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COUR CONSTITUTIONN!
AMIS N° 015/CC/20 DU 0S JUIN 2020
[ATI A LA REVISION DE CERTAINES DISPOSITIONS,
DE LA CONSTITUTION DU 30 MARS 2016
AU NOM DU PEUPLE CENTRAFRICAIN
LA COUR CONSTITUTION!
‘Vulla Constitution du 30 Mars 2016
‘Wu In foi N* 17.008 du 15 février 2017 portant organisation et fonctionnement de la Cour
Constitutionnetle
‘Wu la requéte du Président de I’ Assemblée Nationale du 15 Mat 2020 entegistrée au greffo le
18 mai 2020 &11h45 mn sous leN® 019 tansmettant pour avis, selon la procédure d'ureence,
Ia proposition de Loi modifiant et compléant ceraines dispositions de la Constitution 3u 30,
‘Mars 2016, en application de atic 105 de Ia Constitution;
Vu les actes d'instruction se présentant sous forme auditions diligentes par les Tages
spporteurs;
(Ont ainsi aditionnés:
Le Président de Assemblée Nationale, Laurent NGON BABA
+ Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, Fimin NGREBADA
Le Président de Union pour le Renouveau Contraficain (URCA), Anicet Georges
DOLOGUELE
+ LePrésident du Rassemblement pour a République (RPR), Ferdinand Alexandre
NGUENDET
+ LePrésident de BE AFRICA TLE KWE, Mahamat KAMOUN
Le Sectare Exécutif National du Mowement Caeurs Unis (MCU), Simplice
SARANDIL
Le Vice-Présdent du Rassemblement Démocratique Centraficain (RDC),
‘Mohammed LAWAN
= Les députésinitiatews de la proposition de Loi constitutionelle
‘Symphorien MAPENZI
‘Mathurin DIMBELET NAKOB
Steve KORA,
Guy MOSKIT
= Le ésident du Cadre de Concerttion, Louis PAPENIAH
vA. ® ination du Peuple Centratvcain(MLPC), Marin
Le Président du Mouvement de
ZIGUBLE
Le Président du Parti pour la Démoeratie ot la Solidaié, Kelombs, Splice
ZINGHAS
‘Le Président du Mouvement Chemin de MEspérance, Abdou Karim MEKASSOUA,
La deunitme Viee-Présidente de "Organisation des Femmes Centraftcaines (OPCA),
‘Anne YINDOUA,
La Présidente du Conseil National de la Jeunesse (CNJ), Pamela DEROM:
Le Président du Groupe de Traval de la Socité Civile (GTSC), Gervais LAKOSSO
Le Secrétare Général du Pati Centrafticain pour PUnité et le développement (PCUD)
Samson NGAIBONA
[Le Seeriare Général de ' Observatoire Nationa des Elections, Origine BEKOND I
Le Président du Pati National pour un Centafrque Nouveat (PNCN), Cyriaque
GONDA
Le Viee-Présdent de 'Union Nationale pour la Démocrate et le Progrés (UNDP),
Samvel BISSAFI
L’Ancien Chef de Itat de la Transition, Catherine SAMBA-PANZA, sollctée pour une
audition, aft pavenir sa positon par courier du 27 mai 2020, courrier enreisré le 28 mai
2020 sous le N? 92
Le Secréaire Général du Parti KWA NA KWA (KNK), Bertin BEA qui devai> éte
auditionné le nd 25 mai ne s'est pas présenté eta adress ne correspondance datée 3 26
mai 2020 au Président de la Cour Consttusionnlle, enegistrée le méme jour sous le N°091 &
13)/4 mn, correspondance par laquelle il déeline V'invitation ;
La Présidonte de Autorité Nationale des Elections qui devaitétre audtionnée le mandi 26
‘mai 2020 & 14 h ne sest pas présentée et n'a pas non plus adessé de correspondance peur en
donner la raison
Une pétiton lanege sur internet a && Aéposée dle Cour Consttutionnelle et enregistrée le 28
‘mai 2020 sous le N° 093 & 11h19mn inttulée « Citoyens Centafrcain, disons non aut
tripatoullage de ta Constitution», pétition comportant 303 signatures éminant
cessentillement de a diaspora
Le Coordonnatcur National de Association Mouvement Vie de Centraftique (MVC) «fut
parvenir la positon de Association, enregistde Ie 02 juin 2020 & 14h0Sma sous le numéro
023;
Le Ciub des Jeunes Débatteurs Centrafisins 2 fit parvenir & la Cour un rapport de symhése
de débats tenus dans les huit (8) arrondissements de Bangui, Bimbo et Hegoua sur le theme
sles enjewc de Ie révision des articles 35 ot 68 de la Constitution da 30 mats 2016: «la
Jeunesse se prononce», rapport enrepsté le 03 juin 2020 sous le N° 024 & 10h 02man.
Les rapporteurs ayant été entendus
APRES EN AVOIR DELIBERE CONFORMEMENT A LA LOL
~~ ® Considérant que Te Président de Assemblée Nationale précise dans ex roquéte que: la
proposition de loi consitutionnlle @ &€ déclarée recevable par le Bureau de I’AssumBlée
Nationale et prend en comple Mavis du Gouvernement formlé lors du Conseil des Minisires
a 14 mai 2020,
SUR LA FORME
1. Sura compétence et sur la recevabi
CConsiérant qu’aux termes de Particle 95 Gret 9, la Cour Constitutionnelle est cherie: de
donner son avis sur les projets ou propositions de révision constitationnelle et la prosédlure
6ferendaine;
(Qu’aux termes de Panicle 105 de la Constitution :« les projets on propastions de loi
Avoinrésidé sur fe terroir national depuis au moins un) an
= Wavoir pas fat objet de condamnation & une peine aifictive ow
infant ;
= Jouir de leurs droits evigues;
= Jouir d'une bonne santé mentale et physique
= Bire de bonne moralité
L’élection du nouveau Président a lieu quarante-cing (45) jours au moins et qusre-vint dix
Jours (00) au plus avant le terme du mandat du Président en exercice,
LIRE
Art, 36 nouveau : Ne peuvent étrecandidats& Election présidenille que les hommes st les
{emmes remplissant les conditions suivantes
= Bite de nationaltécentaficaine
= Fire ip de trente-cing (35) ans au moins le jour du dp de candidature
= Avoir une propriété bie sur leterrtore national
= _Avoir résidé sur le teritoir national depuis au mons un (1) an
= Navoir pas fait Pobjet de condamnation a une peine efflictive ou
infamante ;
= Jouirde leurs droits cviques ;
+ _Jouir d'une bonne santé mentale et physique
= Bie de bonne moralité ‘Lectin du nouvean Président a lieu quarante-cing (48) jours au moins el qunire-viagh dx
Jour (90) au plus avant fe terme du mandat du Président en exercice
1 de force majeure, le processus éectoral déclenché dans tes d6tai
festement pas aboutie dans les dais prescrits, le
le des Elections, saist la Cour
St pour ca
constitutionnel et Iégaus, ne va mi
Premier Ministre sur rapport motivé de MAutorité Nati
sur la force majeure invoquee.
Si celleci est abli, la Cour Consttutionnelle prononce le report de Péection et sxe la
durée du glisement du calendrier élecoral aprés avoir entendu les Institutions et les
acteurs impliqués dans le processus dectoral. Le Président de la République, Chef de
Etat demeure en fonction jusqu’a Pnstallation du nouveau Président dela République,
Chef de Etat proclamé élu par In Cour Constitutionnele & 1a proclamation des
résultats définitifs de Véletion présidentiellereportée.
Pendant la durée de report de P'éeeton, la Constitution ne peut pas dre révieés.
ude
Aw
Art. 68 ancien: Le peuple centeatiain dit, a suffrage universel direct pour un manda de
cing (05) ans, des citoyens qui constituent 'Assemblée Nationale et qui portent le tire de
Députe
[Le mandat du député ne peu tre éeourté que par a dissolution de Assemblée Nationale, la
<émiscion, I radiation ou la déchéance duit Députs
(68 nouveau : « Le peuple centrafrcai éit, au suffrage universe! direct pour un mandat
4e cing (05) ans, des citoyens qui constituent I'Assemblée Nationale et qui portent le ize de
Dé,
[Le mandat du député ne peut ire 6oouré que par la dissolution de Assemblée Nationde, la
<émission, a radiation ot a déchéance duit Députe
Si pour cause de force majeure, le processus dlectoral déclenché dans les délais
consttutionnels et Kégaux, ne va manifestement pas aboutir dans les délais presert, le
Premier Ministre sur rapport motivé de PAutorité Nationale des Blections, sist la Cour
Constitutionnelte,
La Cour Constitutionnelle se prononce sur la force majeure invoquée.
Si celle est éablie, la Cour Consttutionnelle prononce le report de Péection et fie la
durée du glissement du calendrier électoral aprés avoir entendu es Institutions «les
acteurs impliqués dans le processus électoral. L’Assemblée Nationale reste en place
jusqu’d installation effective de P Assemblée Nationale élue Vissue du serutin reperté
‘Pendant Ia durée de report de 'éeeton, a Constitution ne peut pas tre
Art. 2: La Prisente loi sera enregisrée ot publige au Jounal Officiel de Ia République
(Centraicane. Elle sera exécutée comme Constitution de la Republique Centrafiieaine »
wh wv ibilité des missions et des attributions des Institutions citées dans In
itutionnelle avec celles conférées par la Constitution
2 Sur ts comy
proposition de loi con
CConsidérant que la proposition de toi consttuionnelle fait référence successivemert &
*Autorté Natfonale des lections, au Premier Ministe, et la Cour Consitutonnelle
CConsidéant que 'Avtorté Nationale des Elections ext, en application de Patcle 144 de la
Constitution, « competente en matére de consultations et élections générales »; qu'elle est
chargée de organisation de élections ;
‘Considérant que le Premier Ministre est chef du Gouvernement, que le Gouvernement gre es
affaires de PEtat, que le Premier Ministre assure Mexécution des lois, dant Pexécution du
Code electoral; qu’ ce tite ila Pobligaton, Tuk et san gouvernement de veller& le sone
préparation et & organisation des lections et que esla ne peut se faire que sur rapport de
PAutorté Nationale des Elections;
Considérant qui la Cour Constitutonnelle, gurdienne de la Constitution, organe réguateur da
fonctionnement des powvors publics, juge des élections, veile au respect des dais tant
constituionnels que ceux contenu dans le Code electoral: quelle est garante dela sinérité
des srutns et de la régularté des scratins; qu'elle est compétente, comme toute Juridstion,
pour appréier les cas de force majeure et en Vespice, ceux qui viendraientcontrecarer Te
respect des délaispresris;
CConsidérant done que le re attribué parla proposition de loi constitufonnele& ees tris (3)
Institutions est conferme aux missions attibuées a celle -ci par la Constitution ;
CConsiderant que ce soot plutt les conséquences du non-respect des dlaisélectoraus que
seraient notamment le report de I’élection et un glissement du ealendrer Electoral qui scat en
‘cause lorsque ceux ont un impact su Ia use des mandats du Président de la Republique et
es députés ;
Qu'il y a done tiew pour la Cour de se prononcer sur la nature des dispostions
constititionneles relatives ux mandats du Président de la République et des députs.
3. Sur la compatibilité des dispositions contenues dans la proposition de Tol reltive
au report des élections et au glssement Glectoral en rapport avec les dispositions
constitutionnelles concernant le mandat du Président de la République et des
aeputés
Considérant que les dispositions constitutionnelles relatives au mandat du Président de ta
Republique et au mandat des députds sont contenves dans lee articles 35 alinga 2 et 3, aticle
38, 153, 158 et 68 qu'il ya lieu derappeter ci;
‘La durée du manda du Président de ta République est de cing (3) ans. Le mandet est
renowvelable une seule fois»
«fin aucun cas, fe Président de la République ne peut exercer plus de dew: mandats
:
Qui a éicté dans Varticl 25, sept (7) Prinipes de la République dont: Ie Gowernement dt
Peuple, par le pouple et pour le peuple, Punité nationale et la paix socal ;
5. Les dispositions de la Constitution du 30 mars 2016 relatives & ordre
constitutionnel
CConsidéant que Ia Constitution du 30 mars 2016 probibe les changements
anticonstitutionnels du pouvoir;
Que Particle 28 dispose « usepation de fa Soweraineté par coup dBtat, rébllion,
‘mutinerie ow tou autre procédé non démocratigueconsttue un crime impreseripible conire
Je peuple centrajricain. Toute personne ou tout Ett tiers qui accomplit de fels ates crura
claré a guerre au peuple centraficain.
Tome persane physique ou morale gul organise dee actions do soutien, disc ox fit
difser des délarations pour soutenr wt coup Ett, une rébellion ow une tentative de prise
‘de powoir par mutinerie ou par tout aire moyen, est considrée comme co-autew;
Les auteurs co-aieurs et complices des actes vsés aux alinéas I et 2 sont inerdisd'exercer
‘out fonction publique dans ls Insitutions de V Etat »
Considérant que le Peuple proclame dans le Préambule de la Constitution que « e sufrage
tuiversal est la seule source légitime du pouvoir »;
6. Pour une concertation nationale exeluant le choix Pune Transition
Considérant que fa transition signfie « passage », le passage entre une Constitution 2 une
nouvelle Constitution; que la Transition est issue d'un changement inconstititionnel dt
pouvoir qui entraine ta suspension de la Constitution, ds Institutions et la mise en place dwn
pouvoir qui n'est pas issu des umes; que durant Ia Transition la volonté du peuple est
beartée;
Coasidérant que le Peupte centraftcain a massivement voté sa Constition le 13 décembre
2015; que ce vote a rétabli Pordre constiionnel et que par ce vote il a retrou’ 5a
Souverainet;
Considésant que les révisions constituionnelles & approche d'échéancesélecorales sot un
factcur d'instailité pouvant nuire la pa sociale;
Uh. Qu’il ext impossible en Métat actu! do a préparation des élections donganiser un Referenclum
ft de retourer vers le Peuple centrafricain qui seu! peut décider si des circonsaraces
cexceptioneliesseraientsuscepibles de contourer les verrous relatifs aux mandats qu” ila
CConsidiéant que la Constitution du 30 mars 2016 instaure un régime démoeratque asec: wn
Président élu démocratiquement, des députés élus et des Institutions de la République mises
cenplace;
Que le retour une Transition serait un recul démocralique grave en tole contradiction a.vee
Tes dispositions consttutionnelles;
CConsidérant que la Constitution centraficsine contrairement & des Constitutions d'artes
Eas, n'a pas prévu de procédure, en cas de circonstancesexceptionneles, qui auoriseait le
report des Elections et un glissement du calendrir Electoral u-delé da 30 mars 2021 dite de
YPexpiration du mandat du Président de a République ;
Considérent que Jes Auditions menées par Ia Cour Constitudonnelle dans le cathe de
‘instruction ont déyagé les positions largement mjoritaiessuivantes:
= Lerejet dele révision de la Constitution
= La nécessité impéticuse d'une concertation pour parer au vide
consttutionnel
= Letejet Pune Transition comme solution possible
CConsidérant que Ia Cour a le devoir, en tant que gardienne de Ia Constitution et régulazize du
onetionnement des Pouvoirs Publics de veilr fla cntinute de Etat, et a pix sociae ;
QU'EN CONSIDERATION DE TOUT CE QUI PRECEDE
1 y a lieu pour te Cour Constiutionnelle d'émette un AVIS DEFAVORABLE & la
proposition de révision dela Constitution et de dire ce qui suit
Si les délais consttutionnels et Kigaux fixant le déroulement du processus électoral ne
peuvent dre respectés et vont manifestement conduire i un dSpassement de Ia date du
30 mars 2021, ily a liew, sans procéder 4 une révision de la Constitution, de recourir i
lune démarche consensuelle par une concertation nationale effectuée dans un court 4Gai
rregroupant en un méme lew les diferentes entités, notamment : Pexécutif, le Légisatf,
les Partis politiques, la Soeité civic, les anciens président de la République, les anciens
chefs Etat, les Institutions de la République ( a Vexeeption de la Cour
Consttutionnelle), ceci afin d'aboutir & une Solution consensuelle qui puisse encadrer le
report des élections et le glisement du calendrier Glectoral devenu ingluctable, eette
concertation devant fire organisée par PExéeutif
Les résultats de cette concertation seront soumis avant leur adoption & la Cour
Constitutionnelle en tant que gardienne de la Constitution pour vérification de la
compatibilité des dispositions issues de Ia concertation avec la Constitution.
AM. BST DAVIS
‘Art. 1: La Courest competent
‘Ari2 : La demande est recevable,
‘Art3 : La procédure utilise pour recueilradhision des député &Vnitatve de révision de
la Constitution n'est pas conforme a article 151 de la Consition,
Art, 4 La Cour constte que Ja Constitution comporte des verrous constituienmels
‘concerant la dure et le nombre des mandats du Président de Ia République et qu’en cas de
retard dans le processus életoral susceptible d’entrainer un report des élections prsideticlle
of ligslatives, aucune disposition constiutionnelle ne permet de lever ce verrou ou de Te
‘contourner
Art, 5: Dit qu'une prolongation du mandat des députés par ewx-mémes, & Papproche des
étections et sans large concertaton préalable n'est pas conforme & 'exigence consensulle de
Ja Constitution du 30 mars 2016.
Art. 6: Dit que la Constitution ne peut dre néviée dans le sens dintroduire des dispositions
Dpouvant pemnettre de reporter Jes élections ou deutoriser un gliseement du calendrier
lectoral qui impacterat la durde du mandat du Président de la République, sau & recor
referendum
‘Art.7: La Cour constate qu'en 'éat actus dela préparation des élections, te refeendien ne
put pas 6teorganisé,
Art, 8: La Cour émet un AVIS DEFAVORABLE i la révision de la Constitution initio par
les députés de V Assemblée Nationale dans le but d'amender les articles 36 et 68 de’ la
Constitution compte tenu des verrous consttuionnels contenss dans les articles 35,38, 153,
158 de ia Constitution,
Art: Dit que compte tenu du vide juridique constaté, il y a lieu de recourr & une
concertation nationale qui permettra de wouver une solution consensuelle au réglemeat de
cette éventuaié, cete solution devant exclure Vinstawation d'une Transition qui est la
conséquence d'un changement inconstitutionnel de régime prob par la Constitution,
‘Art.10 Dit que Porganisation de cette Concertaton sera de la responsabilité de PExécutf
[Art 11; Dit que le projet de solution consensuelleigsu de Ia concertation nationale sera
transmis avant Ia elture de la concertation & la Cour par le Président de la République, le
Président de I’Assemblée Nationale ou le Premier Ministre afin que celle-ci procéde & la
ésification de sa compatbiié avec les dispositions constitutonnelles.
‘Art. 12: le présent avis sera notifié au Président de la République, au Président de
Assemblée Nationale, au Premier Ministe, & Ia Présidente de T’Autocté Nationale des
Elections, au Ministre chargé du Seerétariet Général du Gouvernement, at Ministe charge
des Relations avec les Insitutions de la République, a chacune des personnalitésauditionaées
et publié au Toumnal Officel de a République Centrattcaine.
A.
® ct décidé par Ia Cour Constiutionnelle en sa séance du 05 Juin 2020 of
Ain
siégeaient
= Daniéle DARLAN, Président, Rapporteur
= Jean-Pierre WABOR, Viee-Présdent, Rapporteur;
= Georges Mathurin OUAGALET, Membre:
= Sylvie NAISSEM, Membre;
~ Nadine KENGUI PINGAMA MODO, Rapporteur
= Tvinite BANGO SANGAFIO, Rapporteur;
~ Sylvain Venance GOMONGO, Membre ;
‘Assstés de Matte Apollinaire NAMKOINA, Grefier en Chef
Le Greffier en Chef,
Thèse Essai Sur La Fonction Constituante Des Cours Constitutionnelles D'afrique Noire Francophone Les Exemples Du Bénin, de La Côte D'ivoire, Du Gabon, Du Niger Et Du Sénégal
ABOU KOINI Abdoul Kader Linfluence Des Decisions de La Cour de Justice de La CEDEAO en Matiere de Protection Des Droits Des Droits de Lhomme Sur Les Juridictions Des Etats Membres
