Taller Introducción a Transparencia y Gobierno Abierto

Taller Introducción a
Transparencia y Gobierno Abierto

Gabriel Navarro
www.gabrielnavarro.tel 1

CONCEPTOS
• e-Gov – e-Administración
• o-Gov – Gobierno Abierto
• Open Data
• RISP
• Transparencia
• Participación
• Colaboración


Fuente: XarxaIP http://www.slideshare.net/xarxaIP/transparencia-y-acceso-a-la-informacin


Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el
Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el 21 de enero de
2009
Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de
la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando
y sobre sus planes de actuación. Cualquier Administración debería permitir el acceso a
esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los
ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor
económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por la Administración.

Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a participar
activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Administración a
beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa acciones
y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en
asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus
conciudadanos.

Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás
agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración supone la cooperación
no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás
agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administración entre sus
empleados y con otras Administraciones.

Funte: http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_abierto


BUROCRACIA EN LA GESTIÓN DE LO PÚBLICO

¿De verdad es factible “gestionar” el caos, la incertidumbre
y la perplejidad en nuestras sociedades? (A. Ramírez-Alujas)

Una alternativa: políticas de Gobierno Abierto:
• Compartir la información y el conocimiento, cultura
colaborativa
• Favorecer rol activo de ciudadanía en generación de
contenidos
• Contexto adecuado en el que aflore la iniciativa social
y se produzcan conversaciones entre la ciudadanía,
las empresas, las organizaciones y agentes sociales e
instituciones públicas

Gobierno Abierto #oGov

Una administración #oGov es aquella que:
• entabla una constante CONVERSACIÓN con los
ciudadanos
• con el fin de ESCUCHAR lo que ellos dicen y
solicitan,
• que TOMA DECISIONES basadas en sus necesidades
y preferencias,
• que facilita la COLABORACIÓN de los ciudadanos y
funcionarios en el desarrollo de los servicios que
presta y
• que COMUNICA todo lo que decide y hace de forma
abierta y TRANSPARENTE.
(Javier Linares)


Gobierno Abierto #oGov (2)
• Cambio Cultural
• Cambio en los procesos en la Administración Pública
• Cambio en la Organización
• Cambio en las Formas de relación entre ciudadanos y
funcionarios, con las demás administraciones, y con
otras organizaciones colaboradoras.

(Javier Linares, Iñaki Ortiz)

Una administración “open” es una
administración en red.


Gobierno Abierto #oGov (3)
El gobierno abierto (oGov) se caracteriza por el uso que hace el gobierno
de nuevas formas de participación / colaboración con la
ciudadanía, empresas y entidades, en la conceptualización, diseño,
gestión y prestación de las políticas de servicios y también en la
mejora de servicios y toma de decisiones.
(XarxaIP)


El #oGov de IREKIA como modelo


REDES SOCIALES e INTERACCIÓN CON LOS CIUDADANOS


OPCIÓN de que LOS CIUDADANOS COMPARTAN DATOS


TRANSPARENCIA

La transparencia en el ámbito de la administración
pública supone la apertura de todos los asuntos del
Gobierno para que la ciudadanía, información en mano,
sea capaz de tomar parte con solvencia en las
decisiones que le conciernen.

Transparencia es, por tanto, devolver a la ciudadanía
parte del poder que deposita en la administración, para
que participe y colabore en la construcción de lo
público, lo de todos.

INTERACCIÓN e INTERLOCUCIÓN entre:
GOBIERNO - INSTITUCIONES - CIUDADANOS - EMPRESAS
PORTAL TRANSPARENCIA GOBIERNO VASCO:
http://www.gardena.irekia.euskadi.net/y09-home/es

RETOS DE LA TRANSPARENCIA (1)
Dificultad de
aprobación de
la Ley de
Transparencia
en España

Propuestas de
la
Coalición Pro Acceso
para mejorar
la Ley de
Transparencia,
Acceso a la
Información y
Buen Gobierno

Propuestas al Anteproyecto Ley de Transparencia
desde el Pacto por la Transparencia de la Región de Murcia


OS INVITO A LEER EN VOZ
ALTA LA SIGUIENTE FRASE….


RETOS DE LA TRANSPARENCIA (2)

¿Cómo conseguir
transparencia en
las instituciones
públicas si los
partidos políticos
no son
transparentes?
Sergio Balardini
IV Foro Internacional de las
Sociedades Digitales / Buenos
Aires 2011

¿A QUE,….. CUESTA
LEERLA?
NO SE TRATA SOLO DE UNA DIFICULTAD DE
VISUALIZACIÓN DEL TEXTO POR EL TIPO DE CONTRASTE Y
LOS COLORES USADOS PARA LOS CARACTERES Y EL
FONDO….
EN LA PRÁCTICA A (CASI) TODOS
LOS PARTIDOS POLÍTICOS LES
CUESTA ENTENDERLA Y
ACEPTARLA COMO UN HECHO
REAL E INCUESTIONABLE.


TRANSPARENCIA DE LOS PARLAMENTARIOS

http://parlio.org/


www.pactotransparencia.org

Documento del Pacto por la Transparencia y el Buen Gobierno en la
Región de Murcia: http://pactotransparencia.org/?page_id=43



Transparencia: “Queremos saber”

Participación: “Queremos tomar parte”

Colaboración: “Queremos contribuir a la mejora de los servicios
públicos”

Evaluación: “Queremos conocer el impacto real de las
actuaciones públicas” (Rendición de cuentas)

Control externo: “Queremos instituciones públicas con capacidad
de reacción efectiva ante las anomalías o las quejas externas”


Transparencia: “Queremos saber”
1. Ley de Transparencia y Acceso de los Ciudadanos a
la Información Pública de la Región de Murcia.
2. La incorporación de la nueva cultura del Gobierno
Abierto
3. Ley de Publicidad y Comunicación Institucional de la Región de Murcia.
4. Registro público de subvenciones
5. Mecanismos de transparencia en toda la contratación pública
6. Simplificación de trámites administrativos y extensión de la
e-administración
7. Transparencia legislativa
8. Ratificación por los ayuntamientos de la Región del Código del Buen
Gobierno Local de la FEMP e incorporación a su normativa.
9. Ley de financiación de los partidos y las campañas electorales.
10. Ley regional de transparencia en la financiación de los agentes sociales.
11. Aplicación rigurosa del régimen de incompatibilidades de funcionarios y
autoridades públicas.

Participación: “Queremos tomar parte”

12. Revitalización de Consejos de
Participación.

13. Revisión y mejora Ley Electoral
Regional.

14. Reutilización de información del sector
público por las empresas.

15. Presupuestos participativos.

16. Participación social en los medios
públicos de comunicación.



Colaboración: “Queremos
contribuir a la mejora de los servicios
públicos”

17. Puesta en marcha de sistemas ágiles de
encuestas y/o de recogida de información y
opiniones de los ciudadanos.


Evaluación: “Queremos conocer el
impacto real de las actuaciones
públicas” (Rendición de cuentas)

18. Obligatoriedad de evaluación de las
políticas y los planes públicos
19. Realización de Memorias de
Rendición de Cuentas en todos los
Planes regionales

Control externo: “Queremos instituciones públicas con capacidad
de reacción efectiva ante las anomalías o las quejas externas”
20. Creación de Oficinas presupuestarias en los ayuntamientos y en
el Gobierno autonómico.
21. Auditorías ciudadanas.
22. Auditorías de desempeño.


IMPORTANCIA DEL OPEN DATA
Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Datos_abiertos

Datos abiertos (open data en inglés) es una filosofía y práctica
que persigue que determinados datos estén disponibles de forma
libre a todo el mundo, sin restricciones de copyright, patentes u
otros mecanismos de control. Tiene una ética similar a otros
movimientos y comunidades abiertos como el Software libre, el
código abierto (open source en inglés) y el acceso libre (open
access en inglés).
 Publicar información no significa ser transparente.
 Es necesario abrir los datos con un el nivel de apertura que
permita ser re-utilizables, produciendo un beneficio social o
una rentabilidad común.
 Tanto la iniciativa social como el sector privado pueden
explotar estos datos.

Open Data CTIC: http://youtu.be/4zb2Li6Nlmw



Mapa de iniciativas Mundiales de OpenData - Public Dataset Catalogs Faceted Browser
http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/



Real Decreto detalla las disposiciones de la Ley sobre reutilización
de la información del sector público para la AGE y el uso por parte
de terceros para fines comerciales o no comerciales, en un marco de
libre competencia. http://datos.gob.es/datos/


http://publicdata.eu/es/

European Public Sector Information Platform
http://epsiplatform.eu/

Asturias:
http://risp.asturias.es

Open Data BCN:
http://w20.bcn.cat:1100/opendata/

Open Data Euskadi
http://opendata.euskadi.net/w79-home/es/

Open Data CAT
http://www20.gencat.cat/portal/site/dadesobertes/

Datos Abiertos de Zaragoza. Consulta Ciudadana
http://www.zaragoza.es/ciudad/risp/consulta.htm

Ayuntamiento de Zaragoza. aplicaciones realizadas a partir de RISP
http://www.zaragoza.es/ciudad/risp/buscar_Aplicacion

REUTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del
sector público
1. Reutilización sin ningún tipo de condición.
- Que el contenido de la información no esté alterado.
- Que no se desnaturalice el sentido de la información.
- Que se cite la fuente.
- Que se mencione la fecha de la última actualización.

2. Reutilización con sujeción a condiciones que establezcan licencias-tipo. Son datos que pueden
estar sujetos a derechos de propiedad intelectual de la misma Administración o de terceros (la
mayoría de casos). En estos casos, las licencias, además de ser procesables electrónicamente y de
estar en formato digital, tienen que tener en cuenta estos criterios:
- Tienen que ser claras, justas y transparentes.
- No tienen que restringir las posibilidades de reutilización.
- No tienen que ser discriminatorias para categorías comparables de reutilización.



FUNDACIÓN CTIC:
Algunos de los
datos que suscitan
mayor interés para
la ciudadanía:

Gasto público
Seguridad pública
Educación y Formación
Servicios públicos
Medio ambiente
Transporte y Obras públicas



http://www.dondevanmisimpuestos.es


* Actualmente no disponible



Lospresus.de

* Actualmente no
disponible



http://sena2.info/ * Accesible, pero no actualizado



LO QUE TÚ
APORTAS al
PRESUPUESTO
del GOBIERNO
VASCO

http://aurrekontuak.irekia.euskadi.net/es/budgets

COLABORACIÓN CIUDADANA ALTERNATIVA


OTRAS FORMAS de COLABORACIÓN CIUDADANA

Algo que ya se hacía en 2005:

Ejemplo de Participación
e interacción Ciudadana
con el Ayuntamiento de
Oulu mediante el uso de
la tecnología de los
teléfonos móviles

Mobile_Initiative_Oulu.wmv


Otras formas de COLABORACIÓN CIUDADANA
IDEAS ABIERTAS – GENERALITAT CATALUNYA



http://adoptaunaplaya.es/site/


Sexo seguro con un iPhone

Modelo de cooperación ciudadana a partir de una APP para
teléfonos móviles desarrollada gratuitamente por una
empresa con datos de más de 50 ciudades francesas.


COLABORACIÓN
CIUDADANA
Crowdfunding
Goteo, la primera red social de
financiación colectiva para apoyar
iniciativas de filosofía libre y abierta.
Las aportaciones monetarias y la
colaboración (servicios,
infraestructuras, microtareas y otros
recursos) generan retornos
colectivos e individuales, en función
de las características de cada
proyecto.

· #Bookcamping
· tuderechoasaber.es
· Nodo Móvil
· Move Commons
· ETC.


http://www.tuderechoasaber.es/es


http://www.asktheeu.org/es


Otras formas de COLABORACIÓN CIUDADANA

http://www.kiirti.org


ALGUNAS CUESTIONES A DEBATIR
1. ¿Es posible disponer de espacios y plataformas de
Transparencia sin que se ponga en marcha mecanismos de
Gobierno Abierto?

2. ¿Cómo exigir a los políticos y los gestores de las AAPP la
implantación del Gobierno Abierto?

3. ¿Cuáles son las dificultades o reacciones que podemos prever
en la ciudadanía de cara a participar en los procesos de
Gobierno Abierto?

4. ¿Qué temas o asuntos pueden ser de mayor interés social
para priorizar la apertura de datos de la administración pública
(a nivel local y/o a nivel regional)?

5. ¿Qué propuestas podemos hacer como organización a las
AAPP para que se aprovechen las posibilidades de la RISP?


DOCUMENTACIÓN PARA AMPLIAR CONTENIDOS:

#oGov: Un nuevo modelo de gestión pública
http://www.ogov.eu/open-government/open-government-un-nuevo-modelo-de-gestion-publica/
César Calderón y Sebastián lorenzo (coord.): “Open Government – Gobierno Abierto”
http://www.netoraton.es/?p=12770
Guzmán Garmendia. ¿Qué es ´Gobierno Abierto´?
https://guzmangarmendia.wordpress.com/2012/08/08/que-es-gobierno-abierto/
Alberto Ortiz de Zárate: Transparencia y apertura de datos
http://eadminblog.net/2013/02/05/transparencia-y-apertura-de-datos/
Alberto Abella: Transparencia, héroes y topos
http://amedioentender.blogspot.com.es/2012/05/transparencia-heroes-y-topos.html
Carlos Guadián: 5 acciones para ser transparente en política
http://www.ogov.eu/5-acciones-para-ser-transparente-en-politica/
Cristina Juesas: Redes Sociales en la esfera pública
http://www.slideshare.net/maripuchi/redes-sociales-en-la-esfera-pblica
Iñaki Ortiz: Revisando mi programa (1/5): transparencia y participación
http://eadminblog.net/2012/11/02/revisando-mi-programa-15-transparencia-y-participacion/
Marc Garriga: Gobierno abierto: la única salida política. #OpenDataSev #oGov #OpenData
http://www.caldocasero.es/2012/11/gobierno-abierto-la-unica-salida.html
Nagore de los Ríos: Cómo he abierto un gobierno (video)
http://tedxtalks.ted.com/video/Como-he-abierto-un-gobierno-Nag;Featured-Talks
Andrés Nin: Ideas de Gobierno Electrónico para una crisis (IV): Plan de Implementación de Real Decreto 1495/2011
#risp
http://apunteselectronicos.blogspot.com.es/2012/01/ideas-de-gobierno-electronico-para-una_18.html
Jordi Graells: Redes sociales para transformar la Administración pública
http://www.slideshare.net/jordigraells/redes-sociales-para-transformar-la-administracin-pblica
Paco Prieto: Demanda y uso del Gobierno Abierto en España
http://www.pacoprieto.com/demanda-y-uso-del-gobierno-abierto-en-espana.html


Introducción a la
Transparencia y Gobierno Abierto

¡GRACIAS!
www.gabrielnavarro.es
@kuunga
Fotografías: Gabriel Navarro
(excepto p. 42)
Imágenes de portales y sitios web son propiedad
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