Toma de decisiones políticas durante la crisis

Introducción
Durante una crisis, la toma de decisiones políticas rápidas y eficaces es crucial. No solo
porque el tiempo para tomar decisiones importantes es limitado, sino también porque una
crisis es impredecible y afecta a grandes sectores de la población. Si la toma de decisiones
políticas no está bien organizada, esto obstaculiza la capacidad de los representantes
elegidos, partidos y gobiernos para responder a la crisis de manera eficaz. Este documento
ofrece recomendaciones de estrategias, procesos y estructuras que definen una sólida toma
de decisiones políticas durante una crisis. Describe por qué es importante crearlos, los
distintos tipos de órganos de toma de decisiones que existen, quién debería estar en ellos y
cuáles son sus responsabilidades.
Coen Pustjens, mayo de 2020
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Tabla de contenido
1. Razones para tener una estrategia de toma de decisiones políticas
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2. Tipos de toma de decisiones políticas 4
3. Roles y responsabilidades individuales 5
● Presidente(a) 6
● Ministros(as) y dirigentes de alto nivel del partido 6
● Secretario(a) 6
● Expertos(as) en la materia 7
● Funcionario(a) de información de alto nivel 7
● Representante del gobierno para la respuesta a la crisis 8
● Asesor(a) de comunicación/portavoz 8
● Asesor(a) político(a) 9
● Partes interesadas externas 9
● Representantes del gobierno subnacional 10
● Asesor(a) de seguridad 10
● Experto(a) en finanzas 10
● Experto(a) jurídico(a) 10
4. Responsabilidades del equipo 11
● Identificar y priorizar los problemas 11
● Gestionar la respuesta y desarrollar soluciones 11
● Monitorear los acontecimientos 11
● Desarrollar escenarios 11
● Recopilar información, comunicar e informar 11
● Monitorear, evaluar y aprender 12
● Establecer sistemas de gestión de crisis y estructuras operativas 12
Apéndice: Ejemplo de una estrategia de toma de decisiones políticas 13
1. Razones para tener una estrategia de toma de decisiones políticas
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Los equipos, las estrategias y los procesos que se organizan en respuesta a una crisis tienen
muchos nombres diferentes, por ejemplo: “Equipo de respuesta a la crisis”, “Equipo de
trabajo de COVID-19”, “Equipo de manejo de brotes”, “Sala de guerra”, “Centro de comando
de coordinación de emergencias”, “Comité de manejo de desastres”, entre otros. No
obstante, su organización y objetivos a menudo son similares. Son un grupo de personas que
conforman el órgano central de toma de decisiones en respuesta a una crisis. Estos órganos
de toma de decisiones en situaciones de crisis tienen tres propósitos:
1. Facilitar la toma rápida de decisiones
2. Agilizar la recopilación, provisión y difusión de información esencial.
3. Asegurar la coordinación y colaboración entre las partes interesadas clave
Una estrategia eficaz de toma de decisiones políticas en respuesta a una crisis es a menudo
un acto de equilibrismo entre intereses opuestos. El equipo de respuesta a la crisis debe ser
lo suficientemente pequeño para poder tomar decisiones rápidamente, pero lo
suficientemente grande para incluir diferentes perspectivas y fuentes de información. Debe
ser jerárquico y tener una clara división de las responsabilidades, pero también ser plano y
horizontal, y asegurarse de que no se supriman las críticas, se evite el pensamiento de grupo
y que el poder de la toma de decisiones no esté demasiado centralizado. Asimismo, debe
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actuar con decisión y rapidez, sin dejar de garantizar que esas decisiones estén bien
informadas y basadas en hechos y opiniones de expertos.
2. Tipos de toma de decisiones políticas
La pandemia de COVID-19 es única, ya que está causando daños a una escala sin
precedentes y afectando a diferentes sectores y aspectos de nuestra vida. Son tres crisis
envueltas en una: 1) una crisis de salud (tanto individualmente para las personas, como
institucionalmente para el sector salud), 2) una crisis social y 3) una crisis económica. Esto es
importante porque significa que los partidos y los gobiernos necesitan establecer varios
órganos de toma de decisiones en respuesta a la crisis, cada uno de los cuales debe enfocase
en cada una de estas áreas e incluir a expertos en cada tema. Deben establecerse los
siguientes equipos en respuesta a la pandemia de COVID-19:
Político: El órgano central de toma de decisiones. Todo este documento trata sobre
este equipo. Además, este equipo es responsable de garantizar que sus decisiones se
informen periódicamente al gabinete, el parlamento y otras partes interesadas
políticas.
Salud: Se encarga de monitorear el impacto del COVID-19 en el sistema de salud y
entre la ciudadanía, pero también de asesorar sobre las medidas de salud pública, la
contención de la propagación del virus, la capacidad para realizar pruebas, el
seguimiento de contactos, el tratamiento, la capacidad de las unidades de terapia
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El pensamiento de grupo (groupthink) es un fenómeno psicológico que ocurre dentro de un grupo de
personas en el que el deseo de armonía o conformidad en el grupo ocasiona que el proceso de toma de
decisiones sea irracional o disfuncional. El deseo de cohesión en un grupo puede producir una tendencia entre
sus miembros de estar de acuerdo a toda costa. Esto hace que el grupo minimice el conflicto y llegue a una
decisión consensuada sin una evaluación crítica.
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intensiva y las decisiones sobre la relajación de las medidas tomadas en respuesta a
la crisis destinadas a contener el virus.
Social: Está a cargo de brindar asesoramiento sobre el impacto social de la crisis. Este
equipo analiza quiénes se ven más afectados, así como qué se puede hacer para
aliviar su sufrimiento y de qué manera. Debe prestarse especial atención a las
comunidades vulnerables y en riesgo, como las mujeres, las personas con
discapacidad, las minorías étnicas y religiosas, los grupos indígenas, los jóvenes, los
marginados económicamente y las personas que se ven directamente afectadas por
la pandemia, como los adultos mayores y las personas con padecimientos de salud
preexistentes. Entre las áreas de enfoque se incluyen el suministro de las necesidades
básicas (agua, comida, jabón), el aumento de personas en situación de calle, el
impacto psicológico de las medidas de quedarse en casa, los servicios sociales para
los más necesitados, etc.
Económico: Su objetivo es administrar y reducir las consecuencias económicas de la
pandemia. Este equipo necesita crear conciencia sobre la manera en que las
empresas, el empleo, el ingreso, los préstamos internacionales, la deuda y otros
acontecimientos micro y macroeconómicos se ven afectados por la pandemia y
proponer soluciones para mitigar esos problemas.
Comunicación: El equipo de comunicación es responsable de recopilar, compartir y
difundir información de manera clara y concisa. Necesita desarrollar un plan de
comunicación durante la crisis, adoptar un protocolo de comunicación en situaciones
de crisis y gestionar la difusión oportuna y correcta de información esencial a la
ciudadanía, los medios de comunicación y las partes interesadas.
Gobiernos subnacionales y ramas del partido: Los niveles más bajos de los gobiernos
y los partidos tendrán dificultades para responder a la pandemia. Tienen menos
experiencia, dinero, pericia y capacidad para responder a la crisis. Por tal motivo, se
debe establecer un equipo para que interactúe periódicamente con ellos, les brinde
orientación sobre cómo responder y les permita compartir sus necesidades, hacer
preguntas e intercambiar experiencias sobre los desafíos y cómo superarlos.
Órgano consultivo de las partes interesadas externas: La toma de decisiones
inclusiva es importante durante una crisis. La ciudadanía, las instituciones y las
organizaciones afectadas por el COVID-19 y aquellas personas a las que las medidas
de emergencia afectan directamente deben incluirse en la toma de decisiones
políticas. Este equipo debe garantizar que las partes interesadas más importantes
tengan la oportunidad de expresar sus intereses, dar retroalimentación sobre las
decisiones políticas y las medidas de respuesta a la emergencia e informar a los
responsables de la toma de decisiones sobre las necesidades y los problemas que hay
en sus comunidades o sectores.
3. Roles y responsabilidades individuales
Reunir a las personas adecuadas tiene un gran impacto en la calidad de la toma de
decisiones. Mucha gente quiere formar parte del órgano de toma de decisiones en una crisis
porque esto les da prestigio, exposición e influencia. Aunque es fundamental que todos los
que necesitan ser incluidos lo sean, también es esencial que el equipo no sea demasiado
grande. Involucrar a demasiadas personas le resta eficacia, principalmente en la toma de
decisiones. Durante una crisis, más personas equivalen a más opiniones, más desacuerdos,
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más tiempo para reunirse y menos consenso. Asimismo, es importante que haya una clara
asignación de responsabilidades. Las personas necesitan tener roles bien definidos y saber
qué se espera de ellas. Esto garantizará que permanezcan “en su carril” y permitirá que las
cosas sucedan de manera simultánea, en lugar de consecutiva.
Los siguientes puestos representan al personal clave que debe formar parte del equipo de
toma de decisiones políticas durante una crisis y sus responsabilidades:
Presidente(a):
El papel del presidente es dirigir y coordinar el órgano de toma de decisiones políticas. Este
papel debe articularse y entenderse aún más claramente que los demás, ya que él o ella es
responsable de la supervisión del órgano de toma de decisiones durante la crisis. Es
importante tener en cuenta que el primer ministro o presidente en funciones no siempre es
el presidente de este órgano.
● Es uno de los tomadores de decisiones más importantes en la cadena de mando.
● Dirige las reuniones, a menos que la responsabilidad se delegue a otra persona.
● Establece el orden del día de las reuniones junto con el funcionario de información y
el secretario.
● Desempeña un papel fundamental en la comunicación de las decisiones políticas a la
ciudadanía y demás partes interesadas.
● Toma la decisión de aumentar o disminuir el estado de emergencia.
Ministros(as) y dirigentes de alto nivel del partido
Las y los ministros(as) de los ministerios que participan en la respuesta a la crisis son parte
de este equipo. En el caso del COVID-19, estos incluyen, por lo menos, al Ministerio de Salud,
el Ministerio de Asuntos Económicos y el Ministerio de Comunicación o sus equivalentes
nacionales. En el caso de los partidos políticos, se debe incluir a las y los dirigentes de más
alto nivel del partido y a los portavoces parlamentarios sobre los temas de salud, economía y
comunicación.
● Ofrecen experiencia y conocimientos específicos del ministerio o sector.
● Garantizan la correcta implementación y el monitoreo de las decisiones y medidas de
respuesta a la emergencia.
● Son responsables de comunicar su experiencia específica en la materia.
● Coordinan la organización de los aliados relevantes de la red. Por ejemplo, el
Ministerio de Salud desempeña un papel fundamental en la coordinación con
hospitales, profesionales de la salud, casas de retiro y demás partes interesadas
nacionales de los servicios de salud. Los mensajes, las necesidades y las
observaciones de estas partes interesadas deben transmitirse al equipo de respuesta
a la crisis.
Secretario(a)
La o el secretario(a), cuya función es a menudo infravalorada, apoya al presidente o al
equipo de respuesta a la crisis al asegurarse de que los protocolos y procesos de las
reuniones sean eficaces.
● Es responsable de elaborar las minutas y de registrar y resumir adecuadamente las
decisiones tomadas en las reuniones.
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● Prepara el orden del día junto con el coordinador de información y el presidente y
luego lo distribuye entre los participantes de la reunión del equipo de respuesta a la
crisis.
● Elabora un formato unificado, redacta el borrador del informe de la reunión y lo
distribuye entre sus miembros después de que es aprobado por el presidente.
● Supervisa de cerca el avance de la implementación de las decisiones de las reuniones
anteriores e informa al respecto.
Expertos(as) en la materia
Cada crisis es única, por lo tanto, no puede sobreestimarse el papel y la importancia de los
expertos en la materia y los científicos, ya que estos proporcionan datos objetivos,
informados y basados en evidencia que deberían darle forma a la toma de decisiones
políticas. En el caso del COVID-19, pueden incluir: 1) profesionales de la salud, médicos(as) y
enfermeros(as); 2) profesores(as) o académicos(as) especializados(as) en salud y crisis
económicas o relacionadas con el virus; 3) epidemiólogos(as), virólogos(as) y
microbiólogos(as); 4) economistas, líderes y lideresas empresariales y representantes de las
y los trabajadores(as); 5) expertos(as) con experiencia previa en brotes contagiosos, como
aquellas personas que trabajaron para contener el SARS o el Ébola; y 6) representantes de
comunidades en riesgo.
● Describen el estado actual de la pandemia y con base en ello planean sus
consecuencias en los diferentes sectores de la sociedad, si es posible, con datos y
apoyos visuales.
● Explican la crisis en términos simples, para que todos y todas puedan comprender las
complejidades de la crisis.
● Identifican posibles medidas de control, sopesando las consecuencias y los impactos
de esas medidas y los plazos que estiman serán necesarios.
● Comparten los posibles escenarios de la manera en que puede desarrollarse o
expandirse la crisis, qué probabilidad hay de que estos sucedan y de qué manera se
pueden minimizar o gestionar los riesgos en dichos escenarios.
● Asesoran al presidente y a los miembros del equipo de respuesta a la crisis en la
toma de decisiones. Cada decisión política debe basarse en gran medida en sus
aportaciones y recomendaciones.
Funcionario(a) de información de alto nivel
En ocasiones este papel se asigna como una responsabilidad adicional a otra persona del
equipo, como la o el secretario(a). Sin embargo, en el caso de una crisis a gran escala, este
papel lo debe desempeñar otra persona. Él o ella es responsable de la recopilación,
organización y difusión de la información esencial y las decisiones entre las personas
correctas.
● Crea un proceso para recopilar, organizar y difundir la información de distintas
fuentes, incluyendo los tiempos y la frecuencia de la comunicación, las personas de
contacto, el escalamiento de la urgencia, el tipo y formato de la información, las
expectativas mutuas, el seguimiento que se requiere, etc.
● Es un impulsor proactivo de los procesos de información, tanto dentro del equipo de
respuesta a la crisis como para otros aliados relevantes de la red.
● Reúne y presenta información durante las reuniones del equipo junto con la
información de terceros, con el fin de tener una imagen completa de la situación.
● Determina qué información falta e identifica las fuentes de donde se puede obtener
dicha información.
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Representante del gobierno para la respuesta a la crisis
Algunos países tienen ya organismos consultivos o de respuesta a crisis independientes. Si ya
existen, el representante de mayor nivel o la organización misma deberían incluirse en la
estrategia de toma de decisiones durante la crisis.
● Comparte las mejores prácticas o lecciones aprendidas de experiencias de crisis
pasadas en el país u otros países (vecinos).
● Comparte información o procesos de respuesta a la crisis previamente desarrollados
que se pueden utilizar.
● Supervisa el uso y la correcta implementación de los procesos de gestión de crisis
existentes.
● Funge como observador externo independiente y asesor sobre la calidad de la toma
de decisiones.
Asesor(a) de comunicación
La o el asesor(a) o portavoz de comunicación del equipo suele ser el asesor de
comunicaciones de mayor nivel del primer ministro, presidente o dirigente del partido. Él o
ella desarrolla mensajes y comunica decisiones políticas a los medios de comunicación, la
ciudadanía y otras partes interesadas.
● Lleva a cabo análisis periódicos de los medios de comunicación, comparte lo que se
informa y realiza un seguimiento de las percepciones públicas sobre la crisis y del
cambio de estas.
● Coordina la estrategia de comunicación durante la crisis con contrapartes de la
comunicación y portavoces colegas. Garantiza la existencia de un protocolo de
comunicación aprobado que describe quién responde a qué preguntas y
acontecimientos, así como en qué momento y de qué manera.
● Desarrolla un plan de comunicación durante la crisis, en el cual se describen los
mensajes, tiempos de la comunicación, una estrategia para contrarrestar la
desinformación, canales primarios y herramientas de comunicación y
recomendaciones para las conferencias de prensa. Este plan debe abordar la manera
en que el gobierno o el partido se comunicarán con otros departamentos del
gobierno o del partido, el parlamento y los representantes elegidos, la ciudadanía y
los medios de comunicación.
● Asesora sobre el efecto de las decisiones y medidas en el “mundo exterior”.
● Lleva a cabo comunicaciones internas, públicas y de respuesta a la crisis en los
medios de comunicación, incluyendo el desarrollo, la prueba y la difusión de
mensajes; asimismo, encabeza las conferencias de prensa, prepara los borradores de
los comunicados de prensa y responde a las preguntas de los medios.
● Mantiene un contacto cercano con todos los medios de comunicación principales y
periodistas importantes, o supervisa este trabajo realizado por otros portavoces.
● Desarrolla recursos de comunicación, como infografías, carteles, anuncios de servicio
público y videos.
Asesor(a) político(a)
La o el asesor(a) político(a) del equipo es responsable de gestionar el proceso político de la
crisis. Él o ella se aseguran de que las consecuencias políticas de la crisis se manejen y
controlen adecuadamente y que se sigan los procesos de toma de decisiones políticas.
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● Tiene un sólido entendimiento de los procesos y procedimientos de la toma de
decisiones políticas y es capaz de anticipar, reconocer y comprender la manera en
que estos se ven afectados por la crisis.
● Traduce las decisiones del equipo en una estrategia legislativa factible de toma de
decisiones políticas, la cual incluye a quién informar, en qué momento y de qué
manera garantizar la aprobación política.
● Se asegura de que los partidos políticos (tanto en el gobierno como de oposición) y
los representantes elegidos estén bien informados e involucrados (como apoyo o
back office) en el proceso de toma de decisiones.
● Identifica y comparte las susceptibilidades o críticas políticas con el presidente, tanto
desde dentro del partido como desde otros partidos o aliados externos.
● Tiene una amplia y sólida red política, la capacidad de trabajar a través de las líneas
partidistas y se le considera un interlocutor político confiable.
● Funge de enlace entre los responsables de la toma de decisiones políticas, los
dirigentes de los partidos y otros contactos políticos.
Partes interesadas externas
Es importante involucrar a las organizaciones y los representantes externos en la toma de
decisiones políticas. Una crisis afecta de manera diferente a distintas personas. Involucrar a
representantes específicos en la toma de decisiones puede añadir diferentes perspectivas,
fortalecer la calidad de las decisiones y garantizar la rendición de cuentas. Cuando se incluye
a las personas en la toma de las decisiones que les afectan, hay más aceptación y
responsabilidad y una probabilidad más alta de cumplimiento y, por lo tanto, un mayor
impacto de las medidas de emergencia. Estos representantes no son miembros permanentes
de la estrategia de toma de decisiones políticas, pero se les puede invitar a las sesiones
donde se traten temas específicos de las áreas que les afectan. Como se mencionó
anteriormente, a menudo también se organizan en un equipo independiente de asesores de
respuesta a la crisis. Las partes interesadas externas importantes incluyen medios de
comunicación, líderes y lideresas empresariales, sindicatos, líderes religiosos, grupos
vulnerables (mujeres, personas con discapacidad, minorías étnicas y religiosas, grupos
indígenas y jóvenes) y personas directamente afectadas por la crisis.
También es posible nombrar un coordinador de enlace externo, que:
● Establece y mantiene contactos con personas y organizaciones importantes.
● Sabe cómo encontrar a las personas adecuadas para obtener apoyo y cooperación.
● Inicia, forma y mantiene alianzas y coaliciones.
● Comprende y traduce las consecuencias de las decisiones para diferentes
comunidades.
● Identifica qué partes interesadas deben ser invitadas al órgano central de toma de
decisiones y en qué sesiones.
● Transmite a las partes interesadas afectadas los mensajes importantes y las medidas
de emergencia tomadas por el órgano central de toma de decisiones y garantiza la
aceptación de dichas disposiciones y la responsabilidad por las mismas, así como la
retroalimentación de esas comunidades al órgano de respuesta a la crisis.
Representantes del gobierno subnacional
Los gobiernos subnacionales y las oficinas regionales del partido a menudo cuentan con
menos información, capacidad, presupuestos y experiencia en la gestión de crisis que sus
homólogos nacionales, pero también son la primera línea de defensa. Los representantes
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políticos estatales y locales tienen la responsabilidad de educar e informar a sus
ciudadanos(as), y de rendir cuentas y ser transparentes al administrar los recursos y servicios
relacionados con la crisis, sin difundir información errónea ni causar pánico indebido. Por lo
tanto, es crucial que estén involucrados en la toma de decisiones durante la crisis. Dado que
a menudo hay muchos representantes políticos subnacionales, se debe identificar e incluir a
las organizaciones paraguas o a los coordinadores designados entre sus pares. Se debe
prestar especial atención en incluir a representantes subnacionales de zonas, pueblos y
ciudades afectadas por la crisis. Al igual que las partes interesadas externas, los gobiernos
subnacionales no son miembros permanentes del grupo (con la excepción de los “puntos
críticos” afectados por la crisis). Los representantes políticos subnacionales deben:
● Recopilar y compartir información sobre las necesidades prioritarias subnacionales.
● Transmitir los problemas que ocurren “en el lugar de batalla” a la estrategia y al
equipo de toma de decisiones políticas.
● Hacer sugerencias informadas para la división y asignación de los recursos
disponibles entre los gobiernos subnacionales.
● Recibir y transmitir las instrucciones, medidas e información relacionadas con la crisis
desde el nivel nacional al estatal y local.
Asesor(a) de seguridad
Si las consideraciones de seguridad entran en juego, por ejemplo, debido a la creciente
resistencia a las medidas de quedarse en casa o el incumplimiento a gran escala de las
medidas de distanciamiento social, es importante incluir a un asesor de seguridad de alto
nivel que proporcione actualizaciones sobre los problemas relacionados con la seguridad, los
retos y las medidas de contención. Este podría ser el oficial de policía o militar de mayor
rango en el país, por ejemplo.
Experto(a) en finanzas
La respuesta a una crisis a menudo requiere de mucho dinero. Asimismo, el dinero con
frecuencia debe gastarse rápidamente. Los canales adecuados de supervisión, rendición de
cuentas y transparencia se vuelven más difíciles de mantener. Es importante saber cuánto se
gasta, cuánto dinero se necesita y cuánto queda, y si el gasto tiene las consecuencias
previstas. Tener en el órgano a un(a) experto(a) en finanzas ayudará a aclarar esta
información. Esta persona puede ser un funcionario público de alto nivel del Ministerio de
Hacienda, por ejemplo.
Experto(a) jurídico(a)
Durante una crisis, a menudo se adoptan medidas de emergencia temporales y restricciones
legales, lo que le da al poder ejecutivo un tremendo poder. Eso no significa que los
procedimientos legislativos normales se vuelvan obsoletos. Los expertos jurídicos deben
asegurarse de que se respete el estado de derecho y que las restricciones y disposiciones de
emergencia estén justificadas y sean necesarias y proporcionales. Asimismo, también deben
asegurarse de que se adopten y apliquen las disposiciones en respuesta a la crisis, sin dejar
de cumplir los procesos de aprobación legislativos y políticos adecuados y garantizar que las
medidas no sean susceptibles de mal uso, corrupción o litigios. Esta persona puede ser un(a)
defensor(a) legal o juez(a) de alto nivel, por ejemplo.
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4. Responsabilidades del equipo
Es importante que el órgano de toma de decisiones políticas tenga un claro sentido de sus
responsabilidades. Saber en qué enfocarse, qué no hacer y cuáles son los objetivos del grupo
ayudará a garantizar que se tomen las decisiones más importantes. Un órgano de toma de
decisiones políticas durante una crisis tiene las siguientes responsabilidades:
Identificar y priorizar problemas
El equipo de respuesta a la crisis debe asegurarse de que se identifiquen y aborden
rápidamente los principales problemas, cuellos de botella y desafíos que son cruciales para
el bienestar y el funcionamiento del país y su ciudadanía. El equipo debe priorizar esas
decisiones, determinando el orden en que se tratarán los problemas de acuerdo con su
importancia relativa, impacto y gravedad. No se puede hacer todo a la vez; los asuntos más
urgentes e importantes deben resolverse primero.
Gestionar la respuesta y desarrollar soluciones
La responsabilidad más importante de un órgano de toma de decisiones políticas es
gestionar la respuesta a la crisis. Las soluciones deben minimizar el impacto negativo en la
vida de las personas, aliviar las dificultades y resolver la crisis lo más rápido posible. Esto
incluye gestionar las necesidades de la primera respuesta, establecer medidas y regulaciones
de emergencia y pensar en soluciones para la crisis a largo plazo que acaben con ella lo más
rápido posible y con la menor cantidad de casualidades o impacto para la sociedad.
Monitorear los acontecimientos
Seguir de cerca cómo se está desarrollando la crisis. ¿Hay áreas que necesiten atención
específica; existen puntos donde la contaminación ha alcanzado un pico repentino (de
nuevo); las medidas de respuesta tienen las consecuencias previstas; hay acontecimientos
inesperados que requieran un cambio en la estrategia?
Desarrollar escenarios
Por definición, una crisis es impredecible y difícil de manejar. Por lo tanto, es importante
estar preparado(a) para lo inesperado y tener contingencias establecidas. Un órgano de
toma de decisiones políticas necesita identificar y preparar escenarios que consideren la
manera en que podría desarrollarse la crisis y trazar cursos de acción para la forma en que
respondería el partido o el gobierno si ocurrieran. Los expertos en la materia y los
especialistas del sector deben dirigir el desarrollo de estos escenarios.
Recopilar información, comunicar e informar
Las decisiones políticas deben basarse en todas las pruebas, hechos e información
disponibles de las partes interesadas afectadas. Durante una crisis, a menudo hay un exceso
de información que incluye informes extensos de los medios, especulación, información
errónea, desinformación, rumores y chismes. La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha
dicho que el desafío no es solo combatir el virus, sino también a los provocadores (trolls) y
las teorías de conspiración que debilitan la respuesta a la crisis; la información errónea
“podría ser lo más contagioso de la pandemia”. La información precisa es esencial para
2
2
https://www.bbc.com/news/world-51429400
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responder y contener la pandemia lo más rápido posible. Un equipo de respuesta a la crisis
necesita reunir tanta información como sea posible de diferentes fuentes fidedignas, filtrar
lo que es relevante y confiable y comunicar esa información a la ciudadanía. Esto también
significa que es necesario desarrollar un plan de comunicación durante la crisis y un
protocolo de comunicación aprobado, como ya se indicó anteriormente. También significa
que deben generarse recursos de comunicación, como infografías, carteles, anuncios de
servicio público y videos informativos.
Monitorear, evaluar y aprender
Un equipo de respuesta a la crisis necesita aprender sobre la marcha. Nunca nadie está
completamente preparado para una crisis, que es precisamente lo que la convierte en crisis.
Esto significa que es posible que al principio las decisiones políticas, las medidas de
respuesta y la comunicación durante la crisis no tengan las consecuencias previstas, sean
malinterpretadas o necesiten actualizarse debido a acontecimientos imprevistos. El equipo
de respuesta a la crisis es responsable de monitorear el avance de la resolución de la crisis.
Hay que preguntarse qué medidas funcionan y cuáles no, cuáles son los fracasos, si existen
nuevas circunstancias que requieran una reevaluación de las decisiones anteriores y qué
procesos o medidas de emergencia deben mejorarse. La iteración debe ser parte de cada
paso del proceso de toma de decisiones políticas.
Establecer sistemas de gestión de crisis y estructuras operativas
El equipo de respuesta a la crisis debe establecer procedimientos y estructuras claras que
permitan a las diferentes partes interesadas desempeñar un papel eficaz para contener y
resolver la crisis. La coordinación y colaboración incluyen el desarrollo de un plan de gestión
de crisis y la definición de las personas, instituciones u organizaciones que deben ser
consultadas. El equipo también debe crear mecanismos para identificar las necesidades
críticas, los recursos y presupuestos necesarios para responder a la crisis y continuar con las
operaciones. Asimismo, el equipo necesita establecer y supervisar el trabajo de los demás
equipos, tal como se describió anteriormente. Debe asignar claramente las
responsabilidades a todos los involucrados, establecer plazos para terminar los entregables y
garantizar que todos los participantes tengan el apoyo logístico, organizacional y
administrativo para cumplir con sus responsabilidades.
En resumen, un órgano de toma de decisiones políticas durante el COVID-19 debe tener
como objetivos: 1) suprimir la propagación del virus y proteger a la ciudadanía mediante el
cumplimiento del distanciamiento social, las medidas de higiene y demás recomendaciones
de salud; 2) cuidar a los afectados por la crisis (ya sea que estén infectados o no); 3)
proporcionar ayuda a los desempleados y las empresas; y 4) garantizar que la capacidad del
sistema de salud no se vea afectada mediante la realización de pruebas efectivas,
seguimiento de contactos y aislamiento.
3
3
COVID 19 - Una estrategia para la toma de decisiones, gobierno escocés. Abril de 2020, pág. 4:
https://www.gov.scot/binaries/content/documents/govscot/publications/strategy-plan/2020/04/coronavirus-
COVID-19-framework-decision-making/documents/coronavirus-COVID-19-framework-decision-making/corona
virus-COVID-19-framework-decision-making/govscot%3Adocument/coronavirus-COVID-19-framework-decision
-making.pdf
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Apéndice: Ejemplo de una estrategia de toma de decisiones políticas
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