda juvenil y al intento de las administraciones de ofrecer temas
interesantes para los jóvenes. Algunas CCAA han marcado ciertas
pautas en sus normativas acerca de los temas que tocan los SIJtiempo
libre, cursos de formación, actividades culturales, empleo, premios y
concursos, becas y ayudas al estudio, asociacionismo y participación,
jornadas y congresos, cuidado y prevención en materias como
adicciones y salud sexual.
La red SIJ trabaja en retos como mejora de su identificación e imagen,
uso de las nuevas tecnologías, servicios más flexibles y especializados y
ajuste de horarios entre la oferta y la demanda.
1.6. PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE LAS
POLÍTICAS DE JUVENTUD
La concreción de las políticas de juventud viene de la mano de los
Planes, el más reciente el Plan de Juventud (2005-2008).
Programa de Emancipación Joven: Trata de facilitar el acceso a un empleo y
vivienda digna para los jóvenes. Se encuadra dentro de la Estrategia
Europea de Empleo, el Pacto Europeo para la Juventud. Para jóvenes de
16 a 35 años, desempleados o que quieran mejorar su empleabilidad,
deseen completar su formación, exijan conocer sus derechos laborales,

quieran ser emprendedores, busquen vivienda digna y en general, los
que deseen mejorar su calidad de vida.
Principal instrumento de este programa: Red territorio de oficinas de
emancipación joven (OEJ). Estas ofrecen información, asesoramiento,
formación en relación con empleo y tienen bolsas de vivienda en
alquiler para jóvenes.
Por Real Decreto en 2007 se establece la renta básica de emancipación de
jóvenes, que es un conjunto de ayudas estatales para el pago del alquiler
de vivienda habitual. Los requisitos para acceder a esta renta:
- Tener entre 22 y 30 años.
- Ser titular del alquiler de la vivienda de residencia con carácter
habitual y permanente.
- Tener fuente regular de ingresos, inferior a 22000 euros bruto anual.
- Nacionalidad española, UE o autorización de residencia legal y
permanente en España.
Duración máxima de la ayuda, 4 años o hasta que el perceptor cumpla
30 años.
2. ACCIONES PARA EL FOMENTO DE LA INSERCIÓN
SOCIOLABORAL DE LOS JÓVENES
Las medidas destinadas a la mejora de acceso y calidad del empleo se
incluyen de forma transversal en los sucesivos Planes de Empleo, así
como en la adecuación de nuestra economía a la Estrategia de Lisboa a
través del Programa Nacional de Reformas (2005). En este último se
recogen la reducción para 2010 del desempleo juvenil (reducirla hasta la
media de la UE25) y aumento en la creación de empresas fomentando el
espíritu emprendedor, especialmente entre jóvenes y mujeres.
Las medidas destinadas al fomento del empleo entre los jóvenes pueden
agruparse en dos tipos:
- Mejora de la capacidad de inserción laboral, dotando de competencias
y capacidades y favoreciendo las primeras experiencias en el mercado
de trabajo formación ocupacional, los programas de formación y

empleo, el empleo de interés social y los servicios de orientación laboral.
- Fomento del empleo mediante incentivos a la contratación y apoyo al
autoempleo con condiciones especialmente positivas para el empleo
estable y los sectores que se encuentran en riesgo de exclusión
sociolaboral (mujeres, jóvenes, discapacitados, mayores de 45 años, etc).
2.1. MEDIDAS PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO DE LOS
JÓVENES: AYUDAS PÚBLICAS A LA CONTRATACIÓN Y EL
AUTOEMPLEO
Se han desarrollado diversas medidas para el fomento de la
contratación de jóvenes.
- Incentivos económicos a la estabilidad en el empleo (contratación
indefinida)
- Formas específicas de contratación que tratan de facilitar una primera
experiencia laboral.
Dentro de estas últimas formas de contratación:
- Contrato para la formación: Para jóvenes de 16 a 21 años; se trata de
ofrecerles la formación teórica y práctica necesaria para el desempeño
de un oficio o un puesto de trabajo cualificado.
- Contrato en prácticas: Obtención de experiencia profesional para
jóvenes con título universitario, FP grado medio o superior .Debe
realizarse dentro de los 4 años siguientes a finalizar los estudios.
No obstante, el éxito de ambos contratos ha sido moderado.
El fomento del espíritu emprendedor y el autoempleo ocupan otra línea
de las políticas activas de empleo a través de tres tipos de medidas:
- Asesoramiento y orientación al autoempleo: Elaboración del plan de
empresa, estudio de mercado o viabilidad, información sobre la forma
jurídica de la empresa y la incentivación social de alguna de estas
formas (economía social, empleo autónomo).
- Apoyo a través de fórmulas de incentivación financiera: subvenciones
o préstamos a fondo perdido, diversas formas de participación en
capital-riesgo, bonificación de intereses de préstamos. Para el inicio de
la pequeña empresa , microcréditos.

- Apoyo a través de recursos técnicos, humanos y de alojamiento
temporal . En estos centros, de manera temporal, se ofrece asistencia
técnica y locales sin coste a jóvenes autoempleados. Son liderados
principalmente por CCAA y gobiernos locales.
2.2. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CAPACIDAD DE INSERCIÓN
SOCIOLABORAL
Promovidos desde el ámbito europeo, nacional y regional, que tienen su
desarrollo en el ámbito local.
El Fondo Social Europeo se ocupa de acciones para la formación y el
empleo. A partir de 2000 se incluye en programas dirigidos a la
inclusión de grupos en riesgo, entre ellos la iniciativa comunitaria
EQUAL (2000-2006).
Destacan en España el Programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios,
como alternativa formativa ocupacional. Se trata de centros de trabajo y
formación donde los jóvenes desempleados reciben formación
profesional ocupacional en alternancia con práctica profesional
capacitarlos para el desempeño del oficio aprendido y que accedan más
fácilmente al mundo laboral.
Asimismo, se han ido creando servicios para la orientación laboral y la
creación de empleo: Unidades de Promoción y Desarrollo (UPD) y
Sistemas Integrados para el Empleo (SIPE), ambos pueden ser públicos
o privados. El traspaso de competencias ha dado lugar a los servicios
autonómicos de empleo. Desde estas entidades se apoyan técnicamente
los proyectos de inserción laboral y creación de empresas, facilitando
información acerca de recursos y ayudas existentes.

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