Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur

INTRODUCCION
 En este trabajo analizaremos al Tribunal Permanente
de Revisión del Mercosur, conoceremos sus orígenes,
funciones, sede y miembros. También analizaremos
como funciona y su importancia para el Derecho
Internacional Público y para nuestro país como
miembro de este Órgano de Integración. Brevemente
haremos una reseña de los últimos acontecimientos
relacionados con nuestro país y finalmente daremos
una opinión personal respecto de ellos.

ORIGEN
 Para poder entender el origen del TPR, debemos remontarnos al
Tratado de Asunción de 1991 que crea el MERCOSUR, Órgano de
Integración Regional de América del Sur conformado en
principio por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, en este
tratado se estableció en principio un sistema provisorio de
resolución de controversias, se previó que los Estados Partes se
someterían a consideración del Grupo Mercado Común (GMC),
que en un lapso de 60 días formularía recomendaciones para
resolver la discrepancia. Para ello el GMC podía contar con el
asesoramiento técnico de expertos o grupos de peritos. En caso
de no lograrse una solución en esa instancia, se elevaría la
controversia al Consejo de Mercado Común para que adoptara
las recomendaciones pertinentes.

 Posteriormente en diciembre de 1991 se firmo el
Protocolo de Brasilia que también actuó de manera
provisoria hasta el 2004,este establecía la
conformación de Tribunales Ad Hoc cuyos Laudos se
encuentran en custodia de la Secretaría del
MERCOSUR y es el antecedente inmediato del TPR.
 Finalmente el Tribunal de Revisión Permanente del
Mercosur fue creado en el año 2002 por el protocolo de
Olivos, empezando este a actuar desde el año 2004.

SEDE
 El edificio conocido como "Villa Rosalba" es un
palacete de sobrio diseño arquitectónico situado en la
avenida Mariscal López, entre General Santos y
Vicepresidente Sánchez, en la ciudad de Asunción,
República del Paraguay.

FUNCIONES
 Las funciones del TPR podríamos dividirlas en tres
tipos, aunque principalmente es el órgano encargado
de la solución de las controversias que pudieran surgir
entre los países miembros del Mercosur, es decir su
órgano jurisdiccional, también es un órgano al que se
puede concurrir para solicitar Opiniones Consultivas
y para supuestos en los que los Estados Partes activen
el procedimiento establecido para las Medidas
Excepcionales de Urgencia.

COMPETENCIA Y
FUNCIONAMIENTO
 El ámbito de aplicación del Sistema de Solución de
Controversias se fracciona en dos:
Conflictos entre Estados Partes
Reclamos efectuados por particulares.

SUJETOS ACTIVOS EN EL SISTEMA DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
 Quienes pueden intervenir en un procedimiento de
solución de controversias son únicamente los Estados
Partes.
 Los particulares —personas físicas o jurídicas— pueden
intervenir o iniciar una reclamación conforme al Sistema
de Solución de Controversias instituido por el PO,
únicamente cuando sus intereses se vean afectados como
consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados
Partes, contrarias a normativa emanada de los órganos
MERCOSUR y por medio de la respectiva sección
nacional GMC.

PROCEDIMIENTO GENERAL DEL
SISTEMA DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
El procedimiento previsto por el Protocolo de Olivos
es contradictorio y público. El sistema se divide en dos
fases. Una pre contenciosa, conformada por las
negociaciones directas y la mediación del Grupo
Mercado Común , y otra jurisdiccional, representada
por el proceso arbitral o intervención directa del
Tribunal Permanente de Revisión

TPR COMO TRIBUNAL DE ALZADA
(APELACION)
 En el caso de que una controversia se haya planteado
inicialmente ante un Trib Ad Hoc, existe la posibilidad
de interponer recurso de revisión contra su Laudo. De
esa forma se da intervención al TPR como tribunal de
alzada el cual podrá confirmar, modificar, o revocar los
fundamentos jurídicos y las decisiones del TAH. Su
pronunciamiento será —en última instancia—
inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH .

RECLAMOS EFECTUADOS POR
PARTICULARES
 Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el
Protocolo de Ouro Preto prevé que su reclamo debe hacerse ante
la Sección Nacional del GMC, debiendo aportar elementos que le
permitan determinar la verosimilitud de la violación y la
existencia o amenaza del perjuicio . Presentado el reclamo, la
Sección Nacional GMC que lo haya admitido deberá entablar
contactos directos con la Sección Nacional del Estado Parte
reclamado a fin de buscar una solución inmediata. Si la cuestión
es resuelta, se elevan las actuaciones al GMC dándose por
finalizada esta etapa . Evaluados los hechos y el derecho del caso
—de corresponder dar curso al reclamo—, el GMC convocará a
un grupo de expertos para que luego de escuchar al particular y al
Estado dictamine si procede o no el reclamo. Luego de ello
comienza la etapa jurisdiccional, dándose intervención al TAH o
—en su caso— en instancia única al TPR.

LAUDOS DEL TRIBUNAL
PERMANENTE DE REVISIÓN
 Laudo Nº 01/2007: Controversia entre Uruguay y Argentina
sobre "Prohibición de importación de neumáticos
Remoldeados procedentes del Uruguay" —solicitud de
pronunciamiento sobre exceso en la aplicación de medidas
compensatorias—.
 Laudo Nº 01/2008: "Divergencia sobre el cumplimiento del
Laudo N° 1/05, iniciada por la República Oriental del
Uruguay (Art. 30 Protocolo de Olivos)".
 Laudo Nº 01/2012: "Procedimiento Excepcional de Urgencia
solicitado por la República del Paraguay en relación con la
suspensión de su participación en los Órganos del Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) y la incorporación de
Venezuela como Miembro Pleno".

LAUDOS DE TRIBUNALES
ARBITRALES AD HOC
 Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc del MERCOSUR constituido
para entender de la Controversia presentada por la República
Oriental del Uruguay a la República Argentina sobre "Omisión
del Estado Argentino en adoptar medidas apropiadas para
prevenir y/o hacer cesar los impedimentos a la libre circulación
derivados de los cortes en territorio argentino de vías de acceso a
los puentes internacionales Gral. San Martín y Gral. Artigas que
unen la República Argentina con la República Oriental del
Uruguay".
 Laudo del Tribunal Ad Hoc del MERCOSUR constituido para
entender en la controversia presentada por la República Oriental
del Uruguay a la República Argentina sobre "Prohibición de
importación de neumáticos remoldeados".

OPINIONES CONSULTIVAS
 Opinión Consultiva Nº 01/2008: "Sucesión Carlos Schnek y
otros c/Ministerio de Economía y Finanzas y otros. Cobro
de pesos", solicitud cursada por la Suprema Corte de
Justicia de la República Oriental del Uruguay con relación a
los autos del Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo
Civil de 1º turno IUE 2-32247/07.
 Opinión Consultiva Nº 01/2009: "Frigorífico Centenario
S.A. c/ Ministerio de Economía y Finanzas y otros. Cobro de
pesos. IUE: 2-43923/2007. Exhorto", solicitud cursada por
la Suprema Corte de Justicia de la República Oriental del
Uruguay con relación a los autos del Juzgado Letrado de
Primera Instancia en lo Civil de 2º Turno.

RESOLUCIONES
 Resolución N°1/2014 de Presidencia en el marco de la Opinión
Consultiva N°1/2014 solicitada por la Corte Suprema de Justicia
de la Nación de la República Argentina con relación a los autos
del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo Federal n°6 de la Cuidad Autónoma de Buenos
Aires “Dow Química Argentina S.A. c/ E.N. –DGA.– (SANLO)
Resol. 583/10 y otros s/ Dirección General de Aduanas”.
 Resolución N°2/2014 de Presidencia en el marco de la Opinión
Consultiva N°2/2014 solicitada por la Corte Suprema de Justicia
de la Nación de la República Argentina con relación a los autos
del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo Federal N°2 de la Cuidad Autónoma de Buenos
Aires “S.A. LA HISPANO ARGENTINA CURTIEMBRE Y
CHAROLERIA C/ E.N. –DGA.– (SANLO) s/ Dirección General
de Aduanas”.

CONFORMACION
 El Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur
tiene cinco miembros o árbitros elegidos del siguiente
modo:
 Cuatro de ellos son designados directamente por los
estados miembros (con un suplente). Duran dos años y
pueden ser reelectos.
 El quinto árbitro es designado de común acuerdo, y es
el presidente del Tribunal. Dura tres años, y en
principio no puede ser reelecto salvo que exista
unanimidad de los estados miembros.

MIEMBROS ACTUALES DEL TPR
 Árbitros titulares:
 Dr. Carlos María Correa (Argentina)
 Dr. Welber Barral (Brasil)
 Dr. Roberto Ruiz Díaz Labrano (Paraguay)
 Dr. José María Gamio (Uruguay)
 El Quinto Árbitro, el Dr. Jorge LuizFontoura Nogueira fue
designado, por unanimidad, para el periodo del 15 de diciembre
de 2011 al 15 de diciembre de 2014, por la CMC/DEC Nº29/11.
 Árbitros Suplentes:
 Dr. Marcelo Antonio Gottifredi (Argentina)
 Dr. Alberto do Amaral Júnior (Brasil)
 Dr. Carlos Sosa Jovellanos (Paraguay)
 Dr. Washington Baliero (Uruguay)

 La presidencia del TPR es ejercida en forma rotativa
conforme al orden alfabético de los Estados Partes y el
Quinto árbitro, durando cada presidencia un (1) año.
En el supuesto de imposibilidad para el ejercicio, la
presidencia estará a cargo de quien suceda en el orden
de rotación enunciado.

SECRETARÍA
 La Secretaría del TPR está a cargo de un Secretario
nacional de cualquiera de los Estados Partes. Requiere
poseer título de abogado o Doctor en Derecho con
especialización o práctica en Derecho Internacional o
Derecho de la Integración, además de poseer
conocimiento operativo de los idiomas del
MERCOSUR y experiencia de 10 años en materias
afines a su desempeño. El Secretario es designado por
un período de dos (2) años, prorrogable por un período
de dos (2) años.

ALGUNAS FUNCIONES DE LA
SECRETARIA DEL TRIBUNAL
 Asistir a los árbitros del TPR, y cuando corresponda a los
expertos, en el cumplimiento de sus funciones.
 Coordinar los trabajos de las áreas que integran la ST.
 Coordinar la relación de la ST con el TPR y los demás
órganos de la estructura MERCOSUR.
 Organizar la participación del personal de la ST en cursos,
seminarios y demás eventos sobre temas relevante para su
actuación, respetando las limitaciones presupuestarias, la
prohibición absoluta de emitir opiniones en nombre del
MERCOSUR y garantizando el efectivo cumplimiento de las
actividades que tuvieran a su cargo.

EL SECRETARIO
 Es el responsable del adecuado cumplimiento de las
 funciones atribuidas por la CMC/DEC Nº37/03 y de la
 gestión administrativa, financiera y patrimonial de la
 ST. Las cuestiones no comprendidas en la normativa
 específica de la ST, se regirán por las normas de la SM.

ÁREA DE BIBLIOTECA Y ARCHIVO
DE DOCUMENTOS
FUNCIONES:
 Organizar y mantener actualizada la Biblioteca de la
ST y del Centro MERCOSUR de promoción de Estado
de Derecho (CMPED).
 Organizar y mantener actualizado el archivo oficial de
la ST, el cual deberá estar conformado por toda la
documentación emanada del TPR o sus integrantes, asi
como todas las comunicaciones enviadas y/o dirigidas
al Tribunal.

ÁREA DE INFORMÁTICA Y BASE DE
DATOS
FUNCIONES:
 Poner en funcionamiento la Red Informática de la ST y
del CMPED.
 Crear la página web de la ST y del CMPED.
 Crear las Bases de Datos que sean necesarias para la
mejor administración de la información en la ST y el
CMPED.

ÁREA SECRETARÍA Y
ADMINISTRACIÓN
FUNCIONES:
 Recibir, distribuir y expedir las comunicaciones y
documentación de la ST y el CMPED.
 Mantener un registro de entrada y salida a toda
comunicación oficial ingresada o salida de la ST y del
CMPED.

ÁREA JURÍDICA
FUNCIONES:
 Cumplir lo necesario para prestar apoyo a la ST en el
procedimiento de la Solución de Controversias del
MERCOSUR.
 Asistir al Secretario en los procedimientos vinculados a
la Solución de Controversias, Medidas de Urgencia,
Opiniones Consultivas.

BASE SOCIOLOGICA DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO DEL
MERCOSUR.
 A) PLURIDAD DE ESTADOS SOBERANOS: La
pluralidad se manifiesta en la existencia de normas
emanadas de los Estados Miembros siendo necesario
que los mismos tengan base soberanas, esto significa,
estar directa e inmediatamente subordinados a un
orden jurídico internacional estable.

B) COMERCIO INTERNACIONAL:
 El aforismo latino "UBI COMMERCIUM IBI JUS", nos
retrata fielmente que donde existe comercio existe derecho,
pues, una relación de comercio provoca inmediatamente el
surgimiento de normas para regularlas. La diversidad de
intereses individuales en el juego comercial proviene desde
la más remota civilización, hoy, hombres y Estados
establecen reglas para dirimir conflictos y salvar situaciones
de enfrentamientos, los intereses comerciales se resumen a
un único dato LA UTILIDAD, su filosofía central y su
práctica política de ser siempre razones bastantes y
suficientes para armonizar voluntades, satisfacer humores y
apetitos de sus destinatarios. El beneficio del orden
comercial y jurídico debe ser recíproco en un plan de
igualdad y ecuanimidad.

 PRINCIPIOS JURÍDICOS COINCIDENTES:
Las normas jurídicas Mercosurianas, enmarcadas en
procedimientos propios buscan legislar para una
sociedad supuestamente homogénea, no enfrentadas y
si puestas frente a frente como ya decía el poeta
salvadoreño Roque Daltom "No me quiero enfrentar.
Quiero estar frente a frente".

IMPORTANCIA PARA EL DERECHO
INTERNACIONAL PÚBLICO
 El TPR es un tema de relevancia en DIP, considerando que
este es el ordenamiento jurídico que regula el
comportamiento de los Estados y otros sujetos
internacionales, entre ellos, los Organismos de Integración
como el MERCOSUR.
 Al ser el órgano jurisdiccional y el Sistema de Resolución de
Controversias del Mercado Común del Sur, se hace
evidente su importancia para el DIP, pues es el órgano que
regula las relaciones litigiosas del bloque es decir de los
Estados partes entre si y como primera instancia a agotar
antes de recurrir a otros sistemas mas elevados previstos
dentro del DIP.

SUSPENSION DE PARAGUAY EN EL
MERCOSUR AÑO 2012.
 El Mercosur, siendo un proceso de integración comunitaria
endeble en su composición jurídica, encontrándose en la
fase actual como un sistema arbitral de controversia para
solución de conflictos de los Estados Miembros, sabiendo
que, un sistema arbitral opera en el
ámbito de la voluntad política de los Estados Miembros,
corriendo el sistema jurídico paralelamente, pero sin la
fortaleza necesaria es muy débil el proceso jurídico del
Mercosur. Esto quedo en evidencia cuando en junio de 2012
el Senado Paraguayo destituyo a través del Juicio Político
(Constitucionalmente) al entonces Presidente Fernando

 Lugo, lo cual fue visto dentro del bloque Mercosuriano como un
“Golpe de Estado” y por ello suspendido nuestro país de toda
actividad dentro del bloque . Ante los reclamos paraguayos el
TPR resolvió rechazar en primer término la demanda planteada
por nuestro país por considerar que …“No están presentes los
requisitos para la admisibilidad del procedimiento
excepcional de Urgencia” por no haberse agotado los tramites
para hacer lugar a la petición paraguaya , es decir por la falta de
consentimiento expreso de los demás países, alegando que se
debía agotar la consulta política. Al ser el TPR un órgano
dependiente de la voluntad Política de los Estados miembros, al
estar estos en unánime discrepancia con el actuar de nuestros
legisladores, quedo en evidencia la falencia del sistema para este
caso especifico.

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