Sunat

¿QUE ES LA SUNAT?

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria es, de acuerdo a su Ley
de creación, Ley N° 24829 y a su Ley General aprobada por Decreto Legislativo Nº
501, una Institución Pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas,
dotada de personería jurídica de Derecho Público, patrimonio propio y autonomía
económica, administrativa, funcional, técnica y financiera que, en virtud a lo
dispuesto por el Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo
establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N° 27658, ha absorbido a
la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y
atribuciones que por ley, correspondían a esta entidad.

De acuerdo a la Ley General de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria, ésta tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima y puede
establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.

(Artículo 3° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, aprobado
mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02)

FINALIDAD

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria con las facultades y
prerrogativas que le son propias en su calidad de administración tributaria y
aduanera, tiene por finalidad:

a. Administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos, con excepción de los
municipales, y desarrollar las mismas funciones respecto de las aportaciones
al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), a las que hace referencia la norma II del Título Preliminar
del Texto Único Ordenado del Código Tributario y, facultativamente,
respecto también de obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, de
acuerdo a lo que por convenios interinstitucionales se establezca.
b. Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías dentro del
territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley.
c. Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como
inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte y
desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de
delitos aduaneros
d. Proponer la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras y
participar en la elaboración de las mismas.
e. Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y
facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
f. Las demás que señale la ley.


NUESTRA VISION

Constituirse en una institución moderna e innovadora que facilita el comercio
exterior y el efectivo cumplimiento tributario y aduanero brindando servicios de
excelencia.

NUESTRA MISION

Gestionar integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y
aduaneras, así como la facilitación del comercio exterior, de forma eficiente,
transparente, legal y respetando al contribuyente o usuario.

VALORES

• Integridad

Entendida como la capacidad para ser coherente con los principios y acciones de la
Institución. En nuestro trabajo un comportamiento íntegro supone mantener
normas y principios éticos, mediante un comportamiento honesto de vocación de
servicio. Preservar la buena imagen de servidor público, cuidando que en todo
momento nuestra vida privada y comportamiento sea coherente con ella.

• Excelencia

Disposición a brindar nuestro mayor esfuerzo para obtener los mejores resultados
de manera sostenida en el tiempo, logrando la satisfacción de los contribuyentes,
usuarios del comercio exterior y trabajadores, utilizando eficientemente los
recursos y optimizando la calidad de nuestros servicios.

• Compromiso: Institucional y Personal

El Compromiso institucional implica cumplir con nuestras obligaciones laborales
haciendo más de lo esperado, con lograr los objetivos. El compromiso personal
supone encaminar nuestros actos para fortalecernos como personas en el plano
profesional y moral.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA

a. Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno Nacional,
con excepción de los municipales, así como las aportaciones al Seguro Social
de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), y
otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a ley.
b. Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de las
normas tributarias y aduaneras.
c. Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia
tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes,
responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que
conduzcan a la simplificación de los regímenes y trámites aduaneros, así
como normar los procedimientos que se deriven de éstos.
d. Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística de comercio
exterior, así como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que
administra.
e. Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la celebración
de acuerdos y convenios internacionales, así como emitir opinión cuando
ésta le sea requerida.
f. Celebrar acuerdos y convenios de cooperación técnica y administrativa en
materia de su competencia.
g. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de
investigación, de capacitación y perfeccionamiento en materia tributaria y
aduanera, en el país o en el extranjero.
h. Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda
tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.

i. Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la
percepción de los tributos que administra y disponer la suspensión de las
mismas cuando corresponda.
j. Controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías, cualquiera sea su origen y
naturaleza a nivel nacional.
k. Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores
oficiales, depósitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de
almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el
tráfico internacional de personas, mercancías u otros.
l. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de rentas de
aduanas, la defraudación tributaria, el tráfico ilícito de mercancías, así como
aplicar medidas en resguardo del interés fiscal.
m. Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad, cantidad,
especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que estén en tránsito y
transbordo, a efectos de determinar su clasificación en la nomenclatura
arancelaria y los derechos que le son aplicables.
n. Desarrollar y administrar los sistemas de análisis y fiscalización de los
valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.
o. Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver
en vía administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o
responsables; conceder los recursos de apelación y dar cumplimiento a las
Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial.
p. Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas
de carácter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.
q. Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de deudas
por los conceptos indicados en el inciso precedente.
r. Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados,
efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de
sus funciones.
s. Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposición de
mercancías, aquellas que se encuentren en abandono legal y en comiso
administrativo. La adjudicación se hará a las entidades estatales y a aquellas
a las que oficialmente se les reconozca fines asistenciales o educacionales,
sin fines de lucro.
t. Desarrollar programas de información, divulgación y capacitación en materia
tributaria y aduanera.
u. Editar, reproducir y publicar el Arancel Nacional de Aduanas actualizado, los
tratados y convenios de carácter aduanero, así como las normas y
procedimientos aduaneros.
v. Determinar la correcta aplicación y recaudación de los tributos aduaneros y
de otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a ley, así como de los
derechos que cobre por los servicios que presta.
w. Participar en la celebración de Convenios y Tratados Internacionales que
afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos
Internacionales de carácter aduanero.
x. Ejercer las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) ejercerá las
funciones antes señaladas respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), a las que hace
referencia la Norma II del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código
Tributario, aprobado por el Decreto Supremo N° 135-99-EF.

La SUNAT también podrá ejercer facultades de administración respecto de otras
obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, de acuerdo a lo que se
establezca en los convenios interinstitucionales correspondientes.


TRIBUTOS QUE ADMINISTRA

Con el fin de lograr un sistema tributario eficiente, permanente y simple se dictó la
Ley Marco del Sistema Tributario Nacional (Decreto Legislativo N° 771), vigente a
partir del 1 de enero de 1994.

La ley señala los tributos vigentes e indica quiénes son los acreedores tributarios: el
Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas entidades con fines específicos.
Tratándose de los tributos correspondientes al Gobierno Central, los entes
administradores son la SUNAT (tributos internos) y ADUANAS (derechos
arancelarios).

Los principales tributos que administra la SUNAT son los siguientes:

1. Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las
operaciones de venta e importación de bienes, así como en la prestación de
distintos servicios comerciales, en los contratos de construcción o en la
primera venta de inmuebles.
2. Impuesto a la Renta: Es aquél que se aplica a las rentas que provienen del
capital, del trabajo o de la aplicación conjunta de ambos.
3. Régimen Unico Simplificado: Es un régimen simple que establece un pago
único por el Impuesto a la Renta y el Impuesto General a las Ventas
(incluyendo al Impuesto de Promoción Municipal). A él pueden acogerse
únicamente las personas naturales o sucesiones indivisas, siempre que
desarrollen actividades generadoras de rentas de tercera categoría
(bodegas, ferreterías, bazares, puestos de mercado, etc.) y cumplan los
requisitos y condiciones establecidas.
4. Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica sólo a la
producción o importación de determinados productos como cigarrillos,
licores, cervezas, gaseosas, combustibles, etc.
5. Impuesto Extraordinario de Solidaridad: A partir del 1 de setiembre de
1998, este impuesto sustituyó a la Contribución al Fondo Nacional de
Vivienda (FONAVI). La tasa vigente es 2%, y se aplica sobre las
remuneraciones que abonan los empleadores y sobre las rentas que
perciben los trabajadores y profesionales independientes.
6. Impuesto de Solidaridad en favor de la Niñez Desamparada Son sujetos de
este impuesto las personas que soliciten la expedición o revalidación de
pasaportes.
7. Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N° 27334 se encarga
a la SUNAT la administración de las citadas aportaciones, manteniéndose
como acreedor tributario de las mismas el Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
8. Derechos Arancelarios o Ad Valorem, son los derechos aplicados al valor de
las mercancias que ingresan al país, contenidas en el arancel de aduanas.
9. Derechos Específicos, son los derechos fijos aplicados a las mercancías de
acuerdo a cantidades específicas dispuestas por el Gobierno.

Estructura Orgánica de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria cuenta con la siguiente
estructura orgánica:

 ALTA DIRECCIÓN:

• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
• Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos
• Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas

 COMITÉ DE ALTA DIRECCIÓN
 ÓRGANO DE CONTROL:

• Oficina de Control Interno

 ÓRGANOS DE APOYO:

• Secretaría General
• Instituto de Administración Tributaria y Aduanera

 ÓRGANOS DE LÍNEA:

DEPENDIENTES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE
TRIBUTOS INTERNOS

• Intendencia de Principales Contribuyentes Nacionales
• Intendencia Regional Lima
• Intendencias Regionales (desconcentradas)
• Oficinas Zonales (desconcentradas)

DEPENDIENTES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE
ADUANAS

• Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo
• Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera
• Intendencia de Aduana Marítima del Callao
• Intendencia de Aduana Aérea del Callao
• Intendencia de Aduana Postal del Callao
• Intendencias de Aduanas (desconcentradas)

 ÓRGANOS DE SOPORTE

• Intendencia Nacional de Administración
• Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario
• Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento
• Intendencia Nacional de Recursos Humanos
• Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente
• Intendencia Nacional de Sistemas de Información
• Intendencia Nacional de Técnica Aduanera
• Intendencia Nacional Jurídica


Funcionarios de la SUNAT

Designados a través de las siguientes Resoluciones:

• Resolución de Superintendencia N° 194-2002/SUNAT aprobada el 31 de
diciembre de 2002.
• Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos N°
001-2003/SUNAT aprobada el 3 de enero de 2003.
• Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos N°
003-2003/SUNAT aprobada el 3 de enero de 2003.
• Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 001-2003/
SUNAT aprobada el 3 de enero de 2003.
• Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 002-2003/
SUNAT aprobada el 3 de enero de 2003.

SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL

En mérito a facultades delegadas, el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Legislativo
No. 771 dictó la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional, vigente a partir desde
1994, con los siguientes objetivos:

• Incrementar la recaudación.
• Brindar al sistema tributario una mayor eficiencia, permanencia y
simplicidad.
• Distribuir equitativamente los ingresos que corresponden a las
Municipalidades.

El Código Tributario constituye el eje fundamental del Sistema Tributario Nacional,
ya que sus normas se aplican a los distintos tributos. De manera sinóptica, el
Sistema Tributario Nacional puede esquematizarse de la siguiente manera:

¿QUE SE ENTIENDE POR "TRIBUTO"?

Es una prestación de dinero que el Estado exige en el ejercicio de su poder de
imperio sobre la base de la capacidad contributiva en virtud de una ley, y para
cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de sus fines (1).

El Código Tributario establece que el término TRIBUTO comprende impuestos,
contribuciones y tasas (2)

• Impuesto: Es el tributo cuyo pago no origina por parte del Estado una
contraprestación directa en favor del contribuyente. Tal es el caso del Impuesto
a la Renta.
• Contribución: Es el tributo que tiene como hecho generador los beneficios
derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales, como
lo es el caso de la Contribución al SENCICO.
• Tasa: Es el tributo que se paga como consecuencia de la prestación efectiva
de un servicio público, individualizado en el contribuyente, por parte del Estado.
Por ejemplo los derechos arancelarios de los Registros Públicos.

La ley establece la vigencia de los tributos cuya administración corresponde al
Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas entidades que los administran
para fines específicos.

(1) Definición de Héctor Villegas; Curso de Finanzas, Derecho Tributario y Financiero. Tomo I - Buenos Aires.
(2) Texto Unico Ordenado del Código Tributario aprobado por el Decreto Supremo N° 135-99-EF.

¿QUE INSTITUCIONES ADMINISTRAN LOS TRIBUTOS?

1. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT
(*) : administra los tributos internos tales como el Impuesto a la Renta, Impuesto
General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Régimen Unico Simplificado.
(*) Mediante la Ley N° 27334 se amplió las funciones de la SUNAT a efectos de que
administre las aportaciones a EsSALUD y a la ONP.
2. La Superintendencia Nacional de Aduanas - ADUANAS : Administra los
derechos arancelarios derivados de la importación de bienes.
3. Los Gobiernos Locales (Municipalidades) : Administran exclusivamente
los impuestos que la ley les asigna tales como el Impuesto Predial, Impuesto
al patrimonio automotriz, alcabala, Impuestos a los juegos, etc; así como los
derechos y tasas municipales tales como licencias, arbitrios y derechos.
4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
5. PRINCIPALES FUNCIONARIOS PARTIR 28-SETIEMBRE-2009
6.
ALTA DIRECCIÓN

UNIDAD ORGANICA CARGO APELLIDOS Y NOMBRES

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SUPERINTENDENTE VELARDE DELLEPIANE, MANUEL
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL FERNANDO
SUPERINTENDENCIA ADJUNTA DE SUPERINT. NACIONAL SANCHEZ CAMPOS, ANGEL
TRIBUTOS INTERNOS ADJUNTO ENRIQUE
SUPERINTENDENCIA ADJUNTA DE SUPERINT. NACIONAL RAMIREZ RODRIGUEZ, CARLOS
ADUANAS ADJUNTO MARTIN
7.
8. ÓRGANO DE CONTROL

UNIDAD ORGANICA CARGO APELLIDOS Y NOMBRES

JEFE OFICINA BOURONCLE RODRIGUEZ, ALVARO
OFICINA DE CONTROL INTERNO
ESPECIAL GONZALO

DEPENDENCIAS Y OFICINAS A NIVEL NACIONAL

LIMA
DEPENDENCIA PROVINCIA DIRECCIÓN
INTENDENCIA DE PRINCIPALES
Lima Av. Garcilaso de la Vega N° 1472 – Lima.
CONTRIBUYENTES
INTENDENCIA REGIONAL LIMA
Intendencia Regional Lima Lima Av. Benavides N° 222 – Miraflores.
Av. Elmer Faucett s/n Centro Aéreo
Agencia Callao Callao
Comercial, tiendas 105, 106, 107 y 108.
Oficina Zonal Huacho Huacho Av. 28 de Julio N° 286.
Centro de Servicios al
Huacho Av. 28 de Julio Nº 286
Contribuyente Huacho
Oficina Remota Barranca Barranca Av. Primavera N° 188 –190 – Barranca.
Oficina Remota Huaraz Huaraz Jr. Simón Bolivar N° 664.
CENTROS DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE
Centro de Servicios al Contribuyente Jr. Augusto Wiese 498, Esq. con Miroquesada
Lima
Lima Cercado – Cercado de Lima
Centro de Servicios al Contribuyente
Lima Jr. Washington 1898 - Cercado de Lima
Lima Washington
Centro de Servicios al Contribuyente Centro Bancario Santa Anita , 2 piso Esq. Fco.
Lima
Santa Anita Bolognesi y Nicolás Ayllón
Lima Jr. Juan de Arona 887, San Isidro
San Isidro
Centro de Servicios al Contribuyente S. Centro Bancario Fiori, Esq. Av. Tomás Valle y
Lima
Martín de Porres Panamericana Norte
Centro de Servicios al Contribuyente Av. Paseo la Castellana 101, 103, 105 y 107,
Lima
Surco Surco
Lima Av. Tupac Amaru 1855, Comas
Comas
Callao Av. Sáenz Peña 286, Callao
Callao

PROVINCIAS
INTENDENCIA REGIONAL AREQUIPA
Esq. Calle Jerusalén N° 100 con Calle
Intendencia Regional Arequipa Arequipa
Mercaderes – Cercado.
Centro de Servicios al Esq. Calle Jerusalén N° 100 con Calle
Arequipa
Contribuyente Arequipa Mercaderes – Cercado.
Oficina Remota Mollendo Islay Calle Arequipa N° 243 – Mollendo.
Oficina Remota Camaná Camaná Jr. 28 de Julio N° 337
Puno Jr. Arequipa N° 126 – Puno.
Contribuyente Puno
Oficina Zonal Juliaca Juliaca Jr. 7 de Junio 575 y 579, Juliaca
INTENDENCIA REGIONAL CUSCO
Intendencia Regional Cusco Cusco Calle Santa Teresa N° 370 – Cusco.
Cusco Calle Santa Teresa N° 370 – Cusco.
Contribuyente - Cusco
Centro de Servicios al Av. De la Cultura N° 746 - Distrito Wanchaq
Cusco
Contribuyente Wanchaq - Cusco – Cusco.
Av. 26 de Diciembre Nro 157 - distrito de
Oficina Remota Madre de Dios Tambopata
Tambopata - Puerto Maldonado
Oficina Remota Abancay Abancay Av. Arenas 306, Abancay
Oficina Remota Andahuaylas Andahuaylas Jr. Juan Antonio Trelles 441, Andahuaylas
Oficina Remota Sicuani Canchis Jr. Tacna N° 108 - Sicuani
La
Oficina Remota Quillabamba Jr. Espinar Nº 221– Quillabamba.
Convención
INTENDENCIA REGIONAL ICA
Intendencia Regional Ica Ica Av. Matías Manzanilla N° 106 – Ica.
Ica Av. Matías Manzanilla N° 106 – Ica.
Contribuyente Ica
Centro de Servicios al Chincha Calle Colón N° 100 – Plaza de Armas.

Contribuyente Chincha
Oficina Remota Ayacucho Huamanga Av. Mariscal Cáceres N° 399 – Ayacucho.
Oficina Zonal Cañete Cañete Av. 2 de Mayo N° 450, San Vicente – Cañete.
Cañete Av. 2 de Mayo N° 450, San Vicente – Cañete.
Contribuyente Cañete
INTENDENCIA REGIONAL JUNÍN
Intendencia Regional Junín Huancayo Calle Loreto N° 300 – Huancayo.
Huancayo Calle Real N° 333 – Huancayo.
Contribuyente -Huancayo
Oficina Remota Tarma Tarma Jr. Arequipa N° 257 - Centro Cívico – Tarma.
Av. Celestino Manchengo Muñoz N° 299,
Oficina Remota Huancavelica Huancavelica
Centro Cívico – Huancavelica.
Oficina Zonal Huánuco Huánuco Jr. 28 de Julio N° 990 – Huánuco.
Av. Daniel Alcides Carrión N° 210 - Urb. San
Oficina Remota Pasco Pasco
Juan Pampa, Distrito de Yanacancha - Pasco
INTENDENCIA REGIONAL LA LIBERTAD
Intendencia Regional La Libertad Trujillo Jr. Agustín Gamarra N° 484 – Trujillo.
Trujillo Jr. Agustín Gamarra N° 484 – Trujillo.
Contribuyente -Trujillo
Av. Manuel Vera Enríquez N° 470 – Urb. Las
Contribuyente Las Quintanas Trujillo
Quintanas.
-Trujillo
Esq. Av. 28 de Julio s/n con Calle Lima (local
Oficina Remota Pacasmayo Pacasmayo
Banco de la Nación) – Pacasmayo.
Esq. Francisco Bolognesi 507 con Jr. Manuel
Oficina Zonal Chimbote Santa
Villavicencio 226, Chimbote
INTENDENCIA REGIONAL LAMBAYEQUE
Av. Leonardo Ortiz N° 195 - Centro Cívico –
Intendencia Regional Lambayeque Chiclayo
Chiclayo.
Centro de Servicios al Av. Leonardo Ortiz N° 195 - Centro Cívico –
Chiclayo
Contribuyente Chiclayo Chiclayo.
Oficina Remota Chachapoyas Chachapoyas Jr. Grau N° 613 - Chachapoyas.
Oficina Remota Jaén Jaén Calle Huamantanga N° 1418 – Jaén.
Oficina Zonal Cajamarca Cajamarca Jr. Belén N° 740 - 748 – Cajamarca.
Cajamarca Jr. Belén N° 740 - 748 – Cajamarca.
Contribuyente Cajamarca
INTENDENCIA REGIONAL LORETO
Intendencia Regional Loreto Maynas Jr. Putumayo N° 160 – Iquitos.
Maynas Jr. Putumayo N° 160 – Iquitos.
Contribuyente Iquitos
San Martín Jr. San Pablo de la Cruz Nº160 - Tarapoto
Contribuyente Tarapoto
Oficina Zonal San Martín San Martín Jr. San Pablo de la Cruz N° 160 - Tarapoto.
Oficina Remota Moyobamba Moyobamba Jr. Alonso de Alvarado N° 967 - Moyobamba
Coronel
Oficina Zonal Ucayali Jr. Raymondi N° 599, Callería – Pucallpa.
Portillo
Centro de Servicios al Coronel
Jr. Inmaculada N° 991
Contribuyente Pucallpa Portillo
INTENDENCIA REGIONAL PIURA
Intendencia Regional Piura Piura Esq. Av. Loreto N° 600 con Jr. Callao – Piura.
Piura Esq. Av. Loreto N° 600 con Jr. Callao – Piura.
Contribuyente Piura
Jr. Bolívar N° 226 Paseo Los Libertadores –
Oficina Zonal Tumbes Tumbes
Tumbes.
Centro de Servicios al Jr. Bolívar N° 226 Paseo Los Libertadores –
Tumbes
Contribuyente Tumbes Tumbes.
Av. Bolognesi s/n, ex Edificio SEMOR, Of. N°
Oficina Remota Talara Talara
101
INTENDENCIA REGIONAL TACNA
Intendencia Regional Tacna Tacna Calle Zela N° 701 - 703 – Tacna.
Tacna Calle Zela N° 701 - 703 – Tacna.
Contribuyente Tacna
Oficina Remota Moquegua Mariscal Nieto Calle Moquegua N° 930-A - Moquegua

Oficina Remota Ilo Ilo Jr. Abtao N° 534 – Ilo.
OTRAS DEPENDENCIAS
Instituto de Administración
Av. Gamarra 680 Chucuito - Callao.
Tributaria
Departamento de Almacén de
Calle Manuel Echeandía N° 471 – San Luis.
Bienes Embargados y Comisados
Departamento Archivo Central Calle Manuel Echeandía N° 471 – San Luis.
Control Móvil y Caminero Calle Manuel Echeandía N° 471 – San Luis.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS
DEPENDENCIAS Y OFICINAS A NIVEL NACIONAL

DEPENDENCIA DIRECCION TELEFONO
Intendencia de Aduana
COMPLEJO FRONTERIZO ZARUMILLA-TUMBES (51-74) 561029 / (51-74) 565202
de Tumbes
Intendencia de Aduana (51-74) 611053/ (51-74) 611222/
CALLE LA MERCED Nº 154 PAITA-PIURA
de PAITA (51-74) 613084
Intendencia de Aduana ALFONSO UGARTE Nº 1281-1285 PIMENTEL-
(51-74) 227853 / (51-74) 270132
de CHICLAYO LAMBAYEQUE
Intendencia de Aduana ESQUINA AV. LA MARINA Y GAMARRA Nº 210
(51-44) 437347 / (51-44) 437001
de SALAVERRY SALAVERRY-LA LIBERTAD
AV. BOLOGNESI Cdra. 8 S/N CHIMBOTE (51-44) 321296 / (51-44) 355312
de CHIMBOTE
de MARÍTIMA DEL AV. GUARDIA CHALACA CUADRA 1 CALLAO (51-1) 429-3235
CALLAO
Intendencia de Aduana AV. FAUCETT S/N CENTRO AEREO COMERCIAL
(51-1) 574-6444
de AÉREA DEL CALLAO CALLAO-PERÚ
Intendencia de Aduana CALLE CARLOS GONZÁLES N° 212 – 214 SAN
562-3333 / 562-0789/
de POSTAL DEL CALLAO MIGUEL
Intendencia de Aduana AV. PEREZ FIGUEROA Nº 112 PLAZA DE
(51-34) 536847 / (51-34) 536966
de PISCO ARMAS DE PISCO-ICA
PLAZA GRAU Nº 240 MOLLENDO-AREQUIPA
de MOLLENDO (51-54) 534414
CARRETERA YURA KM. 9.1 AREQUIPA (51-54) 443446 / (51-54) 443477
de AREQUIPA
Intendencia de Aduana PROLONGACION CALLE FERROCARRIL S/N (51-54) 782101/ (51-54) 781592/
de ILO ILO-MOQUEGUA (51-54) 781590
MZ ALT-5 Y LT-6 PARQUE INDUSTRIAL TACNA
de TACNA (51-54) 744055
Intendencia de Aduana TERMINAL FLUVIAL PUNCHANA-ENAPU AV.
(51-94) 251959/(51-94) 251957
de IQUITOS VENECIA S/N IQUITOS-LORETO
JR. ALLENDE Nº 180 PUCALLPA-UCAYALI (51-64) 571282 / (51-64) 571104
de PUCALLPA
AV. 28 DE JULIO J-2-2 URB. TTIO CUSCO (51-84) 228181
de CUSCO
AV. 26 DE DICIEMBRE Nº 157 PUERTO
de PUERTO (51-84) 571002 / (51-84) 572777
MALDONADO-MADRE DE DIOS
MALDONADO
Intendencia de Aduana (51-54) 351451/(51-54) 351392 /
JR. LEONCIO PRADO Nº 698 PUNO-PERÚ
de PUNO (51-54) 352241
Intendencia de Aduana JR. RAMIREZ HURTADO Nº 301 TARAPOTO-
(094) 523197
de TARAPOTO PERÚ
PANAMERICANA NORTE S/N KM 1160, PTE. Jefatura 073-837109
Agencia Aduanera La
INTERNACIONAL LA TINA, DISTRITO SUYO- Sistemas 073-837107
Tina
PROV. AYABACA, DPTO. PIURA Oficiales de Aduanas 073-837108
CAPÍTULO 8: LA SUNAT Y LA REFORMA TRIBUTARIA
• Incrementar la recaudación tributaria,
elevando el nivel de presión de 13,1% del PBI
en el 2003, a 14% en el corto plazo y a 16% en el mediano plazo.
Bajo este marco de acción se aprobaron 28 Decretos Legislativos, 11 Decretos
Supremos

y 5 Resoluciones de Superintendencia.
1. Modificaciones al Código Tributario y otros procedimientos tributarios
Los cambios al Código Tributario buscaron, principalmente, mejorar la capacidad de
identificación y control de la evasión, al otorgar a la Administración Tributaria mayores
herramientas para el control del cumplimiento de las obligaciones tributarias. Así, lo
que se buscaba era perfeccionar los mecanismos de determinación sobre base
presunta,
los que debían estar acordes con las modalidades de evasión y establecer
nuevas infracciones y sanciones acordes con la capacidad contributiva del infractor
tributario.
Las principales modificaciones al Código Tributario consideraron, principalmente, la
introducción de nuevas medidas cautelares previas y nuevas facultades de
fiscalización,
además de modificaciones al procedimiento de cobranza coactiva.
Por otra parte, se dictó el marco normativo necesario para la implementación de
herramientas
informáticas que permitirían realizar las notificaciones de medidas cautelares
con mayor eficiencia, reduciendo plazos, ampliando la cobertura de contribuyentes y a
un menor costo, tanto para la SUNAT como para las entidades bancarias.
El sistema de notificación permitiría que las medidas cautelares en forma de retención
fuesen efectuadas a través de medios electrónicos que estén provistos de las mayores
medidas de seguridad y certificaciones que brinda la tecnología moderna, las cuales
garantizarían el origen, el contenido y la suscripción del documento.
Así, se estableció que las entidades del sector financiero quedaban obligadas a recibir
las resoluciones de medidas cautelares por vía electrónica y comunicar por la misma
vía a la Administración Tributaria cuando el monto retenido estuviese disponible.
De otro lado, se establecieron procedimientos que facilitarían la aplicación de medidas
cautelares y embargos a los proveedores de las entidades del Estado. Siendo el
Estado
uno de los mayores compradores del país, se estableció la obligación de las entidades
del Sector Público de verificar si el proveedor tenía deuda tributaria exigible.
LA GESTIÓN DE LA SUNAT EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS: PRINCIPALES LOGROS Y AVANCES 126
De ser así, debía retener los pagos de la SUNAT, mejorando la recuperación de dicha
deuda. Con esto se ampliaba el esquema que inicialmente se había trabajado con el
SIAF.
Adicionalmente, y en el marco de una política de respeto por la función pública, se
establecieron sanciones administrativas para las entidades del Estado y funcionarios
responsables de incumplir con la obligación de declarar el total de trabajadores y con
el pago de las contribuciones sociales y retenciones del total del personal activo,
cesante
o pensionista de estas entidades. Por ejemplo, en una de las sanciones previstas
contra los funcionarios que incumplan esta norma, se contempla desde la suspensión
hasta por 30 días sin goce de haberes, hasta la destitución o el despido.
2. Modificaciones a la Ley del Impuesto a la Renta
Como se indicó al inicio de este documento, un problema mayor de los ingresos
tributarios
radicaba en el bajo rendimiento del Impuesto a la Renta. Ello se explicaba en
particular por la evolución de los pagos de las empresas10. Así, en los años 1998, 1999
y 2000, la recaudación presentó caídas bastante pronunciadas de 9,3%, 25,5% y 4,8%
en términos reales, respectivamente.
Durante el 2001 se observó un crecimiento de 13% en términos reales, pero no se
alcanzaron los niveles de recaudación de 1996 y 1997. La menor recaudación del
Impuesto a la Renta se explicaba por el descenso de la actividad económica y una
serie de modificaciones legales que otorgaron diversos beneficios tributarios a distintos
sectores de la economía.

Como ya fue mencionado, entre las principales modificaciones legales que afectaron
negativamente la recaudación se encontraban los beneficios otorgados a la reinversión
de utilidades del sector minero, la revaluación de activos, principalmente en el sector
eléctrico, el tratamiento tributario del leasing y el incremento de provisiones en el
sector
bancario, las amnistías y fraccionamientos tributarios otorgados desde 1997, la
Ley de Promoción e Inversión en la Amazonía y la Ley de Promoción del Sector
Agrario,
así como la eliminación del Impuesto Extraordinario a los Activos Netos.
Estos beneficios originaron que las empresas acumularan grandes pérdidas tributarias
arrastrables, deducibles del Impuesto a la Renta. Cabe indicar que el arrastre de estas
10 Considera la recaudación de pagos a cuenta y regularización de Personas Jurídicas.
127 CAPÍTULO 8: LA SUNAT Y LA REFORMA TRIBUTARIA
pérdidas explicaba no sólo la disminución de la recaudación entre 1997 y el 2002, sino
también el bajo rendimiento futuro que se esperaba para este impuesto.
En respuesta a este diagnóstico, se modificó la estructura del Impuesto a la Renta
para incluir ganancias de capital derivadas de la enajenación de inmuebles diferentes
a la casa habitación y otros valores mobiliarios, dentro del ámbito de aplicación del
impuesto.
Con relación a las deducciones, se limitó el tratamiento de los gastos de fuente
extranjera,
se modificó el tratamiento de las deducciones de provisiones bancarias restringiendo
la deducción sólo a operaciones de crédito, se estableció un límite a las
remuneraciones
que se pagasen a socios y accionistas de personas jurídicas o titulares de
empresas unipersonales, se limitó la deducción de gastos por provisiones por deudas
incobrables cuando éstas tuvieran origen en créditos entre empresas vinculadas y,
finalmente, se limitó la deducción de gastos por seguros médicos de parientes de los
dueños de las empresas.
Con relación a la determinación de la base presunta y los métodos de valorización, se
sistematizó el tratamiento vinculado a precios de transferencia; esto es, su ámbito de
aplicación, su análisis de comparabilidad, los ajustes correlativos, la obligación de
presentar Declaraciones Juradas, el estudio técnico de precios, los métodos
aprobados
por la Ley peruana de Precios de Transferencia, los acuerdos anticipados de
precios, entre otros.
Finalmente, se dispuso el incremento de la tasa del Impuesto a la Renta a Personas
Jurídicas de 27% a 30%.
3. Modificaciones al IGV e ISC
Las modificaciones en estos dos impuestos insistieron en precisiones que buscaron
fortalecer los sistemas de ampliación de base tributaria implementados por la SUNAT.
En el caso del IGV se optimizó el Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias
(SPOT)
con el Gobierno Central, o sistema de detracciones, a fin de ampliar su ámbito de
aplicación y perfeccionarlo con el objeto de cubrir vacíos legales y supuestos de
evasión
y elusión.
Con el fin de ampliar el ámbito de aplicación, también se incluyó la venta de bienes
muebles o inmuebles, prestación de servicios o contratos de construcción gravados
con el ISC o cuya retribución constituyera Renta de Tercera Categoría para efectos del
Impuesto a la Renta.
Teniendo en cuenta que el objetivo del Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias

es asegurar el pago de obligaciones tributarias en sectores con altos niveles de
incumplimiento,
se extendió su cobertura a tributos distintos al IGV respecto de los cuales
también se presentaba dicho incumplimiento11.
Asimismo, se buscó comprender aquellas operaciones que estaban exoneradas del
IGV pero gravadas con el Impuesto a la Renta, tal como la venta de bienes
comprendidos
en el Apéndice I de la Ley del IGV e ISC12. También se incluyó el traslado de
bienes fuera del centro de producción o desde cualquier zona geográfica que goce de
beneficios tributarios hacia el resto del país cuando éste no se origine en una
operación
de venta.
Dado que en el caso de bienes el control del SPOT se efectúa principalmente durante
el traslado y ante la imposibilidad de establecer en ese momento el verdadero origen
del mismo, se incluyó el traslado de bienes como operación sujeta al sistema.
Para tal efecto, se previó una definición amplia del término "centro de producción", a
fin de que la SUNAT pudiera establecer en cada caso y en función a las características
de comercialización de los bienes sujetos al SPOT, qué establecimientos serán
considerados
como tales, debiéndose acreditarse el depósito por cada traslado.
En cuanto al monto de la detracción, se introdujeron dos métodos para determinarla,
pudiendo la SUNAT señalar cuál se utilizaría en cada caso. En el primero, la
detracción
podría ser un porcentaje sobre el importe de cada operación sujeta al SPOT. Así,
cuando el proveedor de los bienes, prestador del servicio o quien ejecuta el contrato
de construcción sea el único sujeto obligado a efectuar el depósito, la SUNAT podría
establecer que el porcentaje se aplique sobre el importe total de una cantidad
determinada
de operaciones.
Además, dado que durante el control del SPOT se han detectado numerosos casos
de subvaluación de precios en los cuales el depósito se efectúo por montos inferiores,
se estableció que en caso el importe de la operación no sea considerado fehaciente,
11 En efecto, se ha verificado que los contribuyentes que no declaran ni pagan el IGV tampoco lo hacen respecto
del ISC y el Impuesto a la Renta.
12 Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo N° 055–99–EF, publicado el 15 de abril de 1999, y normas

modificatorias.
el porcentaje se aplicaría sobre un precio de mercado, para lo cual se consideraría
como no fehaciente el importe declarado cuando sea inferior al precio de mercado.
En un segundo caso, la detracción podría ser un monto por cantidad de bien vendido o
trasladado. Dicho método se previó como un mecanismo para evitar que se evadiera
la aplicación del SPOT producto de la subvaluación de precios, estableciéndose el
referido monto en función al valor agregado que en promedio genera la venta de cada
bien comprendido en el sistema.
En el caso del ISC únicamente se hicieron precisiones en torno a la determinación de
la base imponible en el Sistema de Precios de Venta al Público para tomar en cuenta
el precio de venta sugerido por el productor o importador.
4. Introducción del Impuesto a las Transacciones Financieras
Sin duda, la medida más discutida en la Reforma Tributaria fue la creación de un
impuesto sobre las transacciones financieras en el marco de un esquema de
formalización de las operaciones económicas con participación de las empresas del
sistema financiero.
El esquema contemplaba implementar un mecanismo de formalización de las
operaciones
económicas, a través del sistema financiero, conocido comúnmente como
"bancarización". Este esquema permitiría ampliar sustancialmente la base tributaria.

La medida había sido elaborada incorporando las mejores prácticas derivadas de las
experiencias latinoamericanas, así como las sugerencias recibidas sobre el tema.
En el Perú se efectúan operaciones bancarias que superan los tres billones de Nuevos
Soles, 60% de los cuales son realizados por empresas. Los saldos de los depósitos
en todos los tipos de cuenta, es decir el nivel de bancarización, alcanza una cifra
cercana al 25% del PBI. En los países desarrollados, el grado de bancarización es de
100%, mientras que en Chile y Bolivia sobrepasa el 50%.
La bancarización generalizada tenía como objetivo canalizar las transacciones
económicas
a través del sistema financiero a fin de reducir drásticamente el uso de prácticas
orientadas a evadir el pago de tributos y el contrabando. Se estimaba que con
esta medida se podrían elevar considerablemente los niveles de intermediación
financiera
en el Perú, llegando a niveles que fluctuasen entre 45% y 50% en el mediano
plazo.
Para ello, se estableció que el pago de sumas de dinero cuyo importe fuera superior a
S/. 5 000 o US$ 1 500 se efectuarían a través de las empresas del sistema financiero,
dejando constancia del movimiento económico realizado, contribuyendo así a
formalizar
y sincerar la economía.
A fin de permitir que el proceso se realizara de manera paulatina y las empresas
financieras pudieran adecuar sus sistemas y servicios a la demanda que se generaría,
las normas establecieron montos límites para el ingreso de los pagos a la
bancarización. Esto a fin de reducir gradualmente dichos montos hasta comprender
la totalidad de las operaciones.
De esta forma, la "bancarización" permitiría:
• Favorecer la formalización de la economía al desincentivar la realización de
operaciones
financieras marginadas y simuladas;
• Promover la documentación de las operaciones realizadas, aportando una garantía
jurídica para evitar fraudes u operaciones simuladas;
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
Gráfico Nº20
Evolución de
los débitos y
créditos en
cuenta
bancaria:
enero 2000 /
octubre 2003
(Millones de
Nuevos Soles)
Ene-00
Mar-00
May-00
Jul-00
Sep-00
Nov-00
Ene-01
Mar-01
May-01
Jul-01

Sep-01
Nov-01
Ene-02
Mar-02
May-02
Jul-02
Sep-02
Nov-02
Ene-03
Mar-03
May-03
Jul-03
Sep-03
Var % 2000/2001
24,4%
Var % 2001/2002
9,2%
Var % Sep. 02 – Ago 03 / Sep 01 - Ago 02
15,6%

• Reducir la evasión y la informalidad en la medida que la bancarización potencia la
fiscalización al servir como fuente valiosa de información; e,
• Incorporar un importante segmento de las operaciones económicas al sistema
financiero,
permitiendo el incremento de la intermediación y fomentando la eficiente
asignación de recursos en la economía.
Cabe mencionar que el desarrollo tecnológico y económico del sistema financiero
peruano propiciaba un marco adecuado para la implementación de la medida.
Por su parte, el "Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)" gravaría con una
tasa mínima los ingresos y las salidas de dinero en todas las modalidades de cuenta
en instituciones bancarias y financieras, las operaciones de pago, transferencia o
cobranza
efectuadas a través del sistema financiero, la adquisición en efectivo de instrumentos
financieros tales como cheques de gerencia, cheques de viajero o certificados
bancarios.
Principales experiencias latinoamericanas vigentes
* Actualmente la tasa es de 0,08% y bajará a 0,06% durante el 2006.
Nombre del
Impuesto
Operaciones
que grava
Gravamen
al Sistema
Financiero
Tasa nominal
% sobre
recaudación
total
BRASIL
Contribución
provisional sobre
movimientos o
transmisión de
valores y de
créditos de
naturaleza
financiera (CPMF)
DÉBITOS Y
ALGUNOS
CRÉDITOS
SI
0,38%
8,00%
COLOMBIA
Gravamen a los
Movimientos
Financieros
(GMF)
DÉBITOS
SI

0,30%
5,80%
PERÚ
Impuesto a las
Transacciones
Financieras
(ITF)
DÉBITOS Y
CREDITOS
NO
0,15% *
6,00%
ARGENTINA
Impuestos sobre los
créditos y débitos
en cuentas
bancarias y otras
operatorias
DÉBITOS Y
CREDITOS
SI
0,60%
8,71%
VENEZUELA
Impuesto al
Débito Bancario
(IDB)
DÉBITOS
NO
0,75%
12,19%
Esta medida alcanzaría principalmente a los sectores de mayores ingresos -niveles
socio económicos A y B- pues eran los que registraban un mayor uso de este tipo de
transacciones y se constituiría en un nuevo mecanismo para ampliar la base tributaria
al incorporar, dentro del ITF, operaciones de personas que no estaban tributando.
El ITF tuvo exclusiones con la intención de aumentar la progresividad del mismo y
minimizar sus efectos en las actividades formales de intermediación financiera. Solo
el 40% de las operaciones de débitos y créditos en cuentas bancarias del sistema
financiero nacional se encontrarían gravadas.
Por ejemplo, la aplicación de este impuesto no tendría impacto directo en los sectores
de menores recursos, principalmente porque las remuneraciones de aproximadamente
dos millones y medio de asalariados estarían excluidas del ámbito de aplicación de
este tributo. Además, se trataba de una medida temporal cuya tasa iría bajando
gradualmente.
Estas medidas permitirían a la SUNAT contar con una importante fuente de
información,
la cual posibilitaría que se conozcan los flujos de dinero involucrados en todas
las etapas de la actividad económica y reducir la evasión al servir como fuente de
información para una adecuada determinación del Impuesto General a las Ventas
(IGV)
y el Impuesto a la Renta.
La mayor virtud de las medidas era la posibilidad de identificar y gravar a aquellos
ciudadanos que se hacían pasar como personas de pocos recursos y que ocultaban
la mayor parte de sus operaciones e ingresos. Esto representa una auténtica medida
de la tan reclamada ampliación de la base tributaria.
Se estimó que el incremento en los precios, debido al efecto en cascada que se
origina
al aplicarse el ITF consecutivamente en las diferentes etapas del ciclo comercial,
sería inferior al producido como consecuencia del incremento de un punto porcentual
en la tasa del IGV, de 16% a 17%.
Finalmente, cabe señalar que la medida era significativamente distinta al Impuesto al
Cheque que fue implantado a mediados de 1989, tanto por el diseño como por el

entorno macroeconómico en el que fue aplicado. El Impuesto al Cheque gravó con
una tasa de hasta el 2% los importes adeudados en las cuentas abiertas en el sistema
financiero.
Al no existir un esquema de bancarización previa -tal como la que se planteaba con la
Reforma Tributaria-, en aquella ocasión casi la totalidad de transacciones se trasladó
al dinero en efectivo, en tanto que los agentes económicos alteraron su
comportamiento
para evitar la elevada tasa impositiva, lo que afectó considerablemente al sistema
financiero, que en ese entonces contaba con una bancarización de sólo 8%.
Asimismo,
existía una banca paralela informal, un contexto hiperinflacionario, debilidad
del sistema financiero, ineficiencia de la administración tributaria, entre otros
problemas.
Durante el 2004 y 2005, la aplicación conjunta de estas medidas permitió detectar
contribuyentes cuyo movimiento de dinero en el sistema financiero era mayor que sus
rentas declaradas y/o imputadas por terceros. En ese sentido, se seleccionó los casos
de mayor inconsistencia y se iniciaron procesos de fiscalización.
De esta forma, se denunció por incremento patrimonial no justificado a una serie de
personas naturales que tenían movimientos financieros importantísimos y que no se
encontraban registrados ante la SUNAT o se encontraban registrados en el RUS, así
como a empresas que paralelamente rectificaron voluntariamente sus declaraciones.
Uso de la información del ITF
Transacciones
Financieras
ITF
Depósitos
Transacciones
Declaradas
DJ : IGV , RENTA
Compras
declaradas
Ingresos
declarados
Cruces de
Información y
Auditorías
Ingresos
Omitidos
Renta e IGV
Ingresos
Omitidos – IPNJ
Renta e IGV
Cuentas Retiros COMPRAS
bancarias
VENTAS
5. Perfeccionamiento del Registro Único de Contribuyentes
Otra de las medidas tomadas fue el perfeccionamiento del Registro Único de
Contribuyentes
(RUC) con el propósito de generalizar su uso como un sistema único de
identificación.
En el Perú, diversas entidades de la Administración Pública como el Gobierno Central,
los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y otras, no intercambian información
de modo eficiente. Esto se debe a que cada institución identifica con distintos
códigos a las personas naturales o jurídicas que administra, pues carecen de
procedimientos
que permitan un intercambio sistemático y fluido de la información que requiere
toda sociedad moderna.
El uso eficiente de información permitirá que el Estado Peruano cuente con un mejor

conocimiento de los atributos y características de los agentes económicos y, con ello,
pueda mejorar el enfoque de sus políticas, la eficiencia en el gasto público, así como
optimizar sus procedimientos y detectar modalidades de evasión.
Asimismo, la norma tuvo por finalidad establecer la obligación de inscribirse en el RUC
a los sujetos que sean beneficiarios de devoluciones dispuestas por normas
especiales,
aún cuando no sean contribuyentes y/o responsables de tributos. El mencionado
proyecto también propuso facultar a la SUNAT para que determine en cuáles de estos
casos se requerirá la inscripción en el RUC.
La mencionada modificación fue necesaria debido a la existencia de diversos tipos de
devoluciones que debían efectuarse a sujetos que no estaban obligados a inscribirse
en el RUC, como por ejemplo las misiones diplomáticas.
6. Nuevo Régimen Único Simplificado
En nuestro país existió un régimen tributario simplificado denominado Régimen Único
Simplificado (RUS), que originalmente estuvo diseñado para promover el acceso a la
formalidad, ampliar la base tributaria y mejorar las condiciones para el cumplimiento
voluntario de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes.
No obstante, la realidad demostró que no se estaban consiguiendo los resultados
esperados en cuanto a los objetivos planteados. Por ejemplo, como consecuencia de
las acciones de control realizadas por parte de la Administración Tributaria, se
detectaron
casos de acogimientos indebidos a dicho régimen, incrementándose de esta
forma la brecha de evasión tributaria con el consecuente perjuicio fiscal para el
Estado.
Ante esta situación, se consideró necesario contar con un nuevo régimen simplificado
que, por un lado, resulte promocional y alcance los objetivos de incrementar la
formalidad
y alentar la implementación de nuevas microempresas y, por otro lado, cuente
con mecanismos de control adecuados que contribuyan a una mejor fiscalización de
parte de la Administración Tributaria.
Así, a partir de enero del 2004 se aplicó un Nuevo Régimen Único Simplificado (Nuevo
RUS) con las siguientes características:
• Orientado a actividades de comercio y servicios a consumidores finales;
• Cuota fija mensual;
• Número reducido de categorías;
• Categoría diferenciada por comercio y/o servicios;
• Categoría especial con cuota cero para la venta de frutas, hortalizas, legumbres,
entre otros productos vendidos en mercados de abasto; y,
• Establece parámetros objetivos de control para identificar y excluir a contribuyentes
mal acogidos.
7. Modificaciones a la Ley General de Aduanas
La propuesta de modificación de la Ley General de Aduanas y las normas referidas a
valoración aduanera, tuvo como finalidad permitir la mejora de la fiscalización,
recaudación,
control y despacho aduanero, así como simplificar y facilitar la aplicación de
los principales regímenes y operaciones aduaneras.
Entre las prioridades del Gobierno se consideró asegurar el cumplimiento de las
obligaciones
tributarias aduaneras de parte de los operadores del comercio exterior, en la
medida en que dicho grado de cumplimiento repercutía en la eficiencia del sistema de
comercio exterior y en la calidad de los servicios aduaneros, reflejándose en el logro
de niveles adecuados de recaudación.

Asimismo, considerando la entrada en vigencia de la Ley N° 27973, que derogaba el
Régimen de Supervisión de Importaciones, existía el riesgo de que se incremente la
presentación de declaraciones aduaneras incompletas o con errores, especialmente
en lo referido a la descripción de las mercancías, su cantidad y valor, afectándose la
determinación de la base imponible y la recaudación aduanera.
Por tal motivo, se planteó la necesidad de modificar la Ley General de Aduanas para
dictar medidas que contribuyesen a asegurar el cumplimiento de las obligaciones
aduaneras,
así como la mayor efectividad de las sanciones previstas. Asimismo, se buscó
la reducción y simplificación de procedimientos, de forma tal que el servicio aduanero
significase menores costos tanto para los usuarios como para la misma Administración
Tributaria, como en el caso del despacho de exportaciones y de la regularización
de la importación temporal.
Los principales cambios que se propusieron a la Ley General de Aduanas estuvieron
referidos a:
• Uniformizar conceptos y procedimientos de la Ley General de Aduanas con el Código
Tributario a fin de estandarizar su aplicación;
• Precisar responsabilidad de los agentes de aduanas en el despacho aduanero, con
el propósito de establecer supuestos de responsabilidad solidaria de los agentes
de aduanas como auxiliares de la función pública, para lo cual se requería fijar
parámetros específicos y uniformes que conduzcan a lograr un mayor compromiso
en el cumplimiento de sus obligaciones;
• Simplificar los procedimientos de los regímenes y operaciones aduaneros; y,
• Precisar las obligaciones e infracciones de los operadores de comercio exterior
con el objeto de lograr un mayor grado de cumplimiento de las obligaciones tributario-
aduaneras. De esta forma, se necesitaba hacer más objetiva la intervención de
la Administración Tributaria y, en consecuencia, lograr un menor costo de regulación,
con resultados más efectivos en cuanto a cumplimiento.
El aumento progresivo de ciertas modalidades de evasión -que se generaliza en los
sectores de alta informalidad de la economía peruana- se debe a la ausencia de
políticas
drásticas dirigidas a combatir la defraudación tributaria. Era indispensable, por
tal motivo, dictar las medidas necesarias que permitiesen establecer conductas
agravantes y sancionar ejemplarmente a quienes defraudasen al Estado. En tal
senti137
CAPÍTULO 8: LA SUNAT Y LA REFORMA TRIBUTARIA
do, se propusieron como circunstancias agravantes, en la comisión del Delito de
Defraudación
Tributaria, las siguientes:
• El fraude tributario cometido mediante la formación de grupos organizados para tal
fin;
• La utilización de terceras personas que, aparentando obrar por cuenta propia,
intervienen
por encargo y en provecho de otro, a fin de ocultar al verdadero beneficiario
económico;
• La utilización de comprobantes de pago u otros documentos fraudulentos para
ocasionar
perjuicio al Estado;
• La doble o múltiple facturación; y,
• La conducta reiterativa en actos fraudulentos por parte del contribuyente.

PRESUPUESTO SUNAT 2009

( Primer Trimestre)

El Presupuesto Institucional de Apertura de Ingresos y Egresos para el Año Fiscal
2009 de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, fue aprobado
por el Titular de la Entidad mediante Resolución de Superintendencia Nº 243-2008/
SUNAT y modificado con las Resoluciones de Intendencia Nºs 027, 049 y 065-2009/
SUNAT.

El Presupuesto Institucional Modificado para el Año Fiscal 2009, se distribuye de la
siguiente manera:

PIM
RUBROS
AÑO 2009

I INGRESOS
Recursos Directamente Recaudados 1,385,966,142
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 2,705,940
TOTAL INGRESOS 1,388,672,082
II EGRESOS
Gasto Corriente 1,218,794,560
Gasto de Capital 168,941,302
Servicio de la Deuda 936,220
TOTAL EGRESOS 1,388,672,082


(Segundo trimestre)

SUNAT.

Asimismo, mediante Resolución de Superintendencia N° 124-2009/SUNAT se
aprobó una modificación al Presupuesto Institucional 2009, vía Crédito
Suplementario, de la fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales
de Crédito.

Con relación a las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional
Programático Institucional, al cierre del segundo trimestre se aprobaron
modificaciones mediante las Resoluciones de Intendencia N°s: 027, 049, 065, 085,
103 y 117-2009/SUNAT.

siguiente manera:

PIM
RUBROS
AÑO 2009
I INGRESOS
II EGRESOS


(Tercer Trimestre)

SUNAT.

Asimismo, mediante Resoluciones de Superintendencia N°s 124 y 187-2009/SUNAT
se aprobaron modificaciones al Presupuesto Institucional 2009, vía Crédito
Suplementario, de la fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales
de Crédito.

Con relación a las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional
Programático Institucional, al cierre del tercer trimestre se aprobaron
modificaciones mediante las Resoluciones de Intendencia N°s: 027, 049, 065, 085,
103, 117, 131, 148, y 164 2009/SUNAT.

siguiente manera:

PIM
RUBROS AÑO 2009

I INGRESOS




II EGRESOS





http://www.sunat.gob.pe/comunidadEducativa/peta/peta04.html

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