REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR & DE LA RECHERCHE

SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENTOURI
FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE ET DE
LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N : dordre :.
Srie :.

THESE
POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE

DOCTORAT ES-SCIENCES
OPTION :

URBANISME
Prsent par :

CHAHRAZED
SERRAB - MOUSSANNEF

Sous le titre :
RESORPTION DE LHABITAT PRECAIRE DANS
LAGGLOMERATION DE ANNABA (ALGERIE).
INTEGRATION OU EPREUVE DE LEXCLUSION ?

Sous la direction de :Pr LAROUK Med EL-Hadi

2006
Membres du jury
Prsident
: Pr Cherrad Salah Eddine Universit de Constantine
Rapporteur : Pr Larouk Mohamed El Hadi.Universit de Constantine
Examinateur : Dr Debeche -Benzegouta Samira ..Universit de Constantine
Examinateur : Dr Chouguiat- Maghraoui Nacira ..Universit de Constantine
Examinateur : Dr Mazzouz Sad Universit de Biskra
Examinateur : Dr Adad Med Cherif Universit de Oum El Bouaghi

Remerciements

Cest avec beaucoup de respect que mes remerciements sadressent en priorit vers mon directeur de
recherche,
Monsieur Mohamed El Hadi Larouk.
Je tiens vous tmoigner ma gratitude et ma reconnaissance pour avoir encadr ma thse.
La qualit de vos conseils scientifiques, a t la source de ma persvrance et de ma dfrence pour
ce travail de recherche qui constitue pour moi un tournent dcisif dans ma vie professionnelle.
Puisse votre ascendance sur mes recherches me faire marcher sur vos pas.

Ma gratitude va aux Directeurs des Laboratoires : Architecture et Urbanisme , Villes et

Patrimoine , Architecture Mditerranenne , Etudes et Recherches Maghreb- Mditrranen ,
Droit, Urbanisme et Environnement et en particulier Franoise Navez -Bouchanine,
Jean Baptiste Leccia et Abderrahime Hafiane

Je remercie aussi toute ma famille qui dun amour continu, a su me tmoigner son affection.
Lpoque trouble qui a prcd lachvement du travail, a t rendue plus lgre par laide trs active
de mon mari.
Merci aux proches et tous les amis qui ont su supporter mon indisponibilit ces derniers mois et qui
ont fait preuve de comprhension et de patience.
A tous ceux dont jai crois le chemin et qui dun sourire ou dun mot gentil, ont su mencourager.
A tous les intervenants de cette thse, pour mavoir ouvert leur fonds documentaires avec autant de
conviction et pour leurs conseils dcisifs, et qui, par leur prestance et modestie, ont attis mes
ambitions dans la recherche.

Et pour finir, tous ceux qui ont cru malgr mes dngations, que ce travail pourrait amliorer leurs
conditions de vie, je ddie ces pages. Ce sont eux qui donnent tout leur sens aux enqutes, les
remerciements que je leur adresse se doublent despoirs de voir leur droit la ville pris en compte.
Aux enfants des quartiers de Sidi Salem et de Mhaffeur et dailleurs qui avec leurs rires candides et
leurs lueurs tincelantes dans les yeux, ont allum en moi, jamais, un feu despoir.

Remerciements

Cest avec beaucoup de respect que mes remerciements sadressent en priorit vers mon directeur de
recherche,
Monsieur Mohamed El Hadi Larouk.
Je tiens vous tmoigner ma gratitude et ma reconnaissance pour avoir accept dencadrer ma thse.
La qualit de vos conseils scientifiques, a t la source de ma persvrance et de ma dfrence pour
ce travail de recherche qui constitue pour moi un tournent dcisif dans ma vie professionnelle.
Puisse votre ascendance sur mes recherches me faire marcher sur vos pas.

Ma gratitude va aux Directeurs des Laboratoires : Architecture et Urbanisme , Villes et

Patrimoine , Architecture Mditerranenne , Etudes et Recherches Maghreb- Mditrranen ,
Droit, urbanisme et environnement et en particulier Franoise Navez -Bouchanine,
Jean Baptiste Leccia et Abderrahime Hafiane

Je remercie aussi toute ma famille qui dun amour continu, a su me tmoigner son affection.
Lpoque trouble qui a prcd lachvement du travail, a t rendue plus lgre par laide trs active
de mon mari.
Aux proches qui ont su supporter mon indisponibilit et qui mont aussi support ces derniers mois.

Merci tous les amis qui ont fait preuve de comprhension et de patience.
A tous ceux dont jai crois le chemin et qui dun sourire ou dun mot gentil, ont su mencourager.
A tous les intervenants de cette thse, pour mavoir ouvert leur fonds documentaires avec autant de
conviction et pour leurs conseils dcisifs. Et qui, par leur prestance et modestie, ont attis mes
ambitions dans la recherche.

Et pour finir, tous ceux qui ont cru malgr mes dngations, que ce travail pourrait amliorer leurs
conditions de vie, je ddie ces pages. Ce sont eux qui donnent tout leur sens aux enqutes, les
remerciements que je leur adresse se doublent despoirs de voir leur droit la ville pris en compte.
Aux enfants des quartiers de Sidi Salem et de Mhaffeur et dailleurs qui avec leurs rires candides et
leurs lueurs tincelantes dans les yeux, ont allum en moi, jamais, un feu despoir.

TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS ....I
SOMMAIRE.II
LISTE DES CARTES ET FIGURES..III
LISTE DES PHOTOS.... IV
LISTE DES TABLEAUX......V
INTRODUCTION GENERALE...01
PREMIRE PARTIE PROBLEMATIQUE DE LHABITAT PRECAIRE, ECHELLE
ET PARAMETRES DE REFERENCE .
Introduction...13
CHAPITRE I : DES DESEQUILIBRES URBAINS GENERATEURS DE
DYSFONCTIONNEMENTS
Introduction...15
1. Problmatique gnrale de lhabitat prcaire18
2.Extension de lhabitat prcaire : la mondialisation de la prcarit
2.1. Lautonomisation de la ville vis--vis de ltat
2.2. Lengendrement de la ville. ..20
3. Dbat international21
3.1. La question du logement dans le dbat international.....22
3.2. La progression de lhabitat prcaire et la monte de la pauvret urbaine dans les
villes du Sud ..23
3.2.1. En Algrie : une situation sociale et conomique en transition...
3.2.2. Les pauvres, comment les dfinir? .24
3.2.3. La conceptualisation et la mesure de la pauvret urbaine..25
3 .3. Lexclusion, un phnomne aux multiples facettes..27
3. 4. Le secteur informel...27
3.5. Marginalit ou marginalisation ? ..29
4. Mondialisation de la question de lhabitat prcaire..31
4.1. Stigmatisation de lhabitat prcaire

4.2. Analogie avec les bidonvilles : deux cas occidentaux de sgrgation urbaine..32
4.2.1. Une sgrgation raciale exacerbe : Les ghettos des noirs
amricains.33
4.2.2. Le modle franais de la cit HLM compare aux bidonvilles.
4.3. Des bidonvilles mondialiss et amnags et des bidonvillois actifs35
4.3.1. La participation communautaire des bidonvillois 36
4.3.2.Les rseaux de solidarit locales
Conclusion37
CHAPITRE II : LA PRECARITE DANS LE BATI URBAIN : ESSAI
DAPPROCHE ..
Introduction ..41
1. La problmatique de lhabitat prcaire.
1.1. Linsalubrit : une idologie hyginiste..42
2. La prcarit : un concept ambigu et difficile dfinir .44
2.1. La notion dinsalubrit ...45
2.2. Prcarit : un terme utilis en Algrie ... 46
2.3. Lgitimit et efficience de la dfinition de la prcarit..
2.4. Le monde arabe en gnral et lAlgrie en particulier pourrait passer dune
prcarit de type A une prcarit de type B..51
2.5. Vers des approches plus approfondies de la prcarit dans le bti urbain. 52
3. Les invariants de lhabitat prcaire : Recherche dune terminologie opratoire..53
Conclusion62
CHAPITRE III: EVOLUTION ET ENJEUX DE LA CRISE DE LHABITAT EN
ALGERIE .
Introduction ..65
1. Une situation sociale et conomique en transition66
1.1.Une extraversion croissante... 67
2- Des dsquilibres rcurrents.68
2.1. Les contours de la pauvret en Algrie 70
2.2. Indice synthtique du logement : un problme lchelle du pays.....72
2.2.1. La recherche urbaine et lautogestion de la pauvret..73
2.2.2 Une ncessaire rflexion sur la dcentralisation relle ?.....................74

3. Urbanisation et marginalisation sociale75

4. La question de lhabitat.76
4.1. Lhritage colonial et le statu quo dans la gestion de la ville 1962-1973.77
4.2. Les fondements thoriques de la place du logement dans la stratgie
algrienne de dveloppement...78
5- La rorganisation du secteur de lhabitat..81
5.1. Financement de lhabitat ..83
5.2. De nouvelles aspirations face des performances limites..85
Conclusion87
DEUXIEME PARTIE : INTERVENTION DE LETAT FACE A LACCES AU
LOGEMENT ET A LA REMANENCE DE LHABITAT PRECAIRE.
Quelle approche dintgration ? Le cas de Annaba.
Introduction ..89
CHAPITRE IV : LA QUESTION DU LOGEMENT : DIVERSITE DE LA
PRODUCTION ET EXCLUSION DES BAS REVENUS
Introduction...90
1. La question du logement en Algrie prdispose t-elle la confusion et la prcarit ?.....
1.1. Diversit de la production et adaptation des programmes aux couches
dfavorises ..91
A- Les systmes doffre de logements
1.Les biens de ltat .92
2. Les entreprises publiques et les administrations
3. La promotion immobilire publique.93
4. La production et la promotion immobilire prive
5. Le logement produit par les coopratives de construction ..96
6. Perception dun nouveau dynamisme travers plusieurs formules de logements98
1.6. Les programmes sociaux : Nouvelles dispositions ...99
5. Les dizaines de cits durgence dites provisoires
B- Le deuxime sous- systme qui semble entrain de lemporter
1. Les petits immeubles locatifs .
2. Les baraques en parpaing et tle..96
3. Dautres formes de squattrisation et de taudification 100

C- Larticulation entre les deux sous systmes de loffre du logement..

2. Apprciation de lhabitat prcaire en Algrie.........................102

Conclusion..106
CHAPITRE V : ANNABA, EXTENSION SPATIALE NON MATRISEE ET
VULNERABILITES LIEES A LHABITAT PRECAIRE ..
Introduction.108
1. Annaba : une ville en pleine expansion : sgrgation et contradictions.109
2. Le logement Annaba : une situation de crise aigue 113
2.1.Un parc logement insuffisant et sur-occup
3. Une division sociale et conomique116
3.1. Une pauvret comminatoire
3.2. Les caractristiques socio-conomiques des habitants.117
3.3. Le secteur informel..

4-Lhabitat prcaire Annaba : un poids encore important ...120

4.1. Vers une approche plus approfondie de la prcarit..121
4.2. Les mcanismes de formation et de dveloppement de lhabitat prcaire 127
4.3. Essai de quantification de lhabitat prcaire .128
Conclusion..131

CHAPITRE VI : STRATEGIES DE RESORPTION ET MODES OPERATOIRES

Introduction133
1.La question de lvaluation .....134
2. Un bilan critique pourquoi et comment ? ...135
3.Types dintervention et valuation de leurs effets .136
3.1. Expriences passes
3.1. 1. Interventions Dilatoires
3.1.2. Les dplacements provisoires ...140
3.1.3. Actions damlioration de lexistant141
3.2. Les principales limites des politiques engages142
4. La mise en uvre de stratgies dintervention sur lhabitat prcaire

4.1. Rsorption quels objectifs ? Quelles modalits dintervention ?......................143

4.1.1. Rorientation de laction publique ...144
4.1.2. Modalits dintervention vers de nouvelles orientations
4.1.3. Quelles logiques lemportent aujourdhui dans la mise en uvre
de lintgration ?..................................................................................146
4.2. Cadre et niveau dorganisation du programme...150
4.3. Adaptation des stratgies des bailleurs de fonds
4.4. Emergence de nouveaux acteurs
4.5. Formes dinterventions sur lhabitat prcaire.151
4.5.1. Dveloppement du lotissement caractre social152
4.5.2. Vers la diversification de loffre de logements153
4.5.3. Intervention sur les bidonvilles
4.5.4.Les quartiers sous quips en dur 156
4.5.5.Les lots de prvention
Conclusion ....157
PARTIE III : EVALUATION DES PRINCIPALES FORMES DE RESORPTION :
EXPERIENCES ET ENSEIGNEMENTS .
Introduction.159
CHAPITRE VII : LE LOGEMENT EVOLUTIF : LA PROGRAMMATION
SOCIALE SPECIFIQUE
Introduction.161
1. Le logement de type social volutif : Mode demploi ...162
1.1. Mode de production : Matrise du cot du logement, des prestations
1.2. La population cible et la dfinition du logement167
2. Programmation de la cellule type ..168
1.1. Les normes spcifiques appliques au logement
1.2. Programmation actuelle ou la cl de lextension ?...........................................172
3.Prsentation du site denqute.173
3.1. Prsentation de lagglomration de Sidi Salem...176
4. Le logement en mouvement densification progressive et raisonne..181
4.1 Le logement : objet de valorisation sociale
5. Les stratgies dinvestissement dans le temps ......192
5.1 Amnagement progressif et solvabilit des mnages

5.2 Radicalisme de la conception ...193

Conclusion..195
CHAPITRE VIII : EFFETS SPATIAUX ET SOCIAUX DU RELOGEMENT
Introduction.197
1. Effets socio-spatiaux du relogement ..199
1.1. Effets macro
1.1.1. Stratgie innovante du maintien des populations sur place
1.1.2. Effet du projet sur le quartier et la ville....201
1.2. Effets mso
1.2.1. Lespace limitrophe...203
1.2.2. Le voisinage..204
1.2.3. Organisation sociale et vie associative .205
1.3. Effets micro..206
1.3.1. Laccs au logement /Satisfaction globale ?
1.3.2. Equipement...209
1.3.3. Effets psycho-sociaux...211
2.Politiques urbaines et acteurs ..212
2.1. Divergences de vues et dobjectifs chez les acteurs concerns
2.2. Les politiques au futur et le futur de la zone..217
3- Mise au point sur les facteurs limitant les efforts dans la rsorption de
lhabitat prcaire

CHAPITRE IX : "INTERFERENCE DE LETAT ET RECONNAISSANCE

LEGALE . La restructuration de Beni MHaffeur
Introduction.....221
1.Etude lchelle macro ...224
1.1. Histoire collective du site
1.2. Environnement et accs
1.3. Population....229
1.4.Intgration urbaine
2.Etude lchelle mso.....230
2.1. Occupation du sol
2.2. Equipement du quartier et activit...231

2.2.2. Ladduction leau potable...232

2.2.3. Branchement llectricit..
2.2.4. Le statut foncier
2.2.5. La location : un modle urbain alternatif
2.2.6. Les espaces libres associs233
2.3. Intgration sociale : voisinage, relations et organisation sociale ..234
2.3.1. Clivage par rapports aux quartiers rsidentiels voisins 235
2.3.2. Association de quartier
3.Etude lchelle micro
3.1. Evolution de lhabitat dans le quartier et conditions de logement.236
3.2. Lidentification des usages et des pratiques communautaires ..241
4. Action de ltat face la volont de la stabilisation et la scurisation
des acquis
4.1. De nouvelles aspirations face des performances limites...243
4.2. Dveloppement intgr : la formalisation du parcellaire .....244
3.5.1. Le Plan dAmnagement du lotissement populaire
4. 3. Le foncier : un facteur dinsertion/ Esquisse de comparaison
internationale..246
3.6.1. Quelques formes conventionnelles dintervention directe
des pouvoirs publics en matire de gestion foncire.....247
4.4. Les effets pervers des aides / les cueils de lassistanat ....248
4.5. Elments dun dispositif damlioration du logement dans le site....249
4.5.1 Objectifs de mise en uvre : incitation lamlioration
de lhabitat .......................................................................................250
Conclusion
CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS....252
ANNEXES 270
BIBLIOGRAPHIE ..301
GLOSSAIRE
RESUME
RESUME EN ARABE..
SUMMARY.

LISTE DES CARTES

CARTE

TITRE

PAGE

CHAPITRE V
Carte n 1
Carte n 2

Les principaux axes dextension urbaine Annaba

Localisation de lhabitat prcaire travers lintercommunal

Carte n 3

Localisation du programme logement volutif travers la wilaya de

Annaba

112
129

CHAPITRE VI
155

CHAPITRE VII
Carte n 4
Carte n5
Carte n6

Localisation des sites denqute par rapport lintercommunal

Plan de situation : Sidi Salem
Lotissement Sidi Salem

Carte n 7
Carte n 8
Carte n 9

Situation du quartier Beni Mhaffeur par rapport la ville

Localisation de la zone dtude
Configuration actuelle de Beni Mhaffeur

174
178

CHAPITRE IX
225
227
228

LISTE DES FIGURES

FIGURE

TITRE

PAGE

CHAPITRE VII
Fig n 1
Fig n 2
Fig n3
Fig n 4

Le Plan Type
Plan de situation du quartier de Sidi Salem
Plan de lotissement de Sidi Salem
Les principales modifications dtournement du plan type .

Fig n 5

Participation des diffrents acteurs dans le logement

171
174
180
184

CHAPITRE VIII
213

CHAPITRE IX
Fig n 7
Fig n 8

Plans des maisons : Reformulation /occupation de lespace

Structure du parcellaire

239
242

LISTE DES PHOTOGRAPHIES

FIGURE

TITRE

PAGE

CHAPITRE VII
Photo n 1
Photo n 2
Photo n 3
Photo n 4
Photo n 5
Photo n 6
Photo n 7
Photo n 8
Photo n 9
Photo n 10
Photo n 11
Photo n 12
Photo n 13

Absence de conditions dhygine

Locaux avec murs non-enduits et sols non lavables
Ajustement de la taille des pices selon leur valeur symbolique de
reprsentation
Lexigut des pices est rvlatrice des disparits conomiques
Le salon : logique d'optimisation des surfaces
Lescalier est llment qui subit le plus de modifications pour
un gain despace
Le WC : un quipement sanitaire rduit
La salle de bain devient un objet de reprsentation
La clture devient l'instrument d'une mise en scne de la maison
Consommation des limites de proprit selon les moyens
disponibles
Les attributaires se servent de la terrasse pour stocker les
matriaux de construction
Lintervention sur lesthtique du bti travers la faade
Faade : indiffrence chez certains usagers

185
185
186
186
187
187
188
188
189
189
191
194
194

CHAPITRE VIII
Photo n 14
Photo n 15
Photo n 16
Photo n 17

Transformation de la placette en dpts dordures

Lamnagement des espaces verts reste difficile admettre aux
habitants
La mauvaise excution des travaux
Clart et visibilit des rues construites (par opposition
au flou des baraques)

202
202
209
209

CHAPITRE IX
Photo n 18
Photo n 19
Photo n 20
Photo n 21
Photo n 22
Photo n 23
Photo n 24
Photo n 25
Photo n 26
Photo n 27

Bti sur un monticule qui lui donnant l'image d'un village

perch
Mhaffeur : espace de la sgrgation et de lagrgation
Les espaces collectifs sont autocontrls
Les cheminements pitons sont aussi des lieux de communication
Etat prcaire des constructions
La borne fontaine : un moyen daccs leau
Construction : mlange de dur/baraque
Cohabitation et entassement sont lorigine de la prcarit
Faade extravertie
Faades rsultant des contraintes cres par la mitoyennet

223
223
234
234
238
238
238
238
240
240

LISTE DES TABLEAUX

FIGURE

TITRE

Tableau n 1

Critres de salubrit- habitabilit pour un logement dcent.

PAGE

CHAPITRE I
50

CHAPITRE III
Tableau n 2

Evolution de quelques indicateurs sur le logement

81

CHAPITRE V
Tableau n 3

Tableau n 8

Evolution des taux doccupation des logements habits par

commune
Evolution de la population occupe par branche dactivit
conomique
Dpenses des mnages
Rpartition de la population et des logements par commune et
selon lEtat gnral.
Nombre de logements selon ltat de prcarit lchelle de
lintercommunal
Rpartition des logements par commune selon lEtat gnral.

Tableau n 9
Tableau n10

Analyse des fonctions de la cellule type

Caractristiques du plan de masse.

Tableau n4
Tableau n 5
Tableau n 6
Tableau n 7

114
118
119
128
130
130

CHAPITRE VII
169
179

CHAPITRE VIII
Tableau n 11
Tableau n 12
Tableau n13

Rpartition de la population occupe par secteur dactivit

Etat dachvement des constructions
Cot du logement selon le stade dachvement

200
207
207

CHAPITRE IX
Tableau n14

Etat des constructions dans le site.

230

INTRODUCTION GENERALE

Introduction gnrale
1-INTRODUCTION THEMATIQUE
Les annes 1990 marquent certainement un tournant dans l'conomie des pays en
dveloppement, avec une recrudescence de l'inflation dans divers secteurs de l'conomie et de
la socit. Amorce d'une rupture globale dans la vie conomique, ce point d'inflexion met
cruellement en vidence la vulnrabilit de ces conomies dpendantes pour la plupart.
L'urbanisation des pays du sud

aura t fortement impulse par cette conjoncture.

Dimportants flux migratoires ont t enregistrs au profit des centres urbains. La plupart des
projections dmographiques annoncent que les effectifs de population urbaine vont tre de
plus en plus importants au point que plus de 80 % de la population sera appele vivre dans
les villes en l'an 2025 (Rochefort M, 2000, p 38). La premire composante de cette
urbanisation est une croissance naturelle de la population qui se stabilise autour de 3%, la
seconde se traduit par un transfert des populations rurales qui accentue annuellement la
croissance des villes de prs de 1.5%. Ces intensits jumeles, selon le mme auteur, laissent
esprer un doublement de la population urbaine sur un intervalle de 14 ans et donnent la
pleine mesure des enjeux et des dfis qui se posent.
Ainsi, la croissance urbaine en Algrie, continuera d'tre une proccupation majeure de ce
dbut du sicle, en raison du niveau qu'elle atteint, mais surtout en raison des modifications de
structure qu'elle induit. La rpartition spatiale de la population maintiendra un contraste
saisissant entre, d'une part, des milieux ruraux qui continuent d'abriter une part importante de
la population et, d'autre part, une urbanisation qui subit le poids des grands centres urbains.
Cette situation suppose donc un ajustement et une adaptation des secteurs de l'conomie la
vitesse d'volution et vise prvenir, voire enrayer, par un surcrot de performances, les
dsquilibres tendant dtriorer la qualit de la vie et instaurer la pauvret.
Parmi les ressources qui se prtent cette dynamique urbaine, lhabitat apparat comme un
secteur prioritaire d'insertion urbaine, le domaine partir duquel toute autre forme d'insertion
peut tre tente. En ce sens, il constitue un indicateur la fois conomique et dmographique,
mais un indicateur parfois difficile quantifier parce que surdimensionn.
Quelles que soient les motivations exprimes, le logement apparat donc comme un domaine
d'actualisation essentiel au dveloppement et l'accomplissement de l'individu qui dveloppe,
pour y accder, des stratgies diverses. Les stratgies de rsolution de ce besoin se dploient
1

Introduction gnrale
en options multiples qui vont de l'acquisition d'un logement cl-en-main lhabitat prcaire
en passant par la location ou par un statut d'hberg.
Lhabitat prcaire se veut, galement, une situation d'attente qui se manifeste par l'occupation
de fait d'un emplacement avec l'espoir d'accder plus tard au logement par des voies
autorises, soit par la prcarit des constructions due leffet du temps ou bien par un
processus de rgularisation confirmant l'implantation antrieure. Qualifies tort ou raison
de pratiques marginales, ces occupations ne doivent pas uniquement tre perues comme des
pratiques usites par des catgories de populations. Elles sont devenues aussi des ralits
perceptibles du fait d'un habitat physionomie particulire qui en est rsult et dont les
dnominations varient avec le temps et les sensibilits. Lhabitat prcaire revt une existence
patente dans les priphries et mme dans les centres urbains des villes algriennes.
Dans la wilaya de Annaba, il subsiste encore plus dune dizaine de sites prcaires rpartis un
peu partout dans l'espace urbain. Les uns forment des quartiers bien dlimits, d'autres
forment des poches d'habitation insres dans les interstices de la ville rgulire et, enfin, une
troisime catgorie se prsente comme quartiers anciens. Mais les difficults dapprhender
lhabitat prcaire et de dfinir ses mandres tiennent surtout la dissension des contextes
conomiques, sociaux, culturels et de facteurs environnementaux. Elles sont galement lies
aux perceptions souvent diffrentes de la prcarit par ceux qui la vivent et ceux qui
lvaluent de lextrieur.
La ville est en effet compose dun ensemble de quartiers et il existe de profondes interactions
zonales et fonctionnelles entre ces quartiers. Le dnuement conomique, social et
environnemental qui caractrise les quartiers prcaires, constitue un facteur de dsquilibre
qui tend rejaillir sur lensemble de lagglomration. La prsence de quartiers prcaires au
centre ou la priphrie aurait tendance compromettre le potentiel global de comptitivit
de la ville en modifiant la structure de lemploi, de la croissance et de linvestissement dans
les autres quartiers. Les retombes sont difficiles quantifier mais qui engendrent un certain
nombre de cots directs et indirects.
Cette situation hybride attire l'attention sur le fait que le changement n'est pas toujours
synonyme de russite et qu'une politique de rsorption reste au centre d'arbitrages sur des
choix de socits qui s'influencent fortement. Ds lors, naissent et se confrontent des
stratgies qui tirent leurs forces et leur raison d'tre de la coexistence d'une double rationalit :

Introduction gnrale
oprations damnagement destines exclusivement la rsorption des bidonvilles, travers
une conception hyginiste normative plus motive par la ralisation d'un idal de confort et
une vision traditionnelle plus soucieuse de soulager des besoins de base dans des oprations
de restructuration totale avec une tentative de rgularisation foncire, pour aboutir, ensuite
des oprations dites intgres.
2-PROBLEMATIQUE
Cette problmatique est, en fait, dans la continuit du self- help et de la politique de fourniture
des sites et services, dont on ne peut nier le tournant apport par les travaux de J.Turner
(1962). Ce tournant radical a, plus dun niveau conduit un nouveau regard port sur
lhabitat prcaire dbouchant ainsi sur une reconnaissance globale des initiatives prives dans
le secteur informel, travers une action collective impliquant, partenariat, ngociation, et
intgration.
Nous entendons par intgration , un double processus :
-Le processus dhomognisation physique de lespace intgrer avec lespace de rfrence.
Ce processus se ralise objectivement par lopration de durcification et consquemment
toutes les dynamiques organisationnelles en perptuelle rgulation et ajustement avec comme
toile de fond, la construction de systmes sociaux, leur action de transformation, dadaptation
et ractions aux transformations.

Cette dlimitation est un prlude dinterrogations qui constituent lossature de cette thse, et
qui a t formul selon une perspective visant expliquer comment seffectue lintervention
institutionnelle quelle logique rpond-elle ? Quels sont les facteurs prendre en compte
pour mieux valuer le passage dune situation une autre et les mutations socio- spatiales qui
laccompagnent ? Do la ncessit de considrer les logiques multiples et contradictoires que
les oprations de rsorption mettent en scne.
Pour illustrer cette dynamique, notre problmatique sarticule autour de lidentification des
contraintes du modle dintgration choisi, qui dfaut de privilgier la relation entre la
population et le logement pourrait se considrer comme facteur lorigine de lexclusion
dans la mesure o

les habitants sorganisent comme ils peuvent au risque mme dtre en

porte faux avec les rgles tablies.

Introduction gnrale
Lhypothse principale dans cette recherche, nonce quil existe une discordance, un conflit
entre les intentions des concepteurs initiateurs des programmes et lusage. Ces oprations
apparaissent sous leur idal que revt lalternative dune conception partage, entre
production publique fonde sur les normes minimales, et appropriation par les habitants de
leur cadre de vie et de la structuration familiale. Quon est- il des nouvelles valeurs de
lisibilit face aux exigences dusage ? Comment de plus ces programmes, peuvent-ils
participer au processus de valorisation et de reconnaissance individuelle ?
Plusieurs interrogations analytiques sous tendent cette hypothse gnrale. Dans notre cas,
cela implique la recherche dans les diffrents mcanismes sous- adjacents aux difficults
dintgration qui trouvent leur source dans un ensemble dhypothses qui remettent au centre
de la rflexion sur les pratiques de la rsorption de lhabitat prcaire, qui se situent trois
niveaux : -dlgitimer des projets de rgulation exprimentaux gnrateurs de conflits et
dinadaptation, - effectuer un diagnostic participatif partir de lidentification des acteurs afin
dencadrer les potentialits et de prciser la demande sociale, - reconnatre au niveau
institutionnel un rle stratgique dans la rgulation et lui donner les moyens ncessaires sa
mission de matre douvrage.
A la lumire de la problmatique ainsi dessine, le travail de recherche devrait aider
atteindre un certain nombre d'objectifs plus ou moins complmentaires rpertoris comme
suit.
3-LES OBJECTIFS DE LETUDE
En plus d'adopter une dmarche qui s'insre dans une analyse de la dynamique d'volution des
villes du Sud et plus particulirement de lhabitat prcaire.
Il sagira de restituer la varit de ces diffrentes formes dintervention non pas, en tant
quaddition dinterventions isoles et prises sparment, mais dans leurs relations
contradictoires et les enjeux quils sous tendent. Quil sagisse de la socit les habitants de
ces quartiers , ou pour les acteurs officiels intervenant dans le champs du logement et de
lurbanisme.
Ainsi, ce travail propose une approche originale du relogement qui s'articule principalement
autour des concepts dialectiques et interdpendants d'intgration et dexclusion. Il se
dmarque des modles thoriques les plus gnralement utiliss qui s'appuient uniquement sur
les notions dappauvrissement.

Introduction gnrale
Nanmoins, les acquis de cette thse pourraient tre utiliss enrichir les stratgies de lutte
contre la pauvret en milieu urbain en insistant, plus particulirement, sur les aspects lis
l'habitat et sur la ncessit de satisfaire les besoins de logement. Du fait de la place importante
qu'occupent les dpenses affrentes dans le budget des mnages, la rsolution des problmes
de logement pourrait constituer une conomie apprciable pour les mnages urbains, une
opportunit d'amliorer leurs conditions d'existence et une forme de rduction des ingalits.
Cette rduction pourrait, selon toute vraisemblance, tre prise en charge dans le cadre
d'oprations de rsorption des quartiers d'habitat prcaire dont une des finalits est
l'amlioration du cadre de vie urbain.
Par ailleurs, cette tude exhortera promouvoir une meilleure intgration de l'individu en
milieu urbain, travers un combat contre l'exclusion et la marginalisation et par l'instauration
d'une vision plus humanisante de la ville qui favorise une participation consciente des
populations au dveloppement social, politique et conomique et une plus grande loyaut vis-vis des politiques dfinies par les pouvoirs publics.
La dmarche globale qui fonde l'orientation de cette recherche est donne dans la
mthodologie qui suit. On y retrouvera le modle d'analyse qui sera approfondi au fur et
mesure ainsi que le mode de collecte de donnes.

4-METHODOLOGIE
Il fallait ds lors mettre en vidence lambivalence des objectifs atteindre et de comprendre
galement les effets produits par ce type de

programme urbain. Nanmoins, si nous

focalisons notre analyse sur la relation des populations leur habitat

dans le sens de leurs

modes de se reprsenter, de pratiquer et de transformer et de prendre en charge leur lieu de

rsidence, et leurs perspectives rsidentielles, cest parce que cette approche nous semble
pouvoir contribuer et permettre, lexploration dau moins une grande orientation de
recherche savoir laction et la matrise urbanistique et sociale de lintervention dans lhabitat
prcaire . Ainsi, lidentification des structures de correspondance entre le support spatial et les
caractristiques sociales et par consquent lajustement de laction et la mise en uvre dune
nouvelle approche en matire dintgration et lefficience du projet.

Introduction gnrale

Sur le plan thorique

Le contexte dans lequel nat cette problmatique rsulte de la conjonction dune croissance
urbaine expansionniste et une croissance dmographique acclre faisant surgir

un

dsquilibre dans l'allocation des ressources dont la manifestation la plus visible serait
l'apparition le dveloppement de lhabitat prcaire.
Cette tude cherche galement amorcer une rflexion thorique en essayant de replacer le
champ de lhabitat prcaire dans le sillage des grands courants de pense qui ont tent de
rationaliser l'action humaine. Elle cherche donc recentrer les tudes de lhabitat prcaire qui
se sont beaucoup exerc dcrire les phnomnes dexclusion et, par ce fait, ont russi
accumuler un corpus apprciable qui mriterait d'tre revisit pour en tirer la substance
thorique permettant de modliser l'action.
Ensuite, nous tenterons, dans l'tude du secteur de la production de logements, de mieux
comprendre les stratgies mises en place cette fin ,les

explorer pour une meilleure

comprhension de la dynamique de vie urbaine. Et de saisir les facteurs qui limitent l'accs au
logement par suite d'une offre dficiente (pnurie). Dans ce cas, le march peut ragir et
instaurer des situations d'attente qui, de toutes faons, sont auto-rgulatrices. Les systmes
alternatifs (informels, prcaires entre autres) nous font penser que les exclus crent leur
propre systme de march en marge de l'existant, en somme un march parallle qui procde
par contournement (voire une dviation vis--vis) du systme tabli en cas d'incapacit
satisfaire aux filires.
Cette dernire constituerait le prtexte une analyse plus gnrale tant entendu quune
meilleure comprhension ce niveau pourrait avoir une incidence sur la conception de
solutions ncessaires la satisfaction de ces mmes besoins.

Sur le plan pratique (oprationnel)

Dans le droit fil de cet tat des lieux, plusieurs villes pourraient simposer comme cadre de
dtude. Cependant notre choix sest port sur la wilaya de Annaba. Cette dernire de par son
statut de mtropole, les infrastructures de base denvergure, les quipements et autres services
stratgiques, une base industrielle de grande importance, sont autant datouts qui lont
propulse un rle rgional de dveloppement. Mais comme chaque mdaille un revers

Introduction gnrale
Cette croissance saccompagne de mutations profondes dont une des manifestations les plus
mal matrises est lhabitat prcaire qui demeure une plaie bante.
La dmarche adopte devait procder un inventaire des quartiers prcaires Annaba et
dvelopper une analyse socio-conomique de la ralit dans laquelle ils voluent.
Il sagit de mettre en vidence lambivalence des objectifs atteindre et de comprendre
galement les effets produits par ce type de programme urbain et voir de quelle manire ils
peuvent renforcer la prcarit des conditions de vie et de la situation rsidentielle des
populations concernes et les pousser recourir des mcanismes de dfense qui tendent
assurer leur intgration en milieu urbain. Cette approche nous semble pouvoir contribuer et
permettre, lexploration dau moins une grande orientation de recherche savoir laction et la
matrise sociale de lintervention dans lhabitat prcaire.
Nous pensons qu'en remontant les interventions

partir de la priode coloniale, nous

arriverions reconstituer identifier les diffrentes motivations qui animent ces pratiques, Pour
des raisons pratiques, nous avons choisi de privilgier le lieu des oprations comme cadre
d'analyse. Quant aux acteurs, l'analyse devrait nous amener identifier les diverses catgories
populaires impliques, et/ou les structures du pouvoir local, et de l'autre cot vrifier
l'implication des professionnels de l'urbanisme dans la production de pratiques de rsorption.
Ensuite, il a t retenu dtudier deux quartiers qui se prtaient le mieux ce double dbat :
en premier lieu, un quartier de bidonville qui a fait lobjet daction de rsorption (Sidi Salem).
L'tude prconisera galement l'inscription du quartier de Bni Mhaffeur dans le programme
global de restructuration en plaidant pour une extension de la politique de rsorption,
notamment en termes de rgularisation foncire entreprise dans certains quartiers spontans.
La mise en pratique de ces oprations aurait pour effet de stabiliser psychologiquement les
populations rsidentes et de les mettre dans les conditions de jouer un rle conomique et
social plus dterminant.
Enfin, il importe notre avis de considrer le quartier de Sidi Salem comme un vaste champ
exprimental : considrer lvolution de la production publique et celle des pratiques
habitantes, dans leur interactivit (la norme prcde lusage). Nous pensions aussi considrer
par lobservation et par consquent russir capter la cration de lespace en cours de
fabrication travers dix annes dappropriation, la valorisation dune reprsentation

Introduction gnrale
institutionnalie et superpose, la contrainte et la permissivit des planstypes et les
glissements de sens qui sen suivent.
En concentrant notre analyse sur le quartier Beni Mhaffeur galement, l'tude prconisera
l'inscription du quartier dans le programme global de restructuration De manire gnrale, il
tait question dune part doprations qui apportent, des sites illicites durcifis, lessentiel
des infrastructures et des quipements qui leur font dfaut (o lusage devance la norme ). La
proposition se justifierait d'autant plus que ce quartier spontan joue un rle de plus en plus
stratgique lchelle urbaine de par limportance de sa population et suscite de multiples
formes dintervention des acteurs publics ayant fait lobjet dune phase dactions ponctuelles
et en raison de la rputation lie sa complexit.
Il nous faut souligner que les deux quartiers comme tude de cas de quartiers prcaires
configuration varie, reprsentent ainsi pour nous un champ dobservation privilgi dont
lobjectif tait de comparer les stratgies et de tester certaines des conclusions tires de la
recherche effectue, quil sagisse de la partition du parcellaire, de la valorisation, de la
recherche demploi et permettent aussi de comprendre les quartiers en dveloppement comme
des systmes de rseaux. Cette approche est centrale dans lapprhension des positionnements
sociaux, des relations inter quartiers, des modes de dpendance et/ou de solidarit, car cest de
ces divers modes dinscription dans les quartiers que dcoule en grande partie lapprentissage
des rgles urbaines et urbanistiques.
Cependant, avec le contexte de rsorption perle qui a prvalu durant la priode de recherche
partir de 1998, les enjeux et jeux de positionnement et de dysfonctionnement dans lesquels
taient impliqus ces quartiers, quelques difficults de sensibilisation ont t rencontres
prosaquement sur sa porte strictement pdagogique. En consquence, nous

tenons

rappeler que les enqutes, la sensibilisation se sont droules sans difficults dautant plus que
les habitants de ces quartiers taient moins rticents aux enqutes et suffisamment enclins la
collaboration.

Introduction gnrale
Les donnes utilises
Elles proviennent principalement de diffrentes sources, dont entre autres, le recensement
gnral de la population et de l'habitat

RGPH (1998), une enqute partielle des deux

quartiers, linterview de personnes-ressources et la consultation des registres fonciers. Deux

niveaux danalyse des donnes collectes ont t considrs.
Les donnes ainsi obtenues ont t enrichies par une analyse de la localisation des quartiers et
de leur fonctionnalit, rendues plus explicites partir d'un support cartographique des
quartiers prcaires situs dans lintercommunal. Nous ne sommes pas tals sur les tudes
monographiques, mais nous avons comme mme

contribu mettre en vidence la

"physionomie" de ces quartiers. Quant aux donnes relatives l'volution des niveaux de
revenus, aux modles de consommation et au statut foncier nous ont aid dans l'analyse des
problmes d'accs aux ressources. Les enqutes de terrain ont t ralises pour permettre de
disposer dlments d'apprciation plus complets de la situation sociale qui prvalait dans ces
quartiers.
Les mthodes de collecte ont consist en lexploitation pralable de la situation foncire,
ladministration dun questionnaire auprs des mnages et le recours des entretiens avec les
notabilits et avec des personnes-ressources. Avant le dmarrage des oprations de collecte,
une reconnaissance du site a t faite avec un double objectif :
-Observer ltat physique du bti, les conditions de son occupation, la configuration et
l'organisation socio-spatiale du quartier.
-Observer le comportement des acteurs urbains par le suivi des quipes de techniciens des
services de l'urbanisme et de lAPC dans des quartiers en voie de rgularisation, pour tayer
davantage notre perception et pour apprhender les formes d'interaction qui s'instaurent entre
ces acteurs publics et les acteurs populaires.
Les donnes cadastrales : Ltude de la situation foncire, pour collecter les informations
concernant les titres privs ont permis de vrifier dans les registres de la conservation
foncire pour retracer leur volution depuis leur transformation en titre priv. Ces
informations recueillies devaient tre confrontes avec les dclarations des dlgus du
quartier. Un va-et-vient permanent a t ainsi engag pour expliquer ou justifier les oprations
ayant abouti la situation foncire trouve.
9

Introduction gnrale
Concernant linterview de personnes-ressources : outre les notables du quartier, des
entretiens ont t raliss avec des responsables de la direction de lurbanisme, le directeur de
lOPGI, le directeur de lAgence Foncire, le vice prsident de lAPC de Annaba, des
directeurs de banques,etc Les entretiens ont port sur divers aspects de la politique urbaine
et de lhabitat.
Lenqute-mnage visait un double objectif. Dabord, il s'agissait de complter et dactualiser
les donnes issues du recensement gnral par des informations portant sur les
caractristiques socio-dmographiques des habitants du quartier et sur le statut foncier de la
parcelle habite. Ensuite, il s'avrait indispensable de disposer d'lments d'apprciation sur le
budget et sur le niveau de consommation des mnages rsidants en vue de mesurer leur
capacit de mobilisation financire et, par l, leur degr d'accessibilit une proprit du
logement sur le march actuel, compte tenu des formules disponibles et aux conditions
actuelles de financement.
Le questionnaire administr est une version amliore de celui qui a t utilis dans le
Magister (Moussannef, 2001), et du questionnaire tabli par la Banque Mondiale, auquel il a
t ajout des questions relatives au statut rsidentiel, une section relative la situation
foncire et, enfin, une partie portant sur les cots de construction. La stratgie de collecte a
consist administrer d'abord le questionnaire aux dlgus de quartier pour leur permettre de
prendre connaissance des informations recherches et de se sentir l'aise pour introduire, en
cas de besoin, les enquteurs auprs des habitants. Dans un premier temps, le chercheur
s'adresse au dlgu en prsence des enquteurs affects la zone concerne. Ensuite, il est
demand ce dlgu d'indiquer aux enquteurs les limites de leur espace de comptences" et
d'introduire celui-ci auprs des personnes rticentes.
L'objectif tait d'arriver toucher au moins le quart de la population. Pour ce faire, un saut de
3 logements devait tre respect par lenquteur chaque fois quun questionnaire avait t
rempli dans un logement. Ainsi, avec un logement enqut sur quatre, un chantillon de
quarante enregistrements a pu tre constitu. Les rsultats obtenus ont largement servi
lanalyse de la partie pratique.

10

Introduction gnrale
5-LES CONTRAINTES DE LA THESE
Les obstacles sont inhrents toute recherche universitaire. Ils constituent le lot quotidien, si
l'on peut dire, de l'tudiant mais ceux-ci peuvent tre grs, une fois insrs dans un calendrier
de

recherche,

au

travers d'une

mthodologie

souple

qui

puisse

les

dpasser.

Cependant, nous formulons deux regrets quil nest pas vain de rappeler :
- La premire difficult dont notre recherche eut souffrir est lie du fait que les constats les
plus mens en terme de travaux de recherche , rflexions , valuations et mouvements de
sensibilisation autour de la question de la rsorption de lhabitat prcaire en Algrie ,
connaissent une avance plus que timide et les tudes sintressant plus spcifiquement aux
effets des projets et politiques de rsorption de lhabitat prcaire tmoignent entre autres
dune lenteur intgrer des ides , des analyses et des faits demeurant

encore peu

documents..
- A lpreuve, on a galement pu constater , que la connaissance des caractristiques de
lhabitat prcaire, ou de phnomnes parallles tels que la pauvret, le chmage ou encore le
secteur informel, souffre en Algrie de l'imprcision , et de la variabilit des concepts et
indicateurs utiliss. Elle est aussi limite par la difficult de recourir d'autres moyens de
collecte de l'information, pour complter et rendre plus fiables les donnes des recensements
gnraux de la population qui constituent la principale rfrence en la matire.
6-LA STRUCTURE DE LA THESE
Cette recherche est structure en trois parties, la premire illustre les mcanismes
dinteractions de l'amplification dans divers secteurs de l'conomie et de la socit (influence
sur le mode de vie urbain et sur le comportement des populations) dans une dynamique
d'volution des villes du Sud et plus particulirement des quartiers prcaires et leurs
manifestations rcurrentes. La deuxime partie a permis de discerner la dislocation des
politiques du logement qui spuisent depuis plus de dix ans surenchrir sur des leviers
d'intervention, dont la disjonction est avre. On sait aujourd'hui que lalourdissement de
lhabitat prcaire ne constitue que la partie merge de ce processus. Cette partie restitue le
fait que ce phnomne persiste, samplifie et entrane, des dysfonctionnements et des conflits
sociaux importants et les tentatives, mme positives et pertinentes en vue de lradiquer ne
modifient pas fondamentalement le constat. Enfin, la troisime partie prsente nos tudes de
cas , travers les valuations et les enseignements tirs pour susciter une rflexion en

11

Introduction gnrale
profondeur sur de nouvelles pratiques mettre en uvre, surtout en direction des plus
dmunis et particulirement ceux logs dans la prcarit.
La thse sachve par une conclusion gnrale et des recommandations. Ces dernires sont
labores sur la base danalyses et dinterprtations des rsultats obtenus dans les prcdents
chapitres. De nouvelles propositions sont avances pour pouvoir mettre en pratique et dune
manire efficiente et plus oprante des projets et politiques de rsorption de lhabitat prcaire.

12

PREMIRE PARTIE PROBLEMATIQUE DE

LHABITAT PRECAIRE, ECHELLE
ET PARAMETRES DE REFERENCE .

INTRODUCTION
La fin du 21me sicle a certainement marqu un tournant dans l'conomie des pays en
dveloppement, avec une recrudescence de l'inflation dans divers secteurs de l'conomie et de
la socit. Amorce d'une rupture globale dans la vie conomique, ce point d'inflexion met
cruellement en vidence la vulnrabilit de ces conomies dpendantes pour la plupart.
Centres de pouvoirs et d'argent, elles reprsentent toujours plus fortement les maillons d'une
mondialisation technologique et conomique.

Le premier chapitre sera consacr l'urbanisation des pays du sud qui aura t fortement
impulse par cette conjoncture, cette tendance va se poursuivre En ce dbut de sicle et de la
forte influence qu'exerce le mode de vie urbain sur le comportement des populations.
Ce poids du nombre, pour reprendre l'expression de (Paquot T, 1996, p 64) a de plus en plus
de peine se frayer un chemin dans cette "jungle urbaine" faite d'occupations foncires
irrgulires, d'activits conomiques informelles, de sgrgations sociales grandissantes, de
pauvret et n'a pas enray un accroissement de la sgrgation sociale et une dtrioration des
ressources environnementales (Cohen J-L, 1991, p 59).
Dans le deuxime chapitre, notre questionnement sur les logiques internes de formation et de
dveloppement de lhabitat prcaire sinsre dans ses fondements thoriques et
mthodologiques de base dans cette problmatique gnrale. Afin damorcer une rflexion
thorique, nous avon4s essay de replacer le champ de lhabitat prcaire dans le sillage des
grands courants de pense qui ont tent de rationaliser l'action humaine. Si, on saccorde
reconnatre lampleur de lhabitat prcaire et qualifier certaines de ses manifestations, on a
encore des difficults mettre un contenu prcis aux diffrentes expressions utilises pour
lapprhender.
Ainsi, ramener le dbat lchelle internationale porte sur lidentification des formes
dhabitat prcaire et sur la dlimitation des concepts utiliss travers la profusion
dappellation et leur relation avec dautres phnomne qui leurs sont symtriques notamment
les phnomnes dexclusion, de pauvret dont on ne peut les dissocier. Dautant plus que ni le
13

chercheur, ni le praticien ne pourront isoler lhabitat prcaire du contexte socio conomiques

dans lequel il sinscrit.
En fait dans le cours du texte, on alterne souvent lanalyse centre en Algrie avec des tudes
ralises dans dautres pays. Lapproche comparative, permet notre sens de souligner
lorigine des phnomnes locaux, et de montrer aussi les conditions propices certaines
manifestations rcurrentes dans de nombreux autres pays.
Dans le troisime chapitre, aprs avoir pos en termes du dbat savoir ce qui relie ou
singularise lAlgrie par rapport dautres pays du tiers monde confronts une croissance
urbaine toute aussi problmatique, nous nous concentrerons sur les enjeux, les mcanismes et
les lments constitutifs de la crise de lhabitat, afin de se doter des moyens de comprendre le
dveloppement de lhabitat prcaire et la faon dont la planification urbaine contribue le
crer et lentretenir.

14

CHAPITRE I

DES DESEQUILIBRES URBAINS GENERATEURS DE

DYSFONCTIONNEMENTS .
CONCEPTS ET DEBATS.

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

Introduction
La croissance rapide des villes sest accompagne, sur lensemble des continents et des
degrs divers, de mcanismes de production urbaine droutants qui ont mis mal les
quilibres territoriaux et la gestion des agglomrations.
Tous les peuples de la plante sont affects par ces phnomnes dans leur vcu quotidien et
les observateurs les plus avertis ont du mal matriser tous les tenants et aboutissants.
Les chiffres sont connus, le rythme de la croissance de la population dans les pays du sud est
sans prcdant dans lhistoire.
Les mutations dmographiques que les pays du nord ont connu sur des sicles, les pays du sud
subissent en quelques dcennies, la pousse est inexorable et a port la population urbaine du
sud de 40% de la population urbaine totale en 2000 et plus de 50% en 2020 (1). Il sagit de
170000 personnes qui, chaque jour viennent sajouter aux villes du sud ! ou encore un besoin
de crer prs de 40000 logements par jour dans les pays en dveloppement . La plupart des
mgapoles seront dans les pays du tiers monde, en particulier en Asie. Si le 20eme sicle tait
celui de lachvement de la transition dmographique et de la conclusion de la transition
urbaine, le 21 me sicle des villes, pour le meilleur et pour le pire .La communaut
internationale ne peut plus faire limpasse de cette ralit ( Bret B, 2002, p 52) .

LAsie donc, mais aussi lAfrique sont les deux continents dont la croissance urbaine,
qualifie de dmesure a engendr un rflexe de panique.
Avec une urbanisation de lordre de 20 25%, ces pays connaissent des taux de croissance
urbaine vertigineux (ONU, Dar Essalem, Nairobi, 2001).
Dsormais les mtropoles jouent le rle de villes -mres au sein du systme urbain mondial
(2). Dans les pays en dveloppement, elles reprsentent sur le plan national, le moteur de
toute croissance quelle soit conomique, culturelle ou politique, et sur le plan international,
elles constituent une plateforme indispensable lextension des changes extrieurs (3). Bien
que dcoup laune des rfrents mondiaux, ce tiers monde urbain si proche dans sa
symbolique (gratte-ciel, la grande avenue,laroport) est moins dtre univoque. Il se
fragmente, se fracture selon une courbe qui suit la topographie de la pauvret. En effet cette
omniprsence de lurbain nattnue pas les grands dsquilibres mondiaux, elle les structure
de faon nouvelle, rassemblant plus encore les centres mondiaux de pouvoir somme toutes
partout trs soutenue, lappauvrissement de la plupart des pays, avec la cohorte dingalits
quaccompagne souvent lextraversion des marchs, et limposition dun modle de

15

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

dveloppement no-libral au dtriment des maillons les plus faibles des rseaux mondiaux
de dcision, et en particulier, les rgions rurales, les villes secondaires et les petites
agglomrations rgionales.

Si les grandes agglomrations du tiers monde peuvent dsormais se prvaloir dune primaut
mondiale sur le plan dmographique, elles restent trs nettement en retrait en terme de
puissance financire et conomique. Leur gestion tend se complexifier. Dune part, parce
que limportance du phnomne requiert des rponses massives et immdiates, dautre part
parce que les choix techniques et urbanistiques, effectus par les dcideurs publics et privs
hors de toute considration sociale et sans concertation avec les populations concernes,
risquent daggraver la conflictualit urbaine, accumulation des problmes techniques,
lvation des risques sociaux et environnementaux. Les conditions dhabitat rserves aux
familles dmunies des villes du tiers monde reprsentent une parfaite dmonstration de ces
enjeux (Rossel P et Bolay J-C, 1994, p 189).

Si bien que la rfrence est immdiate limage dune ville la croissance acclre et
incontrle, organise en dehors des circuits et des rgles formelles du pays en matire
dappropriation du foncier, durbanisme, de construction, de salubrit et de respect de
lenvironnement au point qu cot des villes officielles se sont dveloppes des villes
illicites, informelles, non reconnues, voluant selon leurs propres normes, en marge des lois
du pays.
En chappant au contrle officiel, la ville informelle est apparue de plus en plus comme une
menace pour lquilibre social et lharmonie du dveloppement urbain, ce qui a conduit les
autorits ragir, quasiment sous la contrainte du fait accompli (4).
Cette reprsentation est dailleurs tout fait lgitime puisque la conviction est rpandue que
lincapacit voire limpossibilit de produire une ville entirement moderne ou tout
simplement de gouverner sa croissance, entrane des consquences fort ngatives.

Premirement, une croissance urbaine incontrle demande des cots dinvestissements et de

gestion pour le fonctionnement de la ville qui ne serait pas justement du point de vue
strictement conomique, sans atteindre pourtant le niveau defficacit souhait. Dsormais,
des cots psent souvent trs lourdement sur les conomies, nationales au point que
certains auteurs tels que ( Salama P , 1991, p 98) et (Harris N, 1992, p 113) considrent que la

16

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

ville comme tant une des causes primaire de lendettement extrieur des pays en
dveloppement, il sagit vrai dire dune position qui nest pas appuye sur des donnes sures
(par ailleurs difficiles rassembler), puisque ce problme se pose videmment de faon trs
diffrente selon les pays ,les processus durbanisation quils ont connu dans le pass et les
processus durbanisation en cours. Mais qui montre de toute faon, limportance du
phnomne urbain vis--vis du problme du dveloppement conomique en gnral.

Deuximement, cette croissance par morceaux rajouts lun lautre est la base dune
sectorialisation voire dune sgrgation sociale accentue (5). Laddition successive de
quartiers prcaires en dehors dune politique consquente, produit une hirarchie entre
diffrentes parties de la ville qui se traduit facilement par une discrimination plus ou moins
vidente dans la disponibilit ou tout simplement laccessibilit aux quipements et aux
services.

Actuellement, le problme est abord par les gouvernements et les organisations

internationales, sous langle de la lutte contre la pauvret, nouvelle priorit des institutions de
Brettoon Woods. Un axe central de ces politiques rside dans lamlioration des conditions
de logement, ainsi que laffiche par exemple la compagne de la

Banque Mondiale et des

Nations unies pour des villes sans tandis questions procuratrice : des villes sans tandis on
des villes sans habitants de tandis ?
La question renvoie la dialectique de lexclusion et de lintgration et lutopie on
lhypocrisie de

posture qui prtendent supprimer lexclusion. Voir au contraire ces

dimensions en tension lune par lautre, dans des dynamiques sociales qui les mdiatisent.
Lexamen des traits communs des villes du tiers monde, sous tend une perspective analytique
qui voit quelles sont dsormais la rfrence premire pour une majorit des hommes et des
femmes . Leur environnement, leur milieu de vie est aujourdhui travers de contradictions
toujours plus fortes entre limage de modernit que les autorits veulent symboliquement
imposer et la ralit que dploient les pauvres pour faire face leurs besoins .Que faire et
comment faire pour dpasser ce qui trop souvent apparat comme inluctable : sgrgation
spatiale et discrimination socio-conomique notamment travers le phnomne croissant de
lhabitat prcaire ?
Force est de constater aujourdhui que lhabitat prcaire est un fait social qui sinscrit dans un
contexte trs vaste, bien au-del de la simple ralit ponctuelle dtablissements humains

17

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

incontrls et organiss. Il parait de nos jours quasi universel : A lEst comme lOuest ,au
nord comme au sud ,par del les systmes conomiques et les niveaux de dveloppement
,chaque jour rvle lopinion publique son lot de population sans domicile fixe .
Lexclusion par le logement nest pas lapanage des pays du Sud. En Europe, il y aurait
quelques 3 millions de sans-abri et entre 15 et 18 millions de personnes mal loges, presque
autant dailleurs quaux Etats-Unis (6).

1- Problmatique gnrale de lhabitat prcaire

Cette gnralisation du problme nest pas rcente et nest pas strictement lie la crise
conomique mondiale latente, mais sans vouloir sombrer dans un excs de dtails, le sujet est
considrable, et la prcarit est un problme aussi vieux que lurbanisation, nous tenterons ici
un rappel historique avant daborder les questions actuelles partir des leons de lhistoire.

La crise de lhabitat et des villes dans sa forme moderne est apparue en Angleterre au
dbut du XIX sicle, puis en Europe, comme une consquence troite de lindustrialisation
massive autour des grandes villes de lpoque : intense exode rural, dveloppement rapide des
quartiers ouvriers, recouvre plusieurs formes dinsalubrit o lentassement des pauvres dans
un bti pourri non dot dassainissement, ce qui a favoris la propagation de maladies
ravageuses la fin du sicle.
Sommairement la situation peut tre rsume de la faon suivante :
Le capitalisme naissant et le libralisme triomphant, la dictature des propritaires
aidant sachant que la cause majeure relve du rapport social ; linsalubre est devenu un
secteur trs rentable, il y a des intrts puissants en jeu (7), ce qui a fait que linsalubrit se
dveloppe avec lenrichissement de la socit avec lignorance des donnes lmentaires de
lhygine.
Ces quartiers deviennent rapidement les foyers de prilleuses pidmies qui vont toucher
lensemble de la population urbaine.
Les ractions ont t tardives, partielles et inefficaces, surtout en France. Aprs la premire
guerre mondiale, lexplosion urbaine, le resurgissement dun milieu des contestataires ,la peur
de la mort, va avoir un effet salutaire sur les couches dirigeantes et se traduire ds le milieu
du sicle par de nombreuses initiatives ( publications commissions denqute parlementaires
ad hoc , formation dassociations caritatives, premires lois sur lurbanisme, mise en avant de
lexpropriation pour rsoudre les problmes fonciers urbains , contrle du dveloppement

18

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

urbain par ladministration , formation des lites administratives capables dappliquer les lois,
cration de subventions la construction dhabitat ouvrier).

Cette crise se propage notamment dans la plupart des pays en voie de dveloppement tout au
long du XX sicle comme une consquence de lexode rural et de forts taux daccroissement
dmographique mais sans saccompagner de lindustrialisation massive dont elle tait le
corollaire en Europe occidentale et dbouche par consquent sur des situations de trs grande
misre.

2-Extension de lhabitat prcaire : la mondialisation de la prcarit

Cette mondialisation de la prcarit , la peur de ses consquences , a entran ds le
dbut des annes 70 la mise en place dune stratgie lchelle de la plante initie par les
organismes internationaux ( confrence des nations unies Vancouver en 76, cration du
centre des Nations Unies pour lhabitat , anne internationale du logement des sans abris ,
projets pilotes dans beaucoup de pays du tiers monde , nombreux travaux de lOMS sur les
rapports entre sant et logement , change dinformations etc).
Cet effort na eu que peu deffets sur le terrain, selon les estimations du centre des Nations
Unies pour les Etablissements Humains (8), on dnombrait 837 millions de personnes vivant
dans lhabitat prcaire notamment les bidonvilles en 2001 contre 712 millions en 1993. Les
plus connues et mdiatises sont celles du Grand Mexico, la cit des morts du Caire, ainsi que
les Baranguays de Tondo Manille, les barriadas de Lima, les Fevelas de Rio et les slums de
Mumbai (Bombay).
Les situations de prcarit du logement sont visibles dans la plupart des villes du
monde, les quartiers de squatters, les favelas et les bidonvilles, privs deau de services de
voirie, dlectricit, de transports et de services sociaux, sont les expressions urbaines les plus
videntes des phnomnes de pauvret et dexclusion sociale. Force est de reconnatre que les
conditions de vie dune majorit des habitants des pays en dveloppement se sont dgrades
au cours des annes rcentes.

2-1 Lautonomisation de la ville vis--vis de ltat

Lindustrialisation et la mondialisation des changes ont provoqu jusquici la
croissance urbaine, accentue ici comme ailleurs par une difficile transition dmographique.
La part de la population urbaine dans le monde est sans doute largement sous-estime, la

19

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

plupart des appareils statistiques nationaux adoptant une dfinition restrictive de lurbain
inspire des modles occidentaux.
Or, le poids dune croissance dmographiques somme toutes partout trs soutenue,
lappauvrissement de la plupart des pays, avec la cohorte dingalits quaccompagne souvent
lextraversion des marchs, et limposition dun modle de dveloppement no-libral
favorisent lautonomisation contrainte des citoyens face ltat. Emplois, logements, services
ne peuvent plus tre fournis par les tats, comme ceux du tiers -monde qui doivent dans la
plupart des cas jongler pour trouver les devises permettant de financer cet change ingal .
Dans ces conditions, la production de logements par le secteur public perd pied, et laisse le
champ libre la production spontane, cette dernire se produit surtout de faon nonrglemente , tant au niveau des terrains utiliss que des constructions (9).
On a trop souvent tendance ne penser ces quartiers que dans leur ralit prsente.
Sans doute pourtant, les considrations non comme des marges de la ville mais comme les
faubourgs de demain permettraient une approche plus fconde, moins base sur les prjugs
que fonde sur des analyses urbaines comme on en mne ailleurs dans la ville et en centreville(10) .

2-2 Lengendrement de la ville

Si la recherche en ce domaine, sest ou tente dans la plupart des fois de se dbarrasser
de quelques prjugs, de nombreuses

traces crites et la dngation de toute vritable

organisation, peuvent tre aisment trouves ici o l (11).

Le postulat de la dgradation progressive quengendre lhabitat prcaire en arrive occulter la
question du trac urbain. En naccordant de place quau seul bti, la plupart des tudes, en
arrivent mme ngliger la composition urbaine, pour parfois nier dailleurs son existence.
Dans ce cas, de lhabitat dit spontan ou clandestin, il est effectivement difficile de passer
sous silence la composition urbaine qui y prsid : aprs que chaque unit ait abri temporaire,
la position des rues et les limites des lots furent dfinies et les familles se relogrent ou cela
fut ncessaire (12).
Cependant, ds lors que le tissu urbain prsente un aspect extrieur complexe, quil
scarte de la trame orthogonale, que le trac des rues nest pas directement cohrent pour
lurbaniste form lcole de la ligne droite, laffaire est directement classe : le tissu urbain
est dsordonn. Si bien quil ny a pas eu de planification pralable rsultant dadjonctions de
volonts individuelles ou de tracs organiques dnus de cohrence urbaine.

20

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

La dernire tendance releve dans la recherche sur la cration de la ville populaire

souleve par (Schlyter T, 1979, p 69) sur le quartier de George, en Zambie met en avant la
prise de conscience progressive parmi les habitants de la ncessit de composer lespace
urbain afin dobtenir entre autres une rgularisation plus aise. On commence donc prendre
en compte les pratiques habitantes, mais toujours avec en toile de fond lide que lirrgularit
des formes signifie absence dordonnancement, de structuration pralable ou de
correspondance avec des normes sociales et culturelles originales : la construction de ce
type de quartier est de moins anarchique. Les habitants prennent en effet conscience de la
ncessit dordonner, de structurer le quartier (13).
Enfin, deux auteurs se sont rsolument penchs sur le thme de la gense des espaces de la
ville, (Navez- Bouchanine F, 1991, p103) et (Lechtymy S, 1992, p131), avec une tude
particulirement fouille des modes de constitution socio- spatiale intentionnels dans des
quartiers populaires de la Martinique.

3- Dbat international
La question du logement pour les bas revenus ; plus prcisment, le phnomne dexclusion
des plus pauvre a rarement t analys dans sa relation avec les autres phnomnes qui lui
sont symtriques et dont on ne peut les dissocier : la situation du logement des groupes trs
bas revenus, dj difficile au cours des annes 1960-1980, tend se dtriorer partir des
deux dernires dcennies et confronts lurgence de que faire ? montre que lintervention
des pouvoirs publics ,a parfois activement et intentionnellement contribu cette exclusion ;
en particulier au cours des dernires dcennies. Or, les anciennes politiques de rsorption,
invitablement slectives et discriminatoires, ont souvent contribu lacclrer notamment,
dans le contexte socio-conomique des villes du tiers monde, qui rduit considrablement les
effets des interventions tatiques dans ce domaine (14).
A cet effet , il semblerait que la tentation est grande ,entant que chercheur et mme pour les
praticiens , de ne pas isoler la question de lhabitat prcaire du contexte socio conomique
dans lequel il sinscrit ,et par suite ,de prconiser des interventions troitement lies non
sectorielles visant agir sur lhabitat prcaire

et en mme temps sur les mcanismes

gnrateurs de ces situations ,symptmes parmi dautres de formes et de niveaux de

dveloppement dpendants et de structures sociales ingalitaires.

21

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

3-1- La question du logement dans le dbat international

Les impacts sociaux de lajustement structurel et les corrections qui lui sont apportes, ont
plac la question du logement dans le cadre de la lutte contre la pauvret lchelle mondiale,
surtout depuis le dbut des annes 1990.
Les couches sociales les plus dmunies en ont t invitablement exclues favorisant
lapparition, dans de nombreux pays, de lhabitat spontan, sous-quip et non rglementaire
ct des bidonvilles.
Lun des rsultats dHabitat II a donc t la conscration de la dcentralisation et de la
participation comme nouvelle stratgies, acceptes par plusieurs pays, pour acclrer la
ralisation des programmes et projets de dveloppement urbain.
La premire valuation quinquennale du Programme pour lhabitat a eu lieu New York
en 2001 (Habitat II+5), tant des gouvernements que ceux des institutions financires
internationales, ne suivent pas.
Cependant, les rsultats obtenus ne sont pas ngligeables, du moins en ce qui concerne les
questions du logement en gnral, et celles des bidonvilles en particulier. Chaque pays
recherche des mthodes appropries pour traiter ces questions selon son niveau de
dveloppement conomique et ses moyens financiers disponibles.

En ce qui concerne la proccupation internationale relative aux bidonvilles, Cities Alliance

(manation de UN-Habitat et de la Banque Mondiale) a initi en 1999 un vaste programme de
villes sans taudis stalant sur une dizaine dannes et concernant prs de 100 millions
dhabitants travers le monde. Cette initiative a stimul de nouvelles rflexions et de
nouveaux projets dans plusieurs pays, dont le Maroc.
De nouveaux concepts apparaissent pour le secteur de lhabitat (bonne gouvernance,
planification participative, participation communautaires, protection de lenvironnement, droit
un logement convenable, lutte contre lexclusion des plus dmunis). Cependant, ces
concepts dont certains sont prns, sous dautres appellations, depuis longtemps dans
plusieurs pays, sont utiliser avec modration et quil importe dadapter chaque chelle
dinvestigation (nation, rgion, ville et quartier) au risque deffets pervers : redondance
dides et dexpriences, gaspillage des ressources, insensibilisation de la population, etc
(15).

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

3-2 La progression de lhabitat prcaire et la monte de la pauvret urbaine dans

les villes du Sud :
Il y a plus dune vingtaine dannes

de cela, (Galbraith J-K, 1979, p 134), dans son

ouvrage thorie de la pauvret de masse pourfendait dj lide selon laquelle des facteurs
naturels permettrait dexpliquer pourquoi les pauvres sont toujours plus pauvres et voient
leur nombre augmenter.
Trois dimensions essentielles de lvolution du monde actuel configurent un titre ou
un autre, la scne sur laquelle se jouent notre prsent et notre futur : lurbanisation du monde,
la

mondialisation

des

changes

conomiques

et

la

dgradation des

ressources

environnementales. Si nous essayons dexaminer la situation actuelle et sans vouloir tomber

dans un excs de chiffres, bien que notre poque soit marque par les progrs technologiques
et laccumulation de richesse, la pauvret touche un nombre croissant de personnes. Alors que
la population mondiale tait de 5,9 milliards dtres humains en 1998, 1,2 milliards dentre
eux vivaient avec moins dun dollar par jour (et plus de 2 milliards avec moins de 2 dollars).
En 2000, le nombre de pauvres vivant avec moins dun dollar par jour sapprochait de 1,5
milliard et les estimations pour 2015 sont de lordre de 1,9 milliard dindigents dans le monde
(16). Tout aussi proccupant que laccroissement du nombre de pauvres dans le monde, on
constate que le revenu des pauvres a tendance diminuer, selon les sources les plus rcentes
des Nations Unies.
En revanche, dans la plupart des pays en dveloppement, le mouvement spontan
durbanisation, conscutif loccupation irrgulire de proprits publiques ou prives,
continuera crer lessentiel des villes (17). Lextension des villes est toujours en avance sur
la ralisation des travaux damnagement et la fourniture dquipements publics. Ainsi, la
monte de la pauvret urbaine saccompagne dun dcalage entre la ville lgale et la ville
informelle.

3-2-1 En Algrie : une situation sociale et conomique en transition

La pauvret urbaine en Algrie titre dexemple na jamais t tudie pour elle-mme, car
cela na jamais t non plus un enjeu majeur. Avec la transition conomique, les recherches
sur la pauvret rurale quurbaine commencent tre entrepris vers les annes 90 afin
didentifier la pauvret produite par ces nouvelles conditions et questionner le processus
dappauvrissement relatif aux questions suivantes : qui sont les pauvres, comment se
repartissent ils dans la ville ? pourquoi sont-ils pauvres ? quel est leur degr relatif de
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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

pauvret ? comment font ils pour survivre ? quelles sont leurs conditions de vie (logement et
environnement urbain) ? et quelles sont leurs principales difficults ? Ces rflexions amnentelles reformuler graduellement le questionnement sur la pauvret urbaine en Algrie ?
La perception mme de la pauvret y est diffrente, combien mme une liste dindicateurs
communs est retenue, la pauvret urbaine est diffuse dans la ville, elle y est officielle ,
visible et concentre notamment dans les bidonvilles.

Nous avons une image globale de la pauvret urbaine, en Algrie, et un portrait global aussi
des conditions dans lesquelles vivent les populations en milieu urbain comme le reste des
pays en dveloppement et la pauvret tout court selon la carte de la pauvret en Algrie
(18), on constate que bien que la pauvret urbaine en Algrie a t marque de caractres
propres qui ne sautent pas aux yeux premire vue, les pauvres participent comme mme la
dynamique urbaine, et par consquent leur droit de cit est questionn mme si les conditions
environnementales sont extrmement ngatives , dchets gouts, sont le sort communs aux
pauvres.

3-2-2 Les pauvres, comment les dfinir ?

Mais qui sont ces pauvres ? Cette question na rien dacadmique et nest pas plus
innocente que les rponses diverses- que proposent les diffrents auteurs. Nous nous rfrons
ici des tudes et recherches rcentes.
Plusieurs auteurs, et en particulier ceux qui travaillent en Asie, prennent comme critre, le
revenu : les pauvres constituent les populations faibles revenus.
Un autre ensemble de recherches, de plus en plus nombreuses aujourdhui, aborde le
problme des pauvres en prenant comme critre la non conformit aux lois et aux normes
concernant loccupation du sol et du logement (titre de proprit ou contrat lgal de location),
aux rglements durbanisme, aux rglements de la construction (Baross J-A, 1983, p 98).
Une problmatique de classe, apparat trs frquemment dans les crits des auteurs
latino-amricains qui ne sont cependant pas toujours daccord sur le trac des frontires
lintrieur desquelles sinscrirait lhabitat des pauvres. Pour certains (Mier Y, 1981, p36), les
pauvres sont, en quelque sorte, ceux qui ne peuvent pas payer le prix dun terrain et dun
logement sur le march formel. Ce point de vue qui marque presque rituellement lenqute
socio-conomique qui prcde la plupart des interventions publiques dans le domaine du
logement se rfre une logique technico-financire (dfinir une population-cible et sassurer

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

de sa solvabilit). Le caractre rducteur dune telle approche et son incapacit rendre

compte de situations o le revenus provenant dactivits informelles occupent une place
essentielle a t maintes fois critiqu- y compris par ceux qui ont recours mais il reste trs
largement dominant.

3-2-3 La conceptualisation et la mesure de la pauvret urbaine

La notion de pauvret volue. Les notions de vulnrabilit, dexclusion et dimpuissance
rapportes aux individus et aux groupes sociaux sont ainsi introduites. Cette dernire
dfinition est multidimentionnelle puisque la pauvret est conue comme la privation des
capacits fondamentales dont les causes renvoient des analyses politiques, institutionnelles,
sociales et conomiques.
La pauvret est un concept complexe qui fait rfrence une srie de notions qui sont aussi de
nature subjective, comme le besoin, lingalit ou la privation et qui ne peuvent tre
uniquement valus en termes matriels.
Centr initialement sur les questions de distribution des ressources et des biens, la
problmatique de la pauvret, par le biais des institutions de Bertton Woods, sest
progressivement focalise sur les pannes des relations sociales, la question des droits des
citoyens et labsence de capacit de choix (dveloppe, en particulier, dans les travaux du prix
Nobel dconomie (Amartya Sen 1998 ) : on est ainsi pass du thme de lgalit des
conditions celui de lgalit des chances.
La perception sociale de la pauvret nest pas la mme dans une socit pauvre
et dans une socit riche(1).
La dfinition de la pauvret ne peut donc se limiter au revenu (pauvret montaire) et la lutte
contre la pauvret urbaine doit prendre en compte les questions sociales, institutionnelles et
politiques selon les niveaux suivants:
1) En terme daccs la satisfaction des besoins sociaux fondamentaux (se nourrir, tre
duqu, pouvoir tre soign. Cette approche et lorigine de lIDH (Indice de Dveloppement
Humain labor par le PNUD)
(1)

ONU, la disponibilit des moyens de lutter contre la pauvret, notamment par la coopration internationale,

pose comme pralable un dveloppement urbain durable. Communiqu de presse, date : 07/ 06/ 2001, rf :
AG/1156.

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

2)En terme plus larges dactifs, parmi lesquels, pour un individu, on distingue le capital
naturel (la terre, leau les ressources environnementales), le capital social (les liens de
solidarit entre membres dun groupe social, laccs aux institutions), le capital humain (les
connaissances, laptitude au travail, la sant ,le patrimoine, laccs aux infrastructures de base,
les moyens de production), le capital financier (lpargne, laccs au crdit, la couverture des
risques).
3) En terme dynamique de fonctionnement social (lautonomie, la dignit), cest dire la
capacit dagir, dexprimer ses opinions, de faire face ses obligations sociales et culturelles.
Ce point de vue est dfendu par Amartya Sen, pour qui la dfinition de la pauvret est
indpendante de la politique suivre, car cette dmarche, assure que labsence de ressources
publiques pour contribuer lradication des privations graves ne nous incitera pas redfinir
la pauvret elle-mme. La recommandation politique est conditionne par sa faisabilit,
mais la reconnaissance de la pauvret ne doit pas se plier cette limite .

Lautre point de vue plus rare et plus trange priori, et qui a lair quelque peu cynique, est
dfendu par (Simmel G, 1988, p82). Ainsi pour cet auteur, la pauvret est un fait social. Pour
lui, les pauvres entant que catgorie sociale, ne sont pas ceux qui souffrent du manque et
privations spcifiques, mais ceux qui reoivent assistance ou devraient la recevoir selon les
normes sociales . La pauvret est donc non pas un tat quantitatif en elle-mme , mais
dfinie par rapport la raction sociale qui rsulte dune situation spcifique . La pauvret
est ainsi relative. Et il est extrmement significatif dobserver quel degr de besoin chaque
groupe considre comme zro au-dessus ou au dessous duquel la pauvret ou la richesse
commence . Pour G. Simmel, la pauvret doit tre dfinie et identifie en fonction de leffort
que la socit est prte consentir pour lallger ou lradiquer.

3 -3 Lexclusion, un phnomne aux multiples facettes

Lexclusion repose sur lincertitude conceptuelle dune notion bien mal cerne,
dfaut dtre clairement dfinie, et de toute faon vicie par les dbauches mdiatiques qui la
pervertissent en un effet de mode. Les gographes utilisent encore peu ce concept (par
exemple, absent du dictionnaire critique les mots de la gographie sous la direction de
(Brunet R, 1993, p 113). Pourtant le terme dexclusion peut tre facilement rapproch de
celui du terme, minemment gographique, denclavement qui renvoie la fermeture dun

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

territoire, enkyst dans les tissus sociaux englobant comme un corps tranger inassimilable
(Steck B., 1998 , p 71)1.
Ce mot a envahi le langage politique et journalistique. La ralit que recouvre le terme
dexclusions, de plus utilis pour remplacer celui de pauvret, demeure cependant floue. En
effet, dans les processus multiformes de pauprisation, de rupture des liens sociaux, de mise
lcart de groupes sociaux, de dni de droits, ont progressivement t dsigns par un terme
unique, englobant et rducteur la fois, celui dexclusion. Si exclusion et pauvret se
recoupent souvent, les termes ne sont pas synonymes pour autant. Lexclusion renvoie
davantage lintgration, linsertion, qu la pauvret stricto sensu. Nanmoins, la pauvret
peut-tre la consquence dune srie dexclusions de type politique ou social, car les
discriminations lies lappartenance un sexe ou une minorit augmentent les risques de
pauvret du groupe marginalis (19).
Force est dabord de constater que lexclusion sociale , notion explore par la sociologie
tandis que la pauvret fait partie du territoire des conomistes est un concept n en Europe la
faveur de laugmentation vertigineuse du nombre de pauvres. Si le concept sest
internationalis, il nen recouvre pas moins des ralits diffrentes.
Cest dans ses manifestations urbaines, immdiatement visibles, que lexclusion est la
plus intolrable. Les sans domicile, les expulsions de logement ou des bidonvilles, le
sentiment daugmentation de la mendicit sur lespace public, renforcent les analyses en
termes de relgation de certaines populations hors de la socit, hors de la ville. Mais
lapprofondissement des ingalits socio-spatiales saccompagne de risques sociaux
grandissants, les exclus revendiquant de plus en plus un droit la ville (20). Lhabitat
prcaire reprsente une ralisation hyperbolique dune logique dexclusion conomique et
sociale. Cest une forme urbaine spcifique qui conjugue tous les composants de lexclusion.
Finalement lexclusion sociale est une expression trs controverse, tendant stigmatiser les
individus : ds lors que lon reconnat non plus seulement un tat mais un statut de
l exclu , on lgitime les processus de vulnrabilit et dexclusion de lindividu, acceptant
la dualit de la socit comme une fatalit.

3-4 Le secteur informel

Le terme informalit soulve les mmes problmes de dfinition lorsquil est
appliqu aux activits conomiques et lemploi quen matire dtablissements humains : il
est dfini ngativement. Ses principales caractristiques sont connues, mais dans de

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

nombreuses situations, la frontire entre le formel et linformel reste flou (Durand-Lasserve A

et Tribillon J-F, 2001, p 26) (21).
De faon gnrale, linformel est considr comme un secteur passif mais sexerant dans
lillgalit parce que non enregistres (lunit elle-mme ou les travailleurs) souvent par
dfaut ou incapacit des systmes administratifs activits du secteur informel se distinguent
donc de celles du secteur formel principalement par une absence de contrle par lEtat.
(Charmes J, 2003, p 101)(1).
Souvent le secteur informel constitue un point dentre , dans les villes, des
migrants qui quittent les campagnes avec lespoir davoir un revenu urbain suprieur celui
quils obtiendraient dans le secteur agricole rural. Ne pouvant immdiatement trouver un
emploi ou un logement dans le secteur formel urbain, ces migrants mnent des activits
informelles et se logent de la mme manire, celles-ci apparaissant comme une solution
dattente, et donc provisoire.
Le secteur informel ne se trouve pas en position marginale par rapport au reste de
lconomie, mais en constitue un lment important dans les pays du Tiers-monde (Bret A,
2002, p 94). Car dans maints de ces pays, ce sont des pans entiers de la production et des
changes qui fonctionnent de cette faon1. De toute faon, le phnomne est trop massif pour
quune politique de rpression ait une quelconque chance de succs, et surtout trop de monde
perdait ses moyens dexistence avec sa disparition (Bret B, 2002, p 95).
En fait, on peut donc affirmer que le secteur informel est tout simplement la
consquence du refus de la misre pour une bonne partie de ses acteurs (Karl, 2000, p 34) et
que la survie dans la ville nest possible pour la population pauvre que par la pratique
dactivits relevant de ce secteur. Ce dernier joue un rle important dans les conomies des
pays en dveloppement et renferme un grand potentiel de rduction de la pauvret. En
somme, la contribution du secteur informel lconomie urbaine peut tre considre comme
trs positive lorsquelle constitue un tremplin lexpansion des activits formelle, ce nest pas
uniquement le domaine de la dbrouille (Troin J-F, 2001,p 113)conomie est aussi considre
comme une source dinitiatives varies gnres spontanment mais soutenues par la
collectivit, qui produit des emplois faible rmunration et rpond aux besoins essentiels des
plus pauvres.

(1)

La dfinition du Secteur informel, par cet auteur, en page 509, in Dictionnaire de gographie et de lespace

des socits, USSAULT M., Ed. Belin, Paris, 2003.

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

3-5 Marginalit ou marginalisation ?

De tout temps les recherches sur les dynamiques et les structures sociales dans lhabitat
populaire ont t imprgnes par des modes de pense contradictoires. Jusque l la divergence
des auteurs sur le thme de savoir si ces quartiers sont socialement structurs, ou bien si au
contraire ils sont le miroir dune situation de dsorganisation sociale, voire danomie propre
la grande ville. L encore, on retiendra essentiellement les tudes qui ont fait rellement
progresser ce champ dtude, tout en prcisant quen aucun cas il ne peut y avoir de
dterminisme cologique. Le mode de structuration sociale ne peut se dduire que de la
connaissance empirique.
Dj dans les annes 20, ce dbat tait rcurrent au sein des travaux des auteurs de
lcole de Chicago des ghettos et quartiers populaires dimmigration de cette ville(1).
Les hypothse de recherche, mais aussi les rsultats dun ouvrage de (Whyte W-F, 1943, p
98), sur une zone bidonvillise de Chicago montrait pourtant dj que au- del des
apparences, de la misre, cet ensemble tait extrmement

structur.

Depuis que lon sintresse lhabitat prcaire, il reste des rminiscences des
premiers travaux sur le thme de la pauvret dans les grandes villes du tiers monde.
Ainsi, de nombreux travaux se sont inspirs de ceux de (Lewis O, 1976, p 65), en retenant
seulement le concept de culture de la pauvret. Dans nombre dcrits postrieurs, les habitants
des quartiers prcaires

sont considrs comme marginaux, cest dire sous intgrs

culturellement, conomiquement, dnus de capacit damlioration sociale, et enclins la

dgradation morale, la violence. Cette assimilation reste trs

rpandue, et en partie

vhicule par les classes dirigeantes.

Les travaux de Janice Perlman (22) permettent de reconsidrer lassimilation frquente
entre favelas brsiliennes et marginalits. Tout dabord, le constat de lintgration ou de la
non- intgration souffrirait dun monolithisme mthodologique, avec lemploi souvent sur
dterminant de ratios emplois/habitant, quipement/ habitants. Si ces lments sont
incontestablement gages dintgration, il ne faut pas ngliger limbrication des secteurs
formels et informels de lconomie. En effet, on peut considrer en allant plus loin que peut
tre le seul trait commun de ces habitants est leur aspiration un partage des bienfaits de la
ville, plus quune mise distance.

(1)

Voir notamment lensemble des travaux autour de la notion de ghetto, partir des travaux de (Wirth E, 1982,

p 194), notamment in (Hannerz U, 1983, p 73), (Grafmeyer Y et Joseph I, 1979, p 109).

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

A la lumire de cette problmatique, la dfiance vis - vis des rsidents des quartiers prcaire
de la part des possdants, comme des dirigeants saccrot au fur et mesure quaugmente leur
nombre et en labsence damlioration de leurs conditions de vie.
Certains pays comme lAlgrie, vivent ces ingalits sur le mode daccoups brutaux
(meutes), de mouvements sociaux lis un dficit de consommation collective. Il faut
cependant rappeler que la presse et lopinion publique refusent de caractriser volontiers par
la ngative les quartiers prcaires, ce qui fait que la sgrgation sociale restait jusqu prsent
limite par rapport dautres pays aux tensions sociales exacerbes ( Manille, Abidjan,
Lima, Rio, toute la ville aises se barricade, tandis qu Casablanca on cachait la vue du
principal bidonville).
Or, cette dfiance traduit une perception de la ville o lhabitat prcaire est homognisante :
les habitants de ces quartiers sont perus comme catgorie homogne. Comme tels, ils sont
assimils terme terme avec les pauvres, alors que les diffrents quartiers prcaires
accueillent selon les cas tout aussi bien des fonctionnaires, artisans, professions librales que
employs, ou travailleurs intermittents (1).
Loubli non fortuit de la socit globale dans ce processus de reproduction, qui a du mal se
dbarrasser de quelques prjugs , et des nombreuses

dngation les qualifiant de

constructions dsordonnes et dun amnagement chaotique ce qui est de nature incorporer

un schma dinterprtation dualiste de la socit. Ce qui ne permet videmment pas de
percevoir comment les transformations sociales, la voie vers lintgration relle, peuvent tre
accomplies.
Cest bien le mrite de la dmarche de Turner davoir favoris au contraire, la description des
dynamiques de changement luvre, principalement travers la reconstitution de luttes pour
la lgalisation foncire, quand bien mme on a parfois frl la survalorisation idologique de
ces catgories dhabitants.

(1)

Dwyer D-J, 1975, people and housting in third world cities , Londre, Ed. ADEF, p 23, loin de former un

refuge pour des migrants ruraux chasss par la pauvret, sont simplement des banlieues qui fonctionnement
un niveau socio-conomique plus lev que celui des zones rsidentielles des villes les plus surpeuples .

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

4 Mondialisation de la question de lhabitat prcaire

4-1- Stigmatisation de lhabitat prcaire
Les mots qui qualifient lhabitat prcaire sont des termes du quotidien qui se sont banaliss et
populariss non seulement par le biais des mdias et des autorits mais aussi par les habitants
de lhabitat prcaire eux- mmes. ils sinternalisent , formule la stigmatisation : ceux de
lextrieur, ou aussi ceux quelle frappe, intgrant en eux- mmes limage ngative que les
dominants ont forge ?
Lattribution des adjectifs qualifiant par exemple le bidonville de faon dprciative a t
dabord mise par les autres citadins, les nantis, qui utilisent ce registre discriminateur pour
dmontrer leur apathie et leur mpris envers ces espaces car gnralement les espaces
stigmatiss de lurbanisme sont ceux des quartiers dfavoriss, (habitat populaire et habitat
prcaire) et ce vocabulaire dsigne la ville non dsire. Mais les habitants des bidonvilles
utilisent aussi ce mme jargon et par l mme, acceptent cette vision minorative qui en est
faite.
Limage strotype des bidonvillois vient aussi du fait que ces habitants sont perus
comme des trangers au sein mme de la ville. Soit parce quils viennent des campagnes
donc jugs; une logique traditionaliste vhicule par les migrants ruraux et les artisans et une
logique moderne diffue par la ville, facteur de changement (Saglio- Yatzimirsky M-C, 2002,
p12).
Ainsi sur la conjonction dun type matriel dhabitat, variable dans ses formes mais
toujours pauvre, et de lentassement des occupants, se fonde lopinion extrieure
stigmatisante qui, des caractristiques connues du contenant le logement , induit ce qui
devrait tre le caractre suppos du contenu lhabitant .
Le portrait des bidonvillois est celui dune population analphabte, sans emploi, pauvre,
sale, assist, vellitaire et de basse caste. Cest pourquoi on dduit de la prcarit des lieux un
manque dhygine des bidonvillois . La pauvret et la vtust des lieux correspondraient
au fatalisme des habitants. Et enfin, lapparente dsorganisation spatiale concorderait avec la
dsorganisation sociale.
En Algrie, comme ailleurs la reprsentation du bidonville est la mesure de ce que le
visiteur rapporte dans ses images dEpinal
(1)

(1)

: extrme de la misre.

Voir La mise au propre des villes indiennes la diffrenciation , Cadne P. In Annales de la recherche

urbaine, 17/02/2000, p. 99-113.

31

CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

(Kundu A, 1999, p 59), souligne le pouvoir obscurcissant

des mots du jargon

urbanistique international, qui standardisent les concepts de lamnagement urbain et les

mots de la ville, aidant

ainsi mettre en uvre, de pays en pays , des programmes

simplifiant exagrment les ralits locales, et escamotant dangereusement leurs spcificits.

Ce chercheur indien, constate par ailleurs, que les colonisations franaise ou britannique qui
ont fait apparatre des termes stigmatisants, dans certains pays et

qui rvlent des

connotations trop dprciatives, cette situation disparat peu peu du vocabulaire de

lamnagement urbain, notamment aprs le mouvement de rforme de lhabitat en Angleterre.
Le terme prit une acceptation technique et lgale pour dsigner une habitation
matriellement inadapte pour lhabitat humain

4-2 Analogie avec les bidonvilles : deux cas de sgrgation urbaine occidentaux
La

pnurie des terres urbaines pour les populations pauvres nest pas une

problmatique spcifique au Tiers- monde. Les villes des pays industrialiss ont, elles aussi
leurs taudis, leurs ghettos, leurs bidonvilles, leur habitat prcaire. En effet aucun systme de
proprit foncier na russi fournir aux populations pauvres, dans les grandes villes en
expansion, des logements salubres et lgaux. Ainsi le Tiers monde ne dtient pas le monopole
des politiques foncires urbaines injustes (Durand- Lasserve A, 1987, p 152). Que ce soit les
ghettos noirs de New York, le HLM de la banlieue parisienne, les favelas de Sao Paulo, les
toits amnags du Caire ou les Jhuggi- Jhompri de Delhi, et mme si ce sont des contextes
conomiques et sociaux diffrents, le sentiment dinjustice et dexclusion ressenti par les
populations qui y vivent est similaire.

En analogie donc avec la situation des bidonvilles du Tiers monde, on peut citer deux cas de
sgrgation urbaine occidentaux : les ghettos amricains et les HLM en France, car
lexclusion y est la mme. Mais quel est le lien entre la situation dexclusion raciale sculaire
des Noirs des Etats Unis, les quartiers populaires franais en dclin et le dnuement, parfois
totale, des bidonvillois ?

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

4-2-1 Une sgrgation raciale exacerbe : Les ghettos des Noirs amricains.
Comme dans les bidonvilles, le capital conomique influe directement sur le capital en
crant des espaces qui sont propres diffrentes classes de population. Mais la relgation
dans le ghetto amricain ne dcoule pas, comme dans les bidonvilles du tiers monde, du seul
manque cumul de capital conomique et social. Cest la peau qui en est loprateur originel
et principal (le ghetto est noir 96 ou 99%) (23). Tout comme pour les bidonvilles, les
frontires du ghetto sont clairement marques : le plus souvent, on passe brusquement dun
quartier exclusivement blanc un quartier totalement noir sans la moindre gradation.
De fait, la sgrgation des Noirs est si intense et si totale, touchant toutes les
dimensions possibles de la rpartition spatiale et des contacts entre les

races, que des

dmographes ont d crer le terme dhyper sgrgation pour la distinguer de celle des autres
groupes. Le ghetto amricain est une enclave de dsolation urbaine et humaine o tous les
phnomnes dexclusion, rfracts travers le prisme racial, sont comme magnifis
lextrme (24).
La situation des ghettos noirs est encore plus atterrante que celle des cits franaises
qui se trouvent

en priphrie

des villes (et non pas dans les centres) et o se ctoient

communment vingt trente nationalits dont la majorit des habitants sont des Franais
blancs natifs de lhexagone. Mme si, statistiquement, les

familles immigres y sont

nombreuses, ce rapprochement banlieue/ immigration est tout fait spcifique au systme

spatial franais.

4-2-2 Le modle franais de la cit HLM compar aux Bidonvilles

Le dnominateur commun des habitants des HLM, est la faiblesse du revenu, et donc
du capital conomique car ce sont des logements caractre social dont les loyers sont
modrs. Cependant, cette similitude sarrte au niveau de revenu. Car les populations de ces
quartiers nont pas cette homognit dans les facteurs sociaux dterminants que sont les
attributs ethniques, religieux, politiques Donc les quartiers HLM de banlieue et autres cits
regroupent des populations largement dfavorises mais qui restent, dans leur ensemble,
relativement htrognes, comme dans le cas des bidonvilles. Les habitants des HLM, issus
de milieu populaire, y souffrent de plusieurs maux dont le chmage, lchec scolaire, la
difficult se frayer une voie et une identit.
Aujourdhui lespace social de cohabitation HLM est devenu synonyme de
marginalit. Phnomne accompagn dune tendance linsularisation de ces zones
priurbaines qui cumulent diffrentes caractristiques disolement spatial : Elles sont en effet
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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

coupes du tissu urbain par les grandes rocades priphriques, les voies ferres, ou les zones
industrielles. Lespace des HLM est aussi caractris par sa dimension excentre par rapport
au centre ville. Donc loignement par le caractre marginal, mais aussi par la rugosit de
lespace : on note en effet une mauvaise desserte par les transports collectifs. Alors que les
bidonvilles peuvent tre localiss en centre ville ou en priphrie, selon la vacance des
terrains et les stratgies dimplantation, les zones HLM sont majoritairement confines en
priphrie (Jacquier C, 1993, p 75) (25).
On retrouve dans ces ensembles dhabitats, la mme promiscuit prsente dans les
bidonvilles, dont les effets sont contradictoires. Le manque chronique dinsonorisation peut
rendre les relations de voisinage difficiles, le sentiment dentassement semble assez gnralis
et met les locataires sur la dfensive. De plus lespace publique disposition est lui aussi
limit et lon assiste un phnomne gnralis de dgradation rapide de ces espaces,
nincitant pas les gens sy panouir. Le moindre espace libre est donc rquisitionn. Que ce
soient les cages descaliers, les terrains vagues ou les parkings. Mais paradoxalement, cest
aussi cette promiscuit qui rapproche les habitants et les rends solidaires. En effet, par le
rapport restreint lespace, les rseaux de sociabilit sinscrivent dans le primtre restreint
du territoire du quotidien. Il est donc limit spatialement et dans la diversit de lchantillon
social. Cependant des liens trs solides se crent au sein de cet espace marginal, comme des
rseaux informels de solidarit, associations ou regroupement culturel.

Dans les deux cas, lespace de la pauvret peut tre vu comme la consquence de
politiques conomiques, sociales, fiscales ou encore damnagement du territoire. Ces
politiques engendrent des espaces ferms, dexclusion o vit la population dcrite comme la
plus pauvre. Ainsi des facteurs apparents de convergence

existent ces phnomnes de

sgrgation urbaine.
Dun point de vue spatial, le modle amricain soppose (dans les grandes lignes) au
modle franais. Quant au modle des bidonvilles, il se rapproche plus du modle franais.
Certains auteurs parlent de ceinture de misre , rsumant ainsi bien la localisation de la
pauvret dans ces deux modles. Lintensit et lampleur de lexclusion urbaine du ghetto
amricain, son caractre racial, son ancrage historique et, surtout une logique institutionnelle
laissent penser que ce cas de sgrgation est en bien des points tout aussi alarmant que celui
des bidonvilles, voir plus dramatique car volontaire(26).

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

4-3 Des bidonvilles mondialiss et amnags et des bidonvillois actifs

Bien que les populations dmunies qui habitent dans ces zones dhabitat prcaire
doivent faire face des tourments quotidiens de taille : pauvret sous-alimentation,
insalubrit, services publics quasi-inexistants, criminalit, etc, mais, derrire la pollution, le
dsordre, labsence demplois, des formes dorganisation collective spontanes apparaissent.
Dj en 1985, (Bairoch P, 1985, p 42) crivait que la banque mondiale et ses experts ont
compris depuis une vingtaine dannes que le bidonville contenait un gisement dingniosits,
un puits de dbrouillardises (27). Un an aprs (Auslan P, 1986, p 89), soutient ce point de
vu en stipulant que les vritables btisseurs et amnageurs des villes du tiers monde sont les
pauvres.
Le bidonville est la fois un territoire mis en relgation et dlaiss, et un territoire
indispensable lachvement dune conomie mondiale place sous la loi du libralisme
ncessairement gnrateur dingalits. Les dits exclus ont leurs propres repres et leurs
propres rfrences qui bornent ainsi leur territoire. Ils ont une capacit de construire des
territoires qui ne sont pas seulement des espaces dfinis ngativement par laccumulation de
manques, de privations, de violences par lesquels ils sont gnralement qualifis.
Ainsi, lordre est celui des habitants et de leurs leaders locaux, et non celui des planificateurs
urbains qui appliquent les normes internationales des villes modernes des pays industriels
(28). Une maison ne sinstalle pas nimporte comment ct dune autre , et que cette petite
rgle dincrmentation et dagglomration finissent par crer des motifs dans lespace, qui
identifient la collectivit aussi bien quune empreinte digitale, telle une signature spatiale.
Bien des bidonvillois ont une occupation rgulire et ne sauraient tre assimils des
mendiants, leurs revenues leur interdit tout autre type de logement (Bret B, 2002, p 120).
Les habitants des bidonvilles font preuve dune capacit dorganisation et de mobilisation qui
va lencontre du prjug sur la passivit des pauvres. Cet activisme prend diverses formes
de lassociation de caste au groupe de quartier, notamment en Asie, ce dynamisme abouti la
cration dune socit politique, collective et reprsentative des habitants. La premire
fonction de ces regroupements est naturellement celle de lentraide par affinit religieuse,
culturelle, rgionale, linguistique ou de caste pour exprimer son identit, travers un rseau
dassociation et de communication assurant dynamisme et fluidit, le rseau est la fois intrabidonvilles et transurbain puisquil permet des connexions avec les villages dorigine.

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

Les actifs participent lconomie mtropolitaine, mais cette insertion est paradoxalement
lorigine de la sousintgration des slum- dwellers car le secteur informel, qui emploie la plus
grande de cette main duvre, se caractrise par la faiblesse et lirrgularit des salaires (29).

4-3-2 La participation communautaire des bidonvillois

Cette approche participative permet de sappuyer sur le capital social dune communaut.
Ainsi, les associations des habitants des bidonvilles russissent forger des rapports de travail
avec ladministration tous les chelons, conduisant des initiatives de rhabilitation de
bidonvilles bases sur des innovations des pauvres.
Le Rapport sur le dveloppement humain de 2000, sappuyant sur les thories de Nobel et
dAmartya Sen, caractrise sept liberts fondamentales pour chaque tre humain dont la
libert de participation, dexpression et dassociation . Ainsi les gens vivant dans la pauvret
se mettent sorganiser, car ils se rendent compte du pouvoir de leur nombre ds lors quils
ont besoins de se considrer comme une ressource. Ils ont lobligation aujourdhui de se
regarder comme des acteurs de leur propre destin, plutt que comme des rcipiendaires
passifs ayant besoin dtre aids.
Limage des bidonvilles est tellement mythique quil se dveloppe au Brsil des circuits
touristiques (30) dans les favelas qui sadressent des touristes la recherche des cliches
vhicules par les mtiers ; violence, commerce de la drogue Cest le cas aussi Soweto, le
plus grand bidonville de Johannesburg, o les tours-oprateurs se concurrencent pour
rpondre la forte demande de touristes qui veulent aller voir quoi ressemble ce bidonville
(ils ont en mmoire les images des meutes de 1976) (30). Pourtant comme le relve (Bairoch
P, 1985, p 113), il ny a pas de doute que le bidonville est moins ngatif, le touriste ne peut le
dduire dune visite. A titre dexemple on peut citer ladaptation cinmatographique de
lpique best-seller la cit de la joie de (Lapierre D) (31).

4-3-2 Les rseaux de solidarits locales

Ce tissu de solidarits locales propre aux populations pauvres et marginalises en
milieu urbain est souvent dcrit selon la mtaphore dune socit en grappe .
Dupont V. et Tingal D, 1997, p 67), montrent que contrairement aux situations gnralement
observes dans les villes franaises ou des Etats Unis, dans le contexte indien, Delhi comme
Bombay ou Calcutta, lexclusion du logement en ville na pas pour corollaire inluctable

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

perte du lien social et marginalisation conomique. Les auteurs rajoutent, quil ne faut pas
uniquement voir les bidonvillois comme des victimes dun processus de pauprisation,
mais galement comme des agents dynamiques capables de mettre en uvre des stratgies
conomiques, ou pour le moins des tactiques de survie adaptatives, et de trouver des rponses
appropries un environnement urbain spcifique .
Les organisations de quartier ont fait preuve dune capacit souvent surprenante dans la
promotion de lhabitat et la gestion sociale.
Cest le cas des asentamientos , ces occupations illgales de terres qui, Buenos
Aires ou Montevideo, ont su voluer vers la construction de vritables quartiers avec un
niveau dquipement collectif trs avanc. Des expriences similaires ont vu le jour dans la
plupart des grandes villes dAmrique du Sud, comme le cas trs connu de Villa El
Salvador , au Prou. Ces mouvements rpondent un phnomne de responsabilisation
collective autonome et en gnral ils se battent pour une reconnaissance publique partir
dune participation et dune mobilisation importante.

Conclusion
Dans la plupart des pays en dveloppement, le mouvement spontan durbanisation,
conscutif loccupation irrgulire de proprits publiques ou prives, continue crer
lessentiel des villes. Ainsi lextension de ces villes savre toujours en avance sur la
ralisation des travaux damnagement et la fourniture dquipements publics.
En effet, les consquences sociales de cette urbanisation sans frein dans le tiers monde
sont immenses, notamment dans le contexte de lconomie de march : extension dmesure
de lhabitat prcaire, dans ses multitudes formes dexpression, chappe de plus en plus au
contrle des gouvernements, de mme que le secteur productif est de plus en plus tributaire de
lconomie souterraine . Les difficults daccs au logement refltent, linstar des autres
secteurs conomiques, la difficult des systmes conomiques de ces pays crer de lemploi
la fois stable et correctement rmunr.
La ville devient alors un lieu de pauvret spcifique, o les plus faibles sont plus
vulnrables, et la monte de la pauvret urbaine saccompagne dun dcalage entre la ville
lgale et la ville informelle, source dexclusion et dinscurit.
Nous avons pu voir que les exclus de la production formelle de villes et de logement
et les pauvres, sont en fait les premiers producteurs de logement et constructeurs de villes
dans les pays en dveloppement. Cette production se fait dans un contexte daffirmation de

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

plus en plus prononce du droit au logement, par la plus visible et la plus facile
atteindre, dun droit la ville qui pose quant lui davantage de problmes, au point de mettre
ces deux droits en contradiction, quon pourrait considrer dailleurs les rponses formelles et
informelles qui leur sont apportes.

REFERENCES
(1) United Nations Center For Human Settlement, 2001, Cities in globalizing world,
global Report on Human Settlements, p14.
(2) Rocheffort M., 2000, le dfi urbain dans les pays du Sud, Paris, lHarmattan, p84.
(3) Bret B., 1995, croissance, dveloppement, ingalits, Paris, Ellipses, p92.
(4) Messiah G., J-F. Tribillon .,1988, Villes en dveloppement : essai sur les politiques
urbaines dans le Tiers monde, Paris, La Dcouverte, Cahiers libres, p120.
(5) Reynaud. A .,1981, Socit , espace et justice , Paris, PUF, coll. Espace et Libert,
p63.
(6) Bailly. A-S., Cadene. P., Ferrier. J-P., 2000, Les trs grandes villes dans le monde,
Paris, Editions CNED/ SEDES, p39.
(7) Damette F, Rflexions introductives propos de lhabitat insalubre, in habitat
insalubre et strategies dintervention , Actes du sminaire international de lANHI,
24, 25,26 mai 1994, Mekns- Maroc, p. 46-57.
(8) United Nations Center for Human settlements, an urbanizing world: Global report on
Human Settlements. New York, Oxford 1993.
(9) Semmoud B., 1997, Introduction la gographie des grandes villes, Paris, Ed. du
Temps, P157.
(10) Troin J-F., 2000, Les mtropoles des Sud , Paris, Ed. Ellipses, Collections
Carrefours de Gographie, p 67.
(11) Remy J et Voy L, 1992, La ville, vers une nouvelle dfinition, Paris, Ed.
LHarmattan, Coll. Villes et entreprises, p115.
(12) Deboulet A., 1994, vers un urbanisme dmanation populaire. Comptences et
ralisations des citadins. Lexemple du Caire, thse en urbanisme, Institut
dUrbanisme de Paris, Paris, p128.
(13) Ganem M ., 1987 , lvolution de deux quartiers illicites Constantine ( Algrie), in
Politiques urbaines dans les pays en dveloppement ,1987-1995.

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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

(14) Crousse B., Le Brise E ., Le Roy E., 1986, Introduction, espaces disputs en Afrique
noire, pratiques foncires locales, tudes runies par Crousse B, Le Brise E, Le Roy
E, Ed Karthala , p 97.
(15) Durant-Lasserve A., Rnovations, restructurations, rhabilitations, introduction, in
politiques urbaines dans les pays en voie de dveloppement , dit par Haumont N et
Marie A, Paris, lHarmattan, p. 213- 222.
(16) Castel O., 2002, Le sud dans la mondialisation : Quelles alternatives ? Paris, La
Dcouverte, p 113.
(17) Chabbi M., 1986, Etat, politiques urbaines et habitat spontan. Le cas de Tunis 1960
- 1980, in Etat, ville et mouvements sociaux au Maghreb et au Moyen Orient, Actes
du colloque CNRS ESRC, mai 1986, Ed. LHarmattan, pp 249-263.
(18) Carte de la pauvret en Algrie. Rapport davancement sur linitiative en faveur des
pays pauvres trs endetts et les cadres stratgiques de lutte contre la pauvret.
Etabli par le PNUD (et Ministre de laction sociale et de la solidarit nationale en
Algrie), Mai 2001, 64 p.
(19) Salama P et Vaier J., 1994, pauvret et ingalits dans le tiers monde, Paris, La
Dcouverte, 123p.
(20) UNESCO., Pauvret : nouvelles donnes, in le courrier de lUNESCO, revue
internationale des sciences sociales de Mars 1999 n 148 UNESCO 1999, 11 pages.
(21) Durant Lasserve A. et Tribillon J.F, 2001, Quelles rponses lillgalit des
quartiers dans les villes en dveloppement, Article Nov. 2000. International
Workshop ESF/ N-AERUS: Coping with informality and illegality in human
settlements in developping cities ESF (European Sciences Foundation), Brussels,
23-26 mai 2001, p. 13-26.
(22) Perlman J, The myth of marginality: urban poverty and politics in Rio, 1976.Daniel
T et Gardner F., 1998, the handbook of social psychology, New York, Oksford
University Press, vol. II, p. 507-508.
(23) Ibid., p 508.
(24) Jacquier C., 1993, La citoyennet urbaine dans les quartiers europens, urbanit et
civilit, in Joel Roman (dir), Ville, exclusion et citoyennet , Entretiens de la ville II,
Paris, Esprit, p210p.
(25) Auslan P., 1986, Les mal-logs du tiers-monde, Paris, Ed .LHarmattan, p 21.
(26) Bairoch P., 1985, De Jricho Mexico, Villes et conomie dans lhistoire, Paris,
Gallimard, Coll. Arcades, p 51.
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CHAPITRE I :

Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

(27) Yapi Diahou A., 1987, Tous les moyens sont bons pour passer de lillgalit la
lgalit, in politiques et pratiques urbaines dans les pays en voie de dveloppement,
Paris, LHarmattan, pp 166-183.
(28) Coing H., 1982, La ville, march de lemploi, Presses Universitaires de Grenoble,
p191.
(29) Daprs le reportage de lmission Zone interdite prsent sur M6 le 12.Mai
2003.
(30) Voir Jimmy, tour-oprateur Soweto, Le monde du 26 juin 2001 (Pompey F).
(31) Residential and Economic Practices of Pavement Dwellers in old Delhi , Delhi,
institute of Economic Growth, Working paper Series, N E/186/97, 1997, p 23.

40

CHAPITRE II

LA PRECARITE DANS LE BATI URBAIN : ESSAI

DAPPROCHE

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

Introduction
Comme le confirment dj plusieurs recherches, lhabitat prcaire dans les pays en
dveloppement, nous ne sommes pas les seuls porter attention cette question. Elle est
dsormais devenue une proccupation quasi universelle comme la bien montr le sommet des
Nations Unies sur lavenir des villes, tenu en juin 1996 Istanbul et dont un premier bilan a
t dress New York, cinq ans aprs.
Quest ce qui fait merger de faon aussi pressante cette proccupation ?
Comment reconnatre la prcarit? est elle affaire de sur-occupation ou de mauvaise
occupation du logement ? Peut-elle se rduire des problmes de branchement aux rseaux
essentiels et notamment leau et lassainissement ? Met-elle en cause la capacit du logement
faire un abri suffisant contre les lments du milieu extrieur quils soient naturels
(Froid, pluie, vent, etc) ou produits (gaz, fume, bruit) ? A-t-elle un rapport avec des
systmes de dimensionnement lis aux donnes morphologiques de lhomme ou aux systmes
culturels ? Quels liens entretient elle avec la vtust ? Les politiques relatives lhygine et
lentretien, ont-elles une influence dcisive sur les niveaux dinsalubrit ? Linsalubrit met
elle en cause seulement le logement ou galement le quartier voire les rapports qua ce
dernier avec la ville ?et si les formes de non salubrit du logement et du quartier sont
nombreuses, peuvent elles tre ordonnes et classes ?
Lobjectif de ce chapitre est de tenter de qualifier lhabitat prcaire, en dressant un bilan des
approches et des ides de conceptualisation du phnomne, dexplorer les volutions rcentes
en matire de formulation du problme dont le fil conducteur est dexplorer lopportunit
dapproches spcifiques. Il est de ce fait plus explicatif que statistique.
Lobjectif ntait pas de chercher multiplier les exemples mais approfondir les
informations internationales ou nationale, cela se fera par de frquents aller-retour entre les
cas trangers et le cas algrien, de faon souligner ce qui, des convergences et des
spcificits doit tre retenu dans notre analyse.

1- La problmatique de lhabitat prcaire

LAlgrie, linstar de beaucoup de pays en voie de dveloppement, connat une croissance
urbaine rapide et des mutations socio-conomiques et culturelles profondes. Une des
expressions de cette croissance apparat dans les caractristiques morphologiques et socioconomiques des villes et notamment, travers de larges secteurs dhabitat prcaire.

41

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

Lhabitat prcaire dsigne, en fait, une multitude de formes dhabitat, diffrentes de point de
vue caractristiques du tissu urbain cr, de loccupation du logement ou des habitants, mais
aussi du point de vue de formation et dveloppement. Plusieurs indicateurs permettent de
diffrencier les formes dhabitat prcaire. Chaque expression de la prcarit, dsigne, en fait,
des caractristiques, suggre des facteurs explicatifs ou renvoie une problmatique plus
globale. Si le phnomne est commun plusieurs pays en voie de dveloppement, les
conditions de sa formation et de son extension sont spcifiques chaque contexte national,
voire local. Le fait est que le phnomne sest impos dans le paysage urbain et dans le
fonctionnement des villes et on assiste une prise de conscience de plus en plus large ; en
tmoigne lintrt, relativement rcent, accord dans les recherches universitaires et les tudes
oprationnelles ce thme.
Dans ce sens, nous allons tenter de traiter globalement et spcifiquement de lhabitat prcaire
dans sa complexit, dans ses retombes ngatives tant sur la sant des habitants que sur leur
environnement, sur les diffrents tissus et espaces et dans

ses diffrentes formes

dexpression.

1-1. Linsalubrit : une idologie hyginiste

Nous travaillons sous l'emprise d'un concept d'insalubrit construit dans le XIXe sicle. Ses
antcdents sont la plupart du temps ignors : on la traite souvent, tort, comme une question
n'ayant t seulement souleve qu'au moment o se forme la socit industrielle, la socit
dite moderne, l'aube du XXe sicle. Une idologie hyginiste s'est en effet dveloppe avec
la caution des progrs scientifiques du XIXe.

Mais, ds quon aborde linsalubrit, on se heurte la difficult dapprhender ce concept et

de dfinir ses contours. La loi sy rfrant, remonte 1914 et porte rglementation des
tablissements insalubres, incommodes ou dangereux. Elle sattache davantage rglementer
linsalubrit, au sein des dits tablissements, qu la dfinir et reste muette quant lhabitat
urbain. Nous remarquerons, cependant, que les dfinitions qui ont prvalu jusqu nos jours,
font rfrence linsalubrit, qui met la sant des hommes au centre de sa problmatique. Le
concept li linsalubrit tait, en effet, dfini avec une connotation hyginiste, fortement
marque par le contexte historique de son laboration comme nous tenterons de lexpliquer
ci-aprs. Les proccupations taient alors centres sur le contrle social et les luttes contre les

42

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

pidmies. Ces proccupations restent dactualit, malgr lvolution du contexte et la

salubrit continue dtre dfinie comme ltat dun milieu favorable la sant (1).

Cest dire que mene en Europe par le Mouvement moderne dont se rclame Michel
Ecochard, la salubrit renvoie des rituels d'exorcisme, d'un mal qui peut s'abattre sur une
communaut humaine, la dcimer, voire, l'anantir. La salubrit, entendue aujourd'hui comme
expression de sant, puise en ralit la mme racine tymologique du mot latin "salus" qui
qualifie la fois le salut et la sant (2).

Sur un plan plus gnral, lurbanisme moderne, est marqu par les thses hyginistes : toutes
les techniques urbaines sont mobilises pour cureter et prvenir le dveloppement des germes
morbides que favorise l'entassement urbain, lui mme accru par l'activit industrielle.
La qualit de l'air, le rle de l'ensoleillement, essentiel dans le recul de la tuberculose, fondent
des dispositifs rglementaires applicables la construction des immeubles et au gabarit des
voies. Ces derniers sont conus au dbut du sicle et toujours en vigueur dans leurs grandes
lignes.
La rgle devient une norme administrative et les raisons initiales qui la fondaient finissent par
tre oublies. Elle se transforme en un dogme dont la valeur est universelle et finit mme par
revtir un caractre normatif, voire obsessionnel (3). On peut ainsi considrer que la norme a
tendance oprer comme un mythe moderne, et l'application approprie, tend finalement
devenir obligation bureaucratique : la lettre s'instaure au dtriment de l'esprit. Ainsi
l'hyginisme, assur du crdit scientifique des progrs de la mdecine, tend prendre une
place tellement importante que tous les autres aspects du mode d'habiter, et les dispositions
spatiales qui lui correspondent, passent au second plan, ou sont mme quelquefois purement
et simplement liquids : l'aseptisation du logement social, la conception clinique des appareils
mnagers (du moins dans les annes 50, mais sans doute encore aujourd'hui) ne sont pas sans
correspondre cet envahissement de la prophylaxie hyginiste.
C'est dire qu'il nous faut dpasser l'aspect technique de la salubrit, avec lequel on la
considre aujourd'hui, pour l'articuler une dimension culturelle, dont les ressorts sont
profondment cachs.
De nombreux cas dans les travaux de ( Bensa A, 1996, p121), peuvent tre avancs de
dispositifs intgrs en vue d'une amlioration de l'hygine, qui se sont retourns contre lui,
parce qu'inadapts culturellement ou excessivement sophistiqus dans leur conception
technique fortement inspir de l'Occident .
43

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

1-1-1.Intrt et actualit de lapproche hyginiste ?

Mais aujourdhui au-del de lintrt gnral que prend la question de linsalubrit en regard
de lensemble de lhumanit et mme de la plante, cette question se trouve dsormais plus
globalement inscrite dans ce que (Pinson D, 1992, p 109) appelle lcologie urbaine ds le
moment o les menaces de la pollution, amplifies, interpellent collectivement la socit et,
non plus simplement des quartiers insalubres, clairement dlimits.
En ce sens, il nous pensons que la salubrit peut recevoir la fois des traits d'universalit et de
spcificit. C'est avec une telle posture qu'il faudrait envisager les nouvelles urbanisations, en
analyser les formes d'insalubrit et en reconcevoir les rgles dans une perspective cologique
plus globale, et dinclure dans le champ de rflexion les proccupations du courant
dveloppementaliste

dominant

actuellement,

exprim

notamment

par

le

concept

dveloppement humain et durable ainsi que les stratgies dallgement de la pauvret.

2- La prcarit : un concept ambigu et difficile dfinir

Daprs (Sellier H, 1982, p 98) souvent confondue avec la vtust qui dsigne ltat dun
objet abm par le temps et qui nest plus en parfait tat , la prcarit ne doit plus tre saisie
comme un tat statique, mais plutt dans toute sa dynamique, tout environnement pouvant
connatre un mouvement de dgradation de son tat initial dinsalubrit. Cette confusion tient
au fait que linsalubrit dans le bti peut rsulter de la vtust, quoique celle-ci ne soit pas
toujours lunique facteur de la dgradation. Les conditions doccupation ou denvironnement,
dune manire gnrale, peuvent contribuer ce processus, et lacclrer. Il faut noter
cependant que les niveaux de dgradation, souvent fonction de lun ou de lautre de ces
phnomnes ou de leur conjugaison, ne sont pas toujours faciles mesurer ; cette situation
tant lie la difficult dtablir des seuils de prcarit (4) et de circonscrire leurs champs
spatial et environnemental.
Cette difficult nest pas due uniquement au degr de fiabilit des outils et techniques pour
mesurer le seuil de prcarit, mais tient surtout la diversit des contextes conomiques,
sociaux et culturels, que ce soit pour des pays de niveaux conomiques diffrents ou
lintrieur dun mme pays. Elles sont galement lies aux perceptions souvent diffrentes de
la prcarit par ceux qui la vivent et ceux qui lvaluent de lextrieur. Cette perception de la
prcarit demeure subjective car elle introduit lhabitabilit, notion difficile cerner et
valuer, parce quelle sappuie sur des donnes difficilement mesurables .

44

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

La dtermination de ces notions si complexes, est un lment essentiel pour lidentification

des critres dintervention et la dfinition de ses contours.
Do la ncessit dajuster, dadapter et daffiner les mthodes et les outils danalyse afin de
permettre de saisir la prcarit dans toute sa globalit en renonant surtout la dfinir dune
faon ngative en la prsentant simplement comme ltat de ce qui nest pas salubre ; de
ce fait depuis 1945, diverses propositions pour identifier linsalubrit sont avances par le
ministre du territoire et de lquipement en France (5).

2-1. La notion dinsalubrit

Les disparits des valuations de lhabitat insalubre tient pour une part la varit des
mthodes employes dans les diffrentes enqutes mais surtout la multiplicit des
acceptations du terme insalubre .
Ainsi en vertu du code de la sant publique en France depuis 1945, on peut faire rfrence au
danger quil y a vivre dans certaines battisses, approche assortie de critres moraux.
Par ailleurs, les tudes consacres lanalyse du mme phnomne utilisent des concepts
varis : habitat insalubre, habitat vtuste, logement dfectueux, mauvais logement, selon que
lapproche est administrative, urbanistique, conomique ou psycho-sociologique. On aurait
bien du mal trouver une dfinition de lhabitat insalubre commune toutes ces approches.
Si on se tourne vers dautres pays, on peut faire la mme constatation : au canada il ny a pas
de dfinition gnrale de linsalubrit, mais des normes municipales ; en Allemagne, cette
notion recouvre les catgories de logements dfectueux (vieux logements) et les logements
surpeupls (6). les autorits britanniques ont renonc dfinir linsalubrit de manire
absolue. Est donc dclar insalubre, en grande Bretagne, tout ce que les inspecteurs locaux de
la sant jugent tels ; ces inspecteurs disposent de critres gnraux qui sont des critres
minima ; un grand nombre de considrations locales, tenant compte de lenvironnement,
peuvent y tre ajoutes (7).
En France, la procdure nest pas aussi souple : la loi Vivien est prvue pour couvrir
lensemble des formes dinsalubrit sans distinction de rgions. La dfinition de linsalubrit
prend des lors un caractre trs extensif (8). Une liste de critres dinsalubrit qui figurent
dans la circulaire du 27 aot 1971 (France).Citons seulement prospect ou clairement ou tat
des services communs, cours, escaliers, dgagements comme exemples de critres dits
essentiels, de mme on peut mentionner la qualit des installations sanitaires autres que WC,

45

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

cuisines, vacuations, toilettes, comme critre dit complmentaire dans les termes de la
circulaire.
Des installations sanitaires, raccordements aux gouts, sont il pour autant insalubres ? Si lon
sen tient la loi Vivien on peut rpondre par laffirmative.

2-2. Prcarit : un terme utilis en Algrie

Nous avons choisi de designer lobjet de recherche sous le terme dhabitat prcaire,
pour deux raisons. La premire est que nous pensons que chaque terme contient ses propres
limites. Il est effectivement malais de tenir employer un terme gnrique, qui puisse
sappliquer quelque soit le pays.
En effet, le terme se considre comme une question de choix de socit avant tout, au sens
quelle donne au terme insalubre ou prcaire. Habitat insalubre ? Sous-quip ?
Irrgulier ? Sans prjuger des dfinitions faites jusque l. Il soulve, certes, un rel problme :
dirrgularit foncire mais aussi irrgularit par rapport aux termes urbanistiques, de
construction,

dquipements,

dhygine,

daccs

au

services

de

sant

publique,

denvironnement , de dsordre et anarchie et par consquent conjectural.

Deuximement, nous avons, essay de reprendre une appellation forge par les pouvoirs
publics algriens, en privilgiant le terme de prcaire, pour traduire leur propre catgorie de
pense sur cette ralit en tentant de reprendre une terminologie non connote, non
stigmatisante ; ils lui donnent pour leur part une acception large tant subordonn la nature
dune politique urbaine. Cette reprsentation expliquerait le discours critique de ltat
propos de son caractre illgal qui fait rfrence la lgislation et laction de lappareil
tatique en vue de son radication, subsquemment, en termes dintgration des quartiers,
damlioration des quipements et de reconnaissance des droits des occupant (qui garantit, un
relogement que me semble devoir tre pose la question des stratgies dintervention.

2-3 Lgitimit et efficience de la dfinition de la prcarit

Cest une question ardue et passionnante sur le plan thorique. Elle est galement la racine
de toute la problmatique de lhabitat prcaire et des politiques mises en uvres pour y
remdier. Le dbat lchelle internationale dans les annes 1970 a port sur lidentification
des formes de lhabitat prcaire et sur la dlimitation des concepts utiliss. On a assist une
profusion dappellations : bidonville, habitat spontan, illicite, prcaire, insalubre, marginal,
des plus dfavoriss, des populations faible revenu, clandestin, sous intgr, etc

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CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

Si lon laisse de ct les appellations connotation idologique pour sintresser celles qui
peuvent clarifier le phnomne, on peut alors retenir lexpresion de sous-habitat, qui
renvoie

la notion de seuil minimal dhabitabilit (SMH) qui conduit aussi bien aux

lments de confort, de durabilit quaux conditions doccupation du logement qui sont

fortement dpendantes de chaque contexte socio-culturel.
Or la dlimitation du SMH, montre la ncessit dune dfinition qui serait le rsultat dune
ngociation entre lensemble des partenaires concerns et impliqus : ltat en tant que garant
des normes minimales et les usagers, cest--dire les populations qui sont impliques. Parce
quen dfinitive le seuil minimal critalise la confrontation entre ce qui est reconnu
institutionnellement comme norme et ce qui est rellement accessible aux populations
pauvres, tant donn les caractristiques de loffre (prix, subventions) et les revenus.

Si on se base sur la dfinition classique de (Chombart lauwe G, 1969, p17) Lhabitabilit,

cest la qualit dun espace qui satisfait les besoins de lhabitant en respectant ses fondements
culturels , on peut en dduire que cest une notion lastique qui renferme une double
composante : qualitative et quantitative. Rappelons tout dabord que la notion de seuil
contient toujours une part darbitraire, notamment pour tous les cas qui se trouvent au
voisinage du seuil. La partie quantitative renvoie toutes les questions de superficie minimale
dune pice, hauteur sous plafond pour le logement, dimensionnement des voiries, nature de
revtement, standards pour les quipements en eau, lectricit pour le quartier. Le seuil
minimal renferme galement une part qualitative : quest-ce qui, au sein dun groupement
social donn, est considr comme ncessaire pour pouvoir se sentir appartenir au groupe
social auquel on se rfre ?.

Il est clair que ce seuil reprsente un enjeu important car de cette dfinition dcoule
lvaluation du parc de lhabitat prcaire et en consquence de leffort financier ncessaire
pour le rsorber. Lexamen des difficults de la dlimitation du SMH dbouche sur la
lgitimit et lefficience de cette dfinition ; lgitimit et efficience qui sont deux aspects lis.
Lgitimit : les populations concernes par la question sont absentes du processus de
dfinition, pourtant, elles sont amenes quotidiennement, dans leur pratique, redfinir les
conditions dhabitabilit. Efficience : faut-il dlimiter le SMH antrieurement la dfinition
dune stratgie de lutte contre lhabitat prcaire ou postrieurement ?

47

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

De cette vison dcoule la discussion engage autour de ce phnomne par (Pinson D,

1992, p 67) est largement domine juste titre par un discours qui intgre des lments (et
dpasse en mme temps les limites) dune conception exclusivement hyginiste (qui insiste
dune conception cologique intgrant la dimension environnementale), les exigences dune
certaine conception urbanistique et architecturale (qui vise crer un cadre harmonieux et
structur) et une philosophie humaniste qui met au centre de son intrt la dignit de
lhomme. Elle est domine aussi par un souci de pragmatisme des oprateurs spcialiss qui
visent raliser un travail patient de la construction non pas de la cit idale mais de la ville
des hommes (9).

Ainsi la dlimitation du SMH nest pas seulement, loin sen faut, un dbat spculatif pour
intellectuels, lessai de dfinition de la prcarit sera fixe sur llaboration de contenu ayant
une connotation positive, qui pourrait plutt montrer des voies de recherche et daction tant
donn que le concept cristallise larticulation des facteurs, conomiques, sociaux
dmographiques et cologiques et quil matrialise les conditions dhabitation des mnages
pauvres.
Mais cette question est amene ncessairement tre repose dans des termes nouveaux dans
le cadre de la participation de la population. Il deviendra en effet de plus en plus illogique de
tenir les populations en dehors des dfinitions des SMH dans le contexte dune politique de
participation des populations.

Pour plus dclaircissement

Sur un plan plus prcis, les tudes labores dans le cadre de ltude sur lhabitat prcaire au
Maroc lance par lA.N.H.I (Agence nationale de lutte contre lhabitat insalubre), depuis les
annes 80, nous ont paru intressants dans le sens o les donnes de ltude ainsi obtenues,
ont permis ltablissement dune grille dindicateurs et de normes de la prcarit traduites par
des questionnaires , applicables diffrentes catgories de btis et de tissus urbains et tenant
compte des contextes socio-conomique, culturels et de stratgies du matre de louvrage. Un
diagnostic est galement tabli de ltat de la prcarit dans lhabitat urbain et de lvaluation
des urgences en terme dintervention (10), ltude des possibilits de recours aux procdures
administratives et juridiques en vigueur pour dclarer ltat de prcarit, enfin llaboration de
termes de rfrence pour ltablissement ultrieur de schmas rgionaux de lhabitat prcaire.

48

CHAPITRE II :

Cependant, la traduction oprationnelle

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

de cette mthode mrite dtre mieux prcise

puisque de nombreuses difficults sont apparues dues pour lessentiel aux faits que la notion
de prcarit est attache diffrents types de btis, mais toute tentative de la dfinir partir
du type physique des constructions ne peut quaboutir un chec tant donn la disparit de
ces types de bti et de leur tat. La prcarit est donc lie en partie des conditions
trangres au logement lui-mme. De ce fait deux types de conditions paraissent
dterminants : le milieu physique extrieur (sol, climat, etc ) ; le type et la taille de la
famille rsidente. Ceci entre dans le cadre du niveau de consommation considr comme un
critre qui pouvant rvler un certain niveau de vie et en particulier la capacit des mnages
entretenir ou amliorer leur logement et donc prolonger la dure de vie du parc.
A lpreuve, dans la lecture de la prcarit en milieu urbain, trois niveaux ont paru tre
intressants : lhabitation, le quartier et le site. Aprs diverses investigations, ltude prcite
sest focalise essentiellement sur le logement et le quartier (ou une partie du quartier
concern par un type dhabitat). Les nuisances dues au site (chelle gographique difficile
apprhender dans le cadre de cette tude) tant saisies dans leurs consquences sur le quartier
et le logement (11).

Le logement lui-mme est un objet mutant : diverses nuisances peuvent apparatre par le
vieillissement, la transformation, la dgradation. Il faut donc tablir des seuils de lacceptable
sur des entits qui ne sont pas dfinies pour lternit.
Aprs de nombreuses investigations, la prcarit dans le logement a t dfinie comme
appartenant 5 grandes catgories : Occupation du logement, niveau dquipement, capacit
du logement protger contre les lments nfastes du milieu extrieur, dimensionnement des
espaces, pathologie et dsordre
De la mme faon la prcarit dans le quartier a galement t dfinie comme appartement 5
domaines : Equipements dinfrastructure, Services urbains, Equipements sociaux, population
et dsordre Zone risque, etc
Sur la base de ces indications une grille prcise dindicateurs et de normes de la prcarit a t
tablie, destine pour tre test afin de dgager les premiers rsultats qui nauront en fait
quune valeur indicative. Voir tableau n 1.
Nous tenons toutefois prciser que linsalubrit ne peut tre apprhende en dehors du
contexte socio-culturel dune manire gnrale et de la perception quen ont les habitants
concerns.

49

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

Tableau n 1 : Critres de salubrit- habitabilit pour un logement dcent.

Niveau mnage famille

Logement

Quartier agglomration

-Adquation du plan avec

- Scurit

-Equipements sociaux

Les fondements sociaux culturels

* topographie du sol

collectifs : hpital

et le mode de vie (traditions, rites

* structure porteuse

(centre de sant)

Religieux et familiaux, vcu

* pathologie- dsordre :

cole hammam -four

quotidien)

humidit, fissuration,

commerce de premire

-Adquation avec taille et

gonflement tanchit

ncessite

structure de la famille

- Sant

-Service infrastructure

-Intimit(vis vis de lextrieur

* ensoleillement

urbain :

et au sein de la famille )

* aration, ventilation

assainissement, voirie

* protection (contre

clairage public

pluie, vent, soleil,

collecte des ordures

chaleur, froid, bruit

transport en commun

* Eclairement
- quipement sanitaire
* cuisine- SB / douche WC

- Gestion urbaine :
urbanisme contrl
architecture rglemente

Equipement dinfrastructure -Equipement hors -site

* eau courante
* lectricit
*assainissement (sur rseaux)

loisirs, espaces verts

-Absence de nuisances
de pollution, odeur,
bruit, fume, alfaction

Source : Ministre de lHabitat, Population et logement :Insertion sociale par laccession un logement
dcent , Document prpar dans le cadre de ltude sur lhabitat insalubre au Maroc, lanc par lobservatoire
de lhabitat .non dat, p 48

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CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

2-4. Le monde arabe en gnral et lAlgrie en particulier pourrait passer dune

prcarit de type A une prcarit de type B
A lchelle historique et selon les travaux de (Damette F, 1994, p 29), on peut distinguer
deux types de prcarit urbaine :
Type A : prcarit base conomique
Lorsquune socit na pas les moyens dassurer le financement de son urbanisation, on
assiste forcment un dveloppement de la prcarit. Cest le cas en Afrique noire, dans
certaines rgions de lAsie du sud. La construction prcde les infrastructures, sous leffet de
la ncessit, cest donc la prcarit affecte au tiers monde pauvre.
Type B : prcarit base socitale
Ici linsalubrit traduit les rapports sociaux, non seulement sur la base des ingalits des
revenus mais galement partir des rapports de force entre les acteurs sociaux. Ce fut le cas
dans lEurope du XIX sicle et de la premire moiti du XX sicle. Linsalubrit
accompagnait un enrichissement global de la socit, dans un contexte non seulement
dingalits sociale mais de rapports diffrencis la lgalit. Cest la prcarit des socits
en voie denrichissement.
Les deux formes peuvent coexister pendant un temps dans certaines rgions du globe, elles
peuvent surtout se succder.
Ainsi, si nous prenons le cas de lAlgrie titre dexemple, nous savons que le parc de
logements vides permettrait thoriquement de loger la plus grande partie des rsidents de
lhabitat

prcaire. Ce nest donc pas la capacit conomique qui est en cause, mais le

fonctionnement de la socit.
Le problme est que les pays qui ont connu la prcarit base conomique ont toutes les
chances de sinstaller dans cette situation, mme lorsque ces raisons conomiques nexistent
plus.
-

Parce quil y a un phnomne daccoutumance de lensemble de la socit, y compris de

ceux -l mme qui sont victimes du mcanisme.

Parce quon a pu croire que linconfort urbain pouvait constituer un facteur de

dissuasion pour lexode rural. Cette ide est dautant plus fausse que la croissance
urbaine provient avant tout de laccroissement naturel des populations urbaines elles
mmes.

Parce quil y a des acteurs urbains qui sont trs intresss au maintien de cette situation.

51

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

Si cette hypothse est exacte, sil est vrai que les pays comme lAlgrie passent dune
insalubrit base conomique une insalubrit socitale, cela signifie que la question centrale
est lide que la socit se fait delle-mme, est limage que la socit veut se donner travers
son spectacle urbain .Cest l, lenjeu le plus lev que lon puisse concevoir.
La rsorption de lhabitat prcaire est lordre du jour, elle pose des problmes administratifs,
techniques et financiers particulirement complexes, qui feront, nen pas douter, lobjet de
recherches. Mais elle pose plus fondamentalement une question de socit, au sens fort du
terme.
La prcarit, nest pas ou en tout cas nest plus, une fatalit de la pauvret. Cest un des
aspects du rapport social et cest un problme que la socit peut rsoudre, la condition den
avoir la volont. Si lenjeu ntait que sanitaire , ce serait dj considrable ; mais cela va
beaucoup plus loin ; ce qui est en cause , cest tout simplement lunit de la cohsion du corps
social (12).

2-5. Vers des approches plus approfondies de la prcarit dans le bti urbain
Pour cerner la prcarit dans toute sa complexit, une approche approfondie de sa
problmatique, de son contenu et des aspects quelle revt dans les diffrents tissus urbains
savre indispensable ; les plus touchs par cette prcarit, tant les bidonvilles, lhabitat non
rglementaire, les Mdinas ... Ltat des connaissances la concernant diffre pourtant dun
tissu lautre et doit sappuyer, entre autres, sur les axes de rflexion, comme suit :
A Daprs (Tahiri M, 1994, p 54), lapproche technique doit analyser les causes de la
prcarit et son volution au niveau de ltude du sol et des fondations de la structure
porteuse, des matriaux de construction, des infrastructures urbaines, de lenvironnement du
bti, etc

B Quant lanalyse socio-conomique prconise par (Sachs Cline, 1987, p 65) a pour
objectif de saisir ltat de la prcarit (type, degr et conditions doccupation du logement et
du tissu, degr de couverture par les quipements et services urbains), les diffrentes
perceptions de la prcarit par les habitants et limpact social des oprations menes au sein
de ces espaces. Or, cette perception est intimement lie lhistoire du site doccupation, aux
relations communautaires et de voisinage, lenvironnement socio-conomique, bref
lensemble des lments qui constituent le modle culturel.

52

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

C Lanalyse de ltendue et des limites des textes juridiques avance par (Tahi S, 1998,
p 87), sintresse ltude de leur contexte historique et de leurs filiations en vue de dgager
les enseignements pour les futures oprations de lhabitat prcaire,

le recensement des

diffrentes institutions concernes et de leurs attributions.

D - Une valuation des formes dintervention dj conduites dans diffrents tissus et
espaces, afin den dgager les limites et les enseignements. Celle-ci doit se faire, en testant
loprationnalit des outils et techniques utilises pour lapprhender travers lextension des
oprations aux tissus les moins tudis et en sinterrogeant sur les possibilits de transfert des
outils dj utiliss dans dautres tissus et dautres espaces.
E- Une approche de la prcarit comme phnomne social
Il est vident quune partie du parc ancien de logements prsente le caractre de prcarit .
Tout dabord un certain nombre dimmeubles anciens ayant chang de propritaires et de
locataires de nombreuses fois, avec une sur-densification des locaux, se sont peu peu
dgrads. Les propritaires bailleurs ont alors nglig lentretien de leur patrimoine alors que
les propritaires occupants navaient pas de ressources suffisantes pour assurer lentretien :
ainsi senclenche le processus de prcarisation.
Si nous prenons le cas de la France titre dexemple, nous trouvons que certains quartiers,
une fois restaurs ou rhabilits (lassainissement, lamlioration du confort, attirent nombre
de personnes et on assiste une rappropriation du centre par des mnages aiss et par
consquent un changement dans la composition sociale des quartiers centraux notamment.
Ce qui qui est mettre en liaison avec la pratique de la sgrgation.

3- Les invariants de lhabitat prcaire : Recherche dune terminologie

opratoire
L'habitat prcaire dsigne une diverses de formes dexpression, du point de vue des
caractristiques du tissu urbain cr, de l'occupation du logement ou des habitants, mais aussi
du point de vue formation et dveloppement. Leur diffrenciation pourrait se faire sur la base
de plusieurs indicateurs : le

statut foncier, des matriaux de construction utiliss, de

l'organisation du tissu urbain, la position dans lagglomration c'est--dire

dans chaque

macroforme urbaine et du processus de production (Debbi, 1991, p 105) . Lexamen des traits
communs lhabitat prcaire dans le tiers-monde rvle plusieurs formes, sont identifier :
bidonvilles, habitat illicite, clandestin, mdinas,etc Les facteurs explicatifs de formation et
de dveloppement de ces formes dhabitat sont multiples et interdpendants. Certains sont lis
l'environnement socio-conomique et s'appliquent l'ensemble des formes d'habitat
53

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

prcaire, d'autres sont spcifiques au contexte urbain et, enfin, d'autres sont propres chaque
forme d'expression de lhabitat prcaire.
A ce stade, il nous faut trouver un cadre danalyse de dfinition qui namalgame pas
statut foncier, mode daccs au sol et forme de lhabitat. La varit des appellations de par le
monde est volontiers inductrice didologie. La terminologie usite constitue au demeurant un
vritable miroir de pense de ltat de la pense mais pourquoi pas encore de la pense
savante sur ces entits urbaines.

Les appellations tenant laspect physique ou la qualit du cadre bti sont de moins
en moins utilises dans la recherche urbaine. En effet, un centre-ville tout comme un quartier
squatt peut tre parfois qualifi de bidonville. Ces abus de langage dbouchent souvent sur
une assimilation abusive entre quartiers non- rglements et taudis .
De faon gnrale, la terminologie employe par les autorits reflte et renforce la
stigmatisation de ces zones, les dsignant comme intrinsquement porteuses dune pathologie
sociale dfinitive. Pourtant si lon sen tient la dfinition du dictionnaire, lappellation de
bidonvilles, taudis, recouvre une ralit trs circonscrite gographiquement, mais aussi dans la
typologie de lhabitat.
Pour revenir la dfinition prcise de chacun de ces termes :
Le bidonville : selon le Robert, le bidonville en Afrique du Nord, et par extension dans
dautres contres, constitue une agglomration dabris de fortune, de baraques sans hygine
o vit la population la plus misrable , tandis que slums signifie plus prcisment taudis. A
lorigine le terme bidonville dsignait plus spcifiquement encore les abris htroclites
construites construits avec des matriaux de rcupration, qui staient tablis dans les
carrires dsaffectes de Casablanca (13).
Or, la pratique terminologique va souvent de pair avec une conception arrte de la
norme urbaine. Dans lesprit de ceux qui galvaudent le terme de bidonville, lviction
simpose lvidence. Pourtant, mme le bidonville pourrait tre peru comme un lieu
permettant lamlioration progressive des conditions dhabitat, et permettant aussi
lentretien constant et mutuel des structures sociales et spatiales, qui traduit lintimit de
leurs liens (14).
Les bidonvilles sont de surcrot le plus souvent des occupations sans titre lgal de terrain,
donc recoupent souvent la catgorie de squat. Mais on trouve, hors Egypte, dans la France des
54

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

annes 70, en Afrique, etc, des terrains la France des annes 70, en Afrique, etc des terrains
cds ou concds gratuitement, par des employeurs, ou lous et qui deviennent des
bidonvilles.
Il arrive dailleurs que lotissement des terrains et installation de bidonvilles se superposent.
Cette dsignation de lhabitat par des qualificatifs formels est la plus rpandue. Elle recoupe
souvent les dnominations utilises par les rsidents eux-mmes, les termes usits variant
donc dun pays, voire dune ville lautre : favelas Rio, mocambos de Recife, Katchi abadis
du Pakistan, barriadas ou pucblos jovenes au Prou.
De son cot, le Ministre de lhabitat en Algrie utilise habitat prcaire comme terme
employ dans le sens large pour dsigner dune part les bidonvilles quils soient constitus de
baraques trs prcaires (matriaux de rcupration htroclites, tles) ou de baraques volues
(de type chantier de travaux), dautre part, les quartiers sous quips en infrastructure de base
(assainissement, eau potable, etc), quils soient illicites ou non, mais dont les constructions
(en dur) sont difies selon les normes techniques en vigueur et souvent de manire
progressive (volutive).
Chaque espace culturel a donc son propre vocabulaire, ainsi la dsignation pour
lhabitat prcaire se dcline selon les langues, comme le montre le tableau en page suivante.
Malgr cette varit des appellations locales, cest toujours la mme ralit : des baraques
construites illgalement sur des terrains parfois dangereux (Bret B, 2002 p 140 ) et qui
abritent dans des conditions prcaires des pourcentages levs de la population des grandes
agglomrations des pays du Sud.
Mais, en rgle gnrale, le bidonville se prsente comme un refuge trs faible cot,
mais aussi comme un environnement conomique et socioculturel conciliable avec les
ambitions matrielles des habitants (Cadne P, 2003)1(1)
Au Maghreb le bidonville stablit sur un terrain de statut domanial, ou collectif et se localise,
essentiellement, lintrieur des primtres urbains, sur des terrains menacs ou interstices
des tissus urbains sous forme de noyaux parpills. Le bidonville se distingue aussi par le
mode dorganisation de lhabitation qui trouve son origine dans les zribas de type rurale

(1)

Voir dfinition de Cadne P

sur lHabitat non rglementaire en page 438, in Dictionnaire de la

gographie et de lespace des socits, Sous la direction de Levy J et Ussault M., Edition Belin, Paris, 2003.

55

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

constitue dun ensemble de pices dgageant une cour parfois plante. Ce modle volue
souvent, avec rduction de sa surface par morcellement de la parcelle, pour sapprocher du
modle de la maison patio.
Lors du premier Worl Urban Forum (1) notait, par ailleurs, que ces habitations inappropries
lhabitat humain exemplifiaient la varit des manifestations de la pauvret urbaine.
Derrire la diversit des apparences physiques, des spcificits gographiques et culturelles,
derrire les mcanismes historiques et conomiques qui font natre cet habitat multiforme, se
dgagent des points communs. Ainsi six caractristiques des bidonvilles ont t convenues:
Un manque de services de base , des conditions de vie malsaines, des habitations hors normes
et des constructions inadquates ,une faible scurit doccupation, statut irrguliers des
tablissements et localisations hasardeuses dangereuses, pauvret et exclusion sociale .

Lhabitat informel peut tre synonyme dhabitat illgal et/ou dhabitat spontan. La
notion dhabitat informel stricto sensu recouvre un ventail doccupation rsidentielle qui
peut aller de villas luxueuses labri le plus prcaire, cest tout simplement une production de
logement en dehors de tout cadre rglementaire (Semmoud B, 2002, p 123).
Lhabitat non rglementaire/illgal (ou irrgulier) est gal labsence de procdure lgale
(et non pas de pauvret des matriaux de construction) dans lacte de construire et assez
souvent, dans celui doccuper le terrain, on dnomme aussi dhabitat spontan ou informel. Le
terme de quartier irrgulier recouvre une trs grande diversit de situations locales, mais
leur point commun est labsence de scurit foncire (Durand Lasserve A., 1988, p 127) (15).

Lhabitat spontan (clandestin, non planifi) : Nomm ainsi parce que difi de faon
autonome par ses habitants et produit par linvasion de terrains publics ou privs. Do le
sentiment dune apparition spontan et non pas planifie par les autorits concernes.

(Chabbi M, 1986, p132) choisit pour sa part dtudier plus spcifiquement ce qui relve de
lhabitat sous-intgr et de ses manifestations varis. Lapproche urbaine replace lintgration
dans un processus dynamique, et la repre laide dindicateurs portant sur le niveau des
quipements, le nombre de personnes charge, etc... Dans ce cadre de rflexion pourrait tout
fait tre intgre ltude des grandes villes algriennes.
(1)

Ces composantes ont t dfinies, lors du forum Citites without slum en 2001 daprs ltude de cas de

30 villes et afin de permettre de raliser une grille dvaluation pour toute autre tude de cas de bidonville.

56

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

Ceci tant, lexpression dhabitat sous-intgr pourrait sappliquer galement notre objet
dtude, puisqu il traite des zones urbaines ou pri-urbaines de cration rcente, nanmoins
les niveaux dintgration, en termes purement matriels, sont loin de former un tout
homogne. Ensuite, lusage du terme intgration a t souvent dtourn et risque dvoquer
seulement lintgration citadine ou son oppos, la marginalit. Ce point sera dvelopp un peu
plus loin, (dans la 2me partie, Chapitre III).
Enfin, depuis les annes 80, la terminologie la plus utilise dans la littrature, surtout
francophone, est celle de quartiers ou durbanisation spontane ou encore informelle. Le
terme de spontan est intressant en ce quil rappelle labsence de contrainte tatique dans la
fabrication de cet habitat (Hafiane A, 1989, p98). En revanche, le terme spontan est
aussi trop souvent associ lide dune profonde dsorganisation urbaine, correspondant
une des dfinitions du Larousse : qui se fait, sexprime directement, sans rflexion ni
calcul , alors que tout groupement humain gnre ses propres rgles, ce qui vaut aussi pour
la disposition spatiale.
En Algrie, le terme consacr est le logement ou les quartiers Fawdaoui, terme arabe
pour spontan, avec la connotation de dsordonn , non organis , dont lusage
semble assez pertinent. Les anglo-saxons emploient volontiers le terme de squatters pour
dsigner de faon gnrique le lotissement hors norme(1), alors que squatter signifie
exclusivement faire usage de la proprit dautrui sans son autorisation. En Algrie, ce terme
recouvre lensemble des implantations sur terrains de ltat, et sur des terrains privatifs
occups sans le consentement du propritaire. Ce dernier cas est suffisamment rare pour ne
pas tre englob par la dfinition quen donnent ladministration et les auteurs algriens
utilisant ce terme.
Si la notion de squatters a le mrite dtre passe dans le langage courant, elle
senracine dans la pense formaliste qui dnie toute comptence urbanistique aux nonprofessionnels. Au mieux, on leur reconnat parfois une rationalit conomique, en postulant a
priori quaucune norme sous-jacente ou systme rgulateur ne peut jouer sans intervention de
ltat.

(1)

Ainsi cet ouvrage qui traite de toutes les formes dhabitat populaire et dorigine privative les englobe sous le

terme de squatters. Hardoy J-E, Satterhwaite D., 1989, Squatter citizen life in the urban third world, Londre,
Ed. ADEF, p 105.

57

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

En outre, bien souvent les quartiers sont qualifis des termes suivants selon le mode
dominant daccs au sol qui les caractrise : invasion du terrain, land invasion , lotissement
clandestin, clandestin ou pirate subdivision . Et enfin, dans la ligne de John Turner, de
nombreux travaux, ont utilis le terme tombait quelque peu en dsutude depuis les annes 70
de logement auto-construit, self-help ou self-build housing (1). Un autre qualitatif
semploie dsormais assez volontiers par rapport aux quartiers priphriques : lhabitat non
rglementaire ou illicite.
De plus, danne en anne ce terme devient obsolte pour un certain nombre de zones
pralablement tudies, puisquelles sont rgularises. Enfin, un nombre important de
secteurs urbaniss dans la ville sont rgulariss de facto sans que le problme de
linconstructibilit des terrains ait t ncessairement rsolu. Ces quartiers ont de fait rejoint
la ville lgale, mais pour signifier lambigut de leur statut vis--vis des pouvoirs publics
certains les qualifierons parfois de semi-formels (Soliman A, 1987, p 176).

Lhabitat populaire
Pour ce qui est habitat populaire Le terme populaire ici ne renvoie pas un schma de
fonctionnement dualiste, un mode dimplantation et une typologie constructive qui selon nous
sapparente un compromis entre modles tatiques et pratiques populaires.
moins de nier toute marge dautonomie, toute capacit organisationnelle et de rflexion aux
rsidents, on ne peut nier que le mode de production mais aussi lide de la ville reste avant
tout populaire(16).
Ainsi, au Chili sous le rgime de Alliende, en Iran depuis la rvolution islamique, ou au Prou
diverses poques, limplantation collective sur des terrains peut tre fortement incite voire
logistiquement oriente par ltat. Et par ailleurs, linfluence de ltat ne peut tre occulte,
dans toutes les productions urbaines.
Mais il nen reste pas moins vrai, que la production urbaine dans tous ces cas reste
dfinitive populaire. Surtout que les cas dimplantation assists par ltat sont assez restreints
dans le temps et lespace.

(1)

Louvrage significatif sur ce thme remet totalement en cause la validit actuelle de ce concept, Dlahou
Y., 1987, Tous les moyens sont bons : mille et une voies pour passer de lillgalit la lgalit, in
politiques et pratiques urbaines dans les pays en dveloppement, lHamattan, p. 166-183.

58

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

Ces quartiers par le mode de cration, par les acteurs qui en sont lorigine, ont t qualifis
par Agns Deboulet par lexpression de quartiers dmanation populaire ce qui est
indniablement un dnominateur commun. Cela nempche pas loccasion de les restituer
par rapport aux banlieues programmes , telles que villes nouvelles ou quartier dhabitat
social. Ajoutons que ce terme neutre sapplique selon le mme auteur la majorit des villes
du tiers-monde dans lesquelles le pri-urbain est de faon croissante dominante de
logements raliss sans intervention de ltat.
Cest que cette forme de production progressive touche lessentiel des hommes et des
femmes tributaires du seul secteur informel de lconomie, donc sujets des rentres
dargent alatoire, ainsi que ouvriers et employs revenus faibles. Il met galement en
valeur une mobilisation financire au coup par coup, qui caractrise la plupart des mnages
des petites classes moyennes dnues de patrimoine familial et prives daccs lpargne
institutionnelle.
Si durant plusieurs dcennies on a clbr la pratique spontane de lauto-construction,
expression utilise par (Valladares L, 1983, p67), cette analyse sest souvent faite au
dtriment de lobservation de formes pourtant plus rpandues de la production populaire de
logements : lauto-construction assiste ainsi que la production immobilire petite marchande
(1).

Les tissus historiques : les mdinas

Tissus caractre historique pour lessentiel dorigine pr-coloniale constituant des zones
bornes mais dont la population a beaucoup augment au cours du XX sicle. Ce tissu
historique lchelle du Maghreb riche et vivace, trs diversifi, se compose de Mdinas de
tailles et de dynamismes diffrents, dont la Casbah dAlger, Fs Maroc, restent les plus
clbres. Ces mdinas sont aujourdhui des corps globalement malades, notamment en
Algrie. Elles connaissent un processus de dtrioration et de dqualification tous azimuts et
posent ainsi en matire damnagement des problmes aigus.
Sur le plan architectural et urbanistique, leur tissu urbain se dstructure de plus en plus en
perdant progressivement de leur harmonie interne.
(1)

Elle est ainsi dfinie : une faible division technique et sociale du travail qui fait appel largement des

structures et des filires familiales ou faible teneur technologique et capitaliste, ce que lon peut dsigner
comme une production domestique ou petite marchande . (Durant-Lasserve A., 1986, Lexclusion des
pauvres dans les villes du tiers-monde , Paris, Ed. LHarmattan 1986, p.40).

59

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

La prcarit dans les Mdinas touche des lots ou des secteurs entiers .Cependant, on observe
une certaine htrognit dans les conditions doccupation dune Mdina une autre, selon
son importance, sa place dans la structure urbaine et son rle dans le fonctionnement de la
ville(17). La prcarit dans le cas des Mdinas se traduit par la vtust du

bti.

Il suffit dy

pntrer pour constater que leur cadre de vie est loin de correspondre au minimum de confort,
dhygine et de salubrit universellement

admis (maison dgrade, dmolitions,

effondrements, actes dincivilit, etc), par le sous-quipement, infrastructures obsoltes ou

satures et par des conditions problmatiques doccupation du logement (forte cohabitation,
densit leve doccupation de lespace) , transformations apportes aux faades et les
surlvations des maisons par les habitants , altrent de faon spectaculaire l'architecture
traditionnelle : la continuit des terrasses tend disparatre, les patios se couvrent et
deviennent un simple lieu de passage, la faence disparat...
La situation dans certains secteurs des tissus anciens savre plus proccupante que celle qui
prvaut lhabitat non rglementaire ou le bidonville (Chorfi, 1995). Le sous-quipement y
atteint des proportions plus leves.
Le bti ancien
Les caractristiques de lhabitat ne sont pas figes et linsalubrit nest pas un tat statique,
cest plutt un mcanisme dynamique qui peut progressivement transformer un parc dune
situation "normale" rpondant aux exigences dhabitabilit, une autre o ces exigences ne
sont plus respectes.
Bien plus, les quartiers centraux des grandes villes, se densifient en mme temps que les
priphries, que ce soit en Inde, en Amrique latine et dans la plupart des pays du monde
Arabe (18). Pour rpondre dornavant des besoins en logements formuls par une partie des
catgories pauvres, et moyennes, dorigine rurale ou non.
Lhabitat prcaire

touche, galement, un secteur peu connu, car peu visible et

constitu par des locaux non destins initialement lhabitation. Les manifestations spatiales
de ce type dhabitat sont varies, et ne permettent pas toujours une distinction lgal/non lgal.
Nous partirons tout dabord dune classification croisant les filires de logement et lanalyse
de la localisation de lhabitat des catgories peu ou pas solvables (19).
La surdensification, par dcoupages internes ou extensions du bti, la fragilisation des
btiments, occupation des garages, arrire boutique, local de concierge, sous les escaliers ou

60

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

dans le parking, buanderie, sur les terrasses des immeubles se transformant en un bidonville
des terrasses. Toutefois, cette forme est surtout prsente dans les grandes agglomration, et
loccupation parfois trs prcaire des terrasses des immeubles

est un phnomne

frquemment voqu au Caire (20). Mais galement ostentatoire en Algrie, se transformant

en bidonville des terrasses. Il est prciser, que cette forme est surtout prsente dans les
grandes agglomrations, urbaines, Constantine, Annaba, etc
Le dtournement dusage de btiments vocation religieuse, ou danciennes demeures
nobiliaire ou bourgeoises. En Tunisie, il sagit dun phnomne qualifi du nologisme de
oukalisation (driv de wakala, les demeures subdivises). En Egypte, cela concerne les
biens de main morte, ou waqf (terrains ou btiments affects de faon thoriquement
inalinable une uvre religieuse), mais aussi danciennes maisons bourgeoises du centre.

LAlgrie est

galement concerne par les anciennes cits de recasement (ne

dpassant pas deux pices dhabitations), qui, linstar des barracas populaires au Brsil,
ont accueilli des familles vincs du bidonville, ou dautres dont lhabitation sest effondre,
qui sont dans lattente dun hbergement dfinitif, leur nombre ne fait quaugmenter et
lattente se prennise.
A lchelle du Maghreb une autre forme de prcarit, correspond aux tissus dhabitat social
raliss entre les deux grandes guerres et destins accueillir la population colonise.
Construites selon des principes durbanisme, de voirie et des habitations traditionnelles des
maisons patio, la plupart du temps. Cette combinaison entre lurbanisme moderne et la
construction traditionnelle offrait des possibilits dintgration des quipements et des
services.
Ces quartiers ont connu des mutations profondes marques par le dpart des populations
aises et un mouvement de densification important. Pour le cas de lAlgrie, un large parc
social, par sa taille, sa position et ses difficults, illustre bien la nouvelle situation: densit
leve doccupation, sous-quipement, dgradation du bti et importance du parc locatif de
logement de taille rduite. Limportance de ce secteur urbain pour le dveloppement futur des
centres villes contraste avec le niveau de dgradation atteint par le parc logement et les
conditions de son occupation, alors que son dynamisme commercial et sa position par rapport
aux grandes voies daccs pourraient le prdestiner dautres fonctions. Ainsi cette situation

61

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

illustre une problmatique de renouvellement du parc quon retrouve dans plusieurs villes au
Maghreb.
La prcarit

couvre aussi une forme spcifique aux centres urbains des valles pr-

sahariennes : Kasbas et Ksours dont la dgradation physique sous leffet de multiple facteurs
risque de faire disparatre jamais (y compris dans la mmoire) ce patrimoine architectural et
urbanistique de grande valeur.

Conclusion
Nous avons tent de faire apparatre en quoi le concept de prcarit ne pouvait tre rductible
un tat actuel de la connaissance sanitaire historiquement construite dont les antcdents
sont la plupart du temps ignors et que lexamen des traits communs lhabitat prcaire dans
le tiers-monde auquel sattache ce chapitre sous-tend que la

prcarit

nest pas une

particularit des temps modernes. Toutes les villes de tous les temps ont t plus ou moins
touches par elle, un degr ou un autre. Elle se manifeste au-del mme des centres urbains.
Dnominateur commun entre diffrents tissus, la prcarit reste nanmoins mal dfinie et ses
contours insuffisamment prciss. Nous avons pu voir travers le survol de la terminologie,
positive, neutre ou ngative, quelle est la fois diverse et confuse, exprimant lextrme
disparit des situations.
La clarification des concepts utiliss dans le cadre de ce chapitre a t dune importance
capitale puisquelle constitue un pralable lapproche thmatique de lhabitat prcaire. En
effet, la prcarit dans toutes ses formes quelle soit due lassise foncire et habitationnelle
ne fait que reflter les tensions sociales et les luttes dintrts qui se concluent et se gnrent,
tant sur le plan conomique que social, par la pauvret, le travail informel et lexclusion. Cest
pourquoi, il est fait tat, dans cette partie, des conceptions de linscription territoriale de
lhabitat prcaire dans lespace urbain qui se traduit par la recrudescence de la pauvret, du
secteur informel et de lexclusion.

62

CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

REFERENCES :
(1] Douglas M., 2001, De la souillure, Essai sur les notions de pollution et de tabou,
Paris, La Dcouverte, p89. Simmel G., 1994, Digression sur ltranger , in lcole de
Chicago,naissance de lcologie urbaine, prsent par yves Grafmeyer et Joseph Isaac,
Paris, Aubier , p66.
(2] Arrif A., 1992, Le passage prcaire, Anthropologie-applique dune mutation
rsidentielle. Le cas Hay Moulay Rachid Casablanca, thse en anthropologie,
Universit dAix Marseille I, Aix-en-Provence, p113.
(3] Pinson D, Modles dhabitat et contre types domestiques au Maroc, Fascicule de
Recherche n 23, URBAMA, Tours, 1992, p93.
(4] Roncayolo M., 1990, La ville et ses territoires, Ed. Folio, coll. Essai, p59.
(5] Levy J-P., 1992, les situations locales de lhabitat : une mthode danalyse, Lespace
gographique, tome 21, n 1, p. 5-14.
(6] Pinson D, op. cit. p 161.
(7] Musil R., 1995, LHomme sans qualits, Edit. du Seuil, Paris, 2 tomes, p84.
(8] Massiah G., Tribillon J-F, Villes en dveloppement. Essai sur les politiques urbaines
dans le tiers monde, Cahiers Libres, Paris, La dcouverte, 1988, p120
(9] Debbi F, La problmatique de l'habitat insalubre au Maroc , les cahiers de l'ANHI,
"Almaouil", n 1-Juin, p 16.
(10] Rharbi L ., Dinia H, "L'insalubrit dans le bti urbain : essai d'approche", les cahiers
de lANHI, Almaouil, n 1- Juin, 1991, p 19-23.
(11] Damette F., Problmatique de lhabitat insalubre et lments du contexte, Actes du
sminaire international Habitat insalubre et stratgies dintervention , 24-25-26
mai 1994, Mekns- Maroc, p. 37-43.
(12] Naciri M., Lamnagement des villes peut-il contenir leurs soubresauts ? , in Etat,
ville et mouvements sociaux au Maghreb et au Moyen Orient, Actes du colloque
CNRS-ESRC, Paris, Mai 1986, Ed. lHarmattan, 1989, p. 237-248.
(13] Reeves N., 1992,

Le bidonville et la ville du futur , soumi lUSAID,

Ralisation ABT associates Dames et Moore, Le Caire, Mars 1982, p. 59-72.

(14] Durant- Lasserve A., 1988, le logement des pauvres dans les grandes villes du tiersMonde, n 116, Paris, Ed. PUF, p129

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CHAPITRE II :

La Prcarit Dans Le Bti Urbain : Essai Dapproche

(15] Deboulet A., 1994, Vers un urbanisme dmanation populaire. Comptence et

ralisation des citadins. Lexemple du Caire, thse en urbanisme, Institut
dUrbanisme de Paris, Paris, p129.
(16] Signoles P., 1988, place des Mdinas dans le fonctionnement et lamnagement
des villes au Maghreb , in lments sur les centres- villes dans le monde arabe.
URBAMA, n 19: p 76.
(17] E.J Hardoy, D.Satterhwaite, 1989,Squater citizen-life in the urban third world , p89.
(18] Cette classification drive du croisement de deux sources : United Nations for
Human Settlements, Global report on Human settlements , 1986, ainsi que
Durant-Lasserve A, op.cit, p 145.
(19] Ilbert R,

Blanchi G., Les toits du Caire, la question des surlvations

dimmeubles , in Maghreb Machrek, n 91, Janvier Mars 1982, p. 59- 72.

64

CHAPITRE III

EVOLUTION ET ENJEUX DE LA CRISE DE

LHABITAT EN ALGERIE

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Introduction
Si la centralisation des activits conomiques dans les espaces urbains, durant la rvolution
industrielle a fait de lurbanisation un lment incontournable dans llaboration des modles
occidentaux de dveloppement conomique. (Polse M, 1995, p178), analysant la logique
spatiale des mutations conomiques, avance que lurbanisation semble tre linsparable
compagne du dveloppement conomique . Pourtant, lexemple de beaucoup de pays du
Sud, montre que lurbanisation est loin dtre synonyme de dveloppement.
Le Maghreb connat, depuis les annes quarante du sicle prcdent,

une urbanisation

acclre qui a modifi radicalement les socits et les territoires est un phnomne sans
prcdent, qualifi dexplosion urbaine (1) dont les effets se font sentir dans lordre du social
et du politique.

Elle

saccompagne

en effet de laggravation des ingalits

socioconomiques

lintrieur des villes et entre les villes, avec des pressions de plus en plus importantes sur
lenvironnement et les ressources naturelles. Ces ingalits se traduisent par des accs
diffrencis des habitants lemploi, aux revenus, au logement et aux services de base
(ducation, sant, assainissement, etc).

En Algrie, au dbut des annes 1970, les projets dindustrialisation et de rformes agraires
conduits par lEtat planificateur au nom de la transition au socialisme, qui ambitionnait la
correction du dualisme conomique et territorial ont, contrario, exacerb les mouvements
migratoires vers le littoral. Par la suite, partir des annes quatre vingt, le maillage
administratif des territoires a fait crotre les villes, petites et moyennes.
Mais que les villes soient petites ou grandes, mtropoles rgionales ou nationales, le trait
caractristique de lurbanisation rside dans les distorsions sociales et spatiales exacerbes par
le dysfonctionnement plus ou moins marqu du systme urbain, notamment en matire de
formes spatiales, ce qui fait de la ville un thme dactualit quasi-permanent car cest l que
sexpriment, parfois violemment, les tensions politiques lchelle nationale.
Pour ne retenir que laspect urbain de lespace algrien, nous constatons avec beaucoup de
dcouragement les luttes urbaines variant en fonction des contradictions de plus en plus nettes
que vit la ville algrienne de plus de quarante ans dindpendance.

65

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Quelles sont les consquences sur le plan urbain ? encore une fois , pour ne retenir que
lespace , disons des maintenant que la dfiguration est avance . Un architecte bien inform
nous dit que les intrts bien prcis profitent de labsence de matrise institutionnelles et de
planification urbaine en gnral et rendent cette dfiguration encore plus nette (2).

A ce propos nous avons jug utile de poser dabord les termes de la rflexion, par une
vocation mme rapide des traits saillants, de la situation conomique algrienne considrer
la lumire des changements qui affectent et transforment la socit algrienne. Oprer une
distinction entre ses structures, ses difficults ou dfis rcurrents, et les alas de la
conjoncture, surtout internationale, qui la atteinte rcemment de plein fouet, avant darticuler
par les politiques urbaines et de la politique du logement au sein dun mode de gestion
conomique caractris par une extraversion croissante.

1- Une situation sociale et conomique en transition

LAlgrie sest engag depuis les annes 90 dans une priode de transition entre une
conomie planifie centralement et une conomie de march. Cette priode de transition a t
initie dabord de lintrieur pour acclrer le dveloppement, pour rduire les ingalits
engendres par la planification centrale et pour faire face la crise provoque par le manque
de ressources de lEtat (avec le renchrissement des produits ptroliers et, de faon
concomitante, une recrudescence de l'inflation dans divers secteurs de l'conomie et de la
socit) (3).
La priode de transition entre les deux types dconomies a t particulirement visible
dans lvolution rapide des questions urbaines et de la question du logement en particulier.
Sur le plan des questions urbaines, lAlgrie a adopt craintivement une stratgie du
dveloppement national partir dune urbanisation acclre. Plus particulirement on attend
maintenant du systme des grandes villes quil serve de facteur dattrait pour les
investissements trangers, quil favorise le dveloppement des entreprises locales et quil
participe la modernisation de lensemble de la socit. Sur le plan de la question du
logement, le gouvernement algrien reconnaissait les effets inquitables dune politique du

66

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

logement subventionn par ltat et les grandes entreprises publiques, linsuffisance des
moyens de lEtat pour rpondre aux besoins dune urbanisation rapide (1).

1-1

Une extraversion croissante

Le programme dajustement structurel que lAlgrie a du adopter en 92 nous intresse en ce

quil dtermine le niveau de revenus et daccs aux ressources de la population, et comporte
des implications importantes sur tous les aspects de la politique sociale conomique
algrienne . En cela, on peut dire quil agit indirectement en acclrateur des pressions sur le
logement, et en catalyseur de lexpansion non rglemente.

Les consquences de cette politique dajustement structurel pose comme pralable par la
Banque mondiale et le fond montaire international, viennent se surimposer un ensemble
de mesures que le gouvernement tente dinitier depuis le milieu des annes 92.
Compte tenu de lrosion montaire entre 25 et 30% dinflation annuelle), alors que les
revenus des salaris du secteur public, ont volu moins rapidement (5).

Dans ces conditions le rle nourricier de ltat, qui jouait la stabilit du rgime dans le
maintien de subventions aux citoyens principalement dans le domaine alimentaire est de plus
en plus remis en question. En effet, le subventionnement a entran dores et dj des
augmentations trs importantes du prix des principaux produits alimentaires. Mais le prix des
services de sant, des services publics (lectricit) subit un sort peu prs semblable. On sait
dores et dj par exemple que laugmentation des prix des mdicaments a entran une baisse
des dpenses individuelles de sant.

(1)

Jusqu la fin des annes 90, avec la politique de libralisation conomique, a concid avec une croissance

conomique de 1,28 % Par an

, et un certain enrichissement de la part des couches de la population. Les

problmes structurels en particulier, la faiblesse de la contribution du secteur industriel, lextrme dpendance

alimentaire et conomique vis--vis de ltranger et le maintien dun taux daccroissement dmographique lev
au grand jour depuis le dbut de la dcennie .
- Le taux d'inflation (indice des prix la consommation) a t valu 3,1%, suite de nombreuses dvaluations
du DA. Il est important de designer le revenu ou consommation de mnage par part de pourcentage estim le
plus bas 10%: 2,8% et le plus haut 10%: 26,8% (1995). CNES, 1999 Projet de rapport national sur le
dveloppement humain1998. 126 pages. http://www.cnes.dz.

67

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

En effet, le dcalage entre les prix la consommation et les revenus salariaux, a entran la
pauprisation des salaris, rduisant, en 1996, de prs du tiers leur pouvoir d'achat, et touchant
particulirement les couches moyennes (fonctionnaires du secteur public).
Il est cependant indniable que lexigence dalignement des prix sur ceux des marchs
internationaux a des implications majeures ; il est question par exemple dliminer les
subventions indirectes la construction ralise par les entreprises publiques ou parapubliques, et de relever les taux dintrts de faon les rapprocher des taux internationaux.
On reviendra par la suite sur toutes sortes de formes et dadaptations de la socit civile ces
problmes conomiques, dont lurbanisme et lhabitat dessence populaire ne sont quune des
manifestations.

2- Des dsquilibres rcurrents

Jusquau milieu des annes 80, une grande partie du logement et des services urbains
taient finance directement par le lEtat, ou indirectement par le biais des entreprises
publiques. Depuis, suite lintroduction dun train de rformes conomiques, le financement
public du logement social a t nettement ralenti et le financement des services publics
devient srieusement contrl et rduit. Mais, dans le mme temps, les rformes conomiques
et sociales ont libr des forces qui soutiennent une croissance conomique urbaine
vigoureuse.
A ce titre, les petites et grandes entreprises se sont multiplies, la dynamique du march
senracine, les investissements trangers sont en croissance et se localisent surtout dans les
grandes villes. Ces faits alimentent la dynamique urbaine et gnrent une migration
croissante vers les villes les plus grandes (6). Le ralentissement

des programmes de

logements sociaux, fait que les bnficiaires de logements pratiquement gratuits devront
maintenant payer un loyer consquent, acheter leur logement ou se relocaliser leurs frais.
Historiquement, la pauvret urbaine comme enjeu nexistait pas officiellement en
Algrie: les travailleurs taient en principe traits presque quitablement et ils taient protgs
par la Constitution (qui reconnat, entre autres, un droit au logement). La planification
centrale de lconomie assurait des ressources spcifiques consacres aux avantages sociaux.
La situation des travailleurs, mme en situation de pauvret relative par rapport au reste du
monde, tait modre par des politiques de dveloppement social dont les impacts ont ralenti
pour un temps les effets ngatifs de la transition une conomie de march; les services

68

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

dducation et les services de sant taient largement accessibles, et laccs lemploi et au

travail tait pratiquement garanti.
Ltat algrien avait dvelopp un systme daide aux plus dmunis ; mais tout ce
systme a t fortement perturb depuis lintroduction des rformes conomiques et sociales,
et des disparits importantes apparaissent entre les groupes de revenus et entre les niveaux de
vie. Il apparat que les gains les plus importants sont faits par la nouvelle classe daffaires et
les petits entrepreneurs, alors que les pertes les plus importantes sont subies par les retraits,
les mnages dirigs par un seul parent, les employs du secteur public, tous les travailleurs
avec un salaire fixe par les retraits et les mnages dirigs par un seul parent.
Ces disparits sont particulirement visibles dans les conditions de logement. Avec
lapparition dun march priv du logement, notamment la promotion immobilire et foncire
et avec aussi la spculation, les nouveaux riches peuvent construire et acheter des logements
de meilleure qualit dans les environnements bien quips en infrastructures. Les pauvres, par
contre, connaissent une dtrioration rapide de leur logement et de leurs environnements
rsidentiels, qui sont de moins en moins entretenus.
On constate que les services de la commune subissent une surcharge de la demande
apporte par la hausse des densits doccupation. Les pauvres connaissent aussi toutes les
consquences ngatives des forces du march, comme les coupures de service, la
relocalisation sur des sites priphriques et mal desservis. Les cots du logement et de la vie
dans les villes gnrent une inscurit grandissante des populations les plus pauvres et un
appauvrissement augment par les cots nouveaux de la sant et de lducation. En somme
lensemble de ces conditions limite finalement le potentiel productif de ces populations et agit
comme un frein au dveloppement social et conomique dans les villes.
Les problmes du dveloppement urbain, que connat lAlgrie actuellement, ne sont
pas nouveaux. Ils sont trs semblables ceux quont connus et que connaissent encore
dautres pays en voie de dveloppement. Ce qui est unique, ce sont les impacts ngatifs de la
dcennie marque par la crise politique des annes 90, de son isolement relatif par rapport aux
autres pays notamment loccident.

69

CHAPITRE

2-1

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Les contours de la pauvret en Algrie

Inexistante pour les uns, sujet tabou ou phnomne artificiellement dissimul par laisance
financire relative de lEtat pour les autres. La pauvret a t longtemps perue en Algrie
comme ne devant pas et ne pouvant pas exister, mais le phnomne ne cesse de susciter des
dbats et des controverses. Nanmoins le fait est admis. Elle connat depuis le dbut des
annes 90 un essor indniable, en Algrie, concomitamment la mise du processus de
rformes conomiques. La pauvret reste un phnomne important en Algrie o elle
sexprime, notamment, travers un chmage endmique qui concerne prs 30 % de la
population active selon les statistiques de lONS (1998). Le taux de la population active en
chmage a t par ailleurs fortement grev par les rformes structurelles qui ont touch les
entreprises publiques. En effet, les rformes, mises en uvre depuis le dbut des annes 90,
ont t lorigine de 460 000 pertes demplois et de la fermeture de plus dun millier
dentreprises financirement dstructures (7).
La dfinition et la mesure de la pauvret en Algrie sont rendues malaises par l'absence
d'tudes systmatiques et comparables dans le temps. En effet, la pauvret en Algrie na t
soumise dbat quen 2000, loccasion de la confrence dAlger. Ainsi elle a t usite
comme une proccupation importante pour le pays qui a justifi la tenue de cette premire
Confrence Nationale de lutte contre la pauvret et lexclusion .Dans un autre document
labor par le PNUD, il est not quen Algrie une connaissance intuitive permet de relever
que le phnomne sest accru au cours des dernires annes.

Ds lors, les travaux des institutions internationales ont commenc permettre une sorte
de rhabilitation de la pauvret (8). Mais celle-ci se fait encore un peu dans lambigut; elle
est explique parfois comme un effet secondaire des rats dun systme en transition, et
parfois comme un effet pervers des forces incontrles du march. Dans le premier cas, elle
interpelle directement le rgime; dans le second, elle le libre de ses obligations. Dans le
meilleur des cas, la pauvret est maintenant admise comme une composante de nimporte quel
systme conomique.
Les tudes sur la pauvret urbaine en Algrie tel qu'apprtes dans la carte de la
pauvret (2002) (9) ont permis de dgager des consensus thoriques. La pauvret urbaine
nest plus perue comme un malaise particulier, mais comme une composante organique de la
structure sociale urbaine; ce titre elle est incontournable et durable. Les zones de rsidence
des mnages pauvres sont, quant elles, des composantes organiques de la structure spatiale
70

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

de la ville. Insres dans les espaces fragiles de la ville ou dans les quartiers organiss, elles
constituent des freins au dveloppement urbain mais se prsentent aussi avec des enjeux de
redveloppement.
Malgr les analyses croises des indicateurs qui permettent de dfinir la pauvret
urbaine comme un phnomne social global, sa perception comme situation de manque de
ressources financires court terme, sest souvent impose telle que lindique la carte de la
pauvret en Algrie. La pauvret est alors value non seulement partir des revenus, mais
aussi partir des biens possds (quipements, logement, droits doccupation du sol). Quand
ces biens sont valus leur valeur marchande, des niveaux de pauvret sont
automatiquement effacs.
Les enqutes de consommation des mnages et de niveau de vie, ralises
respectivement, en 1988 et 1995 par l' ONS, quoique posant des problmes de comparabilit,
ont nanmoins permis de dgager les grandes tendances de ce phnomne.
C'est ainsi que se basant sur leurs rsultats, l'tude de la banque mondiale, ralise en 1995 et
dont les principales conclusions sont reprises dans le rapport de la confrence nationale de
lutte contre la pauvret et l'exclusion, dfinit les seuils de pauvret et les caractristiques de la
pauvret en Algrie (1).
Ainsi la mesure de la pauvret est dfinie selon un rapport du PNUD sur la pauvret 1998,
comme tant l'insuffisance de consommation alimentaire en qualit et en quantit, mais aussi
en mdiocre satisfaction des besoins sociaux de base.
Quant aux caractristiques sociales des pauvres, l'tude de la banque mondiale, value
6.360.000 le nombre de pauvres en 1995, les trois seuils de pauvret confondus, soit 22,6 %
de la population du pays. La proportion des plus pauvres est passe de 10 % 20 % de la
population entre 1988 et 1995.
En 1988 comme en 1995, les populations les plus pauvres sont en majorit rurales avec
respectivement, 72 % et 68 %.

(1)

La pauvret matrielle revt 3 formes : Un seuil de pauvret extrme, estim comme la somme d'argent

ncessaire pour satisfaire les besoins alimentaires minimaux, quivalent 2100 calories par jour, soit pour 1995,
10.943 DA par an et par personne. Un seuil infrieur, tenant compte des dpenses non alimentaires et estim
pour 1995, 14.825 DA par an et par personne. Un seuil de pauvret suprieur, quivalent 18.191 DA par an
et par personne. Selon le Projet de rapport national sur le dveloppement humain. op. cit.

71

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

En 1995, la taille moyenne des mnages pauvres est de plus de 8 personnes, alors que la taille
moyenne des mnages est de 6.6 personnes.
De mme 60 % des pauvres vivent dans des mnages dont le chef est sans instruction.
La corrlation est galement tablie entre la pauvret et le chmage que ce soit en 1988 ou en
1995 : le chmage est en effet plus important chez les populations dfavorises autant en
zones rurales qu'en zones urbaines : 44 % en zones urbaines et 35 % en zones rurales contre
29 et 24 % chez les non pauvres, en 1988 et en 1995, 14 % contre 28 %. Il faudra pour cela
prs de 100.000 emplois nouveaux crer par an, pour prvenir seulement les tensions sur
lemploi et sans considrer les 1,7 millions de chmeurs dclars en 1994 (10).
Par ailleurs, le Ministre de la Solidarit et de lEmploi annonce en 2005 dans un
communiqu de presse quil a adopt une autre approche de la pauvret, en insistant sur le fait
quil ny a pas de pauvres en Algrie et quil n y a que des ncessiteux, indiquant que la
Banque Mondiale sest base dans son tude sur un vieil indicatif, selon lequel ceux qui ont
moins dun dollar sont pauvres et quelle se base sur un vieil indicatif, selon lequel ceux qui
ont moins dun dollar sont pauvres. En effet le Ministre concern considre les dmunis et
ncessiteux sur la base de quatre critres : labsence de revenus et de logement, et le non
accs aux services de la sant et lducation. Cest partir de ces quatre critres runis quil
identifie un pauvre et non pas sur la base du PIB.
En somme, les ressources engages par les pouvoirs publics nont pas eu deffets notables,
dautant que le phnomne de la pauvret en Algrie reste notre sens mal apprhend au
regard de labsence de connaissances fines de ce phnomne.

2-2

Indice synthtique du logement : un problme lchelle du pays

L'indice synthtique du logement participe l'identification des disparits par rapport un

mode d'habiter dcent ; les populations vivant dans des logements prcaires, prives de l'accs
ux utilits de base, sont en plus exposes au risque de maladies qui aggravent leur situation de
dpart dj dfavorise.
En prenant avantage des derniers documents officiels produits en 2001, sur la carte de
la pauvret en Algrie ", leur lecture rvle quon est amen se proccuper de l'tat critique
des 229 communes en Algrie o les faibles taux de branchement aux diffrents rseaux (eau

72

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

potable, assainissement, lectricit) se conjuguent aux plus fortes proportions de logements

prcaires et aux taux d'occupation par pice les plus levs.
Dans ce cas lobjectif de la lutte contre cette pauvret est clairement nonc et les
programmes constituent une nouvelle faon de concevoir les relations entre ltat et les
masses appauvries. Nous voil au cur de notre sujet, quel sens donner donc la promotion
renouvele aux pouvoirs publics et de la participation populaire ?

2-2-1. La recherche urbaine et lautogestion de la pauvret

Le fait dadopter une position stratgique qui valorise dabord le rle de lEtat na pas
permis dapprofondir dautres approches qui valoriseraient le rle du secteur priv, dans les
domaines du travail et du logement, et le rle du secteur public, dans les domaines de la sant,
de lducation et de lassainissement.
Entre autres, le rle du secteur informel dans lconomie urbaine, pour le travail, le
logement et lassainissement, mme sil a t reconnu, est rest peu document. Le paradigme
de la planification centrale reste relativement fort et prsent sur le terrain par la couverture de
la ralit sociale par lappareil tatique. Ce paradigme peut avoir des effets pernicieux quand
il adopte les principes administratifs de lappareil; ainsi les mnages pauvres et les domaines
dintervention de lEtat sur la pauvret ne concernent que ce qui est lgalement reconnu. Dans
ce cas, les zones doccupation illgale, les rsidents sans droit de rsidence ou mme sans
enregistrement de rsidence peuvent facilement disparatre du domaine des proccupations.
Les personnes non encadres dans lappareil tatique peuvent aussi disparatre, comme les
travailleurs temporaires, les retraits des secteurs non tatiques
Cette situation renvoie des enjeux concrets de politiques publiques de la prise en charge de
la pauvret. En ce sens, il convient de souligner, limportance quant lautogestion dont le

73

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

principe dautonomie qui sapplique la ralisation des projets damlioration des conditions
de vie des masses urbaines appauvries et sexprime par des pratiques daide mutuelle et
dauto-administration collective(1).
2-2-2 Une ncessaire rflexion sur la dcentralisation relle ?
Le secteur communautaire demeure encore gr, organis et coordonn par lEtat.
Lensemble de la dynamique va du haut vers le bas et paralyse compltement les initiatives au
niveau le plus bas.
Tout le processus dcisionnel demeure centralis. Mme si lEtat reconnat maintenant
quil doit adopter un rle de support aux capacits des acteurs, et quil doit cibler ses actions
non pas sur le contrle des politiques mais sur la promotion de politiques, il est tellement
proccup par les ingalits rgionales quil ne voit pas comment adopter de nouvelles
pratiques correspondant ses objectifs.
Au niveau des finances locales, le cadre lgal qui partagerait les pouvoirs et
responabi1its entre le niveau central et le niveau municipal nous semble absent. Lensemble
de la gestion des finances est fait par conventions, revues annuellement. Les collectivits
locales ont peu de ressources propres, ils se partagent le revenu des taxes dcides et
administres centralement. Ils fonctionnent essentiellement sur des paiements de transferts
venant de ltat central et devant tre ngocis chaque anne.
Le budget des collectivits locales est presque totalement contrl par le gouvernement
central et lourdement charg par les priorits nonces annuellement par chacun des
ministres pour lensemble du pays.
En fait, les autorits locales nont quun minimum dautonomie, dans la mesure o elles
enregistrent des surplus par rapport au budget accord. Dans ce cas, elles peuvent assez
facilement dpenser ces surplus comme elles lentendent. Comme on peut sen douter, ceci
incite fortement les autorits locales gnrer des surplus, pour se donner une certaine
(1)

Des lments de cette conclusion ont t tirs de larticle suivant: Parenteau R., 1994; Two studies on the

conditions of urban poors in ViL-nam (Hanoi and H Chi Minh City), Vit-nam sociolagical review, n 4-48:
p. 70-74. Plusieurs hypothses, formules dans cette conclusion, sont tires des publications suivantes: Trinh
Duy Luan 1996, et Trinh Duy Luam et Nguyen Quang Vinh 1996.

74

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

autonomie financire. Dans plusieurs cas, certaines ont commenc lever leurs propres taxes
et charger pour des services qui taient antrieurement gratuits. Do des impacts majeurs
sur les populations les plus pauvres qui doivent en principe profiter des gnreuses politiques
sociales du gouvernement central.

3- Urbanisation et marginalisation sociale

L'urbanisation en Algrie aura t fortement impulse par cette conjoncture et continuera
d'tre une proccupation majeure de ce dbut de sicle et jusque dans son quart prochain, en
raison du niveau qu'elle atteint (11). La rpartition spatiale de la population maintiendra un
contraste saisissant entre, d'une part, des milieux ruraux qui continuent d'abriter une part
importante de la population et, d'autre part, une urbanisation qui subit le poids si ce n'est la
marque des grands centres urbains. Chiffres ces intensits donnent la pleine mesure des
enjeux et des dfis qui se posent.
En effet le processus historique rvle combien les phnomnes de lurbanisation sont
troitement imbriqus dans la perspective politique du dveloppement conomique (1)
A lorigine, dans les annes quarante, lAlgrie a t marque par les formes urbaines
rudimentaires et prcaires de l'habitat, manifestation inaugurale de lexplosion urbaine. Les
grandes villes littorales vont ensuite connatre la pression des flux migratoires stimuls par
lavnement des indpendances.

Au dbut des annes soixante dix, les impratifs du dveloppement travers les projets
dindustrialisation et de rformes agraires conduits par lEtat planificateur au nom de la
transition au socialisme qui ambitionnait la correction du dualisme conomique et territorial
ont, a contrario, exacerb les mouvements migratoires vers le littoral. Par la suite, partir des
annes quatre vingt, le maillage administratif des territoires a fait crotre les villes, petites et
moyennes.

(1)

Selon un rapport du Ministre de lEquipement et de lAmnagement du Territoire, 1995 dossier demain

lAlgrie, CNES, 1997 : cette dynamique ne dun tel bouleversement, confre lurbanisation de la population
une croissance vertigineuse ; de 32,6% en 1966, elle pass 41% en 1977, 49% en 1987 et 51,5% en 1994.
Linsuffisance des structures daccueil des populations, favorise la prolifration de lhabitat prcaire et la
dgradation des conditions de vie des citoyens.

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CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Mais que les villes soient petites ou grandes, loin de corriger les disparits rgionales, comme
les diffrentes Chartes le proclamaient, le dveloppement conomique les a accrus en
focalisant les migrations et en amplifiant lurbanisation.
Le regard rtrospectif de lhistorien sur les deux prcdentes dcennies (1970 - 1980)
permet dvaluer la monte en puissance de la question urbaine : "le processus
dindustrialisation et la trs forte pousse dmographique se sont conjugus pour donner la
ville un poids considrable dans les quilibres conomiques et sociaux autant que politiques"
(12).
Le trait caractristique de lurbanisation rside dans le dualisme des formes spatiales
exagrment tales impressionnantes et fragmentaires lintrieur duquel une esquisse de
diffrentiation sociale semble prendre forme : pour l'habitat rglement dans la typologie des
lotissements pour les catgories solvables de la population, concentres pour l'habitat informel
ou spontan des catgories insuffisamment et irrgulirement solvables de la population. Le
rsultat est que nos agglomrations urbaines, de par leurs nombreux dysfonctionnements,
offrent un cadre bti dans un espace urbain, en plein dsordre que ni les instruments dordre
juridique, rglementaire et technique et ni les actions de construction et damnagement nont
pu liminer (13).
Ces distorsions sociales et spatiales exacerbes par le dysfonctionnement plus ou moins
marqu du systme urbain, en matire dhabitat , fait de la ville un thme dactualit quasipermanent, car cest l que sexpriment, parfois violemment, les tensions politiques
lchelle nationale.
A cet effet, la gense de lintervention de lEtat dans la production du logement nous semble
une cl privilgie qui rend plus intelligible les situations de pnurie et de crise de
logement dans leur volution.

4- La question de lhabitat
Lhabitat reprsente, dans les conditions actuelles, un critre danalyse

des

changements intervenus depuis lindpendance.

En effet en quelques quarante ans, une alternance de doctrines et politiques : du socialisme
lconomie de march, de la municipalisation des sols au droit de proprit. Un tel
basculement a t vcu douloureusement par une grande partie de lopinion. Cest dans la
combinaison de cette dynamique et de ce quelle a gnr (croissance du salariat, avec
mergence et extension de besoins sociaux multiples), les moyens mis en uvre pour les

76

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

concrtiser et les hritages immobiliers, quil convient de chercher la fois les causes de la
crise et les difficults de plus en plus insupportables qui entravent le secteur de lhabitat.
Il semble indispensable daborder sommairement les conditions de la naissance et de
laggravation de la crise du logement.

4-1-Lhritage colonial et le statu quo dans la gestion de la ville 1962-1973

Cest au cours de la guerre de libration nationale que lAlgrie a connu une forte
augmentation de la population citadine(1).
Au lendemain de lindpendance, elle avait hrit dune situation socio-conomique
dplorable. La situation du logement, dj alarmante, ne pouvait pas tre une proccupation
majeure, ni pour les dirigeants confronts au problme de la recherche dune stabilit
politique, ni pour la population accable par ses problmes de subsistance(2).
Aprs lindpendance, le parc de logements existant, en grande partie abandonn par les
franais devait tre occup par les autochtones et gr dune manire anarchique. La faiblesse
des revenus et lhabitude de la gratuit du logement ancre dans lesprit des populations
dorigine rurale, nont pas facilit le recouvrement des loyers qui pouvaient constituer une
source de financement de nouveaux programmes de constructions.

(1)

Cote M., 1988, lAlgrie ou lespace retourner, Ed. OPU, Alger. Lon extrait de louvrage quen 1959, la

population urbaine slevait 2.950.000 habitants dont 850.000 europens. Elle ntait que de 2.150.000 en
1954, soit une augmentation de prs dun million dhabitants en 5 ans. Cette forte croissance urbaine est due
essentiellement lexode rural forc (transfert des populations rurales vers les centres de regroupement et
la rpression colonial qui svit dans les campagnes.
(2)

Selon Cote M., op. cit , p 198: Au cours des trois annes lAlgrie coloniale 59/62, une crise de logements se

dessinait dj. Le plan de Constantine valua les besoins dans les dix ans venir 60.000 logements par an. Il
prvoyait le construction de 50.000 units/ an regroups en grands ensembles. Les oprations lances
privilgirent les grandes villes (Alger, Oran, Constantine) ; cependant des immeubles, type H.L.M, furent
construits partout dans le pays, marquant profondment le paysage urbain. Trois ans aprs le lancement du plan
de Constantine, Algrie obtient son indpendance ; beaucoup de ralisations sont interrompues et laisses
ltat de chantier. En 1962, presquun million deuropens essentiellement citadins, quittent, lAlgrie. Ils
laissent derrire eux 700 .000 locaux (habitation, industrie et commerce), devenus biens vacants et placs sous
la gestion de lEtat. En 1965, ltat sattache terminer les chantiers de construction dans le cadre de
lopration carcasse qui permettra lachvement de 24.000 logements.

77

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Pour beaucoup, leuphorie purement statistique nest pas possible. Le taux doccupation par
logement (TOL) est trs fort, entre 7 et 8 (Bouhaba M, 1988, p 83), dans des logements trs
exigus : 83% des logements ont de 1 3 pices, les deux tiers de 1 2 pices (Semmoud B,
1988, p 129) ; ce TOL urbain de la cohabitation avec toutes les consquences dhygine et de
sant quon peut imaginer (14).
Depuis, la situation na pas cess de saggraver, elle se caractrise par la vtust, la prcarit
et le surpeuplement quasi gnral du parc de logements, par la faiblesse des quipements
socio-conomiques, et par la saturation des divers rseaux. Le premier plan triennal (19671969) a ensuite accord de petits investissements en vue de favoriser la naissance de
nouvelles entreprises publiques de ralisation mais il annonait surtout les choix qui allaient
saffirmer par la suite, en rservant 45% des investissements au secteur industriel.

4-2- Les fondements thoriques de la place du logement dans la stratgie

algrienne de dveloppement
Loption de dveloppement retenue jusquaux annes 80 privilgiait la mise en place
dindustries de base et mettait laccent sur lducation et la formation malgr un
accroissement extraordinaire des besoins, directement en liaison avec lvolution
dmographique. Considre comme simple rponse un besoin social, la construction de
logements voyait son dveloppement relgu aprs diffrentes priorits.
Cest alors que les deux plans quadriennaux qui succdaient (1970-1973) et (1974-1977)
allaient confirmer la tendance affirme de rserver une part relativement faible aux
investissements dans le secteur du BTP (btiment et travaux publics) et surtout au
financement des programmes de logements. On assiste ds lors la cration des premires
grandes socits nationales de ralisation et la rorganisation du systme de promotion
immobilire(1).

(1)

La cration des premires grandes entreprises de ralisation (SONATIBA, ES DNC/ANP, COOPEMAD,

etc) et la rorganisation du systme de promotion immobilire qui fut confi deux organismes diffrents :
lO.N.L.F (Office National du Logement Familial , cr en 1980 est remplac en 1986 par lEntreprise de
promotion du Logement Familial (E.P.L.F.) et lO.P.G.I.( Offices Publics de Promotion et de Gestion
Immobilire qui furent crs en 1976 , en remplacement des O.P.H.L.M. , dissous la mme date) . Offices
Publics de Promotion et de Gestion Immobilire qui furent crs en 1976, en remplacement des O.P.H.L.M.,
dissous la mme date. Ces organismes avaient le monopole de toutes les activits de promotion immobilire,
activits qui taient dsormais et ce jusquen 1986, date de la promulgation de la loi n 86 07 sur la promotion
immobilire, exclusivement rserve au secteur dtat.

78

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Les annes (1978 et 1979) sont des annes non couvertes par un plan), en tout tat de cause,
les faibles moyens de ralisation disponibles taient orients vers les projets industriels (gnie
civil des usines et installations) et vers les projets prioritaires (ducation, universits, etc).

A la lumire de cette problmatique, la crise du logement va apparatre dans toute sa

dimension et, aussi paradoxal que cela puisse paratre, elle constitue une vritable contrainte
pour le secteur industriel qui commenait entrer dans une phase de production ncessitant
des milliers de logements proximit des implantations des usines et des complexes
industriels (15).
Ainsi daprs (Muttin G, 1998, p112), les dficits taient importants et les taux de
ralisation 55.000 logements / an entre 1978 et 1982, tous secteurs juridiques confondus)
taient donc bien en de des besoins thoriques calculs et de ceux rels exprims ou non par
la population ( travers les demandes adresses aux services concerns).
Les consquences alors furent lentassement dans les villes qui se manifestent sous forme de
surdensification du centre

(en Algrie, le T.O.L est de 7 et

le T.O.P de 3.6) et de

prolifration de lhabitat spontan et des bidonvilles Macrocphalie classique des villes

du tiers-monde (16).
Ce qui sest pass en Algrie est un phnomne commun dautres pays du Tiers- Monde :
La double question du logement et de lorganisation de lespace ne sest pose que
tardivement, lorsque la crise du logement a atteint un point culminant et a touch toutes les
couches de la socit et en particulier la classe moyenne.
A cet gard, la mise en branle de la nouvelle Rforme Urbaine , le dispositif lgislatif en
matire dUrbanisme senrichit en effet de deux textes importants : la Loi du 26 Octobre 1975
relative au Permis de Construire et de Lotir et celle du 26 Mai 1976 relative lExpropriation
pour Cause dUtilit publique (17). Ces deux textes avaient pour objectifs de colmater les
insuffisances contenues dans lOrdonnance 74-26 sur les Rserves foncires, notamment en
ce qui concernait les instruments de contrle de lurbanisation illicite , par la dvolution
dun instrument plus puissant que le droit de premption qui rvl des faiblesses trop
criardes.

79

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Les annes quatre vingt constituent par contre une rupture dans la politique de
lhabitat : Une longue procdure de privatisation du patrimoine immobilier public est entame
(1)

alors quun pressant appel est lanc linitiative prive.

En 1985, lAlgrie souffrait dj dune pnurie grave en matire dhabitat ; le dficit tait
alors de lordre de 1 million de logements. Pour remdier cette situation, lEtat prvoyait
la construction de 100.000 logements/ an jusquen 1990 et 200.000 par an partir de cette
date, soit environ 2.000.000 de logements construire pour lan 2000 (18) .Ltude des
solutions apportes au problme du logement et plus gnralement de lhabitat ne pouvait se
rduire lexamen des investissements, des programmes de ralisation mais devrait stendre
celui de laccs au logement, en location ou en proprit.
Cependant, lampleur des besoins en logements

issus de la croissance dmographiques

(notamment, dans les villes), et de certaines conditions macro-conomiques

(2)

ainsi quune

situation sociale et scuritaire complexe et difficile nont pas permis de satisfaire lensemble
des demandes, mme trs sociales. La crise multidimensionnelle que nous traversons a
accentu la dtrioration de lhabitat entranant par l mme une aggravation des conditions
de vie. Parmi, les lments dapprciation qui renseignent sur lampleur des dfis il y a lieu
de rappeler quil faudrait plus de 160.000 logements livrer annuellement, uniquement dans
le cas dun maintien dune situation acceptable (TOL de 6,5).

(1)

Tche qui fut enclenche le 6 juillet 1981, dans la foule de lopration de cession des biens de ltat, avec

ladoption par le Conseil de Ministres du Schma Directeur de Rorganisation du Secteur de lHabitat .

LEtat gre donc un parc de 500.572 logements, soit 22.6% grs par le ministre de lintrieur et 136.160
logements, soit 65% du parc par lO.P.G.I (organisme H.L.M) sous lgide du ministre de lhabitat. Ce parc est
destin la vente ses occupants qui ne sont pas obligatoirement tenu dacheter leur logement. LEtat ne perdra
donc pas cette fonction. LEtat gestionnaire et promoteur passe par lintermdiaire des entreprises publiques et
les administrations qui construisent des logements locatifs une partie de leurs salaris, et des organismes
publics (O.P.G.I et O.N.C.F) qui optent pour des procdures de location vente pour les logements quelles
construisent. ) . Safar Zitoun M., 1996, Stratgies patrimoniales et urbanisation. Alger 1962-1992, p176.
(2)

La crise financire de ltat observe partir de 1985 amne les pouvoirs publics oprer des rvisions

budgtaires importantes qui se rpercutent directement sur les prvisions de ralisation programmes par le Plan
Quinquennal 1985 1989.

80

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Tableau n 2 - Evolution de quelques indicateurs sur le logement.

Recensement
Population
Logement
TOL%
TOP%

1966
11 460 046
1 982 100
6,1
2,78

1977
15 645 491
2 990 600
6,83
3,17

1987
22 600 957
3 037 900
7,54
2,65

1998
29 272 343
4 102 100
7,14
2,6

Source : ONS -RGPH, 1998.

5- La rorganisation du secteur de lhabitat

En 94, le dficit de logement est estim prs de 1.20 millions dunits auquel sajoute une
demande additionnelle jusqu' lan 2000, de prs de 600.000 logements estims sur la base
dun TOL voisin de 6.0. Ce dficit global rsulte de plusieurs paramtres dont la faiblesse de
production de logements par ltat suite des insuffisances de ressources financires, entre
autres.
Ainsi pour apprcier ce dficit, notons quau cours de la priode 1988-93, prs de 139.000
logements urbains publics ont t difis, soit avec une moyenne annuelle de 23.170 units ;
pendant cette mme priode, le nombre de mnages additionnel a t de 90.000, en moyenne
par an ; aussi la production publique de logements ne couvre annuellement, que prs de
17%des besoins effectifs (19).
Pendant cette priode, le reste, cest dire les 83% des besoins annuels en logements ont t
satisfaits par :
Des mouvements de plus en pus importants dauto construction sur des supports fonciers
dinitiative publique ou prive ; une partie de ces mouvements estime 30% est considre
illicite et sur des assiettes foncires sous quipes.
-Une cohabitation plus leve des mnages tant dans les tissus anciens quailleurs, et
notamment chez les jeunes mnages ; rappelant que 55% du parc de logement en 1994
enregistre des TOL suprieurs 9 qui lun des plus lev au monde ;
- Par le dveloppement de bidonvilles dans certaines rgions et ce, malgr les efforts de ltat
pour la ralisation des programmes de construction en faveur des bidonvilles.

81

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Les quelques indicateurs de lhabitat cits plus haut, et en particulier ceux relatifs la
cohabitation des mnages (TOL) auraient pu tre plus importants sil ny a eu, bien sur, la
dynamique , mais mal matrise, de lauto construction (1), lgale ou illicite.
Au plan de lurbanisme, les orientations jusqu' une date assez rcente do tout un arsenal
rglementaire a t promulgu (loi dorientation foncire, amnagement du territoire,
promotion immobilire ...) et quoi que prsentant galement des effets ngatifs (grandes
consommations despace, problmes de dfaillances des quipements, problmes desthtique
urbaine ). Lauto construction ne sest pas dvelopp dans un contexte favorable puisque la
demande est handicape, entre autres, par certaines dispositions de la rglementation foncire,
par labsence de structures daccueil (terrains amnags) des prix abordables, par les
dfaillances des systmes de financement en vigueur et par les difficults daccs aux
matriaux de construction et/ou ses importations(2).
Si le Ministre de lhabitat commenait rflchir aux moyens daction pour promouvoir
davantage le systme de lauto construction (tout en attnuant ses effets pervers) ; celui-ci
demeure en fait peu connu, ncessitent des investigations particulires afin de dgager leurs
caractristiques actuelles, leur tendance dvaluation et leurs effets de blocages dans le
processus de dveloppement

du secteur de lhabitat en Algrie et afin dmettre les

recommandations consquentes pour rorganiser ces secteurs, conformment aux directives

de la nouvelle stratgie nationale de lhabitat (1996-2000).
Au niveau institutionnel, la production publique de terrains quips est dcentralise ; elle est
assure par de nombreux organismes publics. Ces derniers comprennent notamment les
bureaux locaux de lagence de lamlioration et du dveloppement du logement (AADL), les
directions de lurbanisme, de la construction et de lhabitat (DUCH) reprsentant au niveau

(1)

Dune politique de monopole sur le march celle dune libralisation des transactions foncires, les

productions foncire et immobilire restent trs marques par leur inscription dans l'illgalit. Safar-Zitoun
M., op. cit, p 184.
(2)

Cit dans le rapport du Ministre de lHabitat (Stratgie Nationale dHabitat 96-2000), titre dexemple , le

prix de lacier est pass de 3 DA le kilogramme en 1990 240 DA en 1995 ;celui du ciment est passe de 12 DA
le sac 200 DA en 1995. Ces augmentations de cots ont des effets ngatifs tant sur le budget de ltat que sur
les capacits des mnages pour laccession la proprit dun logement produit par ltat ou auto construit. En
effet, la longue dure dexcution de la construction (plus de 5 annes) conjugue une inflation de prs de 28%
dans le secteur du btiment entre 1991 et 1995 se rpercute, notamment, sur le cot de logement.

82

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

local les Ministres correspondants, les agences foncires locales dpendant des communes
ou des Wilayas. Tous ces organismes publics ont des rles qui se chevauchent et qui
concurrencent aussi directement les promoteurs privs, dans des conditions parfois
inquitables (20).
Quant aux programmes de construction de logements, les institutions cites ci dessus peuvent
intervenir, mais ce sont les OPGI qui sont les principaux promoteurs des programmes urbains
locatifs pour le compte de ltat.
Paralllement, la situation des dsquilibres et dinsuffisances constates dans le processus de
production et dapprovisionnement du march en divers matriaux de construction sest
aggrave avec lvolution des cots de ces matriaux qui a eu, pour principale consquence,
ltalement dans le temps aussi bien de lauto construction que des programmes publics de
construction de logements ; les dlais moyens de ralisation sont estims plus de 5 annes
(21).

5-1 Financement de lhabitat

En ce qui concerne le mode de fonctionnement du logement, il reste li la primaut
accorde au logement social et au rle de principal pourvoyeur de logements confr ltat ;
les ressources tant essentiellement budgtaires.
Pendant les annes 90, le financement du logement est assur nouveau par le Trsor public,
aprs lpuisement des liquidits de la CNEP qui participait activement depuis janvier 1991
au financement des logements sociaux urbains sur fonds dpargne(1).

Lan 1991 constitue aussi une anne de rfrence dans la mesure o une dcision de mise en
place dun nouveau systme de financement est arrte ; il sagit de la cration dune caisse

(1)

Les conditions de financement arrtes lpoque taient les suivantes : Le crdit est garanti par lEtat ; La

dure du prt passe de 40 a 25 ans ; les taux dintrt de la CNEP tant de 6%, seuls 2%seront facturs aux OPGI
charges de la ralisation des programmes urbains locatifs, lEtat prenant en charge les 4 points dcarts
(bonification des taux dintrt).

83

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

nationale de logement (CNL) charge de la distribution des aides publiques laccession dun
logement(1).

Reforme du secteur de lhabitat

Depuis la fin des annes 1980, les pouvoirs publics taient convaincus que, pour sortir
de la crise du logement, une rforme sectorielle tait indispensable et que ltat devrait
abandonner (progressivement )son rle actuel dagent conomique de lhabitat pour
devenir un rgulateur du march du logement.
Autrement dit, lobjectif principal des rformes engages sur le secteur de lhabitat (ainsi que
dailleurs, sur dautres secteurs conomiques qui lui sont lis) etait doprer le passage dune
conomie domine par loffre publique une conomie oriente par la demande exprime par
les diffrentes catgories sociales de mnages.
Il sagit de la notion de besoin en logement en tant que mesure sociale de la diffrence
entre la situation relle (offre) et une norme accepte (TOL) et de la notion de demande en
logement en tant que mesure conomique fonde sur laptitude des mnages payer pour tre
logs dans des conditions acceptables " (demande solvable) (22).
Les axes dune nouvelle politique de lhabitat ont t, en fait abords de manire
pragmatique par le Ministre de lhabitat en 1994, ont fait lobjet dun dbut dapplication et,
enfin complter avec ladoption en Aot 1996 de la Stratgie nationale de lhabitat 19962000, formulant les grands traits des mesures entreprendre pour reformer notamment les
systmes de production de financement et de laide de lhabitat.
Ainsi, parmi ces rformes, il y a en premier lieu, le dveloppement de la promotion foncire
(Moussannef C , 2001, p55) dont les mesures retenues devraient permettre une augmentation
et une diversification des terrains btir pour diffrents segments, le dveloppement de la
production de logements dont les mesures retenues devraient permettre un renforcement et

(1)

Ltat ne finance plus de projets mais soutient et aide des catgories sociales dont les revenus oscillait entre

5.000 et 12.000 DA/mois et ce, afin daccder la proprit dun logement dont le cot est plafonn 500.000
DA Lintervention de la CNL porte sur : -Une aide financire de 100.000DA octroye aux mnages dont le
revenu est infrieur 10.000 DA (deux fois SNMG) ; -Un allongement de la dure du prt jusqu' 40ans ; -Une
bonification des taux dintrt, la CNL prenant en charge le diffrentiel entre les taux dintrt pratiqu par la
CNEP et les 2.5 5% mis la charge du bnficiaire.

84

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

une diversification des terrains btir pour diffrents segments, le dveloppement de la

production de logements, la reforme institutionnelle de financement, etc Ainsi que des
mesures daccompagnement de ces reformes, se rapportant la cration dun observatoire de
lhabitat, au contrle de lurbanisme, la qualit du cadre bti (23).
A la lumire des graves dgts tirs du dernier sisme de Boumerds et dAlger, qui na
dailleurs fait qualourdir la situation de crise dautant plus quil sagissait de prendre en
charge pas moins de 180 000 relogements. A cet effet, il est prciser que la loi 90-29 du 1er
dcembre 1990 a t modifie et complte par la loi n 04-05 du 14 aot 2004 relative
lamnagement et lurbanisme, qui vise au strict respect des normes de la construction et de
lurbanisme et mettre fin au dveloppement de lhabitat prcaire.

5-2 De nouvelles aspirations face des performances limites

Si aujourdhui, lon assiste une prise de conscience sur la question de la valorisation du
secteur de lhabitat dans toutes ses dimensions qui interpelle les pouvoirs publics sur la
ncessit de dfinir les priorits et partir de l, dtablir la hirarchisation et de les traduire
dans les faits, notamment par un Plan dAction et dun calendrier de mise en uvre.
Dans ce contexte, la multiplication de diverses formules de logements, notamment celle de la
location vente, participatif, promotionnels, a connu un grand essor, mais qui malheureusement
ne cessent daccuser des retards srieux

(1)

qui sont dus pour la plupart aux problmes lis

aux titres des proprits foncires , au manque de matriaux de construction, , au flottement

des effectifs de la main duvre, ou bien que les logements ne trouvent pas acqureur cause
de la hausse des prix du logement en Algrie(2)

etc Bien que fort important,

laccroissement du parc logement d leffort de ltat, il nait malheureusement pas pu

juguler le problme.

(1) A titre dexemple : en 2001-2002 la formule locationvente a mis en chantier 55 000 logements, qui accuse
des livraisons trs infimes., LEst rpublicain du 2. 05.2004.
(2) Daprs la grille danalyse de la Banque Mondiale publie en 2005, indique pour sa part que laccessibilit au
logement est examine au moyen du ratio prix des logements ; dans ce sens le prix dun logement dcent en
Algrie ne coterait pas moins de trois millions de dinars. Il faudrait toute une vie pour quun salari de la
catgorie moyenne puisse conomiser cette somme.

85

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

La crise persiste et charrie frustration et dpit et les donnes qui la matrialisent sont divers
points semblables celles des annes antrieures(1).
Ds lors le gouvernement a engag

en 2004 un programme de 1 million de

logements dont le pari semblerait pnible, voire perdu lavance de lavis de certains
responsables (24).
Mais, lenjeu ne serait- il pas de faire concider chaque offre de logement avec son segment de
demande solvable dans un pays polaris entre logement social et logement cher(2)? Si bien
que les logements sociaux ne constituent que 12% du programme lanc. Dun autre cot on se
demande si ladministration a les capacits de production, de ralisation, de financement et
de gestion pour raliser ce programme avant 2009, raison de 200 000 logements par an ?
(25), alors que le programme de 2001 peine encore tre achev, lon se demande sur les
assurances des pouvoirs publics de la ralisation de 200 000 logements par an ?

(1)

A titre de rappel, il faut aujourdhui construire 1 million de logements pour rsorber les demandes en

instances et faire face aux nouvelles demandes. Si on ajoute une demande globale les 400 000 habitations
prcaires en attente de dmolition ou de restructuration, le dficit se creuse encore davantage daprs un dossier
publi par El Watan Economie du 16-22 Mai 2005.
(2)

Ltude de la Banque mondiale publie en 2005 dans quelques pays de la rgion Moyen orient et Afrique du

Nord, prcise que seulement 14% de laide au logement profitent au quart de la population la plus pauvre.

86

CHAPITRE

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Conclusion
En conclusion, ces diffrentes mesures existantes en fait depuis 1990 ou inscrites dans la
nouvelle stratgie nationale de lhabitat 1996-2000 ont pour finalit dallger les subventions
budgtaires de ltat en distribuant les aides disponibles ou mobilisables que pour certaines
catgories de demandes en logements, mais surtout en crant un contexte favorable pour la
promotion foncire et immobilire prive apte rsoudre les nombreux problmes rencontrs
actuellement dans le secteur de lhabitat et contribuer, paralllement la production des
organismes spcialiss de ltat, la rsorption de limportant dficit actuel et satisfaire les
besoins futurs en logement. La reforme du systme de financement de lhabitat serait le
principal rgulateur de ces effets.
Ici comme ailleurs, toutes les rformes et notamment celles relatives la promotion des
marchs immobiliers libres et fonciers, risquent dfaut dune bonne matrise, de gnrer
certains effets contraires, se rapportant notamment la formation ou au dveloppement de
lhabitat prcaire.

REFERENCES
(1) Maghreb explosion urbaine. Revue Maghreb-Machrek, n spcial 96. Avril - Juin 1982,
p. 34-44.
(2) Belguidoum S., 1994, Citadins en attente de ville, logement et politique Stif,
Maghreb-Machrek Monde Arabe, villes, pouvoirs et socit. La Documentation
Franaise N 143. 1994, p.19-32.
(3) Sari D., 1993, Les mutations socio-conomiques et spatiales en Algrie, Ed. OPU, p62.
(4) Etude de la Banque mondiale croissance, emploi et rduction de la pauvret , 1998.
(5) Belorgey JM., Fvrier mars 1994, Evaluer la politique de la ville, territoire hommes et
liberts, p. 345-346.
(6) ANAT Carte de la pauvret en Algrie. Ministre de laction sociale et de la solidarit
nationale / PNUD, Mai 2001, 104 p. http://www.dz.undp.org/pauvret/carte de la
pauvret en algrie. pdf
(7) Bouzidi A., 1999, Les annes 90 de lconomie algrienne, ENAG ditions, P 163.
(8) ANAT, 2001 - op. Cit.

87

CHAPITRE

(9)

III :

Evolution et enjeux de la crise de lhabitat en Algrie.

Etude de la Banque mondiale "croissance, emploi et rduction de la pauvret" en

1998 et le Projet de rapport National sur le Dveloppement.

(10)

Gaudin JP., 2001, Gouverner par contrat, Paris, Presses de Sciences Politiques, p.

78-80.
(11)

Semmoud

B ., 1985, Industrialisation et mutations de lespace dans les plaines

littorales Oranaises (Algrie), Thse de doctorat dEtat, Paris, p 148.

(12)

Semmoud B. op.cit.

(13)

Brul J.C. et A. Bendjelid (coord), (1997) Amnageurs et amnags en Algrie, fasc.

Rech, URBAMA, universit de Tours, p 93.

(14)

CNES, 1995, Dossier Villes nouvelles, Aout.

(15)

Baduel P-R., 1988, Habitat, Etat et socits au Maghreb, Paris, Ed. CNRS, p 6.

(16)

Baduel P-R., 1994, (sous la direction de), lAlgrie incertaine , in Revue du

Monde Musulman et de la Mditerrane, Edisud, p. 121-127.

(17)

Boukhobza M., 1992, interview in El Watan du 6 et 7 mars.

(18)

Ministre de lhabitat, juin 1998, projet de rsorption de lhabitat prcaire, document

de la Banque mondiale, rapport n 17393, Algrie, p 3.

(19)

Ministre de lhabitat, juin 1998, op. cit.

(20)

Rapport du Ministre de lHabitat (stratgie nationale dhabitat (96-2000).

(21)

Vers un march de logement soutenu par la demande , Banque mondiale, Mai1996.

(22)

Daprs lavant projet de Rapport National pour habitat II. Juillet 1995.

(23)

CNES, 1995, op. cit.

(24)

Stratgie de lhabitat, op. cit.

(25)

El Watan Economie du 16 au 22 mai 2005.

88

DEUXIEME PARTIE
INTERVENTION DE LETAT FACE A LACCES AU
LOGEMENT ET A LA REMANENCE DE LHABITAT
PRECAIRE .
QUELLE APPROCHE DINTEGRATION ?
LE CAS DE ANNABA.

INTRODUCTION
Dans cette partie nous voulions montrer que l'urbanisation est une chane d'entranements qui
voit l'augmentation de la population induire une demande de logement plus forte. La
prtention un logement pour fixer des individus en nombre croissant, une fois satisfaite,
entrane son tour l'extension et/ou la densification de la ville.
Pour cette raison, il nous a paru indispensable daborder dans le premier chapitre les systmes
de rsolution de ce besoin qui se dploient en options multiples allant de l'acquisition de
logements sociaux cl en main l'occupation prcaire, en passant par la location ou par un
statut dhberg. Ensuite, nous tenterons, dans l'tude du secteur de la production de
logements, de mieux comprendre les facteurs qui limitent l'accs au logement ainsi que les
diffrentes mesures adoptes en vue de rsorber les dveloppements spontans.
Dans le deuxime chapitre, nous tenterons daborder, devant ce qui peut apparatre l'preuve
de lindustrialisation Annaba. Celle-ci na pas t le moteur quon esprait, notamment
pour la prise en charge de la main duvre dont la plupart des conditions touchent, plus
particulirement, au cadre de vie et donnent l'habitat une position centrale. De plus, les
impacts sociaux de lajustement structurel et les corrections qui lui sont apportes, placent de
nos jours le logement dans le cadre de la lutte contre la pauvret et par voie de consquence
concourir rduire les distorsions lorigine de lhabitat prcaire. De ce fait les pouvoirs
publics tentent de mettre en uvre un cadre de facilitation destin mobiliser de faon
optimale les ressources disponibles , tout en examinant les politiques antrieures en
vigueurs, juges inadaptes et insuffisantes.
La fin de cette partie sera consacre aux stratgies de lutte contre lhabitat prcaire. Cette
stratgie prconise insister aussi sur le fait que la lutte contre lhabitat prcaire peut, et doit
accompagner la mobilisation defforts visant ralentir son apparition et son dveloppement,
notamment la mise en place dune politique de planification urbaine, avec des proccupations
macroconomique et une politique du logement globale dans le sens o elle sintresse
lensemble des couches sociales.
Des projets dits intgrs ont tent par1ailleurs

doptimiser

les

apports

des

interventions directes avec un ensemble de composantes sociales, conomiques,

institutionnelles destines rpondre, pour un mme lieu, et de manire simultane, aux
diffrents problmes qui sy posaient.

89

CHAPITRE IV

LA QUESTION DU LOGEMENT : DIVERSITE DE LA

PRODUCTION ET EXCLUSION DES BAS REVENUS.

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

(1]

86

Introduction
Dans le cas de lAlgrie, la crise du logement, joue incontestablement un rle moteur dans le
dveloppement de lhabitat prcaire. Ltude des lments de cette crise, nous a sembl utile
parce quelle tablit une rtrospective critique au regard des statistiques officielles.
Afin de donner une ide de lampleur de lhabitat prcaire, les rgimes fonciers selon
(Semmoud N, 2001, p 39) ont paradoxalement gnr cette situation qui sest dveloppe
linsu des lois senses limiter le phnomne en jouant prcisment de leurs contradictions.

1- La question du logement en Algrie, prdispose t-elle la confusion et

la prcarit ?
La question du logement est avant tout celle de sa crise, manque de confort et
dquipements, surpeuplement, vtust, prcarit, etc . Ce qui caractrise cette crise de
logement, cest quelle affecte dautres couches sociales que celles se trouvant en bas de
lchelle des revenus, et quelle atteint de larges secteurs des strates moyennes, mieux
places dans dautres domaines de la consommation, mais ne pouvant pas chapper cette
dficience.
A la lumire de cette situation, peut on considrer la crise du logement comme un des
lments gnrateurs de lhabitat prcaire ?
Si donc le rapport entre crise de logement et dveloppement de lhabitat prcaire nest pas
le seul en cause, un lien entre les deux parat pourtant tre clairement tablit.
Il sagit dans ce cas dune situation, quon tentera dlucider dans ce chapitre. La crise
du logement existe bien videmment et nous lavons dmontr dans le chapitre prcdent
seulement la pnurie est lie notre sens linsatisfaction de la demande peu solvable et
elle engendre une crise.
De plus, la nouvelle conjoncture conomique fait que crise

et insuffisance

sont

galement la consquence de la distribution sgrgue du parc existant et rcemment form.

De manire gnrale, linsatisfaction de la demande peu solvable puise son origine dans la
logique du systme de production du logement : le processus de production, le financement,
la chert des matriaux de construction, leur pnurie parfois, dpendance de la construction
par rapport la disponibilit et aux pris des terrains btir En somme, les interventions

90

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

explicites de lEtat sont modules par la conjoncture politique, et sont le support de

plusieurs contradictions que lEtat sefforcera de grer.
Il tait patent que le rtrcissement de lventail des bnficiaires du logement social aux
seules catgories dfavorises et dans le cadre dune plus grande ouverture que sest fait
lappel aux citoyens de contribuer financer les nouveaux programmes de logement : socio
locatif, location vente ou encore le logement promotionnel larticulation de tous ces
lments rend le logement inaccessible par les seuls mcanismes du march, pour la plupart
des mnages mme ceux actifs.
Dun autre cot lEtat intervient implicitement en fermant les yeux sur le dveloppement
des diffrentes formes illgales de production du logement qui contribuent attnuer la crise
et lui assurer probablement la paix sociale, avec ce que cela impliquerait invitablement
comme disparits sociales.

Ces interventions explicites et implicites de lEtat impliquerait cependant la dfinitions des

diffrentes systmes doffre de logements, quels sont donc les principaux systmes et qui
profitent ils ?

1- Diversit de la production et adaptation des programmes aux couches

dfavorises :
A- Les systmes doffre de logements
Il semblerait que la nouvelle situation cre partir des annes 80, notamment suite
linstauration de la politique de libralisation conomique, soit lorigine du dsengagement
progressif de lEtat vis--vis des couches bas et moyens revenus dans leurs ensembles,
conjugu avec la tendance la spcialisation des promoteurs prive dans le haut de gamme,
dans une conjoncture o une forte demande est gnre par la solvabilit acquise par certains.
De cette vision dcoule la perception selon laquelle cette situation a manifestement partag les
possibilits de se loger en deux sous-systmes distincts, qui sarticulent entre eux, sans
parvenir toutefois rsorber les dficits cumuls en logements ni rpondre toute la
demande insatisfaite.
Ainsi le premier sous-systme doffre de logements comporte les variantes suivantes:

91

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

A-1. Les biens de ltat

Jusquaux annes 80, LEtat gre un parc de 500.572 logements, soit 22.6% grs par le
ministre de lintrieur et 136.160 logements, soit 65% du parc par lO.P.G.I. Ce parc est
destin la vente ses occupants dans le cadre de la loi portant cession des biens de lEtat(1).
LEtat ne perdra donc pas sa fonction de gestionnaire et promoteur la fois. Il passe souvent
par lintermdiaire des entreprises publiques qui construisent des logements locatifs une
partie de leurs salaris, et des organismes publics (O.P.G.I et O.N.L.F) (2) qui optent pour des
procdures de location vente pour les logements quelles construisent.

A-2. Les entreprises publiques

Au demeurant li la recherche du progrs social, une rationalit concrtise par la
ralisation aux institutions administratives et conomiques publiques en vue de loger
prioritairement le personnel dencadrement, puis le personnel employ. Dans ces cas, les
logements ont relev au dpart du systme locatif. Pour beaucoup, loffre de logement devient
la motivation essentielle de lacceptation dun emploi et celui-ci devient dterminant.

Nanmoins, linnovation principale pour ces entreprises, consista en la cration dune

nouvelle catgorie de logements : celle dite logement promotionnel public qui vint se

(1)

Contrairement ce que lon peut croire, le march immobilier locatif est quasiment restreint dans notre pays.

Dailleurs, selon les statistiques, 72 % des logements sont occups en proprit ou en coproprit et seulement
15 % le sont en location. Safar- Zitoun M., op.cit, p 114.
(2)

Les organismes publics O.P.G.I et O.N.L.F (Office National du Logement Familial)

constituent les deux

vritables instruments de lEtat promoteur LO.P.G.I. (Office Public de Gestion Immobilire) gre lancien
patrimoine H.L.M et celui des petites socits nationalises aprs lindpendance. La vocation de lO.P.G.I est
dacqurir des terrains et de raliser des logements destins plutt la location. Tandis que celle de lO.N.L.F est
de raliser des logements, soit en immeuble coopratif, soit en habitation individuelle, destin la vente
(location- vente selon les dispositions relatives lpargne-logement).

92

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

rajouter la catgorie ancienne de logement social laquelle on attribua cependant de

nouvelles prescriptions techniques(1) (Belhayara G, 1990, p 17).

A-3. La promotion immobilire publique

Elle a connu quelques ralisations (EPLF et employeurs), les logements livrs ne
reprsentaient quun faible pourcentage des programmes, ce qui est significatif des difficults
de mise en uvre sur le terrain.
Cette situation sexplique en grande partie par les aspects ngatifs de la loi de 1986 sur la
promotion immobilire :
En effet, elle ne consacre pas la promotion immobilire comme une profession avec de
relles perspectives de croissance(2), Elle ne traite que des logements destins la vente, en
ignorant ceux destins la location ainsi que les locaux usage commercial qui y sont
associs.

A-4. La promotion immobilire prive

On peut considrer que la promotion immobilire prive en Algrie consistait en une
production immobilire

en vue de satisfaire son propre besoin de se loger, ou de

linvestissement dun capital dans limmobilier la recherche dune valorisation.

En tentant de reconstituer lobjet, on distingue trois productions/promotion immobilire
prive.

(1)

Le Ministre de lhabitat jugeait par consquent quil serait judicieux de mettre en uvre, en application le

principe de la participation de lattributaire dun logement social la finition de son logement., tel que cela
avait t dcid par la 17me session du Comit Central du Front de Libration Nationale travers lInstruction
n 05/M/SPM/87 du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de la Construction
(M.A.T.U.C) du 7 janvier 1987. Il est prciser que la mme instruction dtaillait La liste des prestations []
retenues pour leur prise en charge directe par le bnficiaire du logement social .

(2)

Le promoteur y est dailleurs appel souscripteur [le souscripteur nayant dexistence que pour le temps dune

opration. Belhayara G., 1990, Les coopratives immobilires Es-Snia (Wilaya dOran), Universit dOran,
D.E.S., Gographie, p64.

93

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

Il faut tout de mme rappeler que durant la priode 1974/78 , les programmes publics nont
livr quun peu plus de 45.000 logements, alors que les particuliers ont construit autour de
36000 avec permis de construire (1).
Jusquen 1974 le secteur priv assurait une production annuelle moyenne de lordre de 15.000
logements /an. (Weexsteen R, 1980, p 104), estimait le secteur locatif priv par calcul dont
la fiabilit est douteuse environ

200.000 logements urbains, soit 22% du total du

logement . Il existe donc un secteur priv qui joue un rle prpondrant dans la production
du cadre bti en Algrie. Quelles ralits recouvre ce secteur et qui sadresse-t-il ? A ce titre
lexamen

des

formes

de

production

dlimites

permettra

dapporter

quelques

claircissements :

La petite production marchande

Elle est assure par une partie aise de la population qui construit des villas plusieurs
tages, plutt proches de limmeuble, utilises par le groupe familial largi ou loue en partie
ou en totalit .
On commence donc par se loger soi-mme, la location dune partie de la maison apparat ici
comme un moyen daugmenter le revenu . Le glissement vers la promotion immobilire se
fait partir du moment o on loue tout le local une socit trangre ou mme une
entreprise publique.

La promotion immobilire prive

A propos des modalits dattribution des lots sur les rserves foncires, (Belhayara G, 1990,
p42), parle de lmergence dune nouvelle classe de promoteurs fonciers immobiliers qui
pourraient financer la construction de plusieurs immeubles et les laisser en location des
entreprises publiques ou des cooprants. Mais le secteur priv fonctionne avec un loyer libre
depuis lordonnance du 26 septembre 1975. Il prvaut dans ce secteur selon (Lesbet D, 1989,
p151), une spculation effrne : beaucoup de propritaires louent des prix exorbitants
des socits nationales, ou trangres dsireuse, parfois de loger leurs cadres .
Les perspectives du march du logement promotionnel commencent se dvelopper
timidement puisquen 1994, on na pu raliser que 11278 logements et une livraison de
1187 units tait attendue, face une meilleure performance de la promotion immobilire
publique qui a ralis huit fois plus (2).
94

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

Nanmoins, la promotion prive sest heurt une srie de difficults et dincohrences

caractrises par :
- La faiblesse de lencadrement lgislatif et rglementaire
- Le dsengagement de lEtat et des Collectivits Locales de cette activit notamment en
matire daccs au financement et au terrain, le comportement peu commercial de la
principale institution financire savoir la CNEP, sont lorigine des causes structurelles qui
ont frein et pnalis le dveloppement harmonieux de lactivit immobilire (3).
En outre, la concurrence, avec ce que cela entrane comme confusion, est trs vive entre le
logement dit social et le promotionnel, tout semble encore tre organis comme si la
promotion immobilire

prive ne devait concerner que le logement standing.

En revanche, les logements raliss dans le cadre de la promotion immobilire publique ou

prive, sont considrs comme exclusivement destins aux couches les plus aises de la
population. Les units produites sont vendues sur plan de telle sorte que le prix de lunit est
rembours avant quelle ne soit habite, suivant des tranches de paiement qui stalent sur 24
et 36 mois.
Seule la partie solvable de la population est capable de payer le prix de cette
marchandise qui atteignait jusqu quelquefois 4000000,00 DA.

Lauto- construction

Cette forme dauto- production immobilire fut mise en place partir de 1974-1975, elle
sadresse surtout aux dshrits en milieu rural et semi urbain.
Une aide financire accorde par le Ministre de lhabitat aux wilayas dans le cadre de
lauto- construction qui se chargea de la rpartir entre leurs diffrentes communes et toujours
selon la demande. La commune doit en principe acheter les matriaux de construction en
fonction de la fourchette (35000,00 DA, depuis dcembre 80, par bnficiaire en mme temps
que loctroi dun plan type).
Cette forme de production du logement constitue un appoint important pour pallier aux
insuffisances de lhabitat rural . Mais elle na pas profit fortement aux vritables
ncessiteux qui ne peuvent faire face aux dpenses supplmentaires (4).
Il nen demeure pas moins quelle engendre des formes spculatives et des pratiques
abusives aussi bien au niveau de laffectation des sommes alloues lauto- construction par
le Ministre quau niveau du choix des bnficiaires.
95

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

A-5. Le logement produit par les coopratives de construction et dhabitat pour leurs
propres membres.
Ces coopratives obtenaient des prts par lEtat un taux dintrts de 4 %
remboursables sur trente ans.
Les prts offerts par lEtat travers la CNEP devraient couvrir thoriquement 80% du prix de
revient de lunit de telle sorte que lapport personnel initial du cooprateur couvre 20%
seulement du prix. Cette obligation limite les coopratives, thoriquement ouvertes tous les
citoyens, une minorit capable de verser la somme exige pour avoir droit un logement
coopratif.
A ce critre de slection vient sen ajouter un autre, le revenu mensuel du candidat qui
doit tre gal 4 fois le versement mensuel du prt augment du taux dintrt. Ce qui limite
laccs des coopratives aux tranches de revenus situes au haut de lchelle des revenus.
Soulignons en loccurrence que le systme de coopration dans le domaine de lhabitat
a sensiblement dvi de ses objectifs initiaux au cours des annes 80, selon certains
quotidiens, qui confirment que, certaines coopratives spculaient sur le foncier en revendant
les terrains qui ont t obtenus des prix symboliques, leur prix rel ou en vendant
carrment les units produites des prix exorbitants.
Ces nouvelles pratiques tendent transformer les coopratives en sortes de socits de
promotion immobilire qui

ne sont plus coopratives que de nom (5). Ce phnomne

accentue la sgrgation et lexclusion des couches intermdiaires qui devaient tre les
premires bnficier de ce systme.

A-6. Perception dun nouveau dynamisme travers plusieurs formules de logements

La politique algrienne en matire de logement doit sadapter aux difficults rencontres dans
ce secteur. Il sagit dopportunits, de programmes diffrents en finalit et en diversit et
parmi lesquels il convient dnumrer :

96

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

A-6-1 Les programmes de logement aid ou participatif, locationvente, initis par des
promoteurs privs et publics
Il sagit la lumire, de la situation conomique et sociale de voir larticulation entre la
demande sociale et loffre, ainsi que les diffrents intervenants saisir en premier lieu , le rle
de ladministration, Wilaya , Commune, les banques, la CNEP et la CNL, les diffrents
organismes chargs de la promotion immobilire, enfin la participation du citoyen dans des
cadres organiss, ainsi que les aides publiques promouvoir, pour faciliter laccs au
logement en faveur des diffrentes catgories.
A ce titre le Ministre de lhabitat a mis en uvre une politique de construction, en offrant
des formules varies, de manire raliser au moins 150 000 logements par an pendant dix
ans pour rpondre la demande pressante et pourvoir celle venir.
Cette nouvelle approche part du constat fait par le CNES, dans sa cession de 2001, qui
fait tat de l'existence d'une demande solvable (60 % de la population occupe, ne disposent
pas de revenus suffisants pour pouvoir acqurir un logement, mais restent dans sa majorit
solvables), pouvant apporter leur

contribution selon des formules de paiement

en vue

dacqurir un logement par l'pargne et non sur des critres qui laissaient une grande place au
subjectivisme.
Pour la premire fois en Algrie, le projet de construction de 20.000 logements lancs
en 2002, dans le cadre de cette opration , suivi par un projet de 35.000 logements puis du
lancement de la ralisation de 65.000 logements jusqu 2004, a t financ sur une avance du
Trsor donc remboursable et les prochaines annes verront le dsengagement total du trsor
public des oprations de construction de logements (6) , sauf pour le logement social qui
concernera des catgories bien cibles de la population.
Par ailleurs, ces programmes savrent insuffisants, eu gard aux besoins grandissants;
dautre part, ils semblent

ne

pas convenir aux demandeurs

qui veulent se loger

immdiatement et qui estiment la priode dattente trop longue.

Certains mnages vont adhrer ce systme, mais en attendant la livraison du logement
promis, ils auront recours la location et parfois dans des zones dhabitat illicite. Cest le cas
de certains couples que nous avons eu loccasion de rencontrer dans un quartier qui fait
lobjet dune tude de cas contenue dans la troisime partie de cette recherche.
De plus, parmi les lments dont a galement pti le fonctionnement des programme il y a
lieu de faire part de certaines pratiques doprateurs qui vont jusqu dposer les sommes
97

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

affectes par lEtat au niveau de la banque, pendant plusieurs annes, ce qui peut les faire
profiter de taux dintrt jusqu 12%, cette dernire pratique fut mise en vidence, et
dnonce par les mdias au risque de se gnraliser.

A-6-2 . Les programmes sociaux : nouvelles dispositions

Finalement, lEtat na plus les moyens financiers de son ambition premire de
construire, et lui seul, pour rpondre la demande sociale de logements. Ceci tmoigne en
ralit de la fin dun systme ou des limites dune politique du logement fonde sur le
triptyque: LEtat produit, LEtat distribue, LEtat gre. Les ressources publiques sont limites
essentiellement cause de la contrainte du retour lquilibre financier de LEtat quappelle
lajustement structurel.
De faon plus concrte, la dfinition avance par le CNES dans son rapport sur le dossier
Habitat labor en 1998, qui prvaut en rgle gnrale au logement social est celle qui a trait
sa destination. En effet le logement social est rserv la catgorie des personnes dont les
ressources ne permettent pas de payer un loyer libre et encore moins dacqurir un logement
en proprit, sachant que 30 % de la population occupe reprsentent la catgorie des faibles
revenus .
De cette vision dcoule la perception selon laquelle leffort daides de lEtat devrait
tre orient vers cette dernire catgorie.
Ainsi ces programmes sadressent essentiellement :
-

Aux sinistrs dont le logement est dmoli suite une opration de rhabilitation
urbaine, un projet dutilit publique, pour une cause dinsalubrit, ou de sinistre ;

Aux demandeurs salaris bas revenus.

Or, il apparat que ces programmes sont non seulement rduits cause de linsuffisance de
lallocation admise et offerte par lEtat, mais ne profitent pas quaux plus dmunis. Cette
carence sexplique par diffrentes

raisons, nous en citons les principales :

Les logements produits dans le cadre de ces programmes sont tenus dtre attribus aux
bnficiaires aprs examen des dossiers de demandes par une commission, aprs enqute
sur terrain par une brigade communale . La liste des inscrits tant trop longue, les heureux
lus ne sont pas trs nombreux.
Ds lors trois solutions semblent soffrir aux gestionnaires :
-

Raliser des programmes sans commune mesure avec ce qui a t initialement prvu,
notamment les imprvus dus aux catastrophes naturelles, sismes , inondations et
98

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

autres, ou encore lavulsion de logements pour certains imprvus , le cas des quelques
5000 logements sociaux rquisitionns pour la rentre universitaire 2004 (7) .
7- Les dizaines de cits durgence dites provisoires
Autorises par lEtat afin de loger les sinistrs vacus suite leffondrement de leur
logement, notamment

les habitations prcaires. Ce type de relogements autoriss par

lorganisme tatique, dans les cours ou mme de certains difices classs patrimoine,
notamment des palais; cet habitat provisoire peut durer jusqu 6 ans.
Cette dernire variante devrait tre classe dans le second sous-systme mais tant donne
quelles sont le fait des agents appartenant au premier systme, nous avons estim quelles en
font partie.

Le second sous- systme ; appel prcaire, spontan, par certains populaire, offre galement
plusieurs variantes, relayant lEtat et le secteur priv. Pour beaucoup, la rgression continue
des logements sociaux dans le premier sous-systme sera corrige par lexclusivit doffres de
logements dans le second sous-systme.

B- Le deuxime sous- systme qui semble entrain de lemporter

Ce sous-systme comporte galement plusieurs variantes dont lmergence et la
diffrenciation sont la consquence de lexclusion de larges couches salaries de la sphre du
premier sous-systme.
B-1. Les petits immeubles locatifs
Produits par des constructions illicites et donnes la location. Ils ont jusqu trois
tages, rpondent aux besoins de toutes les strates des couches intermdiaires et intgrent
commerces, garages et mme parfois des cabinets mdicaux
.
B-2. Les baraques en parpaing et tle
Elles

servent loger la population situe au bas de lchelle des revenus. Ces

baraques sont trs prcaires, car souvent elles occupent provisoirement un terrain public ou
celui dun propritaire qui na pas encore les moyens de financer la construction.

99

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

B-3. Dautres formes de squattrisation et de taudification

Il sagit de la squattrisation des toits des immeubles (anciens immeubles HLM ou
logement colonial). Dans ce cas, le squatter avance un pas de porte, mme sommaire, aux
locataires ou au propritaire de ltage suprieur de limmeuble.
La taudification de la vielle ville notamment, qui se fait par la division de certains
espaces en pices, de petites extensions verticales, les ajouts de toutes sortes dextensions
entre les maisons existants, etcCes types dhabitation abritent en gnral la population
urbaine la plus dmunie.

C- Larticulation entre les deux sous systmes de loffre du logement

Larticulation entre ces deux sous-systme parait vidente. Le premier a dfini des
couches sociales cibles, qui il offre une gamme de solutions qui thoriquement devraient
satisfaire leur demande. Or lanalyse des faits rels rvle quune partie de ces couches est
systmatiquement exclue cause de lmergence de toutes formes de pratiques spculatives,
du retard de la ralisation des programmes de lEtat et de limportance de lapport personnel
initial exig, ou bien pour des motifs de npotisme (favoritisme) ou encore de corruption
Le deuxime sous- systme va donc relayer le premier en sadaptant une demande
provenant des couches qui, depuis les annes 70, auraient pu trouver leur place dans le
premier sous- systme(1).
La complmentarit entre les deux sous- systmes pouvait elle juguler le dficit en
logement ? Les carences du premier sous-systme entranent le glissement vers le haut du
second sous-systme. Dans de telles conditions, le dficit en logement se maintient et la
demande insatisfaite demeure omniprsente.

Selon le RGPH (Recensement Gnral de la Population et de lHabitat,1998), le parc national

est constitu de 5.012.000 logements, dont 4.102.000 sont habits et 210.000 sont des
logements transforms en bureaux ou sont lobjet dun registre de commerce.
(1)

En effet, avec un cot du logement minimal de 19000,00 DA le m2, le march reste peu abordable au regard

du pouvoir dachat, daprs le quotidien dOran du mercredi 22 Juin 2005.

100

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

De plus, le TOL national (Taux dOccupation de Logement) a t estim a 7,14 personnes par
logement en 1997 par la mme source.
La situation actuelle du secteur reste marque principalement par un dficit de 2
millions de logements, chiffre tir dune extrapolation de 600.000 demandes enregistres
auprs des services de lEtat. De nombreuses expertises parlent dune moyenne idale de
250.000 logements raliser sur les 10 ans venir pour rsoudre la crise, voire la ramener
un seuil tolrable (8).
Dun autre cot, le parc immobilier algrien souffre d'un fort taux de vtust. Depuis 1993,
lAlgrie, en collaboration avec la Banque Mondiale, met en uvre un programme de
rsorption de lhabitat prcaire. La question concerne 2 millions de logements parmi le parc
immobilier national et la solution passe ncessairement par le relogement de 600.000
personnes concernes. A ce jour, la moyenne annuelle des units traites est de 16.000 units,
selon la mme source. Ce qui entrane davantage des exclusions et contribue la rsurgence
de zones prcaires.
Cet enchanement dexclusions ne fait quexacerber la crise et la pnurie du logement pour
une proportion non ngligeable de la population que son niveau de revenus maintiendra dans
une situation prcaire.
Ce phnomne est-il amen se dvelopper ? Quelles sont les limites de la forme de
production de lhabitat prcaire ?

Lexamen des diffrentes configurations qui sappuient sur ce systme, relve dun ensemble
de contraintes, dont certaines sont les rsultats des modes dintervention en vigueur depuis
plus dune trentaine dannes. A cet effet, nous tentons travers des lments de rponse
davancer quelques hypothses :

Une rglementation de lurbanisme contraignante, notamment au niveau des

procdures dinstruction administratives des dossiers damnagement urbain et au
niveau des normes dinfrastructures urbaines.

Lpuisement des rserves foncires publiques dans les primtres urbains et les
caractristiques contraignantes de structures foncires urbaines prives en tant que
substitution.

La faible implication du systme bancaire dans le financement du logement social,

notamment.
101

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

La rcession du secteur locatif dont les textes, bien que rnovs ou complts, restent
inadapts au march actuel et aux comportements des partenaires.

2- Apprciation de lhabitat prcaire en Algrie

La problmatique de lhabitat prcaire ne date pas daujourdhui. Les premires
manifestations sont apparues pendant la priode coloniale et ont pris de lampleur aprs la
seconde guerre mondiale, notamment dans les grands centres urbains (Berque J, 1961, p89).
Lannuaire

statistique de lAlgrie 1961, dcrivait le phnomne, quand il parlait du centre

ancien de la ville : frappe dasphyxie, la vieille ville dborde lextrieur et on voit alors
natre le bidonville dans les espaces libres auprs de la vieille ville ainsi qu proximit des
usines, aux carrefours des grandes routes partout enfin o damorce dune activit industrielle
ou un commerce (9).
Force est de constater aujourdhui que ce phnomne persiste, samplifie et simpose dans le
paysage urbain et dans le fonctionnement de nos villes et on assiste une prise de conscience
de plus en plus large ; en tmoigne les oprations engages pour la rsorption de lhabitat
prcaire et lintrt, relativement rcent, accord dans les recherches universitaires et les
tudes oprationnelles ce thme. Alors quon pensait un moment donn que le phnomne
est transitoire et appel disparatre, on sest rendu lvidence que, devant lampleur et la
complexit des facteurs qui engendrent lhabitat prcaire, on a affaire un phnomne
durable constituant de ce fait un vritable systme de production de logement, exceptionnel
par son dynamisme et orignal par sa souplesse et sa capacit dadaptation , quil convient de
traiter daborder globalement et spcifiquement dans ses diffrentes formes dexpression.

Nous remarquerons, cependant, quautant il est impropre de dcrire la situation du logement

en terme de dficit, autant, il semble justifi de parler galement de pnurie de terrains btir
dusage lgal dont les blocages ont essentiellement t dordre conomique et politiques.
Ces dernires semblent cohabiter avec la rgle de droit, dans la complmentarit et dans le
conflit, pour parer la forte demande en logement que lEtat narrive pas satisfaire.

102

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

Dune politique de monopole sur le march

(1)

celle dune libralisation des transactions

foncires (2), les productions foncire et immobilire restent trs marques par leur inscription
dans l'illgalit. Elles sont le plus souvent soumises aux lois du rel plutt qu celles
du rglementaire. La dynamique de spculation, oriente loccupation du sol suivant des modes
illicites . Le fait accompli et sa gnralisation constituent un lment central dans les
pratiques daccs au sol. De mme, la densification des quartiers et leur imbrication dans le
tissu politico-conomique paraissent tre les meilleurs garants de lacte illicite .
Lune des consquences majeures de la procdure de municipalisation des sols, fut sans
conteste la modification du mode dinscription de lhabitat informel dans lespace. De diffus
et plus ou moins galement rparti lintrieur du primtre durbanisation avant 1974, cet
habitat se redploya aprs cette date selon des formes et une formes et une implantation
gographique qui traduisaient la fois les hsitations dans la politique de reprise en main de
lurbanisation anarchique initie par ladministration, et lajustement des stratgies des
acteurs sociaux cette dynamique.
Lurbanisation informelle ne reculait pas mais sadaptait lapplication des nouvelles
rgles du jeu quand le rapport des forces tait en sa dfaveur, mais imposait souvent ses
coups partis et sa propre logique quand les conditions lui taient favorables. Les
situations locales taient cependant trs contrastes, de mme que les stratgies individuelles
et collectives des auto-constructeurs. Ces dernires se diversifiaient en fonction de la nature

(1)

Deux grandes priodes caractrisent lhistoire des politiques foncires menes ce jour : - Celle dveloppe

travers la politique des rserves foncires communales, dicte en 1974 et applique partir de 1978/80; elle
donnait aux communes le monopole des transactions sur les terrains btir, prvoyait la nationalisation ( avec
indemnisation) de grandes proprits, la cession aux communes de tous les terrains urbanisables du domaine
public, et autorisait les communes vendre le terrain non viabilis et sans engagement quant la ralisation des
amnagements. Elle empchait, de fait, lexercice dune matrise douvrage en amnagement foncier, autre que
celle de la commune.
(2)

Celle dveloppe travers la mise en oeuvre de la loi dorientation foncire N 90 - 25 du 18/11/90 qui est

venue mettre un terme au monopole exerc par les communes sur la gestion du foncier et instituer un march du
foncier ( Art.73 et 74 ). Malgr la cration dagences foncires locales et la libration du march foncier, la
situation demeure complexe.

103

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

des ressources dont ils pouvaient disposer : capital, relations sociales, solidarit de voisinage,
groupes de pression, etc (10).
Sur le plan statistique, les dnombrements effectues par le Ministre de lhabitat dans le
cadre de la rsorption de lhabitat prcaire qui datent de 1994 , montrent que les villes
affects sont de tailles variables , mais toutes connaissent des taux daccroissement
dmographique levs , suprieurs gnralement 4,5% par an ; ce qui implique des
demandes importantes en logements et en quipements collectifs : Alger , Tipaza, Blida,
Constantine, Oran et Annaba sont rellement concernes par les formes dhabitat prcaire ,
une grande partie des communes algrienne , environ 40% sont affectes ; on dnombre en
moyenne 2 3 quartiers par commune dune taille moyenne de 10,8 hectares et de 270
constructions (11) situes aussi bien dans les priphries urbaines que dans les centres des
villes , ces tissus et particulirement les bidonvilles , occupent souvent des terrains plus ou
moins impropres la construction ( flanc de montagne, prs dune carrire ou dun ravin ,
prs dune zone industrielle) .

74% des constructions environ sont en dur sommaire (62%) contre 26% de bidonvilles
(400.000 logements prcaires dont 120.000 bidonvilles

Daprs la mme tude, les tissus prcaires de constructions en dur sont plus prsents
au centre et louest du territoire algrien ; les bidonvilles et assimils sont, par
contre, plus reprsents lEst.

Une grande partie des constructions en dur (prs de 40%) a t ralise avant 1962, ce
qui correspondait aux camps de regroupement et aux cits durgence. De 1980 1987,
prs de 10% du parc dhabitat prcaire a t difi, notamment sous forme de
bidonvilles et de constructions en dur sommaire.

Prs de 87% des terrains supports de lhabitat prcaire appartiennent la commune

(avant les reformes de 1990), alors que la majorit des mnages ( prs de 75%) est
propritaire ou copropritaire du logement quils occupent et ce, quelque soit la forme
de lhabitat prcaire.

Lampleur de cette prcarit manant en gnral dune crise de logement intense est
mesurer aux plans quantitatif et qualitatif :
Au plan quantitatif, selon le rapport du CNES 2002, sus cit, les taux doccupation par
logement (T.O.L) demeurent inadmissibles pour une grande majorit de la population

104

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

8.600.000 personnes occupent

618.000 logements soit un T.O.L>=12

6.500.000 personnes occupent 1.637.000 logements soit un T.O.L<= 4

13.000.000 personnes occupent 1.385.000 logements soit un T.O.L.>= 9
De plus selon le rsum de la contribution de Mr. Mohamed

Nadir

Hamimid au

er

numro spcial du quotidien El Ahrar 1 Novembre 2004, lhabitat prcaire, na pas cess de
se propager et a pris des proportions alarmantes en sinstallant, notamment, la priphrie des
grandes villes. A titre dexemple Alger, a enregistr 24.000 habitats prcaires parmi les
544.000 existant sur le territoire national en 2003.
Quant au plan qualitatif, la qualit de vie des citoyens est extrmement affecte par la
dgradation continue et de la prcarit dun environnement urbain quaucune institution ne
gre.
Un effort important de rhabilitation urgente devra concerner plus de 800.000 logements
daprs la mme source; une gestion du parc immobilier inexistante du fait de labsence dune
vritable politique dentretien et de prservation de notre patrimoine et une sur-occupation
excessive des logements ( la surface habitable par occupant est de 8m2 alors que la norme
internationale admise est 14m2 par personne et la norme inadmissible est <=10m2 par
personne), sont deux autres facteurs de dtrioration du cadre bti.
Cette situation alarmante lchelle nationale, lest encore davantage selon certaines et
rgions algrienne. A tous les niveaux locaux, les divers diagnostics font apparatre un
rythme de production nettement insuffisant de logements et une dgradation acclre du parc
existant et ce nest que par la mesure chiffre au niveau, de ses atouts et de ses contraintes et
ltablissement quilibr dans le temps et dans lespace de sa politique et des moyens
ncessaires sa ralisation.

105

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

Conclusion
A la lumire de cette ralit fulgurante, la progression de la prcarit en milieu urbain en
Algrie appelle une rflexion en profondeur sur la nature du phnomne, sur les mcanismes
de son dveloppement et de son volution, ainsi que des dmarches innovantes qui ne soient
pas seulement d'ordre technique, rglementaire ou procdural, mais qui ncessitent une vision
plus large de l'intervention sur la ville.
Le choix de Annaba est li la problmatique centrale de ce travail. En effet elle regorge des
traces de lentreprise industrielle et par voie de consquence de lhabitat prcaire qui y
subsiste et se dveloppe dsormais en rupture avec le tissu prexistant. Cette situation pose
dinsurmontables problmes aux autorits, proccupes par la rupture dans laspect et la
qualit du bti, qui envisagent parfois de faon peu rhtorique de procder leur rsorption.
C'est entre autre tout lintrt de cette recherche o on se propose dans une premire partie
danalyser les mcanismes de formation et de dveloppement de l'habitat prcaire Annaba
avant de tenter dvaluer, les principales formes d'intervention publique. Nous tenterons
ensuite dans une seconde partie didentifier une mthode analytique, capable de mieux rendre
compte du paradoxe des pratiques et des ralits vcues.

REFERENCES
(1] Benmati N-A., 1982, Lhabitat du tiers monde. Cas de lAlgrie, Alger, SNED, p. 98-112.
(2] Sidi Boumedienne R., 1994, Changement des formes et prennit des stratgies dans
lArchitecture familiale en Algrie, in Architecture et comportement, numro spcial :
Modles dhabiter au Maghreb, volume 10, n 3, p. 189-202.
(3] Bendjelid A., 2002, Politique urbaine algrienne et stratgies rsidentielles des classes
moyennes Oran (Algrie). Le cas des coopratives immobilires, in Gestion du
dveloppement urbain et stratgies rsidentielles des habitants, Paris, LHarmattan, p.155159.
(4] Lehiani J., 1983, Analyse dun noyau ancien en voie de rnovation, La galre (Oran),
DES de Gographie, Amnagement urbain, Oran, p. 88- 108.
(5] Bendjelid A., op. cit, p 158.
(6] LEst rpublicain du 23.02.2003.
(7] lEst Rpublicain du 02.09. 2004.
106

CHAPITRE IV :

La Question du logement : Diversit de la production et exclusion des bas Revenus.

(8] CNES 2002. op.cit

(9] Deluz-Labruyere J., 1987, Planification urbaines et quartiers spontans, un exemple
dintervention Blida, in Politiques et pratiques urbaines dans les pays en voie de
dveloppement, dit par Haumont N et Marie A , Ed. LHarmattan, p. 264-281.
(10]

Safar-Zitoun M., op. Cit. p 173.

(11]

Ministre de lHabitat ., 1997, Programme de rsorption de lhabitat prcaire,

Document de la Banque mondiale , Alger, USAID, p 21

..

107

CHAPITRE V

ANNABA,

EXTENSION SPATIALE NON MATRISEE ET

VULNERABILITES LIEES A LHABITAT PRECAIRE

Introduction
Situe au Nord Est du pays, faisant face la mer sur une bande littorale de plus de 80 Km,
Annaba est dlimite, au nord par la mer mditerrane, au Sud par la wilaya de Guelma,
lEst

par

la

wilaya

dEl

Tarf,

et

lOuest

par

la

wilaya

de

Skikda.

Son territoire wilayal couvre une superficie de 1.412 Km2 et sa population a atteint les
540.000 habitants en 1998 (RGPH) et on lestime aujourdhui 600.000 habitants.
Cette position privilgie de Annaba lchelle rgionale, son niveau dquipement et ses
bases conomiques et de communications, sont autant datouts qui lont propulse un rle
rgional de dveloppement et lui confrent naturellement une fonction de carrefour dans les
changes internationaux, la libralisation de lconomie aidant.
Cette situation est dautant plus conforte par une frontire terrestre avec la Tunisie
lEst, les hautes plaines au Sud, la rgion du constantinois lOuest et en aval dun processus
conomique qui caractrise lEst du pays, particulirement les wilayas de Annaba, El Tarf,
Guelma, Souk Ahras et un degr moindre Tbessa, Oum El Bouaghi et Khenchla. Ds lors,
elle reprsente les chances de promotion sociale et demploi pour les migrants.
Cette disposition renvoie aux termes centraux de la problmatique de lamnagement et du
dveloppement de lagglomration de Annaba. Nous entendons par agglomration lensemble
du territoire intercommunal constitu de la ville centre Annaba largie ses communes El
Hadjar, El Bouni et Sidi Amar qui stend sur une superficie de 25582 Ha, soit 20% de la
surface de la wilaya dAnnaba, concentrant plus de 80% de sa population.
De ce fait, cette agglomration se considre comme lespace le plus dynamique de la wilaya
o se concentrent les bases industrielles, entreprises rgionales, banques, assurances,
universit, aroport, etcEt comme toute mdaille un revers, cest ce mme statut qui fait
que Annaba paye le tribut du dveloppement industriel pour tre confronte de srieux
problmes, notamment celui de lexode rural et ce quil a gnr comme miettement et
dvalorisation de lespace priphrique. Aussi, Annaba a fortement pti de la crise qui a
secou le pays et a vcu de plein fouet les effets ngatifs des rformes qui, dans le secteur
industriel se sont traduites par la mise au chmage de milliers de travailleurs vers la fin des

108

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

annes 90. En somme lconomie informelle et lhabitat prcaire ont constitu une issue
salvatrice pour une bonne partie de la population.

1-Annaba, une ville en pleine expansion : sgrgation et contradiction

Avant que la ville natteint les 115.000 habitants en 1954, sa croissance sest faite par
tapes et fut lente jusquen 1930-1948 o elle passe de 86.000 102.000 respectivement (1).
Toutefois le rythme va sacclrer avec les dbuts de la rvolution dmographique dans
le pays et la gnralisation des machines agricoles dans lagriculture coloniale dans laquelle la
population algrienne est confins dans les douars et les villages dun espace rural domin par
les exploitants europens.
A partir des annes 1950, les campagnes vont se transformer et librer leurs paysanneries tant
pour des raisons conomiques (sous-emploi, disette, famine) que politiques (regroupant des
paysans pour cause de guerre).
A la recherche de quoi subsister, ventuellement dun emploi dans lindustrie naissante que
lon sefforce de dvelopper la hte, pour calmer les tensions sociales (Plan de Constantine
1955), et cette date, la ville au sens moderne du terme tait dj dote dun port important
de 64 ha, dun arodrome, dune industrie florissante, dun rseau de chemins de fer et de
communications routires et dun rseau tlphonique important.
Ce sont l, autant de facteurs qui dterminent son attractivit, et expliquent par la mme
occasion sa croissance et ses problmes. Des lors quon commena sintresser aux
problmes de la ville, notamment les besoins en logement qui taient estims 22.000 units
en 1958 (2).

Tous ces aspects de la croissance numrique de la ville, se liront travers un site

original dpass et un talement de plus en plus contest.
La naissance dune ville europenne aux portes de la Mdina, annona lclatement du
cadre urbain traditionnel. Ainsi est ne une structure duaie opposant une Mdina en crise,
un centre moderne appel se dvelopper et la supplanter.
La ville stend au-del des marrais du ruisseau dor dans le faubourg Saint-Anne, au
Nord-ouest, natront ensuite les quartiers de Saint-Cloud et de la ppinire et constitueront
par consquent les premiers jalons dune croissance spatiale nouvelle.

109

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Ce nest que subsquemment, que la cit Auzas et le champ de manuvres vont se

souder la ville neuve, tandis que les quartiers Ouest connatront un dveloppement
considrable , que subsistera une forte pousse vers le nord, cest alors que Joannoville
apparatra lEst de la Seybouse.
Le Nord, secteur de rsidences aises et riches, se diffrencie dsormais sur le plan des
quipements du tissu urbain et de larchitecture du bti, dun Ouest peupl de classes
moyennes et surtout, du Sud o la population est essentiellement ouvrire et pauvre.
Les annes 1950 dj, verront une implantation massive des bidonvilles autour de la
ville coloniale.
Cette structuration dualiste de la ville entre quartiers de faade et quartiers darrirecour,
entre quartiers plats et quartiers pentus, entre quartiers structurs et quips et ceux
anarchiques et sousquips rsume elle seule le caractre tanche et sgrgatif des
relations entre communauts (3).

Apres lindpendance, le dpart des Europens a amorc lalgrianisation des villes

algriennes, que lon a qualifie juste titre durbanisation dmographique et
physiologique. Lurbanisation de la ville de Annaba va bien au-del de la ville intra-muros
en tentant de reprendre le contenu du plan de Constantine en injectant des ZHUN et en
industrialisant davantage le territoire le long, particulirement de laxe Annaba El Hadjar.

Les choix sont de diffrents ordres dont le phnomne dindustrialisation intensif travers le
cas du ple sidrurgique dEl-Hadjar, montre que les ples de croissance, sils ont concrtis
la politique des industries industrialisantes , ont t avant tout des rvlateurs contrario des
dsarticulations du modle de dveloppement choisi (4).
Les consquences de ce phnomne sont bien connues ; plaque tournante devient le premier
ple dattraction pour les zones pauvres du Sud-est : Guelma, Souk-Ahras, Tbessa. Par l
sexpliquent lappel massif de la main-duvre au plan quantitatif et au plan qualitatif,
lorigine rurale de celle-ci, le taux de croissance dmographique de la wilaya reste lun des
plus levs dAlgrie : 4,6 % en 1966 et 6,5 % en 1977(5).
Il faut toutefois rappeler que ces entreprises socialistes ont adopt une politique de logement
destine favoriser le recrutement et viter le turn-over , avec des pratiques diffrencies,
ainsi El Hadjar, dans la mouvance du grand complexe sidrurgique, les 60000 personnes qui
vivaient en 5000 baraques en 1979 seraient devenues 300000 en 50 000 baraques en 1985 (6).

110

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Le bidonville serait-il la face cache du march du travail , le revers de la politique

daccumulation tant vant ?

Cest alors que, la croissance de Annaba correspond une expansion spatiale vers son espace
priphrique. Dabord vers la ville dEl Hadjar qui connatra des extensions sous forme de
lotissements et de programmes de logements..., puis d El Bouni cre en 1975 sous forme de
ZHUN (Zone dhabitat urbain nouvelle) avec les aspects bien connus des cits dortoirs .
Enfin, la ZHUN de Sidi Amar, et celles de la pleine Ouest et plus rcemment les lotissements
de Kherraza , Essarouel , oued Zied et Hadjar Diss ont attir les populations , et ce en
rponse la volont politique de "supprimer les ingalits"(1), conduit donc lEtat
planificateur inscrire son action lchelle de la commune et de la wilaya ce qui na donc
pas enray "lurbanisation gaspillage"selon la pertinente expression de ( Sidi Boumediene R
et Taeb M, 1982, p79).
En effet, ce noyau dynamique de la croissance de la ville se situe au niveau de
lintercommunal, au carrefour des principaux couloirs de communication de lensemble de la
rgion (RN 44, RN 44 Ouest, RN 21 et RN 16), compos des communes de Annaba, El
Hadjar, El Bouni et Sidi Amar, et se considre comme de la superposition de diffrentes
logiques, en raison de ses caractristiques socio conomiques(2) (voir carte n1).
Pour mieux apprcier lamplification ce cette urbanisation favorisant ltalement en tache
dhuile de la ville, certains chiffres mritent dtre rappels. En 2004, la wilaya de Annaba
compte une population de prs de 600.000 habitants dont 90% sont concentrs au niveau des
quatre communes Annaba, El Hadjar, Sidi Ammar, El Bouni soit prs de 18% de son
territoire. La wilaya de Annaba est caractrise donc par une concentration de 90% de sa
population sur 18% de son territoire.

(1)

Si la rvolution algrienne vise la promotion des hommes, lgalit entre tous les citoyens, elle ne pourrait

atteindre ces objectifs que dans la mesure o elle supprime les ingalits de chance entre algriens,
indpendamment de la rgion o ils vivent, la politique dquilibre rgional visant orienter les plus grands
efforts de dveloppement sur les rgions dshrites . Charte Nationale 1976.
(2) Plus encore cette dynamique socio-conomique, arrive en dfinitive, imposer sa logique sur le terrain en
dpit des diffrentes formes de dissuasion. De nombreux bidonvilles prolifrent mme dans la ville centre et
arrivent en fin de compte simposer comme des quartiers de la ville. PDAU intercommunal, Annaba, El Bouni,
Sidi Amar, El Hadjar 1996.

111

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

CARTE EXTENSION DE ANNABA

112

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Toujours est-il quelques soient leurs causes, ces problmes ne sont que les
manifestations des difficults et de la crise plus gnrale, qui sans tre particulire
Annaba, semble toucher toutes les grandes villes algriennes(1). Ces problmes constituent
nanmoins autant dentraves au bon fonctionnement dun organisme urbain dj confront
une pineuse crise du logement dont les aspects sont multiples, et les solutions insuffisantes
ou inefficaces.

2- Le logement Annaba : une situation de crise aigue :

Bien quelle ne se limite pas Annaba, et quelle trouve une bonne part de son
explication lchelle nationale, la crise du logement revt une acuit particulire dans une
agglomration o se cristallisent les disparits rgionales, et les effets de lvolution
historique et conomique du pays.
Pour une part hrite de lpoque coloniale, cette crise traduit lincapacit des pouvoirs
publics satisfaire les besoins, elle est dautre part lexpression des hsitations faute de
moyens, des politiques dhabitat depuis lindpendance.

2-1

Un parc logement insuffisant et sur occup :

La pnurie en logements se rpercute automatiquement sur le taux doccupation des

habitations et par la mme, sur les possibilits de leur entretien, leur rfection et leur dure de
vie. Le manque de logements qui apparat critique dans lagglomration de Annaba, est une
donne nationale que partagent beaucoup dautres villes.
On saisit travers les donnes du PDAU Intercommunal 2004, lacuit du problme du
logement Annaba. Linsuffisance des logements : le dficit calcul sur la base dun mnage
par logement slve 17550 units, induit un taux doccupation qui oscille autour de 6 avec
une taille moyenne des mnages de lordre de 5.33 lchelle de la Wilaya, 68240 personnes
doivent vivre dans des logements qui, ne comportent quune seule pice et dont 56% se
localisent au niveau de la commune de Annaba.
(1)

En effet, linvestissement dans le secteur social avait t occult par la stratgie de dveloppement, et jusqu

la fin du IIe Plan Quadriennal (1974 77), ltat stait compltement dsintress du problme de logement,
laissant se dvelopper un dcalage croissant entre une forte demande de logements et une offre au comptegoutte. Jusquen 1980, la wilaya dAnnaba construisait moins de 800 logements par an. La crise du logement
ressentie avec acuit au niveau national, menaait ici lefficacit de lappareil productif. PDAU Intercommunal.,
op. cit.

113

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

De plus, linitiation de lopration des 1000 studios en 2002 na fait que favoriser
lentassement et lexigut prononce qui influence ngativement sur le mode de vie des
mnages et constitue par la mme un facteur de marginalisation et de dsintgration sociale.

Ltude plus localise et sintressant particulirement la vieille ville

ainsi que

certaines communes telles que El Bouni et de Sidi Ammar , rvlent une lvation des TOL
de 6,63 et 7,53 respectivement (7), tant que ces secteurs jouent le rle de dversoir des
flux migratoires, grce au phnomne d oukalisation pour la premire, et au
dveloppement et la densification des quartiers prcaires et des quartiers dhabitat quil
sagisse des bidonvilles ou des quartiers spontans pri-urbain pour les secondes.

Toujours est-il qu lchelle de la commune de Annaba, le nombre de personnes par

logement est tomb 5,34 au lieu de 6,26 en 1987 alors que la taille moyenne des mnages
serait tombe 5,55 lchelle de la Wilaya (8).
Tableau n 3 : Evolution des taux doccupation des logements habits par commune :
1987-1998-2003.

1987

1998

2003

6,26

5,49

5,34

7,83

7,13

6,63

Sidi Amar

6,04

7,06

7,54

El Hadjar

8,53

7,70

6,97

Intercommunal

6,79

6,18

6,02

Communes
Annaba
El Bouni

Source : PDAU Intercommunal 2004

Par quoi peut-on expliquer cette lgre amlioration ?

Sil est indniable que leffort des pouvoirs publics dans le sens de laccs gnralis des
mnages la proprit de leur logement permet dattnuer le surpeuplement (nombre de
mnages par logement), Cette rgression concerne la commune de Annaba au sein de
quelques quartiers centraux tels que Elysa, Zaafrania, Oued Kouba, Oued Forcha, Orangerie

114

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

et la Colonne qui nous semble lie aussi, leffort de construction que dveloppe linitiative
prive renforant ainsi laction des pouvoirs publics.
En revanche dautres quartiers marquent des TOL ascendants : Beni Mhaffer, la vieille
ville, Beausejour, Annasr, et lavant port, Oued Edheb et Cardozo, Safsaf, Sidi Aissa et Oued
Kouba, ce qui pourrait sexpliquer le plus souvent par le niveau des loyers pratiqus dans
lagglomration et la faiblesse des revenus dune bonne partie de la population, jouent en sens
inverse, en favorisant la cohabitation et la sous-location.

Quand on les voit, ces quartiers ne rsistent pas lexamen ;tout concoure empcher la
cration dun environnement agrable. Si lon excepte quelques immeubles de lpoque
coloniale, dailleurs en voie de dgradation. Lunit de cette ville risque de se faire dans la
prcarit ; cette notion est devenue pourtant ici le phnomne le plus unificateur et le
caractre commun tout traitement de lespace. Ces donnes pourront tre nuances,
contredites, par des chiffres officiels incertains, ou interprtations malaises.

2-1-1.Une volution vers un march locatif ?

En dfinitive et au vu de ces indications, la situation apparat srieuse dans
lagglomration, dautant plus que cet aspect de la crise du logement est loin dtre le seul,
tant la croissance urbaine sest faite de faon galement anarchique et incontrle.
Location ou sous location, dans des conditions assez semblables selon la localisation en centre
ville ancien ou en quartier de priphrie et dont la spcialisation en zone daccueil pour
mnages faibles revenus a confort des stratgies de rentabilisation maximales de lespace
location de profit , mme si elles ne sont pas enregistres subsistent des locations avec des
pas de porte assez levs.
Si lon considre que cette situation permet effectivement de vivre dans du dur , et davoir un
accs relativement facile aux quipements de base, les palliatifs locaux ne font que renforcer
la dgradation rapide du parc de logements notamment ancien , occasionnant dans ce cas la
perte dun patrimoine architectural irremplaable.
Dun autre cot, il serait important galement dattirer lattention sur les changements
qui affectent lutilisation des anciens logements ou ceux qui se construiront, et qui risquent
daggraver la pnurie en prlevant sur le parc logement, une proportion croissante dunit afin
de rpondre aux besoins dun secteur tertiaire la recherche de nouveaux bureaux. Cette
substitution vers un usage professionnel sest longtemps limite au centre urbain (commune

115

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

de Annaba), touche de plus en plus les priphries o les entreprises et les administrations la
recherche despace, concurrencent fortement les mnages. A ce propos, le PDAU
intercommunal 2004, confirme cette mutation, et estime un important

prlvement

queffectuent les bureaux sur le parc logement, valu 10% du parc logement lchelle de
lintercommunal .

3-Une division sociale et conomique

La volont dexaminer la ralit sociale et conomique en rapport avec lhabitat
prcaire devrait se faire par une dmarche interdisciplinaire qui intgre lconomique, le
social et le politique non pas par souci dclectisme ou qute dune exhaustivit illusoire mais
parce que lencastrement de ces diffrents paramtres, serait un moyen de collecter des
donnes et de les confronter nos hypothses

3-1Une pauvret comminatoire

En Algrie, jusquaux annes 90, il existe trs peu de donnes sur la distribution des
revenus des mnages. Les carts entre riches et pauvres sont pourtant flagrants. Ltude de la
"croissance, emploi et rduction de la pauvret en Algrie "1998, initie par la Banque
Mondiale, a attir lattention sur la disparit des revenus et les dangers du dsordre social et
politique que comportent de telles ingalits.
A premire vue, malgr la mise en place lchelle de la wilaya dun plan de relance
conomique, les rformes structurelles, progressent trop lentement, pour rpondre au
mcontentement social grandissant. Chmage et inflation ont t lorigine de la
dtrioration du pouvoir dachat des mnages, touchant particulirement les couches
moyennes (5,7 % de la population) vivrait en de du seuil de pauvret alimentaire, valu
185 ) (9).
La corrlation est rellement tablie entre la pauvret et le chmage puisque en 2003 le
chmage est en effet plus important chez les populations dfavorises autant en zones rurales
qu'en zones urbaines : soit 44 % en zones urbaines et 35 % en zones rurales contre 29 et 24 %
chez les non pauvres, en 1995 et en 1988, 29 % contre 14 % selon la mme source. Pourtant
ces estimations partir de documents officiels, nous paraissent sous estimer la ralit.

Quant l'indice synthtique du logement, il savre quil participe l'identification des

disparits par rapport un mode d'habiter dcent ; les populations vivant dans des logements
116

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

prcaires se diffrencient plusieurs niveaux partir de lanalyse des caractristiques socio

conomiques des habitants. Cette situation repose sur une srie de critres qui ne sont pas
toujours exclusifs tels que les emplois, les salaires, le sous emplois, et les caractristiques des
mnages.
Ces critres dorigine conomique permettent dexpliquer lorganisation et de lvolution des
composantes sociales des quartiers prcaires lchelle de la ville et jempreinte ce titre
lexpression fournie par (Lvi-Strauss C, 1955, p 71), lorsquil dcrit Rio A Rio, la place
occupe par chacun dans la hirarchie sociale se mesurait laltimtre : dautant plus basse
que le domicile tait haut .

Les caractristiques socio-conomiques des habitants

Les emplois
Lre de lindustrie industrialisante gnratrice demplois est rvolue, et cde la place la
petite et moyenne industrie (industrie de transformation). Toutefois, le passage de la premire
la seconde tape, ne sest pas fait sans consquence. En effet, la branche de lindustrie dans
la wilaya diminu de 3,5% durant les deux dernires dcennies. Dautres facteurs
contribuent galement au ralentissement de lemploi et qui sont relatifs lvolution plutt
ralentie de lagriculture qui est relgue au dernier rang dans le modle de dveloppement
adopt, lequel reste fond sur lindustrialisation, ainsi que la rcession des emplois dans le
secteur du btiment et des travaux publics B.T.P entre les deux recensements svaluant
5,27%.
Dun autre cot, le rle dchange confr Annaba et stimul par le Port, ainsi que leffet
consenti en matire dquipements, sont autant de facteurs dterminants de la progression du
secteur tertiaire ( voir tableau n 4).

A titre indicatif, les statistiques concernant lemploi ne sont pas labores partir dun suivi
rigoureux et dune connaissance approfondie du march du travail, mais elles sont plutt
tablies partir de simple relev de chiffres recueillis auprs de chaque secteur. Labsence
dinstruments de rgulation et de suivi du march du travail, celui-ci demeure

117

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Tableau n 4 : Evolution de la population occupe par branche dactivit

conomique
RGPH 1987

Commune

RGPH 1998

AGRI

IND

Autre

Total

AGRI

BTP

IND

Autre

Total

POP Active

TX de
Chmage

Annaba

1921

5401

13473

34869

999

2372

7573

40051

51711

86221

40,02

El Hadjar

757

1075

1554

2484

667

323

1069

4033

6152

11294

45,53

El Bouni

1159

4043

4307

9351

910

1822

1601

14986

19493

34667

43,77

Sidi Amar

248

2199

4379

2847

501

1097

3653

8451

13719

22182

38,15

Total%

4,53

14,12

26,33

55,02

3,38

6,16

16,33

74,13

100

154364

41,86

Source : Rvision du PDAU Intercommunal 2004.

Le chmage
Ainsi, plus dune dcennie aprs la mise en oeuvre des rformes conomiques, par le bais de
diffrents dispositifs, il est difficile de cerner les contours de cette difficult augmenter le
nombre dinvestissements susceptibles de rpondre la demande sociale et la cration
demploi. Cette situation fait que le taux de chmage lchelle de la wilaya est de 41% selon
la DPAT (1998) compar au taux national, qui tait

de 30,2% (estimation O.N.S) est

inquitant.
La consommation des mnages
Tout dabord, dfinir lvolution de la consommation permet de prvoir les biens et les
besoins court et moyen termes et orienter les agents conomiques dans le choix des activits
conomiques qui rpondent au mieux aux besoins rels de la population. A ce propos une
enqute consommation publie par le PDAU (2004) a relev lhgmonie de lalimentation
dans les dpenss des mnages (voir tableau n 6). Cette situation pourrait expliquer que les
dpenses alimentaires affectent la plupart des budgets notamment les bas revenus et
parconsquent justifie leur incapacit investir dans dautres domaines notamment celui du
logement.

118

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Tableau n 5 : Dpenses des mnages :

Groupes de produits

Dpense totale%

Alimentation

44,60

Habillement

08,60

Logement

13,60

Source : Rvision du PDAU Intercommunal 2004.

Le secteur informel
Les rformes conomiques, dans le cadre des programmes d'ajustement structurel, ont
entran la suppression de nombreux emplois salaris dans le secteur public et para-public.
Or, on sait que la main d'uvre se doit de se vendre sur le march qui devient de plus en plus
restreint et d'en accepter le prix, et pour cela elle n'ait pas d'autres moyens d'existence srs.
Sur le plan conomique le nombre des travailleurs dans l'informel ne cesse de s'accrotre; ce
secteur devient un refuge obligatoire pour les chmeurs non indemniss.
A bien des gards , l'emploi informel est constitu d'activits non enregistres ou non
dclares (registre de commerce, assurance sociale, impts), constitu de salaris
occasionnels, travailleurs domicile, artisans indpendants, sont autant de catgories uvrant
dans les activits informelles de production, du btiment et des services en expansion.
Cependant, il n'existe aucune information statistique sur ce secteur qui s'amplifie depuis une
dcennie.
Les estimations sur la base des donnes de lenqute mene par lONS relative aux niveaux
de vie de 1998 (situent le commerce informel, au moins 15 % de l'emploi du secteur priv et 8
% de l'emploi national total.
L'ampleur sans cesse grandissante de ce nouveau cadre d'emploi non structur interpelle la
politique sociale de l'Etat, dans le sens des mesures prendre pour sa ncessaire insertion
dans l'activit productive structure et dans la protection sociale.

119

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

La population des quartiers prcaires est relativement jeune, dautant plus que le nombre de
jeunes dans la structure dmographique laisse supposer le poids de la jeunesse, et de leurs
problmes, dans ce type de quartier. Elle constitue une dynamique potentielle sous utilise et
trs permable la dlinquance.
En outre, de par leur situation sociale, les familles sont amenes crer leurs propres moyens
de subsistance, en travaillant dans des secteurs instables de lemploi.
Cet ensemble de revenus dappoint cre, sur les quartiers, une structure de revenu global, qui
cache le vritable niveau de vie des individus. Ces capacits momentanes dinvestissements
font fonctionner lvolution de lhabitat prcaire, notamment en auto-construction et par
rpercussion, lensemble du secteur informel (Tanic M, 1984, p 148).

4-Lhabitat prcaire Annaba : un poids encore important

Dans des tudes assez rcentes sur lhabitat prcaire (Benlahcen Tlemani M, 1998, p
42) (11), il a t montr quel point il est difficile d'apprhender le phnomne de prcarit
et les diffrents concepts utiliss pour le dfinir .
L'habitat prcaire dsigne diverses formes d'habitat, diffrentes du point de vue des
caractristiques du tissu urbain cr, de l'occupation du logement ou des habitants, mais aussi
du point de vue formation et dveloppement, sur la base de la particularit du statut foncier,
des matriaux de construction utiliss, de l'organisation du tissu urbain et du processus de
production (Debbi F, 1991, p 65) (12).

La prcarit pose, en effet, des problmatiques diffrentes selon les tissus et appelle des
interventions multiples et varies en fonction des espaces concerns et selon qu'elle se
prsente seule ou conjugue un autre phnomne. D'autre part, la prcarit ne peut tre
apprhende en dehors du contexte socioculturel d'une manire gnrale et de la perception
qu'en ont les habitants concerns. Or, cette perception est intimement lie l'histoire du site
occup, aux relations communautaires et de voisinage, l'environnement socio-conomique,
bref lensemble des lments qui constituent le modle culturel.

120

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

4-1 Vers une approche plus approfondie de la prcarit dans lhabitat urbain
Dans le cas de Annaba, pour cerner la prcarit dans toute sa complexit, une
approche approfondie de son contenu et des aspects quelle revt dans les diffrents tissus
urbains sest avre indispensable ; les plus touchs par cette prcarit tant les bidonvilles,
lhabitat illicite, informel, la vieille ville ...Ltat des connaissances la concernant diffre
pourtant dun tissu lautre travers les critres suivants :
1-Le sous-quipement : Lhabitat prcaire par sa nature, implique de grandes carences en
matire dquipements et viabilisation qui concourent pour une part trs importante la
prcarit : absence ou dfectuosit du rseau dassainissement, absence dun rseau de voirie
et dclairage public (do une inscurit totale), absence ou insuffisance absolue
dapprovisionnement en eau potable, branchements lectriques informels et dangereux ( fils
lectriques faible hauteur ), absence daires de jeux proximit des sites, rosion
superficielle ou dune partie du site, due aux ruissellement des eaux pluviales ( le cas de Sidi
Harb, Essarouel) , exposition des sites aux missions toxiques provenant de lusine
ASMIDAL (le cas de Sidi Salem) , prsence sauvage dordures mnagres , dues aux
difficults de collecte par labsence de la voirie (Sidi Salem, El Gantra, Essarouel, Sidi Harb,
etc...).
2-Les conditions doccupation du logement : Le deuxime critre qui permet dapprhender
la prcarit, notamment travers le niveau dentassement (nombre de personnes par pice) et
la cohabitation (nombre de mnage par logement). Le RGPH (1998) indique un taux moyen
doccupation du parc urbain de 2,25 personnes par pice lchelle de lintercommunal, alors
que plus de 30% des mnages urbains occupent un logement dune deux pices. La taille
moyenne des mnages urbains se situe autour de 5,4 personnes. Tous comptes faits 12% des
mnages urbains cohabitent dans le mme logement, pourcentage qui a tendance augmenter
et particulirement chez les catgories faible revenu. Cest alors que la cohabitation atteint
des proportions leves dans les quartiers populaires, les bidonvilles et les quartiers informels.
3- Les caractristiques physiques du bti : Si lon sen tient aux seuls indicateurs relatifs aux
matriaux de construction et au type de logement, le recensement de 1998 indique que 2,3%
des mnages urbains occupent des locaux non destins initialement lhabitat (garage, arrire
boutique) et 10% sont classs dans la rubrique autres qui regroupe en fait les bidonvilles,
tentes). Les informations recueillies auprs de la DLEP de Annaba en 2005, confirment ces
chiffres et indiquent une certaines tendances dvolution. 16 % des mnages occupent un
121

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

habitat prcaire ( baraques, sommaire , ou un habitat menaant ruine), mais celles-ci

constituent une catgorie occupe en grande partie par les faibles revenus et pose des
problmes de durabilit et dentretien des constructions.
Les matriaux de construction, se traduisent au niveau du paysage urbain et concernent
principalement deux formes dhabitat prcaire savoir le bidonville et lillicite. Le premier
est construit avec des matriaux lgers et htroclites et le second avec des matriaux et des
technologies en vigueur dans les lotissements sociaux rglementaires.

4- Le niveau de consommation : Cest un critre qui peut rvler un certain niveau de vie et
en particulier la capacit des mnages entretenir ou amliorer leur logement et par
consquent prolonger la dure de vie du parc. Dans ce cadre, la mme enqute (13) indique
que les dpenses annuelles en moyenne par mnage urbain, slvent 240000 DA et les 20%
des mnages ayant les plus faibles dpenses annuelles occupent en grande partie les
bidonvilles et les constructions sommaires illicites.

5- La perception de la prcarit par les habitants : Devant ce qui peut apparatre comme
modle culturel, nous avons

titre dexemple, le besoin dintimit ou les aspects de

reprsentation sociale travers le logement parfois focaliss dans des espaces de rception ou
des signes de dcoration sont parfois perus par les habitants dune manire toute aussi
importante et prioritaire que lquipement du logement. Ces diffrents critres montrent
quelques pistes de rflexions possibles pour apprhender la prcarit. Ils rvlent la difficult
de la dmarche pour lvaluer. Leur combinaison est susceptible de dgager une premire
approche mme si, par ailleurs, elle se heurte la pondration de leurs valeurs.

6- Lorganisation du tissu urbain : la diffrenciation apparat entre, dune part, le bidonville

trs dense, le parcellaire irrgulier et troit et lespace public se rduit des cheminements
pitonniers emprise rduite. Dautre part, lillicite semble moins dense (en terme demprise
doccupation) avec une structure du parcellaire relativement plus rgulire, sauf dans les sites
de topographie accidente (le cas Beni Mhaffer, Sidi Harb, Oued Forcha, Sidi Aissa, Refes
Zehouane etc).
7- Le processus de production : constitue le principal critre pour apprhender la forme
dhabitat en terme de logique des agents impliqus, les modalits de mobilisation foncire,
dau mode daccs la parcelle, son financement et le processus de sa valorisation. Sur la
base de ces critres, on peut distinguer plusieurs formes dhabitat prcaire.
122

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Le bidonville : Forme la plus visible dans le paysage urbain, elle regroupe une diversit

de situations, dautant que les bidonvilles sont caractriss globalement par des matriaux de
fortune bien que dans certains cas, on observe un processus de durcification qui porte,
essentiellement, sur les murs et exceptionnellement sur la toiture.
Le bidonville se caractrise aussi par labsence dquipements dinfrastructures
organises, mme si on observe parfois lexistence de solutions alternatives sommaires
ralises par la communaut. Mais, la rgle gnrale reste labsence dquipement de base,
notamment leau et lassainissement (90% des mnages bidonvillois sapprovisionnent en
eau potable partir des fontaines publiques) (Moussannef C, 2001, p62). Loccupation du sol
est aussi trs diversifie, du squatting intgral ou en passant par des statuts intermdiaires
de location ou de vente de lot par un particulier. Mais, en rgle gnrale, les bidonvilles
Annaba occupent les sites les plus visibles de la ville afin dattirer lattention des autorits
publiques, quils soient greffs sur les ZHUN de Boukhadra ou proximit des units
industrielles et des grands quipements collectifs ou localiss, lintrieur des primtres
urbains, sur des terrains fortement dprcis , le cas de Sidi Harb menacs ,ou interstices des
tissus urbains sous forme de noyaux parpills : Sidi Aissa, Mhaffer, Refes Zehouane,
Tabacop (14).

Les conditions les plus critiques se rencontrent dans les bidonvilles. En effet, ces
baraques sont de trs faible hauteur de plafond, avec un sol mal couvert, sans aucune
isolation, la ventilation y est pratiquement absente du fait de la prsence de pices aveugles
ou bien cause de la taille rduite des fentres, ainsi sans aucune aration, promiscuit ou
surpeuplement, surdensification au niveau du logement (avec une taille moyenne de 7.5
personnes par pice), etc Ils constituent des conditions dhabitat lamentable.
Par ailleurs, dans les constructions relativement en dur, si les conditions de vie sont
lgrement moins critiques, linconfort et linsalubrit y sont certainement responsables de
leur impact ngatif sur la sant des individus.
Presque toutes les catgories socioprofessionnelles

sont reprsentes par les chefs de

mnages occupant lhabitat prcaire (cadres, enseignants, commerants, employs de

ladministration, artisans, agents de lordre public, etc) .Mais pour beaucoup, lattente porte
sur un relogement.

123

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Lhabitat illicite constitue la forme la moins dominante de lhabitat prcaire Annaba

depuis la dcennie 1970-80 et qui prend la relve du bidonville. Le phnomne des quartiers
illicites est troitement rattach la dynamique daccs au sol induite par la mise en
uvre de la politique foncire (Semmoud N, 2001, p 29). Cette forme se caractrise en
importance par :
Linsuffisance, voire labsence, des quipements dinfrastructure : En effet, les quartiers
illicites sont partiellement branchs aux rseaux deau potable et surtout dlectricit, les
emprises des voies tant, en gnral rserves, ce sont surtout lassainissement, le revtement
des voies et lclairage public qui font souvent dfaut, bien que dans certains cas les habitants
trouvent des solutions alternatives. La qualit de ces constructions et le niveau de confort du
logement (hormis le branchement aux rseaux) nont rien envier dautres constructions
rglementaires. Les terrains lotis, appartenant en gnral la Commune ou des particuliers
: Cependant, il existe des cas dillicite tablis sur des terrains collectifs (cas de Refes
Zehouane, Sidi Harb, et Kheraza, Chabia, 1er mai, Essarouel, Oued Ennil lechelles des
communes El Bouni Sidi Amar). Une certaine flexibilit dans la conception du logement
(dure, phases et moyens sont moduls), dans le processus de construction et dans la forme
doccupation (cohabitation organise), peut conduire une maximalisation de loccupation de
la parcelle. Les caractristiques socio-conomiques des mnages de lhabitat illicite sont
htrognes et varient selon le contexte de chaque secteur. Cependant et globalement, elles
prsentent certaines spcificits : proportion leve des mnages plus diversifie pour les
quartiers rcents ou en cours de densification ; les revenus sont aussi htrognes dans
lillicite.
Lhabitat non rglementaire exprime une ralit sociale diffrente de celle du bidonville. De
ce fait, la population est potentiellement en attente dune amlioration de son statut et de son
cadre de vie par les quipements dinfrastructure et par la rgularisation administrative et
foncire de son occupation.

La vieille ville : La prcarit touche des lots ou des secteurs entiers de la quasi-

totalit des vieilles villes en Algrie. Cependant, on observe une certaine htrognit dans
les conditions doccupation dune vieille ville une autre, selon son importance, sa place dans
la structure urbaine et son rle dans le fonctionnement de la ville. La prcarit dans le cas de
la vieille ville se traduit par la vtust du bti (maison dgrade, voire en ruine), par le sous-

124

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

quipement, infrastructures obsoltes ou satures et par des conditions problmatiques

doccupation du logement (forte cohabitation, densit leve doccupation de lespace).
La situation dans certains secteurs des tissus anciens est plus proccupante que celle qui
caractrise lhabitat illicite ou le bidonville. A Annaba, la rupture sociale que connat ce
segment de ville par rapport lensemble urbain l'a confin dans une position marginale.
La densit moyenne de la vieille ville dpasse les 783 habitants lhectare. Ltude labore
dans le cadre du POS de la vieille ville en 2001, indique que plus de 50% des mnages
sentassent dans des logements une pice avec des tailles de mnage de 4 10 personnes et
sont pour 43% des cas des locataires et prs de 13% squatters. Le sous-quipement atteint
des proportions plus leves que celles rencontres dans lillicite, la surpopulation et la
dgradation des espaces communs et du logement montrent un cadre de vie fortement dgrad
et constituent les traits majeurs dune volution problmatique. En somme 21% des mnages
souffrent de linsuffisance de leau potable, cause de la surcharge et la vtust des rseaux,
et 11% occupent des logements qui ne disposent pas de WC. La btisse moyenne dans ces
quartiers abrite 3 mnages en cohabitation et la densit doccupation des pices est, en
moyenne, de 2 3 personnes par pice, soit 6 m2 par personne.
La cohabitation de plusieurs mnages dans un espace restreint fait natre des conflits dordre
sociologique portant un coup fatal lhomognit du groupe. Il en rsulte un laisser- faire
compromettant de plus en plus la notion dentretien chez les habitants.
Toutefois, la vieille ville de Annaba ne prsente pas le mme niveau de dgradation dans ses
diffrentes parties. En effet le mauvais tat se trouve surtout dans la partie haute, ce qui
constitue

une donne fondamentale pour saisir leur volution et les possibilits

dintervention.
En revanche, son organisation spatiale enchevtre, sa position gographique proximit
immdiate du centre-ville et le sous emploi gnralis se sont traduits ces dernires annes par
l'mergence d'une importante conomie dviante (contrebande, drogue, trafics de tous
genres...). De plus, la violence, la dlinquance et linscurit renforcent la marginalit de ce
quartier

et risquent

de

rendre vaines toutes les tentatives d'encadrement social et

conomique ?

En effet, selon les donnes du PDAU Intercommunal 2004, la vieille ville aujourdhui
connat un mouvement de ddensification (ou de croissance trs limite) qui rsulte des
mcanismes de fonctionnement du systme urbain, ce qui contredit lhypothse souvent
voque de la saturation de lespace historique. Les carts de population observs entre les
125

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

deux recensements 2000 et 2001 se rvlent par les mouvements rels de dpart et darrive
de la population et le rle de la vieille ville dans la rgulation du march du logement.
Par ailleurs, certaines parties de la vieille ville connaissent des mutations de leur fonction qui
saccompagne de valorisation des espaces qui rsultent dune opportunit particulires, des
effets dune manifestation culturelle ou du renforcement de lappareil commercial.
Les proccupations de sauvegarde du patrimoine architectural et urbanistique que rvle ce
patrimoine semblent influer largement sur la prise de conscience et sur la mobilisation des
moyens dintervention (15).
Il nen demeure pas moins que la vieille ville, la complexit des statuts fonciers, celle de
loccupation, ainsi que limbrication de la question du patrimoine et de celle de la prcarit
appellent des solutions prudentes et exprimentales. Lurgence porte sur des oprations
pilotes bnficiant de dispositifs dvaluation et dinterventions cibles sur les maisons
menaant ruine o la scurit des habitats est en jeu. Une fois encore, la priorit doit porter
sur une action de ddensification et une mise niveau des infrastructures de base et sur des
projets cibls, intgrs avec un accompagnement social adapt.

Lhabitat ancien dgrad : Il correspond aux tissus dhabitat social raliss entre les

deux grandes guerres et destins accueillir la population algrienne. Construites selon des
principes durbanisme, de voirie et des habitations traditionnelles des maisons patio, cette
combinaison entre lurbanisme moderne et la construction traditionnelle offrait des
possibilits dintgration des quipements et des services.
Ces quartiers ont connu des mutations profondes marques par le dpart des populations
aises et un mouvement de densification important. Le cas de Sidi Brahim, Didouche Mourad,
Cardozo, la Colonne, Patrice Lumumba, cit FLN, Annasr et mme lhabitat colonial (centre
ville). Par leur taille, leur position et leurs difficults, ces quartiers illustrent bien la nouvelle
situation de lhabitat ancien Annaba : densit leve doccupation, sous-quipement,
dgradation du bti et importance du parc locatif de logement de taille rduite. Limportance
de ce secteur urbain pour le dveloppement futur du centre de Annaba contraste avec le
niveau de dgradation atteint par le parc logement et les conditions de son occupation, alors
que son dynamisme commercial et sa position par rapport aux grandes voies daccs
pourraient le prdestiner dautres fonctions. Cette situation illustre une problmatique de
renouvellement du parc quon retrouve dans plusieurs villes en Algrie et qui lavenir
concernera de larges secteurs des constructions ralises aprs la seconde guerre mondiale
(16).
126

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Autres formes de lhabitat prcaire : La prcarit couvre, galement, un secteur peu

connu, car peu visible et constitu par des locaux non destins initialement lhabitation :
garage, arrire boutique, local de concierge, sous les escaliers ou dans le parking, buanderie,
sur les terrasses des immeubles se transformant en un bidonville des terrasses. Toutefois, cette
forme est surtout prsente dans lagglomration de Annaba (Oued Edheb, 8 mai 45, la
Colonnele parc colonial dj chipot par la vtust, quil faudra dans un terme trs proche
renouveler. Par ailleurs une chelle globale, le parc nouvellement construit type ZHUN
dans la dure de vie est estime seulement trois dcennies, sil continue entre temps tre
mal entretenu, dans ces conditions, le dficit en logements ne serait-il pas trs
impressionnant ?
Enfin, pour lhabitat prcaire dispers, les contextes et situations sont trs variables (des zones
priphriques aux formes diffuses localises dans les diffrents tissus urbains). Cette diversit
appelle des solutions au cas par cas. Pour les zones priphriques, il sagit souvent de
contextes ruraux o une dmarche participative visant lamlioration de lexistant peut
conduire des rsultats satisfaisants.

4-2 Les mcanismes de formation et de dveloppement de lhabitat prcaire :

Les facteurs explicatifs de formation et de dveloppement sont multiples et interdpendants.
Le phnomne dans ses diffrentes formes dexpression se prsente comme un tat, qui
caractrise le bti et les conditions de son occupation et en mme temps comme processus qui
opre sous la conjonction de plusieurs facteurs socio conomiques lis au contexte urbain et
parfois sensible lvolution de la conjoncture, nous pouvons citer les principales causes qui
se ramnent :

La croissance dmographique et lexode rural ; sous les effets de lindustrialisation.

Linadquation de loffre et la demande ;

Linsuffisance du nombre de nouveaux logements rglementaires ;

Linsuffisance des terrains quips rservs a lhabitat ;

Linsuffisance des moyens financiers des populations concernes.

127

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

4-3 Essai de quantification de lhabitat prcaire

Lhabitat prcaire sous toutes ses formes, connat un dveloppement spectaculaire Annaba,
qui fait de lui une composante vedette de lespace urbain.
En 1993, sur un parc de logements global de 65448 Annaba et sa priphrie, plus de 21000
sont prcaires. Presque toutes les agglomrations ont leurs bidonvilles (voir carte n2).
Hormis Annaba, lensemble des communes affiche des taux de prcarit trs levs
particulirement El Bouni ( 46.07%), El Hadjar ( 32.04 %) et Sidi Amar ( 41.15 %), en raison
de limplantation des baraques proximit des units industrielles , sur laxe Annaba El
Hadjar Sidi Ammar.

Tableau n6 - Rpartition de la population et des logements par commune et selon lEtat

gnral.

Communes

Parc
Logem
ent
1987

Parc
logement
1993

Parc prcaire
1993

Parc
ordinaire

Population
1990

Annaba

41 006

42 787

8420 (**)

40 937

242 500

19.67

El hadjar

4 904

6 039

1935

4 966

29 970

32.04

Sidi Amar

9 565

10 832

4458

9 425

55 460

40.41

El Bouni

14 275

17 400

8012

13 474

103 410

46.04

Intercommunal

69750

77058

22825

68802

431340

34 .54

Taux de prcarits
en (%)

(**) : Le parc logement prcaire intgre le parc vtuste estim dans le cadre des tudes durbanisme.
Source : PDAU Intercommunal, 1996

128

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

CARTE

LOCALISATION DE LHABITAT PRECAIRE A

TRAVERS LINTERCOMMUNAL

129

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Tableau n7 - Nombre de logements selon ltat de prcarit lchelle de

lintercommunal.
Bidonvilles
(en tle et en dur)

Quartiers sous
quips

Habitat vtuste
(menaant ruine)

Annaba

2413

178

5829

El Bouni

2575

2515

2922

El Hadjar

978

716

241

Sidi Amar

1426

2952

80

Intercommunal

7392

6361

9072

Commune

Source : Daprs les donnes de lannes 1993, disponibles au niveau de la Direction dUrbanisme de la
Construction et de lHabitat de la wilaya de Annaba.

Tableau n8 - Rpartition des logements par commune et selon lEtat gnral

Jusqu 2003.
Parc
Logeme
nt 1998

Parc logement
2003

Parc prcaire
2003

Taux de prcarit
en %

Annaba

50971

56583

8544

15,09

El Hadjar

6102

6638

570

09

Sidi Amar

12743

14125

1143

08,75

El Bouni

20526

22712

5677

25

Intercommunal

90242

100058

15934

16

Source : Daprs les donnes de lanne 2005, disponibles au niveau de la DLEP Annaba.

Il serait important de

prciser, selon un rapport de la commission de lamnagement

territorial de lAPW de la wilaya de Annaba du 25 octobre 2005, que le nombre de logements

programms ou en cours de ralisation slve 22890, quant aux demandes, elles sont au
130

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

nombre de 55318, soit un dficit de 32428 (49%). Ce manque explique en partie, le

phnomne de la prolifration de lhabitat prcaire et permet surtout de savoir que ce que
lon ralise dans le domaine de lhabitat narrive pas satisfaire les besoins immenses
exprims. Par ailleurs, nonobstant cette offre en logement qui pourrait paratre large et
compensatoire, celle-ci butte sur la question des prix proposs dautant que ceux-ci restent
malgr tout et de loin trop levs pour les couches moyennes, pour cette wilaya. Ds lors les
constats les plus couramment mens pointent linadquation sociale, conomique de ces
politiques du logement et de lexclusion sociale qui en rsultent frquemment.

Mais au-del de ce constat, la motivation et la porte de ce travail consistent faire le point

sur les politiques de rsorption de lhabitat prcaire en terme didentification des modalits
dintervention et sinterroger sur les effets spatiaux et sociaux de ces projets par des
exigences dvaluation critique des interventions menes sur lhabitat prcaire depuis les
annes 1994.

Conclusion
Nous avons pu voir travers ce chapitre que la dynamique sociale et conomique de Annaba
pallie, de faon informelle, les distorsions et les carences de la planification et de lconomie
urbaine. Espace social central ou priphrique, les quartiers dhabitat prcaire se sont donns
leurs propres moyens de survie, en soffrant des formules dhabitation varies, dont les
diffrentes modalits de ralisation chappent aux autorits.
Ces chiffres donnent la mesure des difficults dans lesquelles se trouve engage laction en
matire de rsorption de lhabitat insalubre alors que vont saccentuer davantage les
contraintes structurelles, quil sagisse du financement ou du foncier, sans compter les effets
de la scheresse et des migrations.
Dans ce contexte, le discours sur lhabitat prcaire en 1995 a plac lhabitat social en gnral
et la lutte contre lhabitat prcaire en particulier parmi les priorits nationales et a mis laccent
sur le caractre complexe et multidimensionnel du phnomne, limportance des moyens
mettre en uvre et sur la responsabilit des collectivits locales, tenues dornavant de le
rsorber.

131

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

Limportance ainsi accorde ce secteur lui ouvre la voie pour tre parmi les centres dintrt
majeurs des interventions publiques. Dans ce sens, le Ministre de lhabitat a mis au point un
programme daction de rsorption de ) stalant sur presqu une dcennie , prvoyant
diffrentes mesures daccompagnement et outils qui portent aussi bien sur le niveau foncier
(mobilisation des terrains tatiques, allgement des procdures de rgularisation foncire.)
fiscal (exonrations) financier (rvision du systme daides pour lhabitat social,
quinstitutionnel (cration dagences rgionales pour la lutte contre lhabitat prcaire) et social
(encouragement du mouvement associatif ).
REFERENCES
[1]

PDAU intercommunal 2004. op. cit.

[2]

Tomas F .,1994, Annaba et sa rgion, SNED, Alger, p 53.

[3]

Salhi F., 1990, March du travail, crise du logement et grande entreprise. Le cas de la
sidrurgie Annaba El Hadjar, Alger, OPU, p 67.

[4]

PDAU Intercommunal 2004., op. cit.

[5]

Salhi F., 1983, March du travail, crise du logement et grande entreprise. Le cas de la
sidrurgie Annaba- El Hadjar (Algrie), thse de 3me cycle. Institut dUrbanisme de
Paris, Paris XII- Val de Marne. Crteil, p 95.

[6]

PDAU Intercommunal., 2004, op. cit.

[7]

Ibid.

[8]

DLEP, Annaba., 2004.

[9]

CNESRapport prliminaire sur les effets conomiques et sociaux du programme

dajustement structurel. http://www.cnes.dz.

[10] ANAT., 2001 Op. Cit.

[11] Benlahcen Tlemani M., 1998, "L'insalubrit dans le bti urbain : essai d'approche", in
Benlahcen Tlemani M (sous la direction), "La problmatique urbaine au Maroc : de la
permanence aux ruptures", Presses Universitaires de Perpignan, collection Etudes, p 31.
[12] Debbi F., "La problmatique de l'habitat insalubre au Maroc", les cahiers de l'ANHI,
"Almaouil", n1-juin 1991,p 96.
[13] Lenqute sur lemploi et les revenus, ralise par lONS au cours du premier trimestre
1998.
[14] LEst rpublicain. 04. 01.2004.
[15] LEst rpublicain du 24. 03. 04.
[16] Le quotidien dOran du 09. 09.2004.
132

CHAPITRE

V:

Annaba : Extension spatiale non matrise et vulnrabilits lies lhabitat prcaire

133

CHAPITRE VI

STRATEGIES DE RESORPTION ET MODES

OPERATOIRES

Introduction
La lutte contre lhabitat prcaire constitue dabord un choix dorientation politique qui
appelle des dcisions et des arbitrages avant leur traduction sur le plan oprationnel par de
nouvelles mthodes dinterventions et procdures adaptes.
Il va sans dire quune telle situation implique de la part des pouvoirs publics
lengagement defforts encore plus soutenus que par le pass et dactions davantage inscrites
au niveau de loprationnalit.
Il nous semble ds lors, quil est difficile de faire avancer la rflexion sur la question des
stratgies dintervention sur lhabitat prcaire, strictement en termes davantages compars
des diffrents instruments et techniques susceptibles dtre mis en uvre. Nous avancerons
par ailleurs ; que les actions menes par l'Etat ont t ponctuelles, pour les bidonvilles quant
aux autres types d'habitat prcaire (habitat illicite et tissus anciens), ils n'taient apprhends
qu' partir des annes 1990. On peut stonner alors de labsence des valuations de ces actes
qui se rapportent aux effets directs ou indirects quelles ont engendres dans ce domaine pour
les populations directement ou indirectement concernes.

Lobjectif de la nouvelle stratgie de ltat partir des annes 1995 est dinstaurer une
dmarche base sur la ralisation dun tat des lieux et la conduite dun ensemble dactions
coordonnes (Moussannef C, 2001, p 70), qui pourrait jeter les jalons dune nouvelle
dynamique de rsorption base sur la concertation et lintgration des actions et mieux
dfinir le rle de chaque intervenant ainsi que lidentification des synergies passibles de
rduire les dysfonctionnements.
Or, en ralit, on ne peut se demander si les intentions lgard des populations et de
lamlioration de leurs conditions de vie sont rellement traduites en actes ? Et si elles ont
toujours t au centre des proccupations des interventions sur lhabitat prcaire ?
Dans ce chapitre un ensemble de questions simposent nous : quelles formes ont pris ces
innovations et comment se sont-elles concrtises? En quoi la dfinition dune stratgie
sinscrit dans un projet social ? Quelles logiques dominantes peut-on identifier dans la mise en
uvre des stratgies dintervention ?
Ainsi les interventions adresses lhabitat prcaires posent des problmes qui ont une face
visible mais beaucoup deffets dont la visibilit nest pas toujours assure.
Lexamen de ces effets soulve quelques paradoxes, beaucoup de questions relatives aux
obstacles de ces stratgies, quels rsultats se dessinent-elles ? Enfin, quel nouveau rle pour

133

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

lEtat et les nouveaux acteurs institutionnels ces innovations entranent t-elle ? A quelles
exigences de rgulation et de coordination ?

1-La question de lvaluation

Depuis les annes 70, les effets des politiques dhabitat et de dveloppement urbain
ont suscit un niveau international , un nombre significatif de rflexions et de mouvements
de sensibilisation prenant pour cible linadquation sociale , conomique et culturelle de ces
politiques et lexclusion sociale quelles pouvaient gnrer.
A cot des oprateurs directement confronts des rsultats mitigs de leurs actions, la
communaut scientifique avait jou un rle vident dans cette prise de conscience on peut
notamment rappeler laudience de courants de pense dont Turner a souvent t considr
comme la figure emblmatique, et dont linfluence est perceptible ds les recommandations
du sommet de Vancouver (Habitat I). Il est important de rappeler que ce courant venait de
constats, dobservations de terrain, danalyse dinterventions Mais bien dautres rflexions
et inspirations existaient notamment partir des oprations anctres des sites et services
et prner une libert pour les bidonvillois le cas au Brsil et au Maroc, tel que faisait
par exemple (Pinson D, 1987, p 62).
Il serait absurde de nier limpact dun tel courant et les effets positifs quil a eu sur les
rflexions et actions en matire dhabitat des trente dernires annes. Ce courant dide a
parfois rellement contribu changer, chez certains acteurs, les perceptions trs ngatives
des tablissements humains dits informels, ouvrant la porte dautres attitudes
oprationnelles ; il a aussi inspir la ralisation de nombre de projets novateurs ; il a
incontestablement, et en totale convergence avec dautres remises en cause des faons de faire
le dveloppement initi

des modifications sensibles dans la dfinition des objectifs et

mthodes dintervention.
Certains projets sont dailleurs considrs comme des succs et ils ont sensiblement amlior
les conditions de vie de la population (1).
Toutefois, les confrences internationales priodiquement consacres ces sujets, mais
davantage encore les tudes caractre plus scientifiques, pointent cependant quelques limites
srieuses aux amliorations des conditions de vie des populations pour dautres projets, mais
surtout pour la masse anonyme des interventions courantes sur lespace urbain et pour tous
ceux quaucune intervention na encore touch. Cest en particulier le cas quand ces

134

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

valuations accordent plus dattention ce quen disent les habitants eux mme ou quand ces
habitants accdent la parole par le biais de leurs associations.

2-Un bilan critique pourquoi et comment ?

La justification rside dans la critique sur le dcalage entre problmes existants et
moyens et procdures de rsolution de ces problmes, critique prsente au sein des instances
publiques comme dans la socit civile, mais trop fragmentaire, trop timide et surtout peu
susceptible, en ltat, de dboucher sur des changements oprationnels mme dintroduire
une vision dintgration urbaine par la rhabilitation des quartiers prcaires ou irrguliers.

Nous nignorons pas quen Algrie, leffet de certaines modalits de rsorption ont
quelquefois permis datteindre , ponctuellement , des rsultats probants , ces oprations ont
non seulement particip la rduction du dficit de logement , mais elles ont aussi contribu
au dveloppement et lurbanisation de vastes secteurs en dveloppant les infrastructures et
les rseaux de base , et en structurant lespace urbain par des oprations planifies , faisant
ainsi contrepoids au dveloppement de lhabitat irrgulier.

Toutefois deux constats simposent qui ont pouss cet effort de retour critique de la
rsorption destin questionner ladaptation des modes et niveaux dinterventions la nature
et limportance du problme.
Lun est dordre quantitatif : laddition des populations bidonvilloises notamment
subsistant au cur de la ville et de celles, plus rcentes, essaimant dans certaines priphries ,
tend regagner voire dpasser le seuil des 15% sous lequel les interventions des annes 90
semblaient les avoir ramenes (2).
Les causes de labsence de recul, voire, notamment Annaba, dune nouvelle flambe du
phnomne bidonvilles au cours des 10 dernires annes.
Laccent principal est mis sur les effets aussi bien urbanistiques que sociaux regards en
relation avec les aspects conomiques.
Ce travail critique a pris appui sur certains rapports prexistants produits par les pouvoirs
publics (3).
Le corpus constitu a dabord fait lobjet dun travail de lecture critique et de
recoupements de donnes et dinformations dans le but de mettre en vidence les divers effets
produits par les oprations. Malgr linexistence du corpus dapproches valuatives ex post.

135

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

3-Types dintervention et valuation de leurs effets

Les pouvoirs publics ont concrtis leurs visions de la ville et des politiques urbaines
au travers dune palette trs large dinterventions. On essayera de les aborder travers un
classement dans un ordre chronologique partir des politiques esquisses avant
lindpendance et que ce travail tente dexpliquer leurs objectifs, leurs modalits daction et
du type de performance attendue. Des lments dvaluation sur leurs effets dun point de vue
urbanistique, sociologique, conomique sont apports chaque fois quils sont suffisamment
affirms.

3-1 Expriences passes

3.1. 1. Interventions Dilatoires
Leur objectif principal nest pas damliorer les conditions spatiales et/ou sociales des
habitants des bidonvilles, mais de se dbarrasser dune installation indsirable eu gard sa
localisation, pour des conscrations strictement scuritaires ou encore de minimiser son
impact sur le paysage et limage de la ville.

La priode coloniale

Le populisme misrabiliste et son volet esthtico-politique mettent donc un certain

temps se rsorber au profit dun discours plus froid, plus technocratique et urbain, au mme
rythme de la rsolution de la dette symbolique vis vis de la paysannerie. Car il tait patent
que labandon des proccupations ruralisantes entranait logiquement la disparition des
connotations subsidiaires et drives : la bidonvilisation ntait elle pas un effet direct de la
politique de rpression coloniale qui avait jet les masses paysannes vers les villes ?
Ds lors, la rsorption de lhabitat prcaire a t envisage pour affirmer la ncessit de
contrler les tats dme , et

navait en fait procd qu leur rassemblement la

priphrie des villes et leur organisation en cits de recasement trame sanitaire ,

notamment Annaba : sidi Salem, Boukhadra, cit Auzas et Pont Blanc. A ce groupement
avait correspondu lapport de quelques quipements lgers : mise en place de fontaines,
constructions de latrines, alignement des baraques pour lutter contre le feu, et parfois
clairage public .
Lalternative donc aux bidonvilles, consistaient imaginer des cellules dhabitat qui,
tout en revenant le moins cher possible, taient censes tre mieux adaptes aux us et

136

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

coutumes des Algriens. Cest alors quon ne parlait plus dhabitat indigne mais
dhabitat collectif ou Individuel, musulman (4).

La priode post-coloniale
La recommandation adopte en 1962 (5) stipulant : quune solution rapide doit tre
apporte la prolifration des taudis jusquaux abords des grandes villes sous lordre de
facteurs politiques ou bien conomiques, le choix de ltat fut

ax sur les actions de

dveloppement, et combler galement le dficit en logements en milieu urbain .Ltat est

rest renferm dans sa propre logique en multipliant les instances sans aucune articulation
entre elles, ni un travail de rationalisation des actions. Les enjeux sont multiples, ainsi que les
acteurs sociaux qui interviennent dans la production de lhabitat prcaire.
Cette situation fait place ensuite la ncessit de liquider les bidonvilles qui
dfigurent le pays et font vivre de larges couches de la population en marge dune vie sociale
normale pour aboutir en 1976 au projet de disparition des gourbis et bidonvilles
comme images reprsentatives de la misre (6).

Cependant, la rponse ce choix nmanait pas dun projet de socit claire mais elle
tait subordonne aux conjonctures politiques et aux multiples logiques : celles des instances
techniques, des instances politiques, des entreprises publiques, et acteurs sociaux
(constructeurs particuliers, des propritaires fonciers, des squatters, des locataires, des
spculateurs,etc).
Lessentiel des oprations sest fait principalement par des oprations lourdes de
relogement en habitat social collectif finances 100% par le trsor public, sans aucune forme
dimplication directe ou indirecte des populations bnficiaires.

Lintervention de ltat se fait au coup par coup et avec retard, face des processus
complexes do rsultent les difficults de la rgulation qui ne parvient pas entamer la
dynamique des villes.
A cette imprcision et cette incertitude de stratgie, diffrentes raisons inhrentes :
- A la dynamique propre de la population (exode rural) ;
- Aux disparits rgionales de plus en plus affirmes ;
-A lchec de la politique ruraliste celle de la rvolution agraire .

137

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

-A la lourdeur bureaucratique et au manque darticulation de ses niveaux et de ses instances

de dcision.
-A lampleur du dficit en logements, ce mme dficit salourdit danne en anne.
-A la multiplicit des enjeux auxquels ltat est confront : enjeux politiques, conomiques,
et sociaux.
Lensemble de ces raisons, ressort dans les moyens de rgulation qui se sont tale comme
suit :

La priode 70-80
Ces annes nont fait quaffirmer la crise du logement en milieu urbain, et permettent
de faire le constat suivant : bien des actions dites abusivement rsorption des bidonvilles
ont t lances en Algrie, il sagissait en fait doprations ponctuelles, plus ou moins
spectaculaires, dont limpact obligatoirement limit ne retardait que trs provisoirement
linluctable gonflement des quartiers de sous habitat (Masson N, 1972, p 96).
Nanmoins, Annaba, Ce nest qu partir des annes 80 avec le lancement dun vaste
programme national de rsorption de lhabitat prcaire, quil y a eu ltude du projet urbain,
sur quatre quartiers (Bouhamra, Beni Mhafeur, Sidi Brahim et la vieille ville qui comptaient
eux seuls une population de 65000 personnes, prs de de lagglomration lpoque).
Cette action sest inscrite dans le contexte dune mission exprimentale dintrt
national (Semmoud N, 2001, p 39), avec le concours du groupe huit dans le cadre du
programme des Nations Unies pour le dveloppement.
En fait les quatre oprations se sont inscrites deux niveaux :
Dune part, la rhabilitation de faon large :
-

La rhabilitation du quartier spontan durcifi : Beni Mhafeur.

La restructuration des quartiers urbains en voie de dgradation : Sidi Brahim.

La sauvegarde du centre ancien vieille ville .

Dautre part la rsorption du bidonville de Bouhamra qui abritait lpoque une

population de 20000 habitants en leur offrant un groupement de logements volutifs.

Cependant lexcution de ce programme na pu aboutir, en gnral quaux tudes techniques ;

les phases de ralisation physiques nont pas suivi, car leur ralisation, ncessitait une
mobilisation de ressources financires qui dpassait les possibilits de lEtat

138

et des

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

communes paralllement, il semblerait galement que la gestion de telles oprations tait

dune complexit hors de porte des matres douvrage (Communes et DUCH).
Si bien que le thme de rsorption de lhabitat prcaire (bidonvilles), suit le
mme cheminement : prsent dans les trois premires chartes, il disparat totalement de la
dernire (1986). Les rdacteurs de la charte affirment que ltat nintervient plus comme
moteur de la transformation de la socit : il agit aprs coup pour attnuer ses effets ngatifs
sur les catgories les plus fragiles et dmunies de la population (7).

Par la suite, laction de ltat en matire de logement sera despotique (autoritaire),

puisque cette priode fut marque de la part des autorits politiques par la condamnation de
lexode rural et ladoption dune politique de retour la campagne. De ce fait, la pratique de
dgourbisation , forme de dguerpissement lencontre des migrants devient une opration
dominante. Eu gard leur rlocalisation brutale, en labsence de rgles de procdures
prcises et connues, ces actions renforcent le sentiment dexclusion sociale des dmunis qui,
dplacs, ont suscit de nouveaux foyers dhabitat prcaire.
Ainsi, avec le bidonville de Bouhamra qui a vu un dveloppement trs important, en 1979
dj, qui regroupait prs de 80 % des bidonvilles de la rgion. Dans le cadre de la
dgourbisation de la ville de Annaba , en 1983 une dcision politique a t prise deux
niveaux, dune part il fallait dbarrasser certains sites de ce type dhabitat, parce quils se
trouvaient lentre de la ville, ou quils dnaturaient le paysage urbain .
Il sen est suivi dune part, le dplacement de la population hors des limites de la ville, cest
dire leur renvoi vers leur lieu dorigine. Cette exprience, combien volontariste a eu pour
consquence la multiplication des bidonvilles, notamment le pt de baraques transfr sur le
site dEL Gantra ( commune de Sidi Amar).
Dautre part, la rsorption de lhabitat prcaire par lauto construction qui devait
seffectuer par les grandes entreprises nationales et qui consistait prendre en charge la
population de ces bidonvilles en leur construisant un habitat social en rez- de- chausse, on a
mme eu recours la prfabrication industrielle lgre (le cas de Oued Zied). Ces oprations
ont donn

la naissance des ensembles dhabitations monotones de moindre qualit

constituant un tissu dchir en majorit implant sur le site accident de Bellileita et le

chemin de fer, entre la SNS et Oued Zied Kharraza. En consquence, les murs en parpaing
ont remplac des murs en tle constituant ainsi des petits hameaux de typologie htrognes

139

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

variant suivant lentreprise et les moyens financiers des bnficiaires (Moussannef, 2001,
p69).
Il rsulte de ces agissements que, lobjectif premier est souvent atteint et le site initial,
dgag ; parmi les effets urbains non intentionnels, on notera la lgitimation involontairement
apporte au site daccueil par ce dplacement autoritaire, le rle attractif quil peut ds lors
jouer, et donc, le report, terme, du problme initial sur une priphrie susceptible dtre elle
mme trs vite rattrape par la ville. Dailleurs, certains bidonvilles considrs comme
enkysts sont bien le rsultat dactions successives de ce type (le cas de Sarouel, Oued
Zied, Oued Laneb, etc). Enfin, sur le plan social, ces dplacements dstructurent les vies
quotidiennes des habitants, surtout quand lloignement rend laccs aux quipements,
activits et rseaux sociaux difficiles

En somme comme lcrit (Escalier R, 1984, p 48): la restructuration des bidonvilles,

lassainissement des zones du sous habitat existantes, ne mettront pas un terme au problme
du sous habitat, si les mesures radicales concernant lemploi, la justice socio spatiale ne sont
pas prises et appliques. La ville, les dsordres quelle projette, ne sont quun miroir des
crises qui secouent lorganisation sociale dans sa totalit .

3-1-2 Les dplacements provisoires

Des impratifs politiques ou scuritaires, la ncessit dentreprendre de grands travaux
dinfrastructure, des exigences de modernisation ou dembellissement, des pressions
foncires ou immobilires, des accidents ou catastrophes naturelles, conduisent divers acteurs
publics oprer par le dplacement autoritaire vers un endroit daccueil provisoire. Ils
contraignent les habitants des situations ternellement provisoires et glent les itinraires
rsidentiels puisque, dans de nombreux cas, on leur indique quils seraient recass
ultrieurement.

En consquence, les nouveaux sites daccueil se caractrisent par labsence de prparation

ou damnagement dans la plupart des cas. Toutefois, une prparation sommaire a bien
prexist, mais lvolution vers une forme intgre na pas toujours t envisage.

140

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

3-1-3 Actions damlioration de lexistant

Une partie significative de ces actions ne relvent ni de programmes ni de politiques
crites ou dictes. Elles sont le rsultat dune gestion socio spatiale au quotidien,
doprations au coup par coup. De manire gnrale, notons les oprations de restructuration
qui apportent, des sites dhabitat informel, lessentiel des infrastructures et des quipements
qui leur font dfaut en tentant dassainir la situation foncire.
A partir de cette dfinition commune, des modifications sur chacun de ces paramtres et le
caractre, sectoriel, de lopration, gnrent des situations assez variables.

Le facteur le plus important de variation se rapporte la complexit des statuts

doccupation.

Il ny a pas eu dvaluations systmatiques sur ces actions damliorations, mais les

effets

spatiaux (architecturaux, urbanistiques, techniques) des restructurations sont jugs de manire

plutt ngative : manque despaces publics, voiries non acheve, une cacophonie travers
lesthtique et paysage, le tout parfois aggrav par des sites tortueux ou difficiles.

Les points communs ces actions rsident dans leur caractre ponctuel et donc, dans leurs
effets limits sur le dveloppement urbain. De plus, nombre dentre elles constituent des
rponses trs provisoires, voire rapidement obsoltes. Dans certains cas, une estimation rapide
de ce que peuvent avoir investi les habitants ou les pouvoirs publics conduit dailleurs un
sentiment de gchis, et de ncessit de meilleure articulation des efforts. Enfin, ces actions
peuvent se retrouver en totale contradiction avec des options globales de planification, de
programmation de grands travaux dquipement ou de prescriptions normatives ou
rglementaires, surtout si ces dernires ont t prises un peu loin du contexte local.
Il ne faut cependant pas oublier de souligner quil y aurait faire plus finement la part des
choses entre effets dus la conception, la ralisation et la gestion posteriori.

Enfin, jusqu lanne 83, la forme de rsorption la plus entrine, consistait la ralisation
des programmes de (logements sociaux par ltat) destins aux populations des bidonvilles ou
en

prlvements de quotas sur ces logements dhabitat social. Cette politique sest

progressivement essouffle du fait de la limitation des moyens financiers de ltat, et a eu

pour consquence la roccupation immdiate des noyaux librs par dautres familles en
qute de logement et ne parviendra en fait qu crmer les populations les plus solvables des
bidonvilles.
141

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

Les efforts visant la rsorption de lhabitat prcaire se poursuivent, mais les rsultats restent
timides. Ces programmes concernent galement les familles de la vieille ville dont les
maisons se sont effondres.

3-2 Les principales limites des politiques engages.

Lvaluation des rapports nationaux loccasions dIstanbul + 5, a permis de tirer un
enseignement clair : de nombreux pays disposent de politiques cohrentes et ralistes mais
rencontrent de grandes difficults de mise en uvre. Les contraintes rencontres pour leur
mise en uvre effective sont essentiellement lies
-

Inadquation des cadres lgislatifs et rglementaires face la complexit de

lvolution urbaine,

Rponses uniformes et centralises des situations diverses et spcifiques ;

A labsence de mcanisme permettant la participation concrte des pauvres et leur

offrant un cadre propice une contribution effective ;

Visions partielles et sectorielles des problmes ;

Absence de rplicabilit ou de durabilit des actions

A labsence dune vraie volont politique.

Ds lors, sensibilisation et actions innovantes se sont multiplies, tirant les leons des
erreurs des projets les plus anciens, cest alors que des projets alternatifs ont inspir des
politiques, au nord comme eu Sud et ont fait lobjet de diffusion lchelle internationale.

4- La mise en uvre de stratgies dintervention sur lhabitat prcaire

De nombreux types dintervention ont t dploys pour concrtiser les
engagements, justifis par les exigences du dveloppement macro-conomique, celles du
dveloppement durable. Une gamme de types dinterventions directes ont pu inspirer les
stratgies menes en Algrie partir des annes 1995, qui sest donne les moyens de les
agencer en des stratgies dites intgres et efficaces: programmes de lotissements
quipement progressif, rhabilitation ou renouvellement des tissus existants, rgularisation
foncire des quartiers informels, soutien direct lhabitat locatif, amliorations techniques ou
gestionnaires visant la rduction des cots des programmes constructifs, mesures dappui et
142

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

de solvabilit de la demande, mesures pour stimuler les marchs fonciers et immobiliers.

Ensuite ces politiques ont favoris dans leur approche la participation de tous les acteurs dans
un cadre lgal et rglementaire favorable.

4-1 Rsorption quels objectifs ? et quelles modalits dintervention ?

La lutte contre lhabitat prcaire constitue dabord un choix dorientation politique qui
appelle des dcisions et des arbitrages avant leur traduction sur le plan oprationnel par de
nouvelles mthodes dinterventions et procdures adaptes.
De ce fait, une fois admis le rle dterminant de ltat dans ce domaine et cet
engagement politique et financier dans des programmes prcis, il a t ncessaire de rgler la
question de lallocation des ressources publiques destines ce secteur. En dautres termes,
ltat ne pouvait continuer distribuer les subventions publiques au gr des sollicitations des
uns et des autres. Il devait rationaliser et optimiser laffectation des ressources publiques en
crant un effet dentranement chez les autres partenaires (collectivits locales, oprateurs
publics, habitants,etc), permettant raisonnablement desprer une amlioration substantielle
des programmes dinterventions dans ce domaine.
Pour comprendre comment sest faite ladoption de ce programme radicalement
diffrent qui drogeait aux principes et pratiques traditionnelles usites jusque l par les
pouvoirs publics, il faut revenir un peu en arrire, vers la situation politique et financire
difficile qui prvalait dans le pays vers le milieu des annes quatre vingt dix. Dans
lensemble, trois facteurs dordre structurel et conjoncturel sont venus conjuguer leurs effets
et rendre possible ce choix. En premier lieu, il y a eu les effets de la conjoncture de baisse des
ressources ptrolires et dlvation record du niveau de lendettement extrieur, rendant
difficile le recours au march financier international, et par l mme le financement des
programmes de logement social qui virent une chute vertigineuse de leur cadence de livraison.
En deuxime lieu, la crise politique que vivait le pays se redoublait dune grave crise sociale
due aux effets de lapplication du plan dajustement structurel qui avaient aggrav la fois les
tensions sur les ressources financires de ltat. En troisime lieu enfin, lexistence dun
nouveau dispositif dencouragement de laccs la proprit du logement reposant sur le
principe de loctroi daides frontales directes aux familles dmunies par un fonds (le FONAL)
gr par une nouvelle institution de financement : la Caisse Nationale du Logement de
lconomie, notamment dans le secteur de lurbanisme et de lhabitat.
143

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

4-1-1 Rorientation de laction publique

Comme pour lensemble du secteur de lhabitat, les pouvoirs publics sont aujourdhui
convaincus que les solutions adoptes par le pass pour intervenir dans les zones dhabitat
prcaire et qui consistaient procder au relogement prioritaire des familles concernes
travers les programmes de logements sociaux sont inefficaces cause des effets pervers que
ces formes dintervention gnrent, savoir, linaction des intresss pour rsoudre leur
problme actuel du logement. Il en est dailleurs de mme pour la prise en charge intgrale
par lEtat et/ou par les communes de la viabilisation des quartiers sous-quips.
La prise de conscience des pouvoirs publics pour corriger les anciennes pratiques et rompre
avec les habitudes du pass, dont les rsultats ntaient pas ce que lon attendait et sous
linfluence de financiers trangers (la Banque Mondiale essentiellement), une stratgie
nouvelle t dfinie au milieu des annes 80, elle se prsentait comme une alternative la
politique suivie jusquici dans la mesure o les objectifs des projet urbains et leur montage
spcifique ne pouvaient tre atteints par le fonctionnement normal du systme en place, cest
dire que les institutions, les oprateurs et les mcanismes de financement et de ralisation
existants taient inadapts la prise en charge des quartiers prcaires et des besoins de leur
population en logements et en services.
Cest alors que lampleur de lhabitat prcaire a fait lobjet dune valuation dans le cadre du
plan local de lhabitat, labor par la wilaya, en application de la circulaire interministrielle
du 31 mai 1994 en vue de lengagement dun vaste programme de rsorption du phnomne
moyen terme travers linstruction interministrielle N 008 du 1 aot 1995 relatives aux
mesures damlioration du cadre de vie travers les zones dhabitat prcaire.

4-1-2 Modalits dintervention vers de nouvelles orientations

La stratgie d'intervention de l'Etat est passe des oprations de relogement destines
exclusivement la rsorption des bidonvilles, des programmes intgrs combinant la fois
la production de lots de relogement et de lots destins au march dont le but est d'arriver un
compromis qui bloque le phnomne spculatif.
Il faut signaler qu' partir des annes 1990, les pouvoirs publics ont rajust leur action en
mettant en place des programmes qui s'appuient davantage sur les actions d'organismes
spcialiss et des collectivits locales. L'un des lments importants de cette nouvelle

144

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

stratgie rside dans le recours la prquation financire entre les diffrentes catgories de
populations bnficiaires. Ce qui permet aux

Agences d'atteindre un double objectif:

l'quilibre financier de l'opration et l'intgration des couches de populations diffrentes dans

un mme tissu urbain.
Quant la restructuration de l'habitat illicite, on note une certaine volution dans le type
d'actions, passant d'une intervention fragmentaire (particulirement, en matire d'quipement
en eau potable, lectricit...) des oprations de restructuration totale avec une tentative de
rgularisation foncire, pour aboutir, ensuite, des oprations dites intgres, puisqu elles
promeuvent la ralisation des quipements socio collectifs daccompagnement.

4-1-3 Quelles logiques lemportent aujourdhui dans la mise en uvre de lintgration ?

Depuis Habitat II o les bailleurs de fonds reconnaissent galement les effets ngatifs de
lajustement structurel, un souci de correction de ces effets est apparu, ax davantage sur la
dualit des interventions sur lhabitat prcaire reposant la fois sur lexclusion et sur
lintgration.
Mais si la notion dexclusion peut paratre vidente, la notion dintgration peut prter
quivoque de par ses multiples connotations idologiques.
Les conceptions dominantes recourent la notion dintgration partir dune approche
normative. Lintgration est dfinie par (Poulantzas N, 1978, p 38) comme un processus qui
assure au sein dune mme socit lidentification des groupes sociaux aux valeurs et
reprsentations considres comme celles de la socit dominante. Lintgration suppose de
ce fait la cohsion. Le processus didentification de cette cohsion nest pas seulement li au
niveau idologique et culturel, mais se produit galement au niveau socioconomique.

En hirarchisant les rapports sociaux par rapport des normes, cette conception ne
procde t-elle pas par une dmarche exclusive ? Est intgr, ce qui fonctionne en harmonie
par rapport aux normes sociales ; en revanche toutes forme nobissant pas au modle est
atypique, marginale ou sous intgre.

Notre acception de la notion dintgration ne se restreint pas mettre laccent sur

lamlioration des conditions daccs au sol, au logement, au crdit, aux quipements et aux
services, mais galement sur la rgulation des rapports entre acteurs, en rponse aux
politiques de libralisation et de drglementation et leffacement progressif des pouvoirs

145

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

publics en tant que producteurs et gestionnaires de logements et de terrains quips pour les
revenus moyens et bas.
Quant aux relations sociales, cette dynamique revendicative nest possible que parce quil
existe au niveau de ces quartiers une intensit des relations sociales qui constituent une autre
marque de lintgration.

4-2 Cadre et niveau dorganisation du programme

Le programme de rsorption de lhabitat prcaire pilot principalement par le
Ministre de lHabitat qui assure la mission de supervision et de coordination au niveau
central travers les reprsentations attaches la Direction de lUrbanisme de la Construction
et de lHabitat.
Le Ministre de lhabitat peut soccuper directement et techniquement de la planification, de
la gestion et de la ralisation du programme, paralllement aux autres programmes dhabitat
(logements, lotissements, etc) mais il est craindre que cela ne corresponde plus au rle
que tente de lui tracer la nouvelle stratgie dhabitat, savoir le rle de modrateur et de
stimulateur du secteur, laissant dautres oprateurs publics (y compris les collectivits
locales) et privs (lotisseurs et

promoteurs) les ralisations effectives des programmes

damnagement foncier et de promotion immobilire (1) .

Concernant les institutions de financement, force est de constater que les mcanismes de
financement employs par le pass, ne cadrent ni avec la structure de demande de logement,
(1)

Se dsengager progressivement de la production de logements sociaux au profit de la promotion de

lautoconstruction assiste par diverses aides directes et indirectes de lEtat, notamment pour les mnages
revenus modestes ; saccommoder dun rle de rgulateur et de modrateur du secteur par des fonctions
danimation, de contrle et de rglementation, en dfinissant les moyens ncessaires lexcution de la nouvelle
politique de lhabitat ;
-

Distribuer les aides de lhabitat affectes au secteur en fonction des moyens que lEtat pourra
mobiliser ;

Dvelopper une promotion foncire et immobilire publique ou prive apte satisfaire les besoins
en terrains btir par lautoconstruction et en logements pour les diffrentes catgories
socioprofessionnelles ;

Lutter contre lhabitat prcaire sous toutes ses formes, en commenant par les bidonvilles et par
lhabitat illicite sous quip,

146

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

ni avec lvolution des cots de leur production. Ltat ne finance plus de projets mais
soutient et aide des catgories sociales faible revenu, ainsi diverses initiatives publiques
devraient tre engages sur les diffrents volets de la Nouvelle Stratgie de lHabitat
essentiellement pour rehausser limpact de la lutte contre lhabitat prcaire, travers le
financement de ltat et le rle des organismes spcialiss de financement. Cependant,
certaines oprations de rsorption ont acquis le concours de la Banque Mondiale, qui trouvait
que le systme de financement en place, tait inadapt lopration du RHP. Il semblerait
que sous sa pression, les pouvoirs publics, ont dfinit ds lors une stratgie de rorganisation
du systme de financement travers des organismes principalement, qui sont chargs du
financement de lhabitat, tant des programmes du secteur public que de particuliers, savoir
la CNEP grant lpargne des particuliers en contrepartie de possibilits de prt pour
lacquisition dun logement et la CNL grant les aides de ltat, et ce depuis 1991.

Caisse Nationale dEpargne et de Prvoyance (CNEP)

Cre ds le dbut des annes 1960 sous la tutelle du Ministre des finances, face un secteur
bancaire commerciale inexistant pour financier les projets des mnages pour laccession la
proprit dun logement, la CNEP, possde le monopole en matire de financement du
logement. En effet, le fonds de garantie a deux objectifs en prenant en charge la garantie de
prt aux mnages risque

dinsolvabilit et en incitant

les banques commerciales

dvelopper le crdit au logement.

Dans le cadre de la restriction de la CNEP, il est envisag de la transformer en une banque de
lhabitat, ayant pour mission exclusive dalimenter le financement du logement destin aux
seuls pargnants qui souscrivent un plan dpargne logement (8).
Avec ou sans le recours au Fonds de garantie hypothcaire(1)cit ci-dessus, la CNEP peut
jouer un rle non ngligeable dans le programme de rsorption de lhabitat prcaire envisag
avec la Banque Mondiale et ce, en octroyant des prts notamment la construction de la
composante logement du programme. Ainsi, La CNEP est linstitution la mieux place pour
(1)

Ruine par une gestion laxiste des prts, la CNEP, sessouffle rapidement, sa restructuration simpose dans le

cadre de la mise en uvre de la nouvelle politique de lhabitat paralllement la mise en place pour dautres
mesures, telles que linstitution dun Fonds de garantie
hypothcaire.

147

hypothcaire et dune socit de refinancement

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

la bancarisation du financement du logement (pour accession la proprit, tant donn la

consistance de son rseau travers le territoire et du fait quelle comptait dj en 1996, une
clientle denviron quatre millions.

Caisse Nationale du Logement (CNL) :

La CNL a t cre en tant quentit statutaire par les dcrets 91-144 et 91-145 en date du 12
mai 1991. Elle est gre comme un tablissement public caractre industriel et commercial
sous tutelle du Ministre de lHabitat. Elle a dvelopp un rseau territorial et dispose de
directions rgionales, notamment celle de Annaba. Daprs ses statuts, la CNL a

pour

missions et attributions, principales : De grer les contributions et aides de ltat en faveur de

lhabitat notamment dans le RHP, de la restructuration urbaine et de la promotion du
logement caractre social, de proposer et de raliser toutes les tudes ou expertises tendant
amliorer laction des pouvoirs publics en direction de lhabitat et notamment du logement
caractre social. Rappelons quavec linstitution de la CNL en 1991, lEtat ne devait plus
financier, mais soutenir et aider les mnages accder la proprit dun logement (aides
frontales).
Ainsi, un premier mode dintervention de la

CNL consistait sorganiser autour dun

systme daides directes et de bonifications, en fonction du revenu des bnficiaires

slectionnes sur la base de quotas annuels par Wilaya et de critres rglementaires.
Avec les dispositions du dcret de 1994, qui a largi les axes dintervention de la CNL qui
devient lun des principaux interlocuteurs, pour lexcution du programme de rsorption de
lhabitat prcaire, du fait quelle doit participer la gestion dune partie du programme
national de rsorption de lhabitat prcaire, selon la formule de logements volutifs
financement mixte : Laide de lEtat gre par la CNL est de lordre de 200.000 DA par
logement, auquel sajoute 50.000 DA pour la viabilisation ; le financement complmentaire
est mobilis sous la forme dun prt - promoteur et/ou de la participation du bnficiaire
Quant aux organismes dexcution ils seront dune part, les matres douvrage dont la
direction de lurbanisme, de construction et de lhabitat, auxquels sera confie la mission de
gestion des diffrents aspects (financement, conception du programme, ils confieront la
conception des projets aux bureaux dtudes ,ils sont appeles faire un suivi troit des cots
et de leur dpassement ventuel,etc) ainsi que la faisabilit des projets implants sur leur
territoire et dautre part, de slectionner les oprateurs qui auront pour tche dexcuter les
programmes monts.

148

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

A propos des collectivits locales, dans le secteur de lutte contre lhabitat prcaire, le rle des
communes en tant que corps lu, est trs important dans le processus dexcution de ces
oprations, notamment au niveau de la sensibilisation de la population concerne et au niveau
du recouvrement des cots. Nous rappelons toutefois que les collectivits locales (communes
ainsi que la Wilaya), se dsengagent des tches de production et de gestion directe et tendent
leurs prrogatives par lencouragement la promotion immobilire publique et prive
diversifie, lautonomie des entreprises publiques et ce travers de nouvelles orientations
telles que, la cration des Agences Foncires Locales.

Les Agences Locales de Gestion et de Rgulation Foncires Urbaines

Devant servir, doprateurs dhabitat aux collectivits locales et notamment aux communes
aprs la suppression, par la loi dOrientation Foncire de 1990, de la gestion directe du
patrimoine foncier et du monopole quelle dtenait avant 1990, ces Agences rgies par le
Dcret excutif n90-405 du 22 dcembre 1990 peuvent, notamment : Acqurir pour le
compte de la Collectivit locale tout immeuble ou droit

immobilier destin

lurbanisation;mettre en uvre les oprateurs de rgulation foncire conformment la

rglementation en vigueur ;assister la collectivit locale llaboration et ltablissement
des documents durbanisme et damnagement ; promouvoir ( ou faire promouvoir ) des
lotissements ou autres zones de toute nature dactivit et initier des oprations dacquisition
de valorisation et dalination pour son propre compte. Enfin, en ce qui concerne, les
ressources financires dune agence, elles proviennent tant des subventions de la commune
et/ou de lEtat, que des produits de prestations diverses.

Agence dAmlioration et du Dveloppement du logement (AADL) :

Etablissement public caractre industriel et commercial plac sous la tutelle du Ministre de
lHabitat, lAADL a t cre en 1991 et est charge dune mission de service public dans
lamlioration et le dveloppement du logement sur tout le territoire national. Ainsi, parmi
ses attributions, selon le Dcret excutif n 91-148 portant cration de lAADL, il y a
notamment : La promotion et le dveloppement du march foncier et immobilier
-

Lencadrement et la dynamisation des actions

De rsorption de lhabitat prcaire.

De rnovation et de restauration des tissus anciens.

De cration de villes nouvelles.

149

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

Ainsi, il est reconnu lAADL la capacit juridique de promouvoir et de dvelopper des

oprations foncires et immobilires. En ce qui concerne ses ressources financires elles
proviennent, en plus dune dotation du Fonds social, des subventions de lEtat et des revenus
de ses activits et prestations.
Cependant, terme, il faudrait concentrer ses effort sur effectivement lamlioration et le
dveloppement du logement et ce, en parallle de la rsorption et prvention de lhabitat
prcaire. Loprateur sera responsable de lexcution technique, y compris des tudes
dtailles et des travaux, ainsi que de tout dpassement injustifi des cots.

4-3 Adaptation des stratgies des bailleurs de fonds

Les bailleurs de fonds internationaux agissant dans le secteur du logement en Algrie sont peu
nombreux (9).La Banque Mondiale fut la premire sy engager. Lorsquelle dcida
dintervenir dans le dveloppement urbain, ce fut dj au nom de la lutte contre la pauvret,
phnomne identifi au dbut de la dcennie 1970 comme problme majeur des villes en
pleine explosion dmographique. Aujourdhui encore, le thme est au cur de laction de ces
institutions et de leurs programmes daides ou de prts.
Quand la Banque Mondiale, comme bailleur de fond (en ce qui concerne lAlgrie) dcide
dinvestir dans le secteur de lhabitat prcaire, lEtat a t sollicit pour quil roriente les
subventions aux logements en direction de la demande des plus dmunis.
A la lumire de cette rorganisation, Des objectifs dajustement de loffre la demande,
initis devaient tre atteints grce un certain nombre dactions prconises, comme la
rduction du cot du logement possible par, entre autres, une diminution importante des
normes dhabitation et dquipement en infrastructures et un recouvrement des cots afin de
favoriser la rplicabilit des oprations.

4-4 Emergence de nouveaux acteurs

Le caractre participatif de ces oprations de rsorption de lhabitat prcaire, constitue une
innovation de taille si on se rfre aux anciennes politiques usites par les pouvoirs publics
algriens depuis lindpendance, qui avaient consist principalement en des oprations
lourdes de relogement en habitat social collectif finances 100% par le trsor public,
sans aucune forme dimplication directe ou indirecte des populations bnficiaires dans les
projets. En effet, vu la situation politique et financire difficile qui prvalait dans le pays vers
150

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

le milieu des annes quatre vingt dix, pour la premire fois dans lhistoire de celui ci, on
sollicitait la contribution financire des familles, on demandait leurs avis concernant leur
adhsion au programme, avis dont on devait tenir compte et mme plus que cela, on leur
demandait de simpliquer directement, sous des formes participatives diverses, aux diffrents
stades de mise en uvre du processus.
Lacteur collectif vise ainsi favoriser une volution positive des mentalits des populations
cibles, cest dire les aider se dbarrasser du syndrome de lassistanat en leur permettant
dexprimer et de raliser leur volont de prendre en charge leur propre destin rsidentiel et
dassumer par consquent pleinement leur rle de citoyens responsables .
Dune certaine manire, on est face dun modle compltement nouveau de laction
urbanistique dans lequel on met les diffrents acteurs impliqus dans la dmarche de projet en
situation de le coproduire ensemble. Et dans ce contexte, si les acteurs institutionnels sont
plus ou moins identifiables et connus parce quayant une existence structurelle avant le
dmarrage du projet (direction de lurbanisme, oprateurs locaux, bureaux dtudes,
municipalits), ce ne semble pas tre prcisment le cas du nouvel acteur collectif que la
procdure a invent : les populations locales. A certains gards, dans toute la phase
prparatoire, aura t-on compris que le caractre itratif des dynamiques de coproduction des
projets de rsorption de lhabitat prcaire et ce quil enclenche, ne produit-il pas, leffet dune
vritable rvolution culturelle dans les cercles de dcideurs ?

4-5 Formes dinterventions sur lhabitat prcaire

Depuis 1994, avec la dfinition dune nouvelle politique de lhabitat, (la Stratgie Nationale
de lHabitat 1996-2000) il est prvu de relancer nouveau ce vaste programme de rsorption
de lhabitat prcaire ; de nouvelles conditions de mise en uvre sont exprimentes ou
exprimes, avec comme objectifs principaux, lradication progressive de lhabitat prcaire
ainsi que lattnuation des causes qui le gnre (offre de terrains prix accessible aux
mnages de bas revenus).
Dans ce dernier cas, la dmarche base sur la connaissance de la qualit du bti existant, des
revenus des mnages et de leur capacit se prendre en charge, a prouv leur aspiration
profonde un logement dcent

selon les normes minimales de confort. Des enqutes

effectues par les services de lAPC en 1993 travers lAlgrie, ont rvl que la population
mal loge est prte consacrer des efforts importants lamlioration de son propre logement.
Mais cette aspiration est bloque moins par la faiblesse des revenus que par la prcarit de
151

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

la situation, le caractre illgal des installations spontanes, les incertitudes venir lgard
de lemplacement choisi pour ce qui est des bidonvilles. Par consquent, pour envisager
linsertion formelle, lapproche fiable, implique leur rgularisation dgageant ainsi des
disponibilits pour la voirie et lintroduction de commodits urbaines, tels que les commerces
de proximit et les quipements daccompagnement (10).

Dans cette lance, la stratgie dintervention de ltat

est passe des oprations

d'amnagement foncier destines exclusivement la rsorption des bidonvilles des

programmes intgrs combinant la fois la production de lots de relogement et de lots
destins au march. Il faut signaler que les pouvoirs publics ont rajust leur action en mettant
en place des programmes qui s'appuient davantage sur les actions d'organismes spcialiss et
des collectivits locales. L'un des lments importants de cette nouvelle action rside dans le
recours la prquation financire entre les diffrentes catgories de populations
bnficiaires. Ce qui permet l'Agence spcialise d'atteindre un double objectif : l'quilibre
financier de l'opration et l'intgration des couches de populations diffrentes dans un mme
tissu urbain.
4-5-1- Dveloppement du lotissement caractre social
Dans ce contexte, la politique de dveloppement du lotissement caractre social a t
rexamine, pour une bonne condition de mise en oeuvre, cet effet, il tait dcid :
De concevoir des lotissements pouvant accueillir des mnages de niveaux de revenus
diffrents, travers des tailles de parcelles adaptes leur solvabilit, vitant ainsi les
exclusions sociales ;
-De mobiliser lessentiel des ressources ncessaires aux amnagements auprs des acqureurs
des lots de terrains ;
-De permettre aux oprateurs publics et privs dentreprendre de telles promotions foncires.
Il tait mme convenu deffectuer des rductions pondres des lots caractre social
destins la rsorption de lhabitat prcaire ou son amlioration, selon la surface, dfinit par
un barme (11).

152

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

4-5-2.Vers la diversification de loffre de logements

Par ailleurs, la circulaire interministrielle du 31mai 1994 relative la relance de lhabitat,
stipule dans le cadre dobjectifs de diversification de loffre de logements, notamment en ce
qui concerne :
Lamlioration urbaine, mene par ltat et consiste rhabiliter les zones dhabitat prcaire
viables. Elle prendra la forme de rgularisation de la proprit foncire et linvestissement par
ltat dans les infrastructures de viabilit. Cette action visera les quartiers qui ne doivent pas
tre vacus et dont lhabitat est susceptible damlioration par ses occupants. Elle ne devra
pas se traduire par des dplacements de population sauf, par exemple, pour louverture des
voies de circulation et lamenes des rseaux dinfrastructure (AEP, assainissement, etc).
Lamlioration de lhabitat vtuste : Cette action consiste adopter le concours appropri aux
citoyens dsireux dassurer la maintenance et lamlioration de leur cadre bti.
Lhabitat volutif : en accs la proprit, aid par ltat (Moussannef, 2001, p 78); ce type
de promotion devra cibler les occupants des poches de pauvret ; cet habitat devra bnficier
des procdures souples de financement adaptables la situation financire des habitants
recenss sur le terrain dont les caractristiques sont prsentes dans le chapitre qui suit :
4-5-3 .Rsorption des bidonvilles :
Le bidonville a fait lobjet de trois grands types dintervention qui peuvent dans certains cas,
se complter, savoir, le recasement, le relogement et la restructuration. Toutes ces actions
ont pour premire finalit, la dmolition du bidonville.
1- Le recasement : Action consistant dplacer un mnage des bidonvilles dune parcelle
occupe par la baraque une autre gnralement quipe et de taille modre, apte
lautoconstruction conformment aux normes en vigueur.
Il y a deux variations dans les structures daccueil, des familles recases :
- Recasement par opration dite tiroir (sur le mme site occup par le bidonville.
- Recasement par attribution de lots quips sur un site autre que celui occup.
Cette opration sest effectue, la commune de Annaba, notamment dans le site de Sidi
Harb, sous forme doctroi de 170 lots.
2- Le relogement : Action consistant installer un ou plusieurs mnages dont la baraque
sera dmolie, dans le logement volutif, sur un terrain quip ou alors carrment dans

153

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

un habitat collectif. Le programme de relogement sest gnralis travers toutes les

communes (voir carte 3).
Il semblerait que cette opration est considre comme une action privilgie par les
pouvoirs publics, en tmoignent les

programmes de grande envergure (soient

5046

logements travers la wilaya de Annaba : La commune de Annaba ( 540) localiss

Seybouse , Sidi Harb , la commune dEl Bouni( 2758) rpartis entre

Sidi Salem ,

Bouzaaroura, Boukhadra et Essarouel , La commune de Sidi Amar( 1180) rpartis entre El

Gantra et Sidi Amar centre et la commune dEl Hadjar (567) localiss Zemmouria El
Moukaouama et El karma), malgr le fait quelle soit confronte au grand problme de
financement, qui seffectue partir du budget de ltat.
Si les oprations cites plus haut, sont rserves pratiquement

aux bnficiaires

provenant des bidonvilles, il tait galement envisag des oprations dites intgres, qui en
plus de lquipement des lots de recasement, offrent des lots de type ( villa, immeuble,
commerces, etc). Cette approche dans la conception des projets de recasement des
bidonvilles peut avoir pour but de :
-

Recourir aux produits de la prquation, pour lquilibre financier.

Le souci damliorer la qualit urbanistique du lotissement en diversifiant son contenu

socio conomique.

La prvention du dveloppement de lhabitat prcaire et lattnuation de la crise de

logement.

3- La restructuration des bidonvilles :

Cette action consiste maintenir les mnages des bidonvilles sur les parcelles quils occupent,
introduire les quipements de base, (assainissement, eau potable, etc.) et les encourager
rnover leur logement (dmolition de la baraque et reconstruction dun logement
convenable).
Le choix entre recasement et restructuration dpendra essentiellement de la disponibilit des
terrains amnager proximit du site du bidonville, de la nature de la dispersion des
baraques sur le site, de la trame viaire, ainsi que de la forme et la taille de la parcelle occupe
par la baraque. En effet lopration de restructuration des bidonvilles a concern la commune
de Annaba, notamment le site Sidi Harb et Beni Mhafeur, suite au refus des habitants de
quitter les lieux.
154

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

CARTE

155

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

4-5-4. les quartiers sous quips en dur

Ces quartiers devraient essentiellement tre quips en infrastructure de base (assainissement,
eau potable, clairage public,etc) et en quipements socio collectifs de voisinage . Ces
quartiers doivent tre rgulariss au niveau de la situation juridique des terrains et
dencourager la densification horizontale et/ ou verticale du quartier. Des conventions de
partage des charges et des ralisations, doivent seffectuer entre lEtat, la Commune et la
population (organise en associations).
Par ailleurs dans le cadre de ces interventions, la rgularisation foncire, par le matre
douvrage public avec octroi de titre de proprit sera systmatiquement ( dans le cas o les
terrains du quartier restructurer appartiennent ltat), elle permettra dassurer le
recouvrement des cots.
Ces actions sont envisages, afin de stimuler une socit civile agissant pour lamlioration de
ses conditions dhabitat (notamment les tissus prcaires travers les communes de Annaba,
de Sidi Amar, El Bouni, etc).

4-5-5. Les lots de prvention :

Cest une forme dintervention anticipative permettant aux mnages revenu modeste
daccder la proprit dun lot quip en le valorisant par lautoconstruction.
La prvention du dveloppement de lhabitat sous quip et illicite nest enfin pas suffisante
par la seule offre de lots, mais sous-entend laction de lautorit publique qui devait exercer
ses prrogatives de pouvoir dans le domaine de lapplication des rgles durbanisme
(effectuer les contrles administratifs de lurbanisation, la ractualisation priodique du
recensement national de lhabitat prcaire, la cration dun observatoire de lhabitat prcaire,
lallgement des procdures doctroi de permis de lotir et de construire, etc..). Cette action
a t entreprise travers certains sites savoir Berrahal, Sidi Amar, Bouzaaroura.

156

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

Conclusion
Les leons tirer des anciennes expriences dintervention sont donc nuances.
Toutefois, au vu de la situation actuelle, on peut penser que les instances politiques en
Algrie, notamment le Ministre de lHabitat ont parfois fait preuve dun optimisme excessif
sur les capacits dun mot dordre, dune technique ou dun mode de gestion, rgler les
problmes. A dfaut dune vue critique densemble de ces politiques ainsi que des modalits
de leur mise en uvre des valuations et bilans partiels pour montrer les russites et les
checs ou pour mettre en vidence les contraintes ou limites qui ont rduit la porte des
efforts. Mis en partage, ils pourraient contribuer

dfinir de nouvelles stratgies plus

efficaces et plus cohrentes pour atteindre des objectifs qui restent dactualit et nous
renvoient, pour toute action future. Dune part, la ncessit damlioration de la matrise
des interventions tout au long du processus oprationnel du cycle du projet ce qui passe par de
meilleurs mthodes didentification et de programmation, des tudes plus performantes, la
rationalisation des choix techniques et financiers, une optimisation des aides publique dans le
secteur, une plus grande matrise des cots et des dlais , la rduction des frais financiers et de
gestion, une gestion du foncier plus performante , etc. dautre part la ncessit dengager
une politique de prvention grande chelle qui passe par le matrise des formes de
croissance urbaine et par la mise en uvre dune stratgie oprationnelle damnagement
foncier dont la lutte contre lhabitat prcaire constitue une des composantes.
Quand aux interventions indirectes, elles devraient couvrir un champ encore plus large : appui
aux diverses initiatives locales des habitants, projets de dveloppement dactivits, aide et
encadrement administratif diffusion du droit et des rglements divers, etc. Quel bilan en faiton dans cette recherche ? Quelles leons en tire-t-on surtout ? Quelles sont les contradictions
qui ont caractris la rencontre sur le terrain de leurs effets respectifs ? Les stratgies adoptes
sont-elles suffisantes pour stimuler des programmes susceptibles de rpondre, qualitativement
et quantitativement, aux besoins de lutte contre lhabitat prcaire ?

157

CHAPITRE VI :

Stratgies de rsorption et modes opratoires

REFERENCES
[1]

Deluz Labruyre J., 1987, Les quartiers spontans, un exemple dintervention BlidaAlgrie, in politiques et pratiques urbaines dans les pays en voie de dveloppement, Ed.
LHarmattan, Paris, p 91.

[2]

LEst rpublicain du 1er Novembre 2005.

[3]

Ministre de lHabitat, projet de rsorption de lhabitat prcaire, document de la

Banque mondiale, rapport n 17393, Algrie, Juin 1998, p 3.

[4]

Sgroi-Dufresne M., 1983, la politique urbaine Alger, continuits et ruptures. Thse de

Doctorat de IIIme cycle, Universit de Paris I, 1983, p 167.

[5]

Safar-Zitoun M., 1996, Stratgies patrimoniales et urbanisation, Alger 1962-1992,

Paris, Ed. LHarmattan, p 71.

[6]

Ibid, p 74.

[7]

Charte Nationale de 1976, dite par le Front de Libration Nationale, p 187.

[8]

Ministre de lHabitat, proposition de la nouvelle stratgie de lhabitat , mai 1996,

p7.

[9]

Safar Zitoun M., 2002, La mise en uvre du programme de rsorption de lhabitat

prcaire en Algrie ou linnovation dstabilisatrice, Paris, Villes et Dveloppement ,
Cahier/ Discussion paper n. 8-2002.

[10] Ministre de lHabitat, projet de rsorption de lhabitat. op. cit.

[11] Arrt interministriel du 17 Fvrier 1993, fixant les taux de rduction applicables aux
prix des terrains destins la ralisation doprations de promotion foncire et/ ou
immobilire caractre social.

158

PARTIE III : EVALUATION DES

PRINCIPALES FORMES DE
RESORPTION :
EXPERIENCES ET ENSEIGNEMENTS

INTRODUCTION
Restructuration de quartiers, lgalisation foncire, dveloppement local, participation
populaire, sont considrs par lensemble des institutions internationales intervenant sur la
ville comme des incontournables, susceptibles de russir condition de prendre en compte le
capital social des habitants (terminologie Banque mondiale) et dengager un processus
commun impliquant lensemble des parties dans lamlioration des quartiers prcaires. Cest
donc un modle de la rsorption qui mrite dtre comment dautant plus que la wilaya de
Annaba est considre en Algrie comme tant la pointe dans ce type dinitiatives, qui
associent rgularisation foncire et dessert en infrastructures de base.

Dans le premier chapitre, on tentera dexplorer la rgularisation, qui parait vhiculer un

modle urbain rig en doxa (le discours et les rgles sont dans leur principe identiques
ailleurs dans le pays), qui alimentent un processus de mise aux normes travers le logement
volutif assimil souvent une production srialise ayant un statut dobjet de
consommation de masse.
De mme, nous voudrions contribuer, dans la mesure de nos moyens, la comprhension de
cette nature de logement par lidentification, la description, linterprtation et la qualification
dune part, des espaces architecturaux matrialiss dans la reprsentation et le discours du
concepteur, et, dautre part, des espaces cristallisant des modes dhabiter de lusager ou

des groupes dusagers. A cet effet, nous avons tenter de faire clater, lobjet tudi, logement,
en deux entits : le logement conu et le logement habit.

Le deuxime chapitre fera rfrence au choix des quartiers de formation rcente, permettant
dapprcier larchitecture du logement volutif et qui seraient dtermins par les diffrents
modes dagissement de la structure sociale.
Afin de rester, tant dun point de vue urbanistique que sociologique, dans une perspective
constructiviste. Celleci permet dinterroger de faon centrale la constitution des normes, des
modles, des conventions, et de placer galement lattention sur les acteurs. Ce type de
rsorption a t comme un objet de qualit de glissement opr dans le figement de cet
habitat, qui passe de lenveloppe sans qualit lhomme sans qualit. Cette manire de
croire, au de l du dterminisme qui le caractris, a contribu renforcer le statut de tiers
exclu qui sert qualifier lhabitat qui ce logement est destin.

Dans le troisime chapitre, lobjet de linvestigation, un projet de restructuration urbaine

de Beni MHaffeur, reflte de travailler la fois sur un territoire urbanis depuis plus dune
quarantaine dannes, en voie de recomposition par le biais de lintervention publique,
salignant sur la rglementation urbaine et sur la longue dure de la mise en place des
logiques daction sociale. Ainsi, il permet danalyser et de tenter dinvestir la question des
modalits au cours desquelles apparaissent des ajustements entre discours et modes de
reprsentation. Rflchir au processus dinvention de nouvelles rgles urbaines o, se jouent
la conjonction de la population et des reprsentants de la rgle institutionnelle.

CHAPITRE VII

LE LOGEMENT EVOLUTIF : LA PROGRAMMATION

SOCIALE SPECIFIQUE"

Introduction
Ltude du logement volutif, comme composante de rsorption de lhabitat prcaire, au-del
du constat dune socit en pleine mutation, permet de confronter deux conceptions, lune
publique et lautre habitante .La mutation des modles dhabiter lorsquelle est fortement
impose par ltat, trouve dans le cadre du logement volutif, lalternative dun contre
pouvoir que reprsentent les habitants investis dans la reformulation du modle impos.
Ce chapitre nous permettra de comprendre que, si cette forme de rsorption de lhabitat
prcaire, semble trouver lgitimit auprs des populations nanties, engages dans la recherche
dun cadre de valorisation sociale, pour ce qui est du logement volutif et dune projection
tatique dun habitat minimum, quen est il des nouvelles valeurs de lisibilit, face aux
exigences dusage ? comment de plus , un logement sriel , peut- il participer au processus de
valorisation et de reconnaissance individuelle ?
Il sagit alors, de savoir comment lhabitant du logement volutif, pour reprendre les termes
de (Ginzburg C, 1995, p 32) transforme cette cage verrouille en cage flexible dans
laquelle, il peut exercer sa propre libert conditionnelle et comment il peut ouvrir un
horizon de possibilits aussi bien latentes que patentes non prvues ou plutt autorises par
les acteurs institutionnels du projets tant soumis des logiques dvolution diachronique ?
Mes choix, donc aujourdhui ne restent pas insensibles une approche globalisante de la
production de ce type dhabitat, pour viter ce que F. Navez Bouchanine appelle la
fragmentation

des

modles ,

laquelle

serait

idologiquement

discriminante.

Ma

dtermination ma de toute faon conduite lobservation de plusieurs sites en parallles

laquelle nourrit implicitement une approche compare.
Ainsi dune mthode dinvestigation empirique rsulte une masse de donnes qui invite une
double lecture du corpus. Le recueil des relevs et la constitution des plans a t pour moi
intressante selon des logiques de superposition avec le modle type et par consquent tablir
des convergences dappropriation par rapport la srialit des logements.
Les entretiens dautre part trs dtaills, visaient aussi la comprhension des itinraires
rsidentiels, des modes daccession et de production des extensions, puis au fil des visites ,
ont t aliments par une analyse auto constructive. De fait des premiers entretiens plus vastes
et trs libres, sest opr un resserrement progressif sur les particularits propre de chaque
logement qui me devenait perceptible.
161

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

1- Le logement de type social volutif Mode demploi : Mercantilisme

oprationnel et promotion du logement social bas de gamme
Si le logement volutif est aujourdhui le bas de gamme de la production, son
caractre social, la modlisation extrme de lhabitat, sous couvert dune justification morale
et sociale lconomie de moyens, cautionnait alors la production mercantile de lotissements
en srie.
De ce fait, la programmation de lotissements de logements volutifs, peu rglements en
matire de prestation et de qualit, est devenue dans les annes 94 une opration de grande
envergure avec un statut dobjet de consommation de masse.

1-1. Mode de production : matrise du cot du logement et des prestations

Il sagit en fait dun programme Ministriel de solidarit, communment appel RHP
(rsorption de lhabitat prcaire) et dont les fonds sont allous la rsorption caractre
prioritaire ou dans ce cas prcis lattribution de logements, des familles en situation
dextrme prcarit (1).
Le

logement volutif consiste fournir

aux mnages concerns, une aide frontale au

logement sous la forme dun noyau dhabitat volutif, dune surface couverte de 35 45 m2
chacun, dot dun quipement minimal, sur des terrains viabiliss et construits dans le cadre
des normes de construction conformes aux rglementations, notamment la rglementation
sismique.
Les logements disposent de conditions sanitaires acceptables et comportent au moins une
chambre, une cuisine et un bloc sanitaire extensible sur une parcelle de 80 m2.
Les attributaires bas revenus bnficient de laide de ltat, concrtise par la ralisation
dun dbut de construction.
Lautoconstruction intervient en seconde phase et implique leffort de participation des
bnficiaires qui

interviendra en nature par lextension horizontale et/ou verticale du

logement, selon leur propre rythme et qui pourra rpondre aux besoins rsidentiels gnrs
par lvolution de la taille et de la structure des familles.

Nanmoins,

le cadre institutionnel et architectural de production de ce type dhabitat de

masse constitue un cas exprimental, puisque une simple lecture du plan type peut faire
tat dune certaine forme de dterminisme conceptuel. Il se caractrise par le rapport
dextriorit quentretiennent les habitants avec le projet en question, par un rapport juridique
162

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

qui se veut ambigu, par une dimension volontariste souvent exprime par les acteurs
politiques, ainsi que par une volont normative et homognisante attache la conception
architecturale des habitations exprime outrance pour rpondre des besoins, des fonctions
et des usages supposs connus, consacr et adapts.
Ces diffrents aspects caractrisent ce que (Chalas Y, 1989, p 123) a dsign du terme de
faire le bonheur des pauvres malgr eux qui correspond cette volont, affiche par les
acteurs institutionnels, darracher les habitants larchasme de leurs conditions de vie pour
les faire bnficier de la modernit, de rpondre de manire homognisante des besoins
diffrencis, et cette capacit exclusive dfinir ces besoins. Lhabitant, dans ce cas, naura
quun petit effort faire : habiter correctement le logement octroy et se glisser passivement
dans la coquille prte lemploi (2).
1-1-1 Rgularisation foncire et accs la proprit
Dans la plupart des cas, les terrains appartiennent ltat et achets par les oprateurs avant
dtre viabilises et vendus aux bnficiaires. La dlivrance des titres incombera la
Direction de la Conservation Foncire du Ministre des Finances. Les titres ou actes
provisoires seront mis la disposition des mnages lachvement des travaux, aprs leur
contribution financire.
1-1-2 Lamlioration urbaine et respect des normes durbanisme
En effet, les plans damnagements ont t conus pour lamlioration progressive de la vie
future des habitants tout en appliquant des normes qui correspondent :
- La taille moyenne de la parcelle, qui doit se situer autour de 100m2.
-Rduire au minimum les emprises des voies, mais dune faon qui corresponde aux besoins
de la population.
-Rduire au minimum acceptable la longueur des rseaux.
-Uniformiser le parcellaire (mme surface) pour faciliter ladaptation des plans types et
minimiser davantage les cots des tudes architecturales.
Ainsi que le trac de tous les axes principaux reliant les quartiers la ville, en procdant
galement au couturage des dessertes et des rseaux pour avoir accs aux prestations et aux
services de celle ci.
Par ailleurs , les plans damnagement ont prvu de doter tous les quartiers dquipement de
base (la ralisation dune voirie carrossable, lalimentation en eau potable, lassainissement, le

163

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

drainage, llectricit et les espaces verts, la ralisation dune voirie carrossable amliorera,
entre autre, laccessibilit des vhicules de collecte des ordures mnagres).

- Il faut aussi signaler que conformment aux orientations du Ministre de lHabitat dans le
cadre de la promotion de lamnagement foncier qui vise surtout la prise en charge des
diffrentes formules de promotion foncire, savoir les lots sociaux, les lots promotionnels et
les lots commerciaux ainsi que la rservation des terrains destins aux quipements publics.
Cette formule vise surtout lintgration sociale des diffrentes catgories de mnages dans des
quartiers homognes. Enfin, limpact sur le paysage urbain devrait tre grandement amlior
avec le remplacement des baraques par des constructions correctes et conformes aux
normes urbaines.
- Les associations de quartier seront encourages sintresser davantage la protection
de lenvironnement, par ailleurs des espaces devront tre rservs pour des quipements
publics.
1-1-3-Cot prvisionnel :
Cot dacquisition des terrains :
En ce qui concerne le cot des terrains destins aux bnficiaires faible revenu, la direction
des domaines vend les terres publiques aux oprateurs un cot quivalent 20 pour cent du
prix estimatif du march(1) (3). Loprateur son tour revend les terres aux bnficiaires un
prix prdtermin qui tient compte de leurs moyens.
Le cot du terrain qui est en moyenne de 10 000 DA par lot, sera cd loprateur par ltat
20 000DA, et sera en dernier ressort financ par les bnficiaires.
Il tait convenu dans ces oprations que, les cots dinfrastructure sont la charge du budget
de ltat. Toutefois le nouvel objectif du Ministre de lHabitat serait de limiter la
participation publique, ainsi les estimations des diffrents travaux se basent sur des cots
unitaires globaux correspondants des moyennes calcules partir de fichier de prix

(1)

En appliquant les abattements conformment larrt interministriel du 17 fvrier 1993modifi et

complt, fixant les taux de rduction applicables aux prix des terrains destins la ralisation doprations de
promotion foncire et/ ou immobilire caractre social.

164

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

doprations similaires(1).

Cot de la viabilisation :
Les cots de viabilisation concernent les travaux usuellement la charge de loprateur
savoir, la voirie, lassainissement, lalimentation en eau potable (AEP), lclairage public et
les postes de transformation.
Les cots quon a pu recueillir partir de la DUC de Annaba, sont des cots moyens qui
pourraient faire lobjet de fluctuations dune rgion lautre ou dun projet lautre.
Ces cots unitaires sont des cots moyens ramens lhectare brut (les imprvus physiques
estims 10% des cots des travaux sont compris dans ces cots unitaires).
Voiries

3.100.000 DA

Assainissement

1 450.000 DA

AEP

1.150.000 DA

Eclairage public

1.200.000 DA

Postes transfo
Total

300.000 DA
7 200.000 DA

Enfin, le cot unitaire global damnagement foncier retenu, est estim environ 11.00
millions de DA par hectare brut amnager (y compris lachat du terrain support du projet) (2)
(4).

Cot du logement volutif :

Les cots de construction des logements volutifs continueront dtre entirement
subventionns ; ils consistent en la ralisation du gros uvre, dune partie de la maonnerie,
du tubage dlectricit et des conduites de plomberie, essentiellement.

(1)

Le cot moyen de viabilisation se situe entre 13000 et 16000 DA par m, par consquent, le cot de la voirie reprsente

35%des travaux in situ, celui de leau potable 18%, lassainissement et lclairage public et llectricit 20%.
(2)

A ces cots des travaux, il faudrait rajouter ceux de lacquisition des terrains (prix moyen retenu estim 80 DA par m2

brut, comprenant les charges foncires annexes, enregistrement et autres), ceux des tudes et suivi des travaux (estims
12% des cots des travaux), ainsi que les frais de gestion des projets (honoraires des oprateurs fixs 10% des cots des
tudes et travaux ) et autres charges TVA, imptsestims 15% des cots des tudes, des travaux et des frais de gestion.

165

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Sur cette base, le cot au m2 moyen dun logement volutif stablit comme suit :
Gros- uvre infrastructures

2.470 DA

Gros-uvre superstructure

4.160 DA

Maonnerie

2.240 DA

Revetement

1.580 DA

Etancheit

1.100 DA

Autres Corps dEtat

1.950 DA

TOTAL

13.500 DA

Ainsi, avec les tudes et de gestion, le cot de revient au m2 couvert dun logement volutif
serait de lordre de 11000DA.
Les estimations faites par la wilaya de Annaba sont de lordre de 350000DA par logement, du
fait que les logements constituent une emprise de 49 m2
Cependant, dans le cadre du projet, les mnages apporteront leur participation dans
lagrandissement de leurs units .La valeur aprs extension et amlioration anticipe est
estime 600.000 DA.
A-Recouvrement des cots assists de la prquation
Les dispositions de la nouvelle politique de lhabitat insistent depuis 1990 sur la ncessit de
multiplier les sources de financement des projets damnagement foncier, de construction de
logements et essentiellement ceux de la rsorption de lhabitat prcaire. Outre les allocations
budgtaires de ltat, il est demand la contribution directe des bnficiaires, notamment dans
les logements volutifs.
Le recours au systme de prquation peut tre une source intressante dans le cadre de la
dynamisation souhaite des marchs fonciers et immobiliers ainsi que dans le cadre de
lencouragement de la participation active du secteur priv dans lamnagement foncier et
dans la promotion immobilire (C. Moussannef, 2001, p83).
La prquation prconise consiste la mise en place sur le march foncier local dun
programme de construction et/ou dont la commercialisation sur la base de prix voisins de
ceux pratiqus dans le march, permettant de dgager des excdents financiers en vue
dquilibrer une opration de rsorption de lhabitat prcaire notamment le relogement des
bidonvilles et ce, en complment avec les contributions des bnficiaires.

166

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

B-Principes de financement adopter :

La part des aides directes de lEtat dans un projet social en baissant pour se stabiliser terme
sur une moyenne de 30% du cot global dun terrain quip ou dun logement construit ; ces
aides ne dpasseraient pas les 70% du cot total (Moussannef C, 2001, p89 ) .
Toutefois, vis vis des matres douvrage (DUCH et/ou APC) et de leurs oprateurs (AADL
et AFL), le recouvrement des cots doit se faire en 3 ou 4 versements successifs tals sur la
dure du projet, quitte aux bnficiaires concerns demprunter pour une plus longue dure
auprs des institutions financires (notamment, la CNEP), les versements collects doivent
tre verss aux comptes des oprateurs du projet.
Il est tout autant important de prciser que la ralisation des rseaux primaires et secondaires
sont la charge de ltat et/ou collectivits locales sans la participation des bnficiaires.

1-1-4 Emplacement des oprations et choix des sites:

La slection des sites dintervention sur lhabitat prcaire relve des prrogatives du Ministre
de lHabitat qui slectionnera les sites sur la base des aspects physiques et des objectifs de
dveloppement.
La stratgie de choix des sites tient compte principalement, de la prsence importante des
bidonvilles sur le site, de la disponibilit foncire, de la nature juridique des terrains (terrains
domaniaux), du maintien de la population sur les sites occups par les baraques et ce pour
sauvegarder ses relations de voisinage essentiellement ou bien lorsque le site prexistant se
situe en un lieu inacceptable sur le plan de lenvironnement, on procde, alors leur
installation sur le nouveau site disponible le plus proche. Le choix des sites se doit galement
dappliquer des normes durbanisation afin dviter une utilisation excessive des terres et des
dplacements importants de populations.

1-2 La population cible et la dfinition du logement

Dans le jargon des architectes et des promoteurs, il sagit l de la population cible ,
socialement diffrencie, il est dfini, en mme temps quil dfinit, ses usagers potentiels.
Ces habitants du logement conu vont pouvoir vivre dans des logements favorables au
dveloppement des rapports socio-conomiques et culturels gages dune authentique vie de
cit .

167

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

La modlisation conu et limprcision de la terminologie relative aux futurs habitants, ne

sont t-ils pas en fait, une expression de la volont de ngation de lhabitat socialement
diffrenci ? De plus, la scheresse des plans types proposs laisse transparatre une
conception extrmement restrictive de ce que lon appelle lhabiter .

Le logement conu procde dune pense normative (4) qui , dans le cadre de surfaces
minimales, traduit spatialement les exigences minimales , du mode de vie des usagers et les
rduits des strotypes fonctionnels ( manger ,dormir ,se laver , recevoir ) , simplistes et
banaliss . Ainsi dtermines, ces machines habiter , pour reprendre le terme de Le
Corbusier, ont t conues daprs une normalisation des besoins. Or peut on rduire de
cette manire la notion dhabiter et les relations unissant lindividu lespace habit ? n y at-il pas une distance qui spare le logement conu du potentiel de lhabiter , dont on sait quil
est plus que la somme de besoins fonctionnels lmentaires ? .
- Le classicisme de cette solution architecturale , concrtise , nest pas seulement le fait
dune approche partielle de lacte dhabiter , elle est surtout le rsultat de la recherche dune
satisfaction au plus juste cot des besoins minimaux incompressibles quon a reconnu aux
catgories sociales concernes . Ainsi on a conu, le logement volutif nest que la
matrialisation de ses contraintes, et manifeste en plus une sgrgation sociale et un habitat de
classe diffrenci (5).
Ds lors quon peut penser que lhabitat qui sest construit un interlocuteur anonyme,
reprsent par le citoyen ou lusager ou la population cible , pour entretenir avec
lui un dialogue fictif sur ses desideratas en matire de logement (6). Linterlocuteur rel de
larchitecte est en fait un intermdiaire qui prtend reprsenter lhabitant ; lautorit publique
et administrative.

2- Programmation de la cellule type

La conception dhabitation volutive est doublement oriente. Dune part il sagit de proposer
un habitat minimum, dautre part celui ci doit aussi constituer un modle dhabiter achev ;
le logement type est la fois modle et esquisse dun modle. Proposer la modernit et inciter
un modle dhabiter extraverti, cest un choix qui ne simpose avec rigueur ds les
premires programmations de logements volutifs. Ceux ci ont-ils fait abstraction des
populations

auxquelles ils taient destins et de lusage social auquel lespace traditionnel

faisait alors objectivement rfrence ?

168

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Pour illustrer sommairement lvolution de la programmation, nous proposons de nous arrter

sur lexemple de conception qui a prsid llaboration de tous les lotissements de
logements volutifs Annaba. Chronologiquement peu distants, les premires oprations du
genre et les dernire entreprises par la Banque Mondiale en date, clbrent en fait le mme
schma de pense antagonistes, entre les quels la conception plus hybride des logements de
ces lotissements, de cette tude, fait uvre posteriori doriginalit.
Le plan- type a t utilis dune faon homogne et gnralise travers les trois sites. :
Parcelles de 80 m 2 avec cour, dune emprise au sol de 49 m2, ltude a t faite par le
bureau dtude de la wilaya de Annaba et consiste prsenter une variante unique.

2-1 Les normes spcifiques appliques au logement

En vue de permettre une population de faible revenu daccder la proprit dun logement,
le dcret excutif n 91-175 du 28 mai 1991 dfinit les rgles gnrales damnagement,
durbanisme et de construction portant rglement gnral de construction de lhabitat
conomique afin dassouplir les rgles de salubrit applicable ce type dhabitat.
Ainsi la cellule propose constitue une unit dhabitation qui

comporte des pices

dhabitation, une cuisine, une salle deau et un WC (voir Fig n1).

Tableau n9 - Analyse des fonctions de la cellule.

Hall et

Niveau : R.D.C

Niveau : Etage

Surface en m

Surface en m

5.07

3.86

Sjour

12.21

13.20

Chambre1

9.50

9.30

dgagement

Chambre2
Cuisine

7.57
7.57

Douche

3.50

W.C

1.65

Escaliers

4.40

Rangements

Cour -Patio

15 et 20

Loggia

balcon

169

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

La hauteur sous plafond des logements tait de 2.80 m et lpaisseur des murs de
30cm.

Le sjour tant la pice principale est dune superficie de 12.21 m2, les autres
pices ont une superficie variant de 9.50 et 7.57 m avec une largeur minimale de
2.90 m, les chambres se situent en dessous de la norme qui est de 10 m. Quant
la cuisine, elle a une superficie de 7.57m2 (3m x 2.50m) et est prolonge par une
possibilit de sortie vers un espace libre de 15 m2 situ larrire du logement.

Les pices dhabitation et la cuisine sont claires par des fentres

donnant

directement lair libre.

La salle deau a une superficie de 3.50 m2, et un WC de 1.65 m2, la ventilation

des WC et de la salle deau est assure par une ouverture donnant directement sur
la faade principale.

Lescalier est conu avec une largeur de 80 cm, ce qui reprsente une norme
minimale.

Pour lamnagement dune cour, lespace qui lui a t rserv tait de 20 m2.

170

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

PLAN TYPE p 125

171

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

2-2 Programmation actuelle ou la cl de lextension ?

Lenjeu de la programmation des maisons volutives permet-il aujourdhui une telle
permissivit ? Bien

au contraire, il sagit de cadrer les possibilits dextension et

accompagner lhabitant dans sa dmarche de surinvestissement et de limiter le dveloppement

anarchique et incontrl des lotissements de ce type.
Aussi, lhabitation type doit tre dterminante quant aux

possibilits dextension, elle

sappuie aussi sur une recherche darticulations (7). Le logement volutif est-il pens sous sa
forme tendue, ou alors, le dterminisme des plans types reste le garant efficace du respect
des limites rglementaires dappropriation ?

2-2-1 La participation de larchitecte

Faut il attribuer la mission de larchitecte de concevoir un modle et danticiper sur ses
formes dappropriation ? Il sagit prsent dvoquer sa fonction sociale, en promoteur dune
forme dhabiter et de normes programmes, son rle aussi de mdiateur, dans un complexe
dacteurs diffremment motivs, commanditaires, investisseurs et usagers.

Une rencontre avec un des architectes concepteur du plan type, fut ce sujet trs loquente.
Il voquait que sa participation la programmation consistait lintgration de normes de
confort ; Penser lhabitat minimal non pas comme un espace vital minimum, mais comme un
espace de vie, amnageable et appropriable.
Aussi, toute lambigut de sa situation consistait-elle alors donner une image du logement
urbain, derrire laquelle linvestissement des habitants ne pouvaient tre que conflictuels
(dnaturation du modle) (8).

On peut ds lors dnoncer ici une conception (des cellules types), qui impose des modles
dappropriation plus quelle nen permet. La dmarche de larchitecte est aussi limite dans le
temps , sans que ne soit envisage posteriori la validation des modles proposs et la
comprhension des modles dhabiter expriments . Si lon se doit de reconnatre les
comptences de larchitecte promouvoir des modles dhabiter au del des contraintes
rglementaires et des exigences des promoteurs, on peut regretter nanmoins que ceux ci ne
soient que le fait de sa volont et ne dcoulent pas davantage dune confrontation dynamique
avec les usagers, ce que le logement volutif permettrait opportunment.

172

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

3-Prsentation du site denqute

En effet les programmes de logement volutifs ont concern toutes les communes, mais en
pratique nous avons considr les sites de Sidi Amar (commune de Sidi Amar), Bouzaaroura
et Sidi Salem (commune dEl Bouni), (voir carte n4) sur lesquels, nous avons dvelopp
cette analyse et qui nous semble converger sur lessentiel des points .Pour donner une vision
rsumant ltude de Sidi Salem, afin de nous pargner la surabondance de dtails.
Ainsi, pour mener nos enqutes, nous avons tenu oprer un choix reprsentatif du site,
selon des considrations objectives. Le site de Sidi Salem a t retenu pour saisir le
fonctionnement concret des diffrents oprateurs qui interviennent au niveau local dans la
lutte contre lhabitat prcaire.
Par ailleurs, il reprsente une synthse de toutes les conditions recherches : taille, envergure,
anciennet, localisation, topographie et surtout le fait de savoir que ce quartier fait lobjet
dun traitement urbanistique ambitieux. Ce site depuis une dizaine danne, vit un vnement
majeur : Un recasement de population une chelle de quelques 5000 habitants.
Au dpart, ces quartiers signifiaient pour nous des endroits risque se caractrisant par une
dlinquance latente, pour cela la recherche de relations personnelles

et de personnes

introduites dans le quartier a pu nous permettre de faciliter le rapport entre enquteur et

enqut.
Pendant nos enqutes, lattitude des habitants tait trs correcte, mais caractrise de
multiples revendications portant sur lamlioration de leurs conditions dhabitat et des
lments de la vie urbaine et ce, pour confirmer un droit la ville.

La mthode denqute
Le questionnaire
Notre travail sur terrain ncessitait dadopter diffrents moyens dinvestigation, de ce fait la
problmatique pose ne pouvait tre saisie qu travers un questionnaire.
Le questionnaire a t esquiss, puis mis au point aprs plusieurs bauches successives, il na
t dfinitif quaprs tre test sur terrain. La pr- enqute nous a permis dvaluer la
rceptivit des questions et de mettre en vidence les problmes auxquels les habitants sont
confronts. Pour ce qui est du choix technique denregistrement des entretiens, nous avons

173

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

CARTE p 97

174

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

prfr viter lenregistreur : il sagissait de dissiper la crainte et la suspicion qui pousse

linterview retenir son discours.
En effet ce qui nous intressait de savoir, ctait les conditions dhabitat dans les nouveaux
logements et les capacits et aspirations des mnages les amliorer.
Recueillir les rflexions des habitants sur lopration pour nous, tait plus important que les
dclarations faites par les dveloppeurs de lespace urbain.
Des questions fermes et semi fermes ont t utilises pour prendre connaissance des
habitants, de la structure sociale, des activits conomiques du cadre bti, en vue dtablir des
corrlations entre elles et dautres renseignements devant ressortir de lenqute. Des questions
ouvertes sont galement utilises, sans pour autant quelles soient de nature orienter les
rponses.
En privilgiant la rcolte dune parole sociale sur lhabitat, de ce fait, ces individus qui vivent
la question de lhabitat comme une question existentialiste, des entretiens nous amnent dans
des domaines de discussion (qui apparaissent constituer, lissue de la pr- enqute, des
questions fondamentales dans la problmatique pose). Nous avons d recourir dautres
moyens aussi, les entretiens libres sans questionnaire ont eu lieu avec le pre, la matresse de
maison qui se sont exprims librement, les informations recueillies taient dordre qualitatif,
chacun deux nous informant sur des problmes auxquels il se sentait impliqu.
Par ailleurs, lobservation tale sur plusieurs mois ainsi que les relevs des diffrentes
modifications au niveau des habitations, nous ont servi de complments indispensables
lenqute.
Enfin, la collecte des informations et les entretiens mens auprs des responsables, taient
fructueux, et nous ont permis dclairer des zones dombre, notamment en ce qui concerne les
conditions de ralisation de ces logements. Cette connaissance sest faite par lexploitation de
la documentation existante, la compilation de certaines donnes, la consultation des plans,
des photos, etc

175

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Lchantillonnage
Lchantillon est compos dune unit de base qui est le logement

(1)

, nous avons procd

lenqute des chefs de mnages essentiellement. Dans chaque site, nous essayons de
rechercher une reprsentativit de lchantillon, en procdant selon un taux de sondage de
lordre 1/10 de logements du site. Le choix tudi de lchantillons dans chaque cas, nous a
permis de donner une fiabilit des rsultats.

3-1 Prsentation de lagglomration de Sidi Salem

Sidi Salem est une agglomration secondaire de la commune dEl Bouni, occupant un site
panoramique sur le front de mer, sur une superficie de 98 ha, est entoure par plusieurs zones
industrielles, limite au nord- est par la mer mditerrane, au Sud Est par la dcharge
publique et enfin au nord ouest par oued Seybouse (voir carte n5).
Elle fut la premire cit fonde pendant la priode coloniale dans le cadre du plan de
Constantine en 1958 sous forme de cit de recasement organise en une trame rgulire dense
autour dune place centrale.
Aprs lindpendance et aprs la cration du complexe sidrurgique (SNS) cette cit vu sa
population saccrotre, ce qui est le plus frappant ici, cest que mme la cit de recasement
sest transforme en bidonville, avec la greffe de pices supplmentaires dans chaque maison
pour quelle puisse servir dextension.
Lvolution de Sidi Salem sest faite par adjonction de diffrentes trames (des espaces aussi
varis que contradictoires : cits populaires, usines, bidonvilles) sans articulation entre ses
parties ni prolongement des principaux axes structurants.
Elle est accessible grce une voie primaire qui lui assure sa relation avec les autres
agglomrations du primtre intercommunal, surtout avec Annaba.

(1)

Le logement dfinit daprs (Merlin P et Choay F, 1999, p 466), comme une unit fonctionnelle o

lorganisation de lespace rpond aux normes culturelles de la socit et de lpoque, mais la dimension, la
forme, lorganisation interne, le niveau dquipement du logement sont galement lis la structure et au niveau
conomique et social.

176

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

De ce fait, elle entretient avec elle des relations de dpendance, sur le plan de lusage des
quipements et des services.
Sa relation avec El Bouni est plutt de nature administrative , elle seffectue grce aux axes
RN44 et la RN16, la reliant respectivement avec Annaba et El Bouni qui se situent au mme
loignement delle avec des niveaux dquipements diffrents.
Le dveloppement des bidonvilles Sidi Salem (426 baraques regroupant 2982 habitants) a
amen les autorits projeter deux lotissements sociaux (Boukhmira I et II) pour le relogement
des bidonvillois .
3-1-1-Analyse du lotissement
Avec ces oprations, on sattendait viter la densification de ces quartiers, mais rien ne
fut fait puisque, sous formes de parcelles de trs petites dimensions variant entre 80 et 100m
avec une densit au sol de 50 logements /ha, lobjectif tait de caser le plus grand nombre.
La trame du tissu urbain projet manait dune structuration rgulire, en optant pour la
gomtrie anonyme du quadrillage rptitif outrance sans aucune souplesse de combinaison
et ne permettant aucune personnalisation ni identification des espaces produits. De plus dans
Le lotissement tudi, ne prsente pas de hirarchisation des voies pouvant concrtiser des
transitions entre lespace public, semi-public et priv, ainsi le passage du logement la rue se
fait sans transition.
A-Les conditions de matrise du programme
Ltude du site et les dclarations des responsables des diffrents oprateurs ont montr que le
programme nest pas ralis clairement en amont des tudes urbanistiques.
En effet le plan masse, a t conu en gnral selon certains objectifs atteindre relatifs au
nombre des bidonvilles dans le site, en fonction duquel ont t dtermin le nombre de
parcelles ce qui a dbouch sur des lotissements de trs grandes tailles. Des directives
sommaires et parfois tardives, sont galement donnes sur le nombre de parcelles, et le
programme de la prquation.
B-Les caractristiques et la capacit daccueil de lopration
Les documents mis la disposition de ltude ont permis didentifier les principales
caractristiques du plan de masse
La conception des quipements ne permet pas de rompre la monotonie du plan de masse, ils
ne sont pas articuls la trame rsidentielle pour contribuer la socialisation de lespace
public.

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

CARTE p 101

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

En terme de densit physique, les quipements savrent insuffisants, leur absence dans la
ralisation est fortement dplore par les habitants et donne de ce fait une apprciation
ngative la nouvelle cit quant la promesse de son avenir. Il faut bien dire que ltat
actuel est assez critique et la demande de vie urbaine et danimation porteuse de
possibilits conomiques demeurent clairement exprimes.
Le tableau suivant fait galement ressortir une large utilisation du systme viaire qui induit
de nombreux problmes de gaspillage ( voir carte n6).

Tableau n 10 - Caractristiques du plan de masse.

Sidi Salem

Surface en m2

Surface
de la
Parcelle
80-100

Surface
lotie
totale
172200

En pourcentage
0,05
100
Source : enqute personnelle 2003-2005.

Surface
lotie
habitat

Surface
Surface
lotie
espace
quipement vert

Surface
Voirie et
places

Surface
Places et placettes

85000

9500

-------------

70500

7200

50

5,9

-------------

40

4,1

Cette situation a de toute vidence affect la matrise de la ralisation, car les modifications
invoques plus loin considres comme des solutions au coup par coup causent des
distorsions importantes dans le projet et affectent la qualit finale de celui ci.

179

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

LOTISSEMENT SIDI SALEM

180

p 113

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

4- Le logement en mouvement :densification progressive et raisonne

4-1 Le logement : objet de valorisation sociale
Accder la proprit est un acte symbolique fort. En cela, devenir propritaire et pouvoir
matrialiser son ascension sociale, est plus important que lobjet de lacquisition (9). Au cours
des entretiens, de ce fait, lobjectivit des critiques lgard de la maison taient sans doute
parfois compromise par un discours orient de manire positive sur les avantages que se
procure ce statut, sur les possibilits aussi de construire un idal. Laccession la proprit,
quelle quelle soit, marque la mise en route dun projet, de valorisation sociale.

Un projet de maison long terme

Les projets dextension et didalisation de la maison correspondent alors souvent des
investissements diffrs. Les logements livrs, dans ce lotissement, par leur amnagement
minimum normalis, trouvent caution auprs des propritaires qui avancent la satisfaction
daccder une maison prte lemploi , reportant les amnagements de type
agrandissement un futur plus incertain, dfaut de disposer dun capital dinvestissement
suffisant. Au contraire une part non ngligeable des logements, quelques mois aprs la
livraison a dj subi des interventions lourdes : agrandissement du rez-de-chausse, mais
aussi une totale transformation en une maison de type villa. Toutes ces interventions sont le
fruit dinvestissement de type spculatif par des propritaires aiss, et sopposent des
pratiques dinvestissement modr, auxquelles sont vous les accdants aux revenus plus
modestes qui ne peuvent concrtiser leurs projets damnagement que dans le cadre dune
appropriation progressive.

Cela dit, les logements, telles quils se prsentaient la livraison, en remettant en cause le
caractre habitable, ne correspondaient pas aux besoins dusage des nouveaux occupants et
ont ncessit des amnagements immdiats. Il est intressant de comprendre cet tat initial
dappropriation du logement, comprendre les priorits damnagement et les impaires de
conception publique. Ces reformulations primaires dterminent en fait le plus souvent le
projet de la maison long terme.

181

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Le logement expriment : diffrents types damnagement

Avant dvoquer ces amnagements primaires, voyons pour commencer les diffrents types
damnagement. Les critiques lgard des maisons types (les diffrents plans suscitant une
mme condamnation par les habitants), voques unanimement et avec une certaine
vhmence, laissent entrevoir un processus de reformulation immdiate et vidente.
Ces critiques sont de plusieurs ordres, selon quelles sopposent farouchement une
conception publique du logement, ou selon quelles stigmatisent les insuffisances dun habitat
minimum. Les amnagements initient alors une rorganisation radicale de lespace habit ou
visent plus simplement lagrandissement de lhabitation, par des solutions de type
additionnel.

A contrario, l'amlioration des conditions d'habitat, n'a pas encore atteint son rythme de
stabilisation, et les indicateurs relevs, dnotent dune exigut des logements (plus de la
moiti des mnages ne disposent que de deux pices).
Le nombre insuffisant de pices peut tre dpass par lagrandissement de la maison et par
adjonction des pices faisant dfaut. Lamnagement de la parcelle via la reformulation de ses
limites, occasionne de mme un surinvestissement du propritaire pour affirmer et redessiner
les contours de sa proprit.
Nanmoins, les habitants condamnant de faon svre la rationalisation extrme des
surfaces. Le rejet des surfaces minimales, la rinterprtation parfois subtile des deux pices de
la maison type, avoisinant chacune 9m, revoie la notion de surface utile des considrations
autres que fonctionnelles, en particulier, des exigences de reprsentation de lespace habit,
totalement absentes des projections publiques, participent la reformulation de la maison
type.

Les transformations primaires

A-Dlocalisation de la cuisine : le moteur de lamnagement.
Si lon envisage les divergences de conception entre la promotion publique de modes
dhabiter normatifs et les pratiques habitantes oprantes, la position de la cuisine dans les
plans types est la caractristique la plus discriminante
Bien sur, 74 % des habitants appuient la reformulation de la cuisine. Son amnagement ou
le ramnagement est motiv en premier lieu par des exigences pratiques.

182

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Le premier grief contre la cuisine type propose est ltroitesse, qui ne permet pas
linstallation de mobilier supplmentaire. On trouvera l lexpression dune conception
tatique paradoxale qui promeut un habitat salubre, moderne et limite lexpression des modes
de vie quil suscite.
Cette inadquation de la cuisine tait voque par les habitants, les femmes le plus souvent
(les utilisatrices), via la critique de sa "mauvaise orientation", formulant ainsi une exigence de
ventilation primordiale pour la cuisine et plus gnralement pour tout le logement .
Aux exigences daration, il faut rajouter un besoin de communication directe, entre la cuisine
et un espace de prolongement. La cuisine dlocalise recherche donc un espace de projection
qui est une cour de service.
Avant dassocier la dlocalisation de la cuisine une plus vaste opration de reformulation
de la maison, voyons cet exemple illustrant la relation particulire de la cuisine son espace
de prolongement.
Les modifications de ce logement nont pu tre ralises que rcemment (il y a 2 an), en
raison des revenus trop irrguliers de loccupant, qui a choisi de raffecter la chambre arrire
en cuisine, agrandir la chambre avant par la surface libre par la cuisine dorigine, et
amnager un salon sur lespace disponible en fond de parcelle (voir Fig n 4).
Si la cuisine a acquis une plus grande autonomie de fonctionnement, par sa superficie plus
avantageuse (on peut y manger), par les possibles dbordements des activits sur la cour, par
la gestion plus saine des effluves, son association troite et exclusive avec la cour, lui assure
peut-tre plus gnralement son retrait recherch par rapport aux pices de vie.

Cest alors que la position de la cuisine dans la cellule type, stigmatise nous lavons vu, de
manire exacerbe, les incompatibilits du modle institutionnalis avec les pratiques
habitantes. La pauvret de la cuisine trahit une confusion entre fonctionnalisme pratique et
rationalisme prcaire, qui prcipite son obsolescence immdiate. En plus de son troitesse, la
dpendance de la cuisine type avec lentre est incompatibles avec lvolution de la maison

183

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

PLAN p 144

184

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

dont le centre fonctionnel gravite vers larrire de la parcelle ( voir photos n1 et 2).

Photo n2: Absence de conditions dhygine.

Clich : Moussannef

Photo n2: Locaux avec murs non-enduits et

sols non lavables.

C.

B- Agrandissement des pices / ajout de pices

Le nombre de pices est bien un caractre discriminant. lexigut des pices permet semble-til une tout autre distinction, rvlatrice des disparits conomiques, de laisance des
propritaires, qui auront par exemple les moyens requis pour construire un tage, plutt que
de subdiviser le rez-de-chausse , notamment pour ce qui concerne la multiplication des
foyers (linstallation des jeunes couples de la famille).
Deux logiques vont se croiser pour parfaire la programmation du logement type : une
premire est celle qui consiste ajouter des pices lexistant, lautre vise rajuster les
surfaces, en fonction des usages spcifis de chaque pice.
A Prsent, attardons nous sur l'autre logique voque, qui est celle de
l'ajustement de la taille des pices aux pratiques qu'elles supportent et selon leur valeur
symbolique de reprsentation. L'indiffrenciation des deux pices dans les cellules types
participe la ncessaire reformulation des espaces, motive par des pratiques sociales
dynamiques, en confrontation directe avec l'architecture qui les supporte. Plus
simplement, l'interaction entre espace bti et espace social est gnrateur de modles
d'habiter originaux, qui rinterrogent la norme et la modernit (voir photo 3 et 4).

185

CHAPITRE VII :

Photo n 3 : Ajustement de la taille des

pices selon leur valeur
symbolique de reprsentation.

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 4 : Lexigut des pices est

rvlatrice des disparits conomiques .

Clich : Moussannef C.

Dans ce sens, Jean Remy, dailleurs dans l'introduction qu'il fait dans habiter la
ville marocaine de Franoise Navez-Bouchanine, prcise ainsi : Les formes
proposes, quelles qu'elles soient, sont une ressource qui demande tre remodele.
L'usager qui fait oeuvre d'habiter s'appuie sur les potentialits qu'elles offrent et cherche
neutraliser les handicaps (10).

C-Un salon polyvalent : A ces pices plus spcialises que sont les chambres et la cuisine,
sajoute en effets la pice de vie, plus polyvalente, appele le plus souvent salon. Cest
lespace du regroupement familial par excellence.
Cette pice de vie collective, qui soppose en ce sens aux autres pices spcialises, permet
la rception des invits trangers ou de la grande famille, quelle supporte seule, lexception
des grandes manifestations familiales et occasionnelles, qui sollicitent alors le reste de la
maison. La polyvalence de cette pice est aussi due sa possible utilisation nocturne pour le
sommeil des enfants, le plus souvent des filles, ou de la grand-mre, lorsque la maison ne
dispose pas dun nombre suffisant de chambres. Le couchage sur banquettes ou sur des
matelas ne laisse dans la journe aucune trace de cette affectation nocturne de lespace.
Ainsi une habitante rencontre nous explique : le salon doit tre le plus grand possible!"
Un rajustement simple du cloisonnement des deux pices jumeles illustre cette logique

186

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

d'optimisation des surfaces, confirmant l'panouissement du salon, au dtriment de la

chambre attenante, rduite une plus stricte expression (voir photo 5). Pour accueillir les
invits, recevoir lors des ftes, cette grande pice m'est apparue paradoxalement d'autant
plus grande que relativement dnue de mobilier, alors qu'elle supporte aussi le sommeil
des filles. L'installation du salon a constitu nanmoins l'une des premires transformations de la maison et prcdant en particulier la dlocalisation de la cuisine. La toute premire transformation, par le dplacement des W-C dans la cour, avait permis en effet, en
premier lieu, l'accs la cour arrire. De plus, un escalier, toujours l'avant, permettait
l'accs la terrasse, par la suite, des transformations ont rtroactivement remis en cause
ces premires modifications ( voir photo 6).

Photo n 5 : Le salon, logique d'optimisation des

Photo n6 :Lescalier est llment qui subit le

Surfaces

plus de modifications pour un

Clich : Moussannef C.

D- Des espaces sanitaires :

Gain despace.

Lintroduction de plus en plus frquente de la salle de bain (les

logements disposent dun quipement sanitaire rduit : un WC la turque proximit de la

cuisine) est extrmement significative de la rceptivit des familles des valeurs modernes,
devanant parfois la formulation publique.
Avoir en projet une salle de bain, intgrant lavabo, WC l'anglaise avec l'introduction de la
baignoire n'est pas ncessairement synonyme de son utilisation pour des bains corporels (dans
une eau stagnante servant de rserve), La salle de bain ainsi constitue devient objet de
reprsentation, montre juste titre aux invits (la porte de la salle de bain peut rester ouverte)
(voir photo 7 et 8).
187

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 7 : Le WC : un quipement sanitaire rduit.

Photo n 8 : La salle de bain devient un objet

Reprsentation.

Clich : Moussannef C.

E-Dispositifs dentre / protection de lintimit

Je nai voqu jusqu prsent que les logiques combinatoires qui rgissent
lassociations ou lloignement des pices, observs sparment. Voyons prsent, depuis
lentre, les dispositifs de pntration dans le logement, selon le point de vue de linvit.
A cela, la distribution axiale des logements ajoute des contraintes de permabilit des
espaces , ou un vis--vis des pices en symtrie autour de laxe.

Ainsi les cours closes, le plus souvent par un portail, sont le premier seuil dentre
do ltranger la famille attend que la matresse de maison se manifeste. Les portes
dentre du logement, pour pouvoir les laisser ouvertes et permettre la circulation de lair
sont aussi souvent ddoubles dun rideau qui, de fait empche lintrusion du regard. Ainsi
dans les logements sociaux , les modes dhabiter ne justifient plus , semble t-il , un espace
intermdiaire tel que la skifa (dont la porte pouvait rester ouverte sans aucune autre
protection), donc sans affectation fonctionnelle , mais nanmoins consommateur despace,
et de ce fait sans doute caduc.

188

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

F-Appropriation de la parcelle : la matrise de ses limites.

Parmi les appropriations immdiates l'occupation de la maison, l'appropriation de la
parcelle: via le marquage de sa frontire est primordiale. Le dsinvestissement de la
matrise douvrage sur cette question des limits physiques de la proprit, peut
s'expliquer par une optimisation des cots de la construction qui incite un engagement
qui se limiterait au caractre habitable de la construction, dun autre ct, les concepteurs
ne prsupposaient-ils pas le surinvestissement des propritaires et la personnalisation des
cltures qui sont autant l'expression du rapport complexe la rue qu'attributs dcoratifs et
ostentatoires ? cet espace limitrophe devient aussi l'instrument d'une mise en scne de la
maison, qui autorise le regard de l'tranger, parce qu'il donne voir les signes d'une
reconnaissance du propritaire (voir photos 9 et 10).

Photo n 9: La clture devient l'instrument d'une

Photo n 10: Consommation des limites de

Mise en scne de la ma maison.

proprit selon les moyens disponibles.

Clich : Moussannef C.

Dans ce lotissement, les logements qui ne prsentent pas la trace d'appropriations

matrialises entre le bti et l'espace public sont gnralement ceux qui n'ont pas du tout
t modifis. Ce sont aussi les maisons, dont le retrait minimum par rapport la rue ne
justifie pas l'investissement dans une clture qui rendrait l'espace enclos privatif inutilisable, si l'on se fie aux tmoignages d'habitants qui ne disposent pas des mmes
tages .

avan-

Alors que tel quel, les appropriations temporaires d'usage sont possibles et

effectives et ont mme eu recours la tle.

189

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

La cour avant, peut supporter une plus grande porosit de ses limites. Ceci introduit
une plus grande permissivit lgard du rle protecteur de la clture qui se ferait le garant
dune impermabilit de lespace familial.
Les cltures protgent l'intimit des usagers de ces cours, qui nous l'avons vu, bien
que non couvertes, rduisant considrablement les apports lumineux du rez de chausse,
s'apparentent l'intrieur de la maison.
Par ailleurs, la plus grande diversit d'appropriation vers l'espace public,
occasionne les plus grandes irrgularits d'alignement. L'espace vacant entre la
maison et la rue peut aussi dnoncer une non-optimisation de la parcelle, les dbordements
en appropriation au-del des limites foncire,
Mais ces dbordements sur rue, irrgulirement raccordes permettent surtout le
rapprochement des habitants lagitation publique, faut-il rappeler que le quartier, outre
ces lieux improviss de sociabilit, est dpourvu d'espace de rencontre, ce qui, donne
raison une rinterprtation des limites de l'espace privatif, qui se substituent ce que
l'espace public ne permet plus naturellement.

G- Appropriation de la terrasse
La terrasse est un espace dappropriation essentiel la maison. Non accessible la
livraison des logements, les propritaires remdient le plus tt possible ce manque par la
construction dun escalier. Aussi, lescalier daccs la terrasse sinscrit au coeur de la
maison, mais faute de moyens suffisants pour cet investissement, certains habitants
utilisent souvent une chelle. Lusage de la terrasse est multiple, renvoie en particulier
des pratiques fminines quotidiennes, ou hebdomadaires, tmoigne aussi dune occupation
de la parcelle optimise. La terrasse est ainsi le lieu dinstallations temporaires, avant la
construction dun tage habitable, constructions en dur, avec une couverture lgre (tle
ondule), distinguent les abris pour les animaux des espaces de stockage, qui constituent
aussi une forme de dbordement anarchique pour les pouvoirs publics (ltat de
chantier permanent est notamment vis par ces critiques) (voir photo 9).
La terrasse est borde de murs hauts qui prservent lintimit de la famille, et les
instants de dtente, tout en interdisant lobservation alentours. La terrasse en cela est
vritablement un lieu clos, dont la seule chappatoire est le ciel.

190

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 11: Les attributaires se servent de la terrasse pour stocker les

matriaux de construction.
Clich : Moussannef C.

Enfin, la terrasse manifeste la projection des possibles. Le systme constructif poteau,

dalle mis en oeuvre, permet la permutation simple du toit terrasse et plancher de ltage
suprieur, et son extrme adaptabilit est la base de lvolutivit du logement dans son
ensemble. Les projets dextension verticale bien que lhabitabilit de ltage soit une
ralit long terme, trouvent une mise en chantier trs prcoce, par la construction de
porte faux, lrection de murs priphriques, lamnagement dun accs indpendant qui
occasionne parfois dimportants remaniements, autant de signes qui fixent le projet dextension des degrs davancement trs disparates selon les maisons. Cet tat desquisse ou
de chantier permanent, entretient galement lambivalence de la terrasse, qui est tout
autant planch, au titre de son affectation future. Ceci ne remet srement pas en cause son
appropriation effective, si ce nest le temps des gros travaux, ceci nous permet
dintroduire le thme de la maison en perptuel chantier, objet du prochain
dveloppement.

191

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

5-Les stratgies dinvestissement dans le temps

5-1 Amnagement progressif / solvabilit des mnages
Les disponibilits financires souvent limites des habitants, l'engagement aprs
lacquisition et les appropriations immdiates de mise en service du logement, expliquent
de faon vidente, le lent processus de densification. Pour ce qui est du financement des
extensions, le recours une main d'oeuvre qualifie, et l'achat des matriaux de
construction, qui sont l'affaire du destinataire, savrent de plus en plus onreux et font
forcment appel une programmation diffre.
Nos enqutes ont permis de dceler labsence dactions qui prennent appui sur
les rseaux d'entraide, qui sorganisait autrefois autour du quartier . L'chelonnement de la
construction permet en outre l'intervention successive de maons plus ou moins comptents
et rend leur intervention reconnue, plus spcifiquement lie aux phases de construction,
technicistes affectant en particulier la solidit de l'ouvrage. Le second oeuvre est ce titre
souvent en partie pris en charge par les propritaires.

Choix d'investissement dans le temps / volution de la famille

Au-del des stricts besoins de la famille, l'agrandissement de la famille stimule les
premires phases d'extension et dicte un amnagement primaire. Les familles les plus
pauvres ralisent cet investissement ncessaire l'hbergement de tous leurs membres, les
agrandissements ultrieurs seront en revanche l'affaire des enfants en ge de dcohabiter.
Lamnagement des parents pour l'avenir des enfants, incite la capitalisation immobilire,
leur investissement, se manifeste dans la construction d'un tage indpendant,
Pour revenir la logique de capitalisation immobilire des parents, et de prvoyance,
prenons un exemple d'une maison peu modifie.
Lacqureur , qui a limit ses extensions, faute d'une bonne solvabilit, a introduit l'espace
du salon en fond de parcelle, ce qui me semblait original vis--vis des autres schmas
rencontrs, selon lesquels le salon se positionne plus en avant, s'intgre au dispositif
d'entre. Le propritaire nous a alors justifi cet emplacement du salon, entre autres raisons
moins dterminantes mon avis, par le fait que les extensions futures rserves l'avant de
la parcelle sont destines l'installation de son fils et devront servir son autonomie. La
rserve constructible laisse l'avant est donc pour le moment intouchable, car ncessaire
la privatisation future pour son fils. Cet exemple et les autres nous amnent au constat

192

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

suivant de la dpossession des parents, qui s'opre par passation du bien la

deuxime gnration, passation galement du pouvoir conomique et dcisionnel. Mais
la dpossession matrielle des parents sera t-elle relaye par une prise en charge tacite
des parents devenus vieux ?

5-2 Radicalisme de la conception

Dsinvestissement des concepteurs et recours au maon pour la construction de ltage ;
Jvoque le rle de larchitecte, apte vhiculer une image de salubrit et cautionner la
reconnaissance du propritaire dans sa recherche de visibilit, mais ceci ne va pas sans
paradoxe dune profession qui renonce nettement

sa vocation sociale et humaniste.

Lintervention en particulier dans ces quartiers, semblent- il ne pas correspondre un

domaine louable dinvestigation pour les architectes, ni susciter une dmarche particulire
dadaptation la demande individuelle.
Il est vrai que lacquisition du permis de construire repose essentiellement sur le respect des
rgles durbanisme, mais aucune prise en compte sur lamnagement intrieur, la viabilit
technique. Aussi, la construction fidle au plan type est-elle symboliquement un acte de
conjuration, en regard dune conception a posteriori qui compromet la lgalit de luvre ?

Les faades
Face la situation de non pouvoir, lhabitant, comme on la vu dans ce qui a prcd, en
entreprenant des substitutions sur le cadre bti (transformations, extensions etc). Dans
lordre de priorit de lintervention sur lesthtique du bti, lhabitant commence souvent par
lamnagement intrieur. Lanalyse des faades, surtout dans les mnages modestes, a montr
que lesthtique extrieure rencontrait une certaine indiffrence chez certains usagers. Toutes
ces tentatives chercheraient compenser les frustrations ressenties quand les espaces et les
amnagements sont inadapts, et les manques, quand les espaces souhaits sont inexistants
(voir photos 12 et 13).

193

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 12 : Lintervention sur lesthtique

Photo n 13 : Faade : indiffrence chez du

bti travers la faade

certains usagers.

Clich : Moussannef C.

194

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Conclusion
On guise de conclusion, on pourrait senqurir dabord de la porte exprimentale de ce
terrain, qui tait le fait dhsitations, plus que celui dun parti volontariste de prserver toute
latitude daction aux habitants. Lobservation stigmatisante de la production des plans types,
de leur permissivit ou dterminisme, renvoie loriginalit des possibilits dappropriation
mergentes et pose la question de la participation de lhabitant.
La programmation dun habitat minimum en termes de surface est elle-mme incrimine.
Cette situation a profit aux usagers, pour lesquels une dizaine danne dappropriation ne
suffisent pas la formulation dun modle stable.

La volont peut tre thoricienne de simplifier la ville ou de lui donner sens, inscrit la
conception contemporaine dans un tout autre processus dentrinement des modles ; par ces
nouveaux logements volutifs, il est propos dune part lesquisse dun modle dhabiter
suppos stable, que les habitants peuvent valider par une densification ou par des
amnagements de type agrandissement, par achvement de la programmation. Dautre part,
elles produisent des modles dhabiter et un paysage urbain qui chappent totalement au
contrle public et la rglementation urbaine.

Ce dernier constat des mutations du modle dhabiter, galopante et transgressive, est mon
sens le plus dterminant et nous invite rflchir sur la contrainte la promotion de
lhabitation volutive. Cette contrainte peut tre au service dune rglementation, pour le
contrle des extensions, mais peut aussi affecter lespace habit et agir la restriction des
appropriations. La stratification du lotissement amorce, se fait dune manire insidieuse, par
la transgression, par la ngation du rez-de chausse et des contraintes auxquelles taient
soumises toutes les appropriations. De ce fait une programmation publique du logement, qui
repose sur une conception restrictive dun modle dhabiter quand bien mme esquiss,
sexpose surtout par laxisme des appropriations rpressives.

195

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

REFERENCES
[1] Moussannef C., 2001, Rsorption de lhabitat prcaire par le logement volutif. Le cas
de Annaba, thse de Magister, universit de Constantine, p83.
[2] Arrif A., 1992, le passage prcaire. Anthropologie-applique dune mutation
rsidentielle. Le cas Hay Moulay Rachid Casablanca, thse en anthropologie,
Universit dAix-Marseille I, Aix-en Provence, p. 129-133
[3] Ministre de lHabitat, projet de rsorption de lhabitat prcaire , document de la
Banque mondiale. Rapport n 17393, Algrie, juin 1998, p 9.
[4] Ibid., p 15.
[5] Puig N., 1999, Recomposition des espaces domestiques et usage des objets
techniques la Manouba (Tunis) , in (sous la direction de J. C. Depaule) Lieux et
faons dhabiter, aujourdhui, les Cahiers de lIREMAM, n 12, Aix en-provence,
CNRS, p16.
[6] Benslimane M., 1994, conception et usage du logement public Tunis (le cas de la
cit Ibn Khaldoun) , in Architecture et Behaviour, vol. 10, n 3, p.19-32.
[7] Naciri M, 1989., lamnagement des villes peut il prvenir leurs soubresauts ? , in
Etat, ville et mouvements sociaux au Maghreb et au Moyen orient, Paris,
lHarmattan, p 27.
[8] Chabbi M., 1989, Etat, politiques urbaines et habitat spontan, le cas de Tunis 19601980 , in Etat, villes et mouvements sociaux au Maghreb et Moyen Orient, Paris,
lHarmattan, p 19.
[9] Moley C., 1984, Les structures de la maison, exemple dun habitat traditionnel
finlandais, Paris, Publications Orientalistes de France, p 115.
[10] Berry I. Chikhaoui., 2000, mobilisation des habitants et construction du voisinage.
Le cas de lhabitat social rcent Tunis , in penser, faire et transformer la ville. Les
comptences des citadins dans le monde arabe, sous la direction de I. Berry
Chikhauoi et A. Deboulet, Paris, Ed. Karthala, p 68.
[11] Navez-Bouchanine F, 1991, habiter, modles socio-culturels et appropriation de
lespace, Thse de Doctorat dEtat en Sociologie, Universit Mohamed V, Rabat,
p183.

196

Introduction
Ltude du logement volutif, comme composante de rsorption de lhabitat prcaire, au-del
du constat dune socit en pleine mutation, permet de confronter deux conceptions, lune
publique et lautre habitante .La mutation des modles dhabiter lorsquelle est fortement
impose par ltat, trouve dans le cadre du logement volutif, lalternative dun contre
pouvoir que reprsentent les habitants investis dans la reformulation du modle impos.
Ce chapitre nous permettra de comprendre que, si cette forme de rsorption de lhabitat
prcaire, semble trouver lgitimit auprs des populations nanties, engages dans la recherche
dun cadre de valorisation sociale, pour ce qui est du logement volutif et dune projection
tatique dun habitat minimum, quen est il des nouvelles valeurs de lisibilit, face aux
exigences dusage ? comment de plus , un logement sriel , peut- il participer au processus de
valorisation et de reconnaissance individuelle ?
Il sagit alors, de savoir comment lhabitant du logement volutif, pour reprendre les termes
de (Ginzburg C, 1995, p 32) transforme cette cage verrouille en cage flexible dans
laquelle, il peut exercer sa propre libert conditionnelle et comment il peut ouvrir un
horizon de possibilits aussi bien latentes que patentes non prvues ou plutt autorises par
les acteurs institutionnels du projets tant soumis des logiques dvolution diachronique ?
Mes choix, donc aujourdhui ne restent pas insensibles une approche globalisante de la
production de ce type dhabitat, pour viter ce que F. Navez Bouchanine appelle la
fragmentation

des

modles ,

laquelle

serait

idologiquement

discriminante.

Ma

dtermination ma de toute faon conduite lobservation de plusieurs sites en parallles

laquelle nourrit implicitement une approche compare.
Ainsi dune mthode dinvestigation empirique rsulte une masse de donnes qui invite une
double lecture du corpus. Le recueil des relevs et la constitution des plans a t pour moi
intressante selon des logiques de superposition avec le modle type et par consquent tablir
des convergences dappropriation par rapport la srialit des logements.
Les entretiens dautre part trs dtaills, visaient aussi la comprhension des itinraires
rsidentiels, des modes daccession et de production des extensions, puis au fil des visites ,
ont t aliments par une analyse auto constructive. De fait des premiers entretiens plus vastes
et trs libres, sest opr un resserrement progressif sur les particularits propre de chaque
logement qui me devenait perceptible.
161

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

1- Le logement de type social volutif Mode demploi : Mercantilisme

oprationnel et promotion du logement social bas de gamme
Si le logement volutif est aujourdhui le bas de gamme de la production, son
caractre social, la modlisation extrme de lhabitat, sous couvert dune justification morale
et sociale lconomie de moyens, cautionnait alors la production mercantile de lotissements
en srie.
De ce fait, la programmation de lotissements de logements volutifs, peu rglements en
matire de prestation et de qualit, est devenue dans les annes 94 une opration de grande
envergure avec un statut dobjet de consommation de masse.

1-1. Mode de production : matrise du cot du logement et des prestations

Il sagit en fait dun programme Ministriel de solidarit, communment appel RHP
(rsorption de lhabitat prcaire) et dont les fonds sont allous la rsorption caractre
prioritaire ou dans ce cas prcis lattribution de logements, des familles en situation
dextrme prcarit (1).
Le

logement volutif consiste fournir

aux mnages concerns, une aide frontale au

logement sous la forme dun noyau dhabitat volutif, dune surface couverte de 35 45 m2
chacun, dot dun quipement minimal, sur des terrains viabiliss et construits dans le cadre
des normes de construction conformes aux rglementations, notamment la rglementation
sismique.
Les logements disposent de conditions sanitaires acceptables et comportent au moins une
chambre, une cuisine et un bloc sanitaire extensible sur une parcelle de 80 m2.
Les attributaires bas revenus bnficient de laide de ltat, concrtise par la ralisation
dun dbut de construction.
Lautoconstruction intervient en seconde phase et implique leffort de participation des
bnficiaires qui

interviendra en nature par lextension horizontale et/ou verticale du

logement, selon leur propre rythme et qui pourra rpondre aux besoins rsidentiels gnrs
par lvolution de la taille et de la structure des familles.

Nanmoins,

le cadre institutionnel et architectural de production de ce type dhabitat de

masse constitue un cas exprimental, puisque une simple lecture du plan type peut faire
tat dune certaine forme de dterminisme conceptuel. Il se caractrise par le rapport
dextriorit quentretiennent les habitants avec le projet en question, par un rapport juridique
162

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

qui se veut ambigu, par une dimension volontariste souvent exprime par les acteurs
politiques, ainsi que par une volont normative et homognisante attache la conception
architecturale des habitations exprime outrance pour rpondre des besoins, des fonctions
et des usages supposs connus, consacr et adapts.
Ces diffrents aspects caractrisent ce que (Chalas Y, 1989, p 123) a dsign du terme de
faire le bonheur des pauvres malgr eux qui correspond cette volont, affiche par les
acteurs institutionnels, darracher les habitants larchasme de leurs conditions de vie pour
les faire bnficier de la modernit, de rpondre de manire homognisante des besoins
diffrencis, et cette capacit exclusive dfinir ces besoins. Lhabitant, dans ce cas, naura
quun petit effort faire : habiter correctement le logement octroy et se glisser passivement
dans la coquille prte lemploi (2).
1-1-1 Rgularisation foncire et accs la proprit
Dans la plupart des cas, les terrains appartiennent ltat et achets par les oprateurs avant
dtre viabilises et vendus aux bnficiaires. La dlivrance des titres incombera la
Direction de la Conservation Foncire du Ministre des Finances. Les titres ou actes
provisoires seront mis la disposition des mnages lachvement des travaux, aprs leur
contribution financire.
1-1-2 Lamlioration urbaine et respect des normes durbanisme
En effet, les plans damnagements ont t conus pour lamlioration progressive de la vie
future des habitants tout en appliquant des normes qui correspondent :
- La taille moyenne de la parcelle, qui doit se situer autour de 100m2.
-Rduire au minimum les emprises des voies, mais dune faon qui corresponde aux besoins
de la population.
-Rduire au minimum acceptable la longueur des rseaux.
-Uniformiser le parcellaire (mme surface) pour faciliter ladaptation des plans types et
minimiser davantage les cots des tudes architecturales.
Ainsi que le trac de tous les axes principaux reliant les quartiers la ville, en procdant
galement au couturage des dessertes et des rseaux pour avoir accs aux prestations et aux
services de celle ci.
Par ailleurs , les plans damnagement ont prvu de doter tous les quartiers dquipement de
base (la ralisation dune voirie carrossable, lalimentation en eau potable, lassainissement, le

163

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

drainage, llectricit et les espaces verts, la ralisation dune voirie carrossable amliorera,
entre autre, laccessibilit des vhicules de collecte des ordures mnagres).

- Il faut aussi signaler que conformment aux orientations du Ministre de lHabitat dans le
cadre de la promotion de lamnagement foncier qui vise surtout la prise en charge des
diffrentes formules de promotion foncire, savoir les lots sociaux, les lots promotionnels et
les lots commerciaux ainsi que la rservation des terrains destins aux quipements publics.
Cette formule vise surtout lintgration sociale des diffrentes catgories de mnages dans des
quartiers homognes. Enfin, limpact sur le paysage urbain devrait tre grandement amlior
avec le remplacement des baraques par des constructions correctes et conformes aux
normes urbaines.
- Les associations de quartier seront encourages sintresser davantage la protection
de lenvironnement, par ailleurs des espaces devront tre rservs pour des quipements
publics.
1-1-3-Cot prvisionnel :
Cot dacquisition des terrains :
En ce qui concerne le cot des terrains destins aux bnficiaires faible revenu, la direction
des domaines vend les terres publiques aux oprateurs un cot quivalent 20 pour cent du
prix estimatif du march(1) (3). Loprateur son tour revend les terres aux bnficiaires un
prix prdtermin qui tient compte de leurs moyens.
Le cot du terrain qui est en moyenne de 10 000 DA par lot, sera cd loprateur par ltat
20 000DA, et sera en dernier ressort financ par les bnficiaires.
Il tait convenu dans ces oprations que, les cots dinfrastructure sont la charge du budget
de ltat. Toutefois le nouvel objectif du Ministre de lHabitat serait de limiter la
participation publique, ainsi les estimations des diffrents travaux se basent sur des cots
unitaires globaux correspondants des moyennes calcules partir de fichier de prix

(1)

En appliquant les abattements conformment larrt interministriel du 17 fvrier 1993modifi et

complt, fixant les taux de rduction applicables aux prix des terrains destins la ralisation doprations de
promotion foncire et/ ou immobilire caractre social.

164

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

doprations similaires(1).

Cot de la viabilisation :
Les cots de viabilisation concernent les travaux usuellement la charge de loprateur
savoir, la voirie, lassainissement, lalimentation en eau potable (AEP), lclairage public et
les postes de transformation.
Les cots quon a pu recueillir partir de la DUC de Annaba, sont des cots moyens qui
pourraient faire lobjet de fluctuations dune rgion lautre ou dun projet lautre.
Ces cots unitaires sont des cots moyens ramens lhectare brut (les imprvus physiques
estims 10% des cots des travaux sont compris dans ces cots unitaires).
Voiries

3.100.000 DA

Assainissement

1 450.000 DA

AEP

1.150.000 DA

Eclairage public

1.200.000 DA

Postes transfo
Total

300.000 DA
7 200.000 DA

Enfin, le cot unitaire global damnagement foncier retenu, est estim environ 11.00
millions de DA par hectare brut amnager (y compris lachat du terrain support du projet) (2)
(4).

Cot du logement volutif :

Les cots de construction des logements volutifs continueront dtre entirement
subventionns ; ils consistent en la ralisation du gros uvre, dune partie de la maonnerie,
du tubage dlectricit et des conduites de plomberie, essentiellement.

(1)

Le cot moyen de viabilisation se situe entre 13000 et 16000 DA par m, par consquent, le cot de la voirie reprsente

35%des travaux in situ, celui de leau potable 18%, lassainissement et lclairage public et llectricit 20%.
(2)

A ces cots des travaux, il faudrait rajouter ceux de lacquisition des terrains (prix moyen retenu estim 80 DA par m2

brut, comprenant les charges foncires annexes, enregistrement et autres), ceux des tudes et suivi des travaux (estims
12% des cots des travaux), ainsi que les frais de gestion des projets (honoraires des oprateurs fixs 10% des cots des
tudes et travaux ) et autres charges TVA, imptsestims 15% des cots des tudes, des travaux et des frais de gestion.

165

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Sur cette base, le cot au m2 moyen dun logement volutif stablit comme suit :
Gros- uvre infrastructures

2.470 DA

Gros-uvre superstructure

4.160 DA

Maonnerie

2.240 DA

Revetement

1.580 DA

Etancheit

1.100 DA

Autres Corps dEtat

1.950 DA

TOTAL

13.500 DA

Ainsi, avec les tudes et de gestion, le cot de revient au m2 couvert dun logement volutif
serait de lordre de 11000DA.
Les estimations faites par la wilaya de Annaba sont de lordre de 350000DA par logement, du
fait que les logements constituent une emprise de 49 m2
Cependant, dans le cadre du projet, les mnages apporteront leur participation dans
lagrandissement de leurs units .La valeur aprs extension et amlioration anticipe est
estime 600.000 DA.
A-Recouvrement des cots assists de la prquation
Les dispositions de la nouvelle politique de lhabitat insistent depuis 1990 sur la ncessit de
multiplier les sources de financement des projets damnagement foncier, de construction de
logements et essentiellement ceux de la rsorption de lhabitat prcaire. Outre les allocations
budgtaires de ltat, il est demand la contribution directe des bnficiaires, notamment dans
les logements volutifs.
Le recours au systme de prquation peut tre une source intressante dans le cadre de la
dynamisation souhaite des marchs fonciers et immobiliers ainsi que dans le cadre de
lencouragement de la participation active du secteur priv dans lamnagement foncier et
dans la promotion immobilire (C. Moussannef, 2001, p83).
La prquation prconise consiste la mise en place sur le march foncier local dun
programme de construction et/ou dont la commercialisation sur la base de prix voisins de
ceux pratiqus dans le march, permettant de dgager des excdents financiers en vue
dquilibrer une opration de rsorption de lhabitat prcaire notamment le relogement des
bidonvilles et ce, en complment avec les contributions des bnficiaires.

166

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

B-Principes de financement adopter :

La part des aides directes de lEtat dans un projet social en baissant pour se stabiliser terme
sur une moyenne de 30% du cot global dun terrain quip ou dun logement construit ; ces
aides ne dpasseraient pas les 70% du cot total (Moussannef C, 2001, p89 ) .
Toutefois, vis vis des matres douvrage (DUCH et/ou APC) et de leurs oprateurs (AADL
et AFL), le recouvrement des cots doit se faire en 3 ou 4 versements successifs tals sur la
dure du projet, quitte aux bnficiaires concerns demprunter pour une plus longue dure
auprs des institutions financires (notamment, la CNEP), les versements collects doivent
tre verss aux comptes des oprateurs du projet.
Il est tout autant important de prciser que la ralisation des rseaux primaires et secondaires
sont la charge de ltat et/ou collectivits locales sans la participation des bnficiaires.

1-1-4 Emplacement des oprations et choix des sites:

La slection des sites dintervention sur lhabitat prcaire relve des prrogatives du Ministre
de lHabitat qui slectionnera les sites sur la base des aspects physiques et des objectifs de
dveloppement.
La stratgie de choix des sites tient compte principalement, de la prsence importante des
bidonvilles sur le site, de la disponibilit foncire, de la nature juridique des terrains (terrains
domaniaux), du maintien de la population sur les sites occups par les baraques et ce pour
sauvegarder ses relations de voisinage essentiellement ou bien lorsque le site prexistant se
situe en un lieu inacceptable sur le plan de lenvironnement, on procde, alors leur
installation sur le nouveau site disponible le plus proche. Le choix des sites se doit galement
dappliquer des normes durbanisation afin dviter une utilisation excessive des terres et des
dplacements importants de populations.

1-2 La population cible et la dfinition du logement

Dans le jargon des architectes et des promoteurs, il sagit l de la population cible ,
socialement diffrencie, il est dfini, en mme temps quil dfinit, ses usagers potentiels.
Ces habitants du logement conu vont pouvoir vivre dans des logements favorables au
dveloppement des rapports socio-conomiques et culturels gages dune authentique vie de
cit .

167

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

La modlisation conu et limprcision de la terminologie relative aux futurs habitants, ne

sont t-ils pas en fait, une expression de la volont de ngation de lhabitat socialement
diffrenci ? De plus, la scheresse des plans types proposs laisse transparatre une
conception extrmement restrictive de ce que lon appelle lhabiter .

Le logement conu procde dune pense normative (4) qui , dans le cadre de surfaces
minimales, traduit spatialement les exigences minimales , du mode de vie des usagers et les
rduits des strotypes fonctionnels ( manger ,dormir ,se laver , recevoir ) , simplistes et
banaliss . Ainsi dtermines, ces machines habiter , pour reprendre le terme de Le
Corbusier, ont t conues daprs une normalisation des besoins. Or peut on rduire de
cette manire la notion dhabiter et les relations unissant lindividu lespace habit ? n y at-il pas une distance qui spare le logement conu du potentiel de lhabiter , dont on sait quil
est plus que la somme de besoins fonctionnels lmentaires ? .
- Le classicisme de cette solution architecturale , concrtise , nest pas seulement le fait
dune approche partielle de lacte dhabiter , elle est surtout le rsultat de la recherche dune
satisfaction au plus juste cot des besoins minimaux incompressibles quon a reconnu aux
catgories sociales concernes . Ainsi on a conu, le logement volutif nest que la
matrialisation de ses contraintes, et manifeste en plus une sgrgation sociale et un habitat de
classe diffrenci (5).
Ds lors quon peut penser que lhabitat qui sest construit un interlocuteur anonyme,
reprsent par le citoyen ou lusager ou la population cible , pour entretenir avec
lui un dialogue fictif sur ses desideratas en matire de logement (6). Linterlocuteur rel de
larchitecte est en fait un intermdiaire qui prtend reprsenter lhabitant ; lautorit publique
et administrative.

2- Programmation de la cellule type

La conception dhabitation volutive est doublement oriente. Dune part il sagit de proposer
un habitat minimum, dautre part celui ci doit aussi constituer un modle dhabiter achev ;
le logement type est la fois modle et esquisse dun modle. Proposer la modernit et inciter
un modle dhabiter extraverti, cest un choix qui ne simpose avec rigueur ds les
premires programmations de logements volutifs. Ceux ci ont-ils fait abstraction des
populations

auxquelles ils taient destins et de lusage social auquel lespace traditionnel

faisait alors objectivement rfrence ?

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Pour illustrer sommairement lvolution de la programmation, nous proposons de nous arrter

sur lexemple de conception qui a prsid llaboration de tous les lotissements de
logements volutifs Annaba. Chronologiquement peu distants, les premires oprations du
genre et les dernire entreprises par la Banque Mondiale en date, clbrent en fait le mme
schma de pense antagonistes, entre les quels la conception plus hybride des logements de
ces lotissements, de cette tude, fait uvre posteriori doriginalit.
Le plan- type a t utilis dune faon homogne et gnralise travers les trois sites. :
Parcelles de 80 m 2 avec cour, dune emprise au sol de 49 m2, ltude a t faite par le
bureau dtude de la wilaya de Annaba et consiste prsenter une variante unique.

2-1 Les normes spcifiques appliques au logement

En vue de permettre une population de faible revenu daccder la proprit dun logement,
le dcret excutif n 91-175 du 28 mai 1991 dfinit les rgles gnrales damnagement,
durbanisme et de construction portant rglement gnral de construction de lhabitat
conomique afin dassouplir les rgles de salubrit applicable ce type dhabitat.
Ainsi la cellule propose constitue une unit dhabitation qui

comporte des pices

dhabitation, une cuisine, une salle deau et un WC (voir Fig n1).

Tableau n9 - Analyse des fonctions de la cellule.

Hall et

Niveau : R.D.C

Niveau : Etage

Surface en m

Surface en m

5.07

3.86

Sjour

12.21

13.20

Chambre1

9.50

9.30

dgagement

Chambre2
Cuisine

7.57
7.57

Douche

3.50

W.C

1.65

Escaliers

4.40

Rangements

Cour -Patio

15 et 20

Loggia

balcon

169

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

La hauteur sous plafond des logements tait de 2.80 m et lpaisseur des murs de
30cm.

Le sjour tant la pice principale est dune superficie de 12.21 m2, les autres
pices ont une superficie variant de 9.50 et 7.57 m avec une largeur minimale de
2.90 m, les chambres se situent en dessous de la norme qui est de 10 m. Quant
la cuisine, elle a une superficie de 7.57m2 (3m x 2.50m) et est prolonge par une
possibilit de sortie vers un espace libre de 15 m2 situ larrire du logement.

Les pices dhabitation et la cuisine sont claires par des fentres

donnant

directement lair libre.

La salle deau a une superficie de 3.50 m2, et un WC de 1.65 m2, la ventilation

des WC et de la salle deau est assure par une ouverture donnant directement sur
la faade principale.

Lescalier est conu avec une largeur de 80 cm, ce qui reprsente une norme
minimale.

Pour lamnagement dune cour, lespace qui lui a t rserv tait de 20 m2.

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

PLAN TYPE p 125

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

2-2 Programmation actuelle ou la cl de lextension ?

Lenjeu de la programmation des maisons volutives permet-il aujourdhui une telle
permissivit ? Bien

au contraire, il sagit de cadrer les possibilits dextension et

accompagner lhabitant dans sa dmarche de surinvestissement et de limiter le dveloppement

anarchique et incontrl des lotissements de ce type.
Aussi, lhabitation type doit tre dterminante quant aux

possibilits dextension, elle

sappuie aussi sur une recherche darticulations (7). Le logement volutif est-il pens sous sa
forme tendue, ou alors, le dterminisme des plans types reste le garant efficace du respect
des limites rglementaires dappropriation ?

2-2-1 La participation de larchitecte

Faut il attribuer la mission de larchitecte de concevoir un modle et danticiper sur ses
formes dappropriation ? Il sagit prsent dvoquer sa fonction sociale, en promoteur dune
forme dhabiter et de normes programmes, son rle aussi de mdiateur, dans un complexe
dacteurs diffremment motivs, commanditaires, investisseurs et usagers.

Une rencontre avec un des architectes concepteur du plan type, fut ce sujet trs loquente.
Il voquait que sa participation la programmation consistait lintgration de normes de
confort ; Penser lhabitat minimal non pas comme un espace vital minimum, mais comme un
espace de vie, amnageable et appropriable.
Aussi, toute lambigut de sa situation consistait-elle alors donner une image du logement
urbain, derrire laquelle linvestissement des habitants ne pouvaient tre que conflictuels
(dnaturation du modle) (8).

On peut ds lors dnoncer ici une conception (des cellules types), qui impose des modles
dappropriation plus quelle nen permet. La dmarche de larchitecte est aussi limite dans le
temps , sans que ne soit envisage posteriori la validation des modles proposs et la
comprhension des modles dhabiter expriments . Si lon se doit de reconnatre les
comptences de larchitecte promouvoir des modles dhabiter au del des contraintes
rglementaires et des exigences des promoteurs, on peut regretter nanmoins que ceux ci ne
soient que le fait de sa volont et ne dcoulent pas davantage dune confrontation dynamique
avec les usagers, ce que le logement volutif permettrait opportunment.

172

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

3-Prsentation du site denqute

En effet les programmes de logement volutifs ont concern toutes les communes, mais en
pratique nous avons considr les sites de Sidi Amar (commune de Sidi Amar), Bouzaaroura
et Sidi Salem (commune dEl Bouni), (voir carte n4) sur lesquels, nous avons dvelopp
cette analyse et qui nous semble converger sur lessentiel des points .Pour donner une vision
rsumant ltude de Sidi Salem, afin de nous pargner la surabondance de dtails.
Ainsi, pour mener nos enqutes, nous avons tenu oprer un choix reprsentatif du site,
selon des considrations objectives. Le site de Sidi Salem a t retenu pour saisir le
fonctionnement concret des diffrents oprateurs qui interviennent au niveau local dans la
lutte contre lhabitat prcaire.
Par ailleurs, il reprsente une synthse de toutes les conditions recherches : taille, envergure,
anciennet, localisation, topographie et surtout le fait de savoir que ce quartier fait lobjet
dun traitement urbanistique ambitieux. Ce site depuis une dizaine danne, vit un vnement
majeur : Un recasement de population une chelle de quelques 5000 habitants.
Au dpart, ces quartiers signifiaient pour nous des endroits risque se caractrisant par une
dlinquance latente, pour cela la recherche de relations personnelles

et de personnes

introduites dans le quartier a pu nous permettre de faciliter le rapport entre enquteur et

enqut.
Pendant nos enqutes, lattitude des habitants tait trs correcte, mais caractrise de
multiples revendications portant sur lamlioration de leurs conditions dhabitat et des
lments de la vie urbaine et ce, pour confirmer un droit la ville.

La mthode denqute
Le questionnaire
Notre travail sur terrain ncessitait dadopter diffrents moyens dinvestigation, de ce fait la
problmatique pose ne pouvait tre saisie qu travers un questionnaire.
Le questionnaire a t esquiss, puis mis au point aprs plusieurs bauches successives, il na
t dfinitif quaprs tre test sur terrain. La pr- enqute nous a permis dvaluer la
rceptivit des questions et de mettre en vidence les problmes auxquels les habitants sont
confronts. Pour ce qui est du choix technique denregistrement des entretiens, nous avons

173

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

CARTE p 97

174

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

prfr viter lenregistreur : il sagissait de dissiper la crainte et la suspicion qui pousse

linterview retenir son discours.
En effet ce qui nous intressait de savoir, ctait les conditions dhabitat dans les nouveaux
logements et les capacits et aspirations des mnages les amliorer.
Recueillir les rflexions des habitants sur lopration pour nous, tait plus important que les
dclarations faites par les dveloppeurs de lespace urbain.
Des questions fermes et semi fermes ont t utilises pour prendre connaissance des
habitants, de la structure sociale, des activits conomiques du cadre bti, en vue dtablir des
corrlations entre elles et dautres renseignements devant ressortir de lenqute. Des questions
ouvertes sont galement utilises, sans pour autant quelles soient de nature orienter les
rponses.
En privilgiant la rcolte dune parole sociale sur lhabitat, de ce fait, ces individus qui vivent
la question de lhabitat comme une question existentialiste, des entretiens nous amnent dans
des domaines de discussion (qui apparaissent constituer, lissue de la pr- enqute, des
questions fondamentales dans la problmatique pose). Nous avons d recourir dautres
moyens aussi, les entretiens libres sans questionnaire ont eu lieu avec le pre, la matresse de
maison qui se sont exprims librement, les informations recueillies taient dordre qualitatif,
chacun deux nous informant sur des problmes auxquels il se sentait impliqu.
Par ailleurs, lobservation tale sur plusieurs mois ainsi que les relevs des diffrentes
modifications au niveau des habitations, nous ont servi de complments indispensables
lenqute.
Enfin, la collecte des informations et les entretiens mens auprs des responsables, taient
fructueux, et nous ont permis dclairer des zones dombre, notamment en ce qui concerne les
conditions de ralisation de ces logements. Cette connaissance sest faite par lexploitation de
la documentation existante, la compilation de certaines donnes, la consultation des plans,
des photos, etc

175

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Lchantillonnage
Lchantillon est compos dune unit de base qui est le logement

(1)

, nous avons procd

lenqute des chefs de mnages essentiellement. Dans chaque site, nous essayons de
rechercher une reprsentativit de lchantillon, en procdant selon un taux de sondage de
lordre 1/10 de logements du site. Le choix tudi de lchantillons dans chaque cas, nous a
permis de donner une fiabilit des rsultats.

3-1 Prsentation de lagglomration de Sidi Salem

Sidi Salem est une agglomration secondaire de la commune dEl Bouni, occupant un site
panoramique sur le front de mer, sur une superficie de 98 ha, est entoure par plusieurs zones
industrielles, limite au nord- est par la mer mditerrane, au Sud Est par la dcharge
publique et enfin au nord ouest par oued Seybouse (voir carte n5).
Elle fut la premire cit fonde pendant la priode coloniale dans le cadre du plan de
Constantine en 1958 sous forme de cit de recasement organise en une trame rgulire dense
autour dune place centrale.
Aprs lindpendance et aprs la cration du complexe sidrurgique (SNS) cette cit vu sa
population saccrotre, ce qui est le plus frappant ici, cest que mme la cit de recasement
sest transforme en bidonville, avec la greffe de pices supplmentaires dans chaque maison
pour quelle puisse servir dextension.
Lvolution de Sidi Salem sest faite par adjonction de diffrentes trames (des espaces aussi
varis que contradictoires : cits populaires, usines, bidonvilles) sans articulation entre ses
parties ni prolongement des principaux axes structurants.
Elle est accessible grce une voie primaire qui lui assure sa relation avec les autres
agglomrations du primtre intercommunal, surtout avec Annaba.

(1)

Le logement dfinit daprs (Merlin P et Choay F, 1999, p 466), comme une unit fonctionnelle o

lorganisation de lespace rpond aux normes culturelles de la socit et de lpoque, mais la dimension, la
forme, lorganisation interne, le niveau dquipement du logement sont galement lis la structure et au niveau
conomique et social.

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

De ce fait, elle entretient avec elle des relations de dpendance, sur le plan de lusage des
quipements et des services.
Sa relation avec El Bouni est plutt de nature administrative , elle seffectue grce aux axes
RN44 et la RN16, la reliant respectivement avec Annaba et El Bouni qui se situent au mme
loignement delle avec des niveaux dquipements diffrents.
Le dveloppement des bidonvilles Sidi Salem (426 baraques regroupant 2982 habitants) a
amen les autorits projeter deux lotissements sociaux (Boukhmira I et II) pour le relogement
des bidonvillois .
3-1-1-Analyse du lotissement
Avec ces oprations, on sattendait viter la densification de ces quartiers, mais rien ne
fut fait puisque, sous formes de parcelles de trs petites dimensions variant entre 80 et 100m
avec une densit au sol de 50 logements /ha, lobjectif tait de caser le plus grand nombre.
La trame du tissu urbain projet manait dune structuration rgulire, en optant pour la
gomtrie anonyme du quadrillage rptitif outrance sans aucune souplesse de combinaison
et ne permettant aucune personnalisation ni identification des espaces produits. De plus dans
Le lotissement tudi, ne prsente pas de hirarchisation des voies pouvant concrtiser des
transitions entre lespace public, semi-public et priv, ainsi le passage du logement la rue se
fait sans transition.
A-Les conditions de matrise du programme
Ltude du site et les dclarations des responsables des diffrents oprateurs ont montr que le
programme nest pas ralis clairement en amont des tudes urbanistiques.
En effet le plan masse, a t conu en gnral selon certains objectifs atteindre relatifs au
nombre des bidonvilles dans le site, en fonction duquel ont t dtermin le nombre de
parcelles ce qui a dbouch sur des lotissements de trs grandes tailles. Des directives
sommaires et parfois tardives, sont galement donnes sur le nombre de parcelles, et le
programme de la prquation.
B-Les caractristiques et la capacit daccueil de lopration
Les documents mis la disposition de ltude ont permis didentifier les principales
caractristiques du plan de masse
La conception des quipements ne permet pas de rompre la monotonie du plan de masse, ils
ne sont pas articuls la trame rsidentielle pour contribuer la socialisation de lespace
public.

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

CARTE p 101

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

En terme de densit physique, les quipements savrent insuffisants, leur absence dans la
ralisation est fortement dplore par les habitants et donne de ce fait une apprciation
ngative la nouvelle cit quant la promesse de son avenir. Il faut bien dire que ltat
actuel est assez critique et la demande de vie urbaine et danimation porteuse de
possibilits conomiques demeurent clairement exprimes.
Le tableau suivant fait galement ressortir une large utilisation du systme viaire qui induit
de nombreux problmes de gaspillage ( voir carte n6).

Tableau n 10 - Caractristiques du plan de masse.

Sidi Salem

Surface en m2

Surface
de la
Parcelle
80-100

Surface
lotie
totale
172200

En pourcentage
0,05
100
Source : enqute personnelle 2003-2005.

Surface
lotie
habitat

Surface
Surface
lotie
espace
quipement vert

Surface
Voirie et
places

Surface
Places et placettes

85000

9500

-------------

70500

7200

50

5,9

-------------

40

4,1

Cette situation a de toute vidence affect la matrise de la ralisation, car les modifications
invoques plus loin considres comme des solutions au coup par coup causent des
distorsions importantes dans le projet et affectent la qualit finale de celui ci.

179

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

LOTISSEMENT SIDI SALEM

180

p 113

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

4- Le logement en mouvement :densification progressive et raisonne

4-1 Le logement : objet de valorisation sociale
Accder la proprit est un acte symbolique fort. En cela, devenir propritaire et pouvoir
matrialiser son ascension sociale, est plus important que lobjet de lacquisition (9). Au cours
des entretiens, de ce fait, lobjectivit des critiques lgard de la maison taient sans doute
parfois compromise par un discours orient de manire positive sur les avantages que se
procure ce statut, sur les possibilits aussi de construire un idal. Laccession la proprit,
quelle quelle soit, marque la mise en route dun projet, de valorisation sociale.

Un projet de maison long terme

Les projets dextension et didalisation de la maison correspondent alors souvent des
investissements diffrs. Les logements livrs, dans ce lotissement, par leur amnagement
minimum normalis, trouvent caution auprs des propritaires qui avancent la satisfaction
daccder une maison prte lemploi , reportant les amnagements de type
agrandissement un futur plus incertain, dfaut de disposer dun capital dinvestissement
suffisant. Au contraire une part non ngligeable des logements, quelques mois aprs la
livraison a dj subi des interventions lourdes : agrandissement du rez-de-chausse, mais
aussi une totale transformation en une maison de type villa. Toutes ces interventions sont le
fruit dinvestissement de type spculatif par des propritaires aiss, et sopposent des
pratiques dinvestissement modr, auxquelles sont vous les accdants aux revenus plus
modestes qui ne peuvent concrtiser leurs projets damnagement que dans le cadre dune
appropriation progressive.

Cela dit, les logements, telles quils se prsentaient la livraison, en remettant en cause le
caractre habitable, ne correspondaient pas aux besoins dusage des nouveaux occupants et
ont ncessit des amnagements immdiats. Il est intressant de comprendre cet tat initial
dappropriation du logement, comprendre les priorits damnagement et les impaires de
conception publique. Ces reformulations primaires dterminent en fait le plus souvent le
projet de la maison long terme.

181

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Le logement expriment : diffrents types damnagement

Avant dvoquer ces amnagements primaires, voyons pour commencer les diffrents types
damnagement. Les critiques lgard des maisons types (les diffrents plans suscitant une
mme condamnation par les habitants), voques unanimement et avec une certaine
vhmence, laissent entrevoir un processus de reformulation immdiate et vidente.
Ces critiques sont de plusieurs ordres, selon quelles sopposent farouchement une
conception publique du logement, ou selon quelles stigmatisent les insuffisances dun habitat
minimum. Les amnagements initient alors une rorganisation radicale de lespace habit ou
visent plus simplement lagrandissement de lhabitation, par des solutions de type
additionnel.

A contrario, l'amlioration des conditions d'habitat, n'a pas encore atteint son rythme de
stabilisation, et les indicateurs relevs, dnotent dune exigut des logements (plus de la
moiti des mnages ne disposent que de deux pices).
Le nombre insuffisant de pices peut tre dpass par lagrandissement de la maison et par
adjonction des pices faisant dfaut. Lamnagement de la parcelle via la reformulation de ses
limites, occasionne de mme un surinvestissement du propritaire pour affirmer et redessiner
les contours de sa proprit.
Nanmoins, les habitants condamnant de faon svre la rationalisation extrme des
surfaces. Le rejet des surfaces minimales, la rinterprtation parfois subtile des deux pices de
la maison type, avoisinant chacune 9m, revoie la notion de surface utile des considrations
autres que fonctionnelles, en particulier, des exigences de reprsentation de lespace habit,
totalement absentes des projections publiques, participent la reformulation de la maison
type.

Les transformations primaires

A-Dlocalisation de la cuisine : le moteur de lamnagement.
Si lon envisage les divergences de conception entre la promotion publique de modes
dhabiter normatifs et les pratiques habitantes oprantes, la position de la cuisine dans les
plans types est la caractristique la plus discriminante
Bien sur, 74 % des habitants appuient la reformulation de la cuisine. Son amnagement ou
le ramnagement est motiv en premier lieu par des exigences pratiques.

182

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Le premier grief contre la cuisine type propose est ltroitesse, qui ne permet pas
linstallation de mobilier supplmentaire. On trouvera l lexpression dune conception
tatique paradoxale qui promeut un habitat salubre, moderne et limite lexpression des modes
de vie quil suscite.
Cette inadquation de la cuisine tait voque par les habitants, les femmes le plus souvent
(les utilisatrices), via la critique de sa "mauvaise orientation", formulant ainsi une exigence de
ventilation primordiale pour la cuisine et plus gnralement pour tout le logement .
Aux exigences daration, il faut rajouter un besoin de communication directe, entre la cuisine
et un espace de prolongement. La cuisine dlocalise recherche donc un espace de projection
qui est une cour de service.
Avant dassocier la dlocalisation de la cuisine une plus vaste opration de reformulation
de la maison, voyons cet exemple illustrant la relation particulire de la cuisine son espace
de prolongement.
Les modifications de ce logement nont pu tre ralises que rcemment (il y a 2 an), en
raison des revenus trop irrguliers de loccupant, qui a choisi de raffecter la chambre arrire
en cuisine, agrandir la chambre avant par la surface libre par la cuisine dorigine, et
amnager un salon sur lespace disponible en fond de parcelle (voir Fig n 4).
Si la cuisine a acquis une plus grande autonomie de fonctionnement, par sa superficie plus
avantageuse (on peut y manger), par les possibles dbordements des activits sur la cour, par
la gestion plus saine des effluves, son association troite et exclusive avec la cour, lui assure
peut-tre plus gnralement son retrait recherch par rapport aux pices de vie.

Cest alors que la position de la cuisine dans la cellule type, stigmatise nous lavons vu, de
manire exacerbe, les incompatibilits du modle institutionnalis avec les pratiques
habitantes. La pauvret de la cuisine trahit une confusion entre fonctionnalisme pratique et
rationalisme prcaire, qui prcipite son obsolescence immdiate. En plus de son troitesse, la
dpendance de la cuisine type avec lentre est incompatibles avec lvolution de la maison

183

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

PLAN p 144

184

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

dont le centre fonctionnel gravite vers larrire de la parcelle ( voir photos n1 et 2).

Photo n2: Absence de conditions dhygine.

Clich : Moussannef

Photo n2: Locaux avec murs non-enduits et

sols non lavables.

C.

B- Agrandissement des pices / ajout de pices

Le nombre de pices est bien un caractre discriminant. lexigut des pices permet semble-til une tout autre distinction, rvlatrice des disparits conomiques, de laisance des
propritaires, qui auront par exemple les moyens requis pour construire un tage, plutt que
de subdiviser le rez-de-chausse , notamment pour ce qui concerne la multiplication des
foyers (linstallation des jeunes couples de la famille).
Deux logiques vont se croiser pour parfaire la programmation du logement type : une
premire est celle qui consiste ajouter des pices lexistant, lautre vise rajuster les
surfaces, en fonction des usages spcifis de chaque pice.
A Prsent, attardons nous sur l'autre logique voque, qui est celle de
l'ajustement de la taille des pices aux pratiques qu'elles supportent et selon leur valeur
symbolique de reprsentation. L'indiffrenciation des deux pices dans les cellules types
participe la ncessaire reformulation des espaces, motive par des pratiques sociales
dynamiques, en confrontation directe avec l'architecture qui les supporte. Plus
simplement, l'interaction entre espace bti et espace social est gnrateur de modles
d'habiter originaux, qui rinterrogent la norme et la modernit (voir photo 3 et 4).

185

CHAPITRE VII :

Photo n 3 : Ajustement de la taille des

pices selon leur valeur
symbolique de reprsentation.

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 4 : Lexigut des pices est

rvlatrice des disparits conomiques .

Clich : Moussannef C.

Dans ce sens, Jean Remy, dailleurs dans l'introduction qu'il fait dans habiter la
ville marocaine de Franoise Navez-Bouchanine, prcise ainsi : Les formes
proposes, quelles qu'elles soient, sont une ressource qui demande tre remodele.
L'usager qui fait oeuvre d'habiter s'appuie sur les potentialits qu'elles offrent et cherche
neutraliser les handicaps (10).

C-Un salon polyvalent : A ces pices plus spcialises que sont les chambres et la cuisine,
sajoute en effets la pice de vie, plus polyvalente, appele le plus souvent salon. Cest
lespace du regroupement familial par excellence.
Cette pice de vie collective, qui soppose en ce sens aux autres pices spcialises, permet
la rception des invits trangers ou de la grande famille, quelle supporte seule, lexception
des grandes manifestations familiales et occasionnelles, qui sollicitent alors le reste de la
maison. La polyvalence de cette pice est aussi due sa possible utilisation nocturne pour le
sommeil des enfants, le plus souvent des filles, ou de la grand-mre, lorsque la maison ne
dispose pas dun nombre suffisant de chambres. Le couchage sur banquettes ou sur des
matelas ne laisse dans la journe aucune trace de cette affectation nocturne de lespace.
Ainsi une habitante rencontre nous explique : le salon doit tre le plus grand possible!"
Un rajustement simple du cloisonnement des deux pices jumeles illustre cette logique

186

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

d'optimisation des surfaces, confirmant l'panouissement du salon, au dtriment de la

chambre attenante, rduite une plus stricte expression (voir photo 5). Pour accueillir les
invits, recevoir lors des ftes, cette grande pice m'est apparue paradoxalement d'autant
plus grande que relativement dnue de mobilier, alors qu'elle supporte aussi le sommeil
des filles. L'installation du salon a constitu nanmoins l'une des premires transformations de la maison et prcdant en particulier la dlocalisation de la cuisine. La toute premire transformation, par le dplacement des W-C dans la cour, avait permis en effet, en
premier lieu, l'accs la cour arrire. De plus, un escalier, toujours l'avant, permettait
l'accs la terrasse, par la suite, des transformations ont rtroactivement remis en cause
ces premires modifications ( voir photo 6).

Photo n 5 : Le salon, logique d'optimisation des

Photo n6 :Lescalier est llment qui subit le

Surfaces

plus de modifications pour un

Clich : Moussannef C.

D- Des espaces sanitaires :

Gain despace.

Lintroduction de plus en plus frquente de la salle de bain (les

logements disposent dun quipement sanitaire rduit : un WC la turque proximit de la

cuisine) est extrmement significative de la rceptivit des familles des valeurs modernes,
devanant parfois la formulation publique.
Avoir en projet une salle de bain, intgrant lavabo, WC l'anglaise avec l'introduction de la
baignoire n'est pas ncessairement synonyme de son utilisation pour des bains corporels (dans
une eau stagnante servant de rserve), La salle de bain ainsi constitue devient objet de
reprsentation, montre juste titre aux invits (la porte de la salle de bain peut rester ouverte)
(voir photo 7 et 8).
187

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 7 : Le WC : un quipement sanitaire rduit.

Photo n 8 : La salle de bain devient un objet

Reprsentation.

Clich : Moussannef C.

E-Dispositifs dentre / protection de lintimit

Je nai voqu jusqu prsent que les logiques combinatoires qui rgissent
lassociations ou lloignement des pices, observs sparment. Voyons prsent, depuis
lentre, les dispositifs de pntration dans le logement, selon le point de vue de linvit.
A cela, la distribution axiale des logements ajoute des contraintes de permabilit des
espaces , ou un vis--vis des pices en symtrie autour de laxe.

Ainsi les cours closes, le plus souvent par un portail, sont le premier seuil dentre
do ltranger la famille attend que la matresse de maison se manifeste. Les portes
dentre du logement, pour pouvoir les laisser ouvertes et permettre la circulation de lair
sont aussi souvent ddoubles dun rideau qui, de fait empche lintrusion du regard. Ainsi
dans les logements sociaux , les modes dhabiter ne justifient plus , semble t-il , un espace
intermdiaire tel que la skifa (dont la porte pouvait rester ouverte sans aucune autre
protection), donc sans affectation fonctionnelle , mais nanmoins consommateur despace,
et de ce fait sans doute caduc.

188

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

F-Appropriation de la parcelle : la matrise de ses limites.

Parmi les appropriations immdiates l'occupation de la maison, l'appropriation de la
parcelle: via le marquage de sa frontire est primordiale. Le dsinvestissement de la
matrise douvrage sur cette question des limits physiques de la proprit, peut
s'expliquer par une optimisation des cots de la construction qui incite un engagement
qui se limiterait au caractre habitable de la construction, dun autre ct, les concepteurs
ne prsupposaient-ils pas le surinvestissement des propritaires et la personnalisation des
cltures qui sont autant l'expression du rapport complexe la rue qu'attributs dcoratifs et
ostentatoires ? cet espace limitrophe devient aussi l'instrument d'une mise en scne de la
maison, qui autorise le regard de l'tranger, parce qu'il donne voir les signes d'une
reconnaissance du propritaire (voir photos 9 et 10).

Photo n 9: La clture devient l'instrument d'une

Photo n 10: Consommation des limites de

Mise en scne de la ma maison.

proprit selon les moyens disponibles.

Clich : Moussannef C.

Dans ce lotissement, les logements qui ne prsentent pas la trace d'appropriations

matrialises entre le bti et l'espace public sont gnralement ceux qui n'ont pas du tout
t modifis. Ce sont aussi les maisons, dont le retrait minimum par rapport la rue ne
justifie pas l'investissement dans une clture qui rendrait l'espace enclos privatif inutilisable, si l'on se fie aux tmoignages d'habitants qui ne disposent pas des mmes
tages .

avan-

Alors que tel quel, les appropriations temporaires d'usage sont possibles et

effectives et ont mme eu recours la tle.

189

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

La cour avant, peut supporter une plus grande porosit de ses limites. Ceci introduit
une plus grande permissivit lgard du rle protecteur de la clture qui se ferait le garant
dune impermabilit de lespace familial.
Les cltures protgent l'intimit des usagers de ces cours, qui nous l'avons vu, bien
que non couvertes, rduisant considrablement les apports lumineux du rez de chausse,
s'apparentent l'intrieur de la maison.
Par ailleurs, la plus grande diversit d'appropriation vers l'espace public,
occasionne les plus grandes irrgularits d'alignement. L'espace vacant entre la
maison et la rue peut aussi dnoncer une non-optimisation de la parcelle, les dbordements
en appropriation au-del des limites foncire,
Mais ces dbordements sur rue, irrgulirement raccordes permettent surtout le
rapprochement des habitants lagitation publique, faut-il rappeler que le quartier, outre
ces lieux improviss de sociabilit, est dpourvu d'espace de rencontre, ce qui, donne
raison une rinterprtation des limites de l'espace privatif, qui se substituent ce que
l'espace public ne permet plus naturellement.

G- Appropriation de la terrasse
La terrasse est un espace dappropriation essentiel la maison. Non accessible la
livraison des logements, les propritaires remdient le plus tt possible ce manque par la
construction dun escalier. Aussi, lescalier daccs la terrasse sinscrit au coeur de la
maison, mais faute de moyens suffisants pour cet investissement, certains habitants
utilisent souvent une chelle. Lusage de la terrasse est multiple, renvoie en particulier
des pratiques fminines quotidiennes, ou hebdomadaires, tmoigne aussi dune occupation
de la parcelle optimise. La terrasse est ainsi le lieu dinstallations temporaires, avant la
construction dun tage habitable, constructions en dur, avec une couverture lgre (tle
ondule), distinguent les abris pour les animaux des espaces de stockage, qui constituent
aussi une forme de dbordement anarchique pour les pouvoirs publics (ltat de
chantier permanent est notamment vis par ces critiques) (voir photo 9).
La terrasse est borde de murs hauts qui prservent lintimit de la famille, et les
instants de dtente, tout en interdisant lobservation alentours. La terrasse en cela est
vritablement un lieu clos, dont la seule chappatoire est le ciel.

190

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 11: Les attributaires se servent de la terrasse pour stocker les

matriaux de construction.
Clich : Moussannef C.

Enfin, la terrasse manifeste la projection des possibles. Le systme constructif poteau,

dalle mis en oeuvre, permet la permutation simple du toit terrasse et plancher de ltage
suprieur, et son extrme adaptabilit est la base de lvolutivit du logement dans son
ensemble. Les projets dextension verticale bien que lhabitabilit de ltage soit une
ralit long terme, trouvent une mise en chantier trs prcoce, par la construction de
porte faux, lrection de murs priphriques, lamnagement dun accs indpendant qui
occasionne parfois dimportants remaniements, autant de signes qui fixent le projet dextension des degrs davancement trs disparates selon les maisons. Cet tat desquisse ou
de chantier permanent, entretient galement lambivalence de la terrasse, qui est tout
autant planch, au titre de son affectation future. Ceci ne remet srement pas en cause son
appropriation effective, si ce nest le temps des gros travaux, ceci nous permet
dintroduire le thme de la maison en perptuel chantier, objet du prochain
dveloppement.

191

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

5-Les stratgies dinvestissement dans le temps

5-1 Amnagement progressif / solvabilit des mnages
Les disponibilits financires souvent limites des habitants, l'engagement aprs
lacquisition et les appropriations immdiates de mise en service du logement, expliquent
de faon vidente, le lent processus de densification. Pour ce qui est du financement des
extensions, le recours une main d'oeuvre qualifie, et l'achat des matriaux de
construction, qui sont l'affaire du destinataire, savrent de plus en plus onreux et font
forcment appel une programmation diffre.
Nos enqutes ont permis de dceler labsence dactions qui prennent appui sur
les rseaux d'entraide, qui sorganisait autrefois autour du quartier . L'chelonnement de la
construction permet en outre l'intervention successive de maons plus ou moins comptents
et rend leur intervention reconnue, plus spcifiquement lie aux phases de construction,
technicistes affectant en particulier la solidit de l'ouvrage. Le second oeuvre est ce titre
souvent en partie pris en charge par les propritaires.

Choix d'investissement dans le temps / volution de la famille

Au-del des stricts besoins de la famille, l'agrandissement de la famille stimule les
premires phases d'extension et dicte un amnagement primaire. Les familles les plus
pauvres ralisent cet investissement ncessaire l'hbergement de tous leurs membres, les
agrandissements ultrieurs seront en revanche l'affaire des enfants en ge de dcohabiter.
Lamnagement des parents pour l'avenir des enfants, incite la capitalisation immobilire,
leur investissement, se manifeste dans la construction d'un tage indpendant,
Pour revenir la logique de capitalisation immobilire des parents, et de prvoyance,
prenons un exemple d'une maison peu modifie.
Lacqureur , qui a limit ses extensions, faute d'une bonne solvabilit, a introduit l'espace
du salon en fond de parcelle, ce qui me semblait original vis--vis des autres schmas
rencontrs, selon lesquels le salon se positionne plus en avant, s'intgre au dispositif
d'entre. Le propritaire nous a alors justifi cet emplacement du salon, entre autres raisons
moins dterminantes mon avis, par le fait que les extensions futures rserves l'avant de
la parcelle sont destines l'installation de son fils et devront servir son autonomie. La
rserve constructible laisse l'avant est donc pour le moment intouchable, car ncessaire
la privatisation future pour son fils. Cet exemple et les autres nous amnent au constat

192

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

suivant de la dpossession des parents, qui s'opre par passation du bien la

deuxime gnration, passation galement du pouvoir conomique et dcisionnel. Mais
la dpossession matrielle des parents sera t-elle relaye par une prise en charge tacite
des parents devenus vieux ?

5-2 Radicalisme de la conception

Dsinvestissement des concepteurs et recours au maon pour la construction de ltage ;
Jvoque le rle de larchitecte, apte vhiculer une image de salubrit et cautionner la
reconnaissance du propritaire dans sa recherche de visibilit, mais ceci ne va pas sans
paradoxe dune profession qui renonce nettement

sa vocation sociale et humaniste.

Lintervention en particulier dans ces quartiers, semblent- il ne pas correspondre un

domaine louable dinvestigation pour les architectes, ni susciter une dmarche particulire
dadaptation la demande individuelle.
Il est vrai que lacquisition du permis de construire repose essentiellement sur le respect des
rgles durbanisme, mais aucune prise en compte sur lamnagement intrieur, la viabilit
technique. Aussi, la construction fidle au plan type est-elle symboliquement un acte de
conjuration, en regard dune conception a posteriori qui compromet la lgalit de luvre ?

Les faades
Face la situation de non pouvoir, lhabitant, comme on la vu dans ce qui a prcd, en
entreprenant des substitutions sur le cadre bti (transformations, extensions etc). Dans
lordre de priorit de lintervention sur lesthtique du bti, lhabitant commence souvent par
lamnagement intrieur. Lanalyse des faades, surtout dans les mnages modestes, a montr
que lesthtique extrieure rencontrait une certaine indiffrence chez certains usagers. Toutes
ces tentatives chercheraient compenser les frustrations ressenties quand les espaces et les
amnagements sont inadapts, et les manques, quand les espaces souhaits sont inexistants
(voir photos 12 et 13).

193

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Photo n 12 : Lintervention sur lesthtique

Photo n 13 : Faade : indiffrence chez du

bti travers la faade

certains usagers.

Clich : Moussannef C.

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CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

Conclusion
On guise de conclusion, on pourrait senqurir dabord de la porte exprimentale de ce
terrain, qui tait le fait dhsitations, plus que celui dun parti volontariste de prserver toute
latitude daction aux habitants. Lobservation stigmatisante de la production des plans types,
de leur permissivit ou dterminisme, renvoie loriginalit des possibilits dappropriation
mergentes et pose la question de la participation de lhabitant.
La programmation dun habitat minimum en termes de surface est elle-mme incrimine.
Cette situation a profit aux usagers, pour lesquels une dizaine danne dappropriation ne
suffisent pas la formulation dun modle stable.

La volont peut tre thoricienne de simplifier la ville ou de lui donner sens, inscrit la
conception contemporaine dans un tout autre processus dentrinement des modles ; par ces
nouveaux logements volutifs, il est propos dune part lesquisse dun modle dhabiter
suppos stable, que les habitants peuvent valider par une densification ou par des
amnagements de type agrandissement, par achvement de la programmation. Dautre part,
elles produisent des modles dhabiter et un paysage urbain qui chappent totalement au
contrle public et la rglementation urbaine.

Ce dernier constat des mutations du modle dhabiter, galopante et transgressive, est mon
sens le plus dterminant et nous invite rflchir sur la contrainte la promotion de
lhabitation volutive. Cette contrainte peut tre au service dune rglementation, pour le
contrle des extensions, mais peut aussi affecter lespace habit et agir la restriction des
appropriations. La stratification du lotissement amorce, se fait dune manire insidieuse, par
la transgression, par la ngation du rez-de chausse et des contraintes auxquelles taient
soumises toutes les appropriations. De ce fait une programmation publique du logement, qui
repose sur une conception restrictive dun modle dhabiter quand bien mme esquiss,
sexpose surtout par laxisme des appropriations rpressives.

195

CHAPITRE VII :

Le logement volutif : La programmation sociale spcifique.

REFERENCES
[1] Moussannef C., 2001, Rsorption de lhabitat prcaire par le logement volutif. Le cas
de Annaba, thse de Magister, universit de Constantine, p83.
[2] Arrif A., 1992, le passage prcaire. Anthropologie-applique dune mutation
rsidentielle. Le cas Hay Moulay Rachid Casablanca, thse en anthropologie,
Universit dAix-Marseille I, Aix-en Provence, p. 129-133
[3] Ministre de lHabitat, projet de rsorption de lhabitat prcaire , document de la
Banque mondiale. Rapport n 17393, Algrie, juin 1998, p 9.
[4] Ibid., p 15.
[5] Puig N., 1999, Recomposition des espaces domestiques et usage des objets
techniques la Manouba (Tunis) , in (sous la direction de J. C. Depaule) Lieux et
faons dhabiter, aujourdhui, les Cahiers de lIREMAM, n 12, Aix en-provence,
CNRS, p16.
[6] Benslimane M., 1994, conception et usage du logement public Tunis (le cas de la
cit Ibn Khaldoun) , in Architecture et Behaviour, vol. 10, n 3, p.19-32.
[7] Naciri M, 1989., lamnagement des villes peut il prvenir leurs soubresauts ? , in
Etat, ville et mouvements sociaux au Maghreb et au Moyen orient, Paris,
lHarmattan, p 27.
[8] Chabbi M., 1989, Etat, politiques urbaines et habitat spontan, le cas de Tunis 19601980 , in Etat, villes et mouvements sociaux au Maghreb et Moyen Orient, Paris,
lHarmattan, p 19.
[9] Moley C., 1984, Les structures de la maison, exemple dun habitat traditionnel
finlandais, Paris, Publications Orientalistes de France, p 115.
[10] Berry I. Chikhaoui., 2000, mobilisation des habitants et construction du voisinage.
Le cas de lhabitat social rcent Tunis , in penser, faire et transformer la ville. Les
comptences des citadins dans le monde arabe, sous la direction de I. Berry
Chikhauoi et A. Deboulet, Paris, Ed. Karthala, p 68.
[11] Navez-Bouchanine F, 1991, habiter, modles socio-culturels et appropriation de
lespace, Thse de Doctorat dEtat en Sociologie, Universit Mohamed V, Rabat,
p183.

196

CHAPITRE VIII

EFFETS SPATIAUX ET SOCIAUX DU RELOGEMENT

Introduction
Il sagit desquisser dun point de vue socio spatial, une approche gnrale de la question
des effets de ces interventions de rsorption de lhabitat prcaire qui ont pour objectifs
affichs larticulation et lintgration socio-spatiales, eu gard labsence totale des tudes et
recherches sintressant plus spcifiquement aux effets de ces projets, sont des indices qui
tmoignent entre autres de cette lenteur intgrer des analyses et des faits.

Lapproche que nous faisons du relogement sinscrit galement dans une problmatique
globale qui tente danalyser les recompositions spatiales et sociales afin de redfinir des
normes dhabiter, de dgager les nouvelles formes de sociabilit qui mergent dans le vcu
de lespace dans la rengociation des relations sociales, la formulation dun nouvel thos ;
ceci travers la parole habitante, lobservation et le relev des pratiques dhabiter.

Le choix de cette entre ne nous parait pas anodin, puisque la lumire de celui-ci, la
dmarche sinscrit dans une ligne toute trace, dont les points de mire sexpliquent au moins
pour deux raisons. Dune part, lamlioration des modalits actuelles dintervention partir
dune meilleure comprhension des fragilits ou checs passs et dautre part, la
rentabilisation des investissements raliss par les pouvoirs publics, ainsi que la recherche
dune efficacit accrue.
La seconde est plus pratique, car elle permet dtablir les caractristiques et spcificits de ce
type dintervention travers ltude de cas qui compose ce chapitre.

Dans cette lance, le travail ne pouvait se cantonner dans une pratique de regard extrieur : il
en dcoule un choix, celui de sadosser aux constats et rflexions des acteurs publics et
prives les plus confronts aux obstacles et difficults de mise en uvre et les plus sensibles
notre dmarche valuative. Tout en sachant que la priorit a t accorde la parole des
habitants, dans sa plus libre expression. Pour bien comprendre ce rapport et en faire une
interprtation correcte.

Le travail dinvestigation a port sur une tude de cas centre sur le site de Sidi Salem o les
oprations ont t concentres, et du fait que ce sont des projets qui avaient donn lespoir
darriver un jour matriser lhabitat prcaire et le matriser de manires adaptes aux
conditions sociales

197

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

Dcrire et analyser les effets de lintervention dploye dans ce

site ; trois chelles

diffrentes danalyse sont explores : le niveau macro, qui concerne le quartier ou le secteur
urbain concern, le niveau mso, qui explore le voisinage, la rue, lchelle de proximit, et le
niveau micro qui observe les effets au niveau des mnages ou des individus.
Pour ce faire ltude sest intresse aux caractristiques des habitants, aux opportunits
damliorations qui se sont prsentes eux et aux facteurs qui ont facilit, ou retard, ces
amliorations.
Les rsultats obtenus ont t confronts avec les objectifs prconiss par les pouvoirs publics
pour dgager les spcificits lies aux interventions :

Identifier les attitudes et attentes des habitants en matire de solutions avenir, de

manire esquisser des recommandations pour de nouveaux modes dinterventions
programmer.

Ltude sest appuye sur des enqutes directes et indirectes auprs des populations

Une relecture critique de certains rapports prexistants des interventions passes

produits par les acteurs locaux dans le cadre de leurs missions de programmation ou
de la gestion, ou bien un tat des lieux, tabli par la Banque mondiale en dpouillant
systmatiquement les sources disponibles.

Des interviews , individuelles ou collectives de personnes ressources, acteurs publics

ou privs , ayant initi, ralis , suivi ou grs ces interventions.

Le dbat public, travers des sminaires scientifiques, induits partir danalyse de

cas.

198

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

1- Effets socio-spatiaux du relogement

1-1 Effets macro
1-1-1 Stratgie innovante du maintenu des populations sur place : adquation de
cette option matrice commune de lurbanit
Un des premiers constats, se rapporte aux objectifs de rsorption qui appellent au niveau
oprationnel au renforcement de loption du maintien de la population sur place, vu lencrage
trs fort au quartier, et elle offre loprateur des justificatifs scientifiques pour acquitter son
choix en matrisant les moyens de dynamiser et activer ladhsion sociale au projet.
Les lments marquants de cette matrice commune sont comme suit :

La population rsidente de Sidi Salem se caractrise par son anciennet de rsidence dans

la ville et dans le quartier. La plupart des rsidents viennent pour lessentiel des zones rurales
(67%). Les rsidents les plus anciens ont tiss un rseau de solidarit sociale pour laccession
au logement, il est constat une stabilit trs forte de cette population, Ce sont la autant
dlments qui contribuent lintgration urbaine des habitants et au renforcement de leur
appropriation de lespace rsidentiel.
Les habitants, se reprsentent le logement comme un moyen de scurit et daffirmation dans
lespace de leur droit la ville. Par consquent, ils accordent la priorit absolue laccession
la proprit du logement.
Lintgration sociale des rsidents natifs de Annaba (minoritaires, seulement 33%) et dont la
rsidence sest faite au prix dune mobilit assez affirme dans la vieille ville en premier lieu
puis en priphrie, dans le quartiers Sidi Salem
La proximit des sites des lieux de travail pour les rsidents, constitue un lment commun,
dancrage au quartier et durbanit trs forte.

Un deuxime constat qui diffrencie lhistoire collective de lhistoire partage par les

acteurs publics, cest labsence de perception dun rel

projet , bti davance. Les

habitants ont tendance, quelques rares exceptions prs interprter les dcisions comme des
imprvus. La philosophie densemble est ignore. Quant la logique des dcisions elle, en
toile de fond linterfrence de la corruption prsente comme omniprsente tout le long du
projet

et les effets de leurs propres revendications, individuelles ou collectives. A titre

dexemple une explication est relie par un nombre dhabitants un ala du projet circuel : le
projet initial tait de construire convenablement pour les gens, mais largent donn pour ce
projet aurait t mang . Cette dimension de lhistoire collective, qui continue avoir des
199

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

effets dans les stratgies individuelles et collectives des habitants et acteurs locaux mettent
aussi clairement en vidence un fait marquant , dailleurs souligns par ceux qui se dfinissent
eux-mmes comme les plus conscientiss (ou ,terme rcemment apparu dans les enqutes,
citoyens ) le manque dinformation, et a fortiori, de concertation ou dimplication qui a
marqu ce projet.
Peuplement
Caractristiques socio conomiques
La composition des mnages est assez diversifie : si on y dnombre une dominante de
mnages nuclaires simples ou largie ( prs de 70%) , un mnage sur 10 est polynuclaire ,
un mnage sur 5 est une structure incomplte ( veuve avec enfants tant le cas le plus
frquent) . la taille moyenne est de 5,98 , lgrement suprieure la moyenne urbaine ,
cachant une grande diversit : la moiti des mnages sont de taille moyenne ( 4 7 personnes)
et 1/3 de grand mnages ( 710), aux extrmes environ, 15% de petits mnages (1 3
personnes) et 8% de trs grands (10 et plus).

Dautres caractristiques renvoient bien ces mnages aux catgories de la pauvret et

de la prcarit : 15% des chefs de mnages, sexes confondus, est g de plus de soixante
ans. Mais on note aussi une prsence remarquable de niveaux secondaires (3 mnages sur 10),
quant aux femmes sans instruction, elles reprsentent 39 %. Environ 2/3 des chefs de mnages
ne dclarent aucune activit (chmage, vieillards, retraits, malades, ), etc
Emploi
Tableau n11 -Rpartition de la population occupe par secteur dactivit

Zone
Sidi
Salem

Secteur I

Secteur II

Chmeurs
et
retraits

TOTAL

Secteur III

OCCUPES

Nombre

Nombre

Nombre

Nombre

55

6%

205

23 %

385

42 %

645

%
71 % 265 29%

Source : enqute personnelle 2003-2005.

Secteur I : agriculture, foret la pche.
Secteur II : industrie et btiment.
Secteur III : services, administration, commerces.

Lanalyse de la structure conomique de la zone, expose la situation de la population en

donnant la proportion des occups- des chmeurs et la population prise en charge.
La population occupe est de lordre de 645. La situation conomique qui prvaut actuellement
au niveau de la zone est caractrise par la dominance du secteur tertiaire, ceci est justifi par
200

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

labsence dactivit agricole et le ralentissement de lactivit industrielle locale. Toutefois le

secteur primaire montre une lgre hausse par rapport aux autres sites, qui sexplique par
lactivit de la pche au niveau du site, vu sa proximit de la mer. Le taux de chmages et des
personnes retraites constitue 30% par rapport lensemble ce qui explique leur incapacit
prendre en charge les travaux de construction.
Il est toutefois important de noter quune difficult relle matriser le revenu de la population,
lorsquelle est le produit dactivits informelles et alatoires ; lattitude classique de la
dissimulation des revenus renforce dans ce cas par le dsir daugmenter les subventions
publiques. Ce phnomne bien entendu nest pas propre lAlgrie, (Lee M, 1970, p 67) parle
carrment du mythe du taux deffort.

Les revenus nominaux dclars des actifs occups sont relativement disperss : la

moiti des dclarations situent ce revenu sous et jusqu 15000 DA.

1-1-2 Effet du projet sur le quartier et la ville

Cet examen met en vidence des rsultats qui nexcluent ni similitude ni des diffrences
internes par rapport aux autres sites.
Les opinions sur les apports du projets sont assez mitigs sur le quartier au sens strict, mais
par contre beaucoup plus positifs sur la zone urbaine ainsi que sur larticulation la ville.

Le quartier

Quelles apprciations apparaissent toutefois ?

Les enqutes montrent clairement des diffrences objectives ou de rputation qui subsistent et
elles dessinent des apprciations diffrentes. Enfin des nuisances, des dcharges sauvages,
menace dinondation du terrain, assainissement dfectueux, autant de positions exprimes,
porteuses dun rejet et deffet de masse mme de crer un vritable problme.
En matire de scurit, les valuations offrent moins de convergence. Si une volution
positive est reconnue grce lamlioration des circulations , de lclairage public, la clart et
la visibilit des rues construites ( par opposition au flou des baraques ) , le lien avec la
scurit qutablissent les uns ne cadre pas avec lopinion des autres (voir photos 14 et 15).

201

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

Photo n 14 : Transformation de la placette

Photo n 15 : Lamnagement des espaces

en dpts dordures.

verts reste difficile admettre .

Clich : Moussannef C.

Lenvironnement urbain

Le lien entre projet et amlioration nest pas encore saisi. Curieusement le lien avec le
quartier lui-mme nest pas toujours compris.
La situation fait tat dun malaise en user. On note malgr tout un bmol la satisfaction :
lun concerne le manque despaces de jeux pour leurs enfants et laccaparement despaces
vacants, lautre concerne linsuffisance de lieux dactivits appropries la demande sociale,
ainsi que de lieux danimation, de loisir, dducation : dans ces deux cas, cest surtout la
population des jeunes chmeurs que renvoient les commentaires et lobjectif avou serait de
les extraire de la rue .

Larticulation au reste de la ville et ces centres vitaux est juge positivement.

Limpact du relogement dans lintgration progressive du lotissement la trame urbaine de
lagglomration et au tissu urbain est positif dans la mesure o le lotissement devient ou fait
partie dune composante de lespace urbain. En effet le bidonville ntait quun appendice
reli la ville par une piste, lopration de relogement permet au lotissement dintgrer la
trame viaire urbaine par lamlioration des routes de desserte et celle des moyens de transport,
plus frquents sont salus comme importante.
Toutefois plusieurs interviews, soulignent que la zone ne sest pas tellement dveloppe et
que leur dplacement vers la ville demeure ncessaire et joue encore aujourdhui la fonction
de dispense dquipements et de services quelles jouait auparavant. Sans oublier des besoins
lis aux activits pour quelques uns, et de promenade ou de loisirs pour les autres. Cest l

202

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

une expression trs indirecte, mais en mme temps trs sure du sentiment de persistance de
lenclavement de la zone.

1-2- Effets mso

1-2- 1. Lespace limitrophe
La mauvaise excution des travaux , pse ngativement sur ce lotissement dont les rues
deviennent impraticables lhiver; des torrents de boue obturant le rseau dassainissement,
dgradant et rendant inoprant le rseau dgout tandis que le ramassage des ordures non
encore organis, laisse de nombreuses parcelles libres ltat de dcharge publique. Il est
dommageable que les travaux damnagement des abords (plantation des voies, amnagement
des espaces verts prvus dans les plans), ne soient pas raliss. Les espaces rservs cet effet
deviennent des dcharges publiques.
Concernant ladduction leau potable, les attributaires prouvent des difficults pour se
raccorder cause de la dfaillance des conduites due la mauvaise excution des travaux ou
par manque de moyens financiers.
Le branchement au rseau dassainissement pose de multiples problmes, dautant plus
que

le drainage des eaux pluviales nest pas assure, ce qui provoque une mauvaise

vacuation des eaux pluviales Sidi Salem puisque le terrain est plat. Lensemble de ces
rseaux qui na pas t ralis dans les rgles de lart ainsi que linexistence dentretien
priodique, entranent des rejets ciel ouvert qui constituent eux mme une source de
pollution travers les eaux stagnantes qui constituent de nombreux vecteurs de maladies
demeurant des caractristiques dinsalubrit.
Sur les sites enquts, il existe une assez bonne couverture du rseau lectrique. Cependant,
dans certains cas, lexcution sans scrupule des travaux, les amne implanter les poteaux
lectriques une faible hauteur (non rglementaire de 8 m) dans les espaces de servitude des
habitations do leur inclusion dans lenceinte de la clture dans certains cas avec tous les
risques qui en dcoulent, susceptibles de compromettre la vie des occupants.
Labsence de rseaux dalimentation en gaz de ville, est due linexistence dune conduite de
gaz dans la rgion.

Pour lensemble des

oprations, un dficit patent est relev au niveau des

quipements

socio-culturels, de sant et services publics. en dehors de quelques quipements de voisinage

203

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

(four, hamam, mosque, commerces de proximit et les autres quipements sont rpartis en
fonction des besoins de lensemble des extensions urbaines .

Par ailleurs, il se dgage par les habitants interviews du quartier

eux mme une,

reconnaissance dune responsabilit directe, mais parfois partage dans les surlvation de la
construction et aux empitement sans y tre autoriss.
-

lexistence de points noirs, qui ont fait lobjet dincessantes plaintes auprs des

autorits, ne peut devenir, pour les riverains, un vritable dysfonctionnement, aucune solution
nayant lair de se mettre en place : Assainissement et drainage dfectueux, blocages des
regards, fils lectriques mal protgs.

1-2-2 Le voisinage
Cest une question importante aux yeux des habitants et elle est pose en deux termes :
stabilit ou modification du voisinage, dune part, changements de comportements des
anciens voisins dautre part.
-

Stabilit et modification apparaissent diffrentes selon les rues, ou mme selon la

fraction de le rue. Certains voisinages sont rests pratiquement identiques, dautres ont t
largement bouleverss, et de nouvelles relations de voisinage se sont constitues, peut-tre
plus slectives, mais trs proches de ce quon peut rencontrer dans de nombreux quartiers
populaires. Il ny a donc pas de constat unique sur cette question. Par ailleurs, des voisins
dplacs dans dautres rues de Sidi Salem ou autre destination peuvent continuer tre en
relation suivie avec les personnes interroges.
-

Les habitants sont nombreux voquer le changement dambiance du voisinage. La

dnonciation dun individualisme croissant et dune altration aux solidarits et frquente.

Le thme dominant est donc le suivant : la construction na pas seulement ferm les portes,
elle a ferm les curs, et les gens vivent dsormais de manire individualiste, cherchent
satisfaire avant tout leurs objectifs personnels de construction,
La maison devient le centre de tous les investissements et est porteuse des signes de la
russite ; ainsi peut-on conjurer les craintes de faire partie des anciens bidonvillois .

Ainsi la mutation rsidentielle , avec toutes les ruptures et les transformations quelle induit
dbouche sur une sorte de raction en chane , comme lcrit H.Coing (1996 , p 167) , par
laquelle une situation nouvelle rclame et provoque de proche de nouveaux types
204

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

dajustement , les modles de comportement traditionnels (polarisation sur le quartier , rle du

voisinage , de la rue sont mis en cause . changer de logement nimplique pas seulement la
cration de nouveaux liens , mais lobligation de les crer dune manire diffrente . Cest
alors que de nouveaux sentiments, affranchis du tribunal de lopinion collective, sinstallent
ils se rfrent au repli, la honte, la vantardise et la jalousie.

Le repli
Le repli correspond une redfinition des limites, de la distance, des seuils, on passe de
rapports ancrs des rapports anonymes, une rengociation des modes dinteraction inscrite
dans la reprsentation collective, le partage et la coprsence o le bidonvillois pouvait
montrer sa misre , la prcarit de ses conditions dexistence sans perdre la face. On passe
donc de rapports ancrs des rapports anonymes, les relations sociales tendent tre
fortement formalises et devant obir cette zone de consensus et ses normes socialement
construites.
La jalousie
La jalousie suppose un conflit latent ou actif entre deux personnes ou plusieurs. Elle
sanctionne un cart qui provoque dpit et envie chez le voisin. Le repli, la diffrenciation,
assigne lhabitant

une forte tension avec lautre, attnue la communication avec le

voisinage, conjurant ainsi la "chute sociale.

Vantardise ou orgueil tir par la construction

La maison permet de se distinguer voire dblouir, cest en essayant de raliser cette
virtualit, que ceux qui "ne pensent qu blouir" et afficher ostentatoirement et dune faon
"ddaigneuse" leur "russite", sinscrivent dans la dynamique promotionnelle. Ce sont en effet
ceux qui sont dans une position de spectateur dont le dsir dascension est contredit et
narrivent pas sengager dans cette dynamique promotionnelle, qui produisent ce type de
discours.

1-2-3. Organisation sociale et vie associative

-

Le projet se caractrise par une assez faible mobilisation collective. On voque

volontiers les pisodes passs soit antrieurs au projet soit contemporains de ce dernier ;
encore faut-il prciser que lindiffrence du voisinage, semble toujours lavoir emport sur
des formes dentraide plus structures. Dans les cas passs au sein du bidonville protestations
205

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

auprs des autorits des figures de personnes charismatiques entranant les autres figuraient
bien. Peu de situations de ce genre semblent se produire aujourdhui : on peut penser quen
dehors de la gnration qui a port le projet les jeunes, dont beaucoup nous disent quils
chment, sont peu enclins sinvestir sur les questions damnagement dans le quartier. On
peut aussi sinscrire dans une explication assez frquemment fournie par les intresss euxmmes, savoir quabsorbs par la construction encore largement active dans le quartier, les
gens nont ni le temps, ni la disponibilit matrielle et financire dimaginer une quelconque
action collective.

1-3 Effets micro

1-3-1 Laccs au logement /Satisfaction globale ?
De prime abord, la scurit dans le relogement permet ds la livraison, de se librer des
matriaux de rcupration et de limiter voire annuler les inconvnients dus aux intempries et
aux nuisances acoustiques de lextrieur.
A ce titre, prs dun mnage sur 2 estime que ce projet a, en partie, rsolu son problme de
logement mais aprs de 2 sur 5 nmettent pas cette rserve et pensent quil a vraiment
solutionn leur problme. Laplomb de cette satisfaction passe par lnonc de ses raisons
principales : fin des baraques, fin de la boue, de la salet ,des rats fin de la prcarit
physique et morale avec lassurance de ne pas tre vinc, construction en dur, sentiment
dtre laise, autonomie, distance sociale, possibilit de crer une activit ou de louer,
possibilit dascension la proprit dhberger les enfants etcCette satisfaction, absolue
ou relative, se traduit toutefois de manire variable en projections futures.

Rythme de construction
-

Sauf exception, les amliorations sur les constructions seffectuent lentement et elles

durent longtemps , mme en faisant abstraction des projets rcents de surlvation : 2 ans , 4
ans On peut mme avancer que dune certaine manire , et avec le processus de
surlvation, les mnages regardent encore lavenir comme une re de travaux : prs de 80%
des attributaires, sont encore en travaux de construction, les autres tant davantage de
lamnagement, finition, embellissement. Enfin, beaucoup parlent spontanment des
destructions pralables et des problmes de mise en uvre, dorganisation et de cot que cela
leur a caus.

206

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

Tableau n 12 - Etat dachvement des constructions.

Sidi Salem

Nombre
%

RDC
partiellement
achev

RDC achev

421

340

42

29

52,62

42,5

5,25

3,63

RDC non achev avec

le 1er entam

R+1 termin

Source : Enqute personnelle 2003 -2005

Investissement financier
-

Il est trs variable et souvent difficile valuer avec finesse tant donn les modalits

de ralisation: de moins de 300000 DA (1 mnage sur 10) plus de 900000 environ DA (2

mnages sur 10). Il faut rappeler que les constructions des seuls rez-de-chausse concernent
prs deux mnages sur trois dont un peu plus de la moiti sont rellement finis. Le reste des
constructions se situe entre le gros uvre et la ralisation complte du R+1, ce qui explique
une assez grande dispersion des sommes avances.

Tableau n 13- Cot du logement selon le stade dachvement

(en Milliers de DA )
Enduit
Peinture
Gros Maonnerie Maonnerie Enduit
oeuvre Extrieure intrieure extrieur Intrieur Revtement Menuiserie Plomberie Electricit vitrerie Etanchit
Clos et
couvert
RDC
achev
R+1 achev

253000

45000.00

202560

23625.00

26000.00

26000.00

15880.00

27209.00 38000.00

23000.00

20160.00

12400.00

26000.0 23514.00 38000.00

39000.00

15740.00 12000.00 20000.0

12000.0 19000.0

Source : Enqute personnelle 2003-2005.

Linterview permet de mettre galement en vidence labsence de possibilit de recours au

prt

bancaire notamment pour les mnages qui ont beaucoup tard construire. Le

comportement de certains attributaires aboutit galement la possession passive (la vente) du

lot attribu. Au moment de l'enqute cette attitude concerne environ 09% des logements.
Construction
Le produit lots de logements volutif fait lobjet de commentaires divers.
Une visite lintrieur du logement permet de dcouvrir un grand nombre de
familles vivant dans des conditions inacceptables.

207

81000.00

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

-Les rsultats travers le site en ce qui concerne lensoleillement au niveau du logement, fait
ressortir que ce problme, dune part est d, la mauvaise orientation des logements et
dautre part au non-respect des servitudes entre deux logements, ce qui cre de toute vidence
beaucoup de zones dombre, par consquent linsuffisance densoleillement rend les espaces
intrieurs irradis et non viables.
-Lclairage naturel est bien assur dans la majorit des logements, sauf que lutilisation du
plastique la place du vitrage, diminue de son importance.
La ventilation des locaux (cest dire que le fait quune pice dispose de deux points de
passage de lair) est prsente dans 8 maisons sur dix. Seulement, dans le

cas de ces

logements, il existe une ventilation non dsire, lie la nature mme des matriaux et aux
interstices que leur mauvaise mise en uvre laisse. La protection contre le vent est
pratiquement assure dans 8 maisons sur 10, seulement la mauvaise qualit de la menuiserie,
assure difficilement la protection des logements.
La protection contre la pluie, des espaces qui ne doivent pas la recevoir est faible, elle est
due aux infiltrations deau provenant des rservations de la cage descalier ainsi qu la
mauvaise qualit de la menuiserie.
Aussi les logements mal implants par rapport au niveau de la voie, se retrouvent-ils trs
exposs aux inondations, tout en sachant le site de Sidi Salem reprsente dautres problmes,
lis essentiellement aux inondations saisonnires, causes par les fortes intempries et leurs
effets sont amplifis par limpermabilit des sols dans les zones dhabitation qui sont situes
proximit de la plage.

Les conditions techniques de la construction ont fortement t voques comme

problme, puisque les rsultats montrent dune part, une trs grande majorit de logements
prsentant des dfaillances au niveau de la ralisation de leur structure : 5 maisons sur dix ont
des problmes de gros uvre lis sa mauvaise excution : sous dimensionnement des
poteaux, ferraillage apparent dans certains poteaux, dtrioration de corps creux au niveau de
la dalle, des murs dforms, mal finis. A cet effet, la dtrioration des structures ou des
matriaux, constitue un facteur dinsalubrit et peut tre lorigine dventuels effondrements
notamment avec les futures extensions verticales (voir photos 16 et 17).
En dpit de la mise en place thorique d'un dispositif administratif et technique de gestion de
ces oprations, larrt prcoce du suivi sans attendre que lopration atteigne un avancement

208

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

pour optimiser lintervention des techniciens, se justifie daprs linterview des personnes
ressources, par des contraintes financires .
Par ailleurs, laprs suivi sest caractris par une dgradation de la qualit architecturale des
constructions cause des modifications illicites.

Photo n 17 : Clart et visibilit des rues

Photo n 16 : La mauvaise excution des travaux.

par opposition au flou des baraques).

Clich : Moussannef C.

De la qualit de leur propre construction est trs relative : stresss par le manque de
ressources financires, les habitants disent avoir par au plus press, et avoir mme
improvis des solutions trs conomiques dont ils savent trs bien quelles ne sont ni
idales ni durables.

1-3-2 Equipement
Sur ce dernier aspect, si le passage du bidonville au site de relogement provoque une
amlioration indniable leau et llectricit, force est de constater que les taux de non
branchement sont encore relativement levs et constituent une aberration laquelle des
solutions d'ordre local devraient tre trouves, puisque 36% ne disposent pas deau potable,
10% ne sont pas encore aliments en lectricit . il serait , en effet, opportun d'impliquer
davantage les communes dans la recherche d'actions sociales plus rationnelles.
Lquipement en eau et lectricit est assez largement rpandu et est trs
valoris. Il existe un dcalage dans le temps entre les deux branchements, variable mais
toujours trs net, et il est indicatif des difficults financires des mnages (entre 3 et 4 ans
dcart pour la plupart est dune telle vidence que les justifications leffort financier ne sont
donnes que sur demande explicite. Llectricit est davantage commente ; le premier motif
209

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

est la possibilit se squiper en appareils lectrique et lectro-mnagers comme tout autre

citadin : 90% ont acquis une tl couleur qui reste lquipement le plus plbiscit; la parabole
ne cesse de faire son apparition dans prs de deux mnages sur 3.
A Sidi Salem, une habitation sur 3 salimente partir de puits au niveau de leurs habitations.

Presque, tous les logements possdent un espace ciel ouvert individualis, quil
sagisse de la cour ou de la terrasse, qui dans la plupart des cas est accessible.

Environ 30% des habitations disposent dun WC non fermable avec murs et sols non
lavables o toutes les conditions dhygine font dfaut.

Les cuisines sont en gnral autonomes. La quasi-totalit des cuisines est couverte,
mais non fermable 25%. Elles ne sont pas amnages 30% : absence dvier, de
table de travail, sans rangement, non revtues en faence et cest surtout labsence de
leau courante qui est vigoureusement dplore.

Plus de sept logements sur dix ne disposent pas de sols lavables et de murs enduits, ce
qui procure beaucoup de salets et un manque dentretien.

Effets sur les dpenses : vivre au jour le jour

Cest llment le plus avanc tant dans les questionnaires que dans les interviews. En effet, le
passage lacte de btir est synonyme non seulement, dune matrialit architecturalement
plus apprcie, mais aussi de valeurs, de codes et de symboles se rfrant lurbanit, le
confort, la normalit partage qui exclut ceux qui nont pas les moyens dachever la
construction de leur logement et se trouve contrainte vivre dans une promiscuit que la
surface rduite de la cellule aggrave et les met lindex.
Plusieurs habitants font tat des privations alimentaires auxquelles ils sont contraints pour
pouvoir achever la construction de leur logement et assumer les frais qui lui sont inhrents
(lectricit, eau)." On mange moins quavant", "On fait des conomies de nourriture", "
maintenant cest la construction qui nous dvore tout". Mais, si une re daustrit a marqu
la vie de la plupart des mnages, certains commencent rellement sen sortir, ce qui est
perceptible notamment travers leurs achats de mobilier et dquipement lectrique.

Par ailleurs, le projet semble avoir gnr laugmentation de certains revenus de

prs dun mnage sur 10. Cette augmentation est le plus souvent le rsultat dune volont
damliorer la capacit de faire face aux dpenses de la construction.

210

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

Linterview confirme dautres augmentations de revenu mais qui ne sont pas une tendance
dominante et sont par contre des consquences positives directes du projet : local commercial
lou ou cration dactivit picerie, bonbon, levage du btail tenu par un membre de la
famille (enfant ou poux) constituent parfois lessentiel de cette amlioration. Elle nest
toutefois dclare que dans 5% des cas.

1-3-3 Effets psycho-sociaux

Ce sentiment de fiert est galement prouv, contrario, par la parole de ceux qui nont pas
pu tirer le mme parti que les autres.
Ainsi certains chefs de mnage se considrent comme encore partiellement ou totalement en
baraque, ou encore bloqus depuis des annes dans un rez-de-chausse non achev.
Aujourdhui rappelons quils reprsentent, pour les premiers environs 35 % des mnages de
Sidi Salem.
La mise au travail des jeunes
Mobilise pour faire face aux dpenses de construction, elle peut tre analyse selon plusieurs
points de vue. Elle peut tre positive lorsque ces jeunes taient inactifs ou dscolariss. Mais
cela na pas ncessairement t le cas. Lembauche pratique Sidi Salem apparat comme
unes des rares actions valables, mais elle a t tout fait insuffisante au regard du nombre de
chmeurs.
Certains mnages ont accept la "dscolarisation" de leurs enfants, pour les mettre, le plus
souvent, en apprentissage chez un artisan ou dans les services, parfois pour des sommes
drisoires 1000 Da par mois. Mais multiplies par 3 ou 4 enfants, ces sommes assuraient un
age gal, il faudrait voir ce que sont devenus les jeunes qui ont continu leur scolarit avec
des chances trs diffrentes des russites, certes, mais aussi beaucoup de chmeurs, titulaires
ou non de diplmes par comparaison avec ceux qui, apprentis manuels trs tt, ont
aujourdhui un travail autonome plus ou moins assur mcanicien, commerant etcMais le
sentiment, quand il est exprim, est fort et mrite largement dtre soulign.
Injustice et impuissance
- Le sentiment davoir fait lobjet dune injustice et lincapacit de se faire entendre :
un lment qui, quoique exprims seulement par certains mnages, souvent en situation trs
prcaire qui peut en rsulter, mritent dtre regards de plus prs. Les problmes, qui font
cho des problmes rencontrs sur dautres sites est celui dun homme qui estime navoir
211

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

pas bnfici, pendant toutes ces annes, dune reprsentation relle. Il estime que les
responsables du projet, ne comprennent pas leurs responsabilits dans un tel projet. Enfin,
un autre dit avoir vu trop de magouilles pendant le projet et avance que dsormais les
combines des soit disant associations doivent cesser vivre dans la transparence , cela
doit concerner aussi les pauvres qui sont exposs bien plus que les autres larbitraire. Bien
entendu, il faut rappeler que ces discours peuvent bien aller de pair avec le rcit de gestes de
corruption.

2-Politiques urbaines et acteurs

2- 1 Divergences de vues et dobjectifs chez les acteurs concerns
Si linitiative dintervention publique monocentre, nous rvle la complexit dun tel
processus.

En effet ces actions de rsorption de lhabitat prcaire ont souvent man

principalement du Ministre de lHabitat et du nombre dacteurs rellement impliqus, dans

les oprations destines radiquer le phnomne, est assez lev. Or, ces diffrents
acteurs sont loin de jouer une partition unique. Ainsi, le cloisonnement et labsence
darticulation entre ces acteurs semblent persister, ils ne partageant pas les mmes visions du
phnomne urbain et nayant, par ailleurs, ni les mmes postures, objectifs ou attentes, il est
rare quils dploient des comportements qui, dfaut dtre homognes, ont t divergents.
De manire globale, la politique dintervention de ltat est perue avec ces bmols dont nous
considre comme la responsabilit de ce dernier. Les pratiques des populations soumises ce
type particulier de projet, lexprience quil ont vcue, les moyens quils ont dploys, pour
contourner ou chapper ce qui semble peser trop lourd sur leur quotidien, nous semblent tre
dun grand intrt pour revisiter les politiques dintervention.

Les acteurs
Loin docculter le fait quen labsence dautres modes de rgulation, et si on peut juger que
cest un mode de mauvaise gouvernance, cest nanmoins une faon de gouverner. Mais
ces situations montrent la ncessit dtudier des paradoxes engendrs par la multiplication
des pouvoirs au niveau local dans un contexte ou celui de lautorit reste discrtionnaire.

212

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

1- Un pouvoir public garant de la justice et de lquit ?

La conduite de ces oprations de rsorption de lhabitat prcaire capable de rguler et de
rendre ses droits chacun, continue prvaloir auprs des populations. Qui pose aussi de
manire cruciale la question de savoir qui dans le pouvoir public, incarne cette conception sur
le terrain, question qui devrait elle-mme ouvrir pour le futur et pour dautres sites concerns,
une question encore plus vitale qui est de savoir comment cette fonction darbitrage pourrait
sincarner dans les nouveaux projets.
Les lus
- La dcentralisation et lvolution de laction au niveau local, font apparatre des acteurs au
pouvoir mergeant, les lus. Leur rle et leur pouvoir exact restent perus de manire assez
floue. Un mme ddoublement (appartenance institutionnelle / posture personnelle) peut
ouvrir toutes les confusions sur le terrain.
Dans ce projet, la commune est ainsi bien plus prsente sur le terrain travers la personne de
llu qu travers linstitution communale (dailleurs, la participation financire de la
commune na constitu que 6% de lopration) (Fig 5).
Par ailleurs, on pressent dans de nombreuses histoires frquemment racontes par les
habitants, que les lus sont plus que tout autre acteur pourvus de clientlisme et par
consquent source denrichissement personnel : le fait que llu arrange les uns mais pas les
autres, quil rgle les problmes de construction ou demploi pour les siens . Encore une fois,
du point de vue de la population, il ny a pas darbitrage attendre dun acteur lui-mme
juge et parti .

Fig n5 :Participation des diffrents acteurs dans le

financement du logement
Commune 6%

Oprateur 5%
Citoyen 40%

Etat 49%

213

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

2-Les autres acteurs publics

Quant aux oprateurs AADL et lAgence foncire, quoiquils tendent devenir des acteurs
privilgis dans la rsorption de lhabitat prcaire, leurs capacits de financement dans ces
oprations demeurent limites, ils ralisent aujourdhui uniquement le 1/20 des
investissements publics. La lourdeur de leur passif conjugue la mauvaise gestion et la
modicit des ressources dont elles disposent, ne leur permettent pas de raliser une adquation
satisfaisante avec des besoins sociaux en augmentation constante.
Aussi peut- on dire que la lutte contre lhabitat prcaire est t presque la charge totale de
ltat et que les oprateurs aussi bien que les collectivits locales sont insuffisamment
prpars techniquement et financirement pour ce genre doprations.
Enfin, la discordance entre la projection et la ralisation du projet, met en vidence les
perspectives et le manque de moyens disponibles, pour lamlioration rapide des conditions
de vie, au rythme soutenu des besoins croissants de la population
3-Les acteurs privs
Les entreprises prives ne sont pas ncessairement considres comme aptes engager des
actions importantes et positives en matire damlioration de lhabitat prcaire. Sappuyant
sur lobjectif connu des entreprises prives, celles ci ne peuvent pas travailler pour les
pauvres.

Elles peuvent tre de bonnes parties prenantes condition quelles excutent un

travail ponctuel strictement dlimit et contrl par des acteurs publics vigilants !
4-Les banques :
Lide quelles puissent tre dans une politique sociale, les quelques rares tentatives de
recherche de prt des actifs non fonctionnaires, les ont dfinitivement convaincu que stait
peine perdue. Pourtant, lamlioration du logement pourrait tre assure par des prts long
terme et trs faible taux dintrt, loctroi de petits prts pourrait tre un moyen de lutter
contre la pauvret et lexclusion.
5-La banque Mondiale :
Elle a t implique dans plusieurs projets, mais dans les quelques cas o on lvoque, on se
restreint son rle de financement, mais en aucun cas une conception ou une orientation
quelconque du projet.

214

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

Les concessions faites au partipationnisme prn par la banque mondiale dans le cadre de
la rsorption de lhabitat prcaire ne sexpliquent apparemment pas autrement, puisque
loccasion des valuations mi-parcours du projet, on assiste un revirement dattitude des
pouvoirs publics son sujet. Ce programme est considr comme ayant chou dans ses
grandes lignes pour un certain nombre de raisons. Plusieurs arguments furent convoqus pour
tayer ce constat, il ne fait que reproduire le bidonville , le traitement des bidonvilles, effet
de lexode rural, ne fait quencourager la reproduction du phnomne , etc, mais il semble
bien que largument principal se situe bien au niveau de la faible contribution des
populations au financement de leurs logements . En somme, cest le dispositif principal du
mcanisme, savoir la participation financire des bnficiaires, qui est identifi comme
posant le plus de problmes et est lorigine du retrait de la Banque Mondiale en 2002.
Dans les quelques ractions recueillies auprs de la population font tat que lon retrouve une
trame beaucoup rencontre dans les projets participation internationale : lorsque des
financements extrieurs pour les pauvres existent, il y a toujours des intermdiaires locaux qui
sarrangent pour dtourner ces fonds, pour les gaspiller ou pour les utiliser dautres
objectifs .

6-Les associations : Forme participative ou le retournement du paradigme centralisateur ?

Ladministration algrienne, en loccurrence les corps professionnels de techniciens
produisant des actes durbanisme et damnagement , les gestionnaires de ces oprations,
ainsi que les cercles de dcideurs au niveau des collectivits locales ont t branls dans leur
routines professionnelles et dans leur rapport au projet par lintrusion de ce nouvel acteur que
sont les populations dmunies, cet branlement semble avoir t porteur de changements
importants, quoique assez peu perceptibles par les intresss eux mmes, au niveau
essentiellement de leur rapport la participation, comme nouvel espace dexprimentation de
la gouvernance.
Les associations, pourraient trs bien percevoir le rle complmentaire quelle ont pu
jouer dans certains pays en dispensant des cours ou des formations aux jeunes du quartier, soit
en mettant leur disposition un prt accessible qui leur a permis de raliser partiellement leur
construction lexemple du Maroc ou au Brsil.
Tout ceci dmontre le danger des simplifications abusives, et montre bien le caractre
multidimensionnel quil faut accorder aux processus sociaux regroups par commodit sous

215

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

ce vocable, qui comme tous processus ncessitent un temps de maturations pour quils
expriment totalement leurs effets.
A lchelle de Sidi Salem, on a assist la mise en place dun processus de
construction du groupe social habitant dans le bidonville comme entit collective sur le
double plan de sa reconnaissance en tant que groupe par ladministration et sur le plan de son
auto connaissance de son auto identification comme acteur collectif. Lassociation du quartier
tant dirige par un mdecin , ce qui se considre comme les enfants de la premire
gnration de bidonvillois , plus instruits, pouvant se positionner, de par leur instruction et
leur facilit de contact avec les techniciens, en situation dinterface, dintermdiation sociale
entre les techniciens et la population.
Ce qui peut se comprendre aisment si on raisonne en termes de bilan chiffr des taux de
recouvrements mais un peu moins si on voit les choses du point de vue des processus de
communautarisation enclenches par les interventions et en terme de stratgies dacteurs.
Les chiffres relevs lors de lvaluation mi-parcours paraissent cet gard loquents :
50% des mnages concerns dans le site concern avaient acquitt une partie de leur quotepart et sur cet ensemble, 30% seulement avaient rgl totalement leur dettes vis vis de
loprateur. Par ailleurs, ces taux montrent surtout des disparits lintrieur du site entre les
chefs de mnages, sans quil y ait apparemment des principes explicatifs clairs et
incontestables.
De ce point de vue, il semble bien que les facteurs dimportunit principaux du
programme ne sont pas venus dune vritable propension des populations ne pas participer,
mais de labsence dune stratgie claire et univoque de traitement de lhabitat prcaire par les
pouvoirs publics. Comment solliciter la participation financire des plus dmunis si dun
autre ct, on rpand des signaux contradictoires concernant des oprations de relogement
gratuites en habitat social pour dautres populations dmunies ? Tout le succs de la
mobilisation participative au niveau local, serait emport du jour au lendemain par des
actions de ce type.

7- Les habitants
Limmensit de leffort consenti est soulign sans arrt par les gens du quartier, dont la
majorit vont mme jusqu' trouver que lEtat na pas fait grand-chose pour eux sinon leur
construire un logement rudimentaire. La position est un peu diffrente pour certains o on

216

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

reconnat assez gnralement limportance des travaux damnagement et la part directe de

ralisation par lEtat.
Toutefois dans les deux cas, les positions qui sexpriment sont assez convergentes : il revient
bien lEtat de concevoir et imaginer les projets en tenant compte des populations auxquelles
ils sadressent des projets adapts, donc, et dtablir des modes de consultation et
dinformation pour que les pratiques soient bien comprises et adoptes par les habitants. Les
habitants ne doivent pas faire uniquement ce que le projet prvoit en dfinitive de leur part
comme participation (construire, payer), mais les efforts quon leur demande doivent tre
mesurs et tals dans le temps, les plus pauvres devant ncessairement tre destinataires de
mesures daide renforce. Enfin, lintervention dans lhabitat et lquipement devrait se faire
en intgrant galement des activits pour les jeunes : la population fait donc savoir son dsir
de travail mais, en phase actuelle, demande davantage demplois que de participation active
ou de support linitiative.

2-2 Les politiques au futur et le futur de la zone

Finalisation dun projet inachev
La prochaine tape attendue est lacquisition du titre de proprit. Cette tape perturbe les
habitants, car ils ne savent pas exactement comment les choses vont se passer les carences
informatives sont donc toujours aussi relles. Les revendications pour un rel achvement des
amnagements et les rcriminations contre les manques de lquipement et de la gestion
urbaine sont beaucoup plus fortes

3- Mise au point sur les facteurs limitant les efforts dans la rsorption de
lhabitat prcaire
Notre travail a tent de mettre en vidence

quelques raisons rcurrentes aux checs

enregistrs dans cette opration ; il a galement permis de relever certaines faiblesses ou

dfaillances qui conduisent des constats qui nincriminent pas le type dintervention en soi,
mais obligent sintresser limpact des conditions sur le site tudi, dune part, et se
mfier dune application systmatique et par consquent des effets limits sur le
dveloppement urbain.

217

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

Sur le plan urbanistique, ltude de cas rvle que ces oprations ont jou un rle

dterminant dans le dveloppement urbain de la ville. En ce qui concerne, ce lotissement, il

est jug de manire plutt ngative : densits excessives, manque despaces publics , voiries
minimales , esthtique et paysage bidonvilliss , le tout aggrav par un site difficile
xpos aux risques dinondations.

Dautres aspects relatifs lamnagement urbain sont galement souligns, notamment la

situation dexception due au caractre ouvertement non conforme aux normes, laquelle rend
de plus en plus ncessaire la constitution dun corpus normatif adapt. On relve encore les
difficults en matire dquipements et durbanit ; ces oprations ne russiraient pas
ncessairement doter le site dun niveau satisfaisant dquipement quand les conditions de
dpart sont trs dfavorables, exigeant ds lors un rel rattrapage urbain. Les qualits
durbanit du site sont donc souvent dues la seule qualit antrieure de ce dernier, et non
un effet de lopration.
Sur le plan de la qualit des paysages et celles de larchitecture
A ce propos, il nous semble que l'aspect architectural est le parent pauvre des oprations de
relogement. Du bidonville laspect de casse de voiture ou de dcharge publique, on
passe dans la phase intermdiaire, une physionomie de chantier en ternel inachvement,
avec ses fers en attente et ses briques nues, et par endroits, le lotissement offre un ensemble
uniforme de logements rpts satit et dont les jonctions sont mal ajustes.
Si la plupart des critiques ce niveau appellent des efforts plus soutenus de conception au
dpart, de suivi en cours de ralisation et de meilleur contrle posteriori.
Le constat quil faut demble dire pour dsigner rellement le paysage des quartiers de
relogement n'est pas rjouissant tellement les amas d'ordures et d'immondices constituent une
agression visuelle omniprsente. Et presque partout btail, volaille, etc se nourrissent dans
les dcharges sauvages et s'abreuvent dans les eaux fangeuses de ces espaces abtardis qu'on
appelle terrains vagues, etc. Les enfants y jouent longueur de journe, et moyen ou long
terme, ceci ne peut tre sans risque sanitaire et environnemental.
Par ailleurs, ltude note aussi pour certains cas o il ne manquerait pas grand chose pour
donner une meilleure allure. En revanche, ceci nempche ni le bien fond de la critique, ni
la ncessit de mettre en vidence une vritable ralit des cas les plus criants de ralisation

218

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

ou de gestion bcles, mais renvoie clairement une question doption et de balance entre
alternatives.
Sur le plan technique, ce sont des oprations juges difficiles et les matres douvrage sy
sentent dpasss en termes de comptence. Dune part , parce que lintroduction des
quipements techniques et des amnagements de voirie et despaces publics y sont prilleux,
plein de surprises et coteux ; dautre part , parce que le rythme et les modalits dauto
construction leur chappent largement , surtout en labsence de tout dploiement dun
encadrement technique ou architectural.

Sur le plan social, ces interventions semblent toucher plus directement la population
initialement cible, mais galement moins perturbe dans son mode de vie. Les plus
dfavoriss dans ces oprations profitent, tant bien que mal des amliorations globales en
quipement, en service et en desserte. Lanalyse du rythme de construction et les difficults,
matrielles comme psychologiques, rencontres par les mnages encore en attente de
lamlioration du logement, montrent galement que la rsorption nest pas ncessairement le
remde universel aux situations de grande pauvret et que son application demande aussi des
mesures daccompagnement pour les cas dfavoriss, complexes ou litigieux. A linverse, la
ralit suggre que les populations les plus solvables se satisfont difficilement des standards,
parfois limite, des tailles de parcelle ou du confort, et peuvent alors tre tentes par
lvasion sociale .
Mais il va sans dire que les plus dfavoriss ont subi autant de mouvements conjoints de repli
et de diffrenciation qualifient le lien social prvalent au lotissement de Sidi Salem et
tablissent de nouvelles idalits quon peut rsumer par le modle de "home-centered". Ce
glissement de sens et de pratiques peut-il tre interprt comme une atomisation du groupe ?
Le relogement, moyen daccs plus de confort, conduit-il ncessairement vers la
dlitescence du lien social ?

Sur le plan conomique

Un des problmes majeurs de ces oprations, attest dans ce site, reste celui du recouvrement
des cots, dus, essentiellement un refus de la population de payer. Quant aux effets de
dveloppement conomique entrans, ils sont difficiles valuer et peuvent donc tre utiliss
comme critre discriminant. On note enfin que ces oprations nont pas ncessairement

219

CHAPITRE VIII :

Effets spatiaux et sociaux du relogement

mieux pens les projets daccompagnement conomique ou financier (par exemple, le

problme du crdit) ni la complmentarit amlioration habitat / activit conomique.
Les leons tirer de ces formes dintervention sont donc nuances. Elles renvoient, une
nouvelle fois, la ncessit de prise en compte du systme urbain local ainsi que des
caractristiques propres du site.

220

CHAPITRE IX

"INTERFERENCE DE LETAT ET RECONNAISSANCE

LEGALE
La restructuration de Beni MHaffeur

Introduction
Dans lhabitat non rglement , illicite ltat sinscrit en pointill, mais exerce malgr tout
un rapport de domination pour la dfinition et limposition du lgitime (1).
Enfin, ce chapitre relve de cette problmatique, en lien troit avec la question de l'valuation des
politiques publiques, et vise analyser l'ensemble des valeurs, des normes et des pratiques
institutionnelles, l'origine de la restructuration des zones d'habitat prcaire.

Des projets damlioration de plus grande envergure dcids au niveau national et qui ont connu
leur plus grande vogue la fin des annes 80 sous le terme gnrique de restructuration
conformment lordonnance n : 01-85 du 13/ 08/1985, qui procde la rgularisation de certains
quartiers travers le territoire national.
Dans leur version pragmatique, ces actions tentent donc de faire avec lexistant et de rduire les
dysfonctionnements les plus manifestes, et dans leur version dveloppementaliste ou humaniste
(2), elles sappuient sur le constat selon lequel les populations dfavorises dploient plus
facilement des capacits dintgration sociale, conomique, culturelle, dans ou proximit, de
milieux urbains prexistants. Dans la plupart des cas, ces derniers se caractrisent en effet par un
bon niveau dquipements, de services, dactivits, de commerces ainsi quune offre plus varie en
termes de mobilit physique lesquels constituent de vritables ressources pour les populations
pauvres.
Cette posture se fonde sur une apprciation rserve propos des possibilits de rsolution massive,
par les acteurs publics, des problmes prsents et venir poss par lhabitat des plus dfavoriss.

En effet, certaines actions engages par les pouvoirs publics, durant les annes 80 lchelle de la
Wilaya de Annaba sur des paramtres caractre isol, ont gnr des projets assez variables.
Certains projets de restructuration sont les hritiers directs dun mode dintervention ancien
Annaba, la ralisation de programmes durgences dans le cadre de la lutte contre lhabitat prcaire
travers des logements prfabriqus dans le cadre de (lauto-construction) effectues par les
grandes entreprises nationales et rigs sur des sites non prpars pour recevoir ces interventions sur
le cot sud ouest (laxe Annaba-Berrahal). Ces oprations taient censes voluer avec le temps
vers des formes dfinitivement quipes et construites. Nanmoins, leur volution a stagn et ont
eu faire face des problmes difficiles dextensions, dempitement et notamment du dficit en
quipements.

221

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Dautres projets de restructuration sont raliss sur lhabitat illicite qui se localisent Sidi Harb
(commune de Annaba), Chebbia et Essarouel (commune dEl Bouni), Kharraza et Oued Zied
(commune de Oued El Aneb). Les restructurations entames sur ces tissus ont gnralement un
impact plus sur la reconfiguration viaires, la question des alignements, etc ils posent toutefois
des problmes dhabitabilit, particulirement quand lloignement se combine avec un faible
niveau dquipements sociaux et collectifs.
Si la restructuration prsente des avantages oprationnels et suscite toujours de grands espoirs,
tant chez certains acteurs publics que parmi la population, elle a aussi montr ses limites. En
amont, on note la surconsommation du foncier, la baisse des possibilits de subvention du budget
gnral de lEtat. En aval, le ralentissement de ce type dintervention , ou , au moins sa remise en
question, tournent autour de trois questions : lefficacit du ciblage des bnficiaires de la
subvention de lEtat ; le caractre dispendieux de lutilisation du sol , qui donne naissance un tissu
urbain dcrit comme trop clat, et jug sans qualit ; la contestation des promoteurs
immobiliers et de la filire des constructeurs formels qui estiment tre dpossds de leur champ
daction par la gnralisation de lauto-construction (3) .

En concentrant notre analyse sur le quartier Beni Mhaffeur, l'tude prconisera donc l'inscription
du quartier dans le programme global de restructuration. La proposition se justifierait d'autant plus
que ce quartier spontan joue un rle de plus en plus stratgique lchelle urbaine et en raison de
la rputation lie sa complexit. Il sagit galement de comprendre les effets produits par ce type
de programmes urbains et voir de quelle manire, ils peuvent renforcer la prcarit des conditions
de vie et de la situation rsidentielle des populations concernes, et les pousser recourir des
mcanismes de dfense qui tendent assurer leur intgration en milieu urbain.

Dans un contexte urbain et social domin , le conflit externe est un moyen de rsistance, mais
aussi de consolidation sociale. On traitera ici des aspects les plus institutionnaliss travers les
interfrences avec les administrations locales, les reprsentations et pratiques spatiales linitiative
des citadins, et la comprhension que les habitants lgitims du quartier ont deux-mmes, de
leur appartenance la ville et leur espace rsidentiel. On cherche comprendre, surtout, en
prenant en compte les discours, mais aussi les comportements et les situations, comment les
individus grent une identit rinvente et ngocie en permanence.
Les mthodes de collecte de donnes ont consist en la recherche des modes doccupation foncire
donc identifier lutilisation du foncier sur la base des usages de lespace par les occupants,
ladministration dun questionnaire auprs des mnages et le recours des entretiens avec les
222

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

notabilits et avec des personnes-ressources. Avant le dmarrage des oprations de collecte, une
reconnaissance du site a t faite avec un double objectif :
- Observer la configuration et l'organisation socio spatiale du quartier, ainsi que la
connaissance de la configuration de la relation population-logement dans un espace
dgrad et ses rpercutions sociales, conomiques et urbanistiques.
-

Observer le comportement des acteurs urbains par le suivi des quipes de

techniciens des services de l'urbanisme dans des quartiers en voie de rgularisation,
ceci pour apprhender les formes d'interaction qui s'instaurent entre ces acteurs
publics et les acteurs populaires.

Prsentation du quartier :
Accus de dgrader et de pervertir lurbain, Beni Mhaffeur, reprsente un espace part, une
enclave fonctionnant sur le principe de la sgrgation et de lagrgation (4) tant bti sur un
monticule (dune) qui lui donne l'image d'un village perch. Le quartier datant de la priode
coloniale fut appel avant 1954 Beni ramass , lutilisation du terme par les Annabis pour
sanctionner symboliquement tout comportement issu de lexode rural, auraient transport un
savoir faire incompatible avec le mode de vie citadin. La formule peut tre particulirement
insultante, traiter quelquun de ramass , cest linjurier le dfier, chercher loffenser, pour dire
que le terrain devient territoire et rceptacle dune diffrence et anormalits honteuses qui
compromettent et discrditent ses habitants.
On mesure alors le caractre communment stigmatisant et disqualifiant de cet espace rsidentiel,
autour duquel se cristallise une identit ngative( photos 18 et 19).

Photo n 18 : bti sur un monticule (dune) qui lui

Photo n 19 : Mhaffeur : Espace de la sgrgation

donne l'image d'un village perch.

et de lagrgation.

Clich : Moussannef C.

223

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

1-Etude lchelle macro

On examinera successivement lhistoire collective raconte par les habitants, lvolution de la
population et ses caractristiques socio conomiques, la composition de lenvironnement social
ainsi que les caractristiques intrinsques du site et celles relatives son urbanit.

1-1.Histoire collective du site

Lhistoire collective est particulirement importante dans ce site en raison du caractre ancien et
non rsolu des problmes poss. Sur le site, les habitants les plus anciens voquent un quartier de
constructions concdes titre temporaire des populations originaires de la Kabylie, de Guelma
ou de lEdough conomiquement dfavorises. Ces arrives de mnages extrieurs tolrs par
ladministration franaise, contre gratification et octroi de certificats doccupation provisoires
32%. Aprs lindpendance, le terrain servant dassiette au lotissement appartenait ltat au titre
de coopratives religieuses musulmanes constat par procs verbal de remise en service de la
colonisation ds Novembre 1963 ; et concd par la suite la commune de Annaba en 1978.

Ce nest qu partir des annes soixante, que le phnomne de densification du quartier a pris une
ampleur considrable notamment par des urbains, ce qui se considre plus le produit de la mobilit
intra urbaine que de lexode rural (voir carte n 7) .Lenqute ralise en 1979 dans le cadre dune
mission exprimentale dintrt national avec le concours du Groupe huit dans le cadre du
programme des Nations Unies pour le dveloppement , permet den valuer limportance.
Ainsi, le dveloppement du quartier sopre sous limpulsion de plusieurs facteurs : le premier
facteur dterminant et celui de loffre de logements qui na pas pu satisfaire la trs forte demande,
notamment celle des couches sociales revenus modeste.
Le second facteur rside dans la dynamique qua pris le march foncier parallle, sous la pression
de la demande, un mouvement important de transactions immobilires, avec une vraie fivre
spculative.

1-2. Environnement et accs

Le quartier de Beni Mhaffeur se situe sur un pimont rocheux au nord de la ville de Annaba et
domine largement le centre de la cit (altitude de 80m). Orient nord-sud dans sa plus grande
dimension, ce quartier couvre une dizaine dhectares (650mx150m) environ compris entre la route
Beni Mhaffeur lOuest et le cimetire chrtien lEst. En bordure du site, le terrain descend
brutalement vers les voies qui le cernent notamment au Nord et au NordOuest. Cette situation est
224

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

CARTE/ VILLE

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

surtout vcue comme une calamit grimper pied, moyen de dplacement dominant et dcrie
surtout, pour son exposition maximale aux vents violents, contre lequel

le quartier et les

constructions nont aucune protection.

Beni Mhaffeur par lavenue du colonel Chabou, se trouve 1Km 500 de lA.P.C de Annaba
et bnficie en consquence de la proximit des grands quipements centraux (administratifs,
sanitaires, scolaires, culturels, sportifs, etc).
De plus, le quartier se situe proximit dun nud important de voies de communication :
Cw 26 vers Seradi, pntrante vers quartiers Ouest, pntrante vers quartiers Nord, Cw 22 vers le
centre et le carrefour a t conu pour permettre un accs au quartier depuis toutes les directions,
par la route de ceinture Nord qui permet laccs automobile. Pour parfaire cette communication, la
cration de la voie carrossable en bordure Est du terrain, participe dsenclaver le quartier, mais
se limite en fait lextrieur du site, et autour desquels se greffent plusieurs activits commerciales
( voir carte n 8) .
Caractris par surtout un ordonnancement non conforme aux plans d'urbanisme, celui-ci prsente
des artres sommaires et une occupation du sol assez dense qui ne laisse de place qu' des ruelles
parfois tortueuses (voir carte n 9). Devant ce qui peut apparatre comme un monticule lui donnant
l'image d'un village perch, cette mise en relief qui contribue le rendre plus visible, se justifie
selon le tmoignage des premiers habitants par l'tat naturel du site au moment de son occupation
en 1898. Progressivement, le quartier devint un lieu de convergence et son dveloppement se fit
plus acclr. En 1998 (daprs le recensement gnral de la population), on recensait dans le
quartier 1614 mnages et totalisant 5000 habitants. Avec une densit denviron 600 habitants /ha.

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

CARTE/ QUARTIER

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

LOTISSEMENT

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

1-3. Population
Cest une des grandes questions classiques des bilans, puisquelle value la population du site et
permet dvaluer le projet en termes de cible. Quant aux caractristiques socio- conomiques des
populations installes sur le site, elles font apparatre une certaine htrognit. Lorigine socio
professionnelle dnote des activits conomiques qui, plaident dans leur majorit, pour une forte
intgration dans la ville. Ce quartier cependant a capt une bonne partie de couches infrieures (une
dominance de critres indicateurs de pauvret). Cest une forme de rappropriation de lespace
urbain alternatif porteur dune nouvelle conception dorganisation et de gestion urbaine.

Les mnages sont dominante de la forme nuclaire (prs de 65%). La taille moyenne est de 6.76.
La distribution sapparente une distribution normale : dominante de taille moyenne (40% de 5 7
personnes), prs de 20% de petits (3 personnes maximum) et de grand (7 et plus) par mnages.
Un chef de mnage sur 5 est ge de plus de 60 ans mais les moins de 40 ans reprsentent toutefois
prs de 40%, ce qui en fait une population de mnages assez diversifie. Malgr les bonnes
performances enregistres par ce quartier se justifiant, en plus de sa situation dcrite prcdemment,
en loccurrence sa forte proximit au centre-ville et qui pourrait notamment jouer en faveur d'une
frquentation scolaire accrue, l'amnagement de rseaux des transports, permet une trs bonne
redistribution des familles dans l'espace urbain.
- 15% des chefs de mnages ont le niveau secondaire ou suprieur.
- Un grand nombre dentre eux sont inactifs (plus de 2 mnages sur 5). Les actifs sont ouvriers,
commerants, fonctionnaires, travailleurs des services, etc. Prs des des chefs de mnage actifs
assurent des revenus qui semblent assez faibles : la moiti de ceux qui dclarent un revenu, ne
limitent en fait lextrieur du site, et autour desquels se greffent plusieurs activits commerciales

1-4.Intgration urbaine
Des apprciations positives du site dominent quant aux qualits potentielles de celui ci. Elles sont
relatives larticulation la ville, accessibilit en termes de transports publics, accessibilit par
rapport au travail et aux quipements collectifs mais aussi par rapport aux services et commerces
qui sont invoqus.
Ce sont souvent les plus jeunes, les moins pauvres, les instruits qui arrivent se projeter dans
lavenir: si lEtat fait son devoir, la zone pourrait tre trs bien , mais la crainte que le reste des
amnagements ne suivent pas est extrmement prsente chez nombre dinterviews.
Cependant, les interviews saccordent assez gnralement pour reconnatre les amliorations
connues ces dernires annes, surtout louverture des boulevards, et, limplantation de nouveaux
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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

quartiers lgaux dans lenvironnement immdiat qui ont, leur tour, facilit la densification en
commerces et services.

2-Etude lchelle mso

Nous nen aborderons que deux aspects : lapprciation de lquipement des lieux proches du
logement dune part, dautre part le voisinage espaces associs, comme relation et organisation
sociale.

2-1. Occupation du sol

Caractris par une proprit foncire lgitime(1) et un ordonnancement non conforme aux plans
d'urbanisme, celui-ci prsente des artres sommaires et une occupation du sol assez dense illustrant
lexploitation dsordonne et non planifie de lespace , qui ne laissent de place qu' des ruelles trs
souvent tortueuses . De plus, la topographie trs contraignante du site rend trs difficile toute
urbanisation dans les parties Nord et Nord- Est du primtre de ltude. Il sagit dun terrain 2
niveaux nettement dcrochs compris entre le bti actuel et la voie Nord, Nord- Sud du cimetire
chrtien.
Les habitations pour la plupart simple rez-de-chausse, sont de qualit trs variable compte tenu
de la nature mme des matriaux mis en uvre : tle, pis, parpaing. Le site compte au total 763
logements dont ltat est gnralement amliorable (exception faite de certaines maisons en pis
trs rodes) situes essentiellement en limite Est du quartier et qui pourrait tre prcis comme
suit :
Tableau n 14 : Etat des constructions dans le site.

Etat des
constructions

Bon tat
%
Nombre

Moyen tat
%
Nombre

logements
134
17,55
187
Source : enqute personnelle 2003-2005.

24,43

Mauvais tat
Nombre
%
442

58 ,02

Il y a en effet dans certaines parties du site une incidence trs nette de la pente du terrain sur la
qualit du bti dune part, cette incidence peut se traduire par la dfinition de 3 sous quartiers :

(1)

Comme le souligne Safar- Zitoun M, le statut dorigine du bien transig, authentifier auprs dun notaire, des actes

de cession sous-seing priv impliquerait lexistence de tmoins qui enregistraient la dclaration de vente et qui se
portaient garants, de son authenticit , grce une pratique de solidarit communautaire fortement structure.
Stratgies patrimoniales et urbanisation Alger 1962-1992, Paris, LHarmattan, p 134).

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Sous quartier n 1 Beni Mhaffeur Sud : zone de pente douce, avec un tat du bti bon, sauf en
bordure Est, infrastructures acceptables par rapport ltat gnral, surface 2,9 ha population de
1697 habitants.

Sous quartier n 2 Beni Mhaffeur Nord surface de 4,2 ha population de 2410 habitants, pente
forte jusquau Marabout (20% et plus, le bti est moyen ou mauvais en bordure Est (extension
rcente), infrastructure dgrade.

Sous quartier n 3 Beni Mhaffeur Ouest : surface de 1,3 ha population 790 habitants, pente trs
forte (localement plus de 50%) bti et infrastructures trs dgrades.

Le dveloppement du tissu du quartier montre expressment lexploitation dsordonne et non

planifie de lespace.

2-2. Equipement du quartier et activit

Les seuls quipements situs dans le primtre de ltude se limitent un centre de soin, une cole
primaire, une maison de jeunes, un march, une antenne A.P.C, un centre dimagerie et des activits
reprsentes par de petits commerces le long de la pntrante Sud-Ouest (rue Ferrad Mohamed).
En dehors de la desserte automobile priphrique voie carrossable lOuest et au Nord, la voie
daration reliant la voie Est laxe Nord -Sud, le rseau viaire lintrieur est extrmement
irrgulier, les circulations intrieures sont des cheminements pitons en terre trs accidents car
soumis une trs forte rosion due au ruissellement des eaux pluviales (dfectuosit du rseau des
eaux pluviales). Dans la plupart des cas, les habitants ont procd eux-mmes au revtement des
chemins les protgeant ainsi de lrosion : Il sagit de ralisations souvent de moyenne qualit :
rampes et escaliers (bton et dallages), murs de soutnement, dautant plus que la pente de laxe
principal volue du sud au nord : 5 10% au Sud, 15 20% et plus au centre et les cheminements
transversaux qui rejoignent la route de Mhaffeur en pente parfois suprieure 50 % . Ces
interventions restent malheureusement trs ponctuelles pour avoir un impact lchelle du quartier.

2-2-1. En matire dassainissement

Il existe un rseau dassainissement raccord au collecteur de la route de Beni Mhaffeur
(collecteur). Le rseau trs dchauss par lrosion des chemins est relativement dgrad cause de
labsence de protection a t repris , certains tronons raliss ainsi que de nombreuses rfections
du rseau ont t effectues par lEtat dans le cadre de lopration de restructuration ,entame en
1996. Actuellement la totalit des logements sont raccords.

231

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

2-2-2. Ladduction leau potable

La situation leve du site par rapport aux rservoirs deau potable (les crtes) ne permet pas la
desserte des zones hautes du quartier. Dans les zones de faible altimtrie (les deux premiers sous
quartier) les habitants peuvent bnficier dune pression suffisante. Tandisque au niveau du
troisime sous quartier

le raccordement la conduite principale (Beni Mhaffeur) nest pas

gnralise, actuellement 41% des habitations disposent de leau potable domicile, pour le reste
lapprovisionnement en eau se fait partir de bornes fontaines (2 bornes fontaines) pour lensemble
du sous quartier.
2-2-3. Branchement llectricit et au gaz de ville
Le quartier est aliment dans sa totalit partir dune moyenne tension arienne. En revanche le
branchement au gaz de ville amorc dans la partie Sud ne concerne que 7% du quartier daprs les
donnes fournies par lA.P.C.

Il faut souligner par ailleurs, que Beni Mhaffeur bnficie dun clairage public trs
irrgulirement rparti notamment au niveau du sous quartier trois, le long des chemins principaux.

2-2-4. Le statut foncier

Loccupation du site pendant la priode coloniale, voyait les autorits coutumires morceler
volont le terrain considr comme "vacant et sans matre" et le distribuer aux populations
autochtones et ont ainsi pouss son occupation spontane.
Ces arrives de mnages extrieurs tolrs par ladministration franaise, contre gratification et
octroi de certificats doccupation provisoires 32%, aprs lindpendance, le terrain servant
dassiette au lotissement appartenait ltat au titre de coopratives religieuses musulmanes
constat par procs verbal de remise en service de la colonisation ds novembre 1963 ; et concd
par la suite la commune de Annaba en 1978.
Mais on aura ds lors assist des chefs de quartier reconnus ayant contribu alimenter une filire
d'auto-construction dans sa majorit sans respect de la rglementation urbaine, ne faisant rfrence
aucun cadre juridique existant.
Les tentatives de rformes ont cherch gnraliser la constatation des droits fonciers par la
transcription des droits coutumiers au registre foncier. Dans l'ensemble, ces tentatives, destines
transformer les modes de dtention traditionnelle en droit de proprit, sont restes infructueuses,
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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

vu lincapacit de mobilisation financire des mnages qui constituent autant de variables prendre
en compte pour dterminer l'accessibilit au sol. En ralit 59 % environ des habitants sont
propritaires, 36 % sont locataires et 10% sont logs gratuitement. Il faut toutefois prciser que la
grande majorit des propritaires du bti ne sont pas encore propritaires dtenteurs de titres de
proprit. Les seuls biens mentionns du domaine public sont lcole primaire et le centre de soins.

2-2-5. La location : un modle urbain alternatif

En

dfinitive, la composition du quartier donne un clairage diffrent de l'ide qu'on se fait

habituellement de lui, savoir celle de zones irrgulires (au plan juridique) et envahies
spontanment. Il demeure, cependant une zone d'accueil fortement rentabilise par des pratiques
locatives intenses. Cette pratique revt une dimension conomique dterminante, en ce sens qu'elle
s'inscrit dans une stratgie de production de revenus autant pour les propritaires que pour les
locataires eux-mmes. A ce titre, la faiblesse des cots de location (3500 DA/mois) peut tre un
facteur d'attraction vers ce quartier. Il faudra tenir compte des avantages de la situation que procure
un tel quartier par rapport la ville.
2-2-6. Les espaces libres associs
Lespace libre est, en quelque sorte, lespace non privatif, associ dynamiquement au bti, tous
les niveaux de la hirarchie spatiale du quartier.
A lchelle de llot, les chemins pitons, les accs, les espaces naturels , qui participent
lorganisation spatiale, sont des espaces libres associs, leur fonction est galement varie, et les
pratiques peuvent se superposer. En effet, les cheminements pitons reprsentent des axes de
circulation, mais aussi des lieux de communication, des espaces ludiques, des exutoires deaux. Ces
lieux constituent des espaces structurants avec un grand degr dintimit, mais, en fait, ce sont les
gens qui donnent leur propre logique spatiale celui-ci.
Le droit coutumier y nat avec le sens communautaire, les espaces collectifs sont autocontrls par
le jeu des mitoyennets qui stablissent ( voir photos 20 et 21).

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Photo n 20 : Les espaces collectifs sont autocontrls

Photo n 21 : Les cheminements pitons sont aussi

des lieux de communication.

Clich : Moussannef C.

2-3.Intgration sociale : voisinage, relations et organisation sociale

Les habitants parlent assez volontiers du voisinage et expriment sans dtour leurs positions sur sa
composition, racontent les ambiances quasi-familiales vcues dans leur quartier, o les portes sont
toujours ouvertes et o il suffit de taper sur le mur pour que la voisine accoure. Ils peuvent parfois
sen plaindre en versant dans le registre des conflits.
Linterview montre une cohsion forte, intelligible par le fait dtre plongs ensemble dans un
milieu social jug hostile, et dans ces conditions prcaires qui ont aliment ces solidarits
interpersonnelles faciles observer sur le terrain. Il faut cependant souligner quun certain nombre
de commentaires sont formuls lgard de ceux dentre eux qui ont commenc dcoller . Ce
clivage externe en cache un autre, actuellement plus faible, mais potentiel : des diffrenciations
internes, quoique liminaires, samorcent en effet. Si elles ne crent pas une vraie distance, elles
lannoncent et rvlent lexistence dune certaine stratification sociale dans le quartier
2-3-1.Clivage par rapports aux quartiers rsidentiels voisins : De la dsorganisation spatiale
lanomie sociale
Le manque de moyens financiers, le chmage apparat comme une fatalit qui touche tous
les gens sont systmatiquement invoqus pour justifier une situation qui contraste avec
larchitecture conventionnelle et par consquent contredit lappartenance harmonieuse. Les
occupants des lotissements rsidentiels avoisinants manifestent sans aucune quivoque, une
distance sociale qui les spare de leurs voisins. En effet dans leur imaginaire propre, le quartier Beni
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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Mhaffeur est peupl de dangereux voleurs, de bandits et de dealers souvent violents. Il sagit
toujours et quelle que soit la position des personnes interroges dans la hirarchie sociale dinsister
sur limmoralit du Mhafri pour affirmer la distance sociale par rapport des individus qui
mme sil disposent dun capital financier parfois comparable, de les rejeter dans une extriorit
condamnable.
Si les Mhafris ressentent le stigmate dans le regard ddaigneux qui se porte sur eux , ils se
plaignent aussi d tre dvisags avec mpris, de manire agressive ou mme simplement avec
curiosit indique que lon est singulirement visible dans lespace urbain et rappelle que lon ny est
pas intgr.
Ces tmoignages sans tre excessifs, ni en rupture avec lobservation quotidienne de terrain,
peuvent laisser penser que la gestion du corps peru comme vecteur essentiel de lidentit urbaine,
se doit ds lors dtre gr linstar dun vritable capital. Il sagit alors de faire bonne figure
travers les exigences vestimentaires et de soutenir de faon honorable le regard des urbains tablis
en se fondant harmonieusement dans la foule, voire mme en attirant sur soi lattention de manire
positive. Mais ceci permet-il aux habitants de valoriser leur inscription citadine ?
2-3-2.Association de quartier
Une ancienne association sest cre, depuis 1996, apparemment linstigation des reprsentants.
On retiendra toutefois la comptence dploye tablir des listes des habitants, discuter avec les
intresss, prendre position et engager des ngociations en articulation avec les services publics
quant lamlioration du quartier.
Ils ne faut cependant pas faire abstraction de certaines opinions, qui peroivent lassociation comme
un processus, une histoire bien commence, mais mal termine, en raison de la prvalence des
intrts individuels et de manipulations de certains membres.

3-Etude lchelle micro

La richesse des donnes sur ce point est grande et complexe, car les variabilits individuelles nous
paraissent les plus fortes.

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

3-1. Evolution de lhabitat dans le quartier et conditions de logement

Les situations ressenties en matire de logement restent trs relatives 35% des mnages rencontrs
sur le site occupent des logements dont la dominante encore visible sur le site est la forme mixte
tles / murs en briques ou parpaing seuls 29 % sont installs dans des constructions en rez-dechausse ou R+1 finis ou quasi- finis.
La situation en matire dacquittement des droits est variable, plus de la moiti des mnages
interrogs nont rien pay. Ceux qui nont pas pay se justifient par labsence de moyens, les
problmes de msentente entre hritiers ou limpossibilit de mener de front le paiement et
lentretien de la construction. Lexpression dun refus de payer est toutefois explicite dans quelques
cas qui estiment que le lot aurait du tre gratuit, sur lesquels les habitants estimaient avoir des
droits.
Les frais engags : ceux qui ont construit ont investi pour la plupart environ 300000 DA (60% des
rpondants) ; 25% des rpondants ont investi entre 300000 et 600000 DA. Lengagement moyen est
de 280000 DA. On notera que trs peu dhabitants ont tabli une estimation exacte des cots de la
construction.

Le financement des dpenses de la construction repose sur des combinaisons de sources multiples
o les emprunts familiaux, amicaux ou mobilisations de biens vendus : des bijoux. Aucun prt
formel nest ce titre voqu.

Le degr dquipement du logement est un indicateur tangible de ltat prcaire de la construction

et bien sr aussi de la pauvret de

certains habitants : 49% souffrent dincommodit de la

disposition du WC (renvoy au coin de la cour), un faible quipement en douche, disposition et

surface importune de la cuisine lintrieur de lhabitation. La borne fontaine sur le site demeure
encore un moyen daccs leau : elle concerne 30% des mnages. Moins de 20% disposent de
leau courante domicile grce linstallation de rservoirs.

Les intentions futures sont domines par le dsir de construire ou dachever la construction.
En termes damliorations lgard du logement, un tiers des rpondants enquts sur le site,
estiment que lopration de restructuration peut constituer une solution au problme de logement ;
un autre tiers, pense quelle rsout partiellement ce problme, une troisime partie enfin estime, que
ce nest pas une solution. Linterview permet daffiner cette satisfaction mais oblige sparer les
diffrents cas de figure divergents sur ce point :
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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Ceux qui sont en construction prcaire : ils reprsentent plus de la moiti des occupants

actuels du site, la qualit de lhabitation est mdiocre, moins solide, leur vulnrabilit aux
intempries, au soleil, aux rats, etc est aggrave. Les conditions matrielles constates sur le site
confortent ces difficults : la plupart vivent soit dans la construction dune partie de rez-de-chausse
brute , soit dans un mlange de dur/baraque.

Le degr de confort est liminaire, le mobilier rudimentaire. Certains habitants mettent galement en
avant les matriaux bon march et le caractre htif de la construction ralise et craignent quavec
le temps, leur uvre ne tienne pas trs bien le coup. Un sentiment dimpuissance et de
dcouragement domine, qui se teinte dans certains cas de dclarations un peu pathtiques.
Le statut caractris par la location dun cot et les prix relativement bas des loyers entranent la
ngligence de la part des propritaires et la dgradation du cadre bti. La cohabitation des mnages
et lentassement conduisent la pauprisation des lieux.
La densification du quartier a pour consquence, le bouleversement du mode dhabiter de la maison
traditionnelle. Les chambres deviennent des espaces plurifonctionnelles, ce qui conduit par
consquent la surexploitation des lieux.

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Photo n 22 :Etat prcaire des constructions.

Photo n 23 : La borne fontaine :un moyen daccs

leau.

Clich : Moussannef C.

Photo n 24 : Construction : mlange de dur/pis.

Photo n 25 : Cohabitation et entassement sont

lorigine de la prcarit.

Lhabitant en adoptant lespace ses besoins, engendre des modifications physiques, changement
du plan, partage des maisons, cloisonnement, transformations de la cuisine en pice supplmentaire
sur le patio, sachant que 29% des mnages y occupent un logement avec une seule pice.
La cohabitation et lentassement posent des problmes lis la promiscuit et sont lorigine de la
prcarit. Le schma suivant rsume le processus de la formation, voire de laggravation de cette
prcarit.

Ceux qui ont amlior la construction : leur pourcentage doit se situer entre 15 et 21% des

rsidents. Ils sont plus satisfaits et commencent, de ce fait, noncer diverses qualits : non
pas des qualits actuelles, mais futures, de leur logement. Ils pensent quil faudra encore des
annes pour atteindre la fin, mais lamorce du processus les rend plus positifs, plus confiants dans
lavenir, ils restent nanmoins trs propices quant lurbanit que leur procure le site(voir Fif n 7).
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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Schma n1 : processus daggravation de la prcarit au niveau du bti.

Dgradation du cadre bti
Due au propritaire : morcellement pnurie, de logement, mnages pauvres

Hritage : surlvations des constructions, fragilit des structures porteuses,

surcharges engendrant fissures et effondrement, toute sorte de surlvations
bouleversant conditions micro-climatiques, sociales (encombrement) et
structurelle de lhabitat.

Due au locataire : appropriation de micro-espace, due lexigut de lespace et

essentiellement au manque dentretien.

Source : conception de lauteur.

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CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Les faades
La densit des constructions sur le versant Nord et Sud, et la disposition en terrasses, donne
lensemble une physionomie la fois homogne et htrogne, car produite par le ctoiement et
laffrontement dlments divers. Homogne parce que la juxtaposition des faades donne une
silhouette qui pouse trs parfaitement la forme du monticule sans aucune rupture brusque ou
notable. Tan disque lhtrognit est souleve partir de la chronologie de ralisation de
certaines constructions se caractrisant par une morphologie qui reproduit limage de la mdina (par
la structuration de lespace, lorganisation des cheminements, la densit des constructions, la
disposition interne des espaces et la relation avec lextrieur). En revanche on assiste pour 20%,
des constructions extraverties caractrises par de grandes ouvertures et la prsence de balcons. ,
reproduction analogique de certains caractres des constructions contemporaines, une architecture
qui intgre les contraintes socio-conomiques, les contraintes urbanistiques (5).
Par ailleurs, la typologie des faades qui stablit nobit pas forcement

lincapacit des

occupants dachever la ralisation, elle rsulte galement des contraintes cres par la mitoyennet
(un minimum douverture existe, part quelques jours de souffrances latraux, ce qui pose par
ailleurs des problmes de ventilation et dclairement) (voir photos 26 et 27).

Photo n 26 : Faades extraverties.

Photo n 27 : Faades rsultant des contraintes

cres Par la mitoyennet.

240

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

3-2.Lidentification des usages et des pratiques communautaires

Par usage et pratique, nous entendons les servitudes dintrts privs ou conventionnels. Dans ce
sens , limportance des murs mitoyens, ou presque mitoyens (espaces trs rduits entre deux
constructions), fait du quartier un ensemble trs compact, qui justifie lexistence dune srie de
convenances au niveau des ouvertures, des vues, des prospects et de lalignement.
Pour la ventilation et lclairage, loccupant ralise des ouvertures une hauteur suffisamment
leve pour ne pas gner le voisin. Il arrive souvent que dans ce quartier, les constructions situes
en partie sur les parties pentues, donnent encore droit une succession de plates formes dominant le
voisin du dessous des distances trs variables. Combien mme

le prospect est un mode

darrangement, dobservation mutuelle, il est aussi un espace de conflit potentiel ( Fig n8).

4-Action de ltat face la volont de la stabilisation et la scurisation des

acquis
Quelques brefs lments de prsentation de ces oprations simposent. Le quartier de Beni
Mhaffeur, datant de loccupation coloniale, en grande partie durcifi a, maintes reprises, fait
lobjet de projets de dplacement. Plusieurs raisons justifiaient ce dernier. Le fait que ctait une
installation provisoire qui devait cder tt ou tard la place des travaux durbanisation est
probablement le motif le plus ancien.

Si, parmi les habitants, il y en a encore qui organisent leur survie, cause de sa visibilit, Beni
Mhaffeur, na cess d'tre la cible de projets de rnovation qui lui prfraient des formes plus
esthtiques de dveloppement urbain. Dans les annes 80, par exemple, un projet de relogement
dans des immeubles le long de la route du cimetire chrtien lEst servant de "contreforts",
permet au quartier dailleurs de se camoufler des regards gns. Cette opration sest solde par des
dplacements partiels, les dparts tant de plus trs rapidement combls par de nouveaux arrivants.
En 1992, un dplacement propos vers le site de Sidi Harb, Sidi Salem et Boukhadra, est galement
rejet par les habitants au mme motif. Cest alors quune esquisse dfinitive de projet de
restructuration sur place est alors labore par lEtat qui semble exprimer le souhait dominant des
habitants : rester sur place .

241

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Fig 8 : Structure du parcellaire

Terrains
utiliss
usufruit
communautaire

Lieux
communs
usage
communautaire

Emprise
construction
usage priv
Terrains
occups
usage
priv

voie secondaire
et tertiaire
usage public

Fig : Typologie des usages :

Le bti.
Usage priv
Lemprise au sol.
Voie principale.
Usage public
Voie secondaire.

Servitude
et pratiques
communautaires

Servitude
Communautaire

Usufruit
communautaire

Servitude
Communautaire

Mitoyen.
Cheminement intrieur.
Accs espace commun.
Voies, prospect.

Conduite rseaux eau pluviale.

rseau lectrique.
Conduite rseau eau portable.
Cheminement piton.
Terrains annexes utiliss.
Arbres fruitiers.
Activits.

242

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

En ralit, lenjeu dans ce quartier a t de remdier au plus press en luttant avec les moyens du
bord contre toutes les nuisances dont ptit celui ci. A cet effet, des actions damliorations
ponctuelles ont t beaucoup plus nombreuses quon ne croit ou quon ne le sait officiellement : en
effet une partie significative de ces actions ne relvent ni de programmes ni de politiques crites ou
dictes, mais sont le rsultat dune gestion politique et socio spatiale au quotidien : ngociations
au coup par coup entre autorits locales, bureaux dtudes et populations.

Sil est important den faire mention, cest parce que dune part, sur le plan matriel, elles ont
constitu des amliorations objectives , mme si elles sont minimes par rapport la vie quotidienne
des habitants et que dautre part , sur un plan plus politique et plus symbolique, elles alimentent
souvent une trame invisible qui oriente, influence, voire dtermine des comportements de
population face lintervention de lEtat ( renforcement de la lgitimit de leur ancrage urbain ,
attentes diverses lgard des acteurs publics, attitudes lgard de projets qui leur sont
ultrieurement destins .

4-1. De nouvelles aspirations face des performances limites

Linstrumentation urbanistique est susceptible de constituer un moyen efficace dencadrement et de
rgulation foncire. A ce titre, il s'agissait plus particulirement de mettre en uvre dabord un plan
parcellaire pour les sous quartiers 1 et 2 ( en 1995) , ensuite ltablissement dun POS ( 2001) pour
les sous quartier 3 pouvant consentir posteriori deffectuer un contrle de conformit aux rgles
durbanisme, qui permet de vrifier le respect des normes de construction et d'occupation du sol et
vise surtout la dotation du quartier en quipements et en infrastructure, assainissement de la
situation foncire, restructurent quelque peu le parcellaire et incitent lauto construction.
Outre ce moyen technique, le programme prconis de rsorption, ne dispose pas d'un fond de
restructuration et de la rgularisation foncire, qui est un fonds de roulement destin prenniser
l'exprience et la dmultiplier. Mais en labsence dune politique, en tant que projet de socit,
dont les objectifs viss, devraient donc faire l'objet de concertations entre tous les acteurs
(politiques, administratifs, bnficiaires, etc) et tre prsents comme tendant amliorer les
conditions de vie des populations les plus impliques ou les conforter dans leur optique. Ceci
aurait ainsi le mrite de susciter l'adhsion de ces bnficiaires et de faciliter la mise en oeuvre de
lopration.

243

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

4-2. Dveloppement intgr : la formalisation du parcellaire

Il peut sembler paradoxal daboutir, aprs le travail didentification des usages et des pratiques,
la formalisation du parcellaires qui, priori, nexiste pas dans linformel. Cest en effet lune des
principales proccupations de cette recherche : peut-on et doit-on structurer linformel ? Ou encore
peut-on trouver, dans la pratique oprationnelle, un compromis entre linformel et le droit, entre la
vie communautaire et lorganisation spatiale ?
Si lobjectif final, qui est de permettre au foncier et limmobilier populaire de devenir un
bien du march immobilier urbain afin dassurer un dveloppement intgr du quartier dit informel.
Quelle quen soit la forme juridique, doit absolument obir aux rgles de division parcellaire, donc
aux dispositions imposes par le code de lurbanisme en matire de lotissement. Ce que le plan
parcellaire labor en 1996 na pu trancher. Mais lenjeu est, ce stade, de connatre le point de
rupture entre les pratiques spatiales et le droit de lurbanisme, afin dintroduire cette pratique
oprationnelle lamnagement sans grand risque de blocage.

4-2-1.Le Plan dAmnagement du lotissement populaire

Elaborer un plan damnagement partir de lexistant, consiste intgrer les pratiques et les
contraintes, tout en recherchant un minimum de rationalit dans les rseaux, afin dassurer
lhygine interne, le dsenclavement du quartier, sa scurit et son bon fonctionnement.
Le plan de masse
Les amnagements, labors pour une partie du quartier ont, t raliss dans le but dune
restructuration lgre et

afin de grer le court terme. Mais elle sera prise au sens oprationnel

dune intervention de type rsorption de lhabitat prcaire, avec une composante nouvelle : la
redistribution du parcellaire sur la base des usages. Ainsi, son application permettra :
-

La ralisation des voies de dsenclavement intrieur pour la circulation automobile,

notamment laccs des vhicules dincendie et des ambulances, et de zones de
stationnement ; c'est--dire lamnagement dune desserte minimale automobile et
traitement des voies pitonnes intrieures.

La cration de places et de lieux communs supplmentaires ;

La dmolition des constructions juges trs prcaire et ne pouvant faire lobjet dune
restructuration;

La rhabilitation de certaines constructions ;

Lexcution du reste des rseaux divers ;

244

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

- La localisation des quipements publics.

Les plans V.R.D.
Sur la base dun plan damnagement adquat, les plans des rseaux divers (eau potable, eaux
uses, eaux pluviales, lectricit, tlphone et voirie) devraient tre reconus. Les nouveaux tracs,
sans reprendre lorganisation spontane des rseaux existants, sont nanmoins conditionns par la
structure de lespace, notamment en matire dvacuation deaux pluviales et dadduction deau
potable. Mais pour assurer un minimum de rationalit, certaines constructions pourraient tre
amenes tre dmolies.
Le passage de lexistant au projet cre donc des modifications dans les rapports habituels
lespace, quil est ncessaire dexpliquer collectivement et dans chaque famille. La conception
pralable dun plan de communication et de participation est ainsi indispensable. Une concertation
permanente et pluridisciplinaire entre les acteurs et les habitants concerns est dautant plus
dterminante

que la formalisation du parcellaire, des usage et des servitudes fera passer les

pratiques et les accords communautaires existants de loralit lcrit, avec des engagements
mutuels qui feront, en grande partie, rfrence plutt au droit quau communautaire.
Lidentification des parcelles
Lexistence du cadastre (dun systme denregistrement des droits sur le sol) comme

entit

administrative susceptible de constater les ralits. Ainsi lidentification cadastrale de la parcelle ,

mais aussi celle de biens mobiliers et immobiliers des usages et des pratiques constituent les bases
matrielles de la dsignation des biens privatiss du foncier populaire , avant de pouvoir
procder des cessions.
Ltablissement des lignes divisoires, la dtermination des bornes naturelles ou artificielles sont les
premires identifications de la proprit prive afin de permettre llaboration de documents
darpentage pour chaque parcelle. Cela implique une reconnaissance amiable des limites de lusage
priv du terrain, ce qui parfois provoque des heurts entre voisins. Relever par la suite lensemble
des servitudes et des usages dont est affect le terrain, pour faciliter la rdaction de lacte de
cession.
Lpannelage et la densit
Pour valuer la densit acquise et rsiduelle, la notion de COS (coefficient doccupation des sols)
na pas dans le cadre de cet exemple de quartier, une signification relle de nature dterminer la
constructibilit de la parcelle. On atteindrait par endroit des COS avoisinant 0,7. Lespace tant dj
constitu, le rapport interne au groupe dans lutilisation de lemprise du sol, la formation du bti et
245

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

les limites cres par le fonctionnement physique du quartier dterminent la constructibilit (la
prservation mutuelle de la lumire du jour, de laration et de la vue), sajoutent cela les
contraintes lies au site.

Trop souvent, les imbrications entre lieux habits taient dune trop

grande densit pour esprer trouver des solutions acceptables. Il conviendrait ds lors de briser
quelquefois lexistant dans une chirurgie clarificatrice, pour ensuite normaliser nouveau.
En effet, il reste hors de question

dexprimenter pour exprimenter , mais bien

damliorer lexistant de populations restes fragilises dans leurs acquis, mme aprs des
dcennies de prsence sur place.

4-3. Le foncier : un facteur dinsertion/ Esquisse de comparaison internationale

Nous avons recours cette comparaison, puisque nous estimons que les politiques foncires et les
stratgies mises en uvre dans les villes de diffrents pays en, ont suivi une volution souvent
comparable.
Le choix des politiques conomiques et sociales des gouvernements, sest le plus souvent traduit
par un renforcement du rle de lEtat, y compris et en particulier en matire de gestion foncire, au
moins jusquaux annes 1980. Les annes 1990 sont marques par la poursuite des projets
dintgrations (inclusive cities) dans un contexte

gnral de dsengagement de ltat et une

gnralisation des mcanismes du march. Il renvoie au vieux dbat sur les rapports entre ltat et le
march et, plus prcisment sur le rle des pouvoirs publics en matire de gestion foncire urbaine
(P. Ward, 1998, p123).

Ainsi, il semble qu Mexico, la scurit de tenure nait pas entran damlioration du logement. A
linverse, la consolidation de lhabitat, (substitution dune structure en brique un abri prcaire)
intervient dans les trois ans suivant linstallation mme en labsence de scurit foncire dans les
colonias populaires de Mexico (6).
En Thalande, la politique de land sharing mrite aussi dtre mentionne. Ltat rachte les
terrains, les quipes, procdant par petites tranches, reloge parfois la population et rattribue les
lots, ce qui rajuste la rpartition souvent trs ingalitaire des terrains (7).
Mais la rgularisation peut prendre de bien nombreux aspects, qui vont de la reconnaissance de
facto, l aussi, il semble que ltude de D.Collier (8) simpose.
Au Prou, le dilemme de la reconnaissance se rapproche priori que ceux du Maghreb, ou ailleurs
savoir, la tension entre les mrites vidents des implantations en tant que types de logements

246

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

extrmement bon march et le souhait dappliquer les standards traditionnels des planificateurs
tous les types dhabitat (9).
Les rgimes autoritaires successifs ont progressivement lide de la rgularisation. Mais lessentiel
des rgularisations se sont

produites de facto, utilises par lEtat comme instrument

dincorporation politique et comme moyen dviter la radicalisation (10).

4-3-1. Quelques formes conventionnelles dintervention directe des pouvoirs publics en

matire de gestion foncire
La mise en place dagences foncires et de socits damnagement publiques et parapubliques
(AFIWA et AADL) en Algrie comme dans de nombreux pays en dveloppement jusquau dbut
des annes 1990, est intressante dans son principe, puisquelle permet la puissance publique de
peser sur les choix damnagement et de produire des terrains quips, lotissements ou projets de
sites et services, tout en exerant un certain contrle sur le march foncier. On peut citer , parmi
dautres , les exemples de lAgence Foncire et dHabitation (AFH) en Tunisie , de la Housing and
Urban Development Corporation (HUDC) en Jordanie , de la SETU-DIV en Cte dIvoire , de la
SCAT-URBAM au Sngal , la National Housing Corporation en Tanzanie , la National housing
Authority (NHA) en Thalande (NCHS , 1995 ) .
Malgr cela les rsultats nont pas t la hauteur des attentes puisque les limites sont la fois
dordre technique et politique.
Au plan technique, on peut voquer un manque de clart des objectifs poursuivis dans le sens de la
souplesse oprationnelle requise et leur chelle dintervention est incompatible avec les ressources
financires et humaines dont elles disposent et les normes dquipement auxquelles elles se
conforment, savrent trop leves. Elles sont confrontes un problme de recouvrement de cots.
Cest alors quelles rorientent leur production vers des groupes cibles solvables mais conservent
en gnral une activit caractre social, pour des raisons dimage et par besoin de lgitimit.

Le statut doccupant sans titre

Nous rendons compte dentrevues o dhumbles citadins parlant de leurs espoirs de devenir
propritaires ou quils entrrent en possession dune construction pour laquelle ils ont des
mensualits payer Mais les mmes enqutes rvlent aussi les cas de bas salaire, ou de revenus
trs rduits et irrguliers que les familles cherchent diminuer leurs dpenses montaires. Ne plus
payer pour habiter apparat alors comme lconomie la plus substantielle leur porte, mme si
lavenir est incertain. Dans ce cas la qualit doccupant sans titree ne joue quun rle marginal et
ne donne quun droit inconscient et phmre, ce qui est de nature crer un blocage individuel et
collectif dfavorables aux populations dmunies.
247

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Ainsi , nous soulevons le cas dun jeune chef de mnage qui poursuit : dans le cadre de
lamlioration de lhabitat individuel , loccupant pourrait prtendre un prt pour le rparer ou
lamliorer , mais , tort ou raison , on considre quun prt nest solidement garanti que par la
construction dune hypothque . Comment offrir une telle garantie lorsquon nest pas propritaire
du sol ?
Or, la rgularisation foncire dans ce cas dun suivi social denvergure (11) pourtant dans ce
quartier la constitution dune association relais de nature se constituer en contestataire (12)
devance toute restructuration et relogements.

4-4. Les effets pervers des aides / les cueils de lassistanat

La restructuration touche t-elle en particulier une proportion de gens incomparablement plus
faible ? Comment faire en sorte que lopration de rsorption doit tre la fois abordable et
sautofinancer, tout en contribuant l amlioration du logement. Cette contradiction parat jusqu
prsent insoluble. Le contingentement, les subventions et la prise en charge, deviennent les
lments cls de la bote outils que la croissance conomique en Algrie se voudrait de dmonter
un un les mcanismes de fonctionnement de la culture dassistance, les dysfonctionnements qui y
sont lis et leffort du renversement oprer pour parvenir une dynamique dacteurs du
dveloppement. Ces lments se rangent dans ce quil est convenu dappeler laide conomique,
dans le mme temps, laide sociale va sinstaurer en tant que mesure daccompagnement, mais sans
que, de part et dautre, des seuils de rentabilit soient dtermins.
Dans la ligne logique de ce constat, nous retenons certains objectifs assigns travers des
expriences trangres, notamment en ce qui se rattache la rente sociale travers une efficacit
temporelle, qui rectifient limpact de lintervention. Cela consiste coordonner lassistance sociale
et mieux synchroniser les projets des individus et la planification des institutions.
Ce raisonnement refuse, priori, la surdimension du social et cherche le langage conomique,
permettant de dcoder la rationalit des comportements dans chaque systme de rfrence. Elle peut
ventuellement permettre de dcouvrir des modes opratoires pour lauto dveloppement des
quartiers (13).
A travers ces critres qui nous paraissent comme des voies possibles de dnormalisation, peuvent
senvisager afin que des potentialits ne se gaspillent pas, et qui une fois testes, pourraient crer un
effet dentranement dans le reste dautres quartiers populaires. Dnormaliser signifie peut tre que
la recherche de la comptence dans ces quartiers soit un comportement normal.

248

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

4-5.Elments dun dispositif damlioration du logement dans le site

Nous nous focalisons ici sur un aspect particulier de lamlioration de lhabitat, savoir le domaine
du logement et donc de lespace priv. Mais il est important de rappeler quil nest pertinent de
laborder que si le niveau minimum dquipements publics du quartier progresse paralllement.

4-5-1. Objectifs de mise en uvre : incitation lamlioration et la densification de lhabitat

par les propritaires
Ces incitations doivent permettre de favoriser la transformation des constructions existantes et
notamment lamnagement de sanitaires (W-C, douches), transformations du bti existant (passage
de matriaux provisoires lgers, au dur, rfection des toitures, installation lectrique, installation des
points deau, cration de chapes de ciment dans les cours, ralisation denduits, de peintures, de
menuiseries fixes, dauvents, etc.). Les incitations la densification pourraient permettre la cration
de nouvelles parcelles et une densification par redcoupage, notamment dans le sous quartier 3.
Ainsi, les incitations prconises, nous semblent possibles sous forme financire et sous forme
dune assistance la matrise douvrage.
Dun cot il sagit de mettre la disposition des habitants des facilits de financement sous forme
de prt et de subvention. Il sagit pour cela dagir deux niveaux :

-Au niveau national, il est ncessaire de mettre en place un fond public daide lamlioration de
lhabitat. A ce propos on peut sinspirer de dispositifs existants comme les PACT-ARIM qui gre
en France des subventions lhabitat (14) ils permettent, sur la base des critres de revenus
favorables aux dmunis, daccorder des propritaires ou des locataires des aides financires pour
amliorer leur logement
-Au niveau local, il peut tre intressant dimpliquer un certain nombre dassociations qui possdent
des caisses de solidarit et se rvlent parfois capables de grer des sommes importantes. Elles
pourraient tre impliques sous forme de cautionnement, de fond de garantie, ou mme de cogestionnaires des crdits accords et de leurs remboursements.
Concernant la matrise douvrage, elle pourrait comprendre : laide la conception dun
amnagement plus dense de la parcelle, laide lestimation des cots de la construction, aide de la
qualit pendant le chantier, aide la contractualisation avec les artisans.

249

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

Conclusion
Dans la prcarit, linformel et la marginalit, une nouvelle possibilit de rsorption est ne,
reproduisant dans lurbain, les contradictions sociales et conomiques du pays.
Mais comment valoriser cette nouvelle possibilit et mieux intgrer lhabitat prcaire la ville ?
Comment accompagner linitiative prive populaire dans le sens dune meilleure insertion sociale,
conomique et urbaine ?
Cest en tentant de rpondre ces questions que le choix de ce quartier nous a sembl s'inscrire
dans le registre d'alternatives possibles avec comme particularit dun quartier spontan qui se
positionne comme espace d'acteurs et de motivations qui ont su organiser la lutte pour la survie. Il
exhortera de ce fait promouvoir une meilleure intgration de l'individu en milieu urbain, travers
un combat contre l'exclusion et la marginalisation .Pour autant que faire se peut, pour encadrer et
accompagner cette dynamique, les techniciens devraient, pour leur part, en entreprenant les
oprations de rsorption, se hisser un rle de conseil et se donner pour stratgie celle d'animer,
voire d'encadrer, les initiatives populaires dans le sens de la cohrence des activits.
Mais en ralit, la mise en place d'une stratgie de rsorption reste un exercice difficile
d'application, si le cadre oprationnel et juridique continue constituer des enjeux fondamentaux
des mcanismes oprationnels de la restructuration. Si la rsorption ne constitue pas une rponse
quitable en terme dattribution et daccompagnement progressifs de droits rels (dquipements de
base, fournitures de services urbains essentiels, aides la cration demplois, mise en place de
systmes de financement appropris) et si elle nest pas appuye par les communauts concernes,
elle risque dacclrer le processus dexclusion et de sgrgation sociale.

REFERENCES
[1] Deboulet A., (1993), Rseaux sociaux et nouveaux quartiers au Caire , Les Annales de la
recherche urbaine, 59-60, p 79.
[2] Navez- Bouchanine F., (1987), Place des populations dans les interventions de
restructuration et de rhabilitation des quartiers dhabitat spontan , in Haumont N et
Marie A, Politiques et pratiques urbaines dans les pays en voie de dveloppement, Paris,
LHarmattan, p. 89-110.
[3] Sahraoui A., 2004, Amnagement urbain/ halte au massacre , in Amenhis : amnagement
et histoire, revue bimestrielle n2/ Novembre-Dcembre, Alger, p 22.
[4] Goffman E., 1975, Stigmate, les usages sociaux des handicaps , Paris, Minuit, p 92.
250

CHAPITRE IX :

Interfrence de lEtat et reconnaissance lgale. La restructuration de Beni Mhaffeur.

[5] Hafiane A., 1989, Des rfrences conceptuelles de lhabitat informel , Actes du colloque
Maghreb, Architecture et urbanisme : patrimoine, tradition et modernit (organis par
lEcole dArchitecture de Grenoble, le 8, 9 et 10 Novembre, PUBLISUD, Grenoble, p
154.
[6] Ward P, 1982, the practice and potential of self help housing in Mexico City, in selfhelp housing, a critique, p 67.
[7] Land sharing, an approach to the problem of squatting, in Reflexions on space,
(publication du M.I.T), Vol.5, n8, 1988, d aprs les travaux de Schlomo A, p 20.
[8] Collier D., 1976, Squatters and oligarchs-authoritarian rule and policy change, in Peru,
Traduction de lAnglais, p 29.
[9] Navez-Bouchanine F., 1987, place des populations dans les interventions de
restructuration et de rhabilitation des quartiers spontans au Maroc , in politiques et
pratiques urbaines dans les pays en voie de dveloppement, p 112.
[10] Deluz-Labryre J., 1987, planification urbaine et quartiers spontans un exemple
dintervention Blida Algrie, in politiques urbaines dans les pays en voie de
dveloppement, p 17.
[11] Naciri M., 1989, lamnagement des villes peut-il contenir leurs soubresauts ? , in Etat,
ville et mouvements sociaux au Maghreb et au moyen orient, p 24.
[12] Durant-Lasserve A., 1987, Rnovations, restructurations, rhabilitations, introduction ,
in politiques et pratiques urbaines dans les pays en voie de dveloppement, p 167.
[13] Durand-Lasserve A., 1993, laccs des pauvres au sol urbain , compte-rendu du
Sminaire de Mexico (1993) sur la rgularisation des tablissements irrguliers, villes en
dveloppement, septembre, n 21, p 95.
[14] PACT-ARIM: Mouvement (franais) pour la lutte contre les taudis et l'aide aux sans-logis
et aux mal-logs depuis 1951. Il

signifier Protection Amlioration Conservation

Transformation de l'habitat - cration des ARIM (Associations de Restauration

Immobilire).

251

CONCLUSION GENERALE ET
RECOMMANDATIONS

Conclusion gnrale et recommandations

CONCLUSION GENERALE
A travers la premire partie de ce travail , nous avons cherch faire le point sur la
relation, souvent considre comme indiscutable, que l'on tablit souvent entre urbanisation
rapide, densit de population et dgradation de l'environnement et du cadre de vie urbains.
Lampleur de cette dgradation na fait qu'illustrer de faon sectorielle et locale cet
enchevtrement de crises dont souffre la ville et dont les dterminants renvoient aussi, on l'a
dit, aux dsquilibres mondiaux actuels.
Malheureusement, lexamen de nombreuses situations urbaines nous dmontre que les
mcanismes de dcision, dune part, et de rpartition du pouvoir et des richesses, dautre part,
tendent une dynamique urbaine sur la comptitivit conomique, sur la libralisation de
laccs au sol, aux services et aux quipements. Ce qui provoque en plus lappauvrissement
soutenu des groupes sociaux les plus dmunis et tend la dualisation des socits urbaines et
accentue les risques environnementaux .
Mais que les villes soient petites ou grandes, mtropoles rgionales ou nationales, le trait
caractristique de lurbanisation rside dans le dualisme des formes spatiales , dont une des
manifestations les plus mal matrises est lhabitat prcaire sous ses diffrentes formes, des
plus massives comme le bidonville et lhabitat illicite, aux formes diffuses, qui touchent dune
manire ingale les vieilles villes, dans les priphries urbaines ou encore des poches de
prcarit dissmines dans les tissus urbains existants.
Pour autant et si le dveloppement de la prcarit est le reflet de la progression de la
pauvret, il traduit galement les dysfonctionnements actuels dans les mcanismes de
redistribution et des ingalits dans laccs au sol et au logement.

Dans ce contexte, lhabitat prcaire constitue une composante essentielle de par cette
forme de rgulation du march du logement. Il est le produit des dysfonctionnements
existants : en labsence dune offre rglementaire adapte chaque catgorie sociale, les
mnages dmunis nont dautre

choix que de continuer se loger dans des conditions

prcaires ou insalubres. Les chiffres avancs dans la deuxime partie et qui confirment le
dsquilibre persistant entre les besoins et la demande en logements, savrent loquents dans
le sens o ils donnent la mesure des difficults dans lesquelles se trouve engage laction en
matire de lutte contre lhabitat prcaire alors que vont saccentuer davantage les contraintes

252

Conclusion gnrale et recommandations

structurelles, quil sagisse du financement ou du foncier, sans compter les effets de lexode
rural.

Le rajustement ou lavnement de la rgularisation

Les annes 90 se sont dmarques par la cration de nouveaux dveloppements urbains,
pour introduire une nouvelle conception en matire de lutte contre l'habitat prcaire dans une
optique d'intgration urbaine. Il s'agit des projets de dveloppement urbain. Ceux-ci ont
innov par la diversit de leurs composantes (restructuration, ou assistance technique aux
collectivits locales) et par l'originalit de leurs montages institutionnels et financiers avec ou
sans le concours de la Banque Mondiale, ont concern de grands secteurs urbains dans les
grandes villes avec limplication doprateurs spcialiss savoir lAADL et lAgence
foncire. Ce choix correspond des objectifs de renforcement et de dveloppement de
laction publique en matire de lutte contre lhabitat prcaire, ne faisant pas ncessairement
appel aux seuls moyens budgtaires de lEtat .
Les options les plus usites par la rsorption de lhabitat prcaire, restent les oprations de
rsorption par le logement volutif, qui touche la partie la plus prcaire de lhabitat, les
bidonvilles et les oprations de restructurations sur les quartiers illicites. Cest dire que
paralllement cette option, les pouvoirs publics (les services de l'urbanisme, notamment) ont
encourag les auteurs de constructions spontanes dans les trames rgulires se conformer
aux rgles d'urbanisme en faisant constater posteriori l'tat de leur construction. Il est plus
particulirement question doprer un contrle de conformit, qui permet de vrifier le respect
des normes de construction et d'occupation du sol et vise surtout amener les populations
acqurir une culture dans ce sens. Il sagit proprement parler, dune stratgie de rsorption
inspire des mthodes hyginistes

et dont l'objectif tait de remplacer les quartiers

d'occupation spontane par des standards qui tiennent davantage compte des exigences de
salubrit et d'esthtique urbaine.

1- Le relogement : La prvention de la prcarit ou la promotion de

l'autoconstruction.
Sur le plan urbanistique, on retiendra en particulier qu Annaba linstar des autres villes
concernes, des oprations de relogement en logement volutif ont jou un rle
dterminant dans le dveloppement urbain de la ville. L'exprience traduit bien l'acception du
concept d'habitat volutif dans sa dynamique comme dans ses manifestations.

253

Conclusion gnrale et recommandations

Ces caractres communs nont pas empch des variations dont les effets peuvent tre divers,
et dont ltude

nous a conduit, une prise de position qui nincrimine pas le type

dintervention en soi, mais pousse plutt relever limpact des conditions dintervention
dune part, et se mfier dune application systmatique du relogement en logement
volutif comme unique formule dintervention.

Outre ces caractristiques, on a pu dans un premier temps sinterroger, nanmoins sur le sens
du logement volutif, sur la validit long terme ou la perte de sens dun tel mode de
production.
Ainsi, lanalyse de dix annes dappropriation, nous soumet la lecture de modles dhabiter en
mutation. Les habitants construisent alors une maison prte lemploi , devanant les
besoins propres linstallation de la famille, cautionnant une reprsentation normative
laquelle lintervention de larchitecte fait rfrence, mais dpassant nanmoins les objectifs
rglementaires par lamnagement de modles autonomes

qui se singularisent dans le

paysage, par la recherche ostentatoire dune volumtrie et dune mise en scne valorisante. La
satisfaction du lotissement tout juste amorce se fait dune manire insidieuse, par
transgression, par ngation des rez -de -chausse et des contraintes auxquelles taient
soumises les premires appropriations.
En cela la densification du quartier et lvolution des modles dhabiter chappent totalement
au contrle public et la rglementation urbaine.

Ce dernier constat des mutations du modle dhabiter, galopante et transgressive, est mon
sens le plus dterminant et nous invite rflchir sur la contrainte la promotion du logement
volutif. Cette contrainte peut tre au service dune rglementation, pour le contrle des
extensions, mais peut aussi affecter lespace habit et agir la restriction des appropriations.
De ce fait une programmation publique du logement, qui repose sur une conception restrictive
dun modle dhabiter quand bien mme esquiss, sexpose surtout par laxisme des
appropriations insidieuses et transgressives.
Ne pourrions- nous pas au contraire envisager une confrontation plus directe des concepteurs
aux habitants ? une conception de ce fait inscrite dans la continuit de lvolution, et de la
croissance de la maison ? de plus les limites dinterventions sollicitent une programmation
plus partage entre les concepteurs technocrates(vertu de leurs fonctions institutionnalises) ,
investis dun devoir de reprsentation urbaine et les habitants au service dune reprsentation
individualise .
254

Conclusion gnrale et recommandations

Il sagirait ainsi dun partage , au sens noble du terme , et non pas dune tentative bien
illusoire de matriser le devenir des maisons laisses aux habitants , tentative aussi, de
contenir les alas ou les affres dune mutation de lhabiter.

Sur le plan architectural et urbanistique, ces oprations pointent des limites srieuses. En
amont, on note, la baisse des possibilits de subvention du budget gnral de ltat et
lessoufflement de la formule de la prquation. En aval, sa remise en question comme outil
dintervention, tournent autour du caractre dispendieux de lutilisation du sol, qui a donn
naissance un tissu urbain trop clat, et par ailleurs monotone et jug sans qualit ; en
appellent des efforts plus soutenus de conception au dpart , de suivi en cours de ralisation
et de meilleur contrle posteriori sans oublier la pression des promoteurs immobiliers et de
la filire des constructeurs formels qui estiment tre dpossds de leur champ daction par la
gnralisation de lauto construction.

Les conditions techniques de mise en valeur du site (terrains pentus notamment) n'ont pas
beaucoup aid les mnages dans la mise en valeur consquente des terrains acquis. Beaucoup
d'entre eux durent cder la spculation. Sur le plan de l'excution, la programmation des
ralisations sest tale sur plus de 10 annes et abouti des rsultats nettement infrieurs aux
objectifs assigns.

Parmi les rserves quon peut galement avancer, que les habitants nont quun accs un
peu thorique aux quipements, qui prosaquement

deviennent aussitt obsolte aprs

utilisation. La localisation des sites, est parfois inextricablement lie : les dfaillances
durbanit sont galement sources de problmes pour ceux qui y vivent. Les difficults
habituelles de simple voisinage se compliquent en difficults lies une ncessit
dorganisation au moins minimale.

Dans lensemble, si les interventions ont t dfinies prioritairement par des critres
physiques et dlimits par une aire gographique ont pu toucher quantitativement un nombre
significatif de personnes vises par lopration ou de laccs aux services, elles ont produit
ce que F. Navez -Bouchanine appelle des gagnants, des personnes en statu quo et des
perdants en termes damlioration des conditions dhabitat et de vie urbaine.

255

Conclusion gnrale et recommandations

Ce processus de diffrenciation rsulte dune certaine htrognit sociale des populations
surtout dans la place quoccupe lactuel logement dans leur trajectoire. Les gagnants
lgitiment, gnralement, les efforts entrepris dans le cadre des politiques sur la modernit de
lopration et de lordre urbain, leur permettant surtout lavantage daccs la proprit. Les
projets dextension et didalisation de la maison correspondent alors souvent leur dsir
dinvestissements et se rserve aussitt une grande latitude rflchir sur la promotion
galopante de lhabitation volutive.
Les statu quo posent souvent des questions dadaptation des modalits daction
des conditions de vulnrabilit plutt que de relle prcarit (temps, rythme dpargne,
absence de micro-crdits) plans types inadapts lorganisation familiale ou conomique du
mnage, ils avancent galement limpossibilit daccder au crdit.
Quant aux perdants , mettent en cause lopportunit de lintervention elle-mme : de
vritables bmols altrant profondment leur satisfaction

tant non garante dun statut

doccupation, caractre pnible de leffort, jug trs souvent au dessus de leurs forces, plans
types inadapts lorganisation familiale ou conomique du mnage, effets ngatifs dus
essentiellement la distanciation entre le cot de la construction qui ne cesse de grimper et
les revenus, ce qui installe une spirale, qui accentue la slectivit de laccs un logement
convenable et augmente chroniquement la part des mnages exclus avec des rpercussions
lourdes sur les autres aspects de la vie matrielle ou sociale.
Nanmoins, la vritable limitation se trouve au niveau du plan conomique, la cration
demplois et/ou la gnration de revenus ne sont nullement avances. Ceci ncessite dtablir
une distinction entre emplois lis la construction , autres emplois gnrs soit par le
dveloppement du quartier ( activits , services , locations ), soit par son dveloppement
conjugu avec celui du morceau de ville qui lentoure ( emplois industriels , par exemple ) ,
qui demeurent insignifiants.

2-La restructuration
De manire gnrale, il sagit doprations qui apportent, des sites illicites durcifis,
lessentiel des infrastructures et des quipements qui leur font dfaut. Il assainissent la
situation foncire, restructurent quelque peu le parcellaire et inciteraient lauto
construction en dur sur des parcelles considres ds lors comme urbanises. A partir de cette
dfinition commune, des modifications sur chacun de ces paramtres et le caractre sectoriel,
de lopration, gnrent des projets dont les rsultats sont discutables.

256

Conclusion gnrale et recommandations

Beni-Mhaffeur est un de ces quartiers spontans qui se positionnent comme des
environnements d'attente o la personne reste l'afft d'opportunits qui lui permettront
d'acqurir un statut urbain plus prestigieux. Il demeure un endroit o se fabrique une
conscience qu'on s'efforce d'entretenir pour aviver une mmoire collective. Si, parmi les
quartiers spontans, il y en a encore qui organisent leur survie, retranchs derrire des
paravents d'immeubles et d'habitations modernes, Beni Mhaffeur , cause de sa visibilit, a
longtemps t la cible de projets de rnovation qui lui prfrent des formes plus esthtiques
de dveloppement urbain. Cependant, en l'absence de "contreforts" permettant au quartier de
se camoufler des regards gns et des convoitises intresses, il s'est dvelopp une stratgie
de neutralisation des dcisions en faisant usage de certaines "marges " qui prennent toute leur
signification travers les stratgies utilises par les populations pour protger leurs droits, il y
a lusage de paravents humains coloration intellectuelle, mdiatique ou politique reste trs
frquente. Exploitant habilement la sensibilit de certains chercheurs et de journalistes de la
presse dite libre, ce quartier russit ainsi polariser l'actualit sur lui et se faire ainsi une
dfense psychologique prompte retarder, puis annuler, la menace. Les intermdiaires sont
souvent invits constater le degr de pauvret et de misrabilisme des habitants en vue
d'argumenter, dans leurs crits, en faveur du maintien des populations comme tant la
meilleure alternative.
Sur le plan spatial, les impacts de cette opration sont jugs de manire plutt ngative :
densits excessives, manque despaces publics, voiries minimales, esthtique et paysage
bidonvilliss , le tout parfois aggrav par un site tortueux et difficile. Dans le cas de ce site
central, le type doccupation est souvent mis en balance avec la valeur foncire du terrain et
lutilisation optimale qui pourrait en tre faite.

Un autre aspect relatif lamnagement urbain est galement soulign, notamment la

situation dexception due au degr de durcification et les statuts doccupation qui sont
galement des facteurs de variation et de complexit des interventions et ce quartier illustre
bien cette complexit. Le caractre ouvertement non conforme aux normes, rend de plus en
plus ncessaire la constitution dun corpus normatif adapt. Nanmoins, la grande difficult
rside dans la mise en place de dispositifs , combinant les rgles du droit et les pratiques de la
commut , qui consistera ncessairement , dune part dnormaliser , et dautre part par la

257

Conclusion gnrale et recommandations

matrise duvre urbaine, un accompagnement

pdagogique et participatif au processus

oprationnel.
Le passage de lexistant au projet cre donc des modifications dans les rapports
habituels lespace, quil est ncessaire dexpliquer collectivement et dans chaque famille. La
conception pralable dun plan de communication et de participation est ainsi indispensable.
Une concertation permanente et pluridisciplinaire entre les acteurs et les habitants concerns
est dautant plus dterminante que la formalisation du parcellaire, des usage et des servitudes
fera passer les pratiques et les accords communautaires existants de loralit lcrit, avec des
engagements mutuels qui feront, en grande partie, rfrence plutt au droit quau
communautaire.

Il semble, de plus, que les oprations de restructuration ne russissent pas ncessairement

doter les sites dun niveau satisfaisant

dquipement quand les conditions de dpart

durbanit du site sont donc souvent dus la qualit antrieure de celui ci , et non un effet
de lopration , constat qui renvoie donc la ncessit dune valuation urbaine plus globale
des situations dintervention et oblige , encore , renvoyer la question du choix aux ralits
urbaines locales et non un modle priori dintervention.

Sur le plan technique, ce sont des oprations juges difficiles et les matrises
douvrage ne sy sentent pas trs laise en termes de comptence. Dune part, parce que
lintroduction des quipements techniques et des amnagements de voirie et despaces publics
y sont prilleux, pleins de surprises et coteux ; dautre part, parce que le rythme et les
modalits dauto construction leur chappent largement, surtout quand lencadrement
technique ou architectural ny est pas dploy.

Sur le plan social, ces interventions semblent toucher plus directement la population
initialement cible, mais qui est galement moins perturbe dans son mode de vie. Les
habitants du quartier profitent, par ailleurs, des amliorations globales en quipement, en
service et en desserte, mme sils remettent plus tard les amliorations du logement. Mais
lanalyse du rythme de construction et les difficults rencontres par les mnages encore en
attente, montrent que la restructuration nest pas ncessairement non plus un remde universel
la question sociale et que son application demande aussi des mesures daccompagnement
pour les cas dfavoriss , complexes ou litigieux . A linverse , ltude de cas rvle que les
258

Conclusion gnrale et recommandations

populations les plus solvables dans le mme site se satisfont difficilement des standards,
parfois limites , des tailles de parcelle ou du confort , et sont alors tentes par lvasion
sociale , phnomne toutefois non quantifi .

Dun autre point de vue conomique, on note enfin que les oprations de
restructuration nont pas ncessairement mieux mdit les projets daccompagnement
conomique ou financier (par exemple, le problme du crdit). A ce titre le rduction de la
capacit de mobilisation financire des mnages, la pauvret, le chmage, constituent une
mise lpreuve qui lgitime limpossible complmentarit amlioration habitat / activit
conomique, et apparat cependant aux yeux de ceux qui la subissent comme une anomalie
dans la ville, comme la dgradation dun paradigme citadin fait dquipements collectifs, de
diversit, dabondance voire dopulence (Navez- Bouchanine F, 2002, p106).
Face ces difficults abstraites, les mnages se retrouvent souvent seuls, pris dans les
contradictions entre les modes de la rgulation et de la pauvret et aspirations multiples
ncessitant des arbitrages difficiles. Leurs dolances ne trouvent pas de destinataire.

3- Les deux interventions

A lissu de cette recherche, les deux formes de rsorption de lhabitat prcaire,
semblent dune part toucher plus directement la population initialement cible, mais qui est
galement moins perturbe dans son mode de vie grce aux stratgies innovantes de loption
de maintien des populations sur place, ce qui procure une adquation de cette option la
matrice commune de lurbanit et assurer leur survie quotidienne.
Par ailleurs, sur le plan urbanistique, mme si les habitants des deux quartiers tudis
ont pu profiter, des amliorations globales en quipement, en service et en desserte, les
amliorations du logements sont mises en attente cause des difficults financires
rencontres par les mnages .Ceci montre que la rsorption de lhabitat prcaire nest pas
ncessairement non plus un remde universel la question sociale et que son application
demande aussi des mesures daccompagnement pour les cas dfavoriss , complexes ou
litigieux .
On ne peut nier le tournant apport par la problmatique de rsorption comme un tournant
radical devant conduire un nouveau regard port sur lhabitat prcaire dont le recouvrement
est rendu thoriquement possible puisque le produit offert a t calibr sur la base du taux
deffort financier des mnages cibls. Mais lexprience a montr que nous sommes face

259

Conclusion gnrale et recommandations

une logique thoriquement imparable qui achoppe contre la mconnaissance relle du taux
deffort des bnficiaires lorsquils sont par ailleurs exclus de tous les autres aspects du
montage du projet.

On note enfin quaucun type dintervention spatiale (restructuration, relogement) ne

semble chapper leffet de diffrenciation des bnficiaires. Mais lintervention devrait-elle
ds le dpart prendre en compte cet effet de diffrenciation (limiter le nombre de perdants ,
chercher des rponses alternatives, faire concentrer lessentiel de la subvention vers les seuls
perdants ?
Sur la plan conomique, nous pensons avoir montr par ailleurs , que les oprations de
restructuration nont pas ncessairement mieux pens les projets daccompagnement
conomique ou financier (par exemple, le problme du crdit) ni la complmentarit
amlioration habitat / activit conomique.

4-Une action dintgration qui ne fait pas socit

De faon tout fait fondamentale, lenjeu de lintgration ne peut tre pass sous silence. Il
sagit tout autant aprs examen des deux sites, que le premier manifeste un retentissement de
lespace urbain, ce qui constitue ces lieux en autant de vacuoles rsiduelles et sans valeur
lchelle de lagglomration et de la ville. Et pour le second, le quartier ne se donne plus lire
l'chelle de l'urbain que, comme la projection alatoire et mouvante de conditions sociales
de plus en plus fragmentes, lorsque la contigut se substitue au principe de continuit, le
sentiment de linterdpendance ne peut que saffaiblir.
Cest en effet cette vidence de linterdpendance qui disparat au profit de celle de la
pauvret, de cette part immobilise de la socit qui ne participe pas de son impulsion et
pourrait freiner son dveloppement au point de sen trouver spare.

A en juger par la population qui habite ces sites qui vit

un cumul de handicaps: la

juxtaposition dhommes au chmage, de certaines familles monoparentales, denfants en

chec scolaire, dadolescents dlinquants tant , privs de tout statut qui compte, ils ne
disposent d'aucune prise sur la socit. Leur problme rside plutt dans un dfaut
d'existence, une sorte de "transparence" au regard des autres ( notamment les lotissements
rsidentiels avoisinants) ou pour le dire autrement d'invisibilit sociale. Aucune place ne leur

260

Conclusion gnrale et recommandations

est mme assigne. Ils sont comme "hors champ". Cette non-reconnaissance d'une
appartenance commune, n'est-ce pas cela l'exclusion ?
Sauver ds lors leur dignit s'avre une tache ardue, un travail vain, sauf recourir la
violence, avec ce rsultat ambivalent de susciter la peur autant que la prise en compte,
d'apparatre diffrents.

Autrement dit, lissu de cette exprience, doit on traiter uniquement de lespace ? l'espace
est llment qui rsiste et fait problme non pas tant par rapport la srie des handicaps que
les liens qui stablissent entre eux. La prise en charge catgorielle dune population
massivement en difficult ne suffit pas la tirer daffaire, compenser efficacement les
prjudices dont elle souffre. Au contraire, cette manire de faire aboutit gnralement
linstaller dans ce quil a t convenu dappeler depuis longtemps dans notre pays la culture
de lassistance.
En revanche, intgrer selon le vocabulaire en usage dans les politiques de dveloppement
urbain et social revient traiter communment de la mdiation communautaire et le
rtablissement du lien social comme force est alors lobjectif de laction globale.

RESULTATS DE LA RECHERCHE
Au terme de ce travail, les rsultats de la recherche ne permettent pas de passer directement
loprationnel et aux changements concrets. Toutes les pratiques reposent en effet sur une
philosophie et une politique, mme implicites, dintervention qui sont en place depuis assez
longtemps.
Par ailleurs, ces rsultats alignent une palette de critiques assez large qui ncessitent dtre
dbattues, appropries par les divers acteurs concerns, car par eux seuls que peuvent passer
des modifications importantes. Enfin, il serait particulirement immodeste de prtendre, au
bout de ce travail, reformuler les bases de politiques dintervention, nanmoins les points
convoqus travers cette mise au point peuvent tirer un certain nombre de consquences
logiques des analyses et suggrer, quelques pistes quil semblerait fructueux de creuser.

Dun point de vue urbanistique : une ncessaire redfinition des stratgies dintervention
spatiale sur lhabitat prcaire en terme :

Dune planification urbaine moins dconnecte des ralits socio-conomiques

261

Conclusion gnrale et recommandations

et institutionnelles, tenant compte des difficults oprationnelles de sa mise en uvre et allant
de pair avec un urbanisme moins ambitieux , et laissant plus de libert, en aval, un
amnagement souple et consensuel.
La mise en place dun vritable amnagement progressif, qui permettrait aux mnages
de disposer dun logement en tat de futur quipement , lvaluation des expriences
passes, perues comme une atteinte au dveloppement harmonieux des villes, montre
quelles ont t mal conduites, peu gres, voire non suivies ; il faut donc en repenser les
objectifs et les modalits dapplication.

Lamlioration de lintgration urbaine et de la conception des oprations

publiques : Malgr des efforts rcents, des principes conceptuels lmentaires restent ignors
( parti damnagement , plan masse , site , topographie , qualification des espaces , mixit ,
hirarchie , diversit , ). La qualit urbanistique et architecturale, au nom de laquelle de
nombreuses formes doccupation sont ignores, devrait donc occuper une place plus
importante dans les oprations actuelles afin dtre value suivant chaque situation, apparat
par ailleurs comme une des conditions indispensables pour engendrer des dynamiques locales
damlioration des interventions.

Problmes subsidiaires dans la conception, le montage et la ralisation des

projets :

Force est de constater que les projets mens, dans le cadre de la rsorption de lhabitat
prcaire quels quen soient les initiateurs sont identifis, formuls et raliss dans un contexte
o dominent les rationalits technique et urbanistique. Mme si elles demeurent habilles
posteriori dune reprsentation sociale (mixit sociale, la pratique de la prquation). Or une
telle intention doit tre inscrite dans un projet social.
Cest ce projet travers de nouvelles pratiques sociales qui rend possible ou contrario
caduque lusage de nouveaux instruments honniers par des exigences hyginistes devant tre
revisits, travaills, servir dinspiration : appliquer dune part les rgles daccs au sol, au
logement, aux services, aux quipements et dautre part apposer les rgles de redistribution
des richesses (politique salariale, accs au crdit).

Une deuxime consquence dcoule galement de cette vision spatiale qui gnre une

tendance ne traiter que du seul bidonville, laquelle conduit ignorer ce qui se passe au
niveau de loffre et de la demande dune ville. Or loffre et la demande concernent de manire
trs lie tout lhabitat dfectueux , bref tous les lotissements ou logements sociaux
262

Conclusion gnrale et recommandations

dgrads, etc Cest pourquoi, il nous parait dangereux de dissocier la recherche dune
solution pour les plus dmunis, dinterventions visant les autres couches sociales, notamment
les couches moyennes, alors que lobjectif est celui dun logement pour tous.

La faiblesse de la gestion du foncier : La gestion du foncier demeure, une des plus

grandes faiblesses en Algrie. Trs peu a t fait pour accueillir les populations faible
revenu. Celles ci occupent spontanment les terrains faiblement contrls (terrains publics,
terres marginales ou risque) la situation est dailleurs loquente Annaba. La croissance et
la rmanence de ces formes dhabitat est la traduction de lintervention inefficace de ltat qui
cre plus de problmes quelle nen rsout.

Des stratgies inadaptes aux pauvres : En Algrie, laccent sest dplac des

politiques de logements sociaux vers les initiatives dauto construction logement volutif .
A certaines gards, lexprience enclenche a produit leffet dune vritable rvolution
culturelle Dans les paradigmes fondateurs de laction urbaine Et cest peut tre un peu ce
caractre dstabilisateur des routines et des certitudes technocratiques quon lui reproche.
De ce fait , il est vrai que laction mise en place entrane, une restructuration des rles des
acteurs, dans le sens o il y a moins de paternalisme de la part de ltat cest dire plus de
protagonisme de la socit dans les procdures de traitement de leur habitat . Nanmoins,
labsence dune stratgie claire est univoque de traitement de lhabitat prcaire par les
pouvoirs publics, a fait quen Algrie laccent sest dplac des politiques de logements
sociaux vers les initiatives dauto construction logement volutif et qui se sont avres
non durables en raison des fortes subventions ncessaires.
Or ce type de logement a principalement rpondu une demande de classe de revenu moyen,
puisque de ce point de vue, il semble bien que les facteurs de parasitaires principaux du
programme ne sont pas uniquement venus dune propension des populations ne pas
participer, mais galement de labsence dune stratgie distincte. Il ne sert rien en effet pour
les pouvoirs publics de solliciter la participation financire des plus dmunies si de lautre
cot, ils distillent des appels contradictoires en prsentant grand fracas publicitaires et
mdiatique des oprations de relogement gratuites en habitat social pour dautres populations

263

Conclusion gnrale et recommandations

dmunies. Tout le bnfice de la mobilisation participative au niveau local, ce qui a pu tre
constat plusieurs reprises, est emport du jour au lendemain par des actions de ce type.

si

Le rle des pouvoirs publics travers une programmation centralisante : Mme

elles sont empreintes douverture, de gnrosit, les interventions sont presque

exclusivement labores d en haut au profit du bas : la formulation des problmes

et/ou la proposition des solutions continuent tre produites ou suscites par les institutions
centrales, dans la mesure o, au lieu dasseoir son rle de rgulateur/animateur le central
continue se substituer des prises de responsabilit locales . Sachant que la Commune
(APC) , est conduite grer toute la ville, lgale comme lillgale ou prcaire et peut ainsi
sautoriser toutes sortes de montages juridique et institutionnel qui intgrent lensemble des
acteurs urbains, y inclure associations et ventuellement ONG condition quelle pratique
une dmocratie participative.

Concernant larticulation des niveaux et chelles dintervention : sur les

interventions, nous avons pu voir, une tendance au placage de solutions globales , de modles
et de modes de vie qui freinent, voire rendent impossible, leur appropriation sociale par les
acteurs concerns,et qui de plus gnrent des pratiques de contournements, de rappropriation
de bricolages locaux, corruption, ou de transformation des solutions imposes travers des
normes homognes. Les consquences se sont avres lourdes et varies.

Les divergences sur les chelles temporelles et spatiales : La cacophonie entre

acteurs peut galement sexprimer dans labsence de constance entre stratgies affiches
long terme et actions court terme. Outre labsence de lisibilit et de pragmatisme des
intentions publiques que de telles dcisions gnrent , et les effets dsastreux quelles ont sur
ltablissement dun rapport de confiance entre Etat et la population , ce travail relve aussi
limpact matriel quelles peuvent avoir sur le tissu urbain lui mme .

Maximiser l'efficacit des dcisions publiques : Construire un projets partenarial ou

des mthodes participatives avec une grande ouverture la ngociation ne pourra se faire
quen admettant que la fabrication de la ville se situe lentrecroisement des interventions

264

Conclusion gnrale et recommandations

complexes et lgitimes dun ensemble dacteurs . Pour autant que faire se peut, cette
dynamique devrait avoir pour objet d'engager une (re) ngociation du sort des populations (et
de leurs cadres de vie), en d'autres termes, une concertation susceptible de conduire, d'une
part, la mise en place d'un "contrat" de cohabitation entre acteurs et, d'autre part, la
dfinition de conditions ncessaires l'implication des populations dans le processus du
dveloppement urbain.

Lessoufflement des interventions face la pauvret urbaine pose clairement la

question du type et du niveau dintervention publique apte corriger les mcanismes du

march . Le raisonnement conomique libral postule des mcanismes de rgulation oprant
du haut vers le bas, pour rendre enfin les produits accessibles toutes les couches sociales.
Mais le temps ncessaire pour produire de lajustement ninvalident-il pas ce raisonnement
thorique ?
Pour cela, les politiques dintervention devraient donc tre repenses pour les paramtres
conomiques dcisifs dans le sens o, il faudrait rflchir loctroi de laide au logement, qui
permettrait de solvabiliser une partie des couches dfavorises, ainsi qu la rvision, dans le
sens dune adaptation aux revenus, des conditions doctroi du financement et des modalits de
remboursement.

RECOMMANDATIONS
Tenant compte des points critiques qui paraissent les plus minents et les plus convergents
entre travaux tirs de documents graphiques , Rapports Nationaux loccasion dIstambul +5
et des enqutes de terrain, nous avons galement dirig nos efforts sur les paroles de la
population concerne. Cette recherche dbouche sur quelques recommandations, bien que
formules partir des interventions sur lhabitat prcaire, elles concernent les problmes
dhabitat social de manire plus gnrale et requirent par consquent un dbat largi.

Pour les interventions inacheves

Etant donn limpossibilit de dfinir de nouvelles modalits daction en faisant table

rase des problmes non rsolus , il est recommand dauditer brivement les
interventions enlises et dinitier un travail partenarial de recherche des moyens de
dblocage au cas par cas .

265

Conclusion gnrale et recommandations

Pour les actions futures

La ncessit dune volont politique soutenue travers des engagements structurs,

pris au plus haut, et qui engagent toute action gouvernementale. La lutte contre
lhabitat prcaire doit tre dclare comme une priorit nationale en effet trs souvent,
la charge crasante mise sur les instances responsables du secteur de lhabitat na
dgale que le peu de soutien qui leur est adopte par les autres dpartements
(notamment ceux qui contrlent les finances et le foncier) et composantes de la
socit. Cette volont doit aller au del des pratiques traditionnelles et doit intgrer les
considrations relatives au droit au logement considr depuis la deuxime
Confrences des Nations Unies en 1996, lradication de la pauvret et
lintgration sociale.

Identifier aux niveaux local et national les projets et les personnes ressource
(acteurs publics, privs, ONG ) aptes porter des expriences locales de
partenariat. Ainsi, toute solution technique aux problmes de lhabitat prcaire doit
sappuyer sur lanalyse pralable des formes de la pauvret de ces populations, de
mme que sur leur propre capacit dintervention

de systme de production de

logement fond sur leurs traditions et leurs cultures.

Promulguer un cadre juridique et rglementaire particulier la lutte contre

lhabitat Prcaire, permettant dadapter les instruments et les conditions dintervention
la situation spcifique de la mise en uvre des programmes de rsorption. Il sagit
de crer les outils juridiques pour la mise niveau des tablissements humains. Ceci
entend prparer, dans cette mme perspective, les instruments incitatifs destins
rgir les relations entre acteurs au niveau local.

Accrotre loffre dhabitat social adapt financirement aux capacits contributives

des mnages concerns par le recours lamnagement progressif, lutilisation des
matriaux et ladoption de techniques et normes conomiques.

Paralllement laction curative de lhabitat prcaire, nous soulignons limportance

de laction prventive. La dmarche de prvention requiert, au niveau du milieu rural,
au mme titre que lurbain, une dmarche de concertation avec les populations sur les

266

Conclusion gnrale et recommandations

moyens damliorer leurs conditions de vie en sinspirant dexpriences de pays
comme lIndonsie par exemple.

La ncessit dun suivivaluation systmatique des expriences et des programmes

pour inflchir ou rorienter les actions aussi est- il lieu de prendre en compte les
populations dmunies ds lidentification des projets, afin dviter lexclusion des plus
dfavoriss tant donn que les actions de rsorption de lhabitat prcaire touchent des
populations socialement htrogne.

Favoriser le traitement local des problmes dhabitat prcaire et renforcer les

orientations et dispositifs gnraux dans le mme sens tout en sachant que le logement
dans ce contexte doit tre le logement des pauvres et non pas un logement pauvre, il
doit tre au cur de lurbain, l o lconomie est vive, il doit rpondre aux
proccupations environnementales qui sont aussi complment de notre temps
contemporain.

Prenniser la politique et les engagements travers une gestion sociale des

problmes urbains :

Elaborer un plan daction assurant

le

passage de

lexprimentation la gnralisation des options politiques et stratgiques. Cette

action est complter par des formations soutenues et des stages pratiques
lattention de tous les acteurs : cadres, techniciens, lus locaux et associations de
quartiers.

A tous les niveaux y compris celui des projets au niveau local : Identifier des
projets socio conomiques daccompagnement et/ou des modalits dorganisation des
projets intgrant les ressources sociales, conomiques et logistiques des populations
concernes. Cela souligne bien la question cl de la ncessit de procder une
approche participative ds la conception du projet et de requrir les inputs de tous
les acteurs au projet afin de crer un sentiment dappropriation.

Adaptation progressive des mthodes de travail passant dune prise en compte du

type expertise externe des modalits plus interactives, internalises et
participatives. Les objectifs viss doivent tre prsents comme tendant amliorer

267

Conclusion gnrale et recommandations

les conditions de vie des populations les plus impliques ou les conforter dans leur
optique. Ceci aurait ainsi le mrite de susciter l'adhsion de ces bnficiaires et de
faciliter la mise en oeuvre des dcisions par les excutants.

Organiser, rgulirement, des sminaires internationaux comparatifs sur la question

des contrats de partenariats Etat / local. Dvelopper la recherche action et crer un
rseau dchange, de connaissances, dinformations et dexpriences sur les bonnes
pratiques entre pays. Ce rseau permettra de rpondre aux multiples questions
souleves et dy approfondir la rflexion.

Pourquoi les bidonvilles continuent-ils exister ?

Les bidonvilles continuent exister voire samplifier en Algrie, malgr les multiples
tentatives de rsorption, il semblerait dabord que la raison lie la libralisation du
march naura pas eu de rsultats bnfiques pour les pauvres. Ensuite lide qui veut
que la ville met profit la main duvre bon march que lui offrent les bidonvilles
pour prosprer, tout comme les bidonvilles jouent un rle importent en mettant la
disposition des nouveaux migrants, un habitat certes de mdiocre qualit mais la
port de ceux qui ne peuvent ou ne veulent dpenser plus pour un logement
inaccessible.

Rechercher de nouvelles solutions logement aux problmes de la pauvret

extrme, (solvabilisation de la demande, formes adaptes daide, de stimulation ou de
ralisation du locatif, procdures partielles daide la personne). Il faut toutefois
rappeler que des actions mergent l o les autorits ont accept de souvrir des
politiques alternatives incluant les pauvres dans les processus de dcision et elles
sont sans doute pionnires (budgtisation participative Porto Allgre, Schmas
damlioration de Mumbai, etc), et permettent de diffuser la culture manant des
expriences dj existantes dans lesprit dactions concertes.

Susciter la mise en place de systmes de crdits adapts aux populations revenus

prcaires et irrguliers. Etudier des formules et montages novateurs, ou prouvs
ailleurs, avec les organismes de financement o les pauvres sont considrs comme
des partenaires incontournables et un capital humain dynamique et non pas des
populations attendant dtre assists.

268

Conclusion gnrale et recommandations

Constituer un groupe de rflexion sur lopportunit et le montage institutionnel dun

Fond spcial de dveloppement de lhabitat social.

Lier la production de services laccs aux revenus pour lutter contre la

pauvret dans le sens o la fourniture de services de base dans les quartiers faible
revenu est de plus en plus en passe de devenir une relle opportunit de crer des
perspectives demploi et, dans le mme temps amliorer lenvironnement des
populations. Il est de ce fait possible de crer, comme lindiquent de nombreuses
observations (philippines, Inde, Amrique Latine, etc) des micro-entreprises qui
possdent une relle viabilit dans les domaines de lassainissement, de lAEP, la
collecte des dchets solides et les transports. Ceci a gnr une demande trs
dynamique en matire de mcanismes de financement pour lexpansion et la
diversification de ces activits.

269

ANNEXES
ANNEXE I
TEXTES OFFICIELS

ANNEXE II
LA STRATEGIE DE LHABITAT

ANNEXE III
REFLEXIONS

ANNEXE IV
DONNEES SUR LA PAUVRETE EN ALGERIE

ANNEXE V
QUESTIONNAIRE

ANNEXE I

TEXTES OFFICIELS

Logement social/

Dcret excutif n 98-42 du 1 fvrier 1998 relatif aux conditions et modalits

dattribution de logements publics locatifs caractre social.

Dcret excutif n76-2000 du 16 avril 2000 compltant le dcret excutif n98-

42 du 11 fvrier 1998.

Arrt n07/SPM de 21/02/1998 fixant les critres et le barme de cotation

pour laccs au logement public caractre social.

La promotion immobilire/

Loi n 86-07 du 4 mars 1986 relative la promotion immobilire.

Dcret lgislatif n 93-03 du 1er mars 1993 relatif lactivit immobilire.

Dcret excutif n 94-308 du 4 Octobre 1994 dfinissant les rgles

dintervention de la caisse nationale du logement, en matire de soutien financier des

mnages.

Arrt interministriel

du 15 Novembre 2000 fixant les modalits

dapplication du dcret excutif n 94-308 du 4 Octobre 1994 dfinissant les rgles

dintervention de la caisse nationale du logement, en matire de soutien financier des
mnages.
Logement participatif

Dcret lgislatif n 93-03 du 1er Mars 1993 relatif lactivit immobilire.

Dcret excutif n 94-308 du 4 Octobre 1994 dfinissant les rgles

dintervention de la caisse nationale du logement, en matire de soutien financier des

mnages.

Arrt interministriel

du 15 Novembre 2000 fixant les modalits

dapplication du dcret excutif n 94-308 du 4 Octobre 1994 dfinissant les rgles

dintervention de la caisse nationale du logement, en matire de soutien financier des
mnages.

270

Location-Vente

Dcret excutif n 01-105 du 23 avril 2001, fixant les conditions et modalits

dacquisition dans le cadre de la location-vente de logements raliss sur fonds
publics.

TEXTES REGISSANTS LA REGLEMENTATION TECHNIQUE:

Arrt n 02/SPM du 15 Fvrier 1995 fixant le rglement intrieur de la

commission technique permanente pour le contrle technique de la construction.

Arrt n 05 de 17 Septembre 1994 modifiant et compltant larrt n 18/SPM

du 06 Dcembre 1993 portant composition de la commission technique permanente

pour le contrle technique de la construction.

Circulaire n 780/BCC/89 relative lapplication des rglements techniques et

normes de construction.

Circulaire n 006/CIR/CG du 20 Mai 2000 relative la cohrence entre les

normes et rglements techniques.

LES TEXTES REGISSANTS LA NORMALISATION

Dcret n 2000110 du 10 Mai 2000 modifiant et compltant le Dcret n 90132 du

15 Mai 1990 relatif lorganisation et au fonctionnement de la normalisation.

Loi n 8923 du 19 Dcembre 1989 relative la normalisation

Dcret n 6998 du 12 Fvrier 1998 relatif la cration de lInstitut Algrien de

Normalisation I.A.N.O.R.

Arrt du 03 Novembre 1990 relatif llaboration des normes.

Arrt du 02 Novembre 1992, modifi et complt le 23 Avril 2000 portant sur la

cration du comit technique charg des travaux de normalisation.

Arrt du 03 Novembre 1990 relatif lorganisation et au fonctionnement des

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Dcret excutif n 2000111 du 10 Mai 2000 relatif au conseil algrien

daccrditation des organismes dvaluation de la conformit.

Arrt fixant les conditions et procds dattributions et de retrait des marques de

conformit aux normes algriennes.

271

TEXTES RGISSANT LE CONTRLE TECHNIQUE DE LA CONSTRUCTION

Code civil Algrien (Articles :316 317 318 549 554 555 556 557 ).
Ordonnance n 71 85 bis du 29 Dcembre 1971 portant cration et fixant les

statuts de lorganisme de contrle technique de la construction (C.T.C).

Ordonnance n 95 07 du 25 Janvier 1995 relative aux assurances (Articles

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Dcret excutif n 95 411 du 09 Dcembre 1995 portant obligation

dassurance de responsabilit civile des personnes physiques ou morales exploitant des

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Dcret n 86 205 du 19 Aot 1986 portant cration des cinq organismes

rgionaux de contrle du btiment (C.T.C EST, CENTRE, OUEST, CHLEF et SUD).

Dcret n 86 213 du 19 Aot 1986 portant cration dune commission

technique permanente pour le contrle technique de la construction (C.T.P).

Arrt Interministriel du 08 Mars 1997 relatif aux spcifications techniques et

aux rgles applicables aux aciers ronds de bton arm.

Arrt Ministriel (Ministre des Travaux Publics et de la Construction) du 22

Juillet 1975 fixant la nomenclature des ouvrages sur lesquels sexerce le contrle de
normalisation des risques.

Instruction n 288/SPM/2000 du 18 Juillet 2000 manant de Monsieur le

Ministre de lHabitat et de lUrbanisme relative au contrle technique de la

construction.
Protocole daccord de coopration en matire dtudes, danalyses et dessais de la
qualit des produits sign conjointement (en Juillet 2000) par le Ministre de lHabitat
et de lUrbanisme et le Ministre du Commerce.

LOIS ENCADRANT LA RESORPTION DE LHABITAT PRECAIRE

La loi relative lAmnagement et lUrbanisme (loi 90-29 du 1.12.1990) et ses textes

dapplication :(1) dcret 91-177 du 28.5.1991 dfinissant les rgles damnagement,
durbanisme et de construction, ii) dcret 91-177 du 28.5.1991 fixant les procdures
dlaboration et dapprobation des P.D.A.U. (Palans Directeurs dAmnagement et
dUrbanisme) et les documents y affrents, iii) dcret 91-178 du 28.5.1991fixant les

272

procdures dlaboration et de fixation des POS (Plans dOccupation des Sols) ainsi
que le contenu des documents y affrant.

La loi 90-30 du 1.12.1990 relative aux Domaines.

Les textes relatifs lenregistrement et llaboration des titres fonciers.

La loi 90-31 du 4.12.1990 relative aux associations.

Le dcret lgislatif 93-03 du 1.3.1993 relatif lactivit immobilire dont larticle 7

dfinit les critres dligibilit laide de lEtat des activits de promotion relatives aux
logements caractre social.

La loi N 83-03 du 5 Janvier relative la protection de lenvironnement.

La loi N 84-12 relative la protection et le dveloppement des forets.

La loi N 90-17 du 31 juillet 1990 relative la protection et la promotion de la sant.

Le dcret N 90-78 relatif aux tudes dimpact sur lenvironnement.

Le dcret N91-76 du 28 mai 1991 fixant les modalits dinstruction et de dlivrance du

certificat durbanisme ,du permis de construire , du certificat de conformit et du
permis de dmolir .

Instruction interministrielle N 1 du 31 mai 1994 relative la relance de lhabitat.

Circulaire du 29 Aot 1994 relative la viabilisation des terrains urbanisables.

Instruction interministrielle N 008 1 aot 1995 relative aux mesures

damlioration du cadre de vie travers les zone dhabitat insalubre.

Le Code civil (Ordonnance du 26.9.1975 et ses rvisions successives.

La loi dOrientation Foncire 90-25 du 18.11.1990.

Le dcret lgislatif 93-03 du 1.3.1993 relatif lactivit immobilire dont larticle 7

dfinit les critre dligibilit de lEtat des activits de promotion relatives aux
logements caractre social.

Arrt interministriel de dcembre 1997 portant dtermination des critres dligibilit

laide de lEtat la construction.

instruction interministrielle n0 007 du 30 avril 1995 relative la promotion foncire et

immobilire.

instruction interministrielle n0 008 du 28 oct. 1996, objets et prescriptions techniques

et financires en matire damnagement des terrains destins aux logements et autres
oprations

caractre social.

loi 90-29 du 1er dcembre 1990 a t modifie et complte par la loi n 04-05 du 14
aot 2004 relative lamnagement et lurbanisme

273

ANNEXE II

LA STRATEGIE DE LHABITAT

274

275

276

277

ANNEXE III

REFLEXIONS
Les dernires pages consacres cette recherche expriment une tentative de sortir du cadre de
notre problmatique et daborder des questions affrentes la mthodologie, la pdagogie de
lenseignement de lArchitecture, la stratgie professionnelle des architectes, et les
alternatives culturelles et politiques dans le domaine de la production et de la consommation
du logement dans un pays comme le notre.
Il nous semble important davoir aussi dans cette digression, une faon de relativiser les
jugements et les conclusions avances tout au long de ce travail, et le plaisir de succomber
aux tentations des mots c'est--dire que la dmarche acadmique de la thse nous a oblig en
quelque sorte denfouir.

Ordre urbain et dsordre social

La rupture opre entre lhabitat panac en loccurrence le logement volutif et la cit, ou
entre lobjet architectural et lurbain , est artificielle et ne se justifie que par les ncessits de
lorganisation des exposs et de la recherche.

Au contraire, lapproche ou lentreprise du concepteur de ne laisser planer aucun doute sur

son intention de proposer un projet qui est un tout ; c'est--dire un ensemble dhabitations
intgres une cit, une architecture urbaine, dont il a fix les objectifs atteindre qui en
somme un niveau plus global constituent une combinaison de concepts tirs des courants
contemporains de lurbanisme , des priorits sociales et politiques , des rfrences la
tradition urbaine locale , concourrant la mise en place dune conception qui veut avoir son
pendant dans certaines pratiques de lespace.
Il y a l une orientation de recherche dont les rsultats pourraient constituer le complment
ncessaire en terme danalyse du logement conu et habit.

Ce souci thorique du chercheur de dpassement de lanalyse de lobjet tudi au sens

restreint du terme pour dboucher sur des attributs urbains, conomiques et sociaux, font quil
y est une crise de conscience de son existence et a pris des dimensions nouvelles au cours de
la rdaction de cette thse.

278

Lintrt du chercheur saiguisera sous limpact de la conscience du citoyen, lamenant

rflchir sur les raisons pour les quelles les cits de relogement programmes pour tre une
alternative aux bidonvilles, deviennent le caractre du volcan du mcontentement social en
ruption.
Ainsi, la programmation des cits prvue et conue pour tre le lieu dun nouvel ordre urbain
fait dordre, dintgration sociale, assiste une perversion totale de son sens : la logique du
dsordre merge avec une nouvelle rationalit des pratiques, de nouvelles significations, des
dsirs senss tre rprimsenfin assouvis.

De la violence symbolique :
La lecture de ces moments privilgis de la vie sociale est riche denseignements car elle te
le vernis idologique contenu dans le discours de la conception urbaine, et met nu des
mcanismes latents dappropriation de lespace par lhabitant et la collectivit.
Cette urbanit si bien programme, fonctionnelle, rationnelle, rvle soudain toute la
dimension de son chec social. Elle se dcompose sous leffet de la crise, de lanomie
urbaine .
Pour cette raison, sur les modles relatifs lenseignement et la stratgie professionnelle des
architectes et des amnageurs est vitale, cest elle qui permettra de voir plus clair dans la
dfinition des contenus et des moyens pouvant dboucher sur des solutions aux problmes
darchitecture et damnagement dans la perspective dun dveloppement socio-conomique
et culturel rel, et non pas sur lengendrement dune violence sociale larve.

Enseignement
Au niveau de notre institution denseignement de lArchitecture, aucune tentative en terme de
lenseignement

de lArchitecture na t faite pour mettre fin lhgmonie du style

international et du mouvement moderne et concevoir un enseignement pour des hommes

particuliers , lis une histoire et informs par une ducation (1) que luniversalisme et la
pseudo-neutralit dune certaine conception de larchitecture a ni jusque l.

Mais si lenseignement

de larchitecture nest que balbutiements et non rponses

compltes et dfinitives au dsarroi culturel et politique des tudiants et des

enseignants ? Mais aurait-il le mrite dinstaller une controverse au sujet des orientations

279

pdagogiques futures et de poser la question des alternatives ou de la coupure

pistmologique dans la conception de lobjet architectural et urbain ?

Il nest pas question ici daborder dans le dtail le contenu et le sens des rformes, mais
dattirer lattention sur le fait que notre recherche sinstalle de plein pied dans le champs des
proccupations dfini prcdemment, savoir linsertion des sciences humaines dans une
dmarche qui a pour objet lanalyse de lobjet architectural.
Lobjectif mthodologique et critique sous jacent notre recherche pourrait tre de mettre
lpreuve des techniques et des mthodes diffrentes pour clairer les multiples facette de
lobjet architectural panace . Ce fut aussi un plaidoyer en faveur dune formation fonde
sur une pluridisciplinarit bien comprise ; cette dernire devra trancher avec les deux formes
dinterventions malheureuses suivantes : la premire o on fait appel lenseignement en
sciences humaines pour quil donne sa recette sous forme dune enqute alibi dterminant
les besoins de la population concerne par le projet architectural , et quon renvoie dans son
petit coin quand commencent les choses srieuses ; la seconde tant le cours des sciences
humaines qui apportent ltudiant en architecture lessentiel , c'est--dire la connaissance
des lois qui gouvernent le monde et les hommes , et qui abandonne ironiquement
larchitecture les restes , les problmes techniques et bassement terrestre .
Sortir de ce cercle vicieux implique donc un enseignement pluridisciplinaire qui conoit le
projet architectural dune manire plus globale. Il est combien important de rompre avec la
dmarche fonctionnaliste et pseudo-logique qui part du programme dune maison
individuelle, dfinit quelques besoins type (dormir, manger, se reposerquelle dcouverte !)
et des surfaces pour les activits de la famille loger ; la difficult rsidant dans la taille du
projet et dans les diffrentes contraintes solutionner.
Et quand vous serez un peu plus grand, on vous donnera faire un hpital ou mme un htel !

Plusieurs mthodologies danalyse et de conception pourraient tre lobjet dun agencement

intelligent pour une formulation et un dveloppement de lexercice architectural auxquels
participeraient diffrentes disciplines universitaires.
Ainsi lanalyse de lespace analyser et projeter impose le choix dune dominante quant
lintervention des sciences humaines : sociologie, anthropologie, esthtique, smiologie ou

(1) Teyssidre B., 1969, La rflexion sur lart aprs la droute des systmes esthtiques , in les
sciences humaines de luvre dart n 45/12.

280

histoire, chacune est utile au point de vue thorique et mthodologique pour certains exercices
darchitecture et nest quun ajout sans intrt pour dautres.
Mais en ralit, serait-il inespr de vouloir rsoudre le problme de la pluridisciplinarit en
quelques lignes, alors quon nous a lev dans la stricte observance de la loi de la division
disciplinaire des sciences ?
En soulevant ces problmes denseignement et de pdagogie, nous pensions la question des
dbouchs professionnels et aux dbats et recherches autours des alternatives proposer pour
quitter les mandres de la production architecturale et de lamnagement de lespace domin
et difformes.

281

ANNEXE IV

DONNEES SUR LA PAUVRETE EN ALGERIE

"La solidarit nationale ne doit pas constituer une autre forme

d'expression de l'Etat providence. Elle doit tre conue comme
systme de rquilibrage des chances, compatible avec la dignit des
citoyens et tendre en tout tat de cause une intgration des
bnficiaires dans la sphre d'activits et ne pas se limiter en une
redistribution de la rente en vue de la simple satisfaction de besoins,
mme conjoncturellement exprims [] L'conomie de march est
une option de raison, mais c'est un systme sans merci et dur pour
les dfavorises. Cela implique qu'il faille concevoir un dispositif
social s'appuyant sur tous les moyens internes et externes,
gouvernementaux ou non gouvernementaux [] Les jeunes, les
couches sociales dfavorises, doivent trouver des opportunits
relles pour s'intgrer efficacement dans une dynamique d'avenir,
leur assurant la prennit de leur revenus et contribuant, dans le
mme temps, la cration de la richesse nationale".

ABDELAZIZ BOUTEFLIKA

282

283

III.2.3 INDICE SYNTHETIQUE DU LOGEMENT : UN PROBLEME A

L'ECHELLE DU PAYS, DES DISPARITES MARQUEES.
L'indice synthtique du logement participe l'identification des disparits par rapport un
mode d'habiter dcent ; les populations vivant dans des logements insalubres, prives de
l'accs aux utilits de base, sont en plus exposes au risque de maladies qui aggrave leur
situation de dpart dj dfavorise. On est amen se proccuper de l'tat critique des 229
communes o les faibles taux de branchement aux diffrents rseaux (eau potable,
assainissement, lectricit) se conjuguent aux plus fortes proportions de logements prcaires
et aux taux d'occupation par pice les plus levs.
La rpartition gographique de la classe critique discrimine les rgions Centre et Est du pays ;
que l'on soit au Nord ou sur les Hauts Plateaux: 76 % (198 communes) de la classe critique se
concentrent dans cette partie du pays.
Les deux rgions Nord-Est et Hauts Plateaux Centre se retrouvent respectivement avec plus
de 26 % et de 19 % de leur communes, qui accusent le plus faible indice du logement, quand
la wilaya de Mda elle seule, totalise le plus grand nombre (32) de communes dont la
situation est juge critique, soit 50 % des communes de sa rgion.

284

285

IV.4. INDICE DU LOGEMENT.

L'examen des conditions de logement des populations rvle la prcarit de 229 communes,
abritant 2.262.036 personnes, tant du point de vue de la densit d'occupation des logements,
que des caractristiques des constructions ou de leur raccordement aux rseaux d'AEP et
d'assainissement.
Cette situation de prcarit se manifeste autant dans les wilayate du nord, avec 15 % de leurs
communes (particulirement le Nord-Est : 20 %), que dans celles des Hauts plateaux (17 %
des communes et 20 % de celles des Hauts Plateaux Centre).
Globalement, 15 % du parc logement de ces 229 communes relve de l'habitat prcaire et
atteint pour certaines plus de 50 % et mme, 84 % (cas de la commune de Breira dans la
wilaya de Chlef ).

286

Ces communes sont galement caractrises par des taux d'occupation par pice, Elevs (3
personnes par pice en moyenne et pour certaines communes, plus de 4 personnes par pice),
et surtout des taux de raccordement aux rseaux d'lectricit, d'AEP, et d'assainissement, trs
faibles.
Soixante huit (68) d'entre elles, soit prs de 30 %, sont en situation trs critique, et ce, pour
tous les indicateurs du domaine.

287

Les communes des rgions Nord ressortent comme tant particulirement mal loties :139 sur
les 229 communes pauvres dans le domaine du logement, sont localises dans ces rgions et
39 sur les 68 en situation d'extrme prcarit. Les seules communes de la wilaya de Mda en
reprsente 24 %.
Dans les rgions Hauts Plateaux, la wilaya de Djelfa, compte 9 communes sur 12 en situation
d'extrme prcarit et totalise elle seule 20 % des populations des communes pauvres et
50% des communes en situation d'extrme prcarit.

288

289

290

BIBLIOGRAPHIE
1- URBANISTIQUE, PRATIQUES URBAINES, ESPACE ET POLITIQUE
2- HABITAT PRECAIRE
3- ALGERIE
4- THESES, ARTICLES ET RAPPORTS

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CNES., Rapport sur lHabitat labore par la Commission Amnagement du Territoire et

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Algrie: lhritage colonial et les dfis de demain , numro spcial 1er Novembre
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Ministre de lHabitat .,Politique de lHabitat : Bilan et Perspectives. - Mars 1995.

Ministre de lIndustrie et de lEnergie., Situation et perspectives de lIndustrie des

Matriaux de Construction en Algrie- Juin 1995.

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Dossier : La pauvret, une nouvelle donne .Revue Le courrier de lUNESCO-Mars 1999.

19 pages.

317

GLOSSAIRE

AADL

Agence dAmlioration et de Dveloppement du Logement

AFIWA

Agence Foncire de la Wilaya de Annaba

A.F.L

Agence Foncire Locale

A.P.C

Assemble Populaire Communale

A.P.W

Assembl Populaire de wilaya

APL

Aide Personnalise au Loyer

ANHI

Agence Nationale pour la lutte contre lHabitat Insalubre

ARRU

Agence de Rhabilitation et de Rnovation Urbaine

ASMIDAL

Entreprise Nationale des Engrais et Produits Phytosanitaires

BEWA

Bureau dEtudes de la Wilaya de Annaba

B.E.T

Bureau dEtudes Techniques

BTP

Btiment et travaux publics

C.N.L

Caisse Nationale du Logement

CNEP

Caisse Nationale dEpargne et de Prvoyance

CES

Corps dtat secondaire

CNES

Conseil National Economique et Social

CTC

Contrle technique de construction

CW

Chemin de Wilaya

EPLF

Entreprise publique pour le logement familial

FONAL

Fonds National au Logement

HLM

Habitat loyer modr.

MHU

Ministre de lHabitat et de lUrbanisme

ONS

Office Nationale des Statistiques

OMS

Organisation Mondiale de la Sant

ONG

Organisation Non Gouvernementale

O.P.G.I

Office de Promotion et de Gestion Immobilire

PADCO

Power Asset Development Campany

POS

Plan dOccupation des Sols

PLH

Plan Local Habitat

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PDAU

Plan Directeur dAmnagement Urbain

D.U.C

Direction de lUrbanisme de la Construction

DLEP

Direction du logement et des quipements publics

R.H.P

Rsorption de lHabitat Prcaire

RGPH

Recensement gnral de la population et de lHabitat

PIB

Produit intrieur brut

SNMG

Salaire National Minimum Garanti

SNS

Socit Nationale de Sidrurgie

T.O.L

Taux dOccupation par Logement

T.O.P

Taux dOccupation par Pice

ZHUN

Zone dHabitat et dUrbanisation nouvelle

RESUME

A linstar de nombreux pays du tiers monde, lexpansion des villes algriennes soulve entre
autres problmes redoutables celui de lhabitat prcaire qui a connu un dveloppement
considrable au cours des deux dernires dcennies, en devenant une vritable composante de
leur paysage. Nanmoins, la crise dun courant de pense conomique sociale et urbanistique,
fondant lanalyse et la pratique sur le caractre marginal et hors normes de cet habitat, justifie
depuis quelques annes limportance des dbats sur les causes structurelles, les relations avec
les agents urbains et les objectifs et consquences de lintervention de ltat dans ce domaine.
De ce fait, la rsorption, constitue un des volets les plus rcents et les plus modernes des
techniques internationales sappliquant lhabitat prcaire, pour amliorer les conditions de
vie des populations concernes , en leur fournissant un habitat viable,salubre et convenable.
Apres avoir rappel les tendances gnrales de la progression de lhabitat prcaire et la
diversit que couvre ce concept, le regard port sur cette question nous a paru

aussi

ostentatoirement pos, dans le contexte de la wilaya de Annaba et de ce quil peut induire

comme comportements en matire dinterventions actuelles et en projetation. En se rfrant
deux quartiers, ltude empirique permet une remonte dans la vie urbaine, de ce que le
projet urbanistique excluait et montre que les seuls vrais critres de rsorption qui sont
appliqus lexamen, restent des critres inspirs par une conception spatiale, une vision
urbanistique descendante, sorte de doxa, au dtriment des dimensions sociales et conomiques
de lespace rsidentiel.
Son dploiement dans ces quartiers conduit des projets qui achoppent une mise en uvre
mal assume et qui empchent en effet la visibilisation des qualits adaptatives. Il s'agit de
voir dans quelle mesure ces impacts ont tendance accentuer les mcanismes d'exclusion des
populations dfavorises et limiter leur capacit d'intgration.

Mots cls : habitat prcaire, rsorption, intgration, approche rductrice, Annaba.

:
.


.

.

.


) doxa- sorte (
. .

.

ABSTRACT

The existence of precarious habitat, on the ground is not a new fact in Algeria, like besides
third world.
The crisis of current of a social and economic thinking, melting its analysis and its practice on
the marginal character and except standards of this habitat, has justified for a few years the
importance of the debates on the structural causes, the relations with the urban agents and the
objectives and consequences of the intervention of the state in this field.

So the resorption constitutes one of the most recent shutters and most modern of the
international techniques apply to the precarious habitat.

The glance related to this question appears to me also ostentatiously posed, in the context of
the wilaya of Annaba and what it can induce like behaviours as regards current interventions
and in projetation. While referring to two districts, the empirical study allows an increase in
the urban life, of what the urban project excluded and shows that only the true criteria of
resorption which are applied to the examination remain criteria inspired by a space design, a
downward urban vision, kind of a doxa, (by definition difficult to negotiate) with the
detriment of social, economic and ecologic dimensions of residential space. Its deployment in
these districts leads to projects which stumble with implementation a badly assumed and
which measurement these impacts tend to accentuate the mechanisms of exclusion of the
underprivileged population and to limit their capacity of integration.

Key words: precarious habitat, resorption, integration, reducing approach, Annaba.