Trabajo ley 80
- 1. Mapa Mental Ley 80 de 1993 Objeto Fundamentos Justificación Definición Pasos y Proceso Contratación publica Reglamentación Principios Etapas Clases de Contratos Reforma Estatuto general
- 2. Ley 80 de 1993 (Octubre 28) Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública http://www.slideshare.net/scarchivistas/ley-80-de- 1993-contratacin-pblica
- 3. Objeto La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.
- 4. Fundamentos Normatividad Crear contratos Simplifica y agiliza Elimina L.p. Contratación Directa por Urgencia Manifiesta Registro de proponentes Audiencia Publica Clausulas Excepcionales Competencias para celebrar contratos, licitaciones y concursos Ampliación y efectividad del control estatal Mecanismo de solución de controversias Criterios de competencia – relación contractual
- 5. ¿Por qué Conocer de Contratación Publica? Instrumento del Estado para cumplir metas Instrumento de ejecución de presupuesto publico Empresas privadas, por ganancias económicas Gobernantes, por desarrollo de su gestión Comunidades, por satisfacción de sus necesidades Recursos de Inversión en dinero, siendo atractivo para:
- 6. La Contratación nos Importa? Los recursos de contratación se pueden utilizar correctamente para mejorar la calidad de vida de la comunidad, o inadecuadamente para favorecer a unos pocos por encima de todos nosotros (corrupción).
- 7. ¿Qué es una Licitación Pública? Es un proceso mediante el cual una entidad estatal (Municipio, Departamento o Nación) hace públicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre ellas la más favorable para el bien público.
- 8. Aspectos de la Licitación Pública Generalidad a ser aplicada en las contrataciones del estado Quien convoca, establece las características del bien o servicio Participa todos los que cuentan con la capacidad técnica, administrativa y financiera.
- 9. Pasos de una Licitación Estudio de oportunidad Publicación de avisos Elaboración de pliego de condiciones • Objeto • Regulación Jurídica • Derechos u obligaciones • Otros factores de evaluación Apertura Audiencia Evaluación y resolución de preguntas Adjudicación
- 11. ¿Qué es la Contratación Pública? La contratación pública, tiene lugar cuando las entidades públicas contratan con personas jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir con algunas de sus obligaciones. Generalmente está asociado a la prestación de servicios públicos, a la construcción de obras, etc.
- 13. Reglamentación de la Contratación Publica Constitución Política: Arts. 83,90,150,209,333,365. Código de Comercio Código Civil Ley 80 de 1993 Art. 24 Principio de la Transparencia Art. 25 Principio de la Economía Art. 26 Principio de la Responsabilidad Art. 27 De la Ecuación Contractual Art. 29 Deber de selección Objetiva Ley 1150 de 2007 Decreto 066 de 2008 Art. 83 único vigente.
- 14. Principios y Deberes de la Contratación Pública La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en el cual se debe desenvolver la contratación del Estado, mediante la observancia de tres principios generales y dos deberes: Principio Deberes Transparencia Selección Objetiva Economía (Ahorro) Publicidad (Web) Responsabilidad (Legal)
- 15. Etapas de la Contratación Publica Etapa de planeación • Estudios previos • Análisis y distribución de riesgos • Escogencia del proceso de selección • Tipificación del contrato Etapa precontractual • Selección con base en pliegos Etapa Contractual • Gestión Contractual • Poder sancionatorio Etapa de Liquidación • Corte de cuentas sobre cumplimiento
- 16. Clases de Contratos De obra De consultoría De prestación de servicios De concesión De suministro http://www.dane.gov.co/files/contratacion/M anual_contratacion_DANE.pdf
- 17. De ObraSu objeto es la construcción, mantenimiento, instalación o la realización de trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago. Cuando se celebren como resultado de licitación publica, esto es, sean de mayor cuantía, la interventoría debe ser contratada con una persona ajena a la entidad y al contratista
- 18. De Consultoría Su objeto es la realización de los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnostico, pre factibilidad y factibilidad, para programas de proyectos específicos Asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión, interventoría, asesoría y gerencia de obra
- 19. Prestación de Servicios Tienen por objeto desarrollar actividades relacionadas con el funcionamiento de la administración, cuando las mismas no pueden ser realizadas por el personal de planta o requieren conocimientos especializados. No generan relación laboral, ni prestaciones sociales, se celebran por el termino estrictamente necesario para la ejecución de la actividad. En el contrato se deben detallar los resultados esperados y la tecnología a transferir a la entidad.
- 20. De Concesión Tiene por objeto otorgar al concesionario, prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de un servicio publico o la explotación o conservación total o parcial de una obra o bien destinado al servicio publico. Lo anterior por cuenta y riesgo del concesionario. La entidad concedente se reserva el derecho a la vigilancia y el control en la prestación del servicio.
- 21. De Suministro Su objeto es la provisión o adquisición de bienes muebles, indispensables para el funcionamiento de la administración. Las entidades estatales elaboran un programa de compras para el correspondiente ejercicio fiscal Se puede realizar según sea su cuantía por licitación publica o licitación directa.
- 22. ¿Qué es Contratación Directa? • Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a través de este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio. Ejemplo Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas específicas que sólo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular. Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto tan mínimo. Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción rápida de las autoridades.
- 23. Reforma Estatuto General de Contratación de la Administración Pública – Ley 80 de 1993 (Proyecto de ley 020 de 2005 Senado - 057 de 2006 Cámara) http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
- 24. Objetivos Generales de la Reforma Contratación más transparente √ Contratación más eficiente √
- 25. La Reforma a la Ley 80 de 1993 Reformulación del Principio de Selección Objetiva. Adecuada distribución de riesgos en la que participan los proponentes. Transparencia. Modificaciones al marco legal vigente: Ampliación de la gama de garantías de los contratos. Promoción a Mipymes. Manejo de Plazos en Concesiones. Contratación Electrónica.
- 26. Reformulación del Principio de Selección Objetiva Hoy Propuesta Criterios de evaluación que puntúan en razón del proponente Consecuencias Pasa, no pasa. Separación de los requisitos del proponente en: - Requisitos habilitantes - Requisitos de la propuesta Consecuencias Direccionamiento de los pliegos de condiciones favoreciendo proponentes Evitar el direccionamiento de pliegos Limitación a la participación de proponentes pequeños Mayor posibilidad de participación y competencia a los proponentes sin importar su tamaño.
- 27. Procesos de selección adecuados al objeto Justificación: No es lo mismo contratar la construcción de un proyecto de infraestructura, el suministro de una silla o la prestación de un servicio de consultoría Propuesta Adquisición de bienes uniformes Método especial para contratación de consultores Obra pública Hoy La ley 80 de 1993 no cuenta con modalidades de selección que distingan la adquisición de un bien de la construcción de una obra.
- 28. Método especial para contratar consultores (Concurso de Méritos) Propuesta Contratar las mejores ofertas privilegiando las condiciones técnicas de la propuesta y de experiencia y formación del oferente en búsqueda de mejores diseños, mejores interventorías y en general mejores proyectos (calidad) No más sobrecostos futuros en los proyectos por malos diseños. Hoy Contratación de consultoría al menor precio que lleva a malos diseños, malas interventorías, malos proyectos de arquitectura.(precio) Errores de diseño causan sobrecostos en la contratación.
- 29. Adquisición de bienes uniformes Hoy Propuesta Para la compra de sillas, papelería y en general insumos para la operación de la entidad (bienes uniformes) y de acuerdo con el tamaño del presupuesto de la entidad, se deben adelantar licitaciones públicas que implican procedimientos largos y complejos. Método especial de selección para la adquisición de bienes, en el que sin importar la cuantía de la contratación se hace obligatoria la utilización de instrumentos de subasta, acuerdos marco de precios y compra en bolsas de productos, que permiten grandes ahorros en costos administrativos y en el precio final de los bienes y servicios.
- 30. Obra Pública Hoy Propuesta - Ponderación de las condiciones del oferente del proponente y de las características de la oferta. - Requisitos mínimos arbitrarios. Licitación pública y como regla general. ”Pasa, no pasa” para el proponente. Requisitos mínimos adecuados al objeto del contrato. Ponderación factores técnicos y económicos exclusivamente.
- 31. Adecuación de las Modalidades de Selección Propuesta Selección abreviada: Circunstancias que ameritan proceso objetivo breve. Contratación Directa: Excepcional Propuesta Licitación pública: Regla general para objetos complejos. Concurso de Méritos: Premia el talento. Hoy Licitación Pública - Contratación Directa
- 32. Adecuada distribución de riesgos en la que participan proponentes Hoy Propuesta Asignación de riesgos en la que no participan de los proponentes El Estado termina asumiendo riesgos no asignados expresamente. - Los pliegos de condiciones incluirán la estimación y tipificación de los riesgos previsibles. - Revisión y ajuste definitivo de la repartición de los riesgos previsibles se hace de manera conjunta entre entidad y proponentes durante el proceso de selección. Se exige diligencia del proponente.
- 33. Transparencia Propuesta Adjudicación de licitaciones en audiencia pública Se extiende la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades a toda la actividad contractual del Estado. Propuesta Se prohibirá el cobro de pliegos permitiendo mayor participación Toma Carácter Legal: (Fines) • Recoger observaciones de la sociedad civil Obtener opiniones técnicas de proponentes Publicación de Estudios Previos Fortalecer la planeación Hoy Adjudicación de licitaciones “a puerta cerrada Régimen de inhabilidades e incompatibilidades solamente se aplica a entidades sometidas a la L.80/93 Hoy Cobro de pliegos a precios excesivos limita la participación Publicidad en elaboración de pliegos de condiciones (hoy tiene carácter reglamentario)
- 34. Ampliación de garantía en los contratos Hoy Propuesta Uso de garantías limitado: sólo existen pólizas y garantías bancarias Permitir el uso de otras garantías diferentes de las pólizas de cumplimiento y las garantías bancarias: p.ej., cartas de crédito y fiducia en garantía El proponente tiene dificultades en conseguir garantías y se retrasan los procesos de infraestructura más importantes El gobierno reglamentará: - las modalidades de garantías disponibles -forma de dividir la garantía, bien sea, por las diferentes etapas del contrato o por los riesgos en él involucrados - Posibilidad de no exigir garantías en ciertos casos
- 35. Promoción Mi pymes Propuesta Vinculación de grupos marginados o discriminados (reinsertados) organizados como mipymes Propuesta En los procesos de selección cuya cuantía sea igual o inferior a 750SMLMV, se adoptarán en beneficio de las mi pymes las siguientes medidas Convocatorias limitadas Otorgamiento de “anticipos” superiores al 50%, que corresponde al límite general actual. Propuesta Requisitos mínimos proporcionales al tamaño y complejidad de la obra Fomentar en la ejecución de los contratos, la provisión de obras, bienes, servicios y mano de obra locales. Hoy La pequeña empresa no puede competir contra el gran proponente local ni podrá hacerlo contra el proponente extranjero.
- 36. Manejo de plazos en las concesiones Hoy Propuesta Vacío legal en materia de prórrogas - No habrá prórrogas automáticas - Límite a la adición (problema de redacción en texto de Senado) -- Respeto al concepto de “ingreso esperado” y uso como mecanismo de restablecimiento del “equilibrio económico” del contrato
- 37. Sistema electrónico de contratación publica- SECOP Hoy Propuesta Sistemas de información y gestión contractual del Gobierno, particulares y órganos de control desarticulados Creación del SECOP (COLOMBIA COMPRA) para: •Estandarizar e integrar la información contractual pública •Ser el punto único de ingreso de información y de generación de reportes • Habilitar las herramientas necesarias para que las actuaciones, actos administrativos, documentos, contratos y actos derivados de la actividad contractual en general, puedan tramitarse, notificarse y publicarse por medios electrónicos.
- 38. Conclusión La finalidad principal de la contratación estatal, en mi concepto es permitir, igualad de condiciones y mayores oportunidades a nivel de competencias, al eliminar la contratación privada, y permitir la licitación publica y la participación vía electrónica ya que mediante la anterior (privada) solo podían acceder algunas empresas y/o contratistas a las oportunidades de trabajar con el estado y generalmente eran las mismas empresas las que Participaban y ganaban la adjudicación de los contratos. Mediante la Ley 80, se nos permitió participar mas activamente, y en igualdad de condiciones, siempre y cuando se cumpla con los requisitos exigidos en los pliegos. De igual manera la reforma que se ha realizado a la Ley, permite además la transparencia, elemento cuya finalidad es disminuir en gran cantidad la posibilidad de fraudes en contratación. Lastimosamente esto es solo en el papel; no podemos decir que no disminuyo la corrupción en el tema de contratación, pero no al nivel que la Ley lo promueve ni como era su finalidad. En el terreno real, aunque las oportunidades se incrementaron, no ha dejado de ser necesario, La palanca, el contacto y la tajada.