Teoria del desarrollo educativo
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Este documento trata sobre el sistema de investigación y desarrollo educativo en México. Presenta información sobre una maestría en desarrollo educativo en la Universidad de Puebla, así como comentarios de un profesor sobre la ética y la responsabilidad. También incluye resúmenes de investigaciones sobre el sistema de investigación educativa en México y describe los principales componentes y retos del sistema educativo mexicano, incluida la estrategia de descentralización.
Teoria del desarrollo educativo
- 1. UNIVERSIDAD DE PUEBLA. MAESTRIA EN DESARROLLO EDUCATIVO. MODULO: TEORIA DEL DESARROLLO EDUCATIVO. PRESENTACION Cabe mencionar que una maestría nos hace reflexionar acerca de la política, económica, social y educativa, buscando y realizando una investigación para un equilibrio para determinar el grado de avance y desarrollo de muchos países que pertenecen a una organización (OCDE) ubicados en el norte de América, tanto en Europa y Australia. Valorando desde un punto de vista el servicio educativo de la investigación y desarrollo educativo en México, la importancia del desarrollo educativo es hablar de política educativa en el reto social de una democracia imperfecta, que se encuentra en proceso, donde se busca la equidad de oportunidades. COMENTARIO DEL PROFESOR JULIO CESAR ESTEVA VASQUEZ No podemos asumirnos como sujetos de la búsqueda de la decisión de la ruptura de la opción, como sujetos históricos, transformadores, a no ser que nos asumamos como sujetos éticos. Al sujeto ético no le es posible vivir sin estar permanentemente expuesto a la transgresión de la ética. Cuando hablo de la ética universal del ser humano estoy hablando de la ética en cuanto marca de la naturaleza humana, en cuanto algo absolutamente indispensable a la convivencia humana (Si soy puro producto de la determinación genética o cultural o de clase, soy irresponsable de lo que hago en el moverme en el mundo y si carezco de responsabilidad no puedo hablar de ética) Esto no significa negar los condicionamientos genéticos, cultural, sociales a que estamos sometidos. Significa reconocer que somos seres condicionados pero no determinados.
- 2. REPORTE DE LAS INVESTIGACIONES SOBRE EL SISTEMA DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EDUCATIVO EN MEXICO Sobre la investigación y desarrollo educativo se deriva de un análisis genérico sobre la administración del conocimiento, con dos publicaciones centrales: la administración del conocimiento en las sociedades del aprendizaje y la innovación en la economía del conocimiento: implicaciones para la educación y para los sistemas de aprendizaje. La primera publicación hace un fuerte llamado para crear mejores bases de conocimiento para determinar las políticas educativas y las practicas dado que el numero, la calidad y el éxito en la creación, la mediación y la aplicación del conocimiento son relativamente bajos en el sector educativo comparados con otros sectores tales como el de la salud y el de la ingeniería. La ultima publicidad aborda aborda cuarto tipos de innovaciones en la educación y otros sectores. Que el país este considerado en la vanguardia del aprendizaje para la transformación, en donde se debe apoyar sistemáticamente tanto las innovaciones radicales como las incrementales. 1.- INTRODUCCIÓN A LA REVISIÓN DE LA OCDE SOBRE EL SISTEMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EDUCATIVO MEXICANO. México es considerado muchas veces como una economía que se encuentra en una fase de “nivelación” en donde el énfasis para mejorar la difusión y la calidad del capital humano es crucial para el futuro desarrollo económico y social. El propósito de esta revisión es evaluar hasta que punto el sistema de investigación y desarrollo educativo está funcionando en México de manera efectiva para crear y cortejar y distribuir el conocimiento de forma tal que la práctica y la política puedan estar diseñadas tomándolo en cuenta. El sistema educativo de la investigación y desarrollo en educación tiene un amplio potencial para jugar un papel muy importante para asegurar una mejor base del conocimiento en las futuras decisiones del sistema educativo mexicano. El reciente estudio económico de la OCDE sobre México, destaca posiblemente el mayor reto para México, el fortalecimiento del capital humano es ciertamente una condición necesaria para lograr un alto crecimiento sostenido en el largo plazo. Para una sociedad con u rápido crecimiento de la población en edad escolar. El capital humano en México, está muy por detrás de la mayoría de los países miembros de la OCDE. A pesar del gasto relativamente bajo en educación, México ha realizado considerables mejoras para aumentar la cobertura y la calidad de la educación básica. Las investigaciones educativos mexicano están vinculados, directa o indirectamente, con la necesidad de un desarrollo educativo en México, es la razón por la cual México no se encuentra organizada en disciplinas académicas que aborden asuntos educativos, sino mas bien en mas de 30 campos o tópicos relacionados con el desarrollo educativo.
- 3. Finalmente los vínculos entre la investigación educativa y los practicantes son débiles en general, con poca capacidad para que los profesores se involucren con una reflexión sistemática de sus prácticas educativas y de participar en proyectos de investigación con investigadores experimentados. 2.- EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO El país ha tenido que crear alternativas institucionales y educativas para asegurar el acceso a la escuela de las poblaciones indígenas, de la gente joven, y de los adultos que se encuentran estudiando para obtener un nivel superior o capacitándose para el trabajo, con grupos considerables de la población viviendo en regiones remotas. El país tiene un sistema basado en la escuela y uno que no esta basado en la escuela. Esta amplia cobertura estuvo acompañada de un sistema crecientemente complejo y de una red de instituciones. El proceso genero nuevos problemas administrativos y educativos que afectaron la eficiencia, la calidad y la equidad del sistema educativo. La descentralización del sistema y las mejoras en la calidad y en la equidad del aprendizaje estuvieron dentro de los principales objetivos de las políticas educativas, dado que se firmo un acuerdo que comprometía al gobierno federal, a los gobiernos estatales y al sindicato nacional de trabajadores de la educación, a implementar un nuevo ciclo de reforma basadas en la descentralización y de la mejora de la eficiencia, la calidad y de los resultados. 2.1.- DESCRIPCION GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO. México cuenta con tres tipos de educación administradas de 4 diferentes formas: Los tipos de educación: educación básica, bachillerato (preparatoria) y la educación superior. EDUCACIÓN BÁSICA BACHILLERATO. PREPARATORIA EDUCACIÓN SUPERIOR Educación inicial y Pre-escolar Profesional técnica Profesional técnica primaria bachillerato Grado universitario secundaria Post-grados Capacidad vocacional Durante todo el siglo 20, solo la educación primaria fue obligatoria, fue hasta 1993, que la educación secundaria se hizo obligatoria, y en el 2002 el nivel preescolar. La educación básica obligatoria cubrirá de los 3 a los 14 años (3 años de preescolar, 6 años de primaria y tres años de secundaria) cuenta a su vez, con organizaciones formales basadas en las escuelas y un sistema no basado en las escuelas. El primero proporciona educación a la población en edad escolar y el segundo a la población adulta. La educación indígena es, casi exclusivamente, parte del sistema basado en las escuelas.
- 4. Existen 4 formas de administración o de apoyo para los establecimientos educativos: federal, estatal, privada y autónoma, el 71% de los alumnos asisten a escuelas administradas por los gobiernos del estado y solo 11% asiste a aquellas dirigidas por la federación. La administración estatal se explica principalmente por la descentralización de la educación básica y de la capacitación de los profesores que comenzó en 1992. Las formas de administración privada y autónoma abarcan el 18% del alumnado principalmente en el sistema de educación secundaria y de educación superior. Entre 1970 y 2003, las inscripciones totales de todos los niveles dentro del sistema educativo basado en las escuelas creció de 11.5 millones de estudiantes en 1970 a 30.9 millones en el 2002- 2003. 2.2.- LOS PRINCIPALES RETOS DEL SISTEMA EDUCATIVO. La administración escolar estuvo altamente centralizada y esto, junto con las dificultades inherentes de la regulación y de la coordinación, fue uno de los factores que permitieron el surgimiento de una pobre eficiencia interna y una calidad inequitativa de los resultados escolares. Retos significativos permanecen en los niveles de educación preescolar, secundaria y superior. Por ejemplo, 24% de los niños de 5 años no asisten al preescolar, solo 47% de las personas jóvenes con edades entre 16 y 18 años están en la educación secundaria alta y solo uno de cada 5 jóvenes de 19 a 23 años esta en la educación superior. Los estados del norte tiene un promedio de escolaridad que va de 7.7 a 8.7 años y en los estados del sur, el nivel es de 5.7 a 6.7 años. El estado de Chiapas, por ejemplo se encuentra en el ultimo lugar en los niveles educativos en el censo del 2000. 2.3.- LA ESTRATEGIA DEL CAMBIO: EL ACUERDO PARA LA DESCENTRALIZACIÓN. En el año de 1992 se dio el comienzo de una nueva ronda de reformas educativas diseñadas para resolver el problema de la cobertura, la calidad y la equidad del sistema nacional de educacion. Los actores políticos principales en el sistema educativo firmaron el acuerdo nacional para la modernización de la educación básica, en el cual acordaron 3 cambios fundamentales: la reorganización del sistema educativo; la reformulación de los contenidos y los materiales y el fortalecimiento del valor o importancia asignado al trabajo de los maestros, confiriéndole un estatus profesional. El acuerdo fue la base política necesaria para la aprobación de la ley general de educación de 1993, que contenía las siguientes provisiones: la descentralización de la administración de la educación básica y de la capacitación de los maestros, incremento también la escolaridad obligatoria básica de 6 a9 años, la reforma de la educación básica.
- 5. El desarrollo de programas compensatorios, el fortalecimientos de la educación bicultural y multicultural y la creación de un sistema nacional para la evaluación de la calidad educativa. La reforma que se inicio con este documento ha permitido el surgimiento de cambios fundamentales en el sistema educativo, en los sistemas de monitoreo, en los contenidos y métodos. Existen 62 grupos étnicos reconocidos y cada uno de ellos tiene su propio idioma. Existen cerca de 300 variantes (dialectos) de esas 62 lenguas. LA UNESCO EN 2001 una de las primeras dimensiones que involucra factores institucionales y la segunda a la práctica y característica de la enseñanza y del proceso de aprendizaje en sí mismo. La descentralización de la educación que se llevo a cabo en 1993, que es la reforma institucional más grande de los últimos 20 años. El gobierno federal, por su parte, mantiene la responsabilidad de desarrollar los planes de estudio y programas para la educación primaria y secundaria, así como para la capacitación de los profesores. Mantiene el desarrollo y la actualización de los libros de texto y el diseño de programas educativos compensatorios y bilingües para los sectores más pobres de la población. Durante el gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000), se realizo una reforma de la curricula de la educación básica y de los grados de capacitación de los maestros, por lo que se fortalecieron los poderes de los estados y para mantener el carácter nacional del sistema, se hizo responsable a la secretaria de educación publica federal del diseño de los planes y programas, de preparar los libros de textos, de la planeación y evaluación de los resultados y de la promoción de la equidad en el sistema escolar. Las políticas de educación promovidas por el presidente salinas, durante el periodo del presidente Ernesto Zedillo han incluido, desde 1989 cambios importantes en el sistema educativo superior de México, con la promoción de la evaluación externa y las políticas de acreditación; el financiamiento vinculado a las evaluaciones; y una educación técnica superior, con las universidades tecnológicas (similares a los colegios comunitarios en los E.U.A y a los institutos universitarios de tecnología de Francia). El presidente Vicente fox formo varios grupos de trabajo, conocidos como los (equipos de transición), y el grupo de coordinación educativa preparo un documento con el titulo (bases para la elaboración del programa educativo 2000-2006). Con base en este documento, y las consultas especializadas con varios sectores sociales, las nuevas autoridades diseñaron el programa nacional de educación 2001-2006(SEP 2001). Este plan basado en los acuerdos de 1992, define tres objetivos estratégicos que dan un nuevo impulso al proceso del cambio. Ellos son: fortalecimiento de la equidad en la educación, mejoría de la calidad de los resultados y promoción del federalismo y de la participación social en la educación. Este mismo plan señala las políticas que están siendo implementadas en la actualidad (2001-2006) y ofrece un énfasis claro hacia la calidad y el desarrollo de la descentralización de la educación, por lo tanto reforzando el ciclo de reformas delineado en el acuerdo de 1992.
- 6. 2.4.- LOS RESULTADOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LOS NUEVOS RETOS DE LAS POLÍTICAS DE EDUCACION. En los distintos niveles, resultado de estas reformas, algunos de los retos y las principales iniciativas nuevas de las políticas educativas actuales. a).-EDUCACION BASICA. La educación básica en México consiste de la educación preescolar, primaria y educación secundaria básica. La legislación de educación general hizo obligatorio para el estado asegurar que los niños que ingresan a la escuela primaria hayan cursado por lo menos un año de preescolar. El concepto de “federalización” tiene dos sentido en México. antes de 1993, el concepto evocaba la idea de centralización del estado federal. por otro lado “federalización” se refiere a la descentralización del sistema. En los últimos 10 años la educación rural y multicultural bilingüe ha sido fortalecida en todos los niveles, y esfuerzos considerables se han hecho para asegurar que los indígenas y los niños en los pueblos tengan acceso a la educación preescolar. La ley general de educación reconoce que el estado tiene la obligación de promover la equidad en la educación. Esta obligación se ha enfocado en los “programas compensatorios”. Se canalizaron recursos considerables hacia los programas focalizados implementados en los estados más pobre del país (poblaciones indígenas). Las evaluaciones aplicadas para estos programas, principalmente a (PROGRESA) muestran un impacto positivo en el acceso a la educación y a la asistencia regular y de largo plazo a la escuela por parte de los niños, y a las niñas. Los subsidios otorgados a las familias hacen más para apoyar la asistencia y la permanencia en las escuelas que en la calidad de los resultados educativos alcanzados por los estudiantes en cuestión. A pesar de las políticas mencionadas, muchas de las medidas promovidas por la reforma no solo no llegan a las escuelas, sino tampoco a las aulas, desde marzo del 2002. hay nuevo programa denominado “programa de desarrollo humano oportunidades” para evaluaciones, y el SEDESOL, evaluaciones de los resultados de PROGRESA, 2001 Y CONAFE, información sobre programas compensatorios. Dando por entender que si las escuelas no se convierten en el vehiculo del cambio, será difícil mejorar la calidad de la enseñanza y el ambiente escolar, que son los dos elementos clave de un desempeño mejor. Para abordar mas este problema fue lanzado en 2001, un programa amplio “el programa escuelas de calidad” (PEC) con el objetivo de mejorar la calidad de la educación recibida por cada estudiante al intervenir en la administración escolar, el desarrollo del plan de la escuela, fortalecer la función del líder en la escuela y la creación de una cultura de la evaluación. los recursos son otorgados a las escuelas participantes a través de proyectos bajo un plan de mejoría de 5 años con objetivos cuantificables, y es uno de los programa convertido en un símbolo de las políticas actuales.
- 7. B).- EDUCACION SECUNDARIA SUPERIOR. La educación secundaria superior ha sufrido cambios fundamentales en los años recientes, tanto en su organización institucional como en sus planes de estudio, sus premios y sus certificados. El proceso de descentralización de los bachilleratos había comenzado. Esta descentralización continúa bajo el gobierno actual e incluye ahora la educación técnica. Con respecto a los planes de estudio, la provisión de educación ha sido redefinida con el objetivo de adaptarse a las nuevas habilidades y a los requerimientos de las economías regionales y nacionales. La misión de CENEVAL es ofrecer instrumentos de evaluación estandarizados para el ingreso a la secundaria superior y a las instituciones de educación superior y también el evaluar las competencias de lso estudiantes de diferentes programas de grado al final de sus carreras. El centro lleva acabo la evaluación externa y la acreditación de las instituciones utilizando entre otras cosas, exámenes estandarizados de conocimientos, certificación de habilidades y la evaluación de la capacitación de los maestros. C).- EDUCACION SUPERIOR. Está constituido por universidades públicas (independientes o del estado), instituciones técnicas públicas e instituciones o universidades técnicas privadas. En noviembre del 2000 se crea una organización para regular su funcionamiento: el consejo para la acreditación de la educación superior (COPAES). Los problemas cualitativos de la educacion superior en México incluyen, entre otros, una excesiva concentración de inscripciones en algunos programas; índices de graduación bajos; una proporción baja de profesorado de tiempo completo y una proporción baja de profesorado con capacitación calificada. Desde entonces, se han implementado varios programas que buscan modernizar el sector. Tales programa es “el programa de financiamiento para la modernización de la educación superior” (FOMES) y el “programa para la mejoría de la profesión del maestro” 3.- INVESTIGACION Y DESARROLLO EDUCATIVO EN MEXICO. Ser abordados para poder reforzar la eficacia en general del sistema de investigación y desarrollo educativo mexicano desarrollando y aplicando conocimientos para el aumento de la calidad en la práctica y en las políticas educativas. 3.1.- PANORAMA HISTÓRICO. Este fue el año en el que se creó el influyente instituto nacional para la educación. fueron fundadas, el centro regional para la educación adulta y el alfabetismo funcional de América latina (CREFAL) y el instituto de América latina para la comunicación educativa (ILCE). La creación del centro para estudios educativos (CEE) en 1961, y el primer doctorado en educación en la universidad nacional autónoma de México (UNAM) (MARTINEZ RIZO 1996)
- 8. El consenso político del acuerdo nacional para la Modernización de la Educación, que aunque no se preocupaba directamente de la investigación educativa tuvo repercusiones mayores para esta. El acuerdo nacional para la modernización de la educación prevé la descentralización de la educación básica y la capacitación de los profesores, la federación trasfirió la operación de este sector de educación a los estados como consecuencia las administraciones de los estados llevaron a cabo estudios de diagnósticos para descubrir el estado de la educación que la federación les estaba asignando y sobre estas bases diseñar sus planes de desarrollo. el acuerdo también produjo un incremento en las contribuciones financieras destinadas a la educación. 3.2 .- INVESTIGACIÓN EDUCATIVOS. El número de investigadores en México fluctúa entre 300 y 501 (reconocidos por el sistema nacional de investigadores (SIN), miembros del COMIE e identificados por colina y Osorio 2003) El número de investigadores es claramente insuficiente en comparación con el tamaño del sistema educativo mexicano y con las necesidades existentes. La capacidad académica es claramente inadecuada. uno de los problemas graves que está dañando la calidad de la investigación educativa en México es la capacitación de los investigadores ya sea a nivel maestría o doctorado. En La actualidad, un numero amplio de este tipo de programas está disponible en México. Con 274 cursos a nivel maestría y 34 cursos de doctorados, la investigación educativa es la disciplina con el mayor número de estudiantes de postgrados después de los estudios de administración. La falta de las condiciones necesarias para emprender la investigación educativa. en lugar de ser el crecimiento de la investigación educativa. debe ser impulsar las condiciones institucionales que permitan que actividades rigurosas de investigación educativa se lleven a cabo 75. es también importante enfatizar que el perfil de investigador educativo en México y en América latina es muy diferente del que existe en la mayoría de los países miembros de la OCDE. 3.3.- INSTITUCION DE INVESTIGACION Y COMUNIDADES DE INVESTIGACION. La investigación educativa se ha desarrollado en un numero amplio y heterogéneo de instituciones y centros. la investigaciones y la enseñanza de postgrado se llevan a cabo 14 unidades de investigación y equipos de estudio en la secretaria de educación publica, en los departamentos de planeación y en algunos departamentos de educación en los estados. Estas instituciones son públicas o privadas de alcance nacional o local. de varios tamaños y composiciones y en diferentes grados, ligadas a programas y redes internacionales La heterogeneidad de la investigación educativa puede ser descrita utilizando dos criterios principales: el primero es la dirección o el tipo predominante de estudios o de investigación realizados y el segundo es la relación con las demandas y los requerimientos de las políticas de educación pública y de las practicas educativas en las escuelas. Los dos tipos involucrados adquieren estrategias distintas en la producción del conocimiento y en las metodologías utilizadas. la investigación básica busca producir conocimiento en un área de problemas determinada, tiene relevancia teórica o conceptual, y tiende a estar basada en una disciplina y ser de largo plazo.
- 9. investigación básica y académica. investigación aplicada y desarrollo. 4.- DISCUSIONES DE LOS RETOS La OCDE. Impresionado por la energía y la variedad de la comunidad de investigación educativa de médico y por los intereses de los hacedores de políticas para mejorar las interacciones entre la investigación las políticas y las practicas. 4.1.- EL ENFOQUE DE LA INVESTIGACION. En México ha alcanzado logros muy importantes en la educación, ha expandido en forma importante el acceso a la educación, ha racionalizado la autoridad en temas de educación entre el gobierno federal y los estados. Con el fin de promover una investigación más útil, los subsecretarios de la SEP han establecido competencia por los fondos mas enfocados en asuntos que ellos perciben como críticos. trabajadores aplicados que trabajan en proyectos que responden más directamente a las necesidades de los profesionales y de los hacedores de políticas. 4.2 CAPACIDAD DE PRODUCIR INVESTIGACION. La capacidad de investigación educativa en mexica es insuficiente si se consideran sus necesidades. los investigadores educativos mexicanos están envejeciendo con un promedio de edad cerca de los cincuentas, y no es claro que una nueva generación este surgiendo especialmente una más capaz de llevar a cabo el trabajo de gran escala y mas aplicado que se requiere. 4.3 FINANCIAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN EDUCATIVA La falta de capacidad refleja una baja inversión, como los investigadores mas enfocados a sus necesidades, a la fecha estos fondos no parecen cubrir las grandes necesidades de investigación educativa para informar las practicas y las políticas en México. claramente más inversión es necesaria, tanto en programas para la preparación de los investigadores como para el apoyo de la investigación.