REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple – Un But – Une Foi

-*-*-*-*-
Ministère de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement du
Territoire

AGENCE NATIONALE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

ELABORATION DU PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE

DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT)

RAPPORT DE SYNTHESE DU BILAN DIAGNOSTIC

(Version Provisoire)

SEPTEMBRE 2017

ANAT-2017 Bilan Dignostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial

SOMMAIRE

Liste des abréviations ................................................................................................................... 4

Liste des figures .......................................................................................................................... 10
Listes des cartes.......................................................................................................................... 12
Liste des tableaux ....................................................................................................................... 14
AVANT-PROPOS.......................................................................................................................... 16
INTRODUCTION GENERALE ......................................................................................................... 19
PREMIERE PARTIE : ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES ........................................... 22
I- Le milieu physique ........................................................................................................... 24
1.1- Le Climat ................................................................................................................................ 24
1.2- Le relief .................................................................................................................................. 24
1.3- Les écosystèmes .................................................................................................................... 24
II- Les ressources naturelles ................................................................................................. 26
2.1- Ressources en eaux ............................................................................................................... 26
2.2- Ressources forestières .......................................................................................................... 37
2.3- Ressources halieutiques ........................................................................................................ 47
2.4- Ressources pédologiques ...................................................................................................... 55
2.5- Ressources minières .............................................................................................................. 61
2.6- Ressources énergétiques ...................................................................................................... 69
III- Changements climatiques et risques ................................................................................ 74
3.1- Changements climatiques ..................................................................................................... 74
3.2- Identification des risques et de leurs impacts ...................................................................... 75
3.3- Enjeux d’aménagement du territoire .................................................................................... 79
DEUXIEME PARTIE : DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES, SPATIALES ET DEVELOPPEMENT HUMAIN80
I- La démographie ............................................................................................................... 82
1.1- Dynamique et tendances générales de la population .......................................................... 82
1.2- Analyse des indicateurs démographiques ............................................................................ 82
1.3- Structure de la population .................................................................................................... 85
1.4- Dynamiques migratoires ....................................................................................................... 87
1.5- Enjeux et défis liés à la démographie et au développement humain ................................... 89
II- Les Formes territoriales et dynamiques urbaines et rurales .............................................. 92
2.1- Structure du territoire national ............................................................................................. 92
2.2- Urbanisation : permanences et changements .................................................................... 102
2.3- Dynamiques des espaces ruraux : répartition spatiale et évolution des surfaces agricoles115
2.4- Activité économique et transformations spatiales : le cas de l’exploitation minière ......... 121
III- Le développement humain ............................................................................................ 123
3.1- Accès aux services sociaux de base ..................................................................................... 123
3.2- Culture et sport ................................................................................................................... 145
3.3- Qualification et Emploi ........................................................................................................ 149
3.4- Pauvreté, vulnérabilité et protection sociale ...................................................................... 155
3.5- Habitat, cadre de vie, risques et protection civile .............................................................. 157
3.6- Atouts et contraintes du développement humain .............................................................. 167
3.7- Enjeux du développement humain ..................................................................................... 168
TROISIEME PARTIE : DYNAMIQUES ECONOMIQUES ET INTEGRATION REGIONALE ...................... 169
I- Performances macro-économiques du Sénégal ............................................................... 173
II- Le secteur primaire ........................................................................................................ 173
2.1- L’agriculture ........................................................................................................................ 174
2.2- L’élevage.............................................................................................................................. 188
2.3- La pêche et l’aquaculture .................................................................................................... 202
2.4- La foresterie ........................................................................................................................ 211
III- Le Secteur secondaire .................................................................................................... 217
3.1- Les mines ............................................................................................................................. 217
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.2- L’artisanat ............................................................................................................................ 222
3.3- L’industrie ............................................................................................................................ 225
3.4- Les bâtiments et travaux publics ......................................................................................... 230
IV- Le secteur tertiaire ........................................................................................................ 235
4.1- Le commerce ....................................................................................................................... 235
4.2- Le secteur informel ............................................................................................................. 243
4.3- Le transport ......................................................................................................................... 247
4.4- Le tourisme.......................................................................................................................... 252
V- L’appui à la production .................................................................................................. 258
5.1- Les infrastructures de transport.......................................................................................... 258
5.2- L’énergie .............................................................................................................................. 266
5.3- Les structures d’encadrement et d’appui à la production .................................................. 269
5.4- Le financement de l’économie ............................................................................................ 272
5.5- L’accès au foncier ................................................................................................................ 274
5.6- Les Technologies de l’Information et de la Communication ............................................... 277
5.7- La formation professionnelle et la recherche scientifique ................................................. 280
VI- Intégration économique régionale ................................................................................. 284
6.1- Dynamique d’intégration économique régionale ............................................................... 284
6.2- Les atouts d’une politique d’intégration économique ........................................................ 286
6.3- Les contraintes à l’intégration économique régionale et sous régionale ........................... 289
6.4- Les enjeux de l’intégration économique régionale ............................................................. 289
QUATRIEME PARTIE : GOUVERNANCE TERRITORIALE................................................................. 291
I- Le processus de décentralisation et de déconcentration au Sénégal ................................ 292
1.1- Historique de la décentralisation et de la déconcentration ............................................... 292
1.2- L’Acte 3 de la décentralisation ............................................................................................ 293
II- L’Analyse de la gouvernance territoriale......................................................................... 296
2.1- Acteurs territoriaux ............................................................................................................. 296
2.2- Outils et mécanismes de la gouvernance territoriale ......................................................... 299
2.3- Contraintes et faiblesses de la gouvernance territoriale .................................................... 307
III- Les enjeux de la gouvernance territoriale ....................................................................... 319
3.1- Enjeux de la cohérence territoriale ..................................................................................... 319
3.2- Ancrage des mécanismes de gouvernance territoriale ....................................................... 319
CONCLUSION GENERALE ........................................................................................................... 320
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................ 347

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Liste des abréviations
ADEPME : Agence de Développement et d’Encadrement des Petites et Moyennes
Entreprises
ADIE : Agence De l’Informatique de l’Etat
ADL : Agence de développement local
ADM : Agence de Développement Municipal
ADuPeS : Projet d’Aménagement Durable des Pêcheries du Sénégal
AEP : Adduction d’Eau Potable
AGEROUTE : Agence d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public contre le sous-emploi
AGETIP : Agence d'Exécution Travaux d'Intérêt Public
AGOA : African Growth and Opportunity Act
AMP : Aire Marine Protégées
ANA : Agence nationale d’Aquaculture
ANACIM : Agence Nationale de l’Aviation Civile et de la Météorologie
ANAM : Agence Nationale des Affaires maritimes
ANAT : Agence Nationale de l’Aménagement du Territoire
ANCAR : Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural
ANGMV : Agence Nationale Grande Muraille Verte
ANIDA : Agence Nationale d’Insertion et de Développement Agricole
ANPROVBS : Association Nationale des Professionnels de la Viande et du Bétail du Sénégal
ANSD : Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
AOF : Afrique Occidentale Française
APDA : Agence pour la Promotion et le Développement de l’Artisanat
APIX : Agence pour la Promotion des Investissements et grands travaux de l’Etat
APRAPAM : Association pour la Promotion et la Responsabilisation des Acteurs de la Pêche
Artisanale à Mbour
ARD : Agence Régionale de Développement
ARM : Agence de Régulation des Marchés
ASAM : Projet d’Appui à la Sécurité alimentaire dans la région de Matam
ASC : Association Sportive et Culturelle
ASECNA : Agence pour la Sécurité de la Navigation aérienne en Afrique et à Madagascar
ASEPEX : Agence Sénégalaise pour la Promotion des Exportations
ASER : Agence Sénégalaise d'Electrification Rurale
ASPID : Association Sénégalaise pour la Promotion de l’Irrigation et du Drainage
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BCI : Budget consolidé d’investissement
BHS : Banque de l’Habitat du Sénégal
BICIS : Banque Internationale pour l’Investissement et le Commerce du Sénégal
BNDE : Banque Nationale de Développement Economique
CACMU : Cellule d’Appui à la Couverture Maladie Universelle
CADAK-CAR : Communauté des Agglomérations de Dakar-Communauté des Agglomérations de
Rufisque
CADL : Centre d’Appui au Développement Local
CAF : Centre d’Alphabétisation Fonctionnelle
CBAO : Compagnie Bancaire de l’Afrique de l’Ouest
CCI : Centre de Commerce International
CCNUCC : Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques
CCOD : Commission de contrôle des opérations domaniales
CDC : Caisse des Dépôts et Consignation
CDI : Charte du domaine irrigué
CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CERP : Centre d’Expansion Rurale Polyvalent
CET : Centre d’Enfouissement Technique
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 CETUD : Conseil Exécutif des Transports Urbains de Dakar
CFP : Centre de Formation Professionnel
CGCL : Code Général des Collectivités Locales
CHR : Centre Hospitalier Régional
CICES : Centre International du Commerce Extérieur du Sénégal
CIFA : Centre Interprofessionnel pour la Formation aux métiers de l’Agriculture
CILSS : Comité Inter-États de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
CIMEL : Centre d'Impulsion et de Modernisation de l'Elevage
CIREFI : Centre d’information, de réflexion et d’échanges en matière de franchissement
des frontières et d’immigration
CMU : Couverture Maladie Universelle
CNAT : Commission nationale d’Aménagement du Territoire
CNCAS : Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal
CNCR : Conseil National de Concertation et de coopération des Ruraux
CNCR : Cadre National de Concertation des Ruraux
CNDT : Commission Nationale de Dialogue des Territoires
CNE : Campagne Nationale d'Exploitation
CNFTAGR : Centre National de Formation des Techniciens en Agriculture et en Génie Rural
CNFTEIA : Centre National de Formation des Techniciens de l'Elevage et des Industries
Animales
CNFTPA : Centre National de Formation des Techniciens des Pêches et de l’Aquaculture
CNFTPE : Centre National de Formation des Techniciens des Producteurs en Elevage
CNIS/GDT : Cadre National d'Investissement Stratégique pour la Gestion Durable des Terres
CNPA3 : Comité National de Pilotage de l’Acte 3 de la décentralisation
CODEVAL : Contrôle de la dégradation des terres et la promotion de leur valorisation dans
les zones de sols dégradés
COMFISH : Gestion concertée pour une pêche durable au Sénégal
COSA : Cadre d’Orientation Stratégique pour l’Alphabétisation
COSEC : Conseil Sénégalais des Chargeurs
CPDN : Contribution Prévue Déterminée au niveau National
CRAD : Centres Régionaux d'Assistance au Développement
CRODT : Centre de Recherche Océanographique de Dakar-Thiaroye
CRZ : Centre de Recherche Zootechnique
CSE : Centre de Suivi Ecologique
CSRP : Commission Sous Régionale des Pêches
CSS : Compagnie Sucrière Sénégalaise
CT : Conférence Territoriale
DA : Direction de l’Artisanat
DADL : Direction de l’appui au développement local
DAPSA : Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques agricoles
DCL : Direction des collectivités locales
DCSOM : Direction du Contrôle et de la Surveillance des Opérations Minières
DCVEVU : Direction du Cadre de Vie et des Espaces Verts Urbains
DEFCCS : Direction des Eaux et Forêts, Chasses et de la Conservation des sols
DGPPE : Direction Générale de la Planification et des Politiques Economiques
DGPRE : Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en eau
DITP : Direction des Industries de Transformation de la Pêche
DMG : Direction des Mines et de la Géologie
DOPM : Direction de l’Océanographie et des Pêches Maritimes
DPN : Direction des Parcs Nationaux
DPP : Déclaration de Politique de Population
DPRS : Direction de la Planification, de la Recherche et des Statistiques
DRIARS : Projet de Développement de la Résilience à l’Insécurité Alimentaire Récurrente
au Sénégal
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 DSDI : Direction des Stratégies de Développement Industriel
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
ECB : Ecole Communautaire de Base
EDS : Enquêtes Démographiques et de Santé
EEM : Etablissement d’Enseignement Moyen
EES : Etablissement d’Enseignement Secondaire
EEUS : Etablissement d’Enseignement Universitaire et Supérieur
EISVM : Ecole Inter-Etats des Sciences et Médecine vétérinaires
EMUS : Enquêtes sur les Migrations et l’Urbanisation au Sénégal
ENO : Espace Numérique Ouvert
ENSA : Ecole Nationale Supérieure d’Agriculture
EPS : Établissement Public de Santé
ESEA : Ecole Supérieure d’Economie Appliquée
ESG : Etablissement Secondaire Général
ESP : Ecole Supérieure Polytechnique
FADSR : Fonds d’Appui au Développement du Secteur Rural
FAHU : Fonds pour l’Amélioration de l’Habitat et de l’Urbanisme
FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’agriculture
FDD : Fonds de dotation de la décentralisation
FECL : Fonds d’équipement des collectivités locales
FENAGIE : Fédération Nationale des Groupements d'Intérêt Economique de pèche
FMI : Fonds Monétaire International
FNRAA : Fonds National de Recherches Agricoles et Agro-alimentaires
FONGIP : Fonds de Garantie des Investissements prioritaires
FONGS : Fédération des Organisations Non Gouvernementales du Sénégal
FONSIS : Fonds Souverain d’Investissements Stratégiques
FONSTAB : Fonds d’Appui à la Stabulation
FORREF : Fonds de Restructuration et de Régularisation Foncière
FRONTEX : Agence européenne de gestion des frontières extérieures
GES : Gaz à Effet de Serre
GMV : Grande Muraille Verte
GTZ : Coopération allemande au développement
HAMO : Société des Habitations Modérées
HCT : Haut Conseil des Collectivités Territoriales
ICS : Industries Chimiques du Sénégal
INP : Institut National de Pédologie
IRD : Institut de Recherche pour le Développement
ISFAR : Institut de Formation Agricole et Rurale
ISRA : Institut Sénégalais de Recherche Agricole
ISRIC : Centre International de Reference et d’Information sur les Sols
IUPA : Institut Universitaire de Pêche et Aquaculture
LADA : Land Degradation Assessment in Drylands (Évaluation de la dégradation des
terres dans les zones arides
LDN : Loi sur le Domaine National
LOADT : Loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable des
territoires
LOASP : Loi d’Orientation Agro Sylvo- Pastorale
LPS : Lettre de Politique Sectorielle
LTAP : Lycée Technique d’Aptitude Professionnelle
MEFP : Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan
MEPN : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature
MHA : Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement
MPEM : Ministère de la Pêche et de l’Economie Maritime
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 MPTM : Ministère de la Pêche et des Transports Maritimes
MTTD : Ministère des Transports Terrestres et du Désenclavement
NISDEL : Nouvelle Initiative Sectorielle pour le Développement de l’Elevage
OACI : Organisation de l’Aviation Civile Internationale
OCB : Organisation Communautaire de Base
ODD : Objectifs de Développement Durable
OLAC : Office des Lacs et des Cours d'eau
OLAG : Office du lac de Guiers
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
OMVG : Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie
OMVS : Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
ONCAD : Office Sénégalaise pour la Commercialisation de l’Arachide
P2RS : Programme Multinational de Renforcement de la Résilience Alimentaire et
Nutritionnelle au Sahel
PAC : Projet d’Appui aux Communes
PACTE : Plan d’Action Environnementale
PADAER : Programme d'Appui au Développement Agricole et à l'Entreprenariat Rural
PADEC : Projet d'Appui au Développement Economique de la Casamance
PADELU : Programme d'Appui au Développement Local Urbain
PADEN : Programme d’Aménagement et Développement Economique des Niayes
PADERCA : Projet d’Appui au Développement Rural en Casamance
PAFS : Plan d’Action Forestier du Sénégal
PAGIRE : Plan d’Actions de Gestion Intégrée des Ressources en Eau
PALAM : Programme d'Alphabétisation et d'Apprentissage de Métiers
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PAPIL : Projet d'appui à la petite irrigation locale
PAPSEN : Appui au Programme National d'Investissement Agricole/ Sénégal
PAQUET-EF : Programme d’Amélioration de la Qualité, de l’Equité et de la Transparence du
secteur de l’Education et de la Formation
PASA : Programme d’Ajustement Structurel pour le Secteur Agricole
PASA- : Projet d’Appui à la Sécurité Alimentaire dans les régions de Louga, Matam et
LouMaKaf Kaffrine
PASDUNE : Programme d’Action pour la Sauvegarde et le Développement Urbain des Niayes
PASIE : Programme d’Atténuation et de Suivi des Impacts sur l’Environnement
PCTI : Plan Climat Territorial Intégré
PDC : Plan de développement communal
PDD : Plan Départemental de Développement
PDDF : Plan Directeur de Développement Forestier
PDEF : Programme Décennal de l’Education et de la Formation
PDESOC : Projet de Développement de l’Elevage au Sénégal Oriental et en Haute
Casamance
PDIDAS : Projet pour le Développement Inclusif et Durable de l'Agribusiness au Sénégal
PDMAS : Programme de Développement des Marchés Agricoles du Sénégal
PDU : Plan Directeur d’Urbanisme
PEPAM : Programme Eau Potable et Assainissement du Millénaire
PFNL : Produits Forestiers Non-Ligneux
PGAT : Plan Général d’Aménagement du Territoire
PGCRN : Projet de Gestion Concertée des Ressources Naturelles
PGIES : Projet de Gestion Intégrée des Ecosystèmes du Sénégal
PGIRE : Projet de Gestion Intégré des Ressources en Eau pour le Développement des
Usages Multiples
PIB : Produit Intérieur Brut
PIC : Plan d’Investissement Communal
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 PLD : Plan Local de Développement
PNADT : Plan national d’aménagement et de développement territorial du Sénégal
PNAE : Plan National d’Action Environnemental
PNAT : Plan National d’Aménagement du Territoire
PNDE : Plan National de Développement de l’Elevage
PNDL : Programme National De Développement Local
PNDS : Plan National de Développement Sanitaire
PNFR : Programme National de Foresterie Rurale
PNGD : Programme national de Gestion des Déchets
PNZH : Politique Nationale de Gestion des Zones Humides
POAS : Plan d’occupation et d’affectation des sols
PPAP : Programme Prioritaire d’Aménagements Pastoraux
PPDC : Projets Pôle de Développement de la Casamance
PRACAS : Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise
PRADELAIT : Projet d’Appui au Développement de la Filière Lait
PRAE : Plans Régionaux d’Action pour l’Environnement
PRAO : Programme Régional des Pêches en Afrique de l’Ouest
PRAPS : Projet régionale d’Appui au Pastoralisme au Sahel
PRDI : Plan régional de Développement Intégré
PRECOBA : Projet de Reboisement Communautaire dans le Bassin Arachidier
PREFELAG : Projet de Restauration des Fonctions Ecologiques et Economiques du Lac de
Guiers
PRODAF : Projet de Développement de l’Aviculture Familiale
PRODAM/ CSA : Projet de Développement Agricole de Matam/Consolidation de la Sécurité
Alimentaire
PRODELEC : Projet de développement de l’Elevage en Casamance
PROGEBE-WA : Projet de Gestion Durable du Bétail Ruminant Endémique en Afrique de l’Ouest
PROGEDE : Projet de Gestion Durable et Participative des Energies Traditionnelles et de
Substitution
PROGERT : Projet de Gestion et Restauration des Terres dégradées du Bassin Arachidier
PROMOFA : Projet de Modernisation des Filières Animales
PROMOVIL : Programme de Modernisation des Villes du Sénégal
PROPLAST : Projet de Traitement des Déchets Plastiques
PRPZ : Programme de Renforcement de la Protection Zoosanitaire
PSA : Analyse situationnelle de la population
PSACD : Projet Sénégalo - Allemand d'appui au sous-secteur des Combustibles
Domestiques
PSAOP : Programme des Services d’Appui aux Organisations de Producteurs
PSE : Plan Sénégal Emergent
PTF : Partenaires Techniques et Financiers
PUD : Plan d’urbanisme de détail
PUDC : Programme d’Urgence de Développement Communautaire
PUMA : Programme d’urgence de modernisation des axes et territoires frontaliers
RAC : Revue Annuelle Conjointe
REDISSE- : Projet d’Amélioration du Système national de Surveillance des Maladies au
SENEGAL Sénégal
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RGPHAE : Recensement Général de la Population, de l’Habitat, de l’Agriculture et de
l’Elevage
RSFG : Réserve Spéciale de Faune de Guembeul
S2ATA : Sciences Agronomiques, Aquaculture et Technologie Alimentaire
SAED : Société Nationale d’Aménagement et d’Exploitation des Terres du Delta du fleuve
Sénégal et des vallées du fleuve Sénégal et de la Falémé
SAR : Société Africaine de Raffinage
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 SCA : Stratégie de Croissance Accélérée
SCAT URBAM : Société centrale d’Aménagement des Terrains Urbains
SCOT : Schéma de cohérence territoriale
SDADT : Schéma directeur d’aménagement et de développement territorial
SDAS : Service Départemental de la Santé et de l’Action sociale
SDAT : Schéma Départemental d’Aménagement du Territoire
SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
SDE : Sénégalaise des Eaux
SDRAN : Schéma routier et autoroutier national du Sénégal
SENELEC : Société Nationale d'Electricité du Sénégal
SFD : Système Financier Décentralisé
SGBS : Société Générale de Banques du Sénégal
SICAP : Société immobilière du Cap vert
SIEF : Système d’Information Écologique Forestier et Pastoral
SKBO : Sikasso, Korogho, Bobo-Dioulasso
SNDES : Stratégie Nationale de Développement Economique et Sociale
SNHLM : Société Nationale des Habitations à Loyer Modéré
SOCAS : Société de Conserves Alimentaires du Sénégal
SOCOCIM : Société Commerciale du Ciment
SODAGRI : Société de Développement Agricole et Industriel du Sénégal
SODEFITEX : Société de Développement des Fibres Textiles du Sénégal
SODESP : Société de Développement de l’Elevage en Zone Sylvo-Pastorale
SODEVA : Société de Développement et de Vulgarisation Agricole
SOGAS : Société de Gestion des Abattoirs du Sénégal
SOMIVAC : Société de Mise en Valeur de la Casamance
SONES : Société Nationale d’Exploitation des Eaux du Sénégal
SPNAB : Stratégie et Plan National d'Action sur la Biodiversité
SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
SWOT : Strengths (forces), Weaknesses (faiblesses), Opportunities (opportunités),
Threats (Menaces)
Télé DAC : Télé Demande de l'Autorisation de Construire
TIC : Technologie de l’Information et de la Communication
UASZ : Université Assane Seck de Ziguinchor
UE : Union européenne
UE/ACP : Union Européenne/ Afrique Caraïbes Pacifique
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UGB : Université Gaston Berger
UGP : Unités de Gestion et de Planification
UICN : Union internationale pour la conservation de la nature
UNESCO : Organisation des Nations unies pour l'éducation, la Science et la Culture
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
USAID : Agence américaine pour le développement international
VDN : Voie de dégagement Nord
VRD : Voiries et Réseau Divers
WAAPP 2 : Programme de Productivité Agricole en Afrique de l'Ouest
ZAC : Zone d’Aménagement Concerté
ZIC : Zone d’Intérêt Cynégétique

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Liste des figures
Figure 1 : Débits moyens mensuels du fleuve Sénégal à Bakel 2013-2014 .......................................... 28
Figure 2 : Débits moyens mensuels de la Gambie à la station de Mako 2012-2015 ............................ 28
Figure 3 : Evolution de l’effort de pêche des principales espèces exportées 1981 à 2011 .................. 52
Figure 4 : Evolution des indices d’abondance des principales espèces exportées de 1981 à 2011 ..... 52
Figure 5: Projection de la population du Sénégal ................................................................................. 82
Figure 6 : La pyramide des âges ............................................................................................................ 86
Figure 7 : Bilan migratoire ancien (2010-2013)..................................................................................... 88
Figure 8 : Taux d'évolution moyenne annuelle de la population urbaine et rurale des régions entre 2002
et 2013 .................................................................................................................................................. 99
Figure 9 : Evolution du taux d’urbanisation par région entre 1976 et 2013 selon l’ANSD (RGPH, 2013)
............................................................................................................................................................. 105
Figure 10 : Relation entre le Taux d’urbanisation et la population régionale .................................... 106
Figure 11 : Graphique rang-taille des villes du Sénégal ...................................................................... 108
Figure 12 : Taux d'alphabétisation et de scolarisation 2013 ............................................................... 130
Figure 13 : Taux d'accès à l'eau potable 2013..................................................................................... 141
Figure 14 : Variation en % du PIB (croissance en volume) du secteur primaire ................................. 174
Figure 15: Contribution de l’agriculture au PIB ................................................................................... 175
Figure 16 : Evolution moyenne de la production des cultures céréalières 2003-2014 ...................... 184
Figure 17 : Superficies moyennes emblavées des cultures céréalières entre 2003 et 2014 ............. 184
Figure 18 : Evolution production nationale Arachide entre 2003 et 2014 (Tonnes) .......................... 186
Figure 19: Evolution de la production de fruits et légumes de 2006 à 2014 ...................................... 187
Figure 20: Valeur ajouté en milliards de francs CFA au PIB ................................................................ 189
Figure 21: Forages à usage pastoral par région .................................................................................. 191
Figure 22 : Les puits pastoraux par régions......................................................................................... 191
Figure 23 : Répartition Bovins et petits ruminants 2004 .................................................................... 196
Figure 24 : Répartition bovins et petits ruminants 2014 .................................................................... 196
Figure 25 : Evolution de la production nationale de viande et d’abats (en tonnes) ........................... 198
Figure 26: Evolution annuelle de la production nationale d'œufs de consommation........................ 199
Figure 27 : Evolution de la production nationale de lait selon les différents types d’élevage (millions de
litres) ................................................................................................................................................... 200
Figure 28: Exportations annuelles de cuirs et peaux .......................................................................... 201
Figure 29: Nombre de mielleries par région et par état de fonctionnalité ......................................... 201
Figure 30 : Prises pêche artisanale (t) Figure 31 : Prise pêches industrielle (t) .................. 207
Figure 32 : Production de la pêche artisanale maritime (tonnes) entre 2010 et 2013....................... 208
Figure 33: Répartition de la production moyenne (en volume) des 15 dernières années par type de
produit ................................................................................................................................................. 208
Figure 34 : Production de poissons de consommation de l'aquaculture (t) ....................................... 209
Figure 35 : Evolution de la production en volume des produits transformés .................................... 209
Figure 36: Evolution des recettes générées par les produits forestiers de 1995 à 2013 .................... 211
Figure 37: Evolution des productions de bois énergie, bois d'œuvre et du charbon à l'échelle nationale
en tonnes............................................................................................................................................. 214
Figure 38: Evolution des productions annuelles des PFNL ou produits de cueillette ......................... 215
Figure 39: Croissance en volume du PIB du secteur secondaire......................................................... 217
Figure 40: Evolution de la croissance en volume du PIB des activités extractives ............................. 217
Figure 41: Evolution du nombre d'industries de 2003 à 2014 ............................................................ 226
Figure 42: Evolution de la croissance en volume du PIB du secteur tertiaire..................................... 235
Figure 43: Evolution de la croissance en volume du PIB du commerce.............................................. 236
Figure 44 : Exportations par produits groupés en valeurs (Millions FCFA) ......................................... 238
Figure 45 : Les plus importants produits à l’exportation .................................................................... 239
Figure 46 : Le coût des importations (en millions de franc CFA) sur la période 2006-2015. .............. 239
Figure 47 : Coût moyen des produits importés à potentiel important au Sénégal ............................ 240
Figure 48: Evolution de la croissance en volume du PIB des transports ............................................ 248
10
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 49: Typologie et nombre de sites touristiques classés ............................................................ 252
Figure 50: Evolution des entrées touristiques entre 2003 et 2012 .................................................... 255
Figure 51: Corrélation entre contribution du tourisme au PIB et emplois créés ................................ 255
Figure 52 : Evolution du nombre de passagers par voie maritime ..................................................... 262
Figure 53: Evolution du nombre de passagers à l'aéroport LSS entre 2010 et 2014 .......................... 263
Figure 54 : Evolution de la facture pétrolière du Sénégal entre 2009 et 2013 ................................... 268
Figure 55: Echelles et chemin critique de l’aménagement du territoire ............................................ 316

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Listes des cartes
Carte 1 : Circulation moyenne des alizés au Sénégal ............................................................................ 24
Carte 2 : Comparaison des isohyètes des normales 1951-1980 et 1981-2010..................................... 26
Carte 3 : Cumul pluviométrie 2003-2014 .............................................................................................. 27
Carte 4: Réseau Hydrographique du Sénégal........................................................................................ 29
Carte 5 : Unités aquifères du Sénégal ................................................................................................... 30
Carte 6 : Principales nappes captées par les forages ruraux du Sénégal .............................................. 34
Carte 7: Unités et Sous-Unités de Gestion et de planification des ressources en eau du Sénégal ...... 35
Carte 8 : Synthèse des formations végétales ........................................................................................ 38
Carte 9: Synthèse des feux de brousse ................................................................................................. 40
Carte 10 : Production végétale en 2015................................................................................................ 41
Carte 11 : Réserves naturelles et forêts classées du Sénégal ............................................................... 43
Carte 12 : Localisation des principaux sites aquacoles du Sénégal ....................................................... 48
Carte 13 : Répartition des types de sols ................................................................................................ 56
Carte 14: Aptitude des terres ................................................................................................................ 57
Carte 15 : Carte d’occupation du sol ..................................................................................................... 58
Carte 16: Synthèse de la dégradation des terres au Sénégal................................................................ 59
Carte 18: Champs de pétrole et de gaz du Sénégal .............................................................................. 71
Carte 19 : Le taux d’accroissement naturel par région en 2013 ........................................................... 83
Carte 20 : Le taux de mortalité maternelle en 2013 ............................................................................. 84
Carte 21 : Axes démographiques régionaux ......................................................................................... 94
Carte 22: Répartition de la population par région en 2013 .................................................................. 95
Carte 23 : Evolution de la répartition spatiale des densités démographiques ..................................... 95
Carte 24 : Espaces et circularité en Sénégambie ................................................................................ 100
Carte 25 : Evolution du semis urbain au Sénégal ................................................................................ 103
Carte 26 : Répartition de la population urbaine en 2013 ................................................................... 110
Carte 27 : Evolution des surfaces urbanisées dans la région de Dakar entre 2000 et 2010 ............... 112
Carte 28 : Evolution des surfaces urbanisées entre 2000 et 2010 dans 9 villes du pays (échantillon)
............................................................................................................................................................. 113
Carte 29 : Répartition spatiale des surfaces de cultures sous pluie ................................................... 116
Carte 30 : Répartition spatiale des surfaces de cultures irriguées entre 2000 et 2010 ...................... 118
Carte 31 : Structures sanitaires et le niveau de couverture par région .............................................. 125
Carte 32 : Effectif médecin et ratio nombre d’habitants par médecin, 2011 ..................................... 128
Carte 33 : Accessibilité géographique (en km) à une structure sanitaire, 2013 ................................. 129
Carte 34 : Taux de scolarisation par région, 2015 ............................................................................... 131
Carte 35 : Accessibilité géographique (en km) à une école primaire par région, 2013 ...................... 133
Carte 36 : Effectif des écoles primaires et du niveau de couverture par région, 2013 ...................... 134
Carte 37 : Effectif des collèges et le niveau de couverture par région, 2013 ..................................... 136
Carte 38 : Accessibilité géographique (en km) à un collège par région, 2013 .................................... 137
Carte 39 : Effectif des lycées et le niveau de couverture par région, 2013 ........................................ 138
Carte 40 : Effectif des écoles franco-arabe et niveau de couverture par région (2012)..................... 140
Carte 41 : Accessibilité à l’eau potable par région, 2014 .................................................................... 143
Carte 42 : Electrification rurale par région, 2013 ................................................................................ 145
Carte 43 : Sites culturels classés par région ........................................................................................ 146
Carte 44 : Infrastructures sportives et le niveau de couverture par région ....................................... 148
Carte 45: Niveau de couverture des écoles de formation professionnelle par région, 2013 ............. 149
Carte 46 : Structures d’enseignement supérieur par région, 2013 .................................................... 151
Carte 47 : Taux d’emploi par région, 2013 .......................................................................................... 153
Carte 48 : Taux de chômage par région, 2013 .................................................................................... 154
Carte 49 : Taux de pauvreté monétaire par région, 2011 ................................................................... 156
Carte 50 : Les sites potentiels d’accident technologiques .................................................................. 167
Carte 51 : Localisation des systèmes de production au Sénégal ........................................................ 177
Carte 52: Systèmes de production pastorale ...................................................................................... 190
12
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 53 : Répartition du Cheptel entre 2004 et 2014........................................................................ 197
Carte 54: Systèmes de production halieutique au Sénégal ................................................................ 203
Carte 55 : Localisation des sociétés et industries de développement rural ....................................... 227
Carte 56 : Flux commerciaux entre Dakar et les autres régions du pays ............................................ 237
Carte 57 : Flux commerciaux entre certaines villes du Sénégal .......................................................... 238
Carte 58 : Flux des importations au Sénégal ....................................................................................... 241
Carte 59 : Répartition des formes d’exploitation selon la région ....................................................... 245
Carte 60 : Répartition des formes d’emplois selon la région .............................................................. 245
Carte 61 : Répartition du parc automobile par région en 2013 .......................................................... 249
Carte 62 : Réseau routier du Sénégal .................................................................................................. 258
Carte 63 : Densités du réseau routier revêtu par région .................................................................... 260
Carte 64 : Densités du réseau routier non revêtu par région ............................................................. 260
Carte 65 : Voies ferrées du Sénégal .................................................................................................... 261
Carte 66 : Localisation des ports et aéroports du Sénégal.................................................................. 263
Carte 67 : Réseau fibre optique du Sénégal ........................................................................................ 278
Carte 68 : Distribution spatiale des Espaces Numériques Ouverts de l’UVS ...................................... 279
Carte 69 : Répartition des structures de formation par région en 2013 ............................................ 281
Carte 70 : Ressources partagées et espaces à enjeux d’intégration économique régionale.............. 289
Carte 71: Dotations commune-département-ville perçues au niveau de chaque commune (FECL 2016)
............................................................................................................................................................. 313
Carte 72: Dotations par habitant perçues au niveau de chaque commune (FECL,2016) ................... 313

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Liste des tableaux
Tableau 1 : Synthèse des résultats de simulation des besoins jusqu’en 2030 ..................................... 32
Tableau 2: Récapitulatif des principaux types de végétation ............................................................... 38
Tableau 3: Statistiques sur le potentiel forestier de quelques régions ................................................ 39
Tableau 4: Situation des actions de prévention entreprises de 2003 à 2013 ....................................... 44
Tableau 5 : Évolution de la production de plants et des superficies reboisées de 1997 à 2013 .......... 44
Tableau 6 : Évolution des superficies boisées de 2005 à 2015 ............................................................. 45
Tableau 7: Taux de classement des forêts par région........................................................................... 45
Tableau 8: Répartition des zones amodiées ......................................................................................... 46
Tableau 9: Etat d’exploitation et recommandations relatives aux pélagiques hauturiers ................... 49
Tableau 10: Etat d'exploitation des principaux stocks de petits pélagiques ........................................ 50
Tableau 11: Proportion des types de sols et leur localisation .............................................................. 56
Tableau 12 : Type de valorisation des sols ............................................................................................ 58
Tableau 13: Ampleur de la dégradation sur les terres arables par GZAT ............................................. 59
Tableau 14 : Récapitulatif des projets et programmes de gestion des sols.......................................... 60
Tableau 15: Principales ressources minières du Sénégal ...................................................................... 63
Tableau 16: Réserves minières du Sénégal ........................................................................................... 66
Tableau 17 : Zones de production de minéraux ................................................................................... 66
Tableau 18 : Types de ressources, localisation et potentiel énergétique ............................................. 69
Tableau 19 : Localisation des principaux risques et leurs impacts ....................................................... 76
Tableau 20 : Evolution du taux d’accroissement naturel, intercensitaire et temps de doublement de la
population ............................................................................................................................................. 85
Tableau 21 : Changements dans le rang 2 .......................................................................................... 109
Tableau 22 : Evolution de la surface urbanisée et de la surface du bâti dans la région de Dakar...... 111
Tableau 23 : Variation des surfaces urbanisées dans 9 villes du pays (échantillon) ........................... 112
Tableau 24 : Evolution des surfaces occupées par l’habitat à l’échelle régionale en 2000 et 2010 ... 114
Tableau 25 : Evolution des surfaces de culture sous pluie par zone agroécologique entre 2000 et 2010
............................................................................................................................................................. 116
Tableau 26 : Evolution des surfaces de culture irriguée par zone agroécologique entre 2000 et 2010
............................................................................................................................................................. 119
Tableau 27 : Le niveau de couverture sanitaire du Sénégal en rapport avec les normes de L’OMS .. 126
Tableau 28 : Indicateurs de la couverture sanitaire et leur évolution ................................................ 126
ableau 29 : Indicateurs actuels de résultat d'offre de l'éducation ..................................................... 132
Tableau 30: Le taux d'électrification nationale et son évolution (2009-2013) ................................... 144
Tableau 31 : Cartographie des risques en rapport avec le cadre de vie et Programmes de prévention
............................................................................................................................................................. 163
Tableau 32 : Projets et programmes en cours dans le secteur agricole ............................................. 181
Tableau 33 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur
agricole ................................................................................................................................................ 182
Tableau 34: Valeur moyenne de la production du mil, du sorgho et du maïs entre 2003 et 2014 .... 185
Tableau 35 : Projets et programmes en cours dans le secteur de l’élevage ....................................... 193
Tableau 36 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur de
l’élevage .............................................................................................................................................. 195
Tableau 37 : Projets et programmes en cours dans le secteur de la pêche et de l’aquaculture ........ 205
Tableau 38 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur de la
pêche et de l’aquaculture ................................................................................................................... 206
Tableau 39 : Projets et programmes en cours dans le secteur forestier ............................................ 212
Tableau 40 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur
forestier ............................................................................................................................................... 213
Tableau 41: Principales productions minières .................................................................................... 218
Tableau 42: Projets miniers mis en œuvre.......................................................................................... 219
Tableau 43 : Projets en cours dans le secteur minier ......................................................................... 220
Tableau 44 : Projets phares du PSE dans le secteur minier ................................................................ 221
14
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 45 : Effectif et répartition des artisans selon la région en 2013 ........................................... 223
Tableau 46 : Projets prévus par le PSE dans le secteur de l'artisanat ................................................. 224
Tableau 47 : Financements prévus du PTIP 2015-2017 dans le secteur de l'artisanat ....................... 224
Tableau 48 : Projets prévus dans le secteur industriel ....................................................................... 228
Tableau 49 : Niveau d’exécution des projets industriels structurants................................................ 229
Tableau 50 : Etablissements ouverts et emplois générés dans le BTP ............................................... 232
Tableau 51 : Nombre de commerçants et points de commerce par région ....................................... 236
Tableau 52 : Projets du PSE dans le secteur du commerce ................................................................ 241
Tableau 53: Répartition en % et caractéristiques des unités économiques selon la région .............. 244
Tableau 54 : Répartition des emplois selon les branches d’activités.................................................. 246
Tableau 55: Projets du PSE dans le secteur du tourisme .................................................................... 256
Tableau 56 : Etat des lieux des réalisations autoroutières ................................................................. 259
Tableau 57 : Niveau d’exécution des projets d’infrastructures de transports en 2016 ..................... 265
Tableau 58 : Projets du PSE dans le secteur de l'énergie .................................................................... 267
Tableau 59 : Tâches et missions de quelques structures d’encadrement et d’appui ......................... 270
Tableau 60: Répartition des sociétaires et des SFD selon les régions en 2014 .................................. 273
Tableau 61: Câbles de fibres optiques desservant le Sénégal ............................................................ 278
Tableau 62: Répartition des candidats formés selon les secteurs économiques ............................... 282
Tableau 63 : Bassins fluviaux à enjeu économique sous régional ...................................................... 287
Tableau 64 : Analyse des outils d’aménagement et de développement territorial ........................... 300
Tableau 65: Les instruments de la gestion foncière............................................................................ 304
Tableau 66 : Les instruments financiers des collectivités locales (voir CGCL, 2013) .......................... 305
Tableau 67: Typologie des incohérences territoriales ........................................................................ 308

15
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
AVANT-PROPOS
Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique d’aménagement du territoire, après un long
processus de panification qui a débuté dès 1977, le gouvernement du Sénégal a adopté en janvier
1997, en Conseil Interministériel sur l’Aménagement du Territoire (CIAT), le Plan national
d’Aménagement du territoire (PNAT).
Le PNAT composé du Plan général d’Aménagement du territoire (PGAT) et des schémas régionaux
d’aménagement du territoire a formulé des orientations pertinentes pour un développement
harmonieux du pays à l’horizon 2021. Ces orientations sont axées sur le développement humain, la
structuration du territoire (correction du déséquilibre dans le développement spatial, développement
des infrastructures de transport, hiérarchie fonctionnelle des établissements humains, etc.), le
développement économique et les mesures d’accompagnement pour la mise en œuvre du PNAT.
Malgré une forte implication des acteurs dans l’élaboration du document aussi bien au niveau national
que dans les régions, le PNAT n’a pas fait l’objet d’une stratégie de mise en œuvre effective. Les
instruments et mécanismes de mise en œuvre qui ont été préconisés tels que la Loi d’Orientation pour
l’Aménagement du Territoire (LOAT) et le Fonds d’impulsion à l’Aménagement du Territoire (FIAT)
n’ont pas été mis en place.
En plus, les recommandations du CIAT n’ont pas été suivies si bien que les Ministères techniques ne se
conforment pas, pour la plupart, aux orientations du PNAT dans leurs programmes d’investissement
et dans leurs plans directeurs sectoriels. Il en de même des Collectivités locales qui réalisaient leurs
actions et programmes d’investissement en dehors des prévisions du PNAT.
Ainsi, malgré la pertinence des orientations du PNAT, le territoire national est encore marqué par des
déséquilibres territoriaux importants d’une part entre Dakar et les autres régions et d’autre part entre
la partie Ouest et l’Est du pays ; des disparités dans l’accès aux services sociaux de base notamment
entre zones urbaines et zones rurales; une faible valorisation des ressources et potentialités des
territoires; une faible capacité d’intervention des collectivités locales, le déficit d’intégration de
certaines parties du territoire, l’occupation de zones à risques .
Face à ces défis, les options fondamentales du Plan Sénégal émergent (PSE) dans le domaine de
l’aménagement du territoire et de la décentralisation consistent à :
- Renforcer les collectivités locales ;
- Promouvoir la viabilité des territoires ;
- Corriger les disparités spatiales et réduire les inégalités territoriales ;

Ces options sont mises en œuvre notamment à travers la territorialisation de l’action publique avec
l’acte III de la décentralisation, l’élaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement
Territorial (PNADT) et la mise en place de programmes spécifiques tels que le Programme d’Urgence
de Développement communautaire (PUDC), le programme de modernisation des villes (Promovilles),
le Programme d’urgence de modernisation des axes et territoires frontaliers (PUMA).
La réforme dénommée acte III de la décentralisation vise à organiser le Sénégal « en territoires viables,
compétitifs et porteurs de développement durable ». A travers cette réforme, il s’agit de favoriser
l’émergence de collectivités locales viables, ayant une assise territoriale pertinente disposant de
cadres organisationnels appropriés ainsi que de mécanismes de financement plus adaptés.

La première phase de la réforme a conduit en 2013 à : (i) la suppression de la région collectivité locale;
(i) l’érection des départements en collectivités locales ; (iii) la communalisation intégrale par l’érection
des communautés rurales et des communes d’arrondissement en communes de plein exercice; (iv) la
création de la ville en vue de mutualiser les compétences des communes la constituant ; (v) la
répartition des neuf domaines de compétences jusqu’ici transférées entre les deux ordres de
collectivités locales que sont le département et la commune.

16
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La deuxième phase de la réforme est consacrée au financement des collectivités territoriales et à la
construction d’une nouvelle cohérence territoriale avec l’avènement des pôles-territoires.
Pour la mise en œuvre de cette réforme et la mise en cohérence les interventions structurantes de
l’Etat, il est important de disposer d’une stratégie d’aménagement du territoire avec une approche de
développement territorial retenant la perspective de recomposition des territoires en relation avec les
dotations factorielles et les dynamiques socio-économiques émergentes.

C’est ainsi que le gouvernement du Sénégal a pris l’option d’élaborer le Plan national d’Aménagement
et de développement territorial (PNADT) qui va se substituer au PNAT afin de mieux intégrer la
dimension « développement territorial ».
Le processus d’élaboration du PNADT a été lancé le 30 Décembre 2014 par la Commission nationale
d’Aménagement du Territoire (CNAT).

L’objectif global du PNADT, à l’horizon 2040, est de promouvoir le développement du Sénégal à partir
de ses territoires, par une bonne structuration de l’espace et une valorisation durable des ressources
et potentialités.
Les objectifs opérationnels du projet d’élaboration du PNADT sont :
- Réaliser le diagnostic du territoire ;
- Identifier les perspectives de développement dans le cadre du Plan Sénégal Emergent ;
- Dégager suivant une démarche participative les enjeux d’aménagement et développement
des territoires ;
- Proposer des stratégies d’aménagement du territoire permettant d’assurer une bonne
structuration du territoire, une valorisation durable des ressources et potentialités ainsi que
la réduction des inégalités ;
- Intégrer dans les stratégies proposées les défis et enjeux liés aux changements climatiques, à
l’urbanisation, aux technologies de l’information et de la communication et à la
mondialisation ;
- Proposer des instruments et mécanismes de mise en œuvre et de suivi du PNADT.
Le pilotage et l’exécution du projet implique plusieurs instances et catégories d’acteurs illustrés par le
schéma ci-après :

L’équipe d’appui à l’élaboration du PNADT mise en place au sein de l’ANAT est la cheville ouvrière du
projet. Elle est chargée de préparer les documents et livrables à soumettre aux différentes instances
de validation et d’adoption du PNADT. Elle s’appuie sur des cabinets d’études et des experts
indépendants.
Le comité technique restreint présidé par le Directeur général de l’ANAT est chargé de piloter le
processus. Il valide les termes de référence des études à réaliser et examine les versions provisoires
des livrables à soumettre aux autres instances supérieures. Il est composé des représentants des

17
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
structures centrales clefs de l’Etat qui interviennent dans le domaine de l’aménagement et du
développement territorial.
La Commission nationale d’Aménagement du Territoire (CNAT), présidée par le Ministre en charge de
l’aménagement du territoire est composée des différentes structures centrales de l’Etat. Elle est
chargée de valider les objectifs, la méthodologie d’élaboration du PNADT et les principaux livrables du
projet.
Le Conseil Interministériel sur l’Aménagement du Territoire présidé par le Premier Ministre comprend
les membres du gouvernement. Dans le processus, il est chargé d’adopter le Plan national
d’Aménagement et de Développement Territorial.
L’élaboration du Plan national d’Aménagement et de développement territorial comprend trois (3)
grandes étapes présentées dans le tableau ci-dessous : la phase préparatoire, le bilan-diagnostic et la
phase de formulation du PNADT.

PHASES OBJECTIFS LIVRABLES

Phase préparatoire - Réaliser des concertations avec les principaux - Note de cadrage du
acteurs et partenaires projet
- Fixer les objectifs et la méthodologie - Rapport d’orientation
- Sensibiliser les acteurs méthodologique
Le bilan-diagnostic - Réaliser le diagnostic du territoire ; - Rapports
- Identifier les perspectives de développement thématiques
dans le cadre du Plan Sénégal Emergent - Rapport de synthèse
- Dégager suivant une démarche participative les du bilan-diagnostic
enjeux d’aménagement et développement des
territoires ;
La formulation du - Proposer des stratégies d’aménagement du Plan national
de PNADT territoire permettant d’assurer une bonne d’Aménagement et de
structuration du territoire, une valorisation développement territorial
durable des ressources et potentialités ainsi que
la réduction des inégalités ;
- Intégrer dans les stratégies proposées les défis et
enjeux liés aux changements climatiques, à
l’urbanisation, aux technologies de l’information
et de la communication et à la mondialisation ;
- Proposer des instruments et mécanismes de
mise en œuvre et de suivi du PNADT
- Valider le PNADT

Dans le chronogramme initial, le projet devrait être bouclé en 2016. Cependant compte tenu de
contraintes de différents ordres, la fin du projet est prévue pour 2018. Le tableau ci-après, représente
le chronogramme actualisé du projet.
ANNEES 2014 2015 2016 2017 2018
SEMESTRES S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1
PHASE PREPARATOIRE
BILAN-DIAGNOCTIC
FORMULATION DU PNADT

18
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
INTRODUCTION GENERALE
Le Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial (PNADT), horizon 2040, qui se
substitue au Plan National d’Aménagement du Territoire (PNAT), vise à promouvoir le développement
du Sénégal à partir de ses territoires, par une bonne structuration de l’espace et une valorisation
durable des ressources et potentialités. L’objectif global du rapport de synthèse du bilan-diagnostic du
PNADT est de réaliser le diagnostic du territoire.
Les objectifs spécifiques visés consistent à :
- Cartographier les ressources et potentialités naturelles et établir l’état des lieux de la gestion
de l’environnement ;
- Analyser les dynamiques démographiques, spatiales et socio-économiques ;
- Analyser le cadre de gouvernance territoriale ;
- Identifier les perspectives de développement dans le cadre du Plan Sénégal Emergent ;
- Identifier les enjeux d’aménagement et de développement du territoire.

APPROCHE METHODOLOGIQUE
Pour atteindre cet objectif, la synthèse de neuf (9) études thématiques a été réalisée couvrant les
différents thèmes pertinents, a été réalisée pour une bonne analyse du territoire. Il s’agit de :
- Etude thématique 1 : Plans et stratégies de mise en œuvre des politiques publiques
- Etude thématique 2 : Développement humain durable
- Etude thématique 3 : Dynamiques économiques
- Etude thématique 4 : Habitat et cadre de vie
- Etude thématique 5 : Environnement et gestion des ressources naturelles
- Etude thématique 6 : Dynamique spatiale et gouvernance territoriale
- Etude thématique 7 : Appui à la production
- Etude thématique 8 : Aménagement numérique des territoires
- Etude thématique 9 : Actualisation de la cartographie des ressources et potentialités
naturelles du Sénégal
Pour rappel, la réalisation de chaque étude a été effectuée en 5 étapes : (i) élaboration des termes de
référence par le comité technique restreint, (ii) élaboration des premiers drafts de rapports
thématiques par le cabinet d’accompagnement IDEV-ic1, (iii) examen des premiers drafts par l’ANAT,
(iv) consolidation des rapports et (v) validation des rapports. Tous les rapports thématiques ont été
validés suivant une démarche participative par l’organisation d’ateliers thématiques réunissant les
structures de l’Etat concernées par les thématiques étudiées. Au total près de 156 structures centrales
de l’Etat ont participé aux 8 ateliers thématiques de validation.
La synthèse des études thématiques est réalisée suivant une méthodologie d’analyse à la fois
systémique, évolutive et spatiale.

Pour la démarche d’analyse systémique du territoire, afin de bien ressortir les interrelations entre les
secteurs, les 9 études thématiques ont été regroupées en quatre grands thèmes :
- Thème 1 : Ressources naturelles et environnement ;
- Thème 2 : Dynamiques démographiques, spatiales et développement humain ;
- Thème 3 : Dynamiques économiques et intégration régionale ;
- Thème 4 : Gouvernance territoriale.

1
Contrat de prestations de services N° C_PNDL_044/14 souscrit le 17 Décembre 2014, approuvé le 12 Mars
2015.
19
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Dans le but d’établir l’évolution du territoire, les différents secteurs ont été analysés en se basant sur
une série de données sur une période plus ou moins longue de 10 ans (de préférence entre 2005 et
2015 suivant la disponibilité des données) et en les traitant sous les angles d’analyses suivants :
- Le potentiel du secteur ;
- Les politiques et stratégies de développement mises en œuvre ;
- Les performances et acquis ;
- Les contraintes et faiblesses ;
- Les perspectives de développement dans le cadre du Plan Sénégal Emergent ;
- Les enjeux en matière d’aménagement et de développement du territoire.
La spatialisation de l’analyse dépend de la nature des thématiques abordées et de la disponibilité des
données aux différentes échelles de gouvernance. En général les analyses sont réalisées à l’échelle de
la région tandis que certains indicateurs spécifiques sont abordés à l’échelle départementale ou à
l’échelle de la zone agroécologique.

LE PLAN DU RAPPORT
Le rapport comprend quatre parties correspondant aux quatre grandes thématiques retenues dans
l’analyse.
La première partie aborde le milieu physique, les ressources naturelles, les politiques de gestion de
l’environnement, le changement climatique et les risques environnementaux majeurs. Le milieu
physique est décrit à travers le climat, le relief et les principaux écosystèmes du territoire. Le Sénégal
possède des ressources naturelles relativement importantes et variées. Le PNADT s’inscrit dans une
perspective de développement durable et intervient dans un contexte marqué par le phénomène du
changement climatique. Ainsi, dans cette partie les principales ressources naturelles du pays sont
cartographiées et ensuite chaque ressource est analysée à travers son état d’exploitation, les impacts
environnementaux induits ainsi que les politiques et stratégies de gestion environnementales mises
en œuvre. Le changement climatique et les risques sont analysés à travers la présentation des
tendances climatiques, l’identification des impacts potentiels du changement climatique et la
cartographie des risques environnementaux.
La deuxième partie analyse la démographie, l’urbanisation et les dynamiques spatiales et établit un
état des lieux du développement humain. Pour la démographie, après une présentation de la tendance
générale d’évolution de la population, les analyses ont porté sur les indicateurs démographiques, la
structure de la population et les dynamiques migratoires. Par la suite, l’analyse de la répartition
spatiale de la population a permis de caractériser la structure du territoire national. Les dynamiques
spatiales sont notamment caractérisées par une urbanisation qui est en forte progression, les
dynamiques des espaces ruraux illustrés à travers l’évolution des superficies agricoles et les
dynamiques induites par l’exploitation des autres ressources telles que les mines. Le développement
humain est analysé à travers les services sociaux de base (santé, éducation, eau potable et électricité),
la culture et le sport, la qualification professionnelle et l’emploi, la pauvreté, la vulnérabilité et la
protection sociale ; l’habitat, le cadre de vie, les risques sur les populations et la protection civile.
La troisième partie est consacrée aux activités économiques, à l’appui à la production et à l’intégration
économique régionale.
Les principaux secteurs d’activités économiques dont l’agriculture, l’élevage, la foresterie, la pêche,
l’aquaculture, l’exploitation minière, l’industrie, l’artisanat, le bâtiment et les travaux publiques le
tourisme, le transport et le commerce sont abordés. Chaque secteur est traité à travers sa contribution
nationale à la création d’emplois et de richesses, l’analyse spatiale des potentialités, des politiques et
stratégies de développement, les atouts et performances, les contraintes et les perspectives de
développement dans le cadre du PSE.
L’appui à la production concerne les infrastructures, les équipements et les secteurs transversaux de
soutien à l’activité économique en général. Les domaines d’appui à la production concernés sont les
infrastructures de transport, l’énergie, le financement de l’économie, l’accès au foncier, les

20
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
technologies de l’information et de la communication, la formation professionnelle et la recherche
scientifique.
La zone Ouest-Africaine est un grand marché potentiel pour le Sénégal et les autres Etats. Les
économies des différents pays peuvent en tirer profit à condition qu’une bonne intégration
économique soit réalisée. Dans la dernière section de cette troisième partie, les dynamiques
d’intégration économiques sont analysées ainsi que les atouts et contraintes y afférentes.
La quatrième partie du rapport est consacrée à la gouvernance territoriale. Après un bref historique
du processus de décentralisation et de déconcentration entrepris au Sénégal depuis les
indépendances, l’accent est mis sur la réforme portant acte III de la décentralisation. Ensuite, afin
d’aboutir à l’identification des enjeux de la gouvernance territoriale, l’analyse est portée d’une part
sur la revue des principaux outils et instruments de gestion territoriale et d’autre part sur
l’identification des contraintes et faiblesses qui entachent l’efficacité de l’action territoriale.
Dans la conclusion, pour chacune des quatre grandes thématiques abordées, la synthèse des atouts-
opportunités et contraintes-faiblesses a permis de dégager les grands enjeux d’aménagement et de
développement du territoire.

21
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 PREMIERE PARTIE : ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES
PREMIERE PARTIE : ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES ........................................... 22
I- Le milieu physique ........................................................................................................... 24
1.1- Le Climat ................................................................................................................................ 24
1.2- Le relief .................................................................................................................................. 24
1.3- Les écosystèmes .................................................................................................................... 24
II- Les ressources naturelles ................................................................................................. 26
2.1- Ressources en eaux ............................................................................................................... 26
2.1.1- Cartographie des potentialités des ressources en eau ................................................. 26
2.1.1.1- Eaux de pluie ......................................................................................................... 26
2.1.1.2- Les eaux de surface ............................................................................................... 27
2.1.1.3- Eaux souterraines .................................................................................................. 29
2.1.2- Exploitation et contraintes environnementales............................................................ 31
2.1.3- Politiques et actions de gestion durable des ressources hydriques ............................. 35
2.1.3.1- Mesures politiques et institutionnelles................................................................. 35
2.1.3.2- Au plan réglementaire........................................................................................... 36
2.1.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE........................................................ 36
2.1.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable ............................................... 37
2.2- Ressources forestières .......................................................................................................... 37
2.2.1- Cartographie des potentialités en ressources végétales et fauniques ......................... 37
2.2.2- Exploitation et impacts environnementaux .................................................................. 39
2.2.3- Politiques et actions de gestion durable des ressources forestières ............................ 43
2.2.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable ............................................... 47
2.3- Ressources halieutiques ........................................................................................................ 47
2.3.1- Cartographie des potentialités en ressources maritimes, continentales et aquacoles 47
2.3.2- Exploitation et impacts environnementaux .................................................................. 49
2.3.2.1- Ressources maritimes ........................................................................................... 49
2.3.2.2- Ressources continentales ...................................................................................... 52
2.3.2.3- Ressources aquacoles............................................................................................ 53
2.3.3- Politiques et actions de développement durable des ressources halieutiques............ 53
2.3.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable ............................................... 54
2.4- Ressources pédologiques ...................................................................................................... 55
2.4.1- Cartographie des potentialités en ressources pédologiques ........................................ 55
2.4.1.1- Sols des formations sur terrains quaternaires ...................................................... 55
2.4.1.2- Sols des formations sur terrains secondaires et tertiaires .................................... 55
2.4.1.3- Sols formés sur socle primaire ou roche volcano-sédimentaire ........................... 55
2.4.2- Exploitation et impacts environnementaux .................................................................. 57
2.4.3- Politiques et actions de développement durable des ressources pédologiques .......... 60
2.4.3.1- Mesures politiques et institutionnelles................................................................. 60
2.4.3.2- Mesures juridiques ................................................................................................ 60
2.4.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE........................................................ 60
2.4.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable ............................................... 61
2.5- Ressources minières .............................................................................................................. 61
2.5.1- Cartographie des potentialités en ressources minières et types d’utilisation .............. 62
2.5.2- Exploitation et impacts environnementaux .................................................................. 66
2.5.3- Politiques et actions de développement durable des ressources minières.................. 68
2.5.3.1- Mesures politiques et institutionnelles................................................................. 68
2.5.3.2- Mesures juridiques et réglementaires .................................................................. 68
2.5.3.3- Les contraintes et impacts du secteur des mines ................................................. 68
2.5.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable ............................................... 69
2.6- Ressources énergétiques ...................................................................................................... 69
2.6.1- Cartographie des potentialités en ressources énergétiques ........................................ 69
22
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.6.2- Exploitation et impacts environnementaux .................................................................. 71
2.6.2.1- Pour le pétrole et le gaz ........................................................................................ 71
2.6.2.2- Pour les énergies renouvelables ........................................................................... 71
2.6.3- Politiques et actions de développement durable des ressources énergétiques .......... 72
2.6.3.1- Mesures institutionnelles ...................................................................................... 72
2.6.3.2- Mesures juridiques et réglementaires .................................................................. 72
2.6.3.3- Projets et programmes .......................................................................................... 72
2.6.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable ............................................... 73
III- Changements climatiques et risques ................................................................................ 74
3.1- Changements climatiques ..................................................................................................... 74
3.2- Identification des risques et de leurs impacts ...................................................................... 75
3.3- Enjeux d’aménagement du territoire .................................................................................... 79

23
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 I- Le milieu physique
Situé à l’extrême ouest du continent africain, entre 12°20’ et 16°40’ de latitude nord et 11°20’ et 17°30’
de longitude ouest, le Sénégal couvre une superficie de 196 722 km2. Il est limité au nord par la
Mauritanie, à l’est par le Mali, au sud par la Guinée et la Guinée Bissau et à l’ouest par l’Océan
Atlantique.
1.1- Le Climat
Le climat est de type tropical sec caractérisé par deux saisons : une saison sèche de novembre à juin
marquée par la prédominance des alizés maritimes et continentaux (voir carte suivante) et une saison
des pluies de mi-juin à octobre, dominée par le flux de mousson. Le maximum pluviométrique se situe
en aout-septembre. Les températures, élevées à l’intérieur à cause de l’harmattan, sont liées à la
latitude tropicale du Sénégal. Toutefois, elles varient dans le temps et selon les saisons, notamment
avec les pluies qui les abaissent, et dans l’espace, avec la proximité ou l’éloignement de l’océan.
Carte 1 : Circulation moyenne des alizés au Sénégal

1.2- Le relief
Le relief est, dans l’ensemble, plat et peu élevé. Les bas plateaux s’étendent à perte de vue. Les
altitudes sont partout inférieures à 130 m, sauf dans la partie sud-est où le paysage devient plus
accidenté. La formation des sols dépend de l’importance des pluies qui augmentent du nord au sud,
de la roche-mère et du modelé.
1.3- Les écosystèmes
Le Sénégal bénéficie d’une situation du milieu biophysique marquée par la diversité des écosystèmes.
On y distingue trois grands types :
• Les écosystèmes terrestres composés essentiellement des écosystèmes forestiers (forêts,
savane et steppe), des écosystèmes agricoles (les systèmes à parcs agroforestiers) et des
écosystèmes particuliers (les Niayes, la dépression de Djoudj et les Mangroves) ;
• Les écosystèmes fluviaux et lacustres constitués par le fleuve Sénégal, les afflents du fleuve
Gambie, le fleuve Casamance, la Kayanga, le fleuve Saloum, le lac de Guiers et le lac Retba
ou lac Rose;
• Les écosystèmes marins et côtiers qui sont essentiellement constitués par les côtes
sableuses (la Grande Côte), les côtes rocheuses (la Petite Côte), les zones humides côtières,

24
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 les îles sableuses et les bolongs dans les deltas du Saloum et du Sénégal et des vasières au
sud de l’embouchure de la Casamance.
L’ensemble de ces écosystèmes est localisé dans les six principales zones éco géographiques du pays
relativement homogènes (CSE, 2015). Il s’agit de la zone forestière du sud (Casamance), la zone
agrosylvopastorale, le bassin arachidier, la zone du littoral et des Niayes, la zone sylvopastorale du
Ferlo et la zone du delta et de la vallée du fleuve Sénégal.

25
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 II- Les ressources naturelles
2.1- Ressources en eaux
2.1.1- Cartographie des potentialités des ressources en eau
Les ressources en eau du Sénégal comprennent les eaux de pluie enregistrées pendant l'hivernage
allant du mois de Juin au mois d’Octobre ; les eaux de surface constituées par les fleuves Sénégal,
Saloum, Gambie, Casamance, Kayanga-Anambé et une multitude de petits cours à écoulement
temporaire ainsi que les aquifères du bassin sédimentaire sénégalo-mauritanien et du socle
précambrien.
2.1.1.1- Eaux de pluie
Les eaux de pluie sont estimées à 132 milliards de m3/an (ASPID, 2013), elles sont générées entre le
mois de Juin et d’Octobre, soit une période de 4 mois sur 12. D’une manière générale, les précipitations
décroisent du sud vers le nord et sont caractérisées par leur variabilité spatio-temporelle. La moyenne
pluviométrique annuelle est estimée à environ 1 200 mm/an à Ziguinchor, 600 mm/an dans le Bassin
Arachidier et 250 mm/an au Nord du Sénégal.
Carte 2 : Comparaison des isohyètes des normales 1951-1980 et 1981-2010

Source : (Centre de Suivi Ecologique, 2015)

Par rapport à la moyenne annuelle 2013-2014, la pluviométrie nationale montre une augmentation
des pluies sur l’ensemble du pays à l’exception de la région de Saint-Louis et la partie ouest de Louga
qui ont enregistré des précipitations annuelles de moins de 400 mm. Le Sénégal oriental et la
Casamance restent les zones les plus arrosées avec des précipitations comprises entre 600 et plus de
1500 mm. La carte ci-dessous donne une idée sur la répartition spatiale de la pluviométrie durant la
période 2003-2014.

26
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 3 : Cumul pluviométrie 2003-2014

Source des données : ANACIM, 2015

Au niveau zonal, par rapport à la moyenne annuelle des précipitations sur la période 2003-2014, on
peut distinguer six grandes zones pluviométriques:
- La Grande Côte entre Dakar et Saint-Louis avec des pluies faibles (300 à 500 mm/an) ;
- La zone sahélienne du Ferlo marquée par une saison des pluies très courte et réduite (300
à 500 mm/an) ;
- La région du Sénégal oriental caractérisée par six mois de saison des pluies comportant 3 à
4 mois très pluvieux : les précipitations y sont abondantes (650 à 850 mm/an) ;
- La Petite Côte et le Sine-Saloum avec une moyenne annuelle de précipitations équivalente à
celle de la région de Tambacounda (600 à 800 mm) ;
- La Casamance où l'hivernage s'étend sur 7 mois avec 5 mois de hauteur de pluie supérieure à
100 mm et un total annuel de 800 à 1.100 mm ;
- La Basse Casamance est la région la plus arrosée du pays (900 à 1.200 mm/an) car les pluies y
sont régulières et abondantes en juillet, août et septembre.
2.1.1.2- Les eaux de surface
L’essentiel des réserves en eaux de surface est localisé dans les bassins des fleuves Sénégal, Gambie
et Casamance. Le volume des eaux de surface renouvelables est estimé à 38,8 milliards de m3/an.
- Le fleuve Sénégal : son bassin couvre une superficie de 60.000 km² au Sénégal sur une
superficie totale de 220.000 km², soit environ 27 % sur le territoire national. Le volume d’eau
écoulé est estimé à environ 18 milliards de m3/an pour la période 1951-2014. Son débit
moyen annuel, à la station de Bakel, est de 582.7 m3/s par an pour la période 1951-2014.
Son écoulement est caractérisé par une forte variabilité liée aux aléas climatiques. Du point
de vue hydrologique, le bassin du fleuve Sénégal est soumis à deux régimes : un régime
hydrologique naturel et un régime hydrologique artificialisé influencé par les barrages de
Diama et de Manantali. La courbe des coefficients mensuels de débits durant l’année
hydrologique 2013-2014 met en évidence deux saisons (figure suivante) : une saison des
hautes eaux de trois mois, allant du mois d’août au mois d’octobre coïncidant avec de fortes

27
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 crues ; et une saison des basses eaux allant de novembre à juillet avec la présence d’étiages
très sévères.
Figure 1 : Débits moyens mensuels du fleuve Sénégal à Bakel 2013-2014
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
mai juin juil aout sept oct nov déc janv févr mars avril

Source : (Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau, 2015)

- Le cours supérieur de la Gambie : la partie sénégalaise du fleuve Gambie a un bassin de 54.631
km² sur un total de 77.054 km². Celui-ci concerne l'aval de son bassin continental, la source est
située en Guinée et l’embouchure de la Gambie dans le pays de même nom. Le fleuve Gambie
est long de 1.150 km, dont 477 km se trouvent en territoire sénégalais. Son débit moyen
annuel à Mako est de 92.9 m3/s (1971-2014) et de 76 m3/s à Kédougou (1971-2006). Le
volume d’eau écoulé à la station de Mako est estimé à plus de 2 milliards de m 3/an pour la
période 1970-2014. La courbe des coefficients mensuels de débits de la figure 2 ci-dessous
sur la période 2012-2015 montre deux saisons : une saison des hautes eaux de trois mois,
allant du mois d’août au mois d’octobre et une saison des basses eaux de neuf mois, allant
de novembre à juillet.
Figure 2 : Débits moyens mensuels de la Gambie à la station de Mako 2012-2015

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
mai juin Juillet août sept oct nov déc jan fév mars avril

Source : (Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau, 2015)

- Le bassin versant de la Casamance a une superficie de 20.150 km². Le débit moyen annuel
du fleuve Casamance à la station de Kolda est de 3.22 m3/s, pour la période 1963-2008. Le
volume des écoulements pour cette période est estimé à environ 63 millions de m3/an. Le
bassin du fleuve Casamance est soumis à deux régimes hydrologiques : un régime
hydrologique sous influence maritime (vallée inferieure) et un régime hydrologique sous
influence continentale.
- Le bassin du fleuve Kayanga/Anambé : L’Anambé est un affluent de la Kayanga, il est situé
dans les régions de Kolda et de Sédhiou. Son bassin versant couvre une superficie d’environ
1.100 Km². Au point de vue des potentialités, la rivière Kayanga draine une cuvette très plate
dont le fond à sol hydromorphes reste inondé pendant 3 à 4 mois par an. Son régime
28
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 hydrologique est de type tropical humide. Les débits annuels de 1999 et 2010 sont
respectivement de 2,83 et de 0,278 m3/s (CSE, 2010). Le volume annuel stocké au niveau du
bassin est estimé à environ 150 millions de m3 (CSE, 2015).
- Le Saloum, le Sine, le Car-Car et le Ferlo sont des cours d’eau formés d'un ensemble de petits
bassins. Ils ont uniquement des écoulements non pérennes. Les bassins du Sine et du Saloum
s’étendent respectivement sur 6120 km² et 6500 km². Le bassin versant du Ferlo (centre-
est) couvre une superficie de 22 330 km2. Un certain nombre de lacs et de mares à
écoulements temporaires complètent ce réseau.
- Le lac de Guiers est un lac d'eau douce situé au Nord du Sénégal, dans le haut-delta du
fleuve Sénégal. Sa superficie est de 170 km² pour une longueur de 35 km et une largeur de
8 km. Il est alimenté par le fleuve Sénégal à partir du canal de la Taouey. La réserve d’eau
douce du lac de Guiers est estimée à 600 millions de m3. Le lac contribue à l’alimentation en
eau de Dakar pour près de 120 000 m3.
La carte ci-dessous montre la répartition optimale en saison des pluies, des eaux de surface sur le
territoire national.
Carte 4: Réseau Hydrographique du Sénégal

2.1.1.3- Eaux souterraines

Le potentiel en eaux souterraines est constitué par deux grands systèmes aquifères que sont le bassin
sédimentaire sénégalo-mauritanien qui occupe la majeure partie du pays et celui du socle ancien
localisé au Sénégal Oriental. Leur potentiel en eau souterraine serait de l'ordre de 450 à 600 milliards
de m3 d'eau et que la recharge annuelle serait de 3 à 4 milliards de m3/an (DGPRE, 2011).
Au total, entre 180 000 et 200 000 m3/j sont exploités dans les aquifères superficiels, soit 6 570 millions
de m3/an, valeur supérieure à l'infiltration des eaux de pluie.
La caractérisation spatiale des différentes unités hydrogéologiques sur l’ensemble du Sénégal est
résumée dans la carte ci-dessous.

29
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 5 : Unités aquifères du Sénégal

Le bassin sédimentaire couvre les 4/5 de la superficie du territoire national et comporte les principales
unités aquifères du bassin sédimentaire du Sénégal que sont :
- Le système des nappes superficielles regroupe les formations gréseuses, sableuses et sablo-
argileuses du Quaternaire, du Continental Terminal et de l’Oligocène miocène. L’épaisseur de
ces formations est variable et se situe aux environs de 60m. Les aquifères superficiels
représentent un important potentiel en eau souterraine par leurs réserves d'une part qui
seraient de l'ordre de 50 à 75 milliards de m3, par leur renouvellement saisonnier d'autre part
qui est estimé de 1.5 à 2 milliards de m3/an (5,5 millions de m3/j) en année de pluviométrie
moyenne.
- Le système aquifère intermédiaire est constitué de deux formations à dominante calcaire :
l'Eocène présent sur tout le bassin et le Paléocène caractérisé seulement dans le horst de Diass
et dans la zone de Mbour. Les réserves en eau du système des nappes intermédiaires seraient
de l'ordre de 10 milliards de m3 dans les zones de bonne transmissivité mais de faible
extension et 50 à 100 milliards de m3 dans les zones très étendues où les calcaires sont moins
perméables. Les débits unitaires des forages exploités dépendent de la fracturation des
calcaires et peuvent atteindre plus de 250 m3/h (CSE, 2015).
- Le système des nappes profondes est constitué d’épaisses séries sableuses à gréseuses et
sablo-argileuses du Maestrichtien. Ce dernier, présent sur tout le bassin sédimentaire, est la
nappe la plus exploitée. Il représente une réserve de l'ordre de 300 à 400 milliards de m3 d'eau
et sa recharge est de 300 à 800 000 m3/an. Les forages qui le captent se situent à des
profondeurs variant en général entre de 100 et 350 m et pouvant atteindre jusqu’à 500 m
dans la région de Ziguinchor. Son potentiel est estimé à 500 000 m3/j.
Les formations du socle ancien du Précambrien occupent 17% du territoire national essentiellement
localisées dans la partie Sud-Est du Sénégal. La nappe est constituée par plusieurs aquifères juxtaposés,
discontinus à semi-continus. Elle est difficilement mobilisable du fait de sa discontinuité et de la
compacité du réservoir. Les potentialités de l’aquifère du socle sont estimées à 3.6 millions de m 3/an
avec des débits moyens variant de 6 à 10 m3/heure et pouvant atteindre localement plus de 30 m3/h.
Cette nappe est actuellement captée par des forages de 40 à 70 mètres de profondeur maximale.

30
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.1.2- Exploitation et contraintes environnementales
• Pour les eaux de pluie, une grande partie du volume d’eau précipitée est reprise par
l’évaporation du fait de l’insolation. L’autre fraction se répartit entre la réalimentation des nappes,
l’utilisation par les cultures pluviales et en appoint aux cultures irriguées de saison (Réserve utile),
l’alimentation par ruissellement du réseau hydrographique, des bas-fonds et mares et l'écoulement
vers l’océan.
Néanmoins des projets et programmes de mobilisation des eaux de ruissellement sont mis en œuvre
à travers tout le pays par l’aménagement de bassins de rétention, de retenues collinaires (Sébi-Ponty,
Panthior, Ndoukhoura, etc.). Récemment, entre 2014 et 2016, une dizaine d'ouvrages de retenue
d’eau a été réalisée, par l'Agence de promotion du réseau hydrographique national, dans les régions
de Thiès (Allou Kagne), Sédhiou (Bogal et Ndiamacouta) et Kaolack (Porokhane) permettant la
mobilisation de 3 millions de mètres cubes, l’irrigation d’environ 400 ha et l’abreuvage de près de
160.000 unités de bétail tropicales2.
Toutefois certaines difficultés freinent la valorisation durable de la ressource. En effet, outre l’inégale
répartition spatio-temporelle des eaux de pluie, les contraintes principales à l’optimisation de la
ressource sont l’augmentation de l’intensité des précipitations et la diminution de la durée de la saison
des pluies.
Le volume global des eaux de surface est estimé à 31,8 milliards de m3/an. Elles sont formées par les
eaux de surfaces renouvelables avec 23,8 milliards de m3/an et les ressources externes estimées à 13
milliards de m3/an de ressources venant de la République de Guinée, du Mali et de la Guinée Bissau.
Les volumes d'eau potable prélevés à la fois sur le lac de Guiers et dans les aquifères sont estimés à
225 935 000 m3 par an soit une vingtaine de fois moins que l'eau mobilisée pour le secteur agricole qui
représentait 1 251 000 000 m3 en 2005 CSE, 2005). Ces ressources en eau de surface sont valorisées
par le développement d’aménagements hydro-agricoles le long de la vallée du fleuve Sénégal, dans la
zone de l’Anambé au Sud-Est du pays et en Casamance et autour du Lac de Guiers.
• Les aménagements du fleuve Sénégal : Une retenue d'un volume de 12.8 milliards de m3 a été
réalisée dans le but de satisfaire l’agriculture irriguée le long de la vallée du fleuve Sénégal, la production
de 800 GWh d'électricité par an, la navigation depuis l'embouchure du fleuve jusqu'à Kayes, la protection
contre les crues dévastatrices). A une trentaine de kilomètres au nord de Saint Louis, le barrage anti-sel
de Diama, complété par des endiguements en rive droite et en rive gauche, peut réguler les niveaux
d'eau sur 350 km en amont. La retenue entre le barrage anti-sel de Diama dans le delta du fleuve
Sénégal et celui de Manantali dans son cours supérieur au Mali, a une capacité optimale de 585 millions
de m3 à la côte de 2,50 m IGN. Le barrage de Manantali permet la régularisation du fleuve Sénégal à
un débit moyen de 300 m3/s à Bakel.
• La valorisation des eaux de la Casamance : Pour lutter contre la salinisation des sols et favoriser
le développement de l’agriculture irriguée, deux aménagements anti-sel importants y ont été réalisés
entre Diogué et Ziguinchor. Il s’agit du barrage d'Afiniam sur le marigot de Bignona et du barrage de
Guidel sur le marigot du même nom. Un autre barrage, celui de Diop Counda est réalisé à Diana Malari.
Ces barrages permettent le développement de la riziculture dans les bas-fonds qu'ils protègent contre
l'invasion marine.
• La valorisation des eaux du fleuve Gambie : le fleuve Gambie apporte 3.44 milliards de m3 par
an. Il draine de nombreux affluents dont la Koulountou, la Sandougou, le Dahra, le Niokolo-Koba, le
Niériko, le Thiokoye, la Sili, le Diaguiri et le Niaoulé (Centre de Suivi Ecologique, 2015) localisés sur le
territoire sénégalais.
• Le fleuve Casamance mobilise 46.4 millions de m3 par an au niveau de la station hydrologique
de Kolda mais l'intrusion du biseau salée jusqu'à sa confluence avec le Soungrougrou rend les eaux
impropres à l'irrigation. En effet, ce petit fleuve côtier voit ses eaux remonter, pendant la saison sèche,
jusqu'à 152 km de l'embouchure (DACOSTA, 1989).

2
(Agence Nationale de l'Aménagement du Territoire, Février 2017)
31
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • La mise en valeur des eaux du lac de Guiers : Le lac de Guiers joue un rôle important dans
l’alimentation en eau potable des localités riveraines du lac et de la ville de Dakar.
L’approvisionnement en eau est assuré par les usines de traitement des eaux de Ngnith (département
de Dagana) et Keur Momar Sarr (département de Louga). Les volumes prélevés par jour s’élèvent à
185 000 m3 soit 2,14 m3/s dont 65 000 m3/ jour à Ngnith et 120 000 m3/ jour à Keur Momar Sarr. Outre
l’AEP, les populations riveraines prélèvent l’eau du lac pour satisfaire des usages domestiques
(baignade, lessive, vaisselle, etc.). Sur la base d’estimation de 35 litres/ habitant/ jour, les besoins en
eau seraient de 7 000 m3/jour. Le programme de construction de la troisième usine d’eau de Keur
Momar Sarr, communément appelé KMS3, permettra d’assurer l’approvisionnement correcte en eau
de la capitale ainsi que les localités riveraines du lac et celles traversées par la conduite d'adduction. A
terme, l’extension de l’usine de traitement sera portée à une capacité supplémentaire de 200 000
m3/jour.
Le lac contribue au développement des activités agro-sylvo-pastorales, touristiques et de chasse dans
les axes hydrauliques Taouey - lac de Guiers – Bas Ferlo et lac de Guiers – Ndiael. La culture irriguée,
l’élevage et la pêche se développent grâce aux ouvrages installés et exploités par des entreprises
privées et les groupes de populations de la région du lac (peulhs, maures et wolofs). Le projet de
développement de l’aquaculture, composante du PREFELAG, initié par l’Office du Lac de Guiers et
l’Agence nationale de l’Aquaculture vise à terme la réalisation de trois fermes aquacoles et de neuf
étangs artificiels.
Les résultats des simulations des besoins en eau en 2030 ainsi que le bilan hydrologique sont indiqués
dans le tableau ci-dessous.
Tableau 1 : Synthèse des résultats de simulation des besoins jusqu’en 2030
Désignations Volume (m3) Débit moyen
Annuel Mensuel Journalier (m3/s)
AEP Dakar et 182 500 000 15 208 333 500 000 6
établissements
humains (ALG et
villages)
Transfert d’eau 832 550 400 69 379 200 2 280 960 26
Alimentation Ndiael 240 710 400 20 059 200 659 481 8
Irrigation 283 590 000 23 632 500 776 959 9
Total prélèvements 1 539 350 800 128 279 233 4 217 399 49
Total apports 2 235 427 200 186 285 600 6 124 458 71
Total sorties 2 233 142 800 186 095 233 6 118 199 71
Bilan 2 284 400 190 367 6 259 -
Source : OLAG, 2014
• Les cours d’eau sont confrontés à des contraintes d’origine naturelle et anthropique. Les plus
importantes sont : la variabilité de la pluviométrie annuelle, l’évaporation du fait de l’insolation, la
salinisation liée à l’envahissement des eaux marines et la prolifération de plantes aquatiques nuisibles
(Pistia stratiotes et Typha australis, Ceratophylum dermersum, etc.).
• Concernant le lac de Guiers, malgré ses nombreuses potentialités, il est confronté aux difficultés
liées aux changements climatiques, à l’importance des prélèvements pour des usages socio-
économiques et à des problèmes environnementaux. Elles sont notamment liées à la baisse de la
pluviométrie, à l’augmentation de l’évaporation du fait de l’insolation et à la pollution chimique et
microbiologique due aux rejets d’eaux usées et l’utilisation de pesticides dans l’agriculture irriguée.
Outres ces difficultés, le lac est confronté aux effets dus aux modifications de l’occupation du sol
autour du lac avec l’accroissement démographique, à l’extension rapide des surfaces irriguées et à la
pression sur le parcours du bétail.
• Au niveau des mares et dépressions asséchées, notamment dans les Niayes, on y rencontre de
nombreuses difficultés liées à la rétention des eaux à la fin de l’hivernage. Ces problèmes ont pour
origine, entre autres, l’ensablement, le déficit pluviométrique, le déboisement et le manque de

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
profilage pendant la saison sèche. Ces contraintes provoquent leur rétrécissement et leur comblement
et à long terme, leur disparition.
• En ce qui concerne les ressources en eau souterraine, la mobilisation du potentiel au niveau
national en 2014 a permis une production d’eau potable estimée à 164 908 746 m3 dont 59% environ
sont assurés par les forages (DGPRE, 2015). Les données par principales nappes exploitées font
ressortir : les nappes superficielles avec 180 à 200 000 m3/j, les systèmes intermédiaires avec 100 à
120.000 m3/j et enfin la nappe profonde du Maestrichtien qui fournit 44.000 m3/j à la capitale (28% des
eaux souterraines captées pour Dakar) et couvre de nombreux besoins en eau comme ceux du milieu
urbain et rural (86.000 m3/j), du tourisme, de l'industrie et des mines (25.000m3/j).
De manière générale, les eaux souterraines sont utilisées à plusieurs niveaux dont les principaux sont :
- L’alimentation en eau potable des populations : les statistiques sur l’accès à l’eau de la
revue annuelle 2015 du Programme d’eau potable et d’assainissement du Millénaire
(PEPAM, RAC 2016), montrent que pour l'hydraulique rurale, le taux d'accès global est de
87,2% en décembre 2015 et de 98% pour l’hydraulique urbain.
- L’irrigation : les ressources en eau potentiellement mobilisables au Sénégal sont évaluées à
quelques 6 milliards de m3/an dont les ¾ sont assurés par les aménagements du fleuve
Sénégal et le reste par les eaux souterraines. Aujourd’hui ces dernières sont plus en plus
exploitées pour le maraichage et l’arboriculture fruitière notamment dans la zone des
Niayes et le sud et à proximité de certains forages.
- Au niveau des activités industrielles et minières : les besoins en eau pour l’industrie en
2005 étaient estimés à 64 millions de m3/an. En 2020, ces besoins annuels prévisibles
pourraient dépasser le double. Les exploitations minières sont situées en zone rurale et
s’alimentent par des systèmes autonomes coordonnés par la DGPRE et la SONES au sein du
MHA. Les grandes consommatrices d’eau sont les exploitations de phosphates telles que les
phosphates de Lam-Lam : 200 m3/j fournis par la SDE, et les phosphates de Taïba en
moyenne 20 000 m3/j fournis par 6 forages exploitant la nappe du Maestrichtien.
- Dans le secteur touristique, les besoins sont évalués en moyenne à 10 240 m3/j. L’essentiel
du dispositif hôtelier est concentré à Dakar (38%), sur la Petite côte (25%) et en Casamance
(25%). Des données à ce jour disponibles, il ressort que les apports estimés en eau de pluie
sont de 132 milliards de m3/an tandis que le potentiel des ressources en eau souterraines
exploitables serait d’environ 10 à 11 milliards de m3/an. Le potentiel en eaux de surface
renouvelables est estimé à 32 milliards de m3/an.
La carte ci-dessous récapitule les nappes les plus exploitées par les forages en milieu rural au Sénégal.

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Carte 6 : Principales nappes captées par les forages ruraux du Sénégal

Source : (Centre de Suivi Ecologique, 2015)

L'exploitation des ressources en eau souterraine est soumise à diverses contraintes notamment leur
dépendance aux conditions climatiques pour la recharge, leur exposition aux risques de contamination
par les eaux salées d'origine marine et par la pollution occasionnée par les eaux de ruissellement et les
fosses septiques des grandes agglomérations urbaines mais aussi des établissements humains de
moindre importance dans les zones rurales.
L'aquifère profond du Maestrichtien, de bonne qualité hydrochimique est de loin la ressource en eau
souterraine la plus importante au Sénégal. Cependant, subit une forte menace liée à sa surexploitation
qui se manifeste par la baisse de sa surface piézométrique dans le horst de Ndiass notamment, sa
salinisation et sa fluorisation. Subséquemment, son exploitation est rendue difficile à cause des
contraintes techniques liées à l'atteinte de l'aquifère situé dans des profondeurs de plus en plus basses
souvent inférieures à 250 m.
Dans un autre registre, le changement climatique est susceptible d’imposer des contraintes
supplémentaires sur la disponibilité et l’accessibilité de l’eau. En effet, les sécheresses ont eu pour
conséquence directe un abaissement progressif du niveau des nappes superficielles dont la recharge est
tributaire de la pluviométrie. Le déficit attendu lié aux impacts du changement climatique diminuerait
les apports pluviométriques qui seraient en situation de déficit sévère de l'ordre de 79 milliards de m3 et
de 105 milliards en cas de déficit moyen. Par ailleurs, l'autre impact du changement climatique se
manifeste, à travers l’effet conjugué de l’élévation du niveau marin et de l’évapotranspiration, par la
salinisation des eaux douces rendant ainsi une partie des eaux superficielles et souterraines impropres
pour de nombreux usages.
Par ailleurs la qualité des eaux superficielles connaît elle aussi une forte altération due à la pollution
chimique résultante notamment des pesticides et engrais utilisés dans l’agriculture. Ces problèmes
sont signalés dans les zones du Delta du fleuve Sénégal, de la presqu'île du Cap-Vert, dans les zones de
Mbour et de Fatick et dans la zone comprise entre Vélingara et Tambacounda.

34
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.1.3- Politiques et actions de gestion durable des ressources hydriques
Afin de gérer au mieux les ressources en eau et leurs usages, le Sénégal dispose d’instruments
politiques et juridiques très diversifiés, avec notamment les lettres de politiques sectorielles et de
nombreux textes de lois, Décrets, Arrêtés et Circulaires.
2.1.3.1- Mesures politiques et institutionnelles
L'État sénégalais a mené depuis plusieurs décennies, une politique de maîtrise de l'eau visant à mettre
à la disposition des divers utilisateurs une eau en quantité suffisante et de qualité appropriée selon les
usages. Cette volonté politique s'est traduite par la réalisation de plusieurs infrastructures
hydrauliques (forages, puits, barrages, retenues, etc.).
- Le Programme national d'eau potable et d'assainissement du millénaire (PEPAM), a été
mis en place pour prendre en considération l’extrême gravité de la situation dans le monde
rural et poursuivre dans le même temps les opérations en faveur des villes.
- La mise en place de la Cellule de Coordination et de Suivi des Programmes d’Eau et
d’Assainissement (ex PEPAM) en 2016 qui constitue le cadre national de suivi de l’ODD 6
(Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des
ressources en eau).
- Le Plan d’actions pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau du Sénégal (PAGIRE) est
un outil clés dans la gestion de la ressource ;
- La définition d’un nouveau système de planification des ressources en eau à travers les cinq
(5) Unités de Gestion et de Planification (UGP). Chaque UGP est subdivisée en Sous Unités
de Gestion et de Planification (Sous-UGP) au nombre 28.
La carte ci-dessous montre le découpage du territoire national en UGP et SUGP.

Carte 7: Unités et Sous-Unités de Gestion et de planification des ressources en eau du Sénégal

Les mesures institutionnelles phares dans le secteur sont :

- La création de l’Office des Lacs et Cours d’eau en remplacement de l’Office du Lac de Guiers ;
- La mise en place de l’Office des forages ruraux ;
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 - La création du Conseil Supérieur de l’Eau ;
- La Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau ;
- La Direction de l’Hydraulique ;
- L’Agence de Promotion du Réseau Hydrographique National ;
- La création par l’OMVS du Programme d’Atténuation et de Suivi des Impacts sur
l’Environnement (PASIE).
En plus du secteur privé, une plus grande implication est notée aussi de la part des collectivités
territoriales, des ONG et des associations comme celles des d’Usagers de Forages.
2.1.3.2- Au plan réglementaire
La gestion des ressources en eau est régie par un certain nombre de textes législatifs et réglementaires
qui font de cette ressource un bien commun à tous. En effet, le statut juridique des ressources en eau
est réglé par le Code du Domaine de l'État. Le Code de l'eau (loi n°81-13 de mars 1981) détermine les
régimes d’utilisation des eaux et organise la préservation et la protection qualitative de la ressource
en eau. Le cadre de référence comprend aussi, entre autres, le Code de l’assainissement, le Code de
l’environnement et le Code de l’hygiène. Ce dispositif législatif est complété par un cadre
réglementaire fourni (décrets sur la police de l’eau, les ouvrages de captages et rejets, arrêtés
ministériels sur les autorisations de captage, les tarifs et redevances d’eau et de rejet). Actuellement
le Code de l’eau est en cours de modification pour s’adapter aux enjeux et défis liés à l’eau aussi bien
au niveau national qu’international.
Concernant la gestion des cours d’eau partagés (fleuves Sénégal et Gambie), le Sénégal a ratifié les
différentes conventions internationales conclues dans les cadres des organismes de bassin que sont
l’Organisation de la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS) et l’Organisation de la mise en valeur du
Fleuve Gambie (OMVG).
2.1.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE
Ils sont orientés vers la connaissance de la ressource, l’accès à l’eau et la gestion de la qualité de l’eau,
le transfert de l’eau et la coopération transfrontalière. Il s’agit notamment :
- La réalisation d’études hydrologiques et hydrogéologiques pour évaluer les possibilités dans
les régions de Saint Louis, de Matam et de Kédougou ;
- Le programme de construction de la troisième usine d’eau de Keur Momar Sarr,
communément appelé KMS3, pour assurer l’approvisionnement correcte en eau de la
capitale (Dakar) ainsi que les localités riveraines du lac et les localités traversées par la
conduite d'adduction. A terme, l’extension de l’usine de traitement sera portée à une
capacité supplémentaire de 200 000 m3/jour ;
- Le Projet d’élaboration des 28 Plans de gestion des Sous Unités de Gestion et de Planification
(SUGP) ;
- Le Projet de Restauration des Fonctions Ecologiques et Economiques du Lac de Guiers
(PREFELAG) couvrant la période 2013-2018 ;
- Les projets et programmes portant sur l’accès et la qualité de l’eau notamment le projet de
défluoruration dans le Bassin Arachidier et le Sine-Saloum ; le projet de défertilisation dans
les zones du Matam, Kolda et Sébikotane ; la mise en place d’unités de potabilisation d’eau
notamment à partir du Gorom Lampsar ; les projets prévus d’installation d’unités de
dessalement aux Mamelles et à la Grande Côte ;
- Le Projet de Transfert d’Eau pour la Valorisation des Potentialités Agro Sylvo Pastorales du
Ferlo et du Cayor dans les régions administratives de Louga, Diourbel, Thiès, Fatick et
Kaolack. Trois zones potentielles ont été identifiées pour servir de centres de captage et de
production pour alimenter les populations de la zone centre. Il s’agit de la Zone 1 située à
Khombole sur les calcaires de l’éocène, la Zone 2 localisée dans le Maastrichtien à l’Est de
Touba et enfin la Zone 3 à Tassette dans les calcaires du Paléocène. Les potentialités en
termes quantitatifs sont estimées entre 20 000 et 100 000 m3 / jour ;
- Les projets et programmes transfrontaliers au niveau du bassin du fleuve Sénégal avec
l’OMVS pour une valorisation durable des ressources en eau. Parmi les principaux projets
en cours il existe le Programme de Gestion Intégrée des Ressources en Eau et de
Développement des Usages Multiples dans le Bassin du fleuve Sénégal (PGIRE).
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.1.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable
Les ressources en eau jouent un important rôle dans le développement économique et social du
Sénégal. Pour l’utilisation durable de la ressource l’enjeu principal constitue sa disponibilité et son
utilisation aussi bien en termes de quantité mais surtout de qualité. Les enjeux d’aménagement et de
développement durable pour un meilleur équilibre et équité dans l’accès à l’eau potable et à
l’assainissement sont :
- La valorisation durable de la ressource pour le développement économique et l’alimentation
des populations en eau potable ;
- L’amélioration de l'accès à l'eau potable des populations en milieux urbain et rural ;
- La gestion intégrée et durable des ressources en eau ;
- La maitrise et la valorisation du potentiel hydrographique national ;
- Le renforcement des infrastructures d’assainissement et des systèmes de drainage des eaux
pluviales en milieux urbain et rural ;
- La promotion de la bonne gouvernance dans le sous-secteur de l'eau dans sa globalité.

2.2- Ressources forestières

2.2.1- Cartographie des potentialités en ressources végétales et fauniques
• Les ressources végétales
Elles sont constituées de forêts, savanes et steppes et des formations particulières comme les
mangroves et les Niayes.
Les forêts couvrent environ une superficie de 2 290 000 ha. Elles sont situées dans les parties Sud-
Ouest et Sud-Est du Sénégal et sont constituées de forêts claires, de forêts galeries, de forêts
secondaires et de forêts denses sèches. Ces dernières formations renferment des espèces ligneuses
de haute taille telles qu’Elaeis guineensis, Khaya senegalensis, Ceiba petandra, Daniellia oliverri, etc.
La savane est caractérisée par une strate herbacée continue (au moins 80 centimètres de haut) et une
strate arborée ou arbustive composée en majorité d’espèces à feuilles caduques. Elle occupe la plus
grande partie du Sénégal et couvre une superficie de 5 077 000 hectares (MEPN, 1982). Elle présente
quatre types de faciès en fonction de la densité de la couverture à savoir herbeuse, arbustive, arborée
et boisée.
Les steppes, localisées dans le tiers nord du Sénégal, s’étendent sur 5 364 300 hectares (PDDF, 1981)
et se présentent comme une formation herbeuse de graminées annuelles qui ne dépassent pas
généralement 80 cm de hauteur en fin de période de croissance. Selon la topographie et l'humidité de
la zone on distingue des steppes arborées, arbustives, à la fois arborées, arbustives et herbacées. Elles
comportent quelques arbres et arbustes constitués par des espèces épineuses comme Acacia tortilis,
Balanites aegyptiaca, Ziziphus mauritiania et inermes comme Combretum glutinosum et Boscia
senegalensis.
Les formations particulières, qui, au-delà des parcs agroforestiers à Faidherbia albida, Cordyla
pinnata, Borassus aethiopium, Elaeis guineensis, Acacia sp.et Balanites aegyptiaca, sont composées
par les zones humides deltaïques qui abritent la mangrove et les Niayes. La mangrove s’étend sur 440
000 hectares dans le bassin de la Casamance, dans le delta du Saloum et, en état de relique, dans le
delta du fleuve Sénégal, présente diverses espèces végétales comme Rhizophora mangle, Rhizophora
racemosa, Rhizophora harisonii, Avicennia africana voire Laguncularia racemosa. Le recul de la
mangrove libère de vastes étendues de vasières dénudées.
Les Niayes qui constituent une zone littorale étroite parsemée d’un chapelet de dépressions (prairies
marécageuses) cernées par les dunes vives où affleure l’eau douce, des lentilles et nappes phréatiques
sous-jacentes. On note dans cet écosystème une flore comprenant des espèces originaires des
domaines soudanien et subguinéen comme Elaeis guineensis qui donnent par endroits l'impression de
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
palmeraie. Les Niayes constituent le domaine du maraichage ; d'ailleurs, l’essentiel de la production
horticole nationale provient de cet écosystème.
La carte ci-dessous fait la synthèse des différentes formations végétales du pays.
Carte 8 : Synthèse des formations végétales

La répartition des principaux types de végétaux par grande zone d’aménagement est illustrée sur le
tableau ci-dessous.
Tableau 2: Récapitulatif des principaux types de végétation
Grandes zones d’aménagement Principaux types de formations végétales
Vallée du Fleuve Sénégal Gonakeraie et la steppe arbustive
Zone sylvopastorale Steppe arbustive et la savane arbustive
Bassin arachidier Parc arboré et steppe arbustive
Zone Niayes Palmeraie à Elaeis guineensis et la savane arbustive
Casamance Savane arbustive, savane arborée, savane boisée, forêt claire, forêt
galerie, forêt dense sèche, rôneraie, palmeraie à Elaeis guineensis,
Bambusaie, Raphiale, parc arboré et mangrove.
Sénégal Oriental Savane herbeuse, savane arbustive, savane arborée, savane boisée, forêt
claire, forêt galerie, forêt dense sèche, rôneraie, palmeraie à Elaeis
guineensis, Bambusaie, Raphiale, parc arboré et prairie marécageuse.
Source : (Centre de suivi écologique, 2013)
Dans ces différentes zones, le potentiel des ligneux évalué par le Système d’Information Écologique
Forestier et Pastoral (SIEF) mis au point par le PROGEDE en 2004 montre (tableau ci-après) que les
régions de Kolda et de Tambacounda disposent des potentialités les plus élevées en ressources
forestières.

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 3: Statistiques sur le potentiel forestier de quelques régions
Région Nombre de tige/ha Volume/ha (m3)
Kaolack 395 19,35
Louga 159 4,93
Kolda 873 51,98
Matam 619 22,89
Saint Louis 153 17,34
Tambacounda 749 35,19
Source : PROGEDE, 2004
• Les ressources fauniques
La faune au Sénégal est relativement importante grâce à la diversité des biotopes. Elle compte, selon
le dernier comptage il y a presque vingt ans, environ 4330 espèces reconnues (MEPN, 1998) réparties
essentiellement en deux groupes, les invertébrés et les vertébrés :
- Les invertébrés regroupent 70% des espèces animales du Sénégal. La classe des insectes et
celle des mollusques totalisent 2700 espèces soit 62% de l’ensemble des espèces des autres
classes ;
- Les vertébrés comptent environ 1400 espèces. Cet ensemble qui regroupe les oiseaux, les
poissons, les mammifères, les amphibiens et les reptiles est plus connu. Les oiseaux
représentent la classe la plus diversifiée parmi les vertébrés. Les 623 espèces d’oiseaux
recensées au Sénégal comprennent 300 espèces observées dans le Parc National des
Oiseaux du Djoudj qui reçoit, notamment, des migrateurs paléarctiques pendant l'hiver
boréal. Les Poissons ne regroupent que 400 espèces réparties dans 110 familles. La majorité
des espèces animales recensées au Sénégal a une large distribution au niveau des pays de
la sous-région. 14 des 192 espèces de mammifères recensées au Sénégal sont menacées
d'extinction. Le Chimpanzé (Pan troglodytes), le Colobe bai (Procolobus badius), la Gazelle
dama (Gazella dama) et le Lycaon (Lycaon pictus) figurent parmi les plus menacées (UICN,
2004). Cependant, il existe des espèces abondantes (babouin de Guinée, phacochère, etc.)
à moyennement abondantes (hippotragus, etc.), d'autres ont une population stable ou
enregistrent un accroissement. Les espèces rares (lycaon, phaéton éthéré, éléphant,
cigogne noire, lion, ...) et les grands mammifères relativement bien connus (Hippopotame,
Elan, hippotragus, buffle, bubale…) sont rencontrés dans les Réserves et les parcs nationaux
comme celui du Niokolo-Koba ou, dans une moindre mesure, dans la zone d'intérêt
cynégétique de la Falémé.

2.2.2- Exploitation et impacts environnementaux

Les actions d’aménagement des formations forestières visent à encourager l’exploitation des services
et ressources forestières ligneuses et non ligneuses sur la base de plans d’aménagement forestier. Au
total, le Sénégal compte 37 forêts aménagées localisées dans les régions de Kolda, de Tambacounda,
de Sédhiou, de Ziguinchor, Kaffrine, Kaolack, Fatick et Dakar. La superficie aménagée est de 888 228
ha dont 857 500 ha ouverts à la production de charbon de bois.
Parallèlement aux actions d’aménagement des forêts, des mesures de rationalisation de l’exploitation
forestière sont développées. En effet, l’approvisionnement des ménages en combustibles ligneux a été
longtemps basé sur le système des quotas de charbon de bois annuellement distribués aux organismes
d’exploitants forestiers agréés. Aujourd’hui les quantités annuellement exploitées sont dictées par les
possibilités des forêts.
Cependant des contraintes d’exploitation optimale des ressources végétales sont notées et sont
principalement dépendantes de la perte de la biodiversité causée aussi bien par des facteurs naturels
qu’anthropiques.
• Les facteurs naturels de la perte de la biodiversité
- La péjoration du climat exprimée à travers la grande variabilité annuelle mais surtout
spatiale des précipitations qui fluctuent en moyenne entre plus de 1000 mm au Sud et moins
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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 de 300 mm au Nord. Les déficits pluviométriques fréquents et prolongés ont contribué à
fragiliser davantage les écosystèmes, les rendant plus vulnérables aux autres facteurs de
perturbation et accélérant ainsi le rythme de dégradation des ressources biologiques ;
- Les feux de brousse sont liés à l’extrême sensibilité des formations végétales asséchées par
les déficits pluviométriques (destruction de la régénération, modification de la composition
floristique et de la structure…). Ils représentent l’une des plus graves menaces sur la
biodiversité. D’après le rapport annuel de la DEFCCS (2013), les superficies brûlées, sont
évaluées à 89 824 ha en 2012 avec au total de 393 cas de feux déclarés. En 2013, le nombre
de feux déclarés a fait un bond spectaculaire en passant à 626 cas pour 165 296 ha brûlés.
Ces feux de brousse engendrent annuellement des dégâts inestimables sur les ressources
naturelles : dégradation de la qualité technologique des bois, perte de milliers de tonnes de
pâturages, destruction des réserves alimentaires et de la régénération naturelle, recul de la
biodiversité végétale et animale, etc. (DEFCCS, 2013). Ils affectent aussi la fertilité des sols,
entraînant une baisse de leur productivité ;
- La salinisation et l'acidification des terres qui est un phénomène de plus en plus inquiétant,
car bouleversant l’équilibre de certains écosystèmes continentaux, essentiels au maintien
de la biodiversité animale et végétale. La salinisation des terres s’effectue à travers des
intrusions marines et des remontées capillaires dans les zones à nappes phréatiques
saumâtres ou salées. Elle a engendré dans de nombreuses régions (Casamance, Sine Saloum,
Vallée fleuve Sénégal) la dégradation et la disparition de la végétation.
Carte 9: Synthèse des feux de brousse

• Les facteurs anthropiques

Les principaux facteurs anthropiques identifiés sont :
- Les pratiques culturales comme les défrichements (agriculture extensive itinérante) qui ont
contribués au "glissement" du bassin arachidier de la zone du Cayor-Saloum vers le Sénégal

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 oriental et la zone forestière Sud où, par empiètements irréguliers, ils ont provoqué le
déclassement de certaines forêts classées ;
- Les pratiques pastorales à travers l’émondage abusif, le piétinement excessif qui annihile la
régénération naturelle et entraîne le compactage et l'encroûtement des sols riches en
éléments fins. Au Ferlo, les abords des forages et de certains points d’eau sont marqués par
une dégradation poussée de la végétation caractérisée par une perte de diversité, une forte
réduction du couvert ligneux avec souvent une élimination des strates basses (régénération
naturelle) ;
- La surexploitation des ressources biologiques notamment les prélèvements de
combustibles ligneux quant à eux s’élèveraient en moyenne à plus de 4 millions de m3 par
an. Ce qui correspondrait à une perte de 50 000 ha/an de forêt (PNAE, 1997 et PSACD 2001).
Il convient de noter que la production du charbon de bois est passée de 57 947 tonnes en
2010 à 74 749 tonnes, en 2011, soit une augmentation de 29%. Dans le même temps, la
quantité de bois de chauffe prélevée a enregistré une hausse de 17% en atteignant 126 127
stères, en 2011, contre 107 145 stères, en 2010. La pression s'est davantage accentuée par
l'accroissement noté de l’exploitation du bois d’œuvre, avec un prélèvement de 667 pieds,
en 2011, contre 60 pieds, en 2010 (ANDS, 2011).
Les zones de prélèvement intensif sont celles du Sud en Casamance et du Sud-Est dans le Sénégal-
oriental où la production de matière sèche à l'hectare est supérieure à 5000 kg (Voir carte ci-dessous).
Les zones du Centre Sénégal et celles de l'Ouest et notamment le Bassin arachidier où la production
de matière sèche est comprise entre 1000 et 3000 kg/ha sont dominées par l'élevage extensif de
bovins, d'ovins et de caprins qui les parcourent, pendant la saison sèche, dans un axe Nord-Sud et de
l'Est vers l'Ouest.
Carte 10 : Production végétale en 2015

A ces facteurs, s'ajoutent :

41
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Les impacts de l’exploitation des mines et carrières, notamment, dans les périphéries des
aires protégées dans la forêt classée de Thiès, la zone des Niayes, la zone d'intérêt
Cynégétique (ZIC) de la Falémé, ainsi que le Parc National du Niokolo-Koba ;
- Les impacts de la pollution liée à l’utilisation inconsidérée de pesticides et d’engrais dans la
vallée, les Niayes, le bassin arachidier, les régions de Tambacounda et Kolda, mais également
de produits toxiques comme le cyanure dans l’exploitation minière dans le département de
Kédougou ;
- La prolifération de végétaux aquatiques, Salvinia molesta, Typha australis, Pistia stratiotes,
Aeschynomenee laphroxylon, Mimosa pigra, qui sont une véritable menace pour la
biodiversité.
Pour les ressources fauniques, elles sont réparties dans les différents domaines phytogéographiques
du Sénégal. Ce réseau comprend quatre grands ensembles :
- Le Parc National de Niokolo-Koba en zone de savane. Il a été créé pour préserver les
dernières reliques de la grande faune sauvage terrestre du pays. Ce parc est classé
patrimoine mondial par l’UNESCO depuis le début des années 80 ;
- Les zones humides du littoral formées par le Parc National du Delta du Saloum, le Parc
National de la Langue de Barbarie, le Parc National des Îles de la Madeleine, la Réserve
Naturelle de Popenguine, la Réserve naturelle d’intérêt communautaire de Somone et la
Réserve Ornithologique de Kalissaye. Cet ensemble regroupe aussi les parcs situés dans les
estuaires et les zones deltaïques : Parc National des Oiseaux du Djoudj, Parc National du
Delta du Saloum, Réserve Spéciale de Faune de Gueumbeul, Parc National de Basse
Casamance qui, à travers une multiplicité d’habitats (îles, marais, lagunes, mangroves,
forêts), jouent un rôle primordial, notamment, dans la migration des oiseaux paléarctiques ;
- Les écosystèmes sahéliens principalement constitués par la Réserve de Faune du Ferlo Nord
qui dispose encore d’une population résiduelle de gazelles (Gazella rufifrons) d’oryx (Oryx
algazelle) et de gazelles Dama mhorr réintroduites dans la réserve à partir d’un prélèvement
au niveau de la RSFG en janvier 2003 ;
- Les écosystèmes marins et côtiers avec l’existence de 7 Aires Marines Protégées (AMP). La
Direction des parcs nationaux (DPN) et la Direction des Aires Marines Communautaires
Protégées encouragent la création de réserves communautaires et d’aires marines
protégées (AMP) en impliquant les populations locales.
Ces ensembles couvrent les quatre grands groupes d’écosystèmes et servent d'habitat à une faune
riche d’environ 169 espèces de mammifères et près de 540 espèces d'oiseaux (MEPN, 1998). Les Parcs
nationaux abritent le plus grand nombre d’espèces (environ 80 %) présents au Sénégal. Les grands
mammifères sont surtout localisés dans les Parcs Nationaux, véritables réserves de faune sauvage au
Sénégal.

42
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 11 : Réserves naturelles et forêts classées du Sénégal

2.2.3- Politiques et actions de gestion durable des ressources forestières

Les nouvelles orientations politiques générales en matière de gestion des ressources forestières sont
adoptées et mises en œuvre à travers le PAFS qui est l’instrument de gestion intégrée des ressources
naturelles pour la période 2005/2025. Aujourd’hui, la gestion des ressources forestières intègre
d’autres documents et instruments de politique nationale : le PSE, la SPNAB, la PNZH, la Stratégie
nationale sur les AMP.
• Mesures institutionnelles
Le domaine forestier sénégalais comprend un domaine classé et un domaine protégé. La gestion du
domaine classé relève des compétences du service des Eaux et Forêts et du service des Parcs
nationaux. Le domaine protégé correspond aux formations forestières non classées et non comprises
dans les zones de terroir. Les principaux acteurs étatiques dans le processus de planification et de la
mise en œuvre de la politique forestière sont : la Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la
Conservation des Sols (DEFCCS) et la Direction des Parcs Nationaux (DPN). Ces services du Ministère
de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) collaborent étroitement avec les
collectivités locales, les ONG, les organisations paysannes, le secteur privé, les agences (l’Agence
Nationale de la Grande Muraille Verte et l’Agence Nationale des Eco villages), les partenaires
techniques et financiers. Le paysage institutionnel englobe divers autres acteurs locaux notamment
les collectivités locales, des ONG locales, des réseaux de la société civile, des groupes de pression et
des organisations communautaires.

• Instruments juridiques
Le cadre juridique s’articule autour des textes nationaux adoptés et des accords internationaux pour
la conservation de la biodiversité. Ainsi Le Code Général des Collectivités Locales (Loi 2013-10 du 28
décembre 2013) transfère, d’une part, des compétences relatives à l’environnement et à la gestion
des ressources naturelles aux collectivités locales. D’autre part, elles héritent des compétences en
matière de gestion des forêts de terroir et des sites naturels d’intérêt local et des bois communaux.
Par les mêmes dispositions juridiques, les collectivités locales peuvent désormais créer des bois
43
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
communaux et gérer des aires protégées. Le Code forestier et celui de la Chasse et de l’Environnement
sont en révision.
Au niveau sous-régional et international, le Sénégal est signataire de plusieurs conventions, d’accords,
de traités et d’initiatives centrées sur la conservation de la biodiversité et la gestion durable des
écosystèmes naturels.
• Actions de protection et préservation des ressources
- La lutte contre les feux de brousse, un important dispositif de prévention est mis en place
avec la création, la redynamisation et l’équipement de comités de lutte contre les feux de
brousse. Ce dispositif est complété par l’ouverture et l’entretien de réseaux de pare feu et
les opérations de mise à feu précoce et les campagnes de sensibilisation.
La situation des actions réalisées pendant ces dix dernières années est indiquée dans le tableau ci-
dessous.
Tableau 4: Situation des actions de prévention entreprises de 2003 à 2013
Années Comités créés CLCFB Nombre Superficies Pare-feu (km)
et redynamisés équipés de traitées en Ouverts Entretenus Cumul
séances feu précoce
d’IEC
2003 1 098 98 1143 1 073 794 1 000 1999 2999
2004 2 552 138 1360 1 416 029 1630 1732 3362
2005 2 407 80 1383 1 280 782 1231 1442 2673
2006 3 164 474 1766 767 529 1900 5124 7023
2007 3 314 415 1624 783 888 2140 6500 8640
2008 1 380 364 3527 1 013 224 2903 5142 8045
2009 523 77 910 601 615 2252 2864 5116
2010 3 704 284 979 463 063 1497 3518 5015
2011 2 711 577 974 720 032 2155 3346 5501
2012 3 088 802 1472 761 399 3654 2321 5975
2013 2946 156 1330 423 283,5 2720,6 2431,16 5157,7
Source : (Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature, 2014)
- Actions de reboisement
Le tableau suivant montre l’évolution de la production de plants et des superficies reboisées.
Tableau 5 : Évolution de la production de plants et des superficies reboisées de 1997 à 2013
Années Nombre de Production Plantation Plantation Plantations de Distribution
pépinières de plants s Massives s linéaires conservation individuelle
(km) /restauration (ha) (unité)
1997 6 767 169 4 258 2 106 3 009 912 342
1998 5 761 201 3 828 1 831 3 447 1 694 967
1999 12 839 137 10 640 2 452 3 752 857 889
2000 1 612 16 485 285 10 170 3 662 3 518 549 325
2001 3 705 32 559 863 9 676 4 477 7 418 9 166 302
2002 3 878 30 559 202 9 557 2 712 9 462 9 365 998
2003 3 526 28 586 228 14 008 2 713 8 087 7 819 186
2004 3 071 29 522 222 14 070 2 522 13 254 7 184 233
2005 2 578 30 132 936 14 144 3 389 16 696 6 732 822
2006 3 383 27 883 352 12 688 4 088 29 971 5 631 438
2007 3 941 22 170 527 10 147 2 471 2 236 3 496 879
2008 2 853 19 740 153 12 351 1 979 1 788 2 836 492
2009 2 867 20 945 286 12 812 2 762 7 509 1 397 031
2010 2 838 18 596 190 19 060, 9 1 645 23 450 4 745 701
2011 1 671 11 007 928 3 825,41 1 3184 9 298 12 897 650
2012 1 816 10 886 417 6 984 1 841 12 406 911 844
2013 1 522 8 730 277 10 483 1 458 9 640 1 857 276
Moyenne 2 804 24 864 770 11 427 2 707 11 049 5 630 396
Source : (Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature, 2014)

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
En plus du reboisement, il existe d’autres actions de restauration du milieu telle que la mise en défens
dans un milieu forestier et la régénération naturelle assistée des espèces ligneuses dans les espaces
agricoles. L’évolution des superficies se présente comme suit :
Tableau 6 : Évolution des superficies boisées de 2005 à 2015
Catégories Superficies (x 1000 hectares)
1990 2000 2005 2010 2015
Forêt 9348 8898 8673 8473 8273
Autres terres 5301 5101 5001 5330 5250
boisées (ATB)
Autres terres (Zones 4604 5254 5579 5450 5730
agricoles)
Eaux intérieures 419 1051 1116 1090 1230
Total 19 672 19 672 19 672 19 672 19 672
Source : (Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature, 2014)
Ainsi, grâce aux actions de reboisement et selon le document de la PFS, en 20 ans (1990-2010), le taux
de régression du couvert forestier, tout en étant régulier, a jusqu’ici affiché une tendance à la baisse.
Il est passé de 100.000 ha/an (PDDF, 1981), à 80 000 ha/an (PAFS, 1993), puis 45 000ha/an (FRA, 2005)
et ensuite 40 000ha/an (FRA, 2010).
- Aménagement des forêts
Les actions d’aménagement des formations forestières visent à encourager l’exploitation des services
et ressources forestières ligneuses et non ligneuses (faune et autres produits), et des ressources
pastorales sur la base de plans d’aménagement forestier ou agro-sylvo-pastoral. Au total, le Sénégal
compte 37 forêts aménagées localisées dans les régions de Kolda, de Tambacounda, de Sédhiou, de
Ziguinchor, Kaffrine, Kaolack, Fatick et Dakar. La superficie aménagée est de 888 228 ha dont 857 500
ha ouverts à la production de charbon de bois.
- Gestion du domaine classé
Le domaine classé théorique national couvre 31,7% du pays et comprend 213 aires protégées. Le
tableau ci-dessous fait le point sur les taux de classement par région.
Tableau 7: Taux de classement des forêts par région
Régions Superficies (ha) Domaine classé Taux de
Nombre Superficie classement
Dakar 55 000 10 6 064 11,00
Diourbel 435 900 0 0 0,0
Fatick 793 500 15 187 676 23,7
Kaolack 1 601 000 23 528 240 33,0
Kolda 2 101 100 26 505 383 24,1
Louga 2 918 800 19 1 216 688 41,7
St. Louis / Matam 4 412 700 61 1 889 432 42,8
Tambacounda 5 960 200 17 1 685 819 28,3
Thiès 660 100 13 98 926 15,0
Ziguinchor 733 900 29 119 420 16,3
Total 19 672 200 213 6 237 648 31,7
Source : (Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature, 2014)
Les taux de classement les plus élevés se retrouvent dans les régions de Saint Louis et Louga. Mais, il
s’agit d’espaces sahéliens très dégradés. Les taux les plus faibles concernent les régions de Dakar, Thiès
et Ziguinchor. La région de Diourbel ne dispose pas de forêt classée.
Au niveau des espèces fauniques, les actions de protection et de conservation portent d’une part sur le
repeuplement de la faune avec des espèces telles que l’Elan du cap, Impala, Koudou, Waterbuck,
Girafe, Oryx et Buffle d’eau. Des efforts d’amélioration de l’état de la faune ont été notés chez
certaines espèces comme l’Autruche (Struthiocamelus camelus). D’autre part sur l’amodiation
exclusivement pratiquée dans les zones dédiées qui peuvent se trouver aussi bien en zone d’intérêt
cynégétique qu’en zone de terroir. Selon les données du MEDD, le Sénégal comptait en 2013, 94 zones
amodiées dont la répartition au niveau des régions ouvertes à la chasse est indiquée dans le tableau
ci-dessous.

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 8: Répartition des zones amodiées
Régions Nombre de zones Superficies (ha)
amodiées
Saint-Louis 18 257 944
Tambacounda 20 1 056 000
Kédougou 07 535 000
Kolda 15 495 354
Sédhiou 09 285 447
Kaolack 09 308 670
Kaffrine 07 236 340
Fatick 07 152 800
Louga 02 31 715
Total 94 3 357 270
Source : (Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature, 2014)
- Sauvegarde des aires protégées, elle relève de la Direction des Parcs Nationaux et sont
établies sur quatre sites érigés en réserve de la Biosphère que sont : le Delta du Saloum, le
Parc National du Niokolo Koba, le Delta du fleuve Sénégal et la Forêt Classée de Samba.
- Conservation de la biodiversité avec la création d'Aires marines communautaires protégées
et de Réserves naturelles communautaires qui a permis de relever sensiblement le taux de
couverture des aires de conservation de la diversité biologique. Entre 2003 et 2013,
quelques 30 réserves naturelles communautaires sont créées par les collectivités locales
pour la conservation des écosystèmes et de la diversité biologique. Elles couvrent une
superficie totale d’environ 668 049 ha.
- Création de zones d’intérêt cynégétique. Ce sont les parties du territoire où le gibier et la
chasse présentent un intérêt scientifique ou économique majeur et où la faune sauvage est
susceptible, sans inconvénients sensibles pour les autres secteurs de l'économie, d'être
portée à un niveau aussi élevé que possible en vue de son étude scientifique ou de son
exploitation rationnelle à des fins touristiques et cynégétique.
• Projets et programmes dans le cadre du PSE
Les principaux projets et programmes structurants exécutés et en cours sont notamment :
- Le PADEN pour la protection et la mise en valeur des ressources naturelles dans la zone des
Niayes ;
- Le PADEC vise la mise en valeur du potentiel agricole et agro-alimentaire de la Casamance
par l’appui aux filières porteuses ;
- Le PROGEDE 2 dans l’approvisionnement durable des ménages en combustibles
domestiques tout en préservant l’environnement et en tenant compte du genre ;
- La GMV à travers l’ANGMV dans les domaines de reboisement, de création de bassins de
rétention et d’activités génératrices de revenus (maraîchage, arboriculture, …) ;
- Projet de Renforcement des Capacités pour le Contrôle de la Dégradation des Terres et la
Promotion de leur Valorisation dans les Zones de Sols Dégradés (CODEVAL) dans les régions
de Kaolack (départements de Kaolack et de Nioro du Rip) et de Fatick (départements de
Fatick et de Foundiougne) ;
- Le Projet de Développement Inclusif et Durable de l’Agrobusiness au Sénégal (PDIDAS) dans
la vallée du fleuve Sénégal ;
- Le Projet d’Appui à la Sécurité Alimentaire (PASA Loumakaf) dans les régions de Louga,
Matam et Kaffrine ;
- Le Projet d’Appui aux Filières Agricoles - Extension (PAFA-Extension) ;
- Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel (PRAPS) ;
- Projet de Renforcement de la Gestion des Terres et des Ecosystèmes des Niayes et de la
Casamance dans un contexte de changement climatique(PRGTE).

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.2.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable
Le Sénégal doit encore consentir des efforts en matière de restauration des formations forestières
dont l’ampleur de la disparition est actuellement de l’ordre de 40 000 ha par an selon les statistiques
de la FAO (FRA, 2010). Les enjeux sont donc importants et résident dans :
- La réactualisation/élaboration de plans d’action forestiers régionaux (PAFR) ;
- Le renforcement et la généralisation des actions d’aménagement des forêts et des mesures
de rationalisation de l’exploitation des ressources forestières ;
- L’amélioration de la conservation de la diversité biologique dans tous les écosystèmes et
restauration des capacités de production des systèmes agraires et agro-forestiers ;
- Le renforcement de la résilience des écosystèmes ;
- L’amélioration des connaissances sur le potentiel forestier et la dynamique des
peuplements ;
- L’élaboration des plans d’aménagement des aires protégées avec l’implication de tous les
acteurs concernés ;
- Le renforcement des moyens pour un financement durable de la gestion des aires
protégées.

2.3- Ressources halieutiques

2.3.1- Cartographie des potentialités en ressources maritimes, continentales et aquacoles
Le Sénégal bénéficie d’atouts hydrophysiques et biologiques pour le développement de la pêche avec :
- Une zone littorale Atlantique qui s’étend sur près de 718 km de côtes ;
- Un espace maritime qui couvre environ 198 000 km2, comprenant la Zone Economique
Exclusive (ZEE) ;
- Une biodiversité halieutique élevée ;
- Des variations hydrologiques au niveau du Plateau continental marquées par la présence du
phénomène d’upwelling qui est la principale source d’enrichissement en poisson des eaux
sénégalaises ;
- Des phénomènes de migration saisonnière de certaines espèces halieutiques vers les côtes
sénégalaises ;
- Une forte tradition de "grands pêcheurs" des populations wolofs, Lébous, Niominkas et
Thioubalou établies le long des côtes.
L’étude des potentialités halieutiques comprend les ressources maritimes, continentales et aquacoles.
• Ressources maritimes
Elles sont caractérisées par une grande diversité biologique et comprennent :
- Les ressources pélagiques hauturières (thons, espadons, voiliers, etc.) ;
- Les ressources pélagiques côtières (sardinelles, chinchards, maquereaux) ;
- Les ressources démersales côtières (crevettes blanches, rougets, dorades roses, mérous,
seiches, poulpes, soles, etc.) ;
- Les ressources démersales profondes (crevettes profondes et merlus) ;
- La flore algale (ulva hypnea, cladophora, sargassum, cymodocea).
• Ressources continentales
Elles sont très abondantes dans les estuaires (sine Saloum et Casamance) où la faiblesse des apports
fluviatiles limite l’effet de chasse des éléments nutritifs vers la mer. Elles concernent essentiellement
les poissons (environ 250 espèces), les crevettes (4 espèces) et les mollusques (huîtres, arches, etc.),
ces derniers étant présents dans les mangroves. Les espèces de mammifères identifiées sont la baleine
Balaenoptera musculus, les dauphins des genres Delphinus, Tursiops et Steno, et les lamantins
représentés par l’espèce Trichechus senegalensis.
• Ressources aquacoles
Le potentiel aquacole du pays est lié en grande partie à un réseau hydrographique très dense constitué
par le fleuve Sénégal, le fleuve Gambie, la Falémé, le fleuve Casamance, les estuaires ainsi que
47
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
plusieurs affluents. A cela il faut ajouter plus de 700 km de côtes, les plans d’eau intérieurs dont le lac
de Guiers, la vallée du Ferlo, la rivière Kayanga, les lacs collinaires, les écosystèmes lacustres, les
nombreux marigots et mares temporaires ou permanents, les bassins de rétention disséminés dans le
pays. De plus l’aquaculture bénéficie d’atouts importants qui sont : l’existence d’une aquaculture
artisanale sur de nombreux sites, l’existence de beaucoup de sous-produits agricoles pouvant servir
d’ingrédients pour la nourriture des poissons, l’existence d’institutions de formation et de recherche
en aquaculture (IUPA, UGB, CNFTPA, UASZ, EISMV, CRODT, IRD, …), la disponibilité sur place et à bon
marché de matériaux de construction, l’existence et disponibilité d’une main d’œuvre féminine très
dynamique.
Les 36 principaux sites aquacoles sont indiqués sur la carte ci-dessous.
Carte 12 : Localisation des principaux sites aquacoles du Sénégal

Les principales espèces élevées au Sénégal sont les huîtres, le tilapia du Nil (Oreochromis niloticus), le
tilapia du Mozambique (Oreochromis mossambicus), les clarias, les crocodiles, les mollusques, les
crustacés, les micros et macros algues. La station piscicole de Richard-Toll équipée d’une écloserie
assure la production en alevins de tilapia.
• Ressources partagées
Dans la région côtière ouest africaine, 700 espèces de poissons sont recensées, et plusieurs d’entre
elles, en particulier les espèces pélagiques qui vivent en bancs, se déplacent le long du littoral en
traversant les frontières. Ce sont donc les mêmes stocks qui sont partagés par les six (6) pays de la
Commission Sous Régionale des Pêches (CSRP) qui regroupe six pays (Sénégal, Gambie, Cap Vert,
Guinée Bissau, Mauritanie, Sierra Léone), mais cela n’est possible que si ces espèces migratrices
trouvent des espaces favorables pour reconstituer leurs réserves.

48
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.3.2- Exploitation et impacts environnementaux
2.3.2.1- Ressources maritimes
La ZEE sénégalaise se caractérise par une grande diversité biologique. Les stocks des principales
espèces marchandes notamment les albacores (Thunus albacores), listaos (Kotsuwornus pelamis),
patudos (Thumus obesus), espadons (Xiphias gladius), voiliers (Istiophorus playpeterus), sont
fortement exploités à l’échelle de l’Atlantique. Les petits thonidés et espèces voisines (thonines,
bonites à ventre rayé, maquereaux, etc.), essentiellement ciblées dans les pêcheries artisanales,
subiraient un faible taux d’exploitation. Dans la ZEE du Sénégal, le potentiel de capture de l’albacore,
du listao et du patudo est estimé entre 25 000 et 30 000 tonnes. Les ressources maritimes concernent
les pélagiques hauturières, les pélagiques côtières et les démersales.
• Les ressources pélagiques hauturières sont principalement le thon, l’espadon et le voilier.
Les stocks de thons tropicaux sont distribués entre les côtes de l’Afrique et de l’Amérique. Les trois
principales espèces sont : l’albacore, le listao et le patudo. Le potentiel exploitable relatif aux
ressources démersales profondes, toutes espèces confondues, est estimé à 20 000 tonnes environ
dont près de 40 à 50 % constitués de merlus noirs et 15 à 20 % de crevettes profondes. Ces stocks
(crevettes, merlus) ne semblent pas présenter de signes de surexploitation biologique. Toutefois, le
gel de l’effort de pêche a été recommandé comme mesure d’aménagement de stocks de crevettes
profondes.
L’état du niveau d’exploitation de ces ressources est résumé dans le tableau suivant.
Tableau 9: Etat d’exploitation et recommandations relatives aux pélagiques hauturiers
Stocks Etats des stocks Recommandations en matière de gestion
Albacore Surexploité a) Maintien de l’effort de pêche a un niveau ne dépassant
(Evaluation en 2011) pas celui de 1992, soit environ 10 800 jours de pêche dans
l’atlantique tropical est, ceci afin de réduire les prises de
thons obèses juvéniles [Rec. 93-04]
b) Fermeture spatio-temporelle pour la pêche de surface
associée aux Dispositifs de Concentration des Poissons
(DCP) : Zone allant de la côte africaine à 10°S 5°W-5°E
(Entrera en vigueur en 2013) et fixation d’un Taux
admissible de capture à 110 000 t pour 2012 et les années
suivantes [Rec. 11-01]
c) Limite de l’effectif de la flottille à moins du nombre
moyen des années 1991 et 1992. Limite spécifique du
nombre des palangriers (45 pour la Chine, 67 pour la Chine
Taipei, 10 pour les Philippines) et des senneurs (3 pour le
Panama). Interdiction de pêche pour les senneurs et
canneurs en novembre dans la zone comprise entre 0-5 °N
et 10 W-20 °W
Patudo En voie de maintien Taux admissible de capture de 85 000 t fixé pour la
(Evaluation en 2015) ou de rétablissement période 2012 2015. Limite de l’effectif de la flottille à moins
du nombre moyen des années 1991 et 1992. Limites
spécifiques du nombre des palangriers (45 pour la Chine,
75 pour la Chine Taipei, 10 pour les Philippines) et des
senneurs (3 pour le Panama). Interdiction de pêche pour
les senneurs et canneurs en novembre dans la zone
comprise entre 0-5 °N et 10 W-20 °W
Listao Vraisemblablement -Reconduire, par mesure de précaution, la Rec. 04 – 01 (en
(Evaluation en 2014) pas surexploité vigueur depuis 2005) Il s’agit d’une fermeture de la saison
(Stock Est) de pêche dans la zone s’étendant de 5° N à 4° S et de 20°
W à 25° E du 1er novembre au 31 janvier. Il faut se rappeler
que vise à réduire la mortalité des juvéniles de thon obèse.
Rec. 11-01 : fermeture spatio-temporelle pour la pêche de
surface associée aux dispositifs de concentration des
poissons (DCP) : zone allant de la côte africaine à 10°S 5°W-
49
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 5°E (entrera en vigueur en 2013 et remplacera la Rec.04-
01)

Voilier Surexploité Aucune réglementation de l’ICCAT actuellement en vigueur

(Stock Est) pour les voiliers. Toutefois, certains pays ont établi des
Evaluation en 2009 réglementations nationales visant à en limiter les captures.
Ex : remise à l’eau des Istiophoridés capturés par les
palangriers, restrictions des tailles minimales et des
hameçons circulaires, stratégies de prise et de remise à
l’eau dans les pêcheries sportives, etc.
Espadon Non Surexploité Mesures de gestion en vigueur : TAC spécifiques par pays
Stock Nord [Rec. 10- 02] ; Taille minimum 125 /119 LJFL. Quota du
Sénégal : 250 t
Espadon Non Surexploité
Stock Sud TACS spécifiques par pays [Rec. 09-03] ; Taille minimum
Evaluation 2013 125/119 cm LJFL. Quota du Sénégal : 300 t
Source : CRODT, 2015
• Les ressources pélagiques côtières sont localisées sur la Grande Côte, la Petite Côte et la
Casamance.
Elles sont essentiellement constituées de : sardinelles (Sardinella aurita et Sardinella madeerensis), de
chinchards (Decapterus rhonchus, Trachurus treca et Trachurus trachurus) et de maqueraux (Scomber
japonicus). Ces espèces effectuent des migrations saisonnières entre la Mauritanie (au Nord) et les Iles
Bijagos en Guinée Bissau (au Sud). Les embouchures du Saloum et du fleuve Gambie, abritent les plus
grandes concentrations de pélagiques côtiers du pays.
Selon le Centre de recherche océanographique de Thiaroye (CRODT), les stocks des ressources
démersales côtières sont surexploités pour un potentiel annuel de capture estimé à 130 000 tonnes3.
Le potentiel global des ressources pélagiques côtières, peut être estimé de manière indicative à plus de
450 000 tonnes. L’état d'exploitation des principaux stocks de petits pélagiques fourni par le CRODT
(2015) est exposé dans le tableau ci-dessous.
Tableau 10: Etat d'exploitation des principaux stocks de petits pélagiques
Stock Évaluation Recommandations d’aménagement du Groupe de travail
Du COPACE
Sardine Pas pleinement La situation du stock, a connu une amélioration par rapport à 2013.
S. pilchardus exploité Toutefois l’instabilité de la ressource vis-à-vis des changements hydro
(2013) climatiques stipule l’adoption d’une approche de précaution et exige
(Zone A + B) une limitation de la capture dans cette zone au même niveau que celui
de 2014 soit de l’ordre de 550 000 t.

Sardine ** Pas pleinement Le stock est influencé par des facteurs environnementaux et montre
S. pilchardus exploité (2013) des fluctuations de biomasses indépendantes de la pêche. Ainsi, la
capture totale à prélever doit s’ajuster aux changements naturels qui
influent sur ce stock.
(Zone C)

3
CRODT, 2015.
50
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Sardinella** Le Groupe de travail a noté que les captures de ces dernières années
S. aurita Surexploité (depuis 2007) sont élevées malgré l’état de surexploitation signalé. Ce
S. maderensis phénomène pourrait être lié à une augmentation du niveau de
Sardinella spp. recrutement pendant cette période.
(Sous-région)
Chinchards Le Groupe de travail recommande, par approche de précaution, de
T. trachurus T. trachurus – réduire aussi bien l’effort que les captures pour les deux espèces de
pleinement chinchards.
T. trecae exploité et
T. trecae -
Toute la sous- surexploité.
région
Maquereau Plainsmen Le Groupe de travail recommande de ne pas dépasser la moyenne des
Scomber exploité captures des cinq dernières années soit 210 000 tonnes au niveau de
japonicus toute la sous-région

(Sous-région)
Anchois Surexploité Le Groupe de travail recommande que l’effort actuel soit réduit et qu’à
Engraulis long terme, l’effort devrait être ajusté aux fluctuations naturelles de
encrasicolus ce stock.

Pêcherie nord
Bonga Le Groupe de travail note une tendance à la hausse des captures bien
Ethmalosa qu’une baisse en 2014 ait été enregistrée. Il recommande que l’effort
fimbriata Surexploité soit réduit pour assurer la durabilité de l’espèce.

(Sous-région)
Source : CRODT, 2015
Légende :
Zones A = Nord Maroc, B = centre Maroc, C = Sud Maroc - NA = non available, non disponible –
• Les ressources démersales concernent les démersales profondes composées des crevettes
gambas (Parapenaeus longirostris), l’alistado (Aristeus varidens) et divers poissons (merlus,
requins-chagrins, baudroies et langoustes roses) et les ressources démersales côtières localisées
sur le Plateau continental entre 10 et 200 m de profondeur.
Ces dernières comprennent des crustacés (crevettes blanches, langoustes, crabes), des céphalopodes
(poulpes, seiches, calamars) et divers poissons (rougets, dorades, mérous, soles, capitaines, etc.). En
raison de leur forte valeur marchande, ces ressources sont essentiellement destinées à l’exportation.
Les résultats issus du Groupe de travail sur l’évaluation des principaux stocks démersaux exploités au
Sénégal, tenu à Dakar, dans le cadre du programme ADUPES Aménagement Durable des Pêches au
Sénégal (ADUPES, 2013 – 2016), font ressortir les diagnostics illustrés dans les graphiques suivants.

51
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Figure 4 : Evolution des indices d’abondance Figure 3 : Evolution de l’effort de pêche des
des principales espèces exportées de 1981 à principales espèces exportées 1981 à 2011
2011
30
16
Calmar
Calmar
Indice d'abondance (unité arbitraire)

Seiche 14

Effort de pêche (unité arbitraire)

25 Seiche
Poulpe Poulpe
12
20 Mâchoirons Mâchoirons
Soles 10 Soles
Pageot 8 Pageot
15
Pagre Pagre
6 Thiof
10 Thiof
4 Thiékem
Thiékem
Rouget
5 Rouget
2

0
0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Année
Année

Source : CRODT-CST, 2015

Globalement sur la période 1980-2013, l’étude diagnostique sur l’évaluation des principaux stocks
démersaux exploités montre une diminution générale de l’abondance de la plupart des espèces
démersales côtières. Cette baisse est particulièrement marquée chez le thiof, le petit capitaine ou
thiékem, le pagre à points bleus et la crevette côtière tout en étant moins marquée chez le pageot. Le
rouget fait exception à cette évolution et voit, à l'inverse, son abondance s'accroître fortement "en
dents de scie" surtout sur la période 1980-2013. Cependant, sur la période 2000-2013, l’abondance
des espèces démersales côtières a considérablement augmenté, excepté les années 2011 et 2012 où
les abondances ont fléchi. L’année 2012 constitue l’année pendant laquelle on a enregistré la plus
faible abondance sur toute la période 1971-2013.
Ainsi, le secteur de la pêche maritime traverse une crise marquée, entre autres, par la raréfaction des
principales ressources démersales côtières et profondes due à un effort de pêche important qui se
traduit par une baisse de leurs biomasses, indices d’abondance, etc. C’est ainsi que certaines espèces
(mérous blancs, pagres, petits capitaines, pageots), montrent un état de grave surexploitation
biologique. Selon le CRODT (2015), de 2003 à 2011, c'est-à-dire en l’espace de 9 ans, les
débarquements des chalutiers côtiers sont passés de 38 684 t à 23 000 tonnes (baisse de 41 %), ceux
des chalutiers profonds de 6 324 t à 3 318 t (chute de 48 %). Par la même occasion, il est observé une
baisse notable des exportations aussi bien en quantité qu’en valeur marchande.
2.3.2.2- Ressources continentales
Selon la Direction de la Pêche continentale (DPC), l’absence d’études d’évaluation des ressources
aquatiques continentales, ne permet pas de se prononcer avec exactitude sur l’état des stocks.
Toutefois, selon la même source, il est noté des informations reçues à partir des rapports statistiques,
une baisse drastique des captures durant ces dernières décennies. En effet, en 2000, la production
estimée s’élevait à 54407 tonnes, tandis qu’en 2013, elle se situe autour de 13158, tonnes. Pour 2015,
la production enregistrée est de 9509 tonnes seulement. Cependant elle contribue plus ou moins pour
15% de la consommation moyenne nationale de poisson. Elle se pratique notamment dans la vallée du
fleuve Sénégal, les bolongs du Sine Saloum, la Moyenne et Haute Casamance, les bassins de l’Anambé
et la Haute Gambie.
Les principales contraintes qui pèsent sur les ressources continentales sont : la dégradation continue
des écosystèmes aquatiques continentaux et la perte d’habitats critiques du fait des impacts imputés
au changement climatique, aux aménagements hydroagricoles et aux pollutions industrielles et
anthropiques (prolifération des plantes aquatiques, rejets d’eaux usées, ensablement et assèchement
des cours et plans d’eau); la non application des textes liée à l’obsolescence de la réglementation en
vigueur ; le manque d’harmonisation des textes entre les pays riverains dans la gestion les cours d’eau
52
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
partagés ; la méconnaissance de l’état des stocks et du potentiel halieutique des eaux intérieures ;
l’inexistence d’un système de contrôle et de régulation dans les activités de pêche.
De manière globale, le développement du secteur de la pêche (maritime et continentale) se heurte à
de nombreuses contraintes dont les principales sont :
- La surexploitation des ressources halieutiques et une dégradation des principaux stocks à
valeur commerciale élevée avec risque d’effondrement pour certains et pleine exploitation
pour d’autres ;
- Les effets néfastes des changements climatiques occasionnant la dégradation continue des
zones côtières. Celle-ci est liée notamment à la pollution, la destruction des habitats marins,
l’érosion côtière et la salinité des eaux estuariennes et continentales ;
- La faiblesse des connaissances scientifiques portant sur les principaux stocks exploités, leur
potentiel exploitable et l’effort de pêche permissible sur les ressources halieutiques de la
ZEE nationale ;
- La faiblesse du système de gestion des ressources halieutiques notamment en termes de
capacités humaines, de recherche et développement, de suivi, contrôle et surveillance des
pêches ;
- Les difficultés dans l’exercice de la pêche artisanale et de ses activités connexes liées à
l’inadaptation et l’insuffisance des infrastructures de base dans les centres de pêche et le
problème de la mise aux normes de l’amont de la filière.
2.3.2.3- Ressources aquacoles
Les types de systèmes aquacoles pratiqués au Sénégal sont la pisciculture extensive au niveau des
plans d’eau naturels (bassins de rétentions, marres, barrages, etc.), la pisciculture semi-intensive
pratiquée au niveau des fermes (PME en cages, enclos, étangs et/ou bassins), l’ostréiculture artisanale
et enfin la culture de la spiruline exploitée en bassins et les macro-algues extraites dans l’océan
Atlantique au niveau de Dakar.
Selon la FAO, la production aquacole du Sénégal a connu une nette amélioration au cours de ces cinq
dernières années, car elle est passée de 334 tonnes en 2011 à 1095 tonnes en 2014. Plus de la moitié
de la production est issue de la zone nord (fleuve Sénégal) grâce à la station piscicole de Richard-Toll.
Elle est suivie de la zone sud (Casamance) qui regorge d’énormes potentialités en aquaculture d’eau
saumâtre. Par rapport aux huitres, la zone centre (Sine Saloum) domine suivie de la zone sud qui
représente 35 % de la production ostréicole du Sénégal, 232 tonnes en 2014.
Aujourd’hui, avec la baisse des captures de pêche et les effets des changements climatiques, la
nouvelle tendance est le développement de l’aquaculture par le secteur privé et les communautés. De
nombreux organismes, services de l’Etat et programmes incluent l’aquaculture dans leurs activités
pour d’avantage contribuer à la sécurité alimentaire et à la création d’emplois.
Par ailleurs, l’aquaculture fait partie des activités économiques ciblées par les "27 projets phares" à
mettre en œuvre pour la période 2015-2018, dans le cadre du Plan Sénégal émergent (PSE). Le Sénégal
a un objectif de 35 000 tonnes de produits aquacoles par an, d’ici à 2018, et de 50 000 tonnes par an
à partir de 2023. Cette production aquacole va donc contribuer à hauteur de 10% du volume total des
pêches de capture de produits halieutiques et à la création de 20 000 emplois au Sénégal.
Malgré les nombreuses expériences de développement de l’aquaculture en Casamance, au Sine-
Saloum et dans la vallée du Fleuve Sénégal l’activité reste peu développée au Sénégal.
Les contraintes majeures qui limitent le développement de l’aquaculture portent sur :
- L’amélioration de la qualité et la réduction du coût des aliments utilisés ;
- La satisfaction de la demande en alevins de poissons et les aménagements des espaces
réservés aux élevages des espèces ;
- L’inorganisation de la filière aquacole et l’insuffisance de circuits commerciaux ;
- L’enclavement relatif de certaines zones.

2.3.3- Politiques et actions de développement durable des ressources halieutiques

Pour faire face aux menaces qui pèsent sur les ressources et au risque de surexploitation des
ressources halieutiques, les principales politiques et actions engagées sont :
53
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • Mesures politiques et institutionnelles
Dans le cadre de la gestion des ressources halieutiques, l’Etat du Sénégal, à travers le Ministère de la
Pêche et de l’Economie Maritime, a mis en place un certain nombre d`instruments de politiques dont :
- Le Plan Sénégal Emergent (PSE) qui structure la politique économique et sociale actuelle du
pays, considère le secteur de la pêche et de l’aquaculture comme un des piliers de
l’économie ;
- La Lettre de Politique Sectorielle des Pêches et de l’Aquaculture (LPS/PA) qui a été définie
et mise en œuvre sur la période 2008 – 2013 ;
- La nouvelle Lettre de Politique Sectorielle de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture
(LPSDPA) qui couvre la période 2016 – 2023, constitue le socle et le cadre de référence des
interventions sectorielles de l’Etat et des partenaires au développement ;
- L’érection du CRODT en Centre régional de formation. Il est chargé de l’évaluation des
ressources halieutiques, du suivi des ressources halieutiques et des systèmes d’exploitation,
de la fourniture de bases techniques des mesures d’aménagement des pêcheries pour une
exploitation durable des ressources halieutiques ;
- La création de l’ANA, depuis 2011, chargé de la mise en œuvre de la politique nationale de
développement de l’aquaculture ;
- La mise en place de Conseils locaux de pêche artisanale (CLPA) ;
- La création de 4 antennes sur le territoire national (Antenne Nord, Centre, Est et Sud) et de
bureaux régionaux (Richard Toll, Matam, Sédhiou, Bakel et Kédougou).
Sur le plan international, le Sénégal a signé de nombreux accords de réciprocité avec ses voisins comme
la Guinée Bissau, la Gambie, la Mauritanie et la Guinée Conakry. Au niveau sous-régional et régional,
les cadres de coopération sont développés avec de nombreuses organisations : l’UEMOA, la
Commission Sous-régional des Pêches, l’Union européenne, la FAO, la Conférence ministérielle sur la
Coopération Halieutique entre les états riverains de l’Océan Atlantique (COMAHFAT), le Comité pour
la pêche continentale et l’aquaculture, etc.
• Mesures juridiques et réglementaires
- Adhésion du Sénégal aux initiatives internationales : Code de Conduite pour une Pêche
Responsable(CCPR), la Convention des Nations unies sur le Droit de la Mer, la Convention
relative à la coopération en matière de protection et de mise en valeur du milieu marin et
des zones côtières de la région de l’Afrique de l’Ouest et du Centre, … ;
- Initiatives nationales en matière de réglementation : Le Code de la pêche maritime de 2015
abrogeant celui de 1998. Le nouveau code prend en compte plusieurs nouveaux paradigmes
du développement durable : l’adaptation du contenu des plans d’aménagement des
pêcheries, les mesures de gestion et de conservation des écosystèmes marins, le gel de
l’effort de pêche industrielle, l’instauration de périodes annuelles de repos biologique, la
création d’Aires Marines Protégées, la création de Zones de pêche protégée (ZPP),
l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’aménagement des ressources, la lutte contre
la pêche Illicite Non déclarée et Non réglementée (INN) et la mise en place d’un nouveau
permis de pêche.

2.3.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable

Les enjeux actuels majeurs pour le développement durable de la pêche et de l’aquaculture sont :
- La gestion durable des ressources halieutiques et la restauration des habitats ;
- Le développement de l’aquaculture durable ;
- L’amélioration de la valorisation des produits halieutiques et aquacoles ;
- La mise en place de plans d’aménagement des pêcheries en s’appuyant sur l’analyse de
données bioécologiques, halieutiques, socio-économiques ;
- L’amélioration des infrastructures et équipements d’appui au développement de la pêche ;
- La modernisation de la pêche artisanale et des filières de transformation et la régulation de
l’industrie halieutique ;

54
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - La qualification des professionnels du secteur ;
- Intégration de la pêche dans les programmes de développement agricole (rizipisciculture)
pouvant contribuer à la sécurité alimentaire ;
- Le développement de la coopération sous régionale, régionale et internationale.

2.4- Ressources pédologiques

Le Sénégal bénéficie d’une grande diversité de formations pédologiques aussi bien au niveau de la
répartition géographique qu’au niveau de leur structure et de leur aptitude agronomique.
2.4.1- Cartographie des potentialités en ressources pédologiques
Les formations pédologiques du Sénégal sont regroupées en trois grands ensembles : les sols issus des
formations sur terrains quaternaires, les sols provenant des formations sur terrains secondaires et
tertiaires, et les sols formés sur socle primaire ou sur roche volcano-sédimentaire.
2.4.1.1- Sols des formations sur terrains quaternaires
Les sols les plus importants en termes de représentativité spatiale sont :
- Les sols iso-humiques subarides : on les rencontre au nord du Sénégal dans la région du
fleuve ; la teneur en matière organique est très faible (< 0,5 %) ;
- Les sols ferrugineux tropicaux peu ou pas lessivés (sols Dior) qu’on rencontre sur les dunes
mais aussi au Ferlo et au nord du bassin arachidier ;
- Les sols hydromorphes : on les retrouve dans les vallées des fleuves du Sénégal, de la
Gambie et de la Casamance et dans la zone des Niayes. Ces sols sont exploités pour les
cultures maraichères, fruitières et d’irrigation (riz, sorgho, coton et canne à sucre) ;
- Les terrasses, les levées deltaïques, les cuvettes, les vasières, les vallées interdunaires, etc.
Ils sont également présents dans toutes les zones éco-géographiques du pays ;
- Les sols halophormes ou sols salés sont localisés dans les zones deltaïques notamment le
delta du Sénégal, l'embouchure du Sine-Saloum, le cours inférieur de la Gambie et de ses
affluents, le bassin de la Casamance et dans certaines parties des Niayes.
2.4.1.2- Sols des formations sur terrains secondaires et tertiaires
Les plus représentatifs sont les suivants :
- Les sols ferrugineux tropicaux lessivés qui sont rencontrés sur les plateaux, les buttes et les
basses plaines ;
- Les sols ferralitiques sont rencontrés en Casamance, au Sénégal oriental et dans le Ferlo
central.
En plus de ces deux types de sols, nous avons aussi les vertisols et les sols bruns eutrophes qui sont
formés sur du matériau argileux marno-calcaire (Bargny, Mbodiène), et se retrouvent au Sénégal
Oriental et dans les cuvettes (Anambé).
2.4.1.3- Sols formés sur socle primaire ou roche volcano-sédimentaire
Ils sont essentiellement composés par :
- Les sols vertiques qui sont rencontrés au sud de Bakel. Leur teneur en matière organique
est moyenne et la fertilité chimique élevée. Ils sont utilisés pour la culture du coton ou du
sorgho ;
- Les lithosols ou sols squelettiques sont identifiés sur les collines, les glacis, les vallons et les
basses pentes du Sénégal Oriental (Kédougou) et dans la région de Matam ;
- Les sols Régosols sont des sols très peu évolués. Ils sont surtout localisés dans le sud-est du
Sénégal Oriental et dans le Ferlo ;
- Les sols hydromorphes sont plus fréquents sur les versants et dans le lit mineur des vallées
du Fleuve Sénégal et de la Falémé ;
- Les sols halomorphes à alcalis, sont localisés dans les plaines le long de la Falémé. La teneur
en matière organique est moyenne ;

55
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Les sols calcimorphes ont une très faible importance géographique et sont localisés dans la
Presqu’île du Cap-Vert principalement en bordure du plateau de Bargny et vers le Cap des
Biches.
La carte ci-dessous décrit la répartition spatiale des types de sols du Sénégal.
Carte 13 : Répartition des types de sols

Le tableau ci-dessous synthétise la proportion de chaque type de sols sur l’ensemble du territoire
national.
Tableau 11: Proportion des types de sols et leur localisation
Type de sols Principale zone de localisation Superficie Proporti
(ha) on (%)
Sols Toutes les zones éco-géographiques et 6 666 713
ferrugineux particulièrement dans le bassin arachidier et 33,98
tropicaux peu dans le Ferlo.
ou pas lessivés
Lithosols Sur les collines, les glacis, les vallons et les basses 4 144 336 21,12
pentes du Sénégal oriental (Kédougou)
Sols Sur les versants et dans le lit mineur des vallées 2 117 956 10,80
hydromorphes du Fleuve Sénégal et de la Falémé
Régosols Dans le Ferlo et à Kédougou 1 582 182 8,06
Sols peu Sur les collines, les glacis, les vallons et les basses 1 500 130 7,65
évolués pentes du Sénégal oriental (Kédougou)
Sols bruns Au nord du Sénégal (région du fleuve) 1 192 782 6,08
rouges
Sols En basse et haute Casamance 1 120 504 5,71
ferralitiques
Sols Dans les zones deltaïques et par endroit dans les 561 277 2,86
halomorphes Niayes
Vertisols Au Sénégal Oriental et dans les cuvettes 318 927 1,63
(Anambé) et au sud de Bakel

56
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Sols bruns Au nord du Sénégal 123 223 0,63
subarides (Région du fleuve)
Sols minéraux Delta du Sénégal 52 672 0,27
bruts
Source : PNAT (1985) modifié par ISRIC et INP (2008)
2.4.2- Exploitation et impacts environnementaux
L’exploitation des sols et des modes d’utilisation dépendent d’abord de leur aptitude à l’agriculture.
Ainsi, selon le PNAT (1999), de par leur valeur intrinsèque, les sols du Sénégal sont, dans leur majorité,
pauvres pour 31% et inaptes aux cultures pour 16%. Sur un territoire national de 196 720 km 2, 19%
sont des terres arables soit, 3,8 millions d’hectares (UPA, 1996). La carte ci-dessous montre que 57%
de ces terres arables sont concentrées dans le bassin arachidier, 20% en Casamance, 10% au Sénégal
Oriental et 8% dans la zone du fleuve.
Carte 14: Aptitude des terres

Annuellement, les mises en valeur agricole ne portent que sur 65% des terres arables, soit 2,5 millions
d’hectares environ (CSE, 2005). En outre, la plupart des terres sont cultivées seulement pendant
l’hivernage. Seuls 2% des terres sont mises en valeur grâce à l’irrigation. Les taux d’exploitation les plus
élevés se rencontrent dans le bassin arachidier (81%) et la zone des Niayes (65%). Les 49% du territoire
constitués de terres non cultivables et de zones non classées, sont les espaces occupés par les
habitations et les activités humaines.

57
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 15 : Carte d’occupation du sol

Le tableau ci-dessous fait la synthèse des types d’exploitation des différentes formations pédologiques
du pays.
Tableau 12 : Type de valorisation des sols
Formations pédologiques Valorisation
Les sols des formations sur terrains Les sols ferrugineux tropicaux peu ou pas lessivés (sols Dior)
quaternaires amendés permettent la culture de l’arachide mais aussi ils
constituent des espaces de pâturage pour le bétail.
Les sols hydromorphes sont exploités pour les cultures
maraichères et fruitières, la culture du riz, la canne sucre, le coton
et le sorgho ;
Les sols halophormes sont exploités en salines la région du Bas-
Saloum et de la Casamance
Les sols des formations sur terrains Les sols ferrugineux tropicaux lessivés ont une valeur agricole
secondaires et tertiaires moyenne, tandis que les sols ferralitiques sont aptes à plusieurs
cultures sous pluie
Les sols formés sur socle primaire ou Les lithosols et les Régosols sont inaptes à la culture ;
roche volcano-sédimentaire Les vertiques et les sols hydromorphes sont utilisés pour la culture
du coton ou du sorgho
Source : (Agence Nationale de l'Aménagement du Territoire, Février 2017)
Au niveau des impacts environnementaux, l'approche pédopaysagère montre des sols globalement
sensibles à l’érosion éolienne et hydrique, qui présentent un gradient pédologique d’aptitude
agronomique décroissante d’Ouest en Est. En général, on retrouve les sols sablonneux et secs au Nord,
les sols ferrugineux dans les régions centrales et les sols latéritiques dans le Sud.
Les causes de la dégradation des sols sont surtout liées à l’érosion éolienne, l’érosion hydrique, la
dégradation chimique (salinisation, acidification) et la dégradation physico-biologique (baisse de
porosité, de perméabilité). A celles-là, qui constituent des phénomènes naturels, il faut ajouter les
58
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
causes ou facteurs d’origine anthropique comme la poussée démographique, les feux de brousse, les
pratiques culturales, le surpâturage et les activités industrielles.
La situation de la dégradation des sols par grande zone d’aménagement (GTZA) est représentée sur la
carte ci-après.
Carte 16: Synthèse de la dégradation des terres au Sénégal

En complément à cette carte, l’étendue des dégradations, en termes de superficie, est indiquée dans
le tableau ci-dessous.
Tableau 13: Ampleur de la dégradation sur les terres arables par GZAT
Types de Casamance Sénégal Bassin Zone Vallée du Niayes National
dégradation Oriental arachidier sylvopast fleuve
(ha) orale Sénégal
Salinisation 300 000 100 000 200 000 - 40000 5000 645 000
Érosion 300 000 150 000 900 000 30 000 100 000 30000 1 510 000
hydrique
Érosion 20 000 15 000 50 000 90 000 100 000 12000 287000
éolienne
Total (ha) 620 000 265 000 1 150 000 120 000 240000 47000 2 442 000
Pourcentage 21,9 5,1 24,8 2,1 20,6 17 12,4
Source : Données issues de l’exploitation des informations tirées de l’Annuaire de l’Environnement
(2000) et du Cadre de partenariat pour la Lutte contre la désertification (2002)

Les phénomènes, aussi bien naturels qu’anthropiques de dégradation des terres se sont accentués ces
dernières décennies avec les changements climatiques. Cette situation a entraîné des changements au
niveau des pratiques agricoles qui se sont traduites par l’extension des terres de culture et le
développement de l’irrigation dans la vallée du fleuve Sénégal. Ces activités ont accentué les
défrichements, le pastoralisme extensif et l’utilisation d’engrais chimiques. Elles ont fortement
contribué à l’augmentation des facteurs de dégradation des sols et à la déstructuration des sols dans
les différentes zones agroécologiques : diminution du couvert végétal, accélération des phénomènes
59
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
d’érosion éolienne, hydrique et salinisation des sols. La réduction de la couverture végétale est
visiblement le facteur clé de la dégradation des terres. Ce phénomène concerne les 2/3 du territoire
national.
2.4.3- Politiques et actions de développement durable des ressources pédologiques
Pour préserver les sols, les pouvoirs publics et les partenaires ont initié des politiques, des mesures et
des actions visant à améliorer l’utilisation et la gestion durable des terres et à lutter contre la
dégradation.
2.4.3.1- Mesures politiques et institutionnelles
Les principales institutions mises en place dans le cadre de la gestion des terres sont les organes de
concertation, les institutions de recherche et de conseil agricole et rural (ISRA et ANCAR), l’Institut
National de Pédologie (INP), les services techniques du Ministère de l’Agriculture dont la Direction de
la Protection des Végétaux (DPV), les services du Ministère de l’environnement à travers la DEFCCS.
Par ailleurs dans le cadre de la lutte contre la désertification et la sécheresse, le Sénégal a mené
plusieurs activités ayant conduit à l’élaboration d’un Programme d’Action National de Lutte Contre la
Désertification (PAN/LCD).
Les principales actions menées ont globalement porté sur le reboisement, les techniques
agroforestières dans le bassin arachidier (PRECOBA, PAGF, PREVINOBA, PGCRN), sur la lutte contre le
phénomène de la salinisation des terres en Casamance (PAPIL, PADERCA), dans le bassin arachidier
(PROGERT, CODEVAL, PAPIL). De plus, pour la gestion durable des terres, l’Etat du Sénégal a adopté
des documents stratégiques : la Stratégie Nationale de Gestion Durable des Eaux de Ruissellement et
de lutte contre la Salinisation des Terres (SNGDERST) horizon 2013-2027 et le document du cadre
national d’investissement stratégique en matière de gestion durable des terres (CNIS/GDT) en 2015 -
2026.
2.4.3.2- Mesures juridiques
Sur le plan juridique, de nombreux textes législatifs et réglementaires traitent de la conservation et de
la préservation des sols. Parmi ces textes, on peut citer : : la loi sur le domaine national, le code
forestier, le code de l’environnement, le code minier, le code de l’urbanisme, le code du domaine de
l’état, la loi d’orientation agro-sylvo-pastorale et la Réforme Foncière avec la mise en place d’une
Commission nationale. Pour la gestion durable des terres, le Sénégal a aussi adopté la loi sur
l'enregistrement et le contrôle des produits phytosanitaires et a défini les instruments de ratification
concernant leur application. Par ailleurs, le Sénégal a ratifié les trois conventions internationales issues
de la Conférence de Rio (relatives à la diversité biologique, aux Changements Climatiques et à la Lutte
Contre la Désertification).
2.4.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE
Les principaux programmes et projets réalisés ou en cours d’exécution sont indiqués dans le ci-
dessous.
Tableau 14 : Récapitulatif des projets et programmes de gestion des sols
Intitulé Zones d’intervention Durée et financement Axes d’intervention
PAPIL Fatick, Kolda, 2004- en cours Mise en place d’ouvrages de
Tambacounda et Financé par l’Etat du Sénégal et la récupération des terres salées
Kédougou BAD à des fins rizicoles ;
Protection des terres de
plateau par des ouvrages de
défense et restauration des
sols (DRS).
PADAER Matam, Tambacounda, 2013-2017 Activités de défense et
Kédougou et Kolda Financé par le Fonds International restauration des sols ainsi que
de Développement Agricole celles de conservation des
(FIDA), le Fonds Fiduciaire du eaux et des sols dans les
Mécanisme de Cofinancement quatre régions d’intervention
Espagnol pour la Sécurité du projet.
Alimentaire et l’Etat du Sénégal

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ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Intitulé Zones d’intervention Durée et financement Axes d’intervention
LADA L’ensemble du pays 2006-2010 Caractérisation et
Fond pour l’Environnement cartographie des principaux
Mondial, FAO, PNUE systèmes de production
agricoles au Sénégal ;
Evaluation nationale de la
dégradation/gestion durable
des terres (GDT),
Documentation des
meilleures pratiques de GDT.
PADERCA Casamance 2005-2010, en cours Reboisement de mangroves ;
Fonds Africain de Développement Récupération de terres salées
(FAD), la BAD et l’Etat du Sénégal (digues anti sel), la lutte anti
érosive avec des ouvrages
DRS
PROGERT Bassin arachidier 2007-2012 Conservation des sols (DRS,
FEM, PNUD et Gouvernement du agroforesterie)
Sénégal
GDT1 Le Bassin arachidier 2009-2011 Lutte contre la dégradation
projet des sols,
Gestion Etat du Sénégal grâce à l’aide Soutien de la productivité
durable des financière non remboursable du agricole, Protection et remise
terres Fonds Mondial pour en état des fonctions/services
(GDT) l’environnement (FEM) écosystémiques dans les
zones agroécologiques
GDT2 Le Bassin arachidier 2010-2012 prioritaires.
projet Etat du Sénégal grâce à l’aide
Gestion financière non remboursable du
durable des Fonds Mondial pour
terres l’environnement (FEM)
(GDT)
CODEVAL Bassin arachidier 2010-2006 Financement Japon Cartographie des terres
dégradées
PAPSEN Casamance 2015- en cours Récupération des terres
salées
Source : ANAT, 2017
2.4.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable
Les principaux enjeux identifiés dans l’aménagement et le développement durable des ressources
pédologiques sont :
- L’actualisation et l’amélioration des connaissances sur les ressources en sols ;
- Le renforcement de la promotion des technologies de Gestion Durable des Terres
notamment les différentes techniques de lutte contre la dégradation des terres et
d’adaptation aux changements climatiques ;
- La régénération des ressources naturelles et des écosystèmes terrestres ;
- La Généralisation des Plans d’Aménagement et d’Occupation des Sols (PAOS) ;
- L’amélioration de la production et de la productivité agricole ;
- La sécurisation du foncier national et local ;
- Une meilleure intégration des sols dans les politiques, stratégies et programmes de
développement.
2.5- Ressources minières
Le Sénégal dispose d’un contexte géologique favorable à l’existence d’un potentiel minier important
et divers. Il présente deux domaines spécifiques : les formations anciennes du socle situées dans le
Sénégal Oriental et le bassin sénégalo-mauritanien occupent les 3/4 du territoire national.

61
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.5.1- Cartographie des potentialités en ressources minières et types d’utilisation
Les divers travaux de recherches géologiques et minières réalisés ont mis en évidence un certain
nombre d'indices de présence de minerais et révélé l'existence de substances minérales stratégiques
de base, économique, industrielle et ornementale. Par ailleurs, les récents travaux de prospection ont
révélé dans la partie extrême Ouest du bassin sédimentaire et le Plateau continental des nappes de
gaz et des poches de pétrole offshore.
Les données du tableau ci-dessous complètent la carte et démontrent, de manière explicite la
répartition de la grande variété de minéraux au Sénégal dont les principaux pouvant faire l’objet d’une
exploitation industrielle sont : les phosphates, le fer, la tourbe et l’or.

62
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 15: Principales ressources minières du Sénégal
Phospha
Argile Sel Sable Sable
Cuivr O Diama Nick Fe Chrom Marbr Lignit Attapulgit Barytin te Tourb Granit Serpenti Dolomi Uraniu
Régions céramiq mari siliceu titanifè
e r nt el r e e e es e d'alumin e e ne e m
ue n x re
e
Dakar 1
Thiès 6
Saint Louis 1
Diourbel 2
Louga 3
Kaolack 4
Fatick 1
Tambacoun
5
da
1
Kédougou
1
Kolda 1
Sédhiou 0
Ziguinchor 3
Kaffrine 0
Matam 2
Total 2 2 1 2 1 2 1 2 1 5 1 6 2 1 3 3 1 1 1 1
Source : Conception IDEV 2016, à partir données carte des indices miniers DMG, 2010

ANAT-2017 Bilan Dignostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial

Les ressources minières du Sénégal se répartissent comme suit :

• Le Phosphate de chaux dans la région de Thiès (Taïba, Mboro, Lam-Lam et Meckhé) où le

gisement reconnu est le plus important. Il représente 100 Mt de minerai marchand. Ce phosphate est
particulièrement intéressant pour la fabrication de superphosphates, d'acide phosphorique et
d'engrais complexes.
A N’Dendouri-Ouali-Diala, dans la région de Matam, un gisement est en cours d'exploitation avec des
réserves prouvées de l'ordre de 40 millions de tonnes et un potentiel de plus de 100 millions de tonnes
de phosphate de chaux. Une partie de ce gisement est exploitée à l'échelle industrielle dans la
production de fertilisants naturels pour l'industrie agricole. La production de phosphates est en nette
progression, pendant plusieurs années, elle est passée de 43 747 tonnes, en 2009, à 225 000 tonnes
en 2013.
• Le Phosphate d'alumine. D’importants gisements de phosphates sont localisés dans la région
de Thiès. A l'Est, au Nord et au Sud de ces gisements, d'importants projets d'exploitation de phosphates
sont en cours dans les permis de Niakhène, Coki et Gossas. Ces phosphates sont utilisés pour les
industries d'aluminium et de phosphore, ainsi que pour la fabrication d'engrais.
• Les Attapulgites ou argiles industrielles. Elles occupent la partie Centre-Ouest du bassin
sédimentaire (Allou Kagne, Mbodiène et Warang) qui recèle d'importantes ressources en calcaires et
marno-calcaires. Ceux-ci sont à l'origine de la création de la première cimenterie d'Afrique de l'Ouest
(SOCOCIM). La découverte d'autres gisements de calcaires du Paléocène situés entre Mbour et Pout a
permis l'installation successive de deux usines de ciment à Kirène (Ciments du Sahel) et, notamment,
à Pout en 2014 (Dangote Cement). Dans la région de Thiès, elles sont exploitées sur une superficie de
2118 ha pour une production annuelle de 220 000 tonnes, en 2013.
• Les Calcaires et les Grès. La partie Centre-Ouest du bassin sédimentaire (Bargny, Thiès, Pout et
Mbour) recèle d'importantes ressources en calcaires et marno-calcaires notamment, dans la région de
Thiès qui polarise l'essentiel des activités de production de calcaires industriels et de grès au Sénégal.
Actuellement, près d'une centaine d'autorisations d’ouverture et d’exploitation de carrières couvrant
une superficie de 800 hectares sont répertoriées dans la région.
La production, au niveau national entre 2009 et 2013, est passée de 813 617 T à 570 857 T pour le
calcaire de granulats soit une diminution de 242 760 T et de 1063 m3 à 12 605 m3 pour le grès avec
une hausse considérable de 11 542 m3. Ils sont destinés à l’industrie du bâtiment et aux cimenteries,
le reste de la production étant consacré à la réalisation de dalles de trottoirs, de pierres ornementales,
et aux ballasts de voies ferrés.
• L'Or. Les ressources en or exploitables au Sénégal sont estimées à 1,63 Moz d'or avec des
ressources de 3,55 Moz. Cette ressource minière est principalement localisée dans la région orientale
du Sénégal, dans la zone de Sabodala. D’autres zones aurifères ont été mises en évidence dans cette
même région. C’est le cas de Goulouma, à 5 km au Sud-Est de Sabodala, où des recherches ont révélé
16 tonnes de minerai oxydé. A Kobokoto également, à 7 km de Sabodala, un potentiel de 330 kg d’or
métal se trouve dans les profondeurs du sous-sol.
Une dizaine de compagnies privées officient dans la recherche dans les périmètres de Sabodala,
Kanouméry et Niamia. La production d’or connaît une nette progression depuis 2009. Elle est passée
de 4.957 tonnes à 6.652 tonnes en 2014. Il faut noter que tout le potentiel n'est pas connu à ce jour.
• Le Fer. Il représente la plus grande richesse minière de la région Sud-Est du Sénégal. Les
ressources en fer se trouvent à l’extrême Sud-Est du pays, en bordure de la Falémé. Ces ressources
sont localisées principalement dans les zones de Kérakéré et Kouroudiako. Les principaux gisements
se situent dans les secteurs de Kodi Kourou, de Bambadji, de Kourou Diakhouma et Kharakhena et sont
estimés à 750 millions de tonnes. Pour la valorisation de cette importante ressource, le gouvernement
a créé la Société des Mines de fer du Sénégal Oriental (MIFERSO) pour le développement des gisements
de fer de la Falémé. L'ambition de l'Etat du Sénégal est d'exploiter le fer avant 2020. Une production
annuelle de 15 à 20 millions de tonnes de minerai de fer est attendue dans les 10 premières années

ANAT-2017 Bilan Dignostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial

d’exploitation. La mise en exploitation du gisement de fer générera 4 000 emplois directs créés et 16
000 emplois indirects.
• L’attapulgite. Ce minerai qui peut être utile pour l’économie sénégalaise, est pourtant peu
recherché. Il est exploité par trois sociétés à partir des gisements de Allou Kagne, Sébikotane,
Mbodiène, Nianing et Warang. Il existe encore des opportunités d’investissements dans ces zones pour
la production et la transformation de l’attapulgite destinées à l’approvisionnement des filières
suivantes : litière animale, boues de forage, industrie pharmaceutique, dépollution, charges minérales,
etc.
• Le Marbre. Il est présent dans la zone de la Falémé mais, les sites les plus connus sont
Sanigourou, Tiokoyo et Walidiala. A Bandafassi, à une vingtaine de kilomètres à l’Ouest de Kédougou.
Egalement, le marbre est jugé d’excellente qualité, avec des réserves estimées à des millions de mètres
cubes. Ces dernières se répartissent entre trois gisements : Ndébou, Bandafassi et Ibel où on compte
jusqu'à six variétés de marbre. Le minerai est utilisé pour la fabrication de panneaux de revêtement et
dans la décoration.
• Les Minéraux lourds. Sur le littoral, Les principales ressources minières découvertes sont le
zircon, l’ilménite, le rutile, le leucoxène et d’autres minéraux. Elles sont localisées sur la Grande côte
du Sénégal entre Dakar et Louga mais aussi sur la Petite côte, entre Joal et l'embouchure du Saloum
et à l'embouchure de la Casamance à Diogué. L'exploitation et le traitement des minéraux lourds sont
assurés par la Société Grande Côte Opérations (GCO). Il est prévu l’extraction de près de 50 millions
de tonnes de sable par an pour produire 140 000 tonnes de zircon qui représentera 8% de la
production mondiale et 25% de la consommation du marché européen, du rutile, du leucoxène ainsi
que de l’ilménite. Depuis mars 2015, période de mise en activité de la mine, 85 000 tonnes de zircon
sont produites par an, ainsi que 20 000 tonnes de rutile et leucoxène et 650 000 tonnes d'ilménite.
La zone du projet, située sur le littoral de Mboro à Lompoul sur environ 100 Km, couvre les régions de
Thiès et de Louga et cinq communes que sont Darou Khoudoss, Méouane (département de Tivaouane),
Kab-Gaye, Thieppe, Diokoul Diawrigne (département de Kébémer). Le projet est estimé à 26 millions
de tonnes de métaux lourds avec une durée de vie projetée de 25 ans. Actuellement, les activités de
la GCO ont généré plus de 2 500 emplois représentant un peu plus de 1 500 emplois à plein temps avec
750 salariés de CGO et plus de 800 co-traitants.
• Le Sable extra siliceux. Les zones de Malika, Fass-Boye, Diogo et Lompoul abritent d’importants
gisements de sables extra siliceux destinés à la production de verres et de produits de filtration.
• Les autres ressources. Le lithium, le molybdène et le Nickel sont identifiés, en grande quantité,
dans les granites paléo-protérozoïques de la zone de Kédougou. Dans la zone de Gabou et Diabal
(Département de Bakel) des indices du cuivre et de chrome ont été révélés. Il en est de même pour le
Nickel dont les travaux menés dans les zones de Simpampou, Koulontou, et Dioudiou-Konko tendent
à confirmer le potentiel. C’est aussi d’importantes réserves de serpentines qu’on peut trouver dans la
région du Sud–Est du Sénégal. En outre, les formations anciennes du Sénégal-Oriental recèlent
d’autres indices miniers tels que le diamant à Wassangara au bord de la Falémé.
Globalement, la quasi-totalité des ressources minières sont surtout concentrées au Sud-Est du Sénégal
(régions de Kédougou et Tambacounda) et à l’Ouest (régions de Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack et
Ziguinchor). La région la plus riche en ressources minières est celle de Kédougou qui regorge
d’importants gisements d’or et de fer à haute teneur et des minerais associés tels que le cuivre, le
chrome, le nickel, le diamant, le marbre, la serpentine, le granite et l’uranium. Toute l’activité
économique de la région gravite autour de l’exploitation minière. La région de Thiès vient en seconde
position avec 7 types de ressources principalement des phosphates, du sable, des argiles et de la
tourbe. La région de Tambacounda arrive en troisième position avec ses gisements d’or, de cuivre, du
nickel, de chrome et de barytine.
Les réserves estimées pour les principaux minerais sont indiquées dans le tableau ci-dessous.

65
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 16: Réserves minières du Sénégal
Ressources Localisation Réserves (en tonnes)

Phosphates Thiès (Lam-Lam) 32.5 millions de tonnes

Taïba (ICS) 100 millions de tonnes
Matam 40.5 millions de tonnes
Attapulgites Thiès 50 millions de tonnes
Fer MIFERSO Kédougou 800 millions de tonnes
Marbres Kédougou 70 millions de tonnes
Tourbe des Niayes Thiès 52 millions de mètres cubes
Titane des sables de plage Grande Côte (Cayar –Lompoul) 800 millions de tonnes de sables
Or Kédougou (Sabodala) 20 tonnes de métal
Source : Direction des Mines et de la Géologie in Annuaire CSE, 2009
2.5.2- Exploitation et impacts environnementaux
L'exploitation minière moderne au Sénégal remonte à la période 1940-1950. Les zones de production
sont indiquées dans le tableau ci-dessous.
Tableau 17 : Zones de production de minéraux
Minéraux Zone de production Observation
Phosphates d'alumine Région de Thiès (Pallo, Lam Lam, La production contribue à l’amélioration
Niakhène,) ; Louga (Coki) et Fatick de la production agricole
(Gossas)
Phosphates de chaux Région de Matam (Dendory) ; Région La production contribue à l’amélioration
de Thiès (Taïba, Mboro, Allou Kagne) de la production agricole. Les réserves
sont importantes et leur exploitation
placerait le Sénégal dans le groupe des 10
premiers producteurs mondiaux de
phosphates
Attapulgites (argiles Région de Dakar (Bargny) ; région de Production de ciments (SOCOCIM,
industrielles) Thiès (Allou Kagne, Sébikotane et Ciments du SAHEL, DAGOTE), production
Warang) de litières animales, fabrication de boues
de forage
Calcaires, grès Région de Thiès (calcaires de Bargny, La production de granulats calcaires est
grés de Pout, Bandia, Popenguine, destinée à l’industrie du bâtiment et aux
NDayane, Mbour, Panthior), Région de cimenteries, le reste de la production
Dakar (calcaires de Bargny et de étant consacré à la réalisation de dalles de
Rufisque) ; Région de Tambacounda trottoirs, de pierres ornementales, et aux
(Mbalé) ; Région de Kédougou (Dialé et ballasts de voies ferrés
Ségou Madina Kouta)
Or Région de Tambacounda et Kédougou Le Sénégal se hisse progressivement au
(Sabodola, Goulouma, Massawa, rang des pays producteurs d’or.
Kanoumba, Kobokoto, Le long des L’exploitation artisanale du potentiel d’or
fleuve Falémé et Gambie pour alluvionnaire et filonien est une activité
l’exploitation artisanale et semi- importante pour les populations locales.
industrielle de l’or La mine de Sabodala ouverte en 2009 offre
quatre cent trente (430) emplois
permanents directs, six cents (600)
emplois à travers la sous-traitance et
quatre cents (400) postes journaliers. Les
revenus tirés par l’État sont évalués à huit
(08) milliards par an pendant les six (06)
premières années de production et, à près
de dix-neuf (19) milliards par an à partir de
la 7e année.
Fer Région de Kédougou (secteurs de Kodi Ce gisement est considéré comme le plus
Kourou, de Bambadji, de Kourou grand d’Afrique de l’Ouest. Sa valorisation
se fera dans le cadre de la Société des

66
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Minéraux Zone de production Observation
Diakhouma et Kharakhena) en bordure Mines de fer du Sénégal Oriental (Miferso)
de la Falémé qui devra piloter la construction d’une
ligne ferroviaire de 750km pour le
transport de minerai de fer jusqu'au
nouveau port minéralier et vraquier en
eau profonde à Bargny-Sendou.
Marbre Région de Kédougou (Ndébou, Marbre jugé d’excellente qualité pour la
Bandafassi et Ibel fabrication de panneaux de revêtement
Minéraux lourds Régions de Thiès (Darou khoudoss, Il est prévu l’extraction de près de 50
(zircon, l’ilménite, le Méouane) et de Louga (Kab Gaye, millions de tonnes de sable par an par
rutile, le leucoxène) Thieppe, Diokoul Diawrigne) Société Grande Côte Opérations sur 25
ans. A terme, la production représentera
25% de la consommation européenne et
un peu moins de 10% de la consommation
mondiale
Sable extra siliceux Régions de Thiès (Fass-Boye, Diogo) et Les gisements de sables extra siliceux sont
de Louga (Lompoul) destinés à la production de verres par la
société Industries Africaines des Verres
IAV-SA
Source : Direction des mines et de la Géologie, in « Fiches ressources minières du Sénégal », 2010
Globalement, le secteur est en pleine expansion et dans la politique étatique, les mines et la géologie
sont une des grappes porteuses sur lesquelles misent les autorités pour faire du Sénégal un pays
émergent à l’horizon 2035.
Cependant au niveau environnemental, la mise en valeur du potentiel minier est confrontée à
plusieurs contraintes. Parmi elles figurent les impacts sociaux des grands projets miniers qui sont
souvent controversés et complexes. En effet, l’un des plus importants impacts de l’activité minière est
la migration de personnes vers la région minière. Cet afflux de nouveaux arrivants et l’augmentation
soudaine de la population peuvent également conduire à des pressions sur la terre, l’eau et sur
d’autres ressources mais aussi génère des problèmes d’assainissement et d’élimination des déchets.
Les fléaux sociaux tels que la délinquance et le banditisme se développent dans l’environnement
immédiat d’exploitation des mines.
Les risques environnementaux liés à l’exploitation des ressources minières et gazières sont d’autant
plus importants que l’essentiel des ressources se retrouvent dans des zones forestières (forêt de
Bandia, Allou Kagn, …) et parfois dans des milieux côtiers où la diversité biologique est très riche. Par
conséquent, l’exploitation des ressources minières va inévitablement affecter la biodiversité par la
destruction des habitats et de leurs ressources. L’exploitation minière dans les périphéries des aires
protégées est une menace sérieuse à la biodiversité en particulier dans les forêts classées de la région
de Thiès, dans la Zone d’Intérêt Cynégétique (ZIC) de la Falémé, dans le Parc National du Niokolo Koba
et la zone des Niayes. Les conséquences de l’exploitation minière comprennent aussi une
contamination des milieux naturels par les produits toxiques (mercure et arsenic).
Les projets miniers sont cependant assujettis à des études environnementales approfondies avec des
PGES qui devraient permettre d’assurer la mitigation des impacts, la surveillance et le suivi des
composantes environnementales affectées.
Au plan technique, la mise en œuvre des grands projets miniers nécessite d’importantes
infrastructures. Le cas des mines de fer du Sénégal Oriental qui depuis trente ans est handicapé par le
problème d’infrastructures de locomotion. La route n’est pas assez adaptée au transport minier, d’où
la nécessité de recourir au transport ferroviaire. Le constitue le mode d’acheminement du minerai le
plus approprié mais les zones de production minière en sont dépourvues et sont généralement
enclavées.
Par rapport à l’exploitation minière artisanale, les problèmes environnementaux sont liés à la précarité
des conditions de travail. Parmi les contraintes on peut citer : l’insalubrité des sites d’exploitation, la
pollution et la dégradation de l’environnement, les risques d'accidents et d'épidémie, l’insécurité et la
malnutrition.

67
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.5.3- Politiques et actions de développement durable des ressources minières
D’importants moyens et efforts ont été réalisés par l’Etat et ses partenaires dans la gestion et la
valorisation des ressources. Parmi ceux-ci on peut noter :
2.5.3.1- Mesures politiques et institutionnelles
- Adoption de la Déclaration de Politique Minière en mars 2003 par le gouvernement du
Sénégal. Elle énonce les grandes orientations de la stratégie de développement du secteur
minier dont la promotion et l’amélioration de la gouvernance du secteur ;
- Elaboration de la nouvelle lettre de politique sectorielle qui insiste sur la nécessité de
rompre d’avec un modèle qui priorise l’extraction minière et l’exportation des produits non
transformés au profit d’approches plus globales qui lient politique minière et politique de
développement du pays ;
- La mise en œuvre d’un Programme d’Appui au Secteur Minier (PASMI) : renforcement de
capacité institutionnelle et de connaissance des ressources minières ;
- L’Adhésion à l’Initiative de Transparence des Industries Extractives (ITIE) en 2013 et la mise
en place d’un Comité national de pilotage pour la transparence sur les revenus générés par
l’activité minière et l’utilisation qui en a été faite. Il est composé de représentants
gouvernementaux, d’industriels, de groupes de presse, d’ONG et d’organisations de la
société civile ;
- Au niveau institutionnel, Le Ministère de l’Industrie et des Mines est l’entité responsable de
la promotion et du contrôle des activités de prospection et d’exploitation minière. Le
Ministère est également responsable de l’élaboration des dispositions législatives et
réglementaires applicables au secteur minier. Les autres structures principales
intervenantes dans le secteur minier sont : la Présidence de la république, la Direction des
Mines et de la Géologie et la Société des Mines de Fer du Sénégal Oriental (MIFERSO).

2.5.3.2- Mesures juridiques et réglementaires

Les principales mesures prises dans l’amélioration de la législation minière sont relatives à :
- L’adoption en novembre 2016 du Code Minier qui constitue le cadre juridique d’intervention
dans le domaine minier. Ce nouveau Code vise à créer un environnement favorable au
développement économique durable du secteur ;
- En plus du Code Minier, d'autres textes législatifs régissent le secteur minier dont le Code
Minier Communautaire, le Code de l’environnement, le Code Général des Impôts, le Code
des Douanes et le Code des Investissements ;
- La loi n°2012-32 du 31 décembre 2012 modifiant diverses dispositions législatives relatives
aux régimes fiscaux (fiscalité minière) ;
- La création d’un fonds de péréquation et d’appui aux collectivités locales ;
- La mise en place d’un fonds de réhabilitation des sites miniers ;
- La création d’un fonds souverain pour sauvegarder les intérêts du Sénégal.

2.5.3.3- Les contraintes et impacts du secteur des mines

Les efforts soutenus de promotion minière s’appuyant sur le dispositif législatif et réglementaire et la
modernisation des infrastructures géologiques et minières ont permis d’attirer un important flux
d’investissements tant dans l’exploration que dans l’exploitation dans les domaines de l’or, du fer, du
zircon, des phosphates et des calcaires.
Les principales difficultés au développement du secteur des mines sont liées à :
- La dégradation des terres arables, fertiles et aptes à la culture de certaines céréales ;
- La pollution des sols, des cours d’eau et de la nappe liée à l’usage de produits chimiques
dans l’orpaillage ;
- Des sols argileux bien structurés et ayant de bonnes capacités de rétention en eau décapés
ou pollués à cause de l’exploitation des minerais de calcaire ;

68
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Des réseaux de drainage naturel coupés, modifiant les phénomènes de ruissellement et
d’érosion des bassins fluviaux. De même, les exploitations minières à ciel ouvert sont
souvent à l’origine des phénomènes d’érosion et de sédimentation du fait de l’enlèvement
des strates supérieures, des roches et des couches couvrant les dépôts de minerai.

2.5.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable

Les enjeux d’aménagement et de développement durable du secteur minier sont multiples, il s’agit
notamment de :
- La réalisation d’infrastructures structurantes pour le désenclavement des régions minières ;
- L’élargissement et la densification du tissu industriel ;
- La préservation de l’environnement et des ressources naturelles ;
- La restauration des sites dégradés ;
- Le développement équitable des régions impactées par les activités extractives ;
- L’amélioration de la productivité des terres agricoles ;
- La création d’emplois diversifiés ;
- L’amélioration des connaissances (données et statistiques) sur le secteur minier.

2.6- Ressources énergétiques

2.6.1- Cartographie des potentialités en ressources énergétiques
Les ressources énergétiques comprennent trois types de sources :
- Les énergies d'origine fossile, qui comprennent le pétrole, le gaz naturel et les tourbes ;
- Les énergies ligneuses, avec le bois de chauffe, la biomasse végétale et le charbon de bois ;
- Les énergies nouvelles et renouvelables, qui comprennent l'énergie solaire, éolienne et
hydroélectrique.
Tableau 18 : Types de ressources, localisation et potentiel énergétique
Type de ressources Localisation Potentiel

Biomasse Tambacounda, Kolda, Ziguinchor 331,3 millions de m3

Gaz naturel Au large de Saint louis Entre 20 et 25 Tcf (1Tfc = 28 milliards de
m3 ou 166 millions de barils équivalent
Pétrole (BEP)
Gaz naturel Diamniadio, Diender Réserves d’environ 400 millions de m3
(Gadiaga/Sadiaratou) (2009)
Gaz naturel Cayar 5 Tfc.
Pétrole Au large des côtes Sénégalaises et Les forages d’évaluation en offshore sont
aux frontières avec la Guinée Bissau estimés sur des réserves en pétrole de 500
et la Mauritanie : millions de barils.
Sangomar Offshore;
Rufisque Offshore;
Cayar Offshore;
Senegal Offshore sud
Saint Louis Offshore.
Tourbes Littoral de l'océan Atlantique, 390 millions de m3
essentiellement, au niveau des
Niayes dans la région de Thiès
(Département de Tivaouane), des
deltas du fleuve Sénégal, du Sine-
Saloum et de la Casamance
Hydroélectricité Fleuves Sénégal et Gambie, au 1400 MV
niveau de la centrale du barrage de Selon le partage inter-Etats, le Sénégal
Manantali sur le Bafing dans la région dispose de 33% de l'électricité produite
de Kayes au Mali. (280 GWh par an).

69
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Solaire Tout le territoire Potentiel solaire important : irradiation
photovoltaïque entre 1850 et 2250 kWh/m2/an
3000 heures d’ensoleillement
Eolien Grande côte et Petite côte Potentiel éolien moyen sur la grande côte
avec des vitesses moyennes de vent de
6m/s.
Puissance installée : 4MWc (soit 0,7% de la
puissance totale)
Source : Ministère de l’énergie et des mines, 2013, ENDA 2007, PETROSEN 2016.
- Le biogaz
La production de biogaz est faite, à titre expérimental, à la station de traitement des eaux usées de
Cambérène et au niveau de la Société d'Aménagement et d'Exploitation des terres du Delta (SAED). Le
biogaz offre l'avantage de pouvoir être produit partout où on peut avoir à disposition de bonnes
quantités de déchets organiques comme les abattoirs et autres usines de poisson qui peuvent à cet
égard, constituer des endroits privilégiés de production. Les déchets agricoles et animaux offrent
d'intéressantes possibilités d'utilisation énergétique, qui à l'heure actuelle, sont largement sous-
exploitées. Seules la Société SUNEOR (spécialisée dans les oléagineux) et la Compagnie Sucrière
Sénégalaise (CSS) utilisent les résidus agricoles dans le cadre d'une production autoconsommée.
- Les énergies ligneuses
Les ressources forestières semblent suffisantes pour répondre durablement à une large proportion de
la demande domestique en bois et en charbon de bois, si celles-ci sont efficacement gérées. La forêt
couvre environ 12 millions d'hectares au Sénégal. La productivité totale brute est estimée à 100
millions de m3 par an. En effet, le bois de feu et le charbon constituent la principale source
d’approvisionnement des ménages en combustibles de cuisson. L’exploitation incontrôlée de ces
ressources d’origine ligneuse génère des impacts négatifs sur l’environnement (déforestation,
réchauffement climatique, érosion, …) et sur la santé des populations.
- Le pétrole et le gaz
L’exploration pétrolière au Sénégal a commencé en 1952. Plusieurs travaux sont effectués par les
sociétés pétrolières, onshore et offshore qui ont conduit à une meilleure connaissance du Potentiel
pétrolier du bassin sédimentaire sénégalais par la mise en évidence de plusieurs prospects et leads
avec des découvertes remontant dans le temps depuis 1961 à 2015.
Les travaux d’exploration pétrolière ont conduit en :
- 1961 aux découvertes de pétrole et de gaz de Diamniadio ;
- 1967 à la mise en évidence de l’accumulation de l’huile lourde du Dôme Flore dans le sous
bassin de Casamance Offshore ;
- 1997 à la découverte du champ de gaz de Gadiaga avec le forage Gadiaga-2 ;
- 2014 aux découvertes d’huile lourde et de pétrole à Sangomar Profond ;
- 2015/2016 aux découvertes de gaz naturel et de pétrole dans les blocs de Saint Louis
offshore profond et Cayar offshore profond (voir carte ci-dessous). Les travaux d’évaluation
sur le potentiel sont en cours. La production pourrait démarrer à partir des années 2020.

70
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 17: Champs de pétrole et de gaz du Sénégal

2.6.2- Exploitation et impacts environnementaux

2.6.2.1- Pour le pétrole et le gaz

Les réserves d’hydrocarbure offshore sont actuellement en phase d’exploration (prospection

géophysique, sondage, forage, etc.). De ce fait les impacts de l’exploitation, même s’ils sont à l’heure
actuelle assez limités (l’exploitation sera effective qu’à partir de 2020), doivent intégrer tous les risques
probables et impacts sociaux et environnementaux qui en découlent. C’est pourquoi, il est nécessaire
de réaliser des études d’impact et d’évaluation environnementale et sociale aussi bien avant la phase
d’exploration que dans la phase d’exploitation. En effet, le pétrole et le gaz exploités sont offshore,
cela peut impacter sur les écosystèmes marins et côtiers. Les risques écologiques les plus fréquents
sont :
- La dégradation des écosystèmes marins et côtiers par l’activité de forage ;
- La pollution par les déchets solides et liquides ;
- La perturbation des fonds marins ;
- L’invasion possible d’espèces toxiques transportées par les eaux de ballast (des cales des
navires) ;
- Les nuisances causées par les bruits et vibration ;
- La marée noire (risque augmenté du fait du fort trafic maritime d’hydrocarbures en
atlantique).
- La perte d'accès à la terre et à la mer pour les communautés ;
- La santé et la sécurité de la population.

2.6.2.2- Pour les énergies renouvelables

Les énergies renouvelables à savoir l’énergie éolienne, l’énergie solaire thermique l’énergie solaire
photovoltaïque, l’énergie hydraulique et la biomasse n’engendrent pas ou peu de déchets ou
d’émissions polluantes. Ils participent à la lutte contre l’effet de serre et les rejets de CO2 dans
l’atmosphère et facilitent la gestion raisonnée des ressources locales et génèrent des emplois. En ce
qui concerne le barrage hydroélectrique de Manantali, les impacts environnementaux sont aussi bien

71
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
positifs que négatifs. L’impact positif concerne principalement la régulation du débit du fleuve, dans
la mesure où pendant la saison sèche, le fleuve est alimenté de façon continue en eau, permettant
ainsi d’éviter les étiages sévères. La situation à l’étiage est ainsi davantage favorable à la vie aquatique
dans le cours d’eau et au maintien de la qualité de l’eau. Les impacts négatifs sont liés à la baisse des
superficies cultivées en décrue dans les cuvettes et sur les berges du fleuve, à la perte de la
biodiversité, à l’apparition de certaines maladies hydriques (bilharziose et le paludisme) et à la
prolifération d'algues à la surface des eaux.
Les principales difficultés au développement du secteur des mines sont liées :
- A l’enclavement des sites d’exploitation ;
- Au problème d’acheminent de la production (moyen de locomotion peu performant) ;
- Au déficit d’informations claires sur les opportunités liées à ces ressources naturelles ;
- Au coût élevé des investissements requis pour leur mise en valeur optimale ;
- Aux difficultés liées aux aspects fonciers dans un contexte marqué par un retour vers la
terre ;
- Aux lenteurs des procédures dans les opérations d’indemnisation et de réinstallations des
populations impactées ;
- A la faible prise en compte de la participation des collectivités et autorités locales et des
résultats issus des consultations des populations ;
- A l’insuffisante prise en charge des conséquences environnementales et sociales pour les
entreprises minières.

2.6.3- Politiques et actions de développement durable des ressources énergétiques

2.6.3.1- Mesures institutionnelles
Le secteur des hydrocarbures est sous la tutelle du Ministre de l’Energie et du Développement des
Energies Renouvelables. Cependant d’autres structures institutionnelles interviennent dans le secteur.
Il s’agit notamment de la Présidence de la République, la Primature, la Direction des Hydrocarbures, la
Société des Pétroles du Sénégal (PETROSEN), l’Agence pour l’économie et la maitrise de l’énergie
(AEME) et la SAR (Société Africaine de Raffinage). Pour améliorer la transparence dans la gestion
durable du secteur, le Comité d’Orientation Stratégique du Pétrole et du Gaz (COS-PETROGAZ) a été
créé en aout 2016.
2.6.3.2- Mesures juridiques et réglementaires
La législation du secteur des hydrocarbures a été renforcée à travers :
- Le Code Pétrolier (la loi n°98-05 du 8 janvier 1998) et de son décret d’application (n°98-810
du 6 octobre 1998) ;
- Les Contrats-types de partage de production et la loi n°2012-32 du 31 décembre 2012
modifiant diverses dispositions législatives relatives aux régimes fiscaux ;
- La révision en cours du Code pétrolier ;
- La constitutionnalisation du droit des populations sur les ressources naturelles pour
renforcer le dispositif global de transparence dans la gestion des ressources naturelles.

2.6.3.3- Projets et programmes

Parmi les projets et programmes exécutés ou en cours de réalisation on peut citer :
- Projet d’exploitation de Pétrole au large de Sangomar (région de Fatick) avec la société Cairn
Energy pour des réserves évaluées entre 250 millions à 2,5 milliards de barils ;
- Projet d’exploitation du gisement offshore de gaz au large de Saint-Louis (Guembeul 1) avec
Kosmos Energy et Timis Corporation et Petrotim pour des réserves estimées à 450 milliards
de mètres cubes ;

72
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Les projets structurants pour un maillage territorial du réseau de transport électrique que
sont Mbour-Fatick-Kaolack, Kaolack-Tambacounda-Sambangalou, Tambacounda-Kolda-
Ziguinchor et de la ligne et Nouakchott-Tobène ;
- Le Programme national d’Electrification Rurale (PNER) et sa composante « Programme
national d’Urgence d’Electrification rurale (PNUER) » qui permettra de raccorder 3 746
Villages supplémentaires en 2017 2017 contre 3 100 en 2016 à travers 5 253 km de lignes
en moyenne tension et 7 028 km de lignes en basse tension à construire.
- La construction en cours de la centrale à charbon de Sendou 1 (Bargny) ;
- Le PROGEDE 2 intervient dans les régions de Tambacounda, de Kédougou, de Kolda, de
Sédhiou, de Kaolack, de Kaffrine et de Matam. L’objectif du projet est de contribuer à
l’augmentation de manière durable de la disponibilité de combustibles domestiques
diversifiés, ainsi que des revenus des communautés concernées, tout en préservant les
écosystèmes forestiers et en tenant compte du genre ;
- Le Programme National de Biogaz Domestique phase 2 favorisera la création de bio-
digesteurs aux bénéfices des ménages ruraux pour la cuisson à travers le biogaz. Il permettra
aussi, grâce à l’utilisation de l’effluent organique issu du processus de méthanisation de
produire de l’engrais organique pour l’agriculture ;
- Le Programme pour la Promotion des Energies Renouvelables, de l’efficacité énergétique et
de l’accès aux services énergétiques (PERACOD) intervient en milieux rural et urbain
notamment dans le bassin arachidier, en Casamance, à Dakar et à Saint-Louis dans les
domaines de l’électrification rurale et en approvisionnement en énergie de cuisson
économique.
2.6.4- Enjeux d’aménagement et de développement durable
Pour les ressources énergétiques, les principaux enjeux identifiés sont :
- La préservation des écosystèmes marins et côtiers ;
- La préservation des écosystèmes forestiers et des habitats ;
- La sécurisation de l’approvisionnement énergétique et de la réduction de la dépendance
aux importations de combustibles ;
- L’approvisionnement en énergie en quantité, en qualité et au moindre coût ;
- Le renforcement de la promotion du développement des énergies renouvelables ;
- La valorisation des produits pétroliers ;
- L’amélioration des conditions de vie des ménages ;
- La promotion de la maîtrise de l’énergie, du mix énergétique et de l’efficacité énergétique.

73
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 III- Changements climatiques et risques
3.1- Changements climatiques
• Tendances climatiques
Les tendances globales révèlent une modification des principaux facteurs climatiques tels que la
température ou la pluviométrie. Il est prévu une augmentation de la température sur l’ensemble du
territoire national avec une variation moyenne de +1,1 à 1,8 C° à l’horizon 2035 et une évolution
régressive de la pluviométrie avec des épisodes extrêmes variant entre -30% et +30% (CPDN, 2015).
Le Sénégal, à l’instar d’autres pays africains, présente une forte vulnérabilité aux changements
climatiques et ne contribue pourtant qu’à une faible part aux émissions de GES. La quantité de GES
émise par le Sénégal est estimée à 13 076 Gg ECO24 (2005) (CPDN, 2015).
• Les impacts globaux
D’une manière générale, les modifications des conditions climatiques mettent en exergue la
vulnérabilité des systèmes biophysiques et vivants et exacerbent la dégradation des conditions socio-
économiques et écologiques. Elles affectent les territoires en termes de :
- Hausse des températures et élévation du niveau de la mer ;
- Perturbation du réseau hydrographique ;
- Modification dans le fonctionnement des écosystèmes et la perturbation physiologique chez
certaines espèces ;
- Dégradation des sols et Réduction du couvert végétal ;
- Modifications de l ’hydrodynamisme et érosion côtière rapide ;
- Dégradation des équipements touristiques côtiers ;
- Baisse de la productivité des secteurs de l’agriculture et de l’élevage ;
- Migration et diminution des stocks de certaines espèces halieutiques.
Une stratégie particulière est élaborée pour la gestion des risques climatiques majeurs (érosion
côtières inondation, sécheresse, etc.) à travers des projets et programmes spécifiques pour minimiser
les impacts des Changements Climatiques5.
• Mesures d’adaptation et d’atténuation
Au regard de la vulnérabilité des écosystèmes et des sociétés, le Sénégal a élaboré une contribution
nationale en matière d’atténuation et d’adaptation face aux changements climatiques6. Il s’agit d’un
ensemble d’actions significatives qui expriment l’engagement du Sénégal à participer au combat
collectif de lutte contre les changements climatiques. La CPDN (2015) se concentre sur la protection
des écosystèmes physiques et biologiques dans des secteurs prioritaires pour la maitrise des impacts
du changement climatique : l’agriculture, l’élevage, la pêche, la foresterie, le transport, la gestion des
déchets, l’énergie et l’industrie, l’eau. Un dispositif institutionnel et réglementaire est mis en place
pour assurer le suivi de la mise en œuvre des activités prévues (CPDN, 2015).
Dans le champ de l’aménagement du territoire, l’enjeu principal est d’aborder les changements
climatiques sous l’angle territorial. Au-delà de l’approche multisectorielle, il est tout aussi crucial de
réfléchir sur une approche territoriale de gestion de la crise climatique ; les territoires étant différents
selon leurs vocations socio-économiques, selon la vulnérabilité des milieux et selon la capacité de
résilience en termes de dynamique locale. Le défi, notamment dans le cadre de la stratégie de mise
en œuvre du PNADT, serait de penser à des modèles de développement de territoires innovants,
résilients et complémentaires.

4
Giga gramme - Équivalent en dioxyde de carbone (Équivalent CO2)
5
Les risques climatiques tels que l’érosion côtière et l’inondation sont abordé dans la partie sur l’habitat et le
cadre de vie.
6
Contribution Prévue Déterminée au Niveau National (CPDN)
74
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
3.2- Identification des risques et de leurs impacts
L’identification des différents risques environnementaux dans chaque territoire ainsi que leurs impacts
sont répertoriés dans le tableau ci-dessous.
Les Politiques de gestion et de prévention des risques environnementaux sont nombreuses et variées.
Elles participent globalement à l’atténuation et à l’adaptation aux changements climatiques et la
gestion des risques liés aux pollutions et aux nuisances.

75
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 19 : Localisation des principaux risques et leurs impacts
Risques Localisation géographique du Impacts réels ou potentiels du risque Politiques de gestion et de prévention des Risques
risque
Sécheresse - La zone des Niayes entre - Baisse générale du niveau des nappes souterraines ; - La mise en œuvre de projets forestiers qui ont développé
Dakar et Saint-Louis ; - Baisse du débit des fleuves du fait de un volet carbone : le PROGERT (projet de gestion et de
- La zone sahélienne du l’évapotranspiration; restauration des terres dégradées),
Ferlo ; - Assèchement du Ferlo et des vallées associées ; - L’ANGMV (Agence nationale de la Grande Muraille Verte),
- Le lac de Guiers ; - Assèchement précoce des mares et marigots - Le PREFER (Projet de Réhabilitation des Forêts et des
- Le bassin arachidier centre. temporaires ; Espaces Ruraux),
- Assèchement des rivières continentales et autres - Le PGIES (Programme de Gestion Intégrée des
plaines d’inondation ; Écosystèmes Sahéliens), …
- Salinisation des eaux douces et des terres de culture
dans les biefs maritimes ;
- Vulnérabilités accrues des forêts de mangroves, de
la zone des Niayes et de certaines zones humides
côtières ;
- Disparition d’espèces végétales et fauniques.
Feux de brousse - Zone sylvopastorale du - Perte de pâturages ;
Ferlo ; - Destruction des réserves alimentaires et de la
- Zone des Forêts du régénération naturelle ;
Sud (Casamance) ; - Destruction des habitats fauniques ;
- Zone Agro-sylvo-pastorale - Recul de la biodiversité végétale et animale ;
(Sénégal oriental/zone sud - Baisse de la productivité agricole.
et sud-est)
Envahissement - Delta du fleuve Sénégal ; - Envahissement des plans d’eau par la végétation - La mise en place du Programme National de réduction des
de végétaux - Lac de Guiers ; aquatique ; émissions de gaz (PNEEB) à effet de serre à travers
aquatiques - Plans d’eau du Parc national - Obstruction des points d’accès ; l’Efficacité Energétique dans le secteur du Bâtiment au
(Typha de Niokolo Koba ; - Altération de la qualité de l’eau ; Sénégal notamment avec le Projet de Production de
domingensis, - Baie de Hann - Perturbation des activités socio-économiques telles matériaux d’isolation thermique à base de Typha.
Salvinia molesta, que l’agriculture irriguée, la pêche, le transport et
…) l’élevage ;
- Réduction des possibilités d’accueil de la faune
aviaire (oiseaux d’eau migrateurs) ;
- Perte de biodiversité ;
- Développement de maladies liées à l’eau ;
- Développement de populations d’oiseaux
granivores.

76
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Marées noires - Le littoral - Disparition d’espèces marines (poissons, crustacés, - Plan de lutte contre la pollution marine (Plan POLMAR)
sénégalais (Grande Côte et oiseaux) ; élaboré par la HASSMAR ;
Petite Cote) ; - Destruction des écosystèmes côtiers (catastrophes - Le code de l’environnement instaure la systématisation de
- Zone marine et côtière du écologiques). l’évaluation environnementale préalable qui sous-tend les
Sénégal. autorisations relatives aux activités ayant trait à l’usage
des produits chimiques.
Intrusion saline - Delta et vallée du fleuve - Salinisation des terres ;
Sénégal ; - Contamination des eaux de surface (nitrates,
- Zone du littoral et des micropolluants organiques, bactéries ;
Niayes ; - Pollution des nappes souterraines (concentration
- Bassin arachidier sud (zone excessive de fluor et de fer) ;
de Mbour et de Fatick) ; - Régression de la mangrove et des formations
- Bassin du fleuve Casamance végétales terrestres ;
(Basse et moyenne - Abandon de bas-fonds rizicoles.
Casamance)
Avancée des - La Grande Côte (zone - Ensablement et ensevelissement des terres - Les mesures techniques portent sur l’érection de digues
dunes (dunes littorale des Niayes de Dakar pastorales et agricoles (cuvettes maraîchères) ; au niveau des villes fluviales (Podor, Matam, Dagana) et
vives et dunes à Saint-Louis) - Dégradation d’habitations et d’infrastructures. de Saint-Louis ;
jaunes) - La construction d’ouvrages hydrauliques comme c’est le
Erosion fluviale - La moyenne vallée du fleuve - Recul ou le ravinement des berges ; cas avec le canal de délestage ; le pompage et l’évacuation
(érosion des Sénégal notamment la - Rétrécissement du lit du fleuve ; des eaux ;
berges) région de Matam - Destruction des cultures ; - Fixation de dunes sur la côte- nord à travers
- Problème de navigabilité sur le fleuve l’aménagement de la bande de filao.
(rehaussement du lit du fleuve).
Pollution de l’air - Les grandes villes du - Augmentation de la prévalence de maladies - Le suivi régulier de la qualité de l’air est réalisé dans la
Sénégal : Dakar, Kaolack, respiratoires et cardiovasculaires ; région de Dakar avec la mise en place du Centre de la
Saint-Louis, Thiès et - Pollution atmosphérique ; Gestion de la Qualité de l’Air (CGQA) ;
Ziguinchor - Diminution de la visibilité (smog). - La réduction de l’importation de véhicules âgés ;
- - Le contrôle des émissions issues des pots d’échappements
des véhicules au niveau du Centre de Contrôle Technique
des Véhicules Automobiles (CCTVA) de Dakar ;
- L’établissement des normes NS05-060 et NS05 -062,
respectivement sur la pollution automobile et sur la
pollution atmosphérique ont été établies et fixent des
valeurs limites de rejets pour les industries et les
véhicules ;
- Ratification des grandes conventions et protocoles qui
statuent sur les émissions de polluants (Protocole de
Montréal, CCNUCC, Convention de Vienne, etc.).
77
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Pollution par les - Vallée du fleuve Sénégal, - Dégradation considérablement des sols ; - La récupération de produits obsolètes et la dépollution de
produits Zone des Niayes, - Contamination des cours d’eau et de la nappe sites contaminés grâce à la fondation LOCUSTOX qui a en
phytosanitaires - Région de Tambacounda phréatique ; charge l’homologation et la certification des pesticides au
(pesticides, (zone cotonnière) ; - Intoxication des populations et d’accidents Sénégal ;
herbicides, - Bassin de l’Anambé. chimiques en milieu industriel ; - La création d’un Centre Antipoison qui a pour principale
fongicides, - Envahissement végétal (développement végétal en mission d’assurer la prévention et la prise en charge des
autres produits surface) ; intoxications causées par les pesticides et les produits
chimiques) - Limitation de l’activité de pêche ; chimiques industriels ;
- Disparation de la faune aquatique ; -
- Développement de maladies parasitaires liées à la
présence d’insectes vecteurs dans la végétation ;
- Développement important des algues pouvant
entrainer le colmatage des installations de
pompage ;
- Dégradation de la qualité de l’eau (goût désagréable
lié à la présence d’algues bleues).
Source : ANAT, 2017

78
ANAT-2017 Bilan-Diagnostic du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
3.3- Enjeux d’aménagement du territoire
• Enjeux de l’adaptation aux changements climatiques
- Intégration du risque climatique dans la planification stratégique ;
- Préservation de l’environnement marin et des ressources marines et côtières ;
- Atténuation des impacts de la pollution sur les écosystèmes et les populations ;
- Meilleur accès aux énergies propres et intégrer le changement climatique dans la
planification économiques et des infrastructures ;
- Protection et valorisation des zones côtières et maritimes ;
- Limitation de la montée du niveau des eaux ;
- Renforcement des infrastructures d’assainissement et des systèmes de drainage des eaux
pluviales dans les villes.
• Enjeux de la lutte contre l’érosion côtière
- Préservation des zones côtières et des sites touristiques ;
- Intégration du risque dans tous les projets d’occupation des terres et des lieux
d’implantation d’activités industrielles au niveau des zones vulnérables ;
- Sauvegarde de certains écosystèmes littoraux menacés en particulier les mangroves et les
Niayes ;
- Mise en place d’un observatoire du littoral.
• Enjeux de la fixation des dunes de la Grande Côte
- Préservation des cuvettes maraichères et des écosystèmes humides ;
- Limitation de l’avancée du phénomène de la désertification ;
- Amélioration des conditions de vie des populations ;
- Maitrise de la croissance urbaine et de de l’activité économique dans la zone littorale.
• Enjeux de la lutte contre la pollution marine
- Préservation de l’environnement marin et des ressources marines et côtières ;
- Préservation de la diversité biologique marine et côtière.
• Enjeux de la gestion de la qualité de l’air
- Disponibilité de données sur la qualité de l’air en temps réel sur l’ensemble des grandes
villes ;
- Préservation du climat et réduction d’émissions de gaz à effet de serre (CO2) ;
- Atténuation des impacts de la pollution sur l’environnement et les populations ;
- Réduction de l’impact carbone des entreprises.
• Enjeux de la gestion des pollutions et nuisances
- Délocalisation des industries à risques ;
- Promotion du management environnemental des entreprises (démarche ISO 14 000) ;
- Renforcement et mise en œuvre du système de surveillance épidémiologique.
- Amélioration des performances des industries de recyclage des déchets dangereux ;
- Planification rigoureuse des implantations industrielles en relation avec la maîtrise de l’essor
urbain ;
- Renforcement et mise en œuvre du système de surveillance épidémiologique.

79
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 DEUXIEME PARTIE : DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES, SPATIALES ET
DEVELOPPEMENT HUMAIN
DEUXIEME PARTIE : DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES, SPATIALES ET DEVELOPPEMENT HUMAIN80
I- La démographie ............................................................................................................... 82
1.1- Dynamique et tendances générales de la population .......................................................... 82
1.1.1- Evolution depuis 1960 ................................................................................................... 82
1.1.2- Projection à l’horizon 2040 ........................................................................................... 82
1.2- Analyse des indicateurs démographiques ............................................................................ 82
1.2.1- Natalité et Fécondité ..................................................................................................... 82
1.2.2- Mortalité et Espérance de vie ....................................................................................... 83
1.2.3- Evolution des taux d’accroissement naturel et intercensitaire .................................... 85
1.3- Structure de la population .................................................................................................... 85
1.3.1- Structure par sexe ......................................................................................................... 85
1.3.2- Structure par âge ........................................................................................................... 86
1.3.3- Population active........................................................................................................... 87
1.3.4- Dividende démographique ............................................................................................ 87
1.4- Dynamiques migratoires ....................................................................................................... 87
1.4.1- Migration interne .......................................................................................................... 87
1.4.2- Migration internationale ............................................................................................... 88
1.4.2.1- Immigration internationale ................................................................................... 88
1.4.2.2- Emigration internationale ..................................................................................... 89
1.5- Enjeux et défis liés à la démographie et au développement humain ................................... 89
1.5.1- Répartition spatiale de la démographie ........................................................................ 90
1.5.2- Planification des besoins des populations .................................................................... 90
1.5.3- Sécurité alimentaire ...................................................................................................... 90
1.5.4- Capture du dividende démographique ......................................................................... 91
II- Les Formes territoriales et dynamiques urbaines et rurales .............................................. 92
2.1- Structure du territoire national ............................................................................................. 92
2.1.1- Caractéristiques de la structure du territoire ............................................................... 92
2.1.1.1- L’hypertrophie de Dakar........................................................................................ 92
2.1.1.2- La concentration des populations et des établissements humains dans le Tiers-
Ouest 93
2.1.1.3- L’enclavement des régions reculées ..................................................................... 97
2.1.2- L’attractivité territoriale : des dynamiques variables ................................................... 98
2.1.3- Espaces et circularité transfrontaliers en Sénégambie et pays limitrophes ................. 99
2.1.4- L’opposition Est-Ouest : enjeux et défis d’aménagement territorial .......................... 101
2.2- Urbanisation : permanences et changements .................................................................... 102
2.2.1- Dynamiques globales .................................................................................................. 102
2.2.1.1- L’urbanisation au Sénégal : approche diachronique ........................................... 102
2.2.1.2- Les formes de production de l’urbanisation au Sénégal ..................................... 104
2.2.1.3- Les déterminants de l’urbanisation..................................................................... 105
2.2.1.4- Les politiques urbaines : axes stratégiques dans le Plan Sénégal émergent ...... 106
2.2.1.5- L’armature urbaine : hiérarchie et germes de changement ............................... 107
2.2.2- Dynamiques locales de l’urbanisation : l’étalement urbain........................................ 111
2.2.2.1- Aspects conceptuels et méthodologiques .......................................................... 111
2.2.2.2- Analyse de l’étalement urbain ............................................................................ 111
2.2.3- L’urbanisation au Sénégal : enjeux et défis d’aménagement territoire...................... 114
2.3- Dynamiques des espaces ruraux : répartition spatiale et évolution des surfaces agricoles115
2.3.1- Les surfaces de cultures sous pluie : analyse par zone agroécologique ..................... 115
2.3.2- Les surfaces de cultures irriguées : la vallée du fleuve Sénégal et la Casamance....... 118
2.3.3- Les surfaces de cultures de décrue ............................................................................. 121

80
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.3.4- Enjeux liés à la gestion des espaces agricoles ............................................................. 121
2.4- Activité économique et transformations spatiales : le cas de l’exploitation minière......... 121
2.4.1- Dynamiques spatiales liées à l’exploitation des minerais traditionnels ..................... 121
2.4.2- Dynamiques spatiales relatives à l’exploitation des minéraux lourds : le cas du zircon
122
2.4.3- Enjeux liés à l’exploitation minière au Sénégal ........................................................... 122
III- Le développement humain ............................................................................................ 123
3.1- Accès aux services sociaux de base ..................................................................................... 123
3.1.1- La santé ....................................................................................................................... 123
3.1.1.1- Le niveau de santé de la population ................................................................... 124
3.1.1.2- La couverture sanitaire........................................................................................ 125
3.1.1.3- Projets et programmes en cours ......................................................................... 129
3.1.2- L’éducation .................................................................................................................. 130
3.1.2.1- Le niveau d’éducation ......................................................................................... 130
3.1.2.2- Projets et programmes en cours ......................................................................... 140
3.1.3- L’accès à l’eau potable ................................................................................................ 141
3.1.3.1- Le niveau de couverture en eau potable............................................................. 141
3.1.3.2- Projets et Programmes en cours ......................................................................... 143
3.1.4- L’accès à l’électricité.................................................................................................... 144
3.1.4.1- Le niveau d’électrification ................................................................................... 144
3.1.4.2- Projets et Programmes en cours ......................................................................... 145
3.2- Culture et sport ................................................................................................................... 145
3.2.1- La culture ..................................................................................................................... 145
3.2.2- Le sport ........................................................................................................................ 147
3.3- Qualification et Emploi ........................................................................................................ 149
3.3.1- Formation Professionnelle et Formation Universitaire............................................... 149
3.3.2- L’emploi ....................................................................................................................... 152
3.4- Pauvreté, vulnérabilité et protection sociale ...................................................................... 155
3.4.1- Le niveau de pauvreté et de vulnérabilité................................................................... 155
3.4.2- Projets et programmes sociaux de lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité ......... 156
3.5- Habitat, cadre de vie, risques et protection civile .............................................................. 157
3.5.1- L’habitat et le foncier .................................................................................................. 157
3.5.1.1- La situation de l’habitat ....................................................................................... 157
3.5.1.2- La sécurité foncière ............................................................................................. 157
3.5.1.3- Projets et programmes en cours ......................................................................... 158
3.5.2- Cadre de vie et risques ................................................................................................ 158
3.5.2.1- Caractéristiques du cadre de vie ......................................................................... 159
3.5.2.2- Le niveau d’assainissement et d’hygiène ............................................................ 160
3.5.2.3- Projets et programmes d’amélioration du cadre de vie ..................................... 161
3.5.2.4- Les risques et les facteurs de risque dans le cadre de vie ................................... 162
3.6- Atouts et contraintes du développement humain .............................................................. 167
3.7- Enjeux du développement humain ..................................................................................... 168

81
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 I- La démographie
1.1- Dynamique et tendances générales de la population
1.1.1- Evolution depuis 1960
La population sénégalaise s’élève en 2013 selon le RGPHAE7 à 13 508 715 habitants dont 6735 421
d’hommes et 6 773 294 de femmes. Cet effectif résulte de l’évolution à la hausse qui la caractérise. En
effet elle est passée de 3 109 240 habitants en 1960, à 4 997885 habitants en 1976, de 6 896808
habitants en 1988 à 9 858482 habitants en 2002 et de 13 508715 habitants en 2013 à 15 256 346
habitants en 2017 selon les projections de l’ANSD. Elle laisse apparaître un taux d’accroissement
moyen intercensitaire assez élevé qui s’établit entre 2002 et 2013 à 2,5%. Ce qui signifie un
doublement de la population tous les 25 ans.
Aujourd’hui, 10 000 000 de personnes se sont ajoutées à la population de 1960, en un peu plus d’un
demi-siècle. Cette situation interpelle les pouvoirs publics sur l’occupation de l’espace et son utilisation
car autant le territoire sénégalais est inextensible, les ressources ne sont pas inépuisables. Ceci est
d’autant plus préoccupant que cette population engendre des phénomènes de concentration dans des
zones qui se révèlent de plus en plus fragiles et l’utilisation irrationnelle des ressources disponibles.
1.1.2- Projection à l’horizon 2040
Deux hypothèses sont posées : la première est basée sur le taux de croissance annuel moyen le plus
bas depuis 1976, c’est-à-dire 2,5%, et , sur le taux le plus élevé qui est de 2,78%. Dans les deux cas, la
population du Sénégal devrait atteindre plus de 25 millions d’habitants à l’horizon 2040. Elle serait de
26 312 275 habitants dans le scénario bas, et de 27 734 223 habitants dans le scénario élevé9. Estimée
à 13,5 millions d’habitants en 2013, elle devrait donc doubler en l’espace d’un quart de siècle. La figure
suivante indique une croissance de la population en plein élan qui n’entame pas encore un début de
stabilisation en 2035. Ainsi, à l’horizon 2035, le Sénégal ne terminera pas sa transition démographique.
Figure 5: Projection de la population du Sénégal

Source : ANAT (données de base : ANDS, RGPHAE 2013)

1.2- Analyse des indicateurs démographiques
1.2.1- Natalité et Fécondité
Selon le RGPHAE, le Taux Brut de Natalité est de 37 pour mille en 201310. Il n’a pas baissé de manière
notoire entre les deux derniers recensements. En effet il était de 41 pour mille en 2002 et reste
toujours élevé à bien des égards. L’espace national est fortement polarisé par rapport au taux de

7
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
8
Idem
9
Données calculées sur la base des taux de l’ANSD, fournis en 2013
10
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
82
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
natalité. Les régions de Dakar en particulier (30 pour mille) et Thiès dans une certaine mesure (34,1),
enregistrent les plus bas taux de natalité du pays. Tandis que les taux les plus élevés sont enregistrés
dans les régions de Kédougou, de Tambacounda et de Kaffrine entre autres.
Carte 18 : Le taux d’accroissement naturel par région en 2013

La natalité telle que la stipule le rapport définitif du RGPHAE11 dépend de la fécondité des femmes en
âge de procréer. Elle est mesurée par l’Indice Synthétique de Fécondité (ISF) qui donne le nombre
d’enfant par femme. Notons que cet indice révèle une tendance générale à la baisse de la fécondité
bien qu’elle reste toujours élevée avec une moyenne nationale de 5 enfants par femme à la fin de sa
vie féconde. La répartition spatiale de cet indice révèle de profondes disparités. En 2013, il est très
élevé pour Kolda (6,3) Tambacounda (6,7) Kédougou (6,6) et Sédhiou (7,2). Alors que dans la région de
Dakar ce taux est de 3,7 enfants par femme12.
Selon le milieu de résidence, la fécondité chez les femmes rurales non seulement est plus élevée qu’en
milieu urbain mais encore baisse plus faiblement. Les EDS ont montré qu’en 1986 une femme rurale
donnait naissance à 7,1 enfants contre 6 en 201413. La fécondité durant cette période n’a baissé que
de 1,1 enfant. Au regard des disparités, la fécondité semble structurer des ensembles territoriaux en
se corrélant avec la densité démographique. En effet, les régions où l’on enregistre les plus faibles
densités sont celles où les ISF sont les plus élevés. En ce sens, cet indicateur peut être un outil de
lecture pertinent des problématiques d’aménagement et de développement territorial.
1.2.2- Mortalité et Espérance de vie
Selon le RGPHAE14 le Taux de Brut de Mortalité est de 7,7‰. A l’instar de l’ISF, le TBM est fortement
polarisé et territorialise les mêmes espaces à quelques exceptions près que le niveau de fécondité et
de densité de la population. Il reste cependant que le facteur le plus déterminant par rapport à cet
indicateur est le niveau d’équipement sanitaire qui détermine également les disparités entre milieux

11
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2014)
12
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
13
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2014)
14
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
83
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
de résidence que révèle le TBM. En effet, les TBM les plus faibles sont enregistrés au niveau des régions
de Dakar (5,2) et de Thiès (6,6), tandis que les plus élevés sont notés au niveau des régions de
Tambacounda (10,4), de Kédougou (12,4), de Kolda (11,8), etc. On peut remarquer également que les
mêmes disparités existent entre le milieu urbain et le milieu rural.
En se référant aux résultats des Enquêtes Démographiques et de Santé (EDS-continue) de 201415,
l’étude PSA (Analyse Situationnelle de la Population) révèle que de 1997 à 2014, la mortalité infantile
est passée d’un niveau de 68 pour mille à 33‰, soit une baisse de 51 %. Au cours de la même période,
la mortalité juvénile a baissé de 71 %, passant d’un niveau de 77 ‰ à 22 pour mille. Quant-à la
mortalité infanto-juvénile, elle est passée d’un niveau de 139 ‰ à 54 ‰, accusant ainsi une baisse de
61%16. La distribution spatiale de la mortalité juvénile n’est pas exempte de disparités. Elle est deux
fois plus élevée à Kolda Kédougou et Sédhiou qu’à Dakar Thiès et Ziguinchor.
Quant à la mortalité maternelle (carte suivante) elle indique le rapport entre le nombre de décès
maternel et le nombre de naissance vivante. Au Sénégal elle est de 434 décès pour 100 000 naissances.
Cet indicateur territorialise les mêmes espaces à peu près que l’ISF et le TBM et va même jusqu’à
structurer l’espace nationale en deux grandes zones l’une articulée autour de Kédougou 921 décès
pour 100 000 naissances et l’autre centré sur Thiès avec 271 décès pour 100 000 naissances17.
Carte 19 : Le taux de mortalité maternelle en 2013

Il est loisible de constater que les dynamiques reflétées par les indicateurs strictement
démographiques semblent se neutraliser, pour in fine ne pas produire des effets significatifs sur les
tendances démographiques territoriales. En effet les régions qui ont les taux les plus élevés sont les
régions où le taux de mortalité est le plus élevé.

15
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2015)
16
(Ministère de l’Economie des Finances et du plan/Direction générale de la Population et des Ressource
Humaines, 2015/2016)
17
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)

84
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
En ce qui concerne l’espérance de vie à la naissance, elle est passée de 55 ans en 2002 à 64,8 ans en
201318, soit un gain d’un peu moins de 10 ans. Ce gain en nombre d’années de vie moyenne indique
que non seulement plus de personnes survivent pour atteindre l’âge de la vieillesse, mais ceux qui
l’atteignent vivent plus longtemps qu’auparavant. Les femmes vivent en moyenne plus longtemps que
les hommes (66,5 ans contre 63,2 ans, respectivement)19. On note également un écart de 5 ans entre
le milieu urbain (67,4 ans) et le milieu rural (62,7 ans)20. Selon le Recensement général de la Population
de l’Habitat de l’Agriculture et de l’Elevage (RGPHE, 2013), le TBM est confirmé par l’espérance de vie
à la naissance notamment en termes de disparité. Les régions qui ont les TBM les plus faibles,
enregistrent les espérances de vie les plus élevées
1.2.3- Evolution des taux d’accroissement naturel et intercensitaire
Ces différents indices démographiques revêtent une grande importance dans tout processus de
planification. Ils permettent de cerner, pour une période donnée, l’évolution relative de la population.
Selon le dernier RGPHAE, le taux d’accroissement naturel résultant uniquement de la natalité et de la
mortalité (sans prise en compte de la migration) se situe aux environs de 29,9 pour 1000 en 2013. Avec
un tel taux, la population sénégalaise doublerait son effectif en 23,5 ans21. Cette situation serait en
grande partie due à l’amélioration des conditions de vie sociales, notamment sanitaires et éducatives
de la population.
Par ailleurs, le taux d’accroissement intercensitaire qui est de 2,5% montre que sur la période 2002 à
201322, l’évolution de la population est restée relativement stable avec un temps de doublement de
presque 28 ans.
Tableau 20 : Evolution du taux d’accroissement naturel, intercensitaire et temps de doublement de la
population
Indicateurs de dynamique Années

2002 2007 2013 2014 2015 2016

Taux d'accroissement naturel (taux 27,3 27,4 29,9 30 29,9 29,8
brut de natalité - taux brut de
mortalité) en p. 1000
Temps de doublement (année) 25 25 23,5 23,4 23,5 23,5

Taux d’accroissement 2,5 - 2,5 _ _ _

intercensitaire (%)
Temps de doublement (année) 28 28 _ _ _

Source : ANSD/RGPH2002-RGPHAE 2013

1.3- Structure de la population

1.3.1- Structure par sexe
Au Sénégal, on compte 6 735 412 hommes pour 6 773 297 femmes23. La supériorité numérique des
femmes est plus prononcée en milieu rural avec 3 727 823 femmes contre 3 678 091 hommes avec un
rapport de masculinité de 98,7%24. En revanche globalement en milieu urbain, les hommes sont
légèrement plus nombreux que les femmes. Ceci résulte du fait que chez les migrants d’origine rurale

18
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
19
Idem
20
Idem
21
Idem
22
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
23
Idem
24
Idem

85
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
notamment, qui ont le milieu urbain comme destination, les hommes sont plus nombreux que les
femmes. L’explication peut être trouvée dans le manque de sensibilité genre des décisions en matière
d’aménagement du territoire qui privilégient en milieu urbain, des zones d’activités où les femmes ne
sont pas très présentes.
1.3.2- Structure par âge
L’étude PSA25 fait remarquer que concernant l’évolution de la répartition de la population du Sénégal
par grands groupes d’âges, de 1976 à 1988, il est constaté une augmentation de la proportion des
moins de 15 ans et des 60 ans et plus, alors que les 15-59 ans connaissent une baisse de leur poids. Par
contre, entre 1988 et 2013, il y a une baisse du poids des moins de 15 ans et une augmentation de
ceux des personnes de 15-59 ans et de 60ans et plus. La population sénégalaise est marquée par sa
jeunesse. Avec un âge médian se situant à 19 ans (ANSD juin 2009), en 2002 et 2013, cette catégorie
de population se situait respectivement à 43,1% et 40,4% avec une tendance à la diminution à 40,0 %
en 2015. Malgré cette tendance la dépendance démographique est toujours importante. La population
qui n’est plus en âge de travailler, c’est-à-dire 60 ans et plus, même si elle reste faible est quand même
en progression continue.
La pyramide des âges de la population sénégalaise est caractéristique de celle des pays en
développement avec une base élargie indiquant l’importance de la population de 0 à 14 ans dans les
deux sexes. La prépondérance du sexe masculin au niveau de ce groupe d’âge s’inverse dans les
tranches supérieures et le sexe féminin reprend le dessus. Le sommet aminci de cette pyramide révèle
une proportion de personnes âgées c’est-à-dire 60 et plus relativement faible.
La territorialisation de la pyramide des âges met en relation très nettement, la structure par âge et les
offres en matière d’aménagement du territoire. Les tranches correspondant aux âges propices aux
études supérieures, à la formation ou à la recherche de travail sont très favorables pour Dakar et pour
certaines régions (Kaolack, Thiès, Ziguinchor, Kédougou) présentant un potentiel infrastructurel et
économique avéré. Il s’agit des tranches d’âge situées entre 20-29 ans et 30 -39 ans.
Figure 6 : La pyramide des âges

Source : ANSD-RGPHAE 2013/ANAT 2017

25
(Ministère de l’Economie des Finances et du plan/Direction générale de la Population et des Ressource
Humaines, 2015/2016)
86
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 1.3.3- Population active
La population active du Sénégal est portée par les départements de la région de Dakar notamment
celui de Dakar qui enregistre plus de 40% de taux brut d’activité pour une population active la plus
élevée du pays, avec 471 521 habitants. En dehors de la région de Dakar le taux d’activité atteint
difficilement 30% sur tout le reste du pays. La distribution spatiale de la population active témoigne
de l’insuffisante valorisation des ressources territoriales et des problèmes que posent les réponses aux
préoccupations des populations pour maintenir sur place leur potentiel humain. En effet, l’exode rural
et plus généralement les migrations sont à l’origine de la faiblesse de la population active dans ces
territoires.
1.3.4- Dividende démographique
Le dividende démographique fait référence à la croissance économique accélérée et soutenue, qui
peut être perçue comme la résultante des changements dans la structure d’âge d’une population, suite
à une baisse de la mortalité et de la fécondité. C’est un phénomène qui crée une opportunité de
croissance économique et de développement humain plus rapide. Il s’appuie sur des possibilités
d’épargnes et d’investissements et sur un capital humain plus important, générés par cette baisse.
Pour capturer ce dividende, le principal problème du Sénégal est le taux élevé de fécondité mais aussi
la profonde disparité dans la répartition spatiale des équipements et des infrastructures au plan social
et économique. C’est ainsi, qu’en plus des efforts pour rendre plus favorables les indicateurs
démographiques, des actions hardies doivent être réalisées pour accroître les offres en matière
d’aménagement du territoire par l’accompagnement des dynamiques économiques dans tous les
domaines. En effet, en territorialisant le dividende démographique, il se révèle que l’espace national
est très faiblement structuré dans la perspective de sa capture, dans presque toutes ces composantes.
1.4- Dynamiques migratoires
1.4.1- Migration interne
Le solde migratoire interne ancien permet de comprendre les mouvements de la population au cours
des 10 dernières années dans les différentes régions du Sénégal. L’analyse de la figure ci-dessous
indique que 11 régions du Sénégal sur un total de 14 ont un solde migratoire national négatif.
Autrement dit, il n’y a que trois régions qui enregistrent un solde migratoire interne positif : Dakar,
Diourbel et Matam. Le caractère attractif de ces régions, surtout celles de Dakar et Diourbel pourrait
s’expliquer par le dynamisme de leurs centres urbains respectifs : Dakar et Touba qui sont les deux
plus grandes villes du Sénégal en termes de population. La région de Matam, quant à elle, se singularise
par l’importance de sa population immigrée qui investit considérablement dans ses infrastructures
(eau, santé, éducation, etc.). L’accès aux infrastructures de base de sa population, relativement plus
important par rapport aux autres régions, constitue alors un facteur qui explique son attractivité
nationale. Toutefois, si nous observons les soldes migratoires de ces trois régions en valeur absolue,
les régions de Dakar et de Diourbel qui enregistrent respectivement les valeurs de 67 994 et 62 243,
l’emportent largement sur la région de Matam avec une valeur de 1 66326.
Toutes les autres régions du Sénégal ont un solde migratoire interne négatif avec des valeurs absolues
plus importantes pour les régions de Kaolack (-33 044) et Louga (-27 902)27. Rapportés sur 1000
habitants, les soldes migratoires (relatifs) indiquent que la région de Kédougou présente la plus faible
valeur à l’échelle nationale tandis que celle de Diourbel indique la valeur la plus importante.
Les soldes migratoires internes au cours des 10 dernières années (figure ci-dessous) indiquent un fait
intéressant : à l’exception de la région de Dakar, toutes les autres régions côtières du Sénégal
présentent un solde migratoire interne négatif. C’est le cas par exemple de Saint-Louis, Thiès, Fatick et
Ziguinchor. En revanche, des régions situées à l’intérieur du pays comme Diourbel et Matam
présentent un solde migratoire interne positif. Cette nouvelle donne traduit des changements

26
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
27
Idem
87
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
importants qui se sont passés sur l’évolution du secteur économique national depuis les
indépendances. Les anciennes villes coloniales essentiellement côtières et attractives au début des
indépendances se font de plus en plus concurrencées par de nouvelles villes post indépendances
caractérisées par une nouvelle économie portée par de nouveaux acteurs (émigrés, modou-modou,
etc.).
Figure 7 : Bilan migratoire ancien (2010-2013)

80 000
Solde migratoire (10 dernières

60 000
40 000
20 000
années)

0
-20 000
-40 000

Région

Source : RGPHAE, ANSD, 2013

1.4.2- Migration internationale
1.4.2.1- Immigration internationale
La position géographique et la stabilité politique du Sénégal prédispose le pays à constituer une terre
d’accueil pour la migration internationale. Les sénégalais sont également très enclins à se déplacer
vers l’étranger. Dans la sous-région, ceci est favorisé par les facilités d’entrée et d’installation.
En 1993, la population étrangère est estimée à 121 321 individus soit 1,5% de la population totale
(EMUS 1993)28. Les immigrants non africains sont composés d’Européens, Français notamment, et de
libanais dont l’immigration a donné lieu, dès l’entre deux guerres mondiales à une installation
familiale. Parallèlement à cette migration de travail, on note la présence de quelques dizaines de
milliers d’autres étrangers travaillant dans des organismes internationaux ou étudiants dans les
universités et écoles de formation dans les grandes villes du Sénégal.
L’immigration internationale concerne quelques 244 949 personnes dont 111.700 sont des sénégalais
nés à l’étranger. Donc la population étrangère immigrante au Sénégal est estimée en 2013 à 133.249
personnes29.
Le RGPHAE de 2013, donne pour chaque région du Sénégal, la répartition des immigrants
internationaux, leur durée de vie par région en provenance des autres pays de la CEDEAO. Les 2/3 des
11 4517 ressortissants de la CEDEAO arrivées au Sénégal sont installés dans la région de Dakar. Les
autres régions enregistrent des scores d’une faiblesse notoire. Ils sont pour la plupart constitués de
guinéens et de maliens. Pour les ressortissants hors CEDEAO ils sont surtout constitués de
mauritaniens. Ces ressortissants quel que soit leur origine s’activent dans le commerce en général.
Par rapport à la migration internationale le Sénégal enregistre un solde migratoire négatif. En effet, le
RGPHAE de 2013 indique que celui-ci est de -213 579 individus.

28
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ex DPS), 1993)
29
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)

88
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 1.4.2.2- Emigration internationale
Selon le rapport du RGPHAE de 201330, les Sénégalais qui ont émigré au cours des 5 dernières années
avant le recensement de 2013, sont estimés à 164.901 individus, soit seulement 1,2% de la population
résidente. Selon le même rapport, la répartition des émigrants par région de départ montre que Dakar
enregistre les effectifs les plus importants avec 30,3%, suivie de Matam avec 13,8% ; ensuite de Saint-
Louis (9,6%), de Diourbel (9,3 %) et de Thiès (8,9). Les régions qui enregistrent les pourcentages les
plus faibles sont Kédougou et Kaffrine avec respectivement 0,5% et 1,2%.
Les effets de ces deux modalités de la migration internationales sont surtout ressentis au niveau de la
capitale Dakar et des régions transfrontalières.
L’émigration clandestine, c’est-à-dire illégale, est une forme particulière de l’émigration
internationale. Comme son nom l’indique, il s’agit d’une forme de migration qui s’organise en dehors
des règles et conventions officielles qui régissent les migrations internationales. En réalité, c’est une
forme de migration qui existe depuis longtemps, mais qui a pris une ampleur considérable à partir de
la décennie 2000.
En Afrique de l’Ouest, le Sénégal est l’un des pays les plus touchés par la migration illégale. Pays de
départ et de transit à la fois (pour les migrants en provenance de pays tels que la Sierra Leone et les
deux Guinée), le Sénégal a servi de plaque tournante pendant plusieurs années. Le Centre
d’information, de réflexion et d’échanges en matière de franchissement des frontières et
d’immigration (CIREFI)31 estimait à 19 775 le nombre de Sénégalais arrêtés en 2006 dans vingt-sept
(27) pays de l’Union européenne. Selon le même rapport, le nombre de Sénégalais expulsés de ces
pays au cours de la même année était de 5 839.
L’accélération de l’émigration clandestine au cours de cette période a suscité une nouvelle prise de
conscience aussi bien au niveau des pays de départ qu’au niveau des pays de destination. Ceci a abouti
à la mise en place de dispositifs coordonnés de lutte contre le fléau. La création en 2005 de l’Agence
européenne de gestion des frontières extérieures (FRONTEX) rentre dans ce cadre et a permis de
réduire considérablement le nombre de migrants illégaux dans les pays de destination. On note
également la mise en place de politiques d’incitation au retour pour les migrants légaux ou illégaux
déjà établis ; les politiques de co-développement avec la France, l’Espagne ou l’Italie par exemple.
Si ce type de migration est particulièrement médiatisé, il demeure cependant peu documenté sur le
plan officiel. Les enquêtes et études sur les migrations internationales y font rarement allusion, ce qui
rend son analyse difficile, voire hasardeuse.
Le phénomène de l’émigration clandestine est la conséquence indirecte de l’échec patent des
politiques d’aménagement des territoires des pays de départ où les capitales nationales, seuls lieux de
concentration des richesses et opportunités économiques, ne garantissent plus la réussite sociale.

1.5- Enjeux et défis liés à la démographie et au développement humain

La démographie étant une variable transversale, sa maîtrise implique également une bonne
connaissance des défis actuels et futurs qui lui sont associés. L’atteinte des objectifs de développement
humain surtout suppose non seulement une bonne maîtrise des indicateurs classiques de la
démographique (natalité, mortalité, espérance de vie, accroissement, …), mais également un réel
contrôle sur ses déterminants, qualitatifs et quantitatifs.
Pour ces deux variables, la stratégie sera essentiellement axée autour des défis énumérés ci-dessous
et déterminera les voies et moyens à privilégier pour apporter une réponse adéquate à chacun d’eux.

30
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
31
Cité par le Rapport « Migration au Sénégal : profil national 2009 » - UE-OIM
89
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 1.5.1- Répartition spatiale de la démographie
La répartition est l’un des principes directeurs de l’aménagement du territoire qui vise quatre
principaux objectifs : la gestion des équilibres entre les unités territoriales, l’affectation fonctionnelle
des espaces, la rationalisation des localisations et la promotion de l’équité territoriale. Au Sénégal, la
mise en œuvre du principe de répartition butte encore sur d’énormes obstacles (héritage colonial,
crise économique post-sécheresse et changements liés au climat …) et pose des défis majeurs. Ceux
liés à la démographie concernent :
- L’atténuation des disparités démographiques interrégionales ;
- La gestion des densités spatiales et des grandes concentrations démographiques, celles des
villes en particulier ;
- La gestion de la transition urbaine ;
- L’occupation humaine des zones d’intérêt économique majeur, les zones de production
surtout ;
- L’occupation humaine des zones à risques, les littoraux plus particulièrement.
La bonne répartition spatiale de la démographie est d’autant plus un défi à relever qu’elle détermine
ou influence beaucoup d’autres répartitions (équipements, services sociaux, et autres infrastructures)
et entretient un lien direct avec la localisation géographique des facteurs et opportunités de
développement.
1.5.2- Planification des besoins des populations
Au Sénégal, la planification est un défi majeur. Malgré la multiplicité des initiatives, la gestion du futur
et de ses incertitudes pose de grosses difficultés liées, d’une part, à l’insuffisance des moyens destinés
à la mise en œuvre des plans, surtout financiers, et d’autre part à leur courte durée de vie,
généralement assujettie à celle du régime initiateur. Les défis liés à la planification touchent surtout :
- L’estimation fiable des besoins futurs conformément aux projections démographiques,
- L’atteinte des ratios conventionnels en matière de santé, d’éducation, et de développement
humain d’une manière générale,
- La stabilisation et la sécurisation des plans, en les rendant moins tributaires aux
changements de régime politique.
Pour un développement humain, la démarche de planification doit nécessairement allier la maîtrise
des besoins actuels et la préparation de ceux des générations futures. Elle intègre aussi bien la
planification socio-économique que spatiale. Sur le plan spatial surtout, des défis importants se
profilent à l’horizon en matière de contrôle et de rationalisation des espaces. Les villes, les plus grandes
en particulier (Dakar, Touba, Thiès, Kaolack, Saint-Louis, Mbour et Ziguinchor), constituent des cas
préoccupants et nécessitent des programmes de prise en charge rigoureusement ciblés.
1.5.3- Sécurité alimentaire
En 2040, la population du Sénégal devrait plus que doubler, en passant de 13,5 millions d’habitants
aujourd’hui à plus de 25 millions d’habitants. Ses besoins alimentaires devraient évoluer dans les
mêmes proportions en passant du simple au double. Pour ces deux raisons, la sécurité alimentaire
constitue un défi de taille et nécessite des mesures fermes relatives notamment à :
- La stabilisation, à la hausse, des courbes de la production agricole qui affichent une
évolution irrégulière depuis plus 30 ans ;
- La revalorisation des spéculations agricoles vivrières traditionnelles (le mil, le maïs, …) ;
- La diversification de la production agricole et des produits dérivés ;
- Le renforcement de la résilience des systèmes agricoles et la promotion des technologies de
production intensive ;
- La réforme du statut de la terre dans le sens d’une meilleure prise en compte de l’agriculture
et de ses activités connexes ;
- La préservation de l’appareil productif agricole, par le maintien de l’équilibre entre
population urbaine et population rurale ;
- Le développement de la mécanisation et de l’industrie agricoles ;
90
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Le renforcement de l’industrie alimentaire d’une manière générale (produits agricoles,
forestiers, halieutiques,) ;
- La réduction de la dépendance à l’importation de besoins alimentaires.
1.5.4- Capture du dividende démographique
Pour rappel, le dividende démographique est un concept économique qui désigne le gain de croissance
lié à la modification de la structure par âge de la population. Il se caractérise par une prédominance
des effectifs adultes, c’est-à-dire des personnes en âge de travailler, sur celles des jeunes et des vieux.
De ce point de vue, il constitue une opportunité pour créer de la croissance et favoriser l’épargne et
l’investissement.
La capture du dividende démographique est une condition sine qua non pour atteindre les objectifs de
croissance et de développement humain fixés par l’Etat du Sénégal à l’horizon 2035, pour le Plan
Sénégal émergent (PSE), et à l’horizon 2040 pour le plan national d’aménagement et de
développement territorial. Pour cela, les défis à relever sont énormes et concernent :
- La réorientation des politiques démographiques dans le but de stabiliser les taux de natalité
et de fécondité à des niveaux un peu plus bas ;
- L’investissement dans le capital humain adulte (santé, formation, accompagnement, etc.) ;
- La gestion optimale des flux de migrants d’âges adultes dans le sens d’une répartition
équilibré de la population adulte sur le territoire national.
La réponse à ces défis appelle des mesures à la fois juridiques et incitatives appropriées. Des initiatives
en cours telles que la loi d’orientation agro-sylvo-pastorale adoptée en 2004, la réforme foncière
initiée par le Décret n°2012-1419 du 6 décembre 2012 ou la Loi littorale constituent des vois clés vers
l’atteinte de ces défis et devraient être encouragées et bien appuyées.

91
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 II- Les Formes territoriales et dynamiques urbaines et rurales
2.1- Structure du territoire national
La structure du territoire sénégalais telle qu’elle apparaît aujourd’hui est fortement liée à l’héritage du
système colonial de contrôle et d’exploitation de l’espace. En effet, de tous les États d’Afrique
Occidentale francophone, le Sénégal est celui qui a le plus bénéficié de l’équipement moderne apporté
par la colonisation. Contrairement aux autres États, il disposait aux premières heures de
l’indépendance d’un véritable réseau de chemin de fer, de routes bitumées, de villes modernes, d’un
tissu industriel développé ainsi que d’un équipement social important. Seulement ces infrastructures,
essentiellement concentrées à l’Ouest du pays, ne répondaient qu’aux besoins de l’économie de traite
et de la spécialisation dans le cadre de l’ancienne AOF (Afrique Occidentale Française). Les
conséquences du système colonial se manifestent encore aujourd’hui par de grands déséquilibres à
l’échelle du territoire national avec le partage du pays en deux grandes zones32.
D’une part, la zone côtière et ouest centrale appelée « Tiers Ouest » ou « Tiers utilisé » du Sénégal qui
concentre l’essentiel des activités industrielles et commerciales ainsi que la quasi-totalité des
infrastructures de communication terrestre. Par exemple, toutes les routes et autoroutes relient les
villes de l’Ouest à la capitale Dakar qui renferme tous les échangeurs existant sur le territoire national.
La région de Dakar concentre également sur une superficie de 0,3% du territoire national, 75% des
salariés et 95% des entreprises industrielles et commerciales ( (Alvergne, 2008). Ces inégalités notoires
expliquent l’usage du slogan : « Dakar et le désert sénégalais ».
D’autre part, le reste du territoire national qui concerne essentiellement le Ferlo et les régions
orientales. Du fait de l’enclavement et des conditions climatiques difficiles, ces zones offrent peu de
possibilités du point de vue économique et continuent de dépérir. Les densités démographiques y sont
très faibles et peuvent descendre jusqu’à moins de 10 habitants au Km2, contre 5700 habitants au Km2
pour la région de Dakar.
Ces déséquilibres, mis en évidence dans les documents nationaux de planifications, notamment le
PGAT de 1997, persistent et transparaissent à plusieurs niveaux: l’hypertrophie de Dakar, la
concentration des populations et des établissements humains dans le Tiers-Ouest du pays,
l’enclavement des régions reculées, etc.
2.1.1- Caractéristiques de la structure du territoire
2.1.1.1- L’hypertrophie de Dakar
Malgré les fortes recommandations du Plan national d’aménagement du territoire (PNAT) validé en
1997, Dakar (et sa région) demeure la principale zone de concentration de la population et des activités
économiques du pays.
Sur le plan démographique, son poids n’a cessé de se renforcer. Sa part dans la population totale
demeure anormalement importante, voire écrasante. Elle reste plafonnée à plus de 20% au cours de
ces trente dernières années et était de 23,2% en 2013 d’après le recensement général de la
population33. Pour rappel, le scénario de développement harmonieux et durable du PNAT (Direction
de l'Aménagement du Territoire, 1999) prévoyait, par rapport au scénario tendanciel (26,4% en 2006
et de 30,9% en 2021), une diminution de la part de Dakar de 4,8 points en 2006 et de 9,9 points en
2021. Ce qui, pour l’instant, est loin de se réaliser.
Comme par le passé, Dakar demeure, de loin, le principal lieu de destination des migrants intérieurs.
Du fait de ses richesses économiques surtout, sa part dans la migration intérieure est toujours restée
importante, même si on constate une légère diminution en faveur des villes et régions intérieures,
celle de Diourbel en particulier. Elle est passée de 49% en 1976 à 43,2 % en 2013, en étant de 46,3%

32
(Direction de l'Aménagement du Territoire, 1999)
33
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)

92
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
en 198834. Essentiellement alimentée par l’exode rural (migration saisonnière) jusqu’au milieu de la
décennie 90, cette migration prend progressivement une forme définitive, contribuant ainsi à
l’aggravation des problèmes liées à la répartition de la population au plan national, et à la pression
démographique à l’échelle de l’agglomération dakaroise. Dakar concentre actuellement plus de la
moitié de la population urbaine du pays (53,7%35).
Au plan économique, Dakar se distingue nettement du reste du pays par l’importance et le dynamisme
de son économie. De ce point de vue, les constats faits lors de la réalisation du PNAT persistent et
s’amplifient. D’après le rapport de 2013 sur la situation économique et social de la région de Dakar,
celle-ci concentre 80% de l’activité industrielle du pays36 et abrite plus de 29% de la population active
du pays37. Dakar continue de monopoliser l’investissement économique d’une manière générale et de
creuser l’écart avec le reste du pays.
D’après plusieurs études récentes, Dakar et sa région continuent de battre tous les records de
concentration avec, par exemple, 80% des infrastructures de transport38, 75% du trafic intérieur de
marchandises39, l’essentiel des universités et établissements d’enseignement supérieur, etc.
Aujourd’hui, le renversement de cette tendance, ou au moins son atténuation, constitue l’un des
principaux défis de l’aménagement du territoire au Sénégal. Cela a été identifié comme l’un des
principaux axes stratégiques devant concourir à la réalisation des objectifs assignés au Plan Sénégal
émergent (PSE).
Pour cela, les mesures correctives prévues devront être axées autour des priorités suivantes :
- La réduction des disparités entre Dakar et le reste du pays, en limitant (et/ou contrôlant)
son poids démographique et en encourageant les initiatives de déconcentration
économique ;
- La rationalisation de l’occupation de l’espace à l’échelle de l’agglomération, pour
notamment favoriser une meilleure intégration des communautés (habitat, infrastructures,
emplois, sécurité, …) et limiter les effets négatifs des phénomènes (inondation, montée du
niveau de la mer, …) liées au changement climatique ;
- L’amélioration et le renforcement de la gouvernance territoriale de l’agglomération, par la
consolidation des institutions existantes et la mise en place d’un schéma de gouvernance
adapté.
2.1.1.2- La concentration des populations et des établissements humains dans le Tiers-
Ouest
Une population essentiellement concentrée dans le 1/3 Ouest du pays : D’après les résultats du
RGPHE de 201340, la population du Sénégal demeure très inégalement répartie. Elle reste concentrée
au 1/3 ouest et plus particulièrement au centre-ouest du pays, alors que l’Est demeure faiblement
peuplé. Favorisée par les mécanismes climatiques et la faible cohérence des modes de mise en valeur
(Bassin arachidier, réalisation d’importantes activités et infrastructures de base), cette partie du
Sénégal concentre une forte proportion de population. Le regroupement des axes démographiques
régionaux fait ressortir la situation suivante41 :
- 63,3% de la population totale occupent seulement 18% du territoire national contre 36,7%
de la population sur 82% de la superficie du pays en 1988 ;

34
(Direction de l'Aménagement du Territoire, 1999) Et (Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie,
2013)
35
(République du Sénégal, 2014)
36
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2016)
37
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
38
Idem,
39
Idem
40 (Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)

41
(Direction de l'Aménagement du Territoire, 1999)
93
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - 63,2% de la population totale occupent seulement 18% du territoire national contre 36,8%
de la population sur 82% de la superficie du pays en 2002 ;
- 64% de la population totale occupent 18% du territoire national contre 36% de la population
sur 82% de la superficie du pays en 2013.
Cette inégale répartition de la population sur le territoire national s’explique pour une large part par :
- L’existence de vastes espaces insuffisamment mis en valeur ;
- La concentration des activités économiques à l’ouest du pays avec une surexploition des
terres agricoles notamment celles du bassin arachidier ;
- La forte concentration des infrastructures et équipements sur la partie occidentale et
principalement au sein de l’agglomération dakaroise, favorisant l’attraction de la population
ou l’exode rural ;
- La présence d’une façade maritime à l’ouest et l’influence des facteurs climatiques.
L’inégale répartition de la population assez défavorable à l’exploitation optimale des ressources de
l’ensemble du pays est illustrée au moyen de la carte suivante.
Carte 20 : Axes démographiques régionaux

L’analyse cartographique des données du recensement de 2013 (Carte suivante) montre une forte
concentration de la population dans les régions Ouest du pays (Dakar, Thiès, Diourbel et Kaolack). Les
régions réculées, celles de Kédougou et de Matam surtout, présentant des chiffres de population très
faibles.

94
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 21: Répartition de la population par région en 2013

Des densités démographiques très inégalement réparties (analyse spatio-temporelle) : La répartition

des densités de la population du Sénégal indique naturellement une inégale répartition de celles-ci sur
le territoire national. Sur la base des cartes suivantes, trois zones de concentration de la densité
apparaissent. Le tiers Ouest du pays qui s’ouvre sur le littoral renferme les densités les plus
importantes, avec des concentrations de plus de 1000 habitants/km2 dans les départements de la
région de Dakar. Il est suivi par le département de Saint-Louis et enfin les départements situés au Sud-
Ouest du Sénégal. Le peuplement du Sénégal, à l’instar de celui de la plupart des pays de la sous-région,
est ainsi largement influencé par le réseau hydraugraphique d’une manière générale. En général, les
départements dont le réseau hydraugraphique est faible et non situés dans le tiers Ouest présentent
les plus faibles densités démographiques. L’essentiel des départements des régions orientales
(Tambacounda, Matam et Kédougou) est concerné.
L’analyse de l’évolution des densités dans la période récente (Carte suivante), c’est-à-dire entre 2002
et 201342, montre une densification continue dans les anciennes zones de peuplements et une
persistance des densités faibles dans les régions et les départements intérieurs et périphériques (ceux
de Tambacounda, Matam, Kédougou surtout). Dans les départements de Mbour, de Saint-Louis, de
Mbacké, de Thiès, de Kaolack et de Ziguinchor, les densités ont connu des hausses considérables. Elles
passent de 278 à 416 habitants au Km2 dans le département de Mbour et de 226 à 415 habitants au
km2 dans le département de Mbacké43. Elles restent exceptionnelles élevées dans les départements
de la région de Dakar. Les facteurs de répartition des densités spatiales restent également les mêmes.
Ils sont d’ordre naturel (situation littorale, répartition de la pluviométrie et des surfaces en eau, …),
économique (zone de production, forte activité économique), politique (centralisation, littoralisation),
sécuritaire, etc.
Carte 22 : Evolution de la répartition spatiale des densités démographiques

42
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013) et (Agence Nationale de la Statistique et de la
Démographie, 2008)
43
Idem
95
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 96
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Des établissements humains inégalement répartis : La répartition des établissements humains garde
la même structure que celle de la population. Elle se caractérise encore par de très fortes densités
d’établissements humains dans les régions ouest et centrales du pays et de très faibles densités dans
les zones intérieures et périphériques. Cette configuration concerne aussi bien les villes que les
établissements humains ruraux et détermine tous les autres types de répartitions (populations,
équipements, voies de communications, flux de personnes et de biens, etc.).
La localisation sur le littoral semble être le principal facteur de répartition des établissements humains
au Sénégal. L’analyse statistique de leur répartition spatiale en fonction de leur distance au littoral
atlantique montre une augmentation constante de leur densité au fur et à mesure que l’on s’approche
de celui-ci et l’inverse au fur et à mesure que l’on s’en éloigne. L’interprétation de ce gradient de
densité permet de distinguer trois zones de peuplement :
- Une zone dense localisée entre 70 et 200 kilomètres à partir du littoral atlantique. Elle
coïncide essentiellement avec les régions de la zone de production ouest-centrale ;
- Une zone de transition située entre 200 et 350 kilomètres du littoral. Elle est comprise entre
les franges Est des régions de Louga et de Kaffrine et Ouest des régions orientales ;
- Une zone clairsemée comprenant les régions de Matam, de Tambacounda et de Kédougou ;
- La Presqu’île du Cap Vert se détache du reste du fait de la rupture naturelle constituée par
des barrières naturelles telles que la forêt classée de Pout et le plateau de Thiès.
Pour revenir sur la situation du littoral, le Sénégal n’est pas une exception en Afrique de l’Ouest. Il est
comme tous les pays de la région disposant d’une frange littorale et reste encore confronté aux mêmes
contraintes liées à cette situation géographique : forte pression démographique, forte concentration
des activités, pression urbaine, fragilité écologique, problèmes environnementaux, etc.
2.1.1.3- L’enclavement des régions reculées
• Le cas des régions méridionales et orientales : La question de l’enclavement des régions
méridionales et orientales du pays a été l’une des principales préoccupations du PNAT (Direction de
l'Aménagement du Territoire, 1999). Aujourd’hui encore, les problèmes et contraintes identifiés dans
ce document persistent et continuent d’entraver la réalisation des objectifs de développement liés aux
régions concernées. Ils concernent notamment :
- La faiblesse du réseau de transport terrestre et aérien : la répartition spatiale du réseau
routier national se traduit par de très fortes inégalités entre les régions du pays. A l’image
des autres distributions spatiales (population, établissements humains, et autres
infrastructures), le réseau routier national est essentiellement concentré dans le 1/3 Ouest
du pays, et dans la région de Dakar surtout. Les régions de Ziguinchor, de Sédhiou, de Kolda,
de Tambacounda et de Kédougou se distinguent par la pauvreté de leur réseau routier et
son état de dégradation très avancé. Ces cinq (5) régions dont la superficie représente 44,7%
du territoire national ne totalisent que 30,4%44 du réseau national revêtu. Soit 0,02 km de
routes au Km2 contre 0,8 km de route au Km2 pour la région de Dakar et 0,13 pour la région
de Diourbel, pour ne donner que ces exemples ;
- Pour le cas spécifique des régions de Ziguinchor, Sédhiou et Kolda dont l’accès par la
Transgambienne continue de poser d’énormes difficultés, des solutions décisives devraient
être envisagées, notamment le développement de liaisons aériennes ou l’aménagement
d’un pont sur le Fleuve Gambie ;
- Dans l’ensemble le réseau de transport aérien interne (14 aérodromes dont la plupart ne
sont pas fonctionnels et 02 aéroports) du Sénégal demeure embryonnaire et reste
principalement centré sur Dakar. Des aérodromes tels que ceux de Ziguinchor et de
Kédougou fonctionnent plus ou moins, mais avec un trafic très faible (transport de touristes
essentiellement) ;

44
Calculé à partir des données du Schéma routier et autoroutier national du Sénégal (SDRAN), 2015
97
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Le transport maritime existe, entre Dakar et Ziguinchor plus particulièrement, mais reste
dérisoire et peu attractif, depuis notamment le naufrage, en septembre 2002, du bateau le
« Joola » qui a causé près de 2 000 morts.
- Les faibles densités démographiques : Les densités de ces régions, celles orientales surtout,
sont relativement faibles, comparées de certaines régions du 1/3 Ouest du territoire. Celles
de Tambacounda et de Kédougou constituent de véritables déserts démographiques, avec
des densités pouvant descendre jusqu’à moins de moins de 10 hbts/Km2.
- La faible attractivité de leurs villes : le manque d’attractivité des villes de ces régions
(Tambacounda, Matam, Bakel, Kidira, …) s’explique largement par leur difficile accessibilité
et la faiblesse de leur réservoir démographique rural. D’après le dernier recensement
général de la population du Sénégal, ce sont ces régions (à l’exception de celle de Ziguinchor
pour l’indice d’entrée) dont les centres urbains accueillent l’écrasante majorité des migrants
à destination d’elles, qui ont enregistrés les plus faibles indices d’entrée et les plus forts
indices de sorties en ce qui concerne la migration interne durée de vie. Elles sont donc non
seulement peu attractives, mais également très répulsives.
• Les régions de la rive gauche de la vallée du Fleuve Sénégal : la valorisation de la vallée du
Fleuve Sénégal a favorisé le développement d’un réseau d’établissements humains le long de celle-ci,
des villes surtout, relativement dense. Cependant, la consolidation des dynamiques existantes ainsi
que le développement de l’activité économique de ces régions supposent incontestablement la
poursuite et le renforcement des initiatives de désenclavement. L’avenir de ce réseau émergent
d’établissements humains ainsi que son interconnexion avec le reste du pays doivent être hissés au
rang de priorité pour l’aménagement du territoire.
2.1.2- L’attractivité territoriale : des dynamiques variables
L’attractivité territoriale désigne la capacité d’un territoire à attirer et à fixer des populations, grâce
aux possibilités et opportunités qu’il offre, notamment sur les plans économique et sécuritaire. Elle est
ici analysée à travers les taux d’évolution des populations rurales et urbaines régionales entre 2002 et
2013. L’objectif de la distinction entre population urbaine et population rurale est de pouvoir saisir en
même temps les différences d’attractivité entre le milieu rural et le milieu urbain.
Pour le Sénégal, l’analyse de l’attractivité territoriale montre des évolutions très différentes entre les
zones du pays. L’analyse de l’attractivité des zones rurales d’abord permet de distinguer deux cas de
figures extrêmes, avec d’une part des régions très attractives et d’autre part des régions très peu
attractives.
La première catégorie est constituée des régions de Dakar, Ziguinchor et Diourbel. L’évolution rapide
des taux d’accroissement moyen annuel des habitants ruraux de ces régions s’explique par
l’attractivité de leurs zones rurales qui forment l’arrière-pays de grandes villes relativement
dynamiques. Pour la région de Dakar, on pourrait évoquer les perspectives d’accès à des activités
génératrices de revenus comme l’horticulture dans les zones rurales environnantes de la métropole.
Pour la région de Ziguinchor, l’accalmie de la crise casamançaise notée au cours de la dernière
décennie s’est traduite par un retour progressif des déplacés du conflit vers leurs villages d’origine.
Ces déplacés s’étaient réfugiés dans les zones urbaines de la région souvent plus sécurisées et les pays
voisins comme la Gambie et la Guinée-Bissau.
À l’inverse, les régions de Kolda, Kaolack et Tambacounda qui forment la seconde catégorie présentent
les taux d’évolution de la population rurale les plus faibles. Ces taux sont même négatifs pour les
régions de Kaolack et Kolda. En d’autres termes, la taille de leur population rurale a baissé entre 2002
et 2013. Ce phénomène doit être lié à des mouvements migratoires importants qui affectent les zones
rurales de ces régions, en l’occurrence l’exode rural. Leurs campagnes sont donc plutôt très répulsives
en dépit des importantes potentialités agricoles et forestières dont elles disposent.
Par ailleurs, l’évolution de la population sénégalaise montre une tendance globale vers l’augmentation
de la population urbaine. Toutes les régions, à l’exception de Dakar et Ziguinchor où les taux
d’urbanisation sont déjà très élevés, montrent des taux d’évolution de la population urbaine
98
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
nettement plus élevés que ceux de la population rurale. L’explication ne réside certainement pas sur
le facteur de l’accroissement naturel de la population de ces deux types de milieu mais plutôt sur les
mouvements migratoires qui vident progressivement les campagnes au profit des zones urbaines. Ce
processus d’exode rural, important sur le territoire national, s’accompagne d’importants phénomènes
de périurbanisation des villes. Ce diagnostic montre également les enjeux importants sur les aires
périurbaines des grandes villes sénégalaises.
Figure 8 : Taux d'évolution moyenne annuelle de la population urbaine et rurale des régions entre
2002 et 2013
12
Taux d'évolution
10 moy annuelle des
hbts urbains
8 Taux d'évolution
Taux d'évolution

moy annuelle des

6 hbts ruraux
4
2
0
-2
-4 Région
Source : ANAT (données : ANSD, 2013)
Un phénomène intéressant apparaît également sur la répartition de la population urbaine du Sénégal
par région. En fait, les régions nouvellement créées enregistrent les plus faibles proportions de
population urbaine du Sénégal. Ainsi, Matam créée en 2001 à partir de Saint-Louis, Kaffrine en 2008 à
partir de Kaolack, Kédougou en 2008 à partir de Tambacounda et Sédhiou en 2008 à partir de Kolda
présentent toutes des pourcentages de population urbaine du Sénégal inférieure à 2%. Le
morcellement des régions ne semble donc pas œuvrer en faveur de la création et du développement
de zones urbaines attractives.
2.1.3- Espaces et circularité transfrontaliers en Sénégambie et pays limitrophes
Considérées, jusqu’à l’époque des états-nations, comme des marqueurs de souveraineté et de
discontinuités « absolues » (culturelle, juridique, sociale, …), les frontières jouent aujourd’hui un rôle
déterminant dans la structuration et la transformation des espaces nationaux. A la faveur des
dynamiques d’intégration et de coopération inter-étatiques, elles sont devenues une préoccupation
majeure de l’aménagement du territoire et inspirent sans cesse la réflexion des analystes et des
acteurs.
La notion d’espace transfrontalier traduit un système spatial née des relations tissées de part et d’autre
d’une frontière terrestre et nourries par le jeu des agents économiques qui interviennent dans le
système. Les espaces transfrontaliers sont des systèmes complexes, pour ne pas dire auto-organisés,
dont la genèse et l’évolution transcendent le cadre normatif des états.
En Afrique de l’Ouest, et en Sénégambie plus particulièrement, la construction des espaces
transfrontaliers remonte à très longtemps et s’appuie sur trois principaux leviers :
• Le lien socio-culturel : malgré la balkanisation des territoires et des sociétés, imposée par
l’impérialisme pré-colonial, les populations des différents pays ont maintenu et nourri les liens socio-
culturels qui les unissent depuis plusieurs siècles. Sur ce plan, le SKBO, qui est un espace transfrontalier
compris entre les villes de Sikasso au Mali, de Korogho en Côte d’Ivoire et de Bobo-Dioulasso au
Burkina Faso45 - constitue un parfait exemple d’intégration culturelle, malgré les multiples crises qui

45
(CRDI-ENDA DIAPOL, 2007)

99
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
ont affecté la région. Au nord du Sénégal, les liens culturels entre les populations des rives gauche et
droite du Fleuve Sénégal ont permis de survivre aux différentes crises relatives à l’utilisation du fleuve
et de ses espaces agro-pastoraux.
• Le levier politique : L’intégration politique a toujours été une forte préoccupation. A l’aube des
indépendances déjà, de multiples initiatives visant à abolir les frontières qui séparent les jeunes états
indépendants ont vu le jour. Des tentatives de fédérations telles que la Sénégambie ou la Fédération
du Mali traduisaient déjà la ferme volonté des dirigeants de l’époque à reconstituer un espace culturel
anéanti et déstructuré par quatre (4) siècles de colonisation. Aujourd’hui, la matérialisation de cette
volonté se poursuit et s’appuie sur une intense vie de relations entre les populations des différents
états. A l’échelle des états, des projets novateurs se conçoivent, avec comme principal objectif
l’amélioration des conditions de vie et de mobilités des populations localisées dans ces zones. Le Projet
d’Urgence de Modernisation des Axes et territoires frontaliers (PUMA) qui est une initiative de l’Etat
du Sénégal rentre dans ce cadre.
• Le réseau urbain : la construction des espaces transfrontaliers repose sur un réseau de villes
stratégiques et particulièrement dynamiques. Ce sont elles qui structurent les espaces de relations et
assurent, grâce à leur fonction de point de rupture de charge, la redistribution des flux vers les
différentes directions.
Quatre d’entre elles, sont présentées dans la carte suivante :
Carte 23 : Espaces et circularité en Sénégambie

100
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - La ville de Farafégni (Gambie) : Localisée sur la frontière Nord de la Gambie, sur l’axe
Kaolack-Kolda-Diaobé, la ville de Farafégni a vu sa fonction stratégique se renforcer au fur
et à mesure des échanges terrestres de part et d’autre de la Gambie. Par sa position, elle
prend le relais de Banjul à l’intérieur du pays et se distingue par sa haute fonction
commerciale. Une très bonne partie du trafic entre, d’une part, le Sénégal et la Gambie, et
d’autre part, entre la partie Sud et la partie Nord du Sénégal passe par elle ;
- Karang, une ville partagée entre le Sénégal et la Gambie, joue également une importante
fonction de transit entre les deux pays. L’aménagement d’un pont à Foundiougne
permettrait de renforcer cette fonction et de donner à la ville une nouvelle dimension
stratégique dans les relations entre les deux pays ;
- La ville de Rosso (Sénégal/Mauritanie) : Rosso est le principal point de transit entre le
Sénégal et la Mauritanie. C’est elle qui assure la jonction et la redistribution des flux en
provenance de l’axe Dakar-Saint-Louis et des villes et territoires de l’Est du Sénégal. Son
pendant mauritanien, Rosso Mauritanie, joue également la même fonction. Il est le point de
passage obligé pour la presque totalité des flux de personnes et de biens en provenance de
la Mauritanie. Les deux villes ont vu leur fonction stratégique se renforcer avec le
développement de la migration vers l’Afrique du Nord et l’Europe de l’Ouest ;
- La ville de Kidira (Sénégal) : Kidira est une petite commune de 10 000 habitants localisée à
la frontière entre le Sénégal et la Mali. Elle est localisée sur l’axe ferroviaire Dakar-Bamako
et constitue un important point de rupture de charge entre les deux pays. A ce niveau, Kidira
est le principal point de redistribution des flux à destination et en provenance du Mali. Elle
reçoit le trafic en provenance de la Mauritanie et du Nord du Sénégal et assure la connexion
vers le Mali ;
- Diaobé (Sénégal) : Diaobé est un marché hebdomadaire (louma) d’envergure internationale.
Tous les mercredis, la ville accueille d’importants flux de personnes et de biens en
provenance du Sénégal, de la Gambie, du Mali et des deux Guinée. Un petit village à ses
débuts, Diaobé est devenue une ville importante et stratégique grâce à sa fonction de
marché et de commune. L’essentiel des échanges entre le Sénégal et les deux Guinée
transitent par Diaobé qui assure la redistribution vers la Gambie et le Mali. Cependant,
l’insécurité qui règne dans la zone et le manque d’infrastructures de transports de qualité
entament, de temps en temps, la dynamique du marché qui reste cantonnée à la région Sud.
Si les espaces transfrontaliers sont très dynamiques, ils sont cependant très mouvants, sans territoire
en réalité. Pour l’aménagement du territoire, le principal défi réside dans la réponse à la question
suivante : quelle stratégie d’aménagement pour un phénomène sans territoire ?
2.1.4- L’opposition Est-Ouest : enjeux et défis d’aménagement territorial
Par rapport à ces déséquilibres, les constats et propositions d’aménagement du PGAT46 restent
d’actualité. Les enjeux d’aménagement restent les mêmes et se résument à l’atténuation des grands
déséquilibres Est-Ouest par :
- Une redistribution équilibrée de la variable démographique, par la densification des zones
désertes et la fixation des populations dans les régions en dépeuplement. Le projet des
terres neuves constitue une source d’inspiration précieuse, même s’il s’est déroulé dans un
contexte différent ;
- Une redirection des facteurs de développement vers les régions centrales et périphériques,
par le renforcement des dispositifs fonctionnels, et du réseau de transport en particulier, et
en favorisant les échanges entre zones excédentaires et zones déficitaires ;
- Le développement de centralités locales actives, capables de supplanter les destinations
traditionnelles extrarégionales (Dakar surtout), notamment en matière d’emploi et de
création de richesses d’une manière générale ;

46
(Direction de l'Aménagement du Territoire, 1999)
101
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Le développement d’une politique migratoire axée sur les orientations générales
d’aménagement du territoire ;
- L’accompagnement institutionnel et technique des zones transfrontalières pour un meilleur
ancrage territorial des dynamiques qu’elles génèrent.

2.2- Urbanisation : permanences et changements

2.2.1- Dynamiques globales
2.2.1.1- L’urbanisation au Sénégal : approche diachronique
Au Sénégal, le phénomène urbain est relativement récent. C’est à la fin du 19ème siècle, sur les vestiges
des comptoirs précoloniaux, que sont nées les premières villes, sous l’initiative du pouvoir colonial.
D’une manière générale, la diffusion de l’urbanisation décrit une trajectoire Ouest-Est et comprend
trois principales phases :
• La phase de démarrage : elle correspond à la naissance des premières villes, celle de Saint-Louis
en premier. Profitant de son statut de capitale administrative de la colonie du Sénégal, Saint-
Louis s’est très rapidement imposée. Sa position géographique joue en sa faveur et lui confère
un caractère hautement stratégique. Son influence s’étendit sur toute la colonie qui couvrait
une vaste région allant du Nord du Sénégal au Sud de la Mauritanie. La création, à partir de
1885, d’une liaison ferroviaire entre Saint-Louis et Dakar a été déterminante dans l’urbanisation
de la grande côte. Elle a permis de consolider le rôle et la position de Dakar et d’accélérer le
développement des petites localités et escales (Louga, Kébémer, Ndande, Mékhé, Tivaouane,
…) situées le long de cet axe. L’ensemble ainsi constitué forme l’ossature historique du réseau
urbain actuel.
• La phase de décollage : elle est étroitement liée à l’introduction et au développement de
l’arachide. Le développement de l’économie arachidière a nécessité la création de points de tri
et de collecte dans les zones de production qui, au fil du temps, se sont transformées en centres
relais, puis en centres administratifs. La naissance et le développement des villes situées le long
du chemin de fer Dakar-Niger (Khombole, Bambey, Guinguineo, Koungheul, …) obéissent à ce
mécanisme.
Cette phase marque une étape décisive dans la diffusion de l’urbanisation dans les régions
intérieures, celles du Bassin arachidier en particulier. Elle s’étend jusqu’au début des années 50
où le processus d’urbanisation ralentit brusquement du fait de l’avènement de la seconde
guerre mondiale.
• La phase d’accélération : elle démarre à partir de la décennie 1960 et se caractérise par trois
phénomènes majeurs :
- La densification du réseau urbain : les réformes territoriales entreprises après 1960 ont
permis à plusieurs localités, de l’intérieur notamment, d’accéder au statut de chef-lieu
administratif et de bénéficier de tous les avantages qui lui sont associés. Par ce mécanisme,
certaines d’entre elles ont pu, suivant leur position dans la hiérarchie administrative,
acquérir des fonctions urbaines importantes et développer une centralité autour de celles-
ci. C’est l’effet chef-lieu. Il concerne dans un premier temps toutes les localités érigées en
chef-lieu de département suite au premier découpage du territoire national en sept (7)
régions.
Resté en veille jusqu’à la fin des années 80, le processus de création urbaine reprend à partir
de 199047 avec l’érection de 11 localités en communes (Guédiawaye, Bargny, Marsassoum,
Goudomp, Ndioum, Ourossogui, Koungheul, Dahra, Thionck-Essyl, Dioffior et Pout), un
statut qui leur confèrent automatiquement le statut de ville. Trois autres réformes du genre
furent entreprises en 1996, 2002 et 2008, permettant à plusieurs localités d’accéder au

47
Loi n° 90-37 du 8 octobre 1990

102
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 statut de commune. La réforme de 199648 concerne les localités de Sébikotane, Golléré,
Thilogne, Kanel, Semmé, Waoundé, Nguékokh, Thiadiaye, Gandiaye, Passy, Ndoffane-
Laghème et Kahone et celle de 200249 les localités de Diamniadio, Cayar, Mboro, Rosso,
Niandane, Ranérou et Diawara. En 200850, un décret présidentiel érige plus de quarante-
cinq (45) localités en communes.
- La hiérarchisation du réseau urbain : le découpage du territoire en régions, départements
et arrondissements a permis de diversifier les échelons urbains, avec trois catégories de
villes : la métropole nationale, c’est-à-dire Dakar, les villes régionales qui correspondent aux
chefs-lieux de région et les villes départementales constituées des chefs-lieux de
département.
- L’affirmation des villes autochtones : Les villes autochtones, c’est-à-dire les villes promues
sous l’impulsion d’initiatives (ou de pouvoirs) non étatiques, constituent une catégorie
spécifique qui est longtemps restée non explorée par la recherche urbaine, du fait surtout
de leur non prise en compte dans le réseau officiel. Elle concerne surtout les villes religieuses
musulmanes (Tivaouane, Touba, Ndiassane, Darou Mousty, Médina Gounass, etc.) crées ou
promues par des chefs religieux ou coutumiers autochtones.
Carte 24 : Evolution du semis urbain au Sénégal

48
Loi n° 96-07 du 22 Mars 1996
49
Loi n° 2002-02 du 1er février 2002
50
Décret n° 2008-748 du 10 juillet 2008
103
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.2.1.2- Les formes de production de l’urbanisation au Sénégal
Au Sénégal, la production urbaine revêt deux formes :
La forme dirigiste : elle est incarnée par l’Etat. Elle passe par la promotion de localités qui ont atteint
une certaine taille démographique ou présentant un intérêt politique, économique ou symbolique
particulier en commune ou chef-lieu de circonscription administrative. Ce mécanisme concerne une
bonne partie des villes nées après les indépendances.
La gouvernance de ces villes est régie par des textes officiels. Leur expansion est, en principe, planifiée
et contrôlée à travers des documents d’urbanisme. Cependant, une bonne partie des villes
sénégalaises ne disposent pas encore de plans directeurs d’urbanisme.
La forme autochtone : elle est entretenue à travers des initiatives autochtones généralement portées
par la chefferie coutumière ou religieuse. Elle est à l’origine d’un réseau de villes relativement dense,
mais non reconnu dans le réseau officiel. Dans beaucoup de cas (Tivaouane, Touba, Darou Mousty,
Popenguine, …), l’Etat s’est greffé à l’existant en érigeant la localité en commune ou chef-lieu
administratif.
La plupart de ces villes ne disposent pas encore d’un système de planification spatiale et restent
confrontées à une urbanisation non contrôlée.
Les villes religieuses sont en général très dynamiques et se distinguent du reste du réseau urbain par
deux phénomènes :
Une transformation spatiale rapide : Le renforcement de la fonction religieuse et la promotion des
lieux saints s’accompagnent très souvent d’une forte activité de peuplement. Le poids démographique
y est en effet un moyen de propagande et de justification de certaines doléances auprès des instances
étatiques et autres bienfaiteurs (affectations de terres, grands équipements, appui pour l’organisation
des fêtes religieuses, …). Pour le cas de Touba par exemple, les appels répétés au peuplement lancés
par le troisième Khalife général des mourides avaient un objectif fondamentalement politique et ont
permis de faire passer la population de la ville de 29 600 habitants en 1976 à 123 500 en 1988.
Parallèlement, la surface urbanisée de l’agglomération est passée de 1 129 hectares en 1968 à 3600
hectares en 198851.
Une activité économique intense : L’activité religieuse s’accompagne également d’une forte activité
économique. L’agenda religieux est ponctué d’évènements majeurs (pèlerinages et autres
célébrations) à fort impact économique. A Médina Gounass, le Daaka permet de mobiliser chaque
année des milliers de fidèles venus du Sénégal et des pays de la sous-région. Pour la ville de Tivaouane,
le Maouloud est toujours une occasion pour remobiliser les fidèles, promouvoir l’héritage religieux et
relancer l’activité économique. Touba accueille annuellement un Magal d’envergure mondiale qui,

51
(Comité national Habitat II, 1996)

104
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
pendant plus d’une semaine, mobilise l’ensemble du système économique national. Concernant les
ventes de bétail par exemple, 19 500 têtes de bétail ont été vendues sur le seul foirail principal de
Touba au cours du Magal de 2011, pour un chiffre d’affaire de plus de deux milliards52.
A Popenguine, Ndiassane, Darou Mousty également - pour ne donner que ces autres exemples - la
fonction religieuse est déterminante et constitue le principal levier de l’activité économique et du
développement urbain.
Pour accompagner cette dynamique, l’Etat du Sénégal a, avec l’appui financier de la Banque africaine
de développement, initié un important programme de modernisation des villes (PROMOVILLE).
L’objectif général du programme est le renforcement des équipements des collectivités territoriales,
et des villes surtout, et l’amélioration du cadre de vie et des conditions de mobilité des populations
urbaines (voiries, transport, assainissement, sécurité et éclairage public, …).
2.2.1.3- Les déterminants de l’urbanisation
Au Sénégal, le phénomène de l’urbanisation se nourrit de deux éléments essentiellement : le croît
naturel et la migration.
Le croît naturel : Il correspond à la part de croissance démographique attribuable au renouvellement
naturel de la population urbaine résidente. Au Sénégal, la croissance urbaine a été pendant longtemps
nourrit par le croît naturel. De 1950 jusqu’au début des années 80, la population urbaine n’a pas connu
d’apports migratoires significatifs, du fait notamment de la faible mobilité de la population rurale et
des possibilités de déplacement limitées. La contribution de la migration est restée dérisoire et ne
constituait pas un facteur discriminant important. Les migrations de cette période étaient
essentiellement interurbaines et concernaient surtout les travailleurs établis dans les villes
La migration : elle comprend l’immigration et l’émigration. Sa contribution concerne la part de
croissance démographique liée à un apport de populations extérieures. Au Sénégal, la migration est
devenue un phénomène marquant de l’urbanisation à partir des années 80. Suite à l’épisode de
sècheresse des années 1970, et son corollaire la baisse brutale des productions et des revenus
agricoles, les villes ont accueilli un nombre pléthorique de migrants d’origine rurale. Ce phénomène
désigné sous le vocable d’exode rural a connu une nette accélération au milieu de la décennie 1980
qui s’est maintenue jusqu’aux années 2000. Suite à cette période, les taux d’urbanisation de certaines
régions de destinations ont augmenté de plus de 10 points. Il s’agit des régions de Saint-Louis, de Kolda,
de Thiès, de Ziguinchor et de Kaolack. Celui de Saint-Louis est passé de 27,1% en 1988 à 45,7% en 2013.
Il est suivi par Thiès et Kolda qui ont connu des augmentations de plus de 15 points.
Figure 9 : Evolution du taux d’urbanisation par région entre 1976 et 2013 selon l’ANSD (RGPH, 2013)

Source : ANSD : RGPHAE, 2013 – Calculs ANAT

52
Rapport « Monographie sur l’impact socio-économique du grand Magal de Touba au Sénégal », réalisé sous la
Direction du cabinet Emergence Consulting, novembre 2011, 95p.

105
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La région de Dakar dont la population est essentiellement urbaine a pratiquement conservé le même
taux d’urbanisation avec 96% de population urbaine53.
Il semble que les populations urbaines des régions se nourrissent essentiellement de ressources
internes, notamment à travers un système de migration intra régionale. Un ajustement linéaire (y =
ax+b) entre la population totale et le taux d’urbanisation régionale montre une relation positive assez
nette entre les deux variables.
Figure 10 : Relation entre le Taux d’urbanisation et la population régionale

Source : ANSD : RGPHAE, 2013 – Calculs ANAT

Dakar dont la population est essentiellement alimentée par la migration interrégionale et Diourbel
dont une bonne partie de la population urbaine est considérée comme rurale (Touba) constituent des
cas exceptionnels.
2.2.1.4- Les politiques urbaines : axes stratégiques dans le Plan Sénégal émergent
Le Sénégal ne dispose pas de plan national d’urbanisation, c’est-à-dire un document permettant
d’avoir une approche holistique et intégrée de l’urbanisation à l’échelle nationale. Jusqu’à maintenant,
la gestion du fait urbain reste essentiellement cantonnée à l’urbanisme ; à travers notamment ses
outils classiques (PDU, PUD, etc.). Par le passé, des projets de grande envergure, telles que les pôles
d’équilibre ont permis d’amorcer un processus de redéploiement de l’urbanisation dans les régions
intérieures, mais qui s’est rapidement arrêté du fait d’un manque de volonté et de vision politiques
pour l’aménagement du territoire. Des pôles urbains comme Richard-Toll ou Mbour, deux villes qui se
sont développés par des dynamiques propres, constituent des cas exceptionnels.
Aujourd’hui, l’un des objectifs assignés au Plan Sénégal émergent (PSE) est de combler ou au moins
d’atténuer le retard accusé en matière de gestion et de planification du fait urbain à l’échelle nationale,
à travers notamment un ancrage territorial équilibré de ses 27 projets phares.
La stratégie du PSE en matière de prise en charge du fait urbain s’articule autour de deux principales
priorités :
• L’aménagement équilibré du territoire national et le renforcement de la gestion urbaine, avec
comme objectifs :
- La viabilité accrue des territoires ;
- Le renforcement des capacités financières, économiques et techniques des collectivités
territoriales ;
- La promotion de pôles urbains propices au développement d’activités économique,
culturelle et touristique.

53
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2016)
106
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La dynamique d’aménagement du territoire intègre également les projets de grandes infrastructures
(Autoroute Ila Touba, Train Express régional, …) destinés à mieux connecté Dakar avec le reste du pays.
• La promotion de l’habitat et du cadre de vie, avec comme objectifs :
- Une meilleure planification/gestion des villes et autres agglomérations ;
- Le développement d’une gestion urbaine pragmatique et inclusive ;
- L’amélioration de la qualité de vie en milieux urbain et rural ;
- La lutte contre les inondations ;
- La promotion de la bonne gouvernance et des outils de suivi & évaluation de la politique
sectorielle.
En attendant l’atteinte définitive des objectifs du PSE, d’autres initiatives, passées ou en cours, telles
que le Programme d’Actions pour la Sauvegarde et de Développement urbain des « Niayes » et zones
vertes de Dakar (PASDUNE) et le Programme d'Appui au Développement local urbain (PADELU)
concourent également à l’amélioration du cadre de vie et à la lutte contre la pauvreté en milieu urbain.
2.2.1.5- L’armature urbaine : hiérarchie et germes de changement
• La hiérarchie urbaine : analyse par la loi Rang-taille
Une puissante loi mathématique permet de modéliser la hiérarchie urbaine. Connue sous le nom de
loi rang-taille ou loi de Zipf54, elle pose l’hypothèse d’une relation constante entre le rang et la taille
de chaque ville dans un système urbain.
Elle est exprimée par l’équation suivante : Log(P) = a. Log (R) + b où P est la population de la ville, R
son rang, a et b étant des constantes. Elle peut prendre la forme d’un polynôme du second degré :
Y=ax2+bx+c (modélisation des courbures qui apparaissent dans la queue de la distribution).
L’application au système urbain sénégalais révèle trois principales informations (voir Graphique Rang-
taille) :

54
Du nom de son auteur, George Kingsley Zipf (1902-1950).
107
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 11 : Graphique rang-taille des villes du Sénégal

- Une structure hiérarchique constante depuis 1950 : Comme on peut le constater sur le
graphique ci-dessus, la structure générale de la hiérarchie urbaine n’a pas connu de
changement important depuis 1950. Malgré la densité du réseau, au niveau inférieur
surtout, elle reste relativement intacte. L’évolution de la pente de la droite de régression
exprime une hiérarchie toujours forte, dominée par Dakar qui se place toujours au-dessus
de cette droite. Ceci traduit une continuité dans la logique coloniale d’organisation de
l’espace, mais également l’échec des politiques visant à renverser la tendance à la
macrocéphalie.
- Des changements importants dans le rang 2 : ce rang est depuis 1950 disputé par quatre
villes : Saint-Louis, Kaolack, Thiès et Touba. Il est d’abord occupé par la ville de Saint-Louis
qui, avec son statut d’ancienne capitale a pu garder un poids démographique relativement
important jusqu’à la fin de la décennie 1960. Elle passe le relais à Kaolack dont le poids
démographique a connu une augmentation importante au cours de la première moitié du
20e siècle du fait de son rôle clé de capitale du bassin arachidier. Profitant de son statut de
carrefour ferroviaire et de sa proximité avec Dakar, Thiès a pu s’imposer rapidement face à
Kaolack et a pu occuper ce rang de 1970 à 1980, avant d’être supplantée par Touba.
L’avènement de Touba, à partir de la décennie 1980, bouleverse la hiérarchie urbaine et
marque une étape importante dans la diffusion de l’urbanisation dans les régions
intérieures.

108
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 21 : Changements dans le rang 2
Année 2ème ville
1950 Saint-Louis
1960 Kaolack
1970 Thiès
1980 Thiès
1990 Thiès
2000 Touba
2010 Touba
Source : ANAT 2017
- Une configuration étagée de la hiérarchie urbaine : Les étages qui apparaissent dans les
différentes distributions traduisent des cassures importantes dans la hiérarchie urbaine et
permettent de déceler ses différents niveaux à chaque période.
La distribution de 2010 permet de distinguer cinq (5) niveaux hiérarchiques :
- Dakar constitue un niveau à elle seule et se singularise par son poids démographique
écrasant.
- Elle est suivie de Touba qui, comme Dakar, se singularise du fait de l’écart important qui la
sépare de la ville de Thiès.
- La ville de Thiès forme, avec Mbour, Kaolack, Saint-Louis, Ziguinchor et Diourbel, le troisième
niveau.
- Un quatrième niveau se dégage en deçà de 100 000 habitants, mais avec des variations
intragroupes très importantes.
- Le dernier niveau est constitué par la catégorie des villes de moins de 25 000 habitants qui
regroupe essentiellement des villes de la dernière génération. On y constate des écarts de
poids très importants.
• Structure du peuplement urbain et distribution spatiale de la population urbaine
- La structure du peuplement urbain
La structure du peuplement urbain se caractérise par une opposition rigoureuse entre l’ouest du pays
plus dense, et l’Est du pays relativement clairsemé. Une bonne partie des villes se situe à moins de 200
kilomètres du littoral atlantique. Cette configuration s’observe depuis plus d’un siècle et résiste,
jusqu’ici, à toutes les tentatives d’organisation territoriale visant à l’atténuer. Les orientations de
rééquilibrage données dans le cadre du premier Plan d’aménagement du territoire (PNAT) n’ont pas
été suivies de faits. Au contraire, les disparités entre les régions des deux zones se creusent et
perturbent davantage la réalisation des équilibres nécessaires pour promouvoir un développement
territorial harmonieux et durable.
Elle continue de déterminer la logique du découpage territorial, avec un morcellement excessif des
territoires dans la zone Ouest, et des unités administratives démesurées à l’Est, et constitue de ce point
de vue la principale source des incohérences qui sapent le fonctionnement du territoire national.
Dans la zone dense, le morcellement territorial entraîne une prolifération de centres et nourrit un
mécanisme de « sélection naturelle » qui, en l’absence d’initiatives de prise en charge ciblée, promeut
les grands centres et étouffe les petits. C’est ce qui explique le phénomène des villes mortes constatées
dans la plupart des régions du pays (Khombole, Bambey, Niakhar, Gossas, Gandiaye, etc. dans le Bassin
arachidier). A l’image d’une plante, une ville a besoin d’espace (espace vital) pour asseoir sa croissance
et étendre son influence sur son environnement immédiat et lointain.
Dans la zone Est, les unités territoriales tendent à singulariser les centres de décision et à limiter leur
influence sur leur territoire. La rupture entre localisation optimale et localisation réelle est radicale.
109
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Comme expliqué plus haut, le frein de la distance persiste et réduit l’accessibilité aux lieux centraux.
C’est ce qui explique le fait que, dans les unités territoriales frontalières avec le Mali ou la Gambie,
certaines populations n’hésitent pas, en cas de besoins, à s’orienter vers des services de ces pays, plus
proches.
- Répartition spatiale de la population urbaine
La répartition de la population urbaine suit celle des villes. Cependant, la cartographie des données
démographiques récentes permet de distinguer deux changements majeurs dans la distribution
spatiale de la population urbaine.
Carte 25 : Répartition de la population urbaine en 2013

o Une inclinaison importante de la fameuse bande de démarcation entre l’Est et l’Ouest du

pays. Dans le sens contraire à celui des aiguilles d’une montre, elle prend progressivement
la forme d’une diagonale reliant les villes de Saint-Louis et de Kédougou, en passant par
Louga, Touba et Tambacounda. L’enjeu ici en matière d’aménagement du territoire est
d’arriver à faire de cette diagonale une zone d’équilibre entre les régions de la zone
Nord/Est et celles du Sud/Ouest, en renforcement notamment le chapelet de villes qui
longe la rive gauche du fleuve Sénégal.
o Une réorganisation de la centralité urbaine : fortement dominée par Dakar jusqu’à la fin
de la décennie 1990, elle se dilue progressivement vers l’intérieur. Les villes de la diagonale
se positionnent progressivement et devraient, dans les prochaines décennies, pouvoir
contrebalancer Dakar et sa périphérie.

110
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.2.2- Dynamiques locales de l’urbanisation : l’étalement urbain
2.2.2.1- Aspects conceptuels et méthodologiques
Suite à la forte croissance urbaine de ces trois dernières décennies, les villes sénégalaises, les plus
grandes en particulier, ont connu des mutations relativement importantes caractérisées surtout par
un étalement rapide et diffus.
L’étalement urbain comprend deux phénomènes : la densification du bâti existant par le remplissage
de ses interstices et l’étalement périphérique.
La densification du bâti existant : Il est surtout le fait des villes où l’espace se raréfie alors que la
demande est en constante hausse. C’est un phénomène observé au niveau de Dakar depuis plus de
deux décennies. Il est relativement récent dans les villes de l’intérieur, mais y prend progressivement
de l’ampleur du fait de la forte demande en espaces. Les villes de Thiès, Mbour, Kaolack et Saint-Louis
sont les plus touchées. Touba également est progressivement concernée.
L’occupation des zones périphériques : elle est la forme d’étalement la plus connue et la plus
répandue. La cartographie de l’évolution du bâti durant la décennie 2000-2010 montre que toutes les
villes du pays sont concernées. L’analyse de l’étalement urbain s’appuie sur un travail de télédétection
(images Landsat) en cours à l’Agence nationale de l’aménagement du territoire (ANAT) dans le cadre
de la révision du Plan national d’aménagement du territoire de 1997 (PNAT) en plan national
d’aménagement et de développement territorial (PNADT).
2.2.2.2- Analyse de l’étalement urbain
L’analyse des tâches urbaines55 montre une diffusion généralisée de l’urbanisation au cours de ces dix
années. La surface urbanisée du pays est passée de 56 714 hectares en 2000 à 71 458 hectares en
2010, soit une augmentation de 26%56.
Cependant, une analyse détaillée de ces tâches urbaines permet de voir des différences importantes
entre villes du pays.
• A l’échelle des villes : des dynamiques très variables
C’est autour des grandes agglomérations que les dynamiques les plus importantes sont observées.
Pour l’agglomération dakaroise par exemple (capitale nationale), sa surface urbanisée est passée, au
cours de ces dix dernières années, de 14 940 hectares à 18 300 hectares, soit une variation positive de
22,5%. La part du bâti dans la surface totale urbanisée est passée de 80,5% en 2000 à 84% en 2010.
Tableau 22 : Evolution de la surface urbanisée et de la surface du bâti dans la région de Dakar
Surface urbanisée en Part du bâti en 2000 (ha) Surface urbanisée en Part du bâti en 2010 (ha)
2000 (ha) 2010 (ha)
14 940 12 020 18 300 15 340
Source : ANAT, juillet 2017
Le phénomène de l’étalement urbain concerne aussi bien le bâti continu que les centres périphériques
(Keur Massar, Darou Thioub, Sangalkam, Kounoune, Rufisque, Niaga …) dont certains ont vu leur
surface urbanisée passer du simple au double entre 2000 et 2010. Exceptionnellement, Tivaouane
Peulh a vu sa surface urbanisée multipliée par six (6), en passant de 29,3 hectares en 2010 à 188,7
hectares.

55
Les espaces urbanisés correspondent aux localités qui, avant l’Acte 3 de la décentralisation, disposaient du
statut de commune, tel que défini par Loi n° 96-06 du 22 mars 1996 portant Code des Collectivités locales (Article
79). Le critère juridique de commune ne s’applique pas cependant pour certaines localités (Touba, Darou Mousty,
…) du fait de leur poids démographique et de leur niveau fonctionnel important.
56
Résultats de télédétection, ANAT, 2017
111
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 26 : Evolution des surfaces urbanisées dans la région de Dakar entre 2000 et 2010

La ville de Touba qui forme avec Mbacké la deuxième agglomération du pays, a connu la même
évolution avec une surface urbanisée qui passe de 9 574 hectares à plus de 16 000 hectares soit une
variation positive de 67%. L’étalement urbain s’y caractérise par le remplissage des interstices du bâti
existant et la phagocytose continue des villages périphériques, aussi bien proches que lointains
(Ndindy, Touba Bagdad, Darou Rahmane, …).
Les autres villes du pays ne sont pas en reste, mais ont connu, à l’exception de certaines d’entre elles
comme Mbour ou Tivaouane, des évolutions moins marquées que celles des grandes villes.
Le tableau suivant donne le détail des évolutions notées au sein d’un échantillon représentatif d’une
dizaine de villes (Dakar comprise). Il a été constitué sur la base des résultats du classement rang-taille
des villes (voir plus haut).
Tableau 23 : Variation des surfaces urbanisées dans 9 villes du pays (échantillon)
Villes Surface Surface Variation Statut hiérarchique
urbanisée* en urbanisée en (%)
2000 (ha) 2010 (ha)
Agglomération de Touba-Mbacké 9574 16023 67 Pôle régional
Thiès 2 310 2 828 22 Pôle régional
Mbour 2 563 3 955 54 Pôle tertiaire
Ziguinchor 1 627 1 979 22 Pôle régional
Kédougou 364,5 451,2 24 Pôle régional
Richard-Toll 541,3 608,6 12 Centre industriel
Kolda 848,2 1 060 25 Pôle régional
Kayar 74,44 101,4 36 Pôle relais
Ourossogui 300 394,3 31 Pôle relais

Source : ANAT, juillet 2017

La carte qui suit présente la situation des surfaces urbanisées en 2000 ainsi que les extensions
survenues dans la décennie 2000 et 2010.

112
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 27 : Evolution des surfaces urbanisées entre 2000 et 2010 dans 9 villes du pays (échantillon)

• Au plan régional : le tropisme littoral

Comme à l’échelle des villes, l’analyse de l’évolution des surfaces urbanisées au niveau régional fait
apparaître des différences importantes entre lesrégions du pays. En effet, plus de 60% de la surface
urbanisée du pays est localisée dans trois régions seulement (Dakar, Diourbel et Thiès), toutes
localisées à moins de 200 Km du littoral Atlantique. La Région de Dakar, arrive en tête avec une surface
totale urbanisée de 18 407,3 hectares en 2010. La variation relativement faible de la surface urbanisée
dans cette région (12%) est sans doute liée au processus de transformation de l’habitat marqué par
une forte tendance à la verticalisation, dictée, d’une part, par la rareté de l’espace et d’autre part, par
la recherche effrénée d’une proximité géographique confortable avec le centre historique.
La région de Dakar est suivie par celle de Diourbel qui, du fait de la présence de l’agglomération Touba-
Mbacké, connaît une très forte variation de sa surface totale urbanisée qui passe de 11 057,36 hectares
en 2000 à 17 730,32.

113
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 24 : Evolution des surfaces occupées par l’habitat à l’échelle régionale en 2000 et 2010
Région Superficie de Surface Surface Variation Surface Surface Variati
la région occupée occupée (%) occupée occupée on (%)
(ha) par par par par
l’habitat* l’habitat l’habitat l’habitat
en 2000 en 2010 urbain en urbain en
(ha) (ha) 2000 (ha) 2010 (ha)
Dakar 53 710 16 870 19 000 13 16 452,8 18 407,3 12
Diourbel 487 900 14 300 20 980 47 11 057,36 17 730,32 60
Fatick 701 800 5 019 5 411 8 1 713,77 2 119,25 24
Kaffrine 1 111 000 3 571 3 753 5 1 224,68 1 509,88 23
Kaolack 533 200 6 981 7 025 1 3 121,18 3 336,43 7
Kédougou 1 694 000 479,3 567,1 18 431,26 517,8 20
Kolda 1 381 000 3 139 4 072 30 2 209,74 3 016,69 37
Louga 2 573 000 7 875 8 843 12 2 635,15 3 030,17 15
Matam 2 894 000 4 492 3 731 -16 1 601,28 1 710,9 7
Saint-Louis 1 909 000 4 897 5 207 6 2 791,9 3 115,32 12
Sédhiou 738 600 4 704 4 730 1 1 430,23 1 499,23 5
Tambacounda 4 276 000 3 357 3 437 2 1 499,18 1 710,4 14
Thiès 701 800 13 440 16 300 21 7 321,7 10 003,5 37
Ziguinchor 735 900 11 670 12 040 3 3 224,49 3 750,84 16
Source : ANAT, juillet 2017
Au niveau régional toujours, au-delà des surfaces bâties urbaines, le diagnostic s’est également
intéressé aux surfaces occupées par l’habitat d’une manière générale (villes et villages confondues)57.
Cependant, les images Landsat qui ont permis de faire le travail de télédétection annoncé plus haut ne
permettent pas d’aller à un certain niveau de précision ou d’analyse (comparaison, dans le temps,
entre des tâches de petites tailles). Ce qui fait que certaines occupations n’ont pas pu être prises en
compte.
Sur ce plan, l’évolution la plus frappante est celle de la région de Matam dont la surface occupée par
l’habitat est passée de 4 492 hectares en 2000 à 3 731 hectares en 2010, soit une variation négative
de -16%58. Cette diminution s’est probablement faite au profit des villes dont la surface urbanisée a
augmenté de 7% au cours de la période considérée.
• L’étalement urbain et ses principaux problèmes
Retenons en définitive que l’étalement urbain n’est pas, en soi, un phénomène contreproductif, mais
peut être à l’origine de problèmes néfastes s’il n’est pas planifié. Au Sénégal, ces problèmes sont
multiples et variés et concernent principalement :
- Le développement de l’habitat irrégulier, surtout caractérisé ces dernières années par
l’occupation de zones non aedificandi ou impropre à l’habitat (la zone aéroportuaire et la
bande littorale par exemple pour Dakar) ;
- L’exacerbation des tensions et conflits liés au foncier ;
- Le recul incontrôlé des espaces agricoles et de forêts périurbaines ;
- Une vulnérabilité accrue aux phénomènes liés au changement climatique (inondations,
avancée de la mer, recul des plages, …) ;
- Une amplification des contraintes et problèmes liés à la mise en œuvre des plans
d’urbanisme et d’aménagement.
2.2.3- L’urbanisation au Sénégal : enjeux et défis d’aménagement territoire
Les enjeux en matière d’urbanisation peuvent être analysés à deux niveaux : le niveau global et le
niveau local.

57 Ainsi, l’habitat comprend le bâti et l’ensemble des équipements et aménagements qui lui sont associés pour
asseoir le confort et le bien-être des populations.
58
ANAT, juillet 2017
114
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Au niveau global, ils concernent :
- L’atténuation de la macrocéphalie par la redistribution de la population urbaine ;
- Le renforcement du semis urbain dans les régions intérieures et périphériques ;
- La hiérarchisation fonctionnelle du réseau urbain par le renforcement simultané de ses
différents niveaux ;
- La dilution de la centralité urbaine par le renforcement des métropoles régionales ;
- Le redéploiement de la migration urbaine vers les villes secondaires, et de niveau inférieur.
Au niveau local, les défis à relever sont :
- La rationalisation de l’étalement urbain ;
- La réduction et le contrôle de l’habitat irrégulier ;
- La préservation des espaces agricoles et de forêts ;
- La préservation de l’espace littoral au niveau des grandes villes côtières (Dakar, Mbour et
Saint-Louis) ;
- La satisfaction des besoins des populations urbaines, en services sociaux de base surtout ;
- L’amélioration de la mobilité urbaine, à Dakar plus particulièrement ;
- L’élaboration de cadres juridiques et opérationnels communs pour une meilleure gestion
des problèmes engendrés par l’interconnexion des espaces urbains (conurbation).
Certains de ces enjeux ont déjà été identifiés dans le cadre du PGAT, mais n’ont pas, jusqu’à
maintenant, pu faire l’objet de prise en charge appropriée.
2.3- Dynamiques des espaces ruraux : répartition spatiale et évolution des surfaces agricoles
Autant l’urbanisation constitue un phénomène marquant de ces trente dernières années, autant les
espaces ruraux ont connu des modifications importantes qui ont fait l’objet d’une attention
particulière dans le cadre de cette étude. Comme pour l’étalement urbain, leur analyse s’appuie sur le
travail de télédétection réalisé par l’ANAT pour les besoins du présent diagnostic.
Pour analyser ces modifications, l’accent a été essentiellement mis sur la répartition et l’évolution des
surfaces agricoles. L’agriculture devant constituer une composante fondamentale du prochain plan
national d’aménagement et de développement territorial.
2.3.1- Les surfaces de cultures sous pluie : analyse par zone agroécologique
Au Sénégal, l’essentiel de la surface agricole du pays reste, comme par le passé, dominée par
l’agriculture sous pluie. Le travail de télédétection réalisé par l’ANAT permet de confirmer ce constat.
La surface occupée par ce type de culture représente en effet plus de 97 % de la surface agricole totale
du pays et passe de 4 414 338 hectares en 2000 à 4 572 462 hectares en 2010. Malgré les fortes
perturbations de la pluviométrie, sans doute liées aux modifications du climat, l’agriculture sous pluie
garde sa place de toujours, grâce notamment à la mise en œuvre de stratégies d’adaptation aux
changements du climat de plus en plus performantes (introduction de variétés culturales à cycle court,
technologies agricoles améliorées, etc.).
L’analyse de la répartition spatiale des zones de cultures sous pluies fait ressortir de grandes
différences entre zones agroécologiques du pays. Elles sont en effet essentiellement localisées dans
les régions du centre (Bassin arachidier et Zone agrosylvopastorale) et du Sud (Casamance) où elles
occupent la presque totalité de l’espace destiné aux activités agricoles. Dans cette répartition, le Bassin
arachidier arrive en tête avec 60% des surfaces de culture sous pluie du pays en 2010, soit 2 699 716
hectares. Il est suivi par la Casamance et la Zone Sylvopastorale qui enregistrent chacune plus de
700 000 hectares de surfaces de culture sous pluie. La Vallée du Fleuve Sénégal occupe la dernière
position avec seulement 12 000 hectares de surfaces de culture sous pluie en 2010.
Les cartes suivantes illustrent les situations observées entre 2000 et 2010 dans les six zones
agroécologiques du pays. On y note globalement un éparpillement continue des surfaces de cultures
sous pluie, avec cependant des dynamiques très variables.

115
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 28 : Répartition spatiale des surfaces de cultures sous pluie

L’évolution des surfaces de cultures sous pluie montre une augmentation généralisée, mais très
variable avec des taux de variation oscillant entre 0,12% (Bassin arachidier) et 39% (Vallée du Fleuve
Sénégal) en passant par 21% (Casamance). Dans cette dernière zone, le retour à la paix se traduit par
une recolonisation progressive des zones de culture d’une manière générale, ce qui, en grande partie,
explique cette variation relativement forte des surfaces de culture sous pluies. Le même phénomène
s’observe au niveau de la Vallée, avec une forte augmentation des surfaces de cultures sous pluie.
La zone des Niayes constitue une exception avec des surfaces qui passent de 145 817 hectares en 2000
à 139 493 à 2010, soit une diminution de 4,3%. En revanche, les surfaces irriguées ont connu une nette
progression de 39% durant cette période (voir Tableau suivant).
Dans les autres zones, des facteurs tels que l’irrégularité de la pluviométrie, la pauvreté des sols,
l’avancée de la langue salée dans certaines zones du Bassin arachidier, et la cherté continue des coûts
de production freinent l’extension des surfaces de cultures sous pluie et engendrent des
comportements nocifs pour l’environnement. L’empiètement non autorisé sur les réserves naturelles
(du fait de la fertilité de leur sols) en est un.
Tableau 25 : Evolution des surfaces de culture sous pluie par zone agroécologique entre 2000 et 2010

116
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Surfaces de cultures Surfaces de cultures Variation
Zone Caractéristiques générales sous pluie (ha) sous pluie (ha) %
agroécologique 2000 2010 2000 - 2010
Bassin arachidier - Climat sahélo-soudanien et soudanien 2 696 484,52 2 699 715,56 0,12
- Pluviométrie moyenne (400 à 800 mm)
- Ressources en eaux de surface très localisées (fleuve & bras de mer)
- Peuplement humain dense
- Principales cultures : céréales traditionnelles (mil, maïs, sorgho), arachide
Casamance - Climat sub-guinéen (Basse Casamance) et soudano-guinéen 631 119,48 767 352,57 21,6
- Pluviométrie importante (900 à 1 200 mm)
- Ressources en eaux de surface importantes (fleuve)
- Peuplement humain dense
- Principales cultures : céréales traditionnelles et commerciales (riz coton),
maraichage
Niayes - Climat sahélo-soudanien 145 816,62 139 492,66 -4,34
- Pluviométrie moyenne (400 à 800 mm)
- Ressources en eaux de surface faibles (exploitation de la nappe phréatique)
- Peuplement humain assez dense
- Principales cultures : cultures maraichères
Sénégal oriental - Climat soudanien 249 662,50 250 529,25 0,35
- Pluviométrie moyenne (700 à 1000 mm)
- Ressources en eaux de surface rares
- Peuplement humain éparse
- Principales cultures : céréales traditionnelles, coton
Vallée du Fleuve - Climat sahélien 8 610,36 12 002,19 39,3
Sénégal - Pluviométrie relativement faible (300 à 700 mm)
- Ressources en eaux de surface importante (fleuve)
- Peuplement humain assez dense
- Principales cultures : céréales traditionnelle, riz, canne à sucre
Zone - Climat sahélo-soudanien 682 644,77 703 369,99 3,04
agrosylvopastorale - Pluviométrie moyenne (300 à 600 mm)
(Ferlo) - Ressources en eaux de surface rares
- Peuplement humain clairsemé
- Principales cultures : mil, maïs, arachide
TOTAL 4 414 338 4 572 462
Source : ANAT, juillet 2017

117
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.3.2- Les surfaces de cultures irriguées : la vallée du fleuve Sénégal et la Casamance
Elles sont essentiellement localisées dans la vallée du fleuve Sénégal qui concentre plus de 90% des
surfaces de cultures irriguées du pays en 2010. Elle est suivie par la Casamance (5%).
L’irrigation n’occupe que 2% de la surface agricole du pays, mais constitue la méthode culturale la plus
pratiquée après la culture sous pluie grâce à la construction de barrages hydro-agricoles (Diama,
Manatali, Ndiandouba, …).
Carte 29 : Répartition spatiale des surfaces de cultures irriguées entre 2000 et 2010

L’analyse de l’évolution des surfaces de cultures irriguées montre une nette augmentation entre 2000
et 2010. La surface globale occupée par l’irrigation passe de 83 153 hectares en 2000 à 101 165 en
2010. On observe cependant des variations très importantes entre zones agroécologiques du pays (voir
tableau suivant).
L’irrigation traditionnelle (transport de l’eau par arrosoirs) est également pratiquée au niveau des
Niayes, mais encore sur de petits périmètres. Des disponibilités importantes en eau devraient
permettre de développer l’activité qui, pour le moment, reste tributaire des fluctuations de la nappe
phréatique.
Les fortes variations notées dans le Bassin arachidier et la Zone agrosylvopastorale sont sans doute
l’expression d’un intérêt croissant pour ce type de culture. Le potentiel est important, mais demeure
peu exploré du fait de nombreuses contraintes, celle de l’eau surtout. L’essentiel des initiatives
récentes (construction de bassins de rétention par l’Etat du Sénégal, Projet d’appui à la petite irrigation
locale, Projet USAID/Yaajende, …) ont été axées sur la maîtrise de l’eau pour l’agriculture.

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ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 26 : Evolution des surfaces de culture irriguée par zone agroécologique entre 2000 et 2010
Zone Caractéristiques générales Surfaces de Surfaces de Variation Observations
agroécologique cultures irriguées cultures irriguées %
(ha) (ha)
2000 2010 2000 - 2010
Bassin arachidier - Climat sahélo-soudanien et soudanien 87 756 769
- Pluviométrie moyenne (400 à 800 mm)
- Ressources en eaux de surface très localisée (fleuve & bras de
mer)
- Peuplement humain dense
- Principales cultures : céréales traditionnelles (mil, maïs,
sorgho), arachide
Casamance - Climat sub-guinéen (Basse Casamance) et soudano-guinéen 3 771 5 327 41,26
- Pluviométrie importante (900 à 1 200 mm)
- Ressources en eaux de surface importantes (fleuve)
- Peuplement humain dense
- Principales cultures : céréales traditionnelles et commerciales
(riz coton), maraichage, …
Niayes - Climat sahélo-soudanien 1 912 2 660 39,11 Ces chiffres ne
- Pluviométrie moyenne (400 à 800 mm) prennent pas en
- Ressources en eaux de surface faibles Ressources en eaux de compte les petits
surface faibles (exploitation de la nappe phréatique affleurante) périmètres
- Peuplement humain assez dense irrigués. Les
- Principales cultures : cultures maraichères images Landsat
disponibles
(prises en
novembre) ne
permettant pas
de les distinguer
convenablement
Sénégal oriental - Climat soudanien - - -
- Pluviométrie moyenne (700 à 1000 mm)
- Ressources en eaux de surface rares
- Peuplement humain éparse
- Principales cultures : céréales traditionnelles, coton
Vallée du Fleuve - Climat sahélien 77 253 91 936 19
Sénégal - Pluviométrie faible (300 à 700 mm)
- Ressources en eaux de surface importante (fleuve)
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ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Peuplement humain assez dense
- Principales cultures : céréales traditionnelle, riz, canne à sucre
Zone - Climat sahélo-soudanien 129 487 276,15
agrosylvopastorale - Pluviométrie moyenne (300 à 600 mm)
(Ferlo) - Ressources en eaux de surface rares
- Peuplement humain clairsemé
- Principales cultures : mil, maïs, arachide
TOTAL 83 153 101 165
Source : ANAT, juillet 2017

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ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.3.3- Les surfaces de cultures de décrue
Les cultures de décrue sont pratiquées dans certaines zones du pays (Vallée du fleuve Sénégal, le long
du fleuve Gambie), mais leurs surfaces tendent à s’amenuiser du fait de l’irrégularité et de la rareté de
la pluviométrie (inondation naturelle des zones de culture).
2.3.4- Enjeux liés à la gestion des espaces agricoles
Le principal enjeu relatif aux espaces agricoles concerne leur sauvegarde et leur rationalisation. Pour
cela, la stratégie à dérouler pour permettre à l’agriculture de jouer le rôle attendu d’elle, dans le cadre
du Plan Sénégal émergent (PSE) surtout, devra prioritairement tourner autour des actions suivantes :
- La rationalisation de l’utilisation de l’espace agricole utile, à travers une bonne maîtrise des
besoins en terres agricoles aussi bien présents que futurs ;
- Le développement de méthodes et technologies culturales intensives en vue de limiter les
emblavures à l’essentiel et de permettre une régénération suffisante des parties non utilisées.
De ce point de vue, certaines technologies testées avec succès (l’agriculture de conservation,
la régénération naturelle assistées, …) pourraient être promues et largement vulgarisées ;
- La protection du foncier agricole, aussi bien rural que périurbain ;
- Le développement et la systématisation des domaines agricoles communautaires (DAC).
L’organisation de l’agriculture familiale, en accordant une attention particulière à la place des femmes
dans l’entreprenariat agricole rural.
2.4- Activité économique et transformations spatiales : le cas de l’exploitation minière
L’activité minière a pris une tournure nouvelle et importante au cours de ces dix dernières années.
Alors que l’exploitation des minerais traditionnels (or, fer, phosphate, calcaires, …) prend une ampleur
sans cesse importante, la production récente de minéraux lourds, le long de la grande côte plus
particulièrement, aiguise des appétits et insuffle une nouvelle dynamique au secteur.
2.4.1- Dynamiques spatiales liées à l’exploitation des minerais traditionnels
Les zones minières sont, en général, très dynamiques. L’activité minière affecte l’ensemble des sous-
secteurs de l’économie locale et imprime sa marque sur l’espace et les modes vie. Elles sont très
attractives et présentent une forte proportion de population étrangère. Kédougou par exemple (où
est localisée la plus grande exploitation en or du pays (Sabodala, Goulouma et Kobokoto)) est, d’après
le Recensement général de la population, de l’habitat et de l’élevage de 2013 (RGPHE), la seule région
du pays à avoir enregistré un solde migratoire international positif (migrations des cinq dernières
années), après Dakar et Ziguinchor. L’urbanisation de la région a également connu une nette
progression entre 2000 et 2010, avec une variation de 20% de la surface urbanisée régionale, contre
14% pour la région de Tambacounda et 7% pour celle de Matam (voir Tableau ci-dessus). L’exploitation
minière influence considérablement le peuplement de la région avec des localités qui se créent et se
défont au fur et à mesure de l’avancée du front aurifère.
L’exploitation du fer de la Falémé (Région de Kédougou), a généré, elle aussi, des dynamiques spatiales
assez importantes, mais encore moins marquées que celles liées à l’exploitation de l’or dans la même
localité. Le Projet d’exploitation du Fer de la Falémé et l’ouverture des sites aux étrangers (indiens,
anglais, …) constituent une opportunité pour redynamiser l’activité et financer le désenclavement de
la zone.
Des dynamiques similaires relatives à d’autres types de minerais sont à l’œuvre dans d’autres zones
du pays - le long de la Grande côte, à Ndendory dans la région de Matam, … et doivent être traduites
en opportunités pour redynamiser les économies locales et favoriser la création de richesses, pour
d’une part renforcer l’attractivité des régions concernées et, d’autres part, fixer les populations
résidentes.

121
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.4.2- Dynamiques spatiales relatives à l’exploitation des minéraux lourds : le cas du zircon
La production récente du zircon le long de la Grande côte, et au niveau des zones de Malika, Fass-Boye,
Diogo et Lompoul en particulier, s’est traduite par des dynamiques spatiales nouvelles marquées par
deux grands phénomènes : le bouleversement de l’écosystème naturel et des systèmes de productions
traditionnels, notamment dans l’agriculture et la transformation de l’habitat rural. Concernant
l’habitat surtout, la prise en charge des villages et familles impactés par l’activité s’est traduite par
l’aménagement de nouveaux sites villageois équipés pour les familles déplacées et le désenclavement
des zones (chemin de fer et pistes de production) pour faciliter le transport des personnels et
l’acheminement du zircon. Par le mécanisme de la Responsabilité sociale d’entreprise (RSE), un
programme social minier a été mis en place pour prendre en charge et accompagner les personnes
affectées par l’activité. Cependant, le mécanisme de prise en charge reste flou et les populations sont
peu informées sur leurs droits.
Les dynamiques liées à l’exploitation minière, généralement analysées sous le seul angle
environnemental, constituent une opportunité remarquable pour l’aménagement et le
développement des régions concernées et feront l’objet d’une prise en charge particulière dans le
cadre de l’élaboration du futur Plan national d’aménagement et de développement territorial
(PNADT).
2.4.3- Enjeux liés à l’exploitation minière au Sénégal
Considérant le rythme auquel l’activité minière se développe actuellement au Sénégal, il urge de
prendre des mesures fortes pour encadrer davantage le secteur et limiter ses éventuels effets négatifs,
aussi bien sur l’environnement que sur les populations affectées. Pour cela, les actions à mener
devront être axées autour des priorités suivantes :
- La mise en œuvre effective des principes de transparence liés à l’Initiative de Transparence des
Industries Extractives (ITIE) ;
- Une plus forte implication des collectivités territoriales dans les dispositifs décisionnels et de
mise en œuvre ;
- Le renforcement du plaidoyer en faveur des populations locales, pour une meilleure prise en
compte de leurs intérêts ;
- La création d’un fonds minier alimenté par les exploitants et destiné à réhabiliter les sites
affectés ;
- L’intégration de clauses sur la résilience et l’adaptation au changement climatique dans les
processus d’octroi des permis d’exploration/exploitation.

122
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 III- Le développement humain
D’après le rapport 1990 du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) sur le
développement humain, « Le développement humain est un processus qui conduit à l'élargissement
de la gamme des choix qui s'offrent à chacun. Les plus essentiels sont : vivre longtemps et en bonne
santé, acquérir un savoir et avoir accès aux ressources nécessaires pour jouir d'un niveau de vie
convenable. ». L’indice de développement humain (IDH) est un indicateur composite créé par le PNUD
pour mesurer le niveau de développement humain des pays. C’est un indice compris entre 0 et 1 qui
prend en compte la longévité, l’état de santé, le niveau d’éducation et le niveau de vie de la population
de chaque pays. Pour le Sénégal en 10 ans, l’IDH a progressé de + 17% en passant de 0,422 en 2005 à
0,494 en 2015. Malgré les progrès réalisés, le Sénégal occupe le 162ème rang sur 188 pays et se trouve
dans le peloton des pays à développement humain faible, comme la plupart des pays d’Afrique
subsaharienne. Des efforts importants doivent être menés pour rejoindre au moins le peloton des pays
à développement humain moyen.
Au-delà de ces 3 paramètres essentiels utilisés pour évaluer l’IDH, le développement humain englobe
d’autres notions importantes telles que la liberté politique, économique et sociale, la productivité, la
garantie des droits humains fondamentaux. Au fil du temps, entre 1990 et 2015, le concept de
développement humain s’est constamment enrichi en prenant notamment en compte la lutte contre
les inégalités et la pauvreté, la sécurité humaine, la durabilité, l’équité, la réduction des vulnérabilités
et le renforcement de la résilience.
En matière d’aménagement du territoire, notre approche est guidée par l’atteinte de l’équité
territoriale. C’est pourquoi, dans le cadre de ce rapport portant sur le diagnostic du territoire, le
développement humain est abordé à travers une analyse territoriale de l’accès aux services sociaux de
base, l’accès aux équipements culturels et sportifs, la qualification et l’emploi, la pauvreté, la
vulnérabilité, l’habitat, le cadre de vie et la protection civile.

3.1- Accès aux services sociaux de base

L’accès aux services sociaux de base est analysé à travers quatre points : la santé, l’éducation, l’accès
à l’eau potable, et l’accès à l’électrification. L’idée est de ressortir le niveau de l’offre de service : les
infrastructures, les équipements et leurs répartitions (quantification), les problèmes d’accès des
populations aux services, les actions publiques ou privées développées pour renforcer les services et
faciliter l’accès.

3.1.1- La santé
La politique nationale de la santé est définie par le Plan National de Développement de la Santé (PNDS)
dont les principaux axes sont la démocratisation des soins, la décentralisation de la gestion et la
hiérarchisation des structures. Elle est orientée vers l’atteinte des Objectifs du Développement
Durable (ODD) et de la réalisation des objectifs prioritaires du deuxième Plan National de
Développement Sanitaire (PNDS-II, 2009-2018) avec notamment comme objectif la réduction de la
mortalité maternelle et de la mortalité infanto juvénile, la maîtrise de la fécondité et un plus grand
accès aux services de base pour les plus démunis. Le système opérationnel de santé du Sénégal repose
sur la région médicale59 et le district60 qui se déclinent en termes d’infrastructure, en hôpital, centre
de santé et poste de santé au niveau périphérique et en case de santé au niveau communautaire.

59
Couvre la région administrative. Elle organise la collaboration technique entre toutes les structures régionales
de santé (publique/privée), et les assiste dans leurs tâches d’administration, de gestion et de planification. Elles
sont au nombre de 14 à l’échelle nationale.
60
Est l’unité opérationnelle la plus périphérique de la pyramide sanitaire. Les districts sont au nombre de 76
123
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.1.1.1- Le niveau de santé de la population
L’état de santé de la population est analysé à travers la morbidité et la mortalité. Pour la morbidité,
l’analyse porte sur le paludisme, la tuberculose et le Sida qui sont les principales maladies endémiques
du Sénégal. Elles connaissent toutes des évolutions positives.
Le paludisme est la maladie la plus fréquente, car il représente 42% des consultations. La morbidité
proportionnelle palustre de 3% en 2009, est dans une tendance très favorable. Selon le rapport du
CDSMT (Cadre de Dépenses Sectorielles à Moyen Terme) 2013, l’incidence palustre calculée à partir
des données de routine passe de 14‰ à 27‰ entre 2009 et 2015.61.
Le taux de détection de cas de tuberculoses toutes formes confondues est passé de 58% en 2012 à
70% en 2013. Le taux de succès du traitement est passé de 85% en 2012 à 87% en 201362. Le Sida se
présente dans la même situation avec 0,7% en 2011 soit un recul par rapport aux années antérieures.
Le taux de transmission mère enfant est passé de 7,2% à 4,3%63.
Cependant en 2013, la mortalité générale du pays est de 7,7‰ (ANSD, RGPHAE 2013). Les principales
causes de cette mortalité élevée sont les maladies endémiques, et l’indisponibilité d’un plateau
technique élevé au niveau des infrastructures sanitaires.
Ce sont les régions qui disposent de moins d’hôpitaux, par exemple, qui concentrent les taux de
mortalité les plus élevés en 2013 : Kédougou (0 hôpital, mortalité 12,4‰), Kolda (1 hôpital, mortalité
11,8‰), Sédhiou (1 hôpital, mortalité, 10,3‰), Tambacounda (1 hôpital, mortalité 10,4‰). Ce sont
aussi ces régions qui détiennent le niveau d’espérance de vie le plus court du pays avec respectivement
des chiffres de 55 ; 54,7 ; 57,1 et 57,8 ans en 2013, alors que l’espérance de vie générale du pays est
de 64,8 ans à la même année (ANSD, Rapport SES 2013).
S’agissant de la mortalité par cause et par type, les taux de mortalité infantile et infanto-juvénile sont
aujourd’hui dans une tendance baissière. Elles sont dues en particulier aux carences nutritionnelles,
aux carences en micronutriments et à l’avitaminose A. Il s’ajoute à ces causes de mortalité, les maladies
diarrhéiques, le paludisme et les infections respiratoires. En effet, le taux de mortalité infanto-juvénile
est passé de 121 ‰ en 2005 à 72 ‰ en 2010-2011, de 65 ‰ en 2012-2013 à 54 ‰ en 2014 et celui de
la mortalité infantile est passé de 61 ‰ en 2005, à 47 ‰ en 2010-2011, à 43 ‰ en 2012-2013 et à 33
‰ en 2014, selon les résultats de l’Enquête Démographie et de Santé Continue 2015, de l’ANSD.
Enfin, le rapport de mortalité maternelle s’établit à 434 pour 100 000 naissances vivantes en 201364.
Les grossesses précoces, les maternités nombreuses et rapprochées sont les principales causes de ce
taux élevé de la mortalité maternelle.
En plus de ces maladies endémiques, d’autres maladies constituent de vrais problèmes de santé
publique du fait de l’augmentation de leur incidence dans tout le pays. Il s’agit particulièrement du
diabète et des maladies cardiovasculaires (l’hypertension notamment). De plus en plus de cas de
diabète sont enregistrés, touchant même une bonne partie de la jeunesse. Plus remarquable, en 2013,
sur les 400 000 diabétiques, plus de 300.000, soit les 80 %, ne sont pas suivis médicalement65. La région
de Saint-Louis est la plus touchée avec un taux de prévalence de 10,4%. À l’échelle du pays, il n'existe
qu'une seule structure nationale chargée de prendre en charge les diabétiques, logée à l'hôpital Abass
Ndao, à Dakar. En 2016, au moins 24% de la population sénégalaise souffre d’hypertension artérielle66.
Ces maladies coûteuses avec un lourd fardeau de morbidité et de mortalité que sont le diabète et
l’hypertension ont été toujours négligées dans les politiques de santé qui se focalisent essentiellement
sur les maladies endémiques67.

61
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
62
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
63
(Conseil National de Lutte contre le Sida,, 2013)
64
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2014)
65
Source : Direction du centre de diabétologie Marc Sankalé de l’hôpital Abass Ndao de Dakar
66
Selon la direction de l’hôpital Aristide Le Dantec
67
Faute de politique nationale de dépistage des maladies du Diabète et de l’Hypertension, nous ne connaissons
pas le nombre exact et officiel des diabétiques du pays.
124
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Ainsi, l’analyse des performances du système de santé en 2013 à travers les principaux indicateurs de
suivi montre clairement que des progrès ont été réalisés en ce qui concerne les OMD, mais que,
globalement, des efforts devront être fournis davantage surtout concernant l’offre de santé.
3.1.1.2- La couverture sanitaire
La répartition spatiale des infrastructures et équipements sanitaires par type constitue l’offre. Mais les
informations nous ont été fournies par région ou par district sanitaire, et non par département par le
Ministère de la Santé. Donc la plupart des analyses n’ont pu se faire que par région.
Les infrastructures et équipements sanitaires sont inégalement répartis à l’échelle nationale. Certaines
régions de l’ouest, notamment Dakar et Thiès, accueillent plus d’infrastructures sanitaires que les
autres régions avec un total respectif de 252 et 202 structures de santé (Hôpital, Centre de santé, Poste
de santé) en 2013 et de ce fait offrent à leurs populations un niveau de couverture sanitaire plus
favorable que le reste du territoire. Il s’en suit, les régions de Louga, de Tambacounda, Saint-Louis et
Ziguinchor avec respectivement 156, 138, 134 et 132 infrastructures sanitaires. Ce sont des régions qui
ont vu leur nombre de postes de santé multiplié par 2 voire 3 entre 2005 et 201368.
Toutefois, une particularité doit être prise en compte au niveau du poids de l’infrastructure et la
diversité de soins qu’elle procure. L’hôpital en tant que structure de santé par excellence est présent
dans les régions de l’ouest du pays à savoir Dakar avec 13 hôpitaux, Thiès 4 hôpitaux, Diourbel 3
hôpitaux et Saint-Louis se situant au Nord69. Ces quatre régions regroupent plus de 65% des hôpitaux
du pays en 2013. Toutes les autres régions connaissent des effectifs compris entre 1 et 2 hôpitaux sauf
Kédougou qui ne dispose pas d’infrastructures hospitalières.
Carte 30 : Structures sanitaires et le niveau de couverture par région

L’effectif des structures sanitaires est passé de 1 244 structures en 2005 et à 1 696 en 2013 selon les
chiffres de l’ANSD (SES, 2005 et RGPHAE, 2013) soit une évolution significative de 66% en 8 ans.

68
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
69
Idem
125
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Cependant, l’évolution ne s’est pas faite au même rythme à l’échelle nationale et pose des problèmes
de déséquilibres entre les régions. Certaines régions connaissent une dynamique plus importante :
Saint-Louis (127%) notamment, Louga (93%) et Dakar (80%) et offrent par conséquent plus de services
sanitaires à leurs populations que d’autres régions Kaolack (10%), et surtout Kolda qui à vue une
régression de 16% de ses structures sanitaires. Une régression qui s’explique forcement par l’érection
de Sédhiou en Région en 2008. Les nouvelles régions : Sédhiou, Kaffrine, et Kédougou créés en 2008
n’ont pas de chiffre d’évolution pour la même période 2005-2013.
Le nombre de médecins est aussi inégalement réparti. La plupart des médecins se concentrent dans la
région capitale : Dakar avec 1301 sur un total de 1813 médecins équivalent à un taux de 71%, suivi de
très loin par les deux autres régions de l’ouest du pays Thiès et Diourbel avec des proportionnalités
respectives de 8% (147 médecins) et de 4% (72 médecins). Les régions nouvellement créées comptent
les nombres de médecins les plus faibles avec des effectifs de 5 médecins pour Sédhiou, et de 9 pour
Kaffrine et Kédougou chacune70.
À l’échelle nationale, malgré la hausse constatée des infrastructures sanitaires entre 2005 et 2013, la
couverture en infrastructures sanitaires71 reste faible voir dérisoire par rapport aux normes OMS. En
effet, la couverture était respectivement de : 1 hôpital pour 192 282 habitants, 1 centre de santé pour
100 065 habitants et 1 médecin pour 12 373 habitants. Des chiffres largement en deçà des normes de
l’OMS pour mesurer le niveau de couverture sanitaire d’un pays. Par contre, au niveau des postes de
santé, la couverture en nombre de populations (1 poste de santé pour 8 852 habitants) honore les
normes de l’OMS.
Tableau 27 : Le niveau de couverture sanitaire du Sénégal en rapport avec les normes de L’OMS
Norme préconisée par OMS (ratio Niveau de couverture du Sénégal 2013
nombre infrastructures pour nombre
d’habitants)
Hôpital 1 pour 150 000 habitants 192 282 habitants pour 1 hôpital
Centre de santé 1 centre pour 50 000 habitants 100 065 habitants pour 1 centre santé
Poste de santé 1 poste pour 10 000 habitants 8 852 habitants pour 1 poste de santé
Médecin 1 médecin pour 9 000 habitants 12 373 habitants pour 1 médecin
Source : OMS, Statistiques Sanitaires Mondiales, 2009 et ANSD, SES Nationale 2013
La réparation de cette couverture de même que son évolution sont très disproportionnées entre les
régions du pays. En 2013, l’effectif des structures sanitaires en rapport avec le nombre de populations
est plus satisfaisant dans les régions à faible démographie notamment du sud : Ziguinchor, Kédougou,
et Tambacounda avec des ratios de 4160, 4202, et 4937 habitants pour une structure de santé. Les
régions de l’ouest à forte démographie comme Dakar, Thiès et Diourbel enregistrent le niveau de
couverture en structure sanitaire le moins satisfaisant. Pourtant ce sont pratiquement les régions qui
comptent de plus de structures sanitaires à l’échelle du pays.
Ceci explique que les infrastructures sanitaires sont largement très insuffisantes dans ces régions en
rapport avec leur forte démographie. La situation est presque identique concernant la dynamique du
niveau de couverture sanitaire entre 2005 et 2013. Seule la région de Diourbel, avec une démographie
croissante, ne connaît pas d’amélioration. Le ratio nombre d’habitants pour une structure sanitaire a
augmenté de 4% entre ces deux dates (1 structure sanitaire pour 11 873 habitants en 2005, et 1
structure sanitaire pour 12 376 habitants en 2013). Bien que pour la même période, la région a connu
une évolution positive en effectif de ses structures sanitaires. La progression importante et constante
de sa démographie explique ce bond. Les régions de Saint-Louis (-52%) et de Ziguinchor (-35%) ont
connu les meilleures améliorations de leur niveau de couverture en structures sanitaires entre 2005 et
2013.
Tableau 28 : Indicateurs de la couverture sanitaire et leur évolution

70
ANSD, 2011
71
Le ratio nombre d’infrastructures pour nombre d’habitants
126
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Population Total Couvert Population Totale Couvert Évolution Nombre Ratio
2005 Struct ure 2013 s ure (%) de Habitan
ure sanitair struct Sanitair couvertur médecin ts/Méd
2005 e 2005 ures e 2013 e s 2011 ecin
2013 sanitaire 2011
2005-
2013
Dakar 2326929 140 16621 3137196 252 12449 -25 1301 2035
Diourbel 902327 76 11873 1497455 121 12376 4 72 19434
Fatick 628969 86 7314 714392 120 5953 -19 14 55014
Kaffrine 0 0 0 566992 71 7986 0 9 63637
Kaolack 1100938 100 11009 960875 110 8735 -21 54 15127
Kédougou 0 0 0 151357 36 4204 0 9 14829
Kolda 797165 95 8391 662455 80 8281 -1 18 34445
Louga 555052 81 6852 874193 156 5604 -18 43 20476
Matam 0 62 0 562539 88 6392 0 16 35343
Saint- 842409 59 14278 908942 134 6783 -52 59 15694
Louis
Sédhiou 0 0 0 452994 56 8089 0 5 88540
Tambaco 518040 100 5180 681310 138 4937 -5 29 22772
unda
Thiès 1310933 131 10007 1788864 202 8856 -12 147 11554
Ziguincho 543886 85 6399 549151 132 4160 -35 37 19702
r
SÉNÉGAL 9526648 1024 9303 13508715 1696 7965 -14 1813 29 900
Sources : ANSD, RGPHAE 2013, MSAS/SNIS-Carte sanitaire du Sénégal 2011
Concernant la couverture en nombre de médecins par habitant, la situation est largement meilleure
dans la région capitale avec un ratio de 2 035 habitants pour un médecin. Avec ce ratio, seule la région
de Dakar affiche un niveau de couverture médicale très satisfaisant vis-à-vis des normes de L’OMS : 1
médecin pour 9000 habitants. Avec plus de 3 millions d’habitants, la région de Dakar accueille 1301
médecins en 2011 soit plus de 70% du nombre total de médecins du pays. La situation reste
nécessairement à améliorer pour les autres régions notamment celles qui ont un ratio (Sédhiou,
Kaffrine, Kolda, Matam, et Fatick) en dessous de la moyenne nationale qui est en 2011 de 1 médecin
pour 29000 habitants.
Cette situation d’insuffisance des infrastructures sanitaires engendre un autre problème pour les
populations : l’accès aux établissements et aux soins. La polarisation de ces infrastructures à l’ouest
(Dakar, Thiès, Diourbel) au détriment du reste du territoire national explique également des situations
d’accessibilité inégalée entre les populations.

127
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 31 : Effectif médecin et ratio nombre d’habitants par médecin, 2011

• Accessibilité géographique

L’accessibilité géographique des infrastructures sanitaires est le rayon d’action moyen (RAM)72 pour
atteindre une infrastructure sanitaire à l’intérieur d’une région. En d’autres termes, c’est la distance à
parcourir en moyenne par un habitant pour accéder à une structure de santé.
La carte ci-dessous permet de mettre en évidence les problèmes d’accessibilité géographique surtout
pour les régions à faible densité démographique, notamment : Kédougou (11,9 km en moyenne pour
atteindre au moins un poste de santé), Matam (10,3 km) et Tambacounda (9,9 km en moyenne).
Dans la région de Dakar, il faut faire moins d’un kilomètre pour atteindre une structure de santé
(hôpital, centre ou poste de santé). Les régions qui se rapprochent un peu de Dakar sont Thiès (3,2 km
en moyenne), Diourbel (3,7)73.

72
Calcul effectué à partir des données du tableau précédant fournies par le SNIS
Source : Carte sanitaire du Sénégal mis à jour de 2011/SNIS
Source superficies : Annuaire statistique 2009 /SNIS
73
Idem
128
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 32 : Accessibilité géographique (en km) à une structure sanitaire, 2013

Au niveau de la santé, le Sénégal n’a pas encore atteint les normes préconisées par l’OMS en termes
de couverture en infrastructures sanitaires et de personnel qualifié. Il en est de même de la
disponibilité et de la qualité des plateaux médicaux. L’accessibilité des soins se pose avec acuité,
notamment pour les segments les plus pauvres, qui ne bénéficient pas d’une couverture médicale.
3.1.1.3- Projets et programmes en cours
La part du budget de l’État allouée au secteur de la santé a été en hausse régulière ces dernières
années. La priorité accordée au secteur de la santé s’est traduite par une augmentation constante du
budget du ministère de la Santé qui est passé de 36 milliards de francs CFA en 1998, à 90,5 en 2008,
105,9 en 2011 et à 110,5 milliards en 2012. Ce budget représente aujourd’hui 10,4 % du budget de
fonctionnement de l’État74. Cette hausse se traduit souvent par la mise en place de programmes
d’amélioration de la politique sanitaire dont les plus en vue sont la Couverture Maladie Universelle,
l’actualisation de la carte médicale, et l’un des projets phares du PSE : Dakar Médical City.
Depuis 2012, l’État du Sénégal s’est engagé dans l’instauration du programme de Couverture Maladie
universelle (CMU) élargi aux couches défavorisées. En conséquence, le Ministère de la Santé et de
l’action sociale a créé la Cellule d’Appui à la Couverture Maladie Universelle (CACMU) pour faire
fonctionner le programme. Il est envisagé de remplacer la cellule par un organe plus autonome. Les
initiatives de gratuité qui existaient ont été regroupées. Plusieurs décisions sont prises, dont la gratuité
de la consultation des enfants âgés de moins cinq ans, la gratuité de leur prise en charge en cas
d’urgence dans les Établissements publics de Santé (EPS), de la prise en charge de leurs hospitalisations
n’excédant pas une semaine, et la gratuité des médicaments vendus à la pharmacie IB pour toutes les
pathologies. L’État s’engage à booster le taux de couverture d’assurance maladie à 75 % d’ici 2017. La
réussite de la CMU passe par une carte sanitaire améliorée (une offre disponible et équitablement

74
http://www.ansd.sn/ressources/publications/Rapport%20EDS%20Continue%202015.pdf
129
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
répartie sur l’ensemble du territoire national) entre autres. C’est une opportunité d’inscrire
durablement les priorités de la CMU dans la carte sanitaire.
Le ministère de la Santé, à travers la Direction de la Planification, de la Recherche et des
Statistiques(DPRS) démarre l’actualisation de la carte sanitaire dans un contexte globalement
favorable. En effet, l’Acte III de la décentralisation est une des réformes phares proposées par le
Gouvernement pour la réduction des inégalités sociales. Cette réforme appelle une réorganisation de
l’offre de service pour mieux s’adapter à la nouvelle gouvernance locale.
Toujours dans ce même ordre d’idées et d’actions, il y’a aussi le projet Dakar médical city qui vise à
offrir un plateau médical de standard international. À cet effet, il est prévu l’établissement de deux à
trois cliniques privées ayant une capacité de 200 lits d’ici 2018. Il s’agit de mettre en place une offre
de soins ciblée et compétitive.
3.1.2- L’éducation
L’éducation est une réponse à la demande sociale et au droit à l’éducation, mais aussi à l’équité
territoriale en raison de sa contribution essentielle à la réduction des disparités spatiales. L’accès à
l’éducation sera apprécié par rapport à la demande et à l’offre et à son impact sur l’aménagement du
territoire, au travers des divers niveaux d’enseignement que sont le préscolaire et l’élémentaire, le
moyen secondaire et le secondaire.
3.1.2.1- Le niveau d’éducation
• L’alphabétisation et la scolarisation
Comme dans beaucoup de pays en voie de développement, le niveau d’alphabétisation est faible au
Sénégal avec un taux de 45,3% en 2013. À la même année, la scolarisation connaît un taux relativement
important de 93%. La figure suivante montre la répartition du taux d’alphabétisation et de scolarisation
dans les régions du pays.
Figure 12 : Taux d'alphabétisation et de scolarisation 2013

Taux d'alphabétisation et de scolarisation 2013

140 126
115 106 107
120 100 105 98
91 90
100 76 81
61 62 70 62
80 53
60 49 46 41 43 47
30 38 33 33 34
40 25 27
20
0

Alphabétisés (%) 2013 Scolarisation (%) 2013

Sources : ANSD, 2013

Selon les résultats du RGPHAE de 2013, le nombre de personnes sachant lire et écrire est plus
représentatif dans les régions de Dakar (61%) et Ziguinchor (62%). La région de Matam connaît le
niveau d’alphabétisation le moins important (25%) suivie des régions de Tambacounda (27%) et de
Diourbel (30%). Quant à la scolarisation, le taux brut de préscolarisation est passé de 8,0% en 2006 à
12,1% en 2013. Le Taux brut d’admission au Cours d’Initiation a gagné 6 points environ entre 2006 et
2013, en passant de 103,2% à 108,9%.
Le taux brut de scolarisation au primaire s’est établi à 86% en 2015 (1,66 million d’élèves), contre 83,4%
en 2006 (1,5 million d’élèves), avec d’importantes disparités régionales. En 2015, les régions de
Ziguinchor (117%), Kédougou et Sédhiou (109% chacune) et Dakar (104%) enregistrent les niveaux les
plus élevés tandis que Kaffrine (51%) et Diourbel (54%) affichent de moins bonnes performances en
130
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
raison du fait que tous les garçons en âge d’aller au CI sont souvent envoyés à l’école coranique (voir
carte suivante).
Carte 33 : Taux de scolarisation par région, 2015

Concernant l’évolution ces dernières années, le niveau de scolarisation a chuté de 7% au Sénégal en 2

ans passant de 93% en 2013 à 86% en 2015 faisant que l’objectif « éducation pour tous » n’est pas
encore atteint. La chute est presque générale et concerne presque toutes les régions à l’exception de
Ziguinchor et Tamba qui ont connu respectivement des progressions de 19% (98%, 2013 et 117%,
2015) et 14% (70%,2013 et 80%, 2015) du niveau de scolarisation de leurs populations. Les régions les
plus touchées par la chute sont Kaolack avec un repli de 25%, Diourbel et Sédhiou avec des baisses de
13% chacune75. Cette régression du taux de scolarisation s’explique par l’augmentation constante de
la population scolarisable dans tout le pays.
Cependant, même si le niveau scolaire s’est amélioré ces dernières décennies (avant de connaître une
baisse entre 2013-2015), notre pays affiche des résultats en matière de scolarisation inférieurs à la
moyenne du continent selon l’UNESCO76. Il n’a toujours pas atteint la scolarisation primaire universelle
et plus de la moitié de sa population est encore analphabète. 40 % des enfants ne terminent toujours
pas le cycle du primaire, un manque important à gagner pour l’atteinte de la scolarisation primaire
universelle77. Le rythme de progression du taux d’achèvement du cycle primaire de 66,7% demeure
faible en 2013 par rapport à l’objectif des OMD qui est de 90%. Les ratios élèves- enseignants sont

75
Source : Ministère de l’Education Nationale/DPRE, 2013-2015
76
(UNESCO, 2012)
77
(UNESCO, 2012)

131
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
restés élevés au primaire : 51 élèves par enseignant en 2000, contre 36,6 en 201378. Ces ratios
représentent plus du double des résultats enregistrés dans la plupart des pays émergents où ils se
situent aujourd’hui entre 15 et 25 élèves par enseignant. La parité des sexes est atteinte en 2012, voire
même dépassée (pour 100 garçons qui terminent l’école primaire, 104 filles le terminent)79. En 2015,
la proportion des filles et garçons scolarisés est respectivement 92% et 81%80.
ableau 29 : Indicateurs actuels de résultat d'offre de l'éducation
Indicateurs Réalisations Cible Taux de Ecart
2015 2016 2016 réal 2015 2016/
(R/C) ou 2015
Ecart
Taux brut de préscolarisation 16,80% 17,80% 18,60% -0,8 point 1%
de %
Taux brut de scolarisation à l’élémentaire 86,60% 88,10% 90% -1,9 point 1,5%
de %
Taux brut de scolarisation au Moyen 59,90% 55,90% 65,80% -9,9 point -4%
de %
Taux de transition 3ème 2nde 54,90% 55,90% 1%
Taux brut de scolarisation au secondaire 34,10% 35% 40% -5 point de 0,9%
%
Indice de parité au secondaire 0,92% 0,97% 1% 0,03 point 0,05
de %
Source : (Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan, 2017)
• Le préscolaire et l’élémentaire
Le préscolaire : entre 2009 et 2012, le nombre d’enfants préscolarisables est passé de 1 496 685 à 1
584 134 sur le territoire national, soit un taux d’accroissement moyen annuel de 1,9%. L’effectif des
garçons est passé de 754 419 à 800 399, soit un taux de 2 % et celui des filles de 742 266 à 783 734,
soit un taux de 1,8%. En 2012, la part des filles dans la population préscolarisable (49,5%) est
légèrement inférieure à celle des garçons (50,5%)81.
Le taux brut de préscolarisation a connu une légère progression passant de 16,8% en 2015 à 17,8% en
2016, pour une cible de 18,6%. Cette évolution s’explique par l’accroissement des structures de prise
en charge de la petite enfance avec l’ouverture de nouvelles écoles maternelles et de cases des tout-
petits qui passent de 2 993 à 3 152 entre 2015 et 2016. L’indice de parité reste toujours en faveur des
filles (1,16), ce qui se traduit également par un taux brut de préscolarisation plus important chez les
filles (19,2%) que chez les garçons (16,5%) (RAC 2017).
D’une académie à une autre, la variation des taux n’est pas très importante. À côté d’une demande
relativement faible, l’offre en infrastructures préscolaires est très dynamique, mais structure l’espace
national de manière très polarisée. Le portage de ce dynamisme est assuré par les académies de Dakar,
Louga, Pikine – Guédiawaye, Louga, Thiès et Ziguinchor.
En effet en 2016, les régions de Ziguinchor (52,5%), Dakar (28,9%), Sédhiou (26,2%), Louga (23,7%) et
de Kédougou (18,4%) ont eu des taux bruts de préscolarisation supérieurs à la moyenne nationale. Les
régions de Kaolack (9,7%), de Diourbel (7,8%) et de Kaffrine (5,3%) affichent les TBPS les plus faibles.
Ces disparités à l’accès dans les régions enregistrant les plus faibles taux s’expliquent par des
considérations socio-culturelles et le déficit en infrastructures d’accueil, entre autres ( (Ministère de
l'Economie, des Finances et du Plan, 2017)).
La répartition entre milieu urbain et milieu rural laisse apparaître que les écoles maternelles et les
garderies sont les établissements les plus présents parmi les structures d’éducation préscolaire. En

78
Examen national 2015 de l’Éducation pour tous : Sénégal
79
(UNESCO, 2012)
80
Ministère de l’Education Nationale/DPRE, 2015
81
(Ministère de l’éducation Nationale, 2013)
132
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
milieu rural en revanche la case des tout-petits et les garderies dominent largement le réseau. La
configuration spatiale des infrastructures d’éducation dans ce niveau traduit les logiques étatiques de
réduction des inégalités territoriales. C’est ce qui justifie la prise en charge totale de certaines d’entre
elles pour doter les régions défavorisées d’établissements pouvant prendre en charge la population
préscolarisable. En effet, le privé qui a certainement fait exploser les écoles maternelles à Dakar n’est
pas aussi présent dans une bonne partie du pays pour suppléer l’État dans son rôle régalien afin de
répondre à la demande en éducation pour toutes les couches sociales et à tous les niveaux.
L’élémentaire : le dynamisme du réseau scolaire de l’élémentaire est très appréciable. Le nombre
d’écoles fonctionnelles a progressé de façon très positive, passant globalement de 5670
établissements en 2003 à 8984 en 2013, soit un accroissement global de 58,4%. Durant cette période,
l’écart entre le public et le privé s’est considérablement réduit, mais reste important. En 2016, le taux
brut de scolarisation au primaire (TBS) se situe à 88,1%, enregistrant une légère amélioration de 1,6
point de pourcentage (86,5% en 2015) ( (Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan, 2017)). La
part du public avec 86,8% dominait largement celle du privé 13,2%. L’évolution très favorable du
réseau s’est poursuivie entre 2014 et 2015 pour atteindre 9549 établissements avec toujours un écart
important entre le public et le privé82. Au niveau régional, les TBS au primaire les plus importants sont
enregistrés à Ziguinchor (120,4%), à Kédougou (114,5%), à Sédhiou (109,3%), à Dakar (105,5%) et à
Thiès (102,8%). Par contre, les régions de Kaolack (79,5%), Matam (74,9%), Louga (71%), Diourbel
(56,2%) et Kaffrine (50,8%) ont les TBS les plus faibles en 2016. Ces résultats montrent que dans ces
cinq régions, beaucoup d’enfants sont hors du système classique d’éducation, du fait de l’inadaptation
de l’offre, mais également de la spécificité culturelle et religieuse (Ministère de l’Economie, des
Finances et du Plan, 2017)).
Le renforcement du réseau d’écoles élémentaires n’empêche pas de réduire de manière significative
les disparités comme en témoigne la carte suivante.
Carte 34 : Accessibilité géographique (en km) à une école primaire par région, 2013

82
(MInistère de l'Education Nationale, 2013) et (Ministère de l'Education Nationale, Juillet 2016).

133
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La distance d’accès à un établissement élémentaire est plus favorable dans la région capitale, suivie
des régions de l’ouest dans lesquelles il suffit moins de 2 km pour atteindre une école primaire. Les
régions vastes, à faible densité notamment de l’est (Matam) et du sud rencontrent les distances les
plus élevées avec des distances d’accès comprise entre 4 et 5 km.
L’accessibilité est un facteur déterminant, elle est par endroit source d’abandon quand de sérieux
problèmes se posent en termes de moyens de transport, d’hébergements et de restauration.
Toutefois, la carte de la couverture en établissements élémentaires montre une autre réalité. L’effectif
d’élèves du cycle primaire reporté à l’effectif d’écoles du cycle primaire est plus faible dans les régions
à forte démographie : Dakar (324 élèves pour une école primaire), Thiès (279), Diourbel (234), et
Ziguinchor (235). Ce qui signifie qu’il faut encore déployer des efforts dans ces régions. Les régions à
faible densité démographique rencontrent le niveau de couverture le plus satisfaisant du pays :
Kédougou (103 élèves pour une école primaire), Kaffrine (116) et Louga (118), Tambacounda (131)83.
Carte 35 : Effectif des écoles primaires et du niveau de couverture par région, 2013

La proportion des filles représente 48,48 % du total des 1 800 609 élèves de l’élémentaire. Elle est
fortement polarisée et met en exergue le poids des régions de Dakar (18,13%), de Thiès (13,14%) et
de Diourbel (11,74%). Les proportions les plus faibles sont notées dans les régions de Kaffrine (4,79%),
de Matam (4,66%), de Sédhiou (3,80%) et de Kédougou (1,16%)84. La polarisation procède plus de la
population régionale globale par rapport à laquelle la population potentiellement scolarisable est
rapportée. La part des filles dans les inscrits a connu un essor remarquable non seulement elle a
augmenté de 0,3% sur la période, mais douze régions sur quatorze sont au-delà de 50% de filles parmi
les nouveaux inscrits.

83
(Ministère de l’éducation Nationale, 2013)
84
Ministère de l’Education Nationale/DPRE, 2013
134
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Concernant les résultats à l’élémentaire, le taux de réussite se caractérise par une faiblesse notoire.
Sur l’ensemble du territoire national, il est en moyenne de 34% sur l’ensemble. La région de Dakar qui
est en tête n’enregistre que 58,5%, tandis que les régions de Sédhiou et de Tambacounda avec
respectivement 15, 61% et 19,41% font les scores les plus faibles. Les abandons sont en revanche
importants notamment au niveau des régions de Diourbel, de Kaffrine de Sédhiou (entre 15 et 14) et,
dans une certaine mesure Kaolack, Kolda, Kédougou, Louga, Matam qui tournent autour de 12%85.
Ainsi, la transition territoriale observée avec la forte contribution du réseau d’établissements de
l’élémentaire à la réduction des disparités ne semble pas se traduire au niveau des résultats. La prise
en charge des préoccupations des populations et la satisfaction de leur demande en matière
d’éducation ont fait l’objet d’efforts importants par les pouvoirs publics pour structurer l’espace
national dans ce sens. Il se pose ainsi un problème de management ou mieux encore de dynamisation
des établissements scolaires pour qu’au-delà du cadre physique, les aspects de fonctionnalité ou plus
précisément de dotation en personnels, en équipements, etc. ne remettent pas en cause les tendances
positives territoriales.
• Le moyen et le secondaire
Le moyen : tout comme l’élémentaire, le réseau d’enseignement moyen a connu de très grands
progrès avec une densification qui a permis, grâce au PDEF, de passer entre 2009 et 2015 de 1096 à
1860 établissements, soit une augmentation de plus de 70%86. Cette évolution a été surtout portée
par le milieu rural qui a eu un gain 394 collèges, dans le cadre de la création de collèges de proximité
et par les établissements du public qui sont mis à contribution pour réduire les disparités territoriales.
Une grille de lecture combinant l’effectif des établissements du moyen et l’effectif des élèves par
région laisse apparaître une nouvelle lecture sur les disparités. Dans ce sens, avec des niveaux de
couverture respectifs de 289, 295, et 330 élèves pour un collège, la situation des régions de Kédougou,
Matam, et Kolda est incontestablement plus favorable que la situation de la région de Dakar qui
compte le nombre d’établissements le plus important du pays : 400 collèges. Quant aux stratégies
autonomes à travers les établissements d’enseignement moyen privé, en dehors la région de Dakar,
elles ne pèsent pas suffisamment sur les autres territoires. En outre, d’importants efforts ont été
consentis par le Gouvernement pour améliorer l’accès dans le moyen général et du secondaire, avec
l’augmentation du nombre de collèges (1 062 en 2012 et 1 179 en 2015) et de lycées (234 en 2012 et
317 en 2016).

85
Idem
86
(Ministère de l’éducation Nationale, 2013) et (Ministère de l'Education Nationale, 2015)
135
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 36 : Effectif des collèges et le niveau de couverture par région, 2013

Pour la demande, le taux brut de scolarisation dans l’enseignement moyen est passé de 61,8% en 2013
à 59% en 2014, sur une population scolarisable de 1 301 05787. Ce taux en régression, est passé de
55,9% en 2016 (Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan, 2017)). Entre filles et garçons, les
taux sont plus élevés chez les premières (63,3%) que chez les seconds (56,7%). Il faut noter que 40 %
des enfants en âge d’aller dans un établissement d’enseignement moyen n’y sont pas. La demande
structure l’espace national avec beaucoup d’inégalités. Les départements de la région de Dakar
enregistrent les effectifs les plus élevés en termes de nombre d’élèves inscrits.
Il faut noter que si les effectifs du privé sont importants toujours dans la région de Dakar, il existe des
régions comme Kédougou et Matam où ce type d’établissements n’est pas ou est très peu représenté.
L’étude de l’accessibilité géographique à un établissement moyen, analysée sous l’angle de la densité
démographique, montre des disparités entre régions. Les distances les plus favorables se situent dans
la région de Dakar avec moins de 1 km, suivie des régions de Thiès (3,6 km) et Ziguinchor (3,86 km).
C’est dans les régions de l’est et du sud-est : Tambacounda (15 km), Matam (14,93) et Kédougou
(13,16) où on note les situations les plus défavorables avec des distances de plus de 10km, comme le
montre la carte suivante.

87
Idem
136
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 37 : Accessibilité géographique (en km) à un collège par région, 2013

L’enseignement secondaire : le réseau d’établissements secondaires a connu une évolution

significative. En 2015, on en dénombre au Sénégal 757 établissements soit une évolution de 25% par
rapport en 2013 où l’effectif était de 604 établissements secondaires88.
Le réseau est constitué par les collèges dotés de second cycle, les lycées avec ou sans premier cycle.
En moins d’une décennie, le privé est passé de 136 à 449 établissements entre 2007 et 2015, dont une
partie importante en milieu urbain. Tandis que dans le public et durant la même période, le réseau est
passé de 87 à 308 établissements. La polarisation pèse toujours sur les stratégies étatiques de
réduction des disparités dans ce domaine.
C’est ainsi qu’en 2013, les régions de Dakar (172 lycées), de Thiès (96) et de Ziguinchor (52) concentrent
l’essentiel du réseau (53%) sur les 604 lycées du pays. En revanche, les régions de Kédougou, de
Kaffrine et de Kolda sont les moins dotées avec des effectifs respectifs de 8, 12, et 16 lycées.
Le rapport de l’effectif des établissements du secondaire sur l’effectif des élèves dans le niveau
secondaire montre des disparités régionales d’une autre nature. Avec 1835 élèves du niveau
secondaire pour 8 établissements secondaires, la région de Kédougou enregistre le niveau de
couverture le plus favorable du pays, avec 229 élèves pour un établissement secondaire en 2013,
suivies également des régions à faible densité de population comme Matam et Kaffrine qui ont des
niveaux de couverture respectifs de 244 et 283 élèves pour un lycée. Les régions avec une forte
démographie, malgré leur réseau relativement important d’établissements du secondaire,
enregistrent les niveaux de couverture les moins favorables : Fatick (559), Ziguinchor (533), et Diourbel
(507)89. Dans ces situations, il serait important, d’avoir la carte de l’accessibilité géographique pour

88
(Ministère de l'Education Nationale, 2015)
89
(Ministère de l'Education Nationale, 2015)
137
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
saisir davantage les différentes disparités qui existent entre les régions, afin de rendre plus cohérente
la politique de création d’établissements d’enseignement secondaire.
Carte 38 : Effectif des lycées et le niveau de couverture par région, 2013

En ce qui concerne le taux brut de scolarisation, il a évolué positivement entre 2015 et 2016, passant
de 34,1% à 35,6%, grâce à l’amélioration du taux de transition de la 3ème à la Seconde qui passe de
54,9% à 55,9% qui s’explique par le niveau de réalisation des programmes scolaires en classe de
troisième et l’amélioration des conditions d’apprentissage, avec la dotation en manuels scolaires
(Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan, 2017)).
Les disparités notées entre régions dans le TBS au moyen se reflètent également au secondaire où les
plus importants taux concernent, en 2016, les académies de Ziguinchor (72,4%), Dakar (46,3%) et Thiès
(41,9%). Les régions de Kaffrine (15,4%), Diourbel (17,4%) et Matam (19,8%) ont les TBS au secondaire
les plus faibles (RAC, 2017).
Le système éducatif a connu en 2013 une amélioration des indicateurs d’accès aux différents cycles,
consécutivement à l’augmentation des établissements d’enseignement. Les effectifs en sont sortis en
nette augmentation. Toutefois, les indicateurs de qualité restent toujours à la traîne avec surtout des
chutes notoires dans la réussite au BFEM (-18,4 points) et au CFEE (-19,0 points)90. Ainsi le principal
problème du système éducatif réside dans son inefficacité interne. Celle-ci se traduit par la faible
qualité des enseignements du fait de l’insuffisance du matériel didactique et des capacités d’accueil,
de la faible disponibilité d’enseignants dans les filières scientifiques et techniques. En outre, des
initiatives devraient être prises pour booster l’accès et le maintien dans les régions qui sont en retard
et adapter l’offre éducative à la réalité socio-culturelle. Par ailleurs, les impacts négatifs des
perturbations récurrentes du système influent sur le calendrier scolaire et réduisent le quantum
horaire.

90
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
138
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • L’enseignement arabo-islamique
L’enseignement arabo-islamique selon le type d’enseignement et le mode de fonctionnement
implique trois grands sous-secteurs : l’enseignement arabo-islamique dans le public, l’enseignement
arabo-islamique dans le privé et les Daara. Cependant, face à un système éducatif sénégalais
largement dominé par l’enseignement français académique, l’enseignement arabo-islamique a du mal
à s’imposer et à s’affirmer même si des évolutions importantes sont à noter durant ces dernières
années en termes d’effectifs d’élèves et de structures d’enseignement arabo-islamique. Selon les
données fournies par la Division de l’Enseignement Arabe (DEA) et les Inspections départementales de
l'Education nationale (IDEN), l’effectif des structures d’enseignement franco-islamiques est passé de 9
en 2002 à 374 écoles publiques élémentaires en 2011 réparties dans tous les Départements du
Sénégal, sauf Dakar qui ne dispose pas encore d’école franco-arabe élémentaire publique. Les effectifs
dans l’enseignement public passent de 347 élèves en 2003 à plus de 47 585 élèves dont 25 285 filles
soient près 55% de l’effectif en 201191.
Cette évolution est à la fois le fruit d’une adhésion massive des populations au système franco-arabe
et à l’introduction de l’éducation religieuse et des efforts considérables de l’État en termes de
recrutement de personnel, de résorption d'abris provisoires et de mise à disposition d'autres intrants
pour le bon fonctionnement des établissements et cela avec l’appui notable de la BID (Banque
Islamique de Développement).
Concernant les effectifs des établissements publics franco-arabe, la répartition est très
disproportionnée à l’échelle nationale. C’est dans la région de Diourbel que l’enseignement public
franco-arabe est plus important avec 89 écoles franco-arabes et 13 690 élèves suivie de la région de
Louga qui abrite à son tour 72 écoles pour 11 741 élèves. Par contre, la région de Dakar ne dispose pas
d’école publique franco-arabe. Les régions de Kédougou avec une seule école, de Tambacounda et de
Matam avec chacune 5 écoles constituent les régions à faible niveau d’enseignement public franco-
arabe. La région de Matam, avec 946 élèves pour 5 écoles soit un ratio de 189 élèves/école manifeste
un déficit énorme en matière d’écoles publiques franco-arabes. Ce qui se traduit par une forte
concentration des élèves dans les écoles publiques coraniques.
Les régions de Diourbel et de Louga sont dans la situation de déficit bien qu’elles soient les régions
disposant plus d’écoles. Ce sont des régions avec de grands foyers religieux (Touba et Ndiarèm pour
Diourbel, et Kokki pour Louga) dans lesquelles l’enseignement arabo-coranique rivalise avec
l’enseignement français académique.

91
Rapport de mission de la DEA 2012
139
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 39 : Effectif des écoles franco-arabe et niveau de couverture par région (2012)

Ainsi, l’offre reste largement insuffisante face à la demande accrue et générale surtout de personnels
enseignants. De même, les conditions d’enseignement sont largement à améliorer surtout au niveau
des structures privées notamment les ‘’daara’’. Le phénomène des enfants mendiants de la rue
communément appelés ‘’talibés’’ et le manque de suivi des élèves après leurs études témoignent
largement de la situation difficile et dérisoire de l’enseignement arabo-islamique. Le manque
d’insertion et d’opportunité professionnelle des ressortissants de ces établissements demeure encore
problématique. Tout cela est dû à l’absence d’une politique publique apportant une réponse
appropriée aux besoins spécifiques de l’enseignement arabo-islamique.
3.1.2.2- Projets et programmes en cours
La politique éducative de l’État durant ces dernières années, portait essentiellement sur la
construction d’infrastructures et sur l’investissement dans la qualité de l’enseignement. En 2012, le
budget voté pour l’éducation est évalué à 454 milliards de FCFA (contre 433,6 en 2011), a connu un
taux d’exécution de 97,7%92. Le système éducatif a enregistré en 2013 une amélioration des
indicateurs d’accès aux différents cycles consécutifs à l’augmentation des établissements. Les effectifs
en sont sortis en nette augmentation. Toutefois, selon l’ANSD, les indicateurs de qualité restent
toujours à la traîne avec une légère amélioration de l’achèvement du primaire (+0,3 point) et surtout
des chutes notoires dans la réussite au BFEM (-18,4 points) et au CFEE (-19,0 points)93. Ces résultats
sont à mettre en corrélation avec les conditions d’études qui restent à améliorer avec la taille toujours
élevée des groupes pédagogiques, mais aussi le faible niveau de dotation en manuels scolaires des
élèves. Dans ces conditions, l’État cherche à rendre plus efficiente et inclusive sa politique éducative
par l’amélioration de l'efficacité de la dépense publique, la décentralisation et la déconcentration de
la gestion des programmes éducatifs, la responsabilisation de l’encadrement, l’évaluation permanente
de la qualité des enseignements à tous les niveaux, la construction et l’équipement d'inspections
d'académie et départementales dans les nouvelles régions et l’ appui aux structures privées
d'enseignement. La réalisation de cette politique passe essentiellement par la mise en œuvre du Plan

92
Rapport de mission de la DEA 2012
93
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
140
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
stratégique pour l’éducation et la formation (PAQUET 2013-2025). Il est le socle de la politique
nationale en matière d’éducation et de formation traduisant la stratégie d’Émergence.
Le PAQUET a comme objectifs d’atteindre un taux brut de scolarisation de 50% en 2025 au niveau du
préscolaire, de mettre en place un cycle fondamental de 10 ans (primaire, moyen, secondaire) à travers
l’appui aux structures DIPE alternatives, la formation des enseignants, le ciblage rigoureux de l'offre
éducative, l’amélioration de l'environnement scolaire et des Daraas, la consolidation des bases dans
les disciplines fondamentales et la dotation des élèves en manuels requis. Le plan cherche à offrir des
possibilités équitables à tous les enfants, en prenant en compte les disparités sociales, régionales, de
genre, et dans la répartition des infrastructures et des personnels d’encadrement. C’est dans ce cadre
que depuis 2013, le Ministère de l’Éducation Nationale développe en collaboration avec
l’ONG Sightsavers un projet test d’éducation inclusive en faveur des enfants déficients visuels. Il s’agit
d’accueillir des enfants mal voyants et non-voyants dans trois écoles ordinaires situées au niveau des
IEF de Guédiawaye, Thiaroye et Rufisque, communes situées dans la banlieue de Dakar.
3.1.3- L’accès à l’eau potable
L’accès à l’eau potable concerne le niveau de couverture, la tendance et la disparité en termes d’accès,
les actions pour le renforcement de l’accès à l’eau, et les enjeux d’aménagement. Compte tenu de
l’absence de données pour la région de Dakar dans la Revue Annuelle Conjointe (Ministère de
l'Economie, des Finances et du Plan, 2014), les analyses faites dans le cadre de ce chapitre n’incluent
pas les données de cette dernière.
3.1.3.1- Le niveau de couverture en eau potable
La couverture ou le taux d’accès global en eau potable est la proportion, à l’échelle nationale,
d’individus ayant accès à des sources d’approvisionnement ou à des points de distribution d’eau
améliorés94. Selon la 8e revue annuelle sectorielle conjointe de 2014 du PEPAM, le niveau de cet
indicateur est estimé à 90,4% en fin décembre de 2013. Cette proportion élevée d’accès à l’eau potable
cache toutefois des disparités selon le milieu de résidence. En effet, selon ladite revue, la couverture
en eau potable est de 98% en milieu urbain contre 84,1% en milieu rural soit une différence de plus de
14 points de pourcentage entre les deux milieux en termes d’accès à l’eau potable. Par ailleurs, une
analyse des résultats du RGPHAE 2013 révèle que dans 73,8% des cas, les ménages sénégalais utilisent
le robinet pour s’approvisionner en eau (dont 16,3% au robinet public). En milieu urbain, cette
proportion est de 88% (dont 9,3% au robinet public) contre 57,1% en milieu rural (dont 24% au robinet
public). En outre, la disponibilité et la qualité du service d’eau doivent être toujours garanties et
renforcées pour consolider les performances et les inscrire dans la pérennité. Cette disponibilité et
cette qualité du service sont fortement liées à l’entretien et au renouvellement du système des
équipements des services hydrauliques. Le taux d’accès global à l’eau potable se situe à 94,6% en 2016
contre 92,1 % en 2015, soit une progression assez sensible par rapport à la cible (90%). Ce résultat
s’explique par la construction de forages, de châteaux d’eau et réseaux d’adduction d’eau multi-
villages et les réalisations du Programme d’Urgence de Développement communautaire (PUDC)
(Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan, 2017).
Figure 13 : Taux d'accès à l'eau potable 2013

Taux d'accès à l'eau potable 2013

98
100
90,4
95
90 84,1
85
80
75
Rural Urbain Total
94
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
141
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Sources : (Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan, 2014) et PEPAM 2014
Mesurant la continuité du service d’eau potable, le taux de disponibilité (correspondant au nombre
total de jours dans l’année pendant lesquels le service d’eau potable a été assuré en continu dans
l’année) est estimé à 97,0% en milieu rural en 2012 contre 97,6% en 2013 soit une augmentation de
0,6 point de pourcentage. Selon le PEPAM, les opérations majeures de renouvellement des
équipements d’exhaure, financées dans le cadre des sous-programmes et Programmes d’urgence, ont
permis d’améliorer la situation de la disponibilité des forages ruraux motorisés. Ceci permettrait de
réduire les pannes de certains forages, vu leur caractère très vieillissant. Cette performance traduit
une nette reprise en termes d’amélioration de la qualité de l’accès. Sur la période de 2010 à 2013, le
taux de disponibilité des forages ruraux motorisés est passé de 86,4% à 97,6% ; soit un gain
considérable en valeur absolue de 11,2 points de pourcentage.
Les niveaux d’accès à l’eau potable sont très différents d’une région à une autre. Cette disparité entre
les régions pourrait s’expliquer par plusieurs facteurs tels que des niveaux d’investissement différents,
et des réalités hydrogéologiques (zone de socle) ou sociologiques (préférence pour les puits dans
certaines zones) pouvant pousser les ménages vers certains modes d’approvisionnement spécifiques.
L’analyse de la distribution de la desserte montre les disparités entre les différentes zones du pays
avec de plus en plus des améliorations en termes de réduction des écarts interrégionaux. Suivant
l’accès par région en 2014, on relève que onze (11) régions sur les treize (13) analysées affichent des
taux d’accès global dépassant la cible de 82% fixée pour les OMD et neuf (09) sur les treize (13)
présentent un taux d’accès global supérieur à la moyenne au niveau national établi en décembre 2013
(84,10%). Quatre (4) régions essentiellement du sud (Kolda, Sédhiou, Tambacounda, et Louga)
affichent des niveaux de couverture en deçà de la moyenne nationale (87%). Kolda présente le plus
bas niveau d’accès avec seulement 64%95.

95
(Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan, 2014) et PEPAM 2014
142
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 40 : Accessibilité à l’eau potable par région, 2014

Les taux d’accès par branchement particulier (BP) et par borne-fontaine (BF) sont à des niveaux très
différents. Dans toutes les régions du Sénégal, le taux d’accès par BP est largement supérieur à celui
par BF. Dans la région de Diourbel, près de 91,2% des ménages se trouvant dans le périmètre affermé
ont accès à l’eau potable à travers des branchements privés ou particuliers. Il ressort des analyses qu’il
s’agit de la deuxième région après Dakar, où le taux d’accès à l’eau potable par BP dans le périmètre
affermé est le plus élevé. Globalement et comme en 2012, toutes les régions ont un accès par
branchement particulier supérieur à 50% sauf la région de Kolda où ce taux est évalué à 45,6%. Par
rapport à l’accès par borne-fontaine, dans toutes les régions, ce taux d’accès est toujours inférieur à
29%. C’est dans la région de Louga où le taux d’accès à l’eau potable par Borne Fontaine est le plus
élevé par rapport aux autres régions.
D’après la 8e revue annuelle sectorielle conjointe de 2014 du PEPAM, le taux de couverture pour l’accès
à l’eau potable est de 90,4% au Sénégal. Si la cible des OMD pour l’accès global à l’eau potable fixée à
82% (en milieu rural) est atteinte et même dépassé en 2013 avec un taux de 98% en milieu urbain et
84,1% en zone rurale, cependant des difficultés quant à sa disponibilité sont à déplorer : des coupures
ou restrictions temporaires de la distribution eau demeurent toujours récurrentes. Ainsi, le principal
défi demeure aujourd’hui la fourniture régulière de l’eau potable de qualité pour toutes les régions.
Les disparités selon la zone (région ou milieu de résidence) sont également à relever. Pour réduire ces
inégalités, un système d’investissement ciblant les zones en retard dans le secteur est plus que
nécessaire, mais aussi un effort supplémentaire de subvention des populations vulnérables afin de
faciliter leur accès à l’eau potable.
3.1.3.2- Projets et Programmes en cours
Le diagnostic du sous-secteur souligne que des efforts restent à faire relativement à la qualité et la
distribution de l’eau. Le PEPAM (2005-2015) opérationnalise la politique de l’État en matière d’eau
potable et d’assainissement. Il vise à améliorer le taux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement
avec comme objectifs :

143
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - D’atteindre 100% en milieu urbain à partir de 2015 et 98% en 2017 en milieu rural pour l’eau
potable à travers la construction et la réhabilitation de forages et d’ouvrages de stockage et
de fourniture d'eau en milieux rural et périurbain, l’amélioration de la qualité de l'eau,
particulièrement dans les régions du Centre et la généralisation de l’accès et le
renforcement de la fourniture d'eau potable en milieu urbain ;
- D’atteindre un taux d’accès des ménages à des systèmes améliorés d’assainissement de 85%
dès 2017 en milieu urbain et de 70% dès 2017 en milieu rural.
Ces efforts devront être renforcés avec l’utilisation de ressources d’eau alternative (dessalement, eaux
souterraines), ainsi que le renforcement de la production de la station de Keur Momar Sarr et des
forages existants.
Le Programme d’Urgence de Développement Communautaire (PUDC), un programme visant à couvrir
les besoins de base des populations rurales accorde une attention particulière à l’accès à l’eau potable.
Ainsi, la construction et la réhabilitation de 250 forages et châteaux d’eau sont en cours depuis son
lancement en 2015. Ce qui permettra d’améliorer le niveau de couverture du monde rural en eau
potable.
3.1.4- L’accès à l’électricité
3.1.4.1- Le niveau d’électrification
L’accès à l’électrification est beaucoup plus problématique dans les zones rurales. Le taux
d’électrification est de 88% en milieu urbain en 2013 contre 29% en milieu rural, ce qui donne un taux
national d’électrification de 61 %.
Tableau 30: Le taux d'électrification nationale et son évolution (2009-2013)
Rubriques 2009 2010 2011 2012 2013
Nombre total de ménages électrifiés 790843 845883 867064 920153 969763
Nombre total de ménages 1437415 1477453 1519145 1 562560 1600550
Taux d’électrification nationale 55 % 57 % 57 % 59 % 60,6 %
Source : (Ministère de l’énergie et du développement des énergies renouvelables, 2014)
Toutes les régions enregistrent des taux d’électrification urbaine dépassant les 60% exceptées les
régions de Kédougou, Matam, et Kaffrine qui ont des taux respectifs d’électrification urbaine de 50%,
53% et 58%. À l’opposé, le taux d’électrification rurale est faible dans toutes les régions du pays (hormis
Dakar) et n’atteint même pas les 60%. En 2013, Thiès est la seule région qui dépasse la moyenne
nationale avec un taux de 56 %. Elle est suivie par la Région de Diourbel qui détient un taux de 47 %
qui s’explique par la forte population de Touba considérée comme rurale (le taux d’électrification
rurale du Sénégal hors région de Diourbel est de 24,8%)96. À l’inverse, la situation est notamment plus
dérisoire pour les régions de Kolda, Kaffrine, et Kédougou qui ont des taux d’électrification ruraux
respectifs de 8%, 9% et 10%. La situation reste très défavorable également pour d’autres régions du
Sud (Sédhiou 15%, Tambacounda 16%) et du centre (Kaolack, 17%). Le taux d’électrification rurale est
estimé à 33,2% en 2016 contre 30,5% en 2015. (Voir carte suivante).

96
SIE 2014
144
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 41 : Electrification rurale par région, 2013

3.1.4.2- Projets et Programmes en cours

Le Sénégal connaît un niveau faible d’électrification surtout en milieu rural. Dans certaines régions
comme Kolda, Kaffrine et Kédougou, le taux d’électrification rurale ne dépasse pas les 10% en 2013.
Ainsi, pour améliorer le niveau d’électrification notamment en zone rurale, l’état a créé en 2000
l’Agence Sénégalaise de l’Electrification Rurale (ASER). En effet, l’ASER cherche à atteindre un taux
d’électrification rural de 60 % en 2017 avec un investissement de 99 milliards dans le cadre du PSE. En
outre pour améliorer le niveau d’électrification, l’état investit davantage sur le mix énergétique et
veille à la réalisation du plan Takkal avec son lot de projets de centrales électriques : Cap de Biches
(Dakar), Tobène (Tivaouane-Thiès), solaires : Bokhole (Saint-Louis), Ourossogui (Matam), et Méouane,
Mérina Dakhar, Malicounda (Thiès), et à charbon : Kayar (Thiès) Sendou (Dakar) qui ont été quasiment
tous validés par le nouveau régime installé en 2012.
3.2- Culture et sport
3.2.1- La culture
La culture est un vecteur de développement socio-économique et d’aménagement du territoire. Elle
constitue un élément d’identité, de rayonnement et d’attractivité territoriale. C’est pourquoi, depuis
des décennies, l’Etat met en œuvre un ensemble d’initiatives et d’actions pour la promotion et le
développement de la culture et de ses activités. L’une des actions phares de l’État en faveur de la
culture est la prise en compte du secteur de la culture dans le PSE et dans l’acte 3 de la décentralisation.
À travers le PSE, l’État cherche à conjuguer culture et développement touristique, et à travers l’Acte 3,
il vise à donner à tous les habitants la même égalité de chances. Ainsi, à travers ces deux politiques, le
Sénégal a réaffirmé sa volonté de placer la culture au cœur de la problématique de son développement
économique et social.

145
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Cependant, le développement de la culture au Sénégal se heurte à de nombreuses contraintes dont la
plus importante est l’insuffisance de la décentralisation culturelle caractérisée par un déficit de
l’aménagement culturel du territoire national, une absence de prise en compte de la culture dans les
instruments de planification régionale. À cela, s’ajoutent les difficultés de financement, et de
valorisation des patrimoines culturels. Avec sept sites classés patrimoine mondial97, le Sénégal est le
pays de la sous-région le mieux représenté. Mais d’une manière générale, comparé à l’apport des sites
du patrimoine mondial dans le développement du tourisme par exemple, le Sénégal tire très peu
d’avantages de son potentiel. Une vraie politique de promotion et de développement culturel est
socialement et économiquement déterminante.
• L’analyse des infrastructures culturelles
Le Sénégal regorge de sites et monuments historiques exceptionnels reconnus même au-delà de ses
frontières. Certains sont répertoriés et figurent sur une liste restreinte appelée Patrimoine culturel du
Sénégal. Cependant, l’analyse de la répartition des équipements culturels révèle des disparités
territoriales notoires, du fait de la caractéristique de la configuration géographique des équipements
culturels et l’importance de l’écart qui sépare Dakar des autres régions. À part les centres culturels qui
sont présents dans chacune des 14 régions du pays les autres équipements culturels (sites classés,
musées …) sont concentrés dans la région de Dakar, comme le montre la carte suivante.
Carte 42 : Sites culturels classés par région

En effet, la région de Dakar compte 128 sites classés sur les 380 que compte le pays (soit 34%), abrite
12 musées sur les 16 du pays. Les infrastructures culturelles de renommée nationale, voire
internationale, se trouvent toutes implantées à Dakar : Grand-Théâtre, Monument de la renaissance,

97
Les Mégalithes de Sénégambie, le Delta du Saloum, les paysages culturels du pays Bassari, le Parc de Niokolo
Koba et le parc de Djoudj
146
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
l’École des arts et le futur Musée de civilisation noire. Loin derrière, viennent les régions de Fatick avec
14 sites classés, de Thiès et de Saint-Louis avec chacune deux musées. Les autres régions ne disposent
pas de musées et comptent un nombre réduit de sites classés notamment les régions du sud
(Kédougou, Kolda, Tambacounda) et de l’est (Matam), comme le montre la carte suivante.
En plus, Dakar bénéficie d’un programme d’infrastructures culturelles de 7 équipements qui se situe à
l’ancienne gare ferroviaire de Dakar98. En parallèle, aucun projet d’équipement culturel d’envergure
nationale n’est prévu dans les autres régions. Même si le choix de renforcer la région capitale en
équipement culturel repose sur des stratégies économiques, il ne demeure pas moins vrai qu’il suscite
des problématiques d’équité et d’égalité d’accès aux services culturels pour les populations du Pays.
L’éducation culturelle et l’accès aux loisirs sont un droit et un besoin. Ainsi, la valorisation du
patrimoine culturel à travers un projet d’aménagement d’infrastructures culturelles équitable est
déterminante. Les équipements culturels par leur dimension attractive pourraient constituer un levier
de développement, d’attractivité, et d’équilibre territorial pour ces régions.
• Projets et programmes de développement culturel
Le Sénégal affirme sa volonté de placer la culture au cœur de la problématique de son développement
économique et social. Pour ce faire, l’Etat opte pour la valorisation du patrimoine culturel à travers un
projet d’aménagement d’infrastructures culturelles. C’est dans ce cadre que plusieurs infrastructures
culturelles ont été créés notamment à Dakar : Monument de la renaissance, Grand-Théâtre. Le secteur
de la culture est pris en compte dans la nouvelle stratégie nationale de Développement qui est le Plan
Sénégal Émergent (PSE).
Deux points du secteur de la culture et du tourisme sont pris en compte dans le Plan Sénégal Émergent
(PSE) et s’articulent comme suit : les réseaux des musées et des Centres régionaux de la culture ; le
projet phare de développement de tourisme intégré. Toujours dans le PSE, il est prévu un programme
prioritaire du gouvernement d’un montant de 7 milliards 200 millions de F CFA pour la construction
d’infrastructures artisanales et culturelles. L’Etat a mis en place un Programme de réhabilitation des
sites et monuments historiques classés, avec une dotation budgétaire de 628.000.000 F CFA. Ce
programme est en phase avec la vision de territorialisation des politiques publiques. Il ambitionne de
contribuer à la revalorisation de notre patrimoine culturel et à la promotion des cultures du terroir
pour un développement durable.
3.2.2- Le sport
Les sports pratiqués au Sénégal sont nombreux et variés. Les disciplines dominantes sont le football,
le basketball, la lutte, le handball, l’athlétisme, le judo, et le karaté. Les sports et les loisirs concentrent
la frange la plus importante de la population et en font un secteur à forte demande sociale. La politique
nationale sportive vise dans l’ensemble à protéger les jeunes contre certains des fléaux tout en
assurant leur promotion économique, à favoriser le développement des activités sportives et la
diversité des expressions culturelles. Cependant, le secteur du sport souffre d’un manque criard
d’infrastructures de qualité. Les moyens techniques et financiers et les infrastructures sportives sont
insuffisants pour organiser et promouvoir la pratique sportive jusque dans toutes les localités du pays.
Ces insuffisances accompagnées d’un défaut d’entretien et d’assainissement, engendrent une
surexploitation, et une détérioration des infrastructures. Cette situation déplorable des infrastructures
fait que le Sénégal a du mal à accueillir une compétition continentale majeure et que les résultats
sportifs sont peu reluisants à travers les compétitions internationales. Ainsi, un tour d'horizon à travers
les différentes régions témoigne de l’insuffisance des infrastructures et leur répartition inégale à
l’échelle du pays.

98
Le projet du Parc culturel appelé « Sept merveilles » de Dakar

147
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • L’analyse de la couverture sportive
En 2013, le Sénégal disposait d’un parc de 190 infrastructures sportives (stades, plateaux
multifonctionnels et arènes de lutte …)99 réparties de manière déséquilibrée dans les régions. Les
infrastructures sportives sont fortement représentatives dans la région de Dakar et dans une moindre
mesure, à Thiès, au détriment des autres régions notamment Sédhiou avec une seule infrastructure,
Matam avec 6, Tamba et Kédougou avec 7 chacune.
Toutefois, les équipements sportifs sont loin d’être satisfaisants dans l’ensemble des régions vu la
demande sociale. En 2013, d’après les résultats du recensement, le Sénégal comptait 4 620 844 jeunes
âgés de 15 à 34 ans pour un effectif de 190 infrastructures sportives soit un niveau de couverture
national très faible de l’ordre de 24 322 jeunes pour une infrastructure sportive. La couverture est
encore beaucoup plus déplorable dans la région de Sédhiou avec une seule infrastructure pour 137
778 jeunes.
Carte 43 : Infrastructures sportives et le niveau de couverture par région

Le niveau de couverture est également très faible dans les régions de Diourbel, Kaolack, Saint-Louis,
Ziguinchor et Tambacounda. Avec un ratio : une infrastructure sportive pour 7 255 jeunes, la région de
Kédougou enregistre le niveau de couverture le plus acceptable du pays, suivie de loin par les régions
de Fatick, de Thiès et de Louga avec des ratios supérieurs à 16 000 jeunes pour une infrastructure
sportive. Dans ces conditions, les principaux défis de la politique sportive constituent : l’installation de
manière équitable de nouvelles infrastructures, la préservation et l’entretien du parc existant.
• Projets et Programmes en cours
Le budget du Ministère a progressivement augmenté pour atteindre 1% du budget national en 2017
en mettant l’accent sur les investissements. En effet, l'érection de la future Arène nationale de lutte et
du Palais des sports, ajoutée au vaste projet de réhabilitation et de construction des onze stades
régionaux avec la coopération chinoise pour un investissement de 19 milliards renforceront le parc

99
Chiffre issu des rapports PRDI, et anciens SRAT 2013
148
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
sportif du pays. Ces projets permettront de résorber progressivement le déficit criard, réduiront
relativement les disparités qui existent entre les différentes zones du pays et renfonceront
l’intégration sociale des citoyens.

3.3- Qualification et Emploi

3.3.1- Formation Professionnelle et Formation Universitaire
• Formation professionnelle
En 2013, le Sénégal comptait 48 116 élèves répartis dans 300 écoles de formation (202 privées, et 98
publiques)100. Ces structures sont constituées par les lycées techniques et les centres de formation
professionnelle. L’offre en matière de formation professionnelle dessine le territoire national en
mettant en exergue la région de Dakar avec 141 structures tandis que les autres régions en dehors de
Thiès à certaines échelles, comptent un effectif réduit de structures de formation professionnelle. Mais
l’analyse du niveau de concentration (rapport nombre élèves inscrits sur nombre d’établissements de
formation professionnelle) montre une autre configuration de la disparité régionale de l’offre en
formation professionnelle en fonction de la demande. Dakar abritant plus d’écoles de formation et
d’élèves connaît un niveau de concentration élevé presque équivalent à celui de Kédougou qui
enregistre le niveau de concentration le plus élevé du pays avec une moyenne de 246 élèves par
structure de formation professionnelle. Les performances des autres régions sont encore à améliorer
à savoir Kaolack, Saint-Louis et Diourbel. Les régions, surtout à faible démographie Kaffrine,
Tambacounda, Matam et Kolda connaissent les niveaux les plus favorables avec des moyennes
respectives de 52, 67, et 77 élèves par structure de formation101. Ce qui laisse entendre que malgré
que Dakar enregistre l‘effectif d’écoles de formation le plus important, il reste toujours dans le besoin
vu aussi le nombre important d’élèves, au même titre que Kédougou qui compte moins d’écoles et
moins d’élèves comme en témoigne la carte ci-dessous.
Carte 44: Niveau de couverture des écoles de formation professionnelle par région, 2013

100
(Ministère de la Formation Professionnelle de l’Apprentissage et de l’Artisanat, 2013)
101
Idem
149
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
S’agissant de la répartition des apprenants selon le secteur d’activité, le secteur tertiaire regroupe 67%
d’entre eux, le secondaire 32% et le primaire 1%. Au niveau du public, 2% sont inscrits dans le primaire,
50% dans le secondaire et 48% dans le tertiaire. Pour le privé en revanche 20% sont dans le secteur
secondaire et 80% dans le tertiaire102.
Ainsi, les efforts consentis dans ce domaine d’enseignement technique et de formation professionnelle
restent insuffisants. Seuls 5% des élèves évoluent dans ces filières. Par conséquent, les résultats en
matière d’enseignement professionnel et technique sont très en deçà de l’objectif d’absorption de
25% des sortants de l’école fondamentale, préconisé dans les différentes lettres de politique du
secteur. Cependant, par rapport aux exigences pour le développement du Sénégal et notamment la
mise en œuvre du PSE et en particulier dans ses composantes promotion des unités industrielles
artisanales et agricoles, l’offre en formation doit davantage être revue et réorientée.
Dans un contexte de forts enjeux de ressources énergétiques avec les découvertes du pétrole et du
Gaz, l’état doit accompagner les écoles de formations publiques comme privées à proposer des
formations sur les métiers du gaz et du pétrole afin de doter le Sénégal de ressources humaines
capables de faire, le moment venu, de ce secteur un levier de développement. Le défi majeur est de
trouver des ressources humaines de qualité. Or à ce jour, il n’y a aucune école qui forme dans les
métiers du pétrole dans le pays.
• Formation universitaire
L’enseignement supérieur est marqué par la croissance rapide des effectifs évalués à 137 684 étudiants
en 2013 et projetés à 223 800 étudiants en 2018103. Le nombre de nouveaux bacheliers est de 52 672
en 2016. Toutefois le taux d’accès à l’enseignement supérieur a connu un repli entre 2015 et 2016,
passant de 6,2% à 6,0%, reflétant l’évolution du nombre d’étudiants pour 100 000 habitants qui a
également baissé de 1 037 à 989. Cette situation s’explique par l’augmentation des flux des sortants,
des cycles universitaires et du nombre des jeunes en âge de fréquenter l’enseignement supérieur.
Toutefois, il est noté une augmentation des effectifs des étudiants, qui a été facilitée par
l’augmentation de la capacité d’accueil des universités et la libéralisation de l’offre de services
d’enseignement supérieur (RAC, 2017). Ainsi, l’accueil de ce flux important dans les universités
publiques qui sont au nombre de 5 plus l’Université Virtuelle, constitue un problème aigu, malgré la
contribution croissante du privé dans le renforcement de l’offre. Les universités privées (au nombre
de 15 en 2013), les écoles privées d’enseignement supérieur (au nombre de 109 en 2013) absorbent
près de 32% de la demande et ce pourcentage est appelé à croître.
Malgré la création de nouvelles universités publiques (Bambey, Thiès, Ziguinchor), l’émergence
d’institutions d’enseignement supérieur privées et la capacité d’accueil de l’Université Gaston Berger,
l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar reste encore engorgée. La région de Dakar concentre 80% des
universités et écoles supérieures - publiques et privées, et 80% des effectifs d’étudiants du public. En
dehors de Dakar avec 103 structures d’enseignement supérieur, Thiès (8) et Ziguinchor (5) enregistrent
les scores les plus importants.

102
(Ministère de la Formation Professionnelle de l’Apprentissage et de l’Artisanat, 2013)
103
(République du Sénégal, 2014)
150
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 45 : Structures d’enseignement supérieur par région, 2013

Ainsi, le développement de l’offre publique tarde à couvrir la demande annuelle grandissante. Le taux
d’accès à l’enseignement supérieur reste limité et l’essentiel des étudiants, au moins 80%, sont dans
les filières littéraires.
• Projets et programmes en cours
- Formation professionnelle :
Pour renforcer le niveau de qualification, l’État promeut une vraie politique de territorialisation des
formations. Il s’agit de spécialiser certaines formations en fonction notamment des potentialités
territoriales des zones, et en fonction de la demande. Cette perspective est appuyée par la création de
pôles régionaux de formation qui dénote l’importance des structures de formation dans
l’aménagement du territoire et le développement territorial. D’ailleurs, il est envisagé d’étoffer et de
diversifier l’offre de formation, mais aussi d’améliorer sa distribution sur l’espace national. Il s’agit de
la création de centres de formation professionnelle (dans les départements de Bambey, Koungheul,
Foundiougne, Podor, Sédhiou, Matam), de la réhabilitation de lycées techniques (Dakar, Kédougou et
St-Louis), de la création de structures de formation en fonction des clusters tourisme, horticulture,
aviculture (département de Tivaouane, Rufisque et Tambacounda).
- Formation universitaire :
Pour améliorer le niveau de formation universitaire, l’État entreprend un important effort de création
d’infrastructures depuis ces trois dernières années. Outre le renforcement des capacités d’accueil des
universités existantes (UCAD, UGB, UT, UAUDB et UASZ) en cours de réalisation grâce aux ressources
inscrites dans le budget consolidé d’investissement (BCI) de 2013, il est prévu au cours de la période
2014 - 2020 la construction des Universités du Sine Saloum de Kaolack (USSEIN), du Sénégal oriental,
la deuxième Université de Dakar, l’Université arabo-islamique, des locaux de la Facultés des Lettres et
Sciences Humaines de l’UCAD (délocalisée dans la banlieue de Dakar), l’Université Virtuelle du Sénégal
(UVS) avec 21 espaces numériques ouverts (ENO) et la création de centres délocalisés des universités

151
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
existantes. Le programme d’investissement est en cours d’exécution et s’étend sur la période 2014-
2022. Cependant, la problématique de l’engorgement des établissements d’enseignement supérieur
publics subsistera aussi longtemps que l’offre restera peu développée et que des alternatives de
formation différentes de l’université ne s’offriront pas aux bacheliers. En même temps, l’accent devra
être mis sur les possibilités de formations professionnelles courtes, initiales et continues tout au long
du cursus scolaire.
3.3.2- L’emploi
• Le niveau d’emploi
Selon les résultats de l’Enquête nationale sur l’Emploi au Sénégal de l’ANSD, le Sénégal connaît un taux
d’emploi de 35,6% au premier trimestre 2017104. Ce taux varie selon le sexe et le milieu de résidence.
En effet, il est plus élevé en milieu urbain où 39,6 % de la population en âge de travailler exercent un
emploi contre 30,8 % en milieu rural. Des variations plus importantes encore, sont observées entre les
hommes et les femmes. Pour les premiers, le taux d’emploi était de 48,3 % pendant le premier
trimestre de 2017 contre 25,3 % seulement pour les seconds. Par ailleurs, la proportion des emplois
indépendants (57,4%) est supérieure à celle des emplois salariés (42,6%).
Toujours selon la même source, le taux de chômage des personnes âgées de 15 ans ou plus est évalué
à 22,7% au premier trimestre 2017 soit un net recul par rapport en 2013 (25,5%). Le chômage est plus
accentué en milieu rural où 27,7% de la population active sont au chômage contre 18,5% en zone
urbaine. Selon le sexe, le chômage affecte davantage les femmes (32,9%) que les hommes (13,2%).
Selon l’âge, le chômage a plus affecté les populations jeunes. En effet, près de 6 chômeurs sur 10
(60,6%) sont de la tranche d’âgées 15 à 34 ans. Les taux les plus élevés sont observés chez les jeunes
des tranches d’âges 20-24 ans et 25-29 ans, soit respectivement 31,5% et 29,2%. Le phénomène touche
moins le groupe d’âge 35-64 ans avec un taux de chômage estimé à 18,4%.
Ainsi, en 2017, contrairement au chômage qui enregistre une amélioration par rapport à 2013, l’emploi
connaît une régression : 35,6% 2017 contre 37,5% 2013 selon les résultats du RGPHAE de l’ANSD de
2013. Les résultats de ce dernier permettent d’observer les disparités régionales du niveau d’emploi
et du chômage. En effet, le recensement de 2013 montre que le Sénégal connaît un niveau d’emploi
faible par rapport à sa population totale en âge de travailler. En effet, le taux d’emploi s’élevait de
37,5% correspondant à une population totale occupée de 2 893 807 personnes pour une population
en âge de travailler de 7 827 009 personnes105. Ce faible niveau d’emploi se répartit de manière
disproportionnée à l’échelle des régions. La région capitale (Dakar) et de Kaffrine située au centre
enregistrent les taux d’emploi les plus élevés du pays. La situation de Dakar s’explique par son rôle de
capitale concentrant la majeure partie des activités du Pays. Celle de Kaffrine s’explique par sa position
géographique, la diversité des activités, et sa faible population. À part ces deux régions, toutes les
autres régions du pays comme en témoigne la carte ci-dessous, enregistraient des taux d’emploi
inférieur à la moyenne nationale (37,5%). La région de Matam connaît de loin le niveau d’emploi le
plus faible du pays avec un taux d’emploi de 21%. Cela s’explique par l’absence d’activités extra
agricoles pendant les neuf mois de saison sèche ou la désaffection des jeunes pour le travail agricole.

104
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2017)
105
(Agence Nationale de l'Aménagement du Territoire, 2016)

152
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 46 : Taux d’emploi par région, 2013

Ainsi, le faible niveau d’emploi rime avec un niveau de chômage élevé qui est de 25,5% à l’échelle du
pays. La région de Matam connaît le niveau de chômage (54%) le plus défavorable du pays avec un
taux de chômage dépassant de loin la moyenne nationale. Après Matam, les régions de Tambacounda,
Sédhiou et Kolda sont celles où l’on remarque les niveaux de chômage les plus élevés avec près de 4
personnes sur 10 de la main d’œuvre en situation de chômage. Les régions de Dakar et de Kaffrine
enregistrent les taux de chômage les plus favorables suivies des régions de Thiès et de Saint-Louis qui
affichent des taux inférieurs à la moyenne nationale, comme le montre la carte suivante. Il existe une
corrélation entre chômage et emploi. En effet, les régions affichant des taux de chômage relativement
faibles (Dakar, Kaffrine et à moindre mesure Thiès) présentent les taux d’emploi relativement les plus
élevés du pays.

153
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 47 : Taux de chômage par région, 2013

Les facteurs explicatifs de ces situations sont surtout le faible niveau d’instruction, de formation et de
qualification de la population ; l’inadéquation entre formation et emploi ; et l’échec des politiques
d’accompagnement pour l’emploi. Ainsi, cette situation de taux d’emploi faible occasionnant un
niveau élevé du chômage laisse entrevoir un taux élevé de dépendance qui se traduit, entre autres,
par une pression constante sur les individus qui travaillent et qui courent, ainsi, le risque de basculer
dans la pauvreté monétaire. Elle constitue également une menace sérieuse pour l’équilibre social.
• Projets et programmes de création d’emploi
La lutte contre le chômage et le sous-emploi demeurent une des préoccupations majeures du
Gouvernement du Sénégal. Ainsi, l’orientation prise par les Autorités est d’inscrire l’emploi, et en
particulier celui des jeunes au cœur des actions et des priorités du Gouvernement. Aussi, le Plan
Sénégal Émergent (PSE), à travers son premier pilier et son plan d’actions prioritaires, met-il l’accent
sur la croissance et la transformation de l’économie pour une création massive d’emplois pour les
jeunes. En effet, l’un des programmes les plus illustratifs de l’Etat en matière de création d’emplois est
le recrutement de 9 608 nouveaux agents de l’État, dont 4017 enseignants en 2013, et le recrutement
de 3 000 nouveaux agents de proximité pour l’année 2017106. Seulement, il s’agit d’emplois publics
dont l’efficacité pour les comptes publics est à revoir. En plus de ces programmes, l’État a mis en place
le Fonds Souverain des Investissements Stratégiques (FONSIS), le Fonds de Garantie des
Investissements Prioritaires (FONGIP), la Banque Nationale de Développement Économique (BNDE) et
le Fonds de Garantie pour l’Emploi des Jeunes (FOGAREJ). Ce dispositif de soutien à l’emploi et
d’accompagnement des grands projets structurants ainsi que des PME (petites et moyennes
entreprises), PMI (petites et moyennes industries) notamment des groupements d’artisans de jeunes
et de femmes est en cours de réalisation. Également, l’État investit beaucoup dans l’agriculture et

106
Présidence de la République du Sénégal, Discours du Chef de l’État, Janvier 2014
154
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
l’élevage dans le cadre de la politique de lutte contre le sous-emploi et le chômage, notamment à
travers la création de Domaines Agricoles Communautaires (DAC) et de fermes avicoles et aquacoles.
Ainsi, un plan quinquennal de 300 forages est mis en œuvre et des domaines agricoles
communautaires dédiés aux jeunes. Ce projet des jeunes vise à faire de l’agriculture au Sénégal le
premier secteur pourvoyeurs d’emplois.
3.4- Pauvreté, vulnérabilité et protection sociale
3.4.1- Le niveau de pauvreté et de vulnérabilité
La proportion d’individus vivant en dessous du seuil de pauvreté a connu une baisse, passant de 55,2%
en 2001 à 48,3%, en 2005, avant d’atteindre 46,7%, en 2011107. Malgré cette baisse constante, le
nombre de pauvres dans le pays reste élevé, voire inquiétant, et se repend de manière très
disproportionnée dans les régions du pays. Les régions de Dakar et de Louga connaissent les niveaux
de pauvreté les plus faibles du pays. À l’opposé, les régions de Kolda (76.6%) et de Kédougou (71.3%)
affichent les niveaux de pauvreté les plus élevés. La situation des régions de Sédhiou (68,3%) et de
Fatick (67,8%) demeure également inquiétante.
La région de Dakar est la moins pauvre, parce qu’elle regroupe la majeure partie des activités
économiques, du fait de son statut de capitale. La région de Louga, lieu d’importants flux migratoires
vers l’étranger, ressort comme la deuxième région la moins pauvre. Ce résultat serait probablement le
fruit des importants transferts d’argent qui ont un impact significatif sur le niveau de vie de ses
populations. Les régions situées au sud du pays comme Kolda, Kédougou et de Sédhiou sont les plus
pauvres. Cette situation est fortement liée aux problèmes d’accès aux services sociaux de base.
Ainsi, existe-t-il un lien étroit entre l’accès des populations aux infrastructures sociales de base (les
points d’eau, les centres de santé, les routes et les commerces) et l’incidence de la pauvreté. C’est
pourquoi le milieu rural concentre la population la plus pauvre avec un taux de 57,3% contre 42,1%
pour le milieu urbain108. De même, on sait que la fonction d’impulsion économique des centres urbains
est associée à leur degré d’urbanisation et d’inégal développement (banques, entreprises,
informations sur les différents marchés) ce qui peut contribuer à différencier les citadins eux-mêmes,
face aux opportunités de revenus109.

107
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2005 ) et (Agence Nationale de la Statistique et de
la Démographie, 2011)
108
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2011)
109
(SENE, 2016)
155
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 48 : Taux de pauvreté monétaire par région, 2011

La dernière enquête de l’ANSD datant de 2015110 révèle que plus de la moitié des ménages (56,5%)
s’estiment pauvres, parmi lesquels 45,7% se déclarent très pauvres estimant que leur situation
économique s’est dégradée. Cette situation est plus illustrative d’autant plus que le Sénégal a réintégré
le cercle des 25 pays les plus pauvres du monde en 2015 selon le Fonds monétaire international (FMI).
3.4.2- Projets et programmes sociaux de lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité
Pour faire face à la pauvreté et la vulnérabilité, l’Etat du Sénégal déploie des programmes et des actions
visant l’amélioration du niveau de vie des populations. Ainsi, la mise en place du Programme National
de Bourses de Sécurité Familiale et la Couverture Maladie Universelle (CMU) illustrent la volonté de
l’état de lutter contre la pauvreté et la vulnérabilité des populations.
Le Programme National de Bourses de Sécurité Familiale a pour objectif la réduction de la vulnérabilité
et de l’exclusion sociale par l’octroi d’une somme de 100 000 FCFA annuelle à 250 000 familles pauvres
et/ou vulnérables.
La CMU a pour objectif d’améliorer l’accès aux soins de santé pour tous les sénégalais. D’autres
programmes de l’état comme le plan SESAME et le Fonds de solidarité nationale manifestent la même
ambition de lutte pour la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité.

110
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2015)
156
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
3.5- Habitat, cadre de vie, risques et protection civile
3.5.1- L’habitat et le foncier
3.5.1.1- La situation de l’habitat
L’habitat est une question très sensible au Sénégal en raison notamment des difficultés d’accès au
crédit pour les populations à faibles revenus et irréguliers, du déficit de foncier viabilisé, de la faiblesse
des réserves foncières. Il s’en est suivi un développement spontané et anarchique de certains espaces,
dans les grandes villes. L’urbanisation continue de ces dernières décennies a drainé une masse
considérable de populations dans les centres urbains, à tel point que l’offre publique en logements ne
suffit plus.
Une bonne partie des habitants des villes sénégalaises vit dans des quartiers auto-construits (non
conformes aux réglementations en vigueur) de plus en plus éloignés des centres. Ce qui entraîne des
problèmes de déguerpissement et de relogement. Ainsi, l’accès à un logement décent et au juste prix
est une des préoccupations majeures de la population sénégalaise. Même s’il est difficile d’avoir des
données officielles exactes sur la demande de logements, le constant général est que l’offre est
largement inférieure à la demande.
En 2015, le ministère de l’Économie, des finances et du plan avait estimé à 300 000 demandeurs
chaque année, contre une maigre offre de 5000 logements111. Ces chiffres témoignent des difficultés
d’accès des sénégalais à un logement. De surcroît, la qualité de l’habitat demeure problématique.
L’habitat à tendance moderne ne traduit pas nécessairement de bonnes conditions de logement. Selon
les chiffres du RGPHAE de 2013, 41,5% des ménages ruraux vivent encore dans des cases, et 2,4% dans
des baraques. En plus, près de 3 ménages sur 10 (29,3%) vivent dans la promiscuité avec «3 personnes
ou plus » par pièce. Cette promiscuité est plus élevée en milieu rural (30,9% contre 27,8% en milieu
urbain). Dans les régions, la promiscuité touche particulièrement les régions de Saint Louis,
Tambacounda, Kaolack, Fatick, Kaffrine et Matam. Toutefois, les régions de Sédhiou et Ziguinchor se
singularisent avec respectivement 19,7% et 16,9% (donc bien en deçà de la moyenne nationale) des
ménages ayant un nombre de personnes par pièce supérieur ou égal à 3112. Ces difficultés sont
exacerbées par un écosystème de construction insuffisamment développé́, avec un grand nombre de
petites entreprises informelles peu structurées, des coûts élevés de la construction tirés par des prix
de matériaux élevés notamment dus à̀ leur importation massive et la forte spéculation sur le foncier
due à̀ la rareté́ des terrains et parcelles. Concernant la propriété, 67,9% des ménages sont propriétaires
de leur logement contre 4,7% de copropriétaires, 20,1% de locataires, 2,9% de colocataires. La location
est plus fréquente en milieu urbain (35,5%). Tandis qu’en milieu rural, près de neuf ménages sur dix
(89,3%) sont propriétaires de leur logement. À l’échelle des régions, c’est dans la région de Dakar que
le nombre de locataires (46%) est plus élevé que le nombre de propriétaires (37,1%). Les régions de
Kaffrine (2,8%), Louga (3,2%) et Diourbel (3,6%) comptent moins de locataires.
Ainsi, dans un contexte de croissance exponentielle de la demande de logements notamment en milieu
urbain, sous-tendue par une croissance urbaine anarchique et incontrôlée presque tout aussi rapide,
la reconfiguration du territoire national par une meilleure distribution des équipements et
infrastructures et une correction des disparités dans la répartition des activités économiques, de
l’emploi, dans l’accès aux services sociaux de base et à un cadre de vie décent est plus que nécessaire
et mérite d’être pris en compte dans la réalisation du PNADT.
3.5.1.2- La sécurité foncière
Selon le RGPHAE de 2013, le Sénégal offre une certaine sécurité en matière d’occupation foncière et
immobilière. En effet, la moyenne nationale se situe à 72,6%. Autrement dit, près de 3 ménages sur 4
sont en sécurité dans leur logement ou possèdent un bien foncier sécurisé. Cependant, cette situation
semble être le fait des performances élevées en milieu rural où le taux de sécurité dépasse 94% alors
qu’elle n’est que de 53,7% en milieu urbain.

111
Article de presse, L’OBS, Juillet 2015
112
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
157
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Du reste, selon les statistiques nationales, c’est dans la région de Dakar, très fortement urbanisée, que
l’on retrouve le taux de sécurité le plus faible avec seulement 41,8%. Cette situation est à corréler avec
l’urbanisation galopante et la prolifération des zones d’habitat spontané (zones non aedificandi, non
lotie, etc.). C’est aussi sous l’action de la faible performance de la région Dakaroise qui concentre près
de 50% de la population urbaine du pays que la moyenne nationale de sécurité de l’occupation foncière
et immobilière est relativement faible (53,7%). À l’inverse, à l’exception de Ziguinchor, les autres
régions ont des scores situés au-delà de 80% : Matam (92,8%), Louga (93,2%) et Kaffrine qui détient le
record national avec 93,9%. Par contre, Ziguinchor présente une situation particulière, parce que
détenant le 2ème taux le plus bas du pays après Dakar. Dans cette région du sud, la sécurité de
l’occupation foncière a longtemps subi les contrecoups de la crise casamançaise qui a installé une
situation d’insécurité ayant dépeuplé de vastes zones, surtout en milieu rural.
L’habitat irrégulier est une réelle menace pour les grandes affectations du territoire indiquées dans les
outils de planification et notamment le PNAT et le PDU. En effet, il se pose un problème de maîtrise de
l’espace pour une mise en œuvre durable des ressources du territoire ou même des territoires. Avec
des niveaux de ressources très variables, certains départements en arrivent aujourd’hui à des ruptures
d’équilibre que l’on peut noter surtout à Dakar et dans les zones écologiquement sensibles. Les
mutations qui traversent l’habitat rural dans le sens de sa modernisation induisent les mêmes
phénomènes même si leur ampleur n’est pas comparable.
3.5.1.3- Projets et programmes en cours
Il est important de souligner que la politique dite de l’habitat du Sénégal peut être uniquement
assimilée à une politique du logement, car la satisfaction de l’offre en logements constitue son
principal, voire son seul objectif. L’habitat proprement dit recouvre en effet une dimension plus
englobante, intègre l’environnement du quartier (accessibilité, voies de communication) et prend en
compte les aspects économiques et sociaux113. Ainsi, la politique de l’habitat repose depuis 2009 sur
une lettre de politique sectorielle visant à faciliter l’accès à un logement décent aux classes moyennes
et aux populations défavorisées. Généralement, la lettre de politique sectorielle du secteur de l’habitat
vise à aménager durablement l’espace urbain par l’élaboration et l’application d’outils de planification
appropriés (PDU), dans la perspective de mettre en œuvre de façon cohérente non seulement les
actions qui facilitent l’accès au logement, mais aussi les conditions d’exercice des différentes fonctions
de production économique, sociale et culturelle. En parallèle, l’État du Sénégal met en œuvre depuis
des décennies des programmes spécifiques pour répondre à des besoins urgents ou particuliers liés au
secteur de l’habitat à savoir :
L’Etat du Sénégal a mené plusieurs actions en faveur de l’habitat, notamment : l’élaboration des Plans
Directeurs d’Urbanisme, la production de parcelles assainies, la restructuration et de la régularisation
des quartiers précaires informels ; le développement des coopératives d’habitat, la création du « Plan
Jaxaay » dans le cadre des inondations, la mise en place du programme « une famille, un toit », le
lancement des ZAC plus structurées que les simples lotissements, et la création d’institutions pour la
promotion de l’habitat : SICAP, SEN HLM, SCAT-URBAM, HAMO. Ces actions publiques en faveur de
l’habitat ont été renforcées par les politiques de promotion du logement social.
Ainsi, le PSE envisage de réaliser 15 000 unités d’habitations par an entre 2015 et 2025, dont 40 à 60%
de logements sociaux. L’État au travers ses actions et politiques s’évertue à satisfaire une demande
progressive. Le déficit offre/demande subsiste et l’accent mis sur le haut de gamme, en pleine
expansion, risque d’accroître ce déficit en raison des très bas revenus de leurs destinataires.
3.5.2- Cadre de vie et risques
Le cadre de vie est la partie de l’environnement intimement liée à la vie sociale intégrant des notions
objectives et subjectives telles que le paysage, la qualité de l’habitat, la tranquillité, et la convivialité.
L’appréciation du cadre de vie renvoie à tous les éléments constitutifs du bien-être de l’humain dans
son milieu de prédilection qui sont : la salubrité et l’assainissement, la qualité de l’air, les lieux de

113
(SANE, 2013).
158
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
détente (espace vert) et de loisirs, la sécurité et la quiétude. Ainsi, satisfaire les besoins liés au cadre
de vie de qualité constitue une forte préoccupation des pays sous-développés comme le Sénégal.
Comment fournir aux populations un cadre de vie adéquat, quel que soit leur niveau de revenu ?
3.5.2.1- Caractéristiques du cadre de vie
Le cadre de vie sénégalais est généralement de qualité médiocre, caractérisé par l’insalubrité et
l’encombrement des espaces publics, la présence de pollution sonore et de l’air, l’insuffisance
d’équipements socio-culturels, les constructions spontanées ne respectant pas souvent les normes
urbanistiques. Cependant, le niveau de pauvreté élevé des populations, le manque de politiques
rationnelles de gestion spatiale en sont les principales causes. Ainsi, le cadre de vie du milieu urbain
présente des particularités différentes de celui du milieu rural. Cette différence se révèle surtout au
niveau de l’occupation de l’espace qui, en milieu urbain, confère à ses différentes composantes des
destinations précisées dans le Pan Directeur d’Urbanisme (PDU). Par exemple 10% de l’espace urbain
doit être occupés par les espaces verts. En effet, même avec la mixité fonctionnelle, la cohabitation de
diverses fonctions ou activités urbaines pose de sérieux problèmes au cadre de vie dans le processus
d’urbanisation non achevé qui prévaut au Sénégal.
• Milieu Urbain : Dans les zones urbaines notamment les grandes villes, le cadre de vie se
singularise par l’occupation anarchique de l’espace, l’habitat précaire, les problèmes d’hygiène et de
santé publique entraînés par les inondations et l’insécurité. Ces phénomènes constituent des facteurs
amplifiant la vulnérabilité des populations. Ainsi, selon les données de la Stratégie nationale de
développement économique et social, les zones insalubres et impropres à l’habitat représentent 30 à
40% de l’espace occupé et concentrent une proportion importante de la population en milieu urbain
(SNDES 2012)114. La part de l’habitat spontané en milieu urbain est assez significative. Elle est de 25%
au niveau national et occupe 35% des superficies habitées de la région de Dakar. Dans les communes
de Yeumbeul Nord et Sud, elle est de plus 600 ha. La superficie occupée par l’habitat spontané est tout
aussi importante dans beaucoup de villes du pays. Dans les régions de Thiès, Kolda et Tambacounda
elle est respectivement de 623 ha, 409 ha et 373 ha.
Les inondations récurrentes de ces dernières années ont beaucoup fragilisé leurs occupants.
L’augmentation de la population et la paupérisation de certaines couches sociales ont entraîné une
forte demande en services qui n’a pu être totalement résorbée (l’assainissement notamment). Le
mode de vie des populations souvent issue de l’exode rural et de l’immigration et les activités
économiques informelles produisent également un grand nombre de nuisances (pollution de l’air,
déchets liquides et solides, nuisances sonores) qui affectent directement la qualité du cadre de vie. À
cela s’ajoutent le manque criard d’espaces verts et le déclassement d’espaces naturels sensibles,
notamment les zones humides urbaines. Les espaces publics ne font souvent l’objet d’aucune gestion.
Ils sont décorés pour la plupart par des ordures, des stationnements irréguliers de véhicules, etc.
L’organisation informelle du système de transport participe à la dégradation du cadre de vie urbain. Le
transport urbain est marqué par l’état délabré des véhicules, et le non-respect des prescriptions dans
la circulation des véhicules. Le parc de transport est diversifié, allant de l’archaïque (charrette et
calèches) au moderne (bus, taxis) en passant par des véhicules de transport en commun (cars rapide,
super, et tata) dont l’usage présente des risques à cause de leur âge. Le déficit en transport urbain a
fait émerger dans toutes les régions du pays, le transport par motocyclette et le phénomène des taxis
clando.
• Zone Rurale : En milieu rural, même si l’habitat est souvent plus régulier que le milieu urbain, le
cadre de vie reste à améliorer. En effet, le déficit en services sociaux de base, la précarité des habitats,
la vulnérabilité des ménages, l’absence de système d’assainissement et de réseau d’équipement
engendrent des conditions de vie difficiles pour ces populations. Les conditions de vie des populations
rurales en termes de promiscuité de vie quotidienne sont identiques à celles du milieu urbain. La
promiscuité est très marquée par un déficit en logements d’une manière générale, avec tout de même
des situations préoccupantes dans les régions de Louga (49,6%), Kolda (40,3%) et Kaolack (38,4%). Il

114
République du Sénégal, 2013
159
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
en est de même pour les matériaux de construction qui sont le plus souvent des plus sommaires
entraînant une certaine insécurité résidentielle pour la population. Les habitations ayant un caractère
individuel ne sont pas trop importantes dans le monde rural. Les liens de solidarité familiale ont
configuré l’espace habité sous forme de concessions pour mieux conserver et faire prévaloir les liens
de solidarité entre les membres d’un même lignage et sauvegarder leur patrimoine commun dont la
terre et la sécurité qu’elle confère sont les plus importantes.
Il est à noter que les différents indicateurs révèlent une certaine précarité des conditions de vie
puisque le niveau d’assainissement du milieu rural, qui pourrait se traduire par les évacuations des
ordures ménagères ou les types d’aisance, n’a pas atteint un niveau satisfaisant. L’accès à l’eau
potable demeure problématique en zone rurale. La ‘’masse des défavorisés’’, ne dispose au mieux que
de borne-fontaine peu nombreuse et doit, de ce fait, s’approvisionner soit par des forages, soit par des
puits ou marigots trop souvent pollués.
3.5.2.2- Le niveau d’assainissement et d’hygiène
• Un réseau d’assainissement très faible
À l’échelle nationale, l’assainissement collectif n’existe qu’en milieu urbain. L’ensemble du réseau
linéaire d’évacuation des eaux usées s’élevait à 1 699 km en 2015 selon les chiffres de L’ONAS115. Un
réseau qui dessert de manière très inégalée le territoire national. Seules 6 régions sont concernées
(Dakar, Diourbel, Kaolack, Louga, Saint-Louis et Thiès). L’essentiel du réseau linéaire d’eaux usées soit
1 326 km (78%) est concentré dans la région de Dakar.
Le système de branchement collectif est également insuffisant et inégalement réparti. En 2014, le
nombre de branchements au réseau collectif était estimé à 111 243 ménages et seules 8 villes
bénéficient de cette infrastructure. Il s’agit de Dakar, Rufisque, St Louis, Thiès, Louga, Kaolack, Saly
Portudal et Diourbel avec un système qui ne couvre pas l’ensemble du périmètre urbain. Dans ces
conditions, le déversement dans la nature est le principal mode d’évacuation des eaux usées (56,5%).
Seuls 16% des ménages utilisent le réseau d’égout (28,7% des ménages urbains et 1,5% des ruraux)
selon les résultats du RGHAE, 2013.
Pour l’assainissement pluvial, la desserte est plus insuffisante avec 313,5 km de réseau linéaire d’eaux
pluviales en 2015 toujours selon les données de l’ONAS. Le réseau desserve que 9 régions : Dakar (200
km), Diourbel (36,5 km), Fatick (8 km), Kaolack (20 km), Louga (8 km), Matam (5 km), Saint-Louis (13
km), et Thiès (23 km). Même les grandes villes des régions du sud dans les zones les plus pluvieuses ne
sont pas équipées par le réseau d’ONAS pour l’assainissement des eaux de pluie et des eaux usées.
L’évacuation, le stockage et le traitement des eaux pluviales et usées sont les plus grands problèmes
auxquels le cadre de vie est confronté. Ainsi, dans les localités dépourvues de système
d’assainissement, les ménages font souvent recours à la vidange manuelle en déversant le contenu
des fosses sur la voie publique. Ce qui pose de sérieux problèmes d’hygiène et donc de santé publique.
• Un système de collecte des déchets très insuffisant
La collecte, le ramassage et l’évacuation des ordures posent beaucoup de problèmes au niveau de la
salubrité du cadre de vie et de la santé des populations. Seules les grandes villes du pays disposent
d’un système adéquat de collecte et d’évacuation des ordures ménagères même si un déficit important
existe pour certaines d’entre elles. Dakar connaît un mode d’évacuation avec un taux élevé de
mécanisation (85%). Par contre, la situation notamment des régions de Diourbel, de Saint-Louis, de
Louga et de Kaolack est difficile, car la charrette est le mode d’évacuation dominant des ordures
ménagères. Cependant, le déficit dans la collecte et le ramassage sont à l’origine du stockage des
ordures dans des endroits inappropriés constituant de véritables décharges sauvages. Au niveau
national, trois principaux modes d’évacuation des ordures ménagères sont observés : le dépôt sauvage
(42,2%), le camion de ramassage (29,1%) et la calèche ou charrette (16,1%). Le dépôt autorisé (5,1%),

115
Office National de l’Assainissement du Sénégal, 2015

160
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
l’enfouissement (1,6%) et l’incinération (3,5%) sont très peu usités par les ménages116. Cette situation
témoigne de la quasi-inexistence d’infrastructures dédiées au traitement des ordures domestiques. En
plus, le système d’élimination des déchets constitue un autre problème du cadre de vie. Aucune
commune ne dispose d’un aménagement dans ce sens répondant aux normes. Mbeubeuss qui est
l’une des plus grandes décharges dans la région de Dakar est un dépotoir à ciel ouvert. Aujourd’hui ses
capacités d’accueil sont largement dépassées au point qu’il se pose le problème de son transfert vers
d’autres sites. Le rapprochement de ce site avec les habitations fait qu’il constitue un danger pour les
populations de la zone. Des initiatives ont été prises à Saint-Louis pour un Centre d’Enfouissement
Technique (CET) mais les résultats escomptés n’ont pas été obtenus et le site a viré en dépotoir.
Parallèlement, des dynamiques économiques se créent autour des déchets. En effet, il apparait dans
les études réalisées par le PNGD, que les filières de valorisation des fers-métaux et du plastique sont
très dynamiques117 dans les localités du pays (Exemple : matières plastiques avec PROPLAST à Thiès,
de valorisation des déchets organiques à Joal Fadiouth).
3.5.2.3- Projets et programmes d’amélioration du cadre de vie
Des efforts importants pour améliorer et augmenter le niveau d’urbanisation des villes en termes de
mise en place d’équipements de Voirie et Réseaux Divers (VRD) et de fournitures de services urbains
et services sociaux de base ont été réalisés par les pouvoirs publics. Ces efforts grâce aux propositions
techniques et financières (PTF) portent sur des projets et programmes de l’État et des collectivités
territoriales auxquelles des compétences en matière d’urbanisme ont été transférées. Il s’agit des
projets de l’AGETIP, du Projet d’Appui aux Communes (PAC), concomitamment à la création de l’ADM
qui devait se charger de sa mise en œuvre. Un autre instrument technique, mais aussi financier a été
mis en place depuis l’avènement de la régionalisation : le PNDL. Pour les projets relevant strictement
du milieu urbain on peut citer le PADELU. La sauvegarde des zones vertes urbaines a fait l’objet d’une
attention particulière de la part des pouvoirs publics avec la création de la PASDUNE pour préserver
les Niayes et les zones de biodiversité, créé de l’emploi vert. Il en est de même du Programme Ville
verte. Plus récemment, l’Etat a créé le Projet de Promotion des Villes : le PROMOVIL. Au-delà de la
fourniture de services urbains, ces projets devraient permettre la création d’emplois, promouvoir les
petites et moyennes entreprises, etc. À côté de ces mesures institutionnelles portant sur la
réorganisation des structures municipales, le renforcement de leur capacité financière et la promotion
économique des populations, l’Etat continue de confirmer ses options en matière d’urbanisation au
travers des outils de planification urbaine et d’aménagement du territoire. Le cadre de vie est analysé
sous l’angle du soutien que procure l’État pour l’urbanité physique et le bien-vivre en ville face à la
situation chaotique qu’offrent les centres urbains au Sénégal. En cela, il s’agit de la mise en œuvre de
l’axe 2 du PSE qui préconise dans ses déclinaisons sectorielles le développement de l’habitat social, la
promotion d’un écosystème de construction adapté et le renforcement à l’accès aux services sociaux
de qualité.
En milieu rural, les objectifs stratégiques se recoupent avec ceux des Objectifs de Développement
Durable et visent à assurer la fourniture d’eau potable en quantité suffisante, l’électrification rurale,
etc. C’est dans cette logique que les initiatives développées ont porté sur le renforcement du dispositif
des acteurs institutionnels avec la création du PEPAM, de l’ASER118.
Aujourd’hui, en matière de gouvernance du sous-secteur du cadre de vie, il existe un projet de loi
consacré au paysage avec l’objectif de combler les vides laissés par le cadre juridique sur les questions
spécifiques au cadre de vie.

116
ANSD, RGHAE 2013
117
PNGD, 2014, Rapport filières
118
PEPAM : Programme d’Eau potable et d’Assainissement du Millénaire
ASER : Agence Sénégalaise d’Électrification rurale
161
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.5.2.4- Les risques et les facteurs de risque dans le cadre de vie
Au Sénégal, les catastrophes des dernières années ont provoqué une prise de conscience générale sur
les multiples risques encourus par les populations, ou provocant des dommages aux ressources
naturelles, aux activités humaines, aux équipements et infrastructures. L’explosion de la SONACOS en
1994, les inondations récurrentes et sporadiques sur l’ensemble du pays en 2012 (surtout à Dakar,
Touba, Kaolack, et Kaffrine) en passant par les émissions de produits toxiques sur les populations
(exemple : les dégâts des ICS sur le village de Petit-Mbao en 1999 avec près de 09 morts, la mort de 18
enfants à Thiaroye/Mer par intoxication au plomb en 2008) constituent les illustrations sur les risques
pouvant causer d’énormes dégâts socio-économiques. Face à ces aléas et au niveau élevé de
vulnérabilité des populations et de leurs activités, la cartographie des risques potentiels (identification,
localisation, et caractérisation) en vue de renforcer les politiques de prévention est plus que
déterminante dans l’élaboration du PNADT.

162
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 31 : Cartographie des risques en rapport avec le cadre de vie et Programmes de prévention
Risques Facteurs du risque Impacts du risque Politiques et actions de Localisation
prévention des risques
Inondation - Forte variabilité spatiale des - Prolifération des maladies - Création d’un Ministère chargé - Dakar et sa banlieue)
cumuls de précipitations diarrhéiques, le paludisme, et des inondations et d’un Office - Diourbel et Bambey)
- Imperméabilité du sol fièvre jaune National de l’Assainissement - Kaffrine : zones riveraines du
- Remontée de la nappe - Déplacement des populations du Sénégal (ONAS) fleuve Gambie
phréatique - Destruction de biens et des - Mise en place d’un Plan - Kaolack et Fatick
- Débordement de cours infrastructures décennal de lutte contre les - Matam, Saint-Louis (Fleuve
d’eau - Ruptures des équilibres spatiaux inondations (2012 2022) avec Sénégal)
- Submersions marines et écologiques un fond de 700 milliards pour
- Problème d’assainissement la construction de digues de
et des réseaux de drainage protection, de réseaux de
- Urbanisation intense et drainages et d’évacuation des
incontrôlée (occupation de eaux de pluie.
- Zones non-aedificandi) - Aménagement de zones de
recasement des populations
déplacées
- (Jaxaay, Niakoul Rap à Dakar et
Ngaléle à Saint-Louis)
Crues, - Débordement des fleuves - Dynamiques spatiales non - Saint Louis, Matam, Kolda, Thiès
Érosion des - Extractions de sable maîtrisées (déménagement de Kaolack (Nioro)
berges et - Pluviométrie et retour du village ou d’occupation de zones - Tambacounda (Gouloumbou)
ravinements fleuve sur le lit principal réservées à d’autres destinations)
Érosion côtière - Élévation du niveau de la - Avancée du niveau de la mer - INTAC119 , Réalisation de digues - Dakar (Baie de Hann, Rufisque,
mer (houle) - Submersion marine et destruction de protection, Bargny, Malika…)
- Recul du trait de côte (effets des habitations - La réhabilitation de la brèche - Thiès (la petite côte : Mbour)
des changements - Déplacement des populations et - Plan National d’Adaptation aux - Saint-Louis (Langue de barbarie)
climatiques) de leurs activités CC
- Prélèvement de sable - La réduction des plages - Programme national intégré de
- Construction sur les plages - La menace sur les réceptifs lutte contre l’érosion côtière
- Décharges d’ordure sur les hôteliers (2008) par la SOSERNA120
côtes et plages. - Ouverture des flèches littorales

119
Le projet d’intégration de l’adaptation au changement climatique dans le développement durable au Sénégal (INTAC)
120
Société Sénégalaise d’Exploitation des Ressources Naturelles
163
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Risques Facteurs du risque Impacts du risque Politiques et actions de Localisation
prévention des risques
- Dégradation des falaises
rocheuses et côtières
- Destruction des écosystèmes
côtiers.
La foudre - Pluies diluviennes intenses - Pertes humaines, Destruction de - Programme d’installation de 1 - À L’intérieur du Pays, les zones à
- Grondement de Tonnerre structures et de bâtiments, 575 paratonnerres couvrant 14 forte pluviométrie
- Absence de paratonnerre Endommagement des installations 000 villages à l’intérieur du - Tamba, Kédougou, Kolda,
et systèmes électriques, Incendies pays d’un montant de 1,5 Ziguinchor,
milliard.
Risques Technologiques
Industrie - Explosion - Pollution nappes phréatiques - Législation environnementale - Dakar (Mbao avec ICS, la SAR,
chimique - Émissions de gaz à effet de - Pollution de l’air (Code de l’environnement) - Yarakh/Hann avec AGRICE Sénégal
serre - Pollution marine - La mise en place d’un Centre - Port Autonome de Dakar avec le
- Émission d’effets toxiques - Victime Antipoison stockage de produits pétroliers, le
(azote, chlore, nitrate, - Plan de Gestion transport de matières
phosphore) environnementale et sociale dangereuses (TMD)
- Accidents industriels (PGES) : la réalisation correcte - Thiaroye avec Senchem, Rufisque
- Rejet des déchets liquides et de toutes les mesures avec Sococim)
solides (métaux lourds d’atténuation des impacts - Thiès (Taïba avec ICS, Darou
négatifs et la bonification des Khoudoss
impacts positifs - Matam avec SERPM SA
- Elaboration d’un guide d’étude
de Danger (MEDD, 2005)
Industrie minière - Galeries creusées - Perturbation de l’équilibre naturel - Le bassin sédimentaire Dakar-
(fer, or, calcaire) - Mouvements souterrains - Pollutions sonores, de l’air, de Thiès : Dakar (Rufisque avec
- Rejet des produits toxiques l’eau et des nappes phréatiques SOCOCIM
(cyanure, arsénique…) et - Glissement de terrain - Thiès (Ciment du SAHEL, Dangote
radioactifs - Victimes : perte de vie, maladies CIMENT,)
- Explosion et/ou cancérigènes, blessés. - Zones aurifères de Kédougou
effondrement (Sabodala)

164
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Risques Facteurs du risque Impacts du risque Politiques et actions de Localisation
prévention des risques
Les centrales - Présence de lignes de Haute - Electrocution et électrification - La petite côte de Dakar avec la
(thermique, Tension et de Moyenne - Pollution du sol, des eaux, et de centrale à charbon de
charbon, et Tension l’air Sendou/Bargny, les centrales
solaire) - Déversement accidentel ou - Prolifération des maladies thermiques (Bel Air, Cap des
non accidentel de produits cancérigènes biches, Kounoune)
nocifs - Les régions disposant de centrale
- Explosion régionale et solaire (Tamba,
Ziguinchor, et Kolda
Source : ANAT, 2017

165
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Au final, malgré les actions de préventions des risques naturels, Dakar demeure la région la plus
vulnérable face aux aléas naturels (inondation, érosion côtière). Les inondations sont annuelles dans
la région de Dakar notamment dans les banlieues de Guédiawaye et de Pikine, et l’érosion des côtes
devient inquiétante (baie de Hann, petite côte, Malika). Pour des problèmes d’assainissement, d’autres
régions comme Kaffrine (qui ne dispose pas de réseaux d’assainissement) et Kaolack manifestent un
niveau élevé de vulnérabilité face aux pluies.
Naturellement, les risques d’inondation sont potentiellement plus pressentis dans les zones de fortes
pentes (Ville de Diourbel) qui favorisent la rétention d’eau et les zones à sols hydromorphes (Dakar,
Thiès) et halomorphes (Fatick, Kaolack) qui sont des sols imperméables. Les crues causant également
des inondations sont fortement redoutées dans les régions-fleuves du Sénégal (Saint-Louis et Matam)
et dans les zones accessoirement riveraines du fleuve Gambie à Tambacounda et à Kédougou et dans
les territoires traversés par le Fleuve Casamance (Ziguinchor, Sédhiou, Kolda). Étant un phénomène
naturel difficilement maîtrisable, la foudre s’abat sur toutes les localités du pays pendant la période
hivernale. Elle touche plus particulièrement l’intérieur du pays, dans les régions de Tambacounda,
Kolda, Ziguinchor, Sédhiou, Kaffrine et Matam. L’avancée de notre Pays sur l’océan atlantique fait qu’il
est exposé aux effets néfastes des changements climatiques notamment à l’érosion côtière qui menace
l’habitat et les installations le long des côtes (la petite côte de Dakar, et de Thiès, et les quartiers
historiques à Saint-Louis : Guet Ndar, Langue de Barbarie, …). La sécheresse concerne presque toutes
les régions septentrionales du pays connaissant de faibles pluviométries (entre les isohyètes 600 et
1200 mm) allant de Diourbel, à Saint-Louis en passante par Louga et Matam. Les feux de brousses sont
souvent susceptibles de jaillir dans les régions à forte chaleur disposant d’importantes zones
sylvopastorales (Matam, Kaffrine) et de réserves naturelles et de forêts classées (Tambacounda,
Ziguinchor, Kolda et Fatick).
Concernant les risques technologiques, Dakar est la région la plus exposée à cause de la forte
concentration d’industries notamment chimiques (Senchim à Thiaroye/Mer, ICS et SAR à Mbao,
Sococim à Rufisque…), de centrales thermiques (Kounoune, Cap des Biches, Bel-Air) et à charbon
(Sendou/Bargny), suivie par les régions de Thiès avec les industries d’extraction de calcaire (les
cimenteries du Sahel, et de Dangote), et chimiques (ICS Mboro et Taïba), de Kédougou avec les
industries d’exploitation des mines aurifères à Sabodala et de Matam avec l’exploitation des mines de
phosphate. Les régions de Sédhiou, Kolda, Kaffrine, Diourbel sont les moins exposées du fait de leur
faible niveau d’industrialisation et d’absence de mines extractives.
Par ailleurs, la vulnérabilité face aux risques industriels est accrue par l’absence de périmètres de
sécurité, le non-respect des normes de manipulations et de transport de produits chimiques et
d’hydrocarbures, l’absence d’études de dangers relatives à chaque établissement classé, la vétusté des
équipements industriels et l’insécurité au travail.

166
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 49 : Les sites potentiels d’accident technologiques

Ainsi, les risques qui menacent la quiétude des populations et de leurs établissements sont donc très
variables. Beaucoup sont communs aux différentes localités (inondations, accidents industriels) alors
que d’autres sont très caractéristiques à des zones particulières (Sabodala avec les mines d’or, Sendou
avec la centrale à charbon, les régions-fleuves avec les crues). Certains sont négligés alors que d’autres
sont traités avec des mesures préventives obsolètes et inefficaces. La multitude d’acteurs
institutionnels ayant des attributions pas toujours complémentaires avec des intérêts parfois
divergents, dans un cadre d’intervention incohérent. Par conséquent, en dépit des actions entreprises,
la satisfaction auprès des élus locaux, et les populations particulièrement sinistrées n’est pas encore
au rendez-vous. Les inondations et leurs dégâts se présentent chaque année.
Les découvertes majeures et récentes de ressources énergétiques (Pétrole et de Gaz) le long des côtes
sénégalaises, dont les exploitations, engendrons des impacts environnementaux et sociaux
contraignent le Sénégal à revoir et améliorer ses politiques et actions de préventions des risques
technologiques.
3.6- Atouts et contraintes du développement humain
• Les atouts
- Volonté de généralisation de l’accès aux services sociaux de base avec notamment le
Programme d’urgence de Développement Communautaire (PUDC) ;
- Amélioration de la carte scolaire et sanitaire ;
- Multiplication des forages et élargissement du réseau d’électrification notamment en milieu
rural ;
- Création de nouvelles universités et de centres de formation professionnelle ;
- Implication progressive du privé dans les investissements sociaux.
• Les contraintes
- Fort déséquilibre entre offre et demande sociale ;
- Fortes disparités territoriales d’accès aux services sociaux de base ;
167
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Insuffisance des dépenses en services sociaux de base ;
- Insuffisance des infrastructures et des équipements sociaux (Hôpital, Lycée, Centre de
formation, Point d’eau, …) ;
- Insuffisance du personnel social (médecins, enseignants, …) ;
- Faible niveau d’instruction et de qualification ;
- Absence d’un vrai système de protection sociale pour la réduction de la pauvreté et de la
vulnérabilité ;
- Inefficacité des politiques de prévention et de gestion des risques.
3.7- Enjeux du développement humain
Les enjeux du développement humain sont notamment d’ordre sociopolitique, et spatio-
environnemental :
• Les enjeux sociopolitiques :
- Renforcement du déséquilibre offre/demande
Face à une croissance démographique plus rapide que les investissements sociaux, le risque d’une
surconcentration et d’une surexploitation des infrastructures et équipements sociaux est évident. Ce
qui rendrait plus difficiles les politiques d’un accès généralisé aux services sociaux de base.
- Augmentation des investissements sociaux de l’État
L’État devrait davantage augmenter ses investissements sociaux afin de répondre aux besoins
fondamentaux des populations, de garantir un accès équitable et équilibré aux services sociaux de
base. Le déséquilibre accru entre les besoins en service social de base et les infrastructures et
équipements sociaux pourrait inciter l’État à établir une véritable politique de régulation des
naissances.
• Les enjeux spatio-environnementaux
- Pression sur l’environnement et sur l’organisation spatiale
Les installations d’infrastructures sociales (université, hôpital, centrales électriques, …) engendrent
une diminution des espaces agricoles et naturels pouvant occasionner une baisse de la biodiversité.
Ces installations constituent de véritables vecteurs d’aménagement aux sens où ils contribuent à la
restructuration de l’espace par l’urbanisation et les activités connexes qu’ils génèrent. L’espace
national s’étoffe et se structure de plus en plus en infrastructures de santé, d’éducation, et de
formation (université, centre de formation, centrale). La santé tout comme l’éducation, la formation
et l’électrification sont au cœur de la problématique d’aménagement du territoire en raison du nombre
et de la diversité des infrastructures relevant de ces secteurs. Le rôle de ces secteurs dans
l’organisation de l’espace ne s’exprime pas seulement en matière de création de pôles, mais ces
secteurs contribuent aussi à la structuration de l’espace. Ils créent des interactions parfois négatives
avec les zones environnementales sensibles notamment, dans les régions comme Dakar où la demande
en équipement est toujours élevée et l’espace limité. Ceci est valable presque dans toutes les régions
du Sénégal. C’est ainsi qu’à des degrés divers, on assiste à des phénomènes de concentration liés à
l’installation de ces infrastructures qui peuvent impacter le cadre de vie et affecter l’occupation de
l’espace destinée à d’autres activités.

168
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 TROISIEME PARTIE : DYNAMIQUES ECONOMIQUES ET INTEGRATION
REGIONALE
TROISIEME PARTIE : DYNAMIQUES ECONOMIQUES ET INTEGRATION REGIONALE ...................... 169
I- Performances macro-économiques du Sénégal ............................................................... 173
II- Le secteur primaire ........................................................................................................ 173
2.1- L’agriculture ........................................................................................................................ 174
2.1.1- Les potentialités agricoles du Sénégal ........................................................................ 175
2.1.1.1- Les grandes zones agricoles du Sénégal .............................................................. 175
2.1.1.2- Les terres arables ................................................................................................ 176
2.1.1.3- L’eau productive .................................................................................................. 176
2.1.1.4- Les aménagements hydro-agricoles.................................................................... 179
2.1.2- Stratégies de développement du secteur agricole ..................................................... 179
2.1.2.1- Evolution des politiques agricoles ....................................................................... 179
2.1.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE...................................................... 180
2.1.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux........ 182
2.1.3- Les productions agricoles et les superficies emblavées .............................................. 184
2.1.3.1- Les céréales ......................................................................................................... 184
2.1.3.2- Les cultures industrielles ..................................................................................... 185
2.1.3.3- Les cultures horticoles : Fruits et légumes (pomme de terre, oignon) ............... 187
2.1.3.4- Les autres cultures .............................................................................................. 187
2.1.4- Les contraintes et faiblesses du secteur agricole ........................................................ 188
2.1.5- Les enjeux du secteur agricole en matière d’aménagement et de développement
durable 188
2.2- L’élevage.............................................................................................................................. 188
2.2.1- Les potentialités du secteur de l’élevage au Sénégal.................................................. 189
2.2.1.1- Les systèmes d’élevage ....................................................................................... 189
2.2.1.2- L’hydraulique pastoral......................................................................................... 190
2.2.1.3- Accès aux pâturages ............................................................................................ 192
2.2.2- Stratégies de développement du secteur de l’élevage ............................................... 192
2.2.2.1- Evolution des politiques du secteur .................................................................... 192
2.2.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE...................................................... 193
2.2.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux........ 195
2.2.3- Les productions animales ............................................................................................ 195
2.2.3.1- Le cheptel ............................................................................................................ 195
2.2.3.2- La filière viande ................................................................................................... 198
2.2.3.3- La production d’œufs .......................................................................................... 199
2.2.3.4- La filière laitière ................................................................................................... 199
2.2.3.5- La filière cuirs et peaux........................................................................................ 200
2.2.3.6- La filière apicole................................................................................................... 201
2.2.4- Les contraintes et faiblesses du secteur de l’élevage ................................................. 202
2.2.5- Enjeux d’aménagement et de développement territorial .......................................... 202
2.3- La pêche et l’aquaculture .................................................................................................... 202
2.3.1- Les potentialités de la pêche et de l’aquaculture : Les systèmes de productions
halieutiques ................................................................................................................................. 203
2.3.2- Stratégies de développement du secteur ................................................................... 204
2.3.2.1- Evolution des politiques halieutiques ................................................................. 204
2.3.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE...................................................... 205
2.3.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux........ 206
2.3.3- Evolution de la production halieutique ....................................................................... 207
2.3.3.1- Les produits frais ................................................................................................. 207
2.3.3.2- Les produits transformés..................................................................................... 209

169
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.3.4- Les contraintes et les faiblesses du secteur de la pêche............................................. 209
2.3.5- Enjeux d’aménagement et de développement territorial .......................................... 210
2.4- La foresterie ........................................................................................................................ 211
2.4.1- Les potentialités du secteur ........................................................................................ 211
2.4.2- Stratégies de développement du secteur ................................................................... 211
2.4.2.1- Evolution des politiques forestières .................................................................... 211
2.4.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE...................................................... 212
2.4.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux........ 213
2.4.2.4- Financements du secteur de la foresterie........................................................... 214
2.4.3- Les productions forestières ......................................................................................... 214
2.4.3.1- Les productions forestières ligneuses ................................................................. 214
2.4.3.2- Les productions forestières non ligneuses .......................................................... 215
2.4.3.3- Les produits de la faune sauvage ........................................................................ 216
2.4.4- Les contraintes et faiblesses du secteur forestier ....................................................... 216
2.4.5- Les enjeux en matière d’aménagement et de développement territorial ................. 216
III- Le Secteur secondaire .................................................................................................... 217
3.1- Les mines ............................................................................................................................. 217
3.1.1- Un potentiel minier inégalement réparti .................................................................... 218
3.1.1.1- Le potentiel minier .............................................................................................. 218
3.1.1.2- Répartition du potentiel minier sur le territoire ................................................. 218
3.1.2- Initiatives de développement et gouvernance du sous-secteur minier ..................... 218
3.1.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives .................................... 220
3.1.4- Les contraintes du sous-secteur minier ...................................................................... 221
3.1.5- Enjeux et perspectives de développement dans le secteur minier ............................ 222
3.2- L’artisanat ............................................................................................................................ 222
3.2.1- Le potentiel artisanal................................................................................................... 223
3.2.2- Dynamisme du sous-secteur de l’artisanat ................................................................. 223
3.2.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans le secteur de
l’artisanat .................................................................................................................................... 224
3.2.4- Les contraintes du secteur artisanal ........................................................................... 225
3.2.5- Les enjeux de développement de l’artisanat .............................................................. 225
3.3- L’industrie ............................................................................................................................ 225
3.3.1- Le potentiel industriel ................................................................................................. 226
3.3.1.1- Le tissu industriel................................................................................................. 226
3.3.1.2- Le potentiel valorisable par l’industrie ................................................................ 227
3.3.2- La dynamique du secteur industriel ............................................................................ 227
3.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans le sous-secteur
industriel 228
3.3.4- Les contraintes au développement industriel............................................................. 230
3.3.5- Les enjeux du développement industriel .................................................................... 230
3.4- Les bâtiments et travaux publics ......................................................................................... 230
3.4.1- Le potentiel du secteur des BTP .................................................................................. 231
3.4.2- Dynamique du secteur des BTP................................................................................... 231
3.4.3- Les projets et programmes de BTP dans le PSE .......................................................... 233
3.4.4- Les contraintes du secteur des BTP ............................................................................. 233
3.4.5- Les enjeux du secteur des BTP dans l’aménagement et le développement territorial
234
IV- Le secteur tertiaire ........................................................................................................ 235
4.1- Le commerce ....................................................................................................................... 235
4.1.1- La dynamique du sous-secteur du commerce ............................................................ 236
4.1.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives de développement du
commerce.................................................................................................................................... 241
4.1.3- Les contraintes au développement du commerce...................................................... 242
170
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 4.1.4- Enjeux dans le secteur du commerce.......................................................................... 243
4.2- Le secteur informel ............................................................................................................. 243
4.2.1- Dynamisme du Secteur informel ................................................................................. 243
4.2.2- Faiblesses du secteur informel .................................................................................... 246
4.2.3- Enjeux de développement économique et territorial ................................................. 246
4.3- Le transport ......................................................................................................................... 247
4.3.1- Dynamisme des transports ......................................................................................... 247
4.3.2- La gouvernance des transports ................................................................................... 249
4.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans les transports .... 251
4.3.4- Les contraintes des transports .................................................................................... 251
4.4- Le tourisme.......................................................................................................................... 252
4.4.1- Le potentiel touristique ............................................................................................... 252
4.4.2- Dynamisme et volonté politique dans le tourisme ..................................................... 254
4.4.3- Les projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans le tourisme .. 255
4.4.4- Les contraintes du tourisme ........................................................................................ 256
4.4.5- Les enjeux de développement du tourisme ................................................................ 257
V- L’appui à la production .................................................................................................. 258
5.1- Les infrastructures de transport.......................................................................................... 258
5.1.1- Le réseau d’infrastructures de transport .................................................................... 258
5.1.1.1- Les infrastructures routières ............................................................................... 258
5.1.1.2- Les infrastructures ferroviaires ........................................................................... 261
5.1.1.3- Trafic et infrastructures fluviomaritimes ............................................................ 261
5.1.1.4- Trafic et infrastructures aéroportuaires .............................................................. 262
5.1.2- Projets et programmes d’infrastructures dans le transport ....................................... 264
5.1.3- Enjeux liés aux infrastructures de transport ............................................................... 266
5.2- L’énergie .............................................................................................................................. 266
5.2.1- Un potentiel énergétique ............................................................................................ 266
5.2.2- Projets et perspectives dans le secteur énergétique .................................................. 267
5.2.3- Défis et enjeux énergétiques....................................................................................... 268
5.2.3.1- Réduction des dépenses dans l’approvisionnement en hydrocarbures ............. 268
5.2.3.2- La diversification des sources d’énergie et l’amélioration de la qualité du
service……….. ........................................................................................................................... 269
5.2.3.3- Les défis et enjeux environnementaux face aux objectifs de suffisance
énergétique……. ...................................................................................................................... 269
5.2.3.4- Les enjeux de valorisation du potentiel .............................................................. 269
5.3- Les structures d’encadrement et d’appui à la production .................................................. 269
5.3.1- Les rôles et missions des structures d’encadrement et d’appui ................................. 270
5.3.2- Les contraintes et faiblesses des structures................................................................ 271
5.3.3- Les enjeux de la promotion des structures d’appui à la production........................... 271
5.4- Le financement de l’économie ............................................................................................ 272
5.4.1- Les institutions financières : potentiel et couverture du territoire ............................ 272
5.4.1.1- Les banques et établissements financiers ........................................................... 272
5.4.1.2- Le Système Financier Décentralisé ...................................................................... 272
5.4.1.3- Le sous-secteur des assurances........................................................................... 273
5.4.2- Projets et programmes prévus dans le secteur des banques ..................................... 273
5.4.3- Les difficultés du secteur bancaire et des assurances ................................................ 273
5.4.4- Les enjeux du secteur bancaire et de la micro-finance ............................................... 274
5.5- L’accès au foncier ................................................................................................................ 274
5.5.1- La problématique foncière dans le développement ................................................... 274
5.5.2- Les enjeux fonciers dans le développement ............................................................... 277
5.6- Les Technologies de l’Information et de la Communication ............................................... 277
5.6.1- Le parc infrastructurel des TIC .................................................................................... 277
5.6.2- Le rôle d’appui à l’économie moderne ....................................................................... 278
171
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 5.6.3- Les contraintes au développement des TIC ................................................................ 280
5.6.4- Les enjeux de développement du secteur .................................................................. 280
5.7- La formation professionnelle et la recherche scientifique ................................................. 280
5.7.1- Le réseau de structures de formation professionnelle ............................................... 280
5.7.2- Rôle d’appui à la promotion des secteurs économiques ............................................ 281
5.7.3- La recherche scientifique, une clé de compétitivité des secteurs économiques........ 282
5.7.4- Les efforts d’investissements dans la formation et la recherche scientifique ............ 282
5.7.5- Les contraintes du secteur .......................................................................................... 282
5.7.6- Les enjeux liés à la formation professionnelle, technique et à la recherche scientifique
283
VI- Intégration économique régionale ................................................................................. 284
6.1- Dynamique d’intégration économique régionale ............................................................... 284
6.2- Les atouts d’une politique d’intégration économique ........................................................ 286
6.2.1- Le marché régional ...................................................................................................... 286
6.2.2- Les Espaces Economiques Partagés ............................................................................ 286
6.3- Les contraintes à l’intégration économique régionale et sous régionale ........................... 289
6.4- Les enjeux de l’intégration économique régionale ............................................................. 289

172
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 I- Performances macro-économiques du Sénégal
Le Sénégal a entrepris ces dernières années de nombreuses réformes macro-économiques qui entrent
dans le cadre de l’amélioration des performances économiques. Ces réformes ont permis au
gouvernement sénégalais de réaliser un taux de croissance moyen de 4,6% entre 2006 et 2008, et
d’atteindre en 2016 un taux de 6,5%. Ce a également permis de contenir l’inflation à moins de 1% en
2017 et d’enregistrer des progrès notables en termes d’assainissement des finances publiques.
Ces progrès en termes macro-économiques réalisés grâce à l’adoption du plan Sénégal émergent (PSE)
et de l’amélioration de l’environnement des affaires ont stimulé les investissements et mis en place
les conditions de création de richesses.
Deuxième économie de l’UEMOA, le Sénégal représente 18% du PIB de la sous-région. Toutefois, les
performances économiques récentes témoignent d’une accélération de l’activité. En dépit de facteurs
exogènes négatifs de ces dernières années (impact de l’épidémie Ebola sur l’activité du tourisme,
démarrage tardif de la saison des pluies, arrêt précoce et brutal des pluies), la croissance tend à
s’accélérer (+4,7% en 2014, +6,5% en 2015) tout en restant inférieure aux objectifs du PSE (7 à 8% par
an entre 2014 et 2018).
Ainsi, en dépit d’une nette amélioration, le climat des affaires demeure perfectible car le classement
Doing Business 2016 place le Sénégal au 153e position sur 189, alors de celui de 2017 le place au 147e
rang.
L’économie sénégalaise est tirée par un secteur primaire produisant 14% du PIB avec 60% des actifs,
alors que le secteur secondaire (21% du PIB) est fondé sur l’exploitation des mines d’or, les phosphates,
le ciment, l’agroalimentaire, le BTP et l’extraction de sables titanifères (zircon et ilménite) et celui du
tertiaire (64% du PIB avec une part prépondérante pour les télécommunications) reste dominé par les
activités informelles qui offrent plus de 69% des emplois.
Malgré les résultats encourageants de ces dernières années, l’économie sénégalaise présente des
faiblesses persistantes, relatives à la volatilité de la croissance économique, qui reflète sa vulnérabilité
aux chocs exogènes, aux changements climatiques et sa faible diversification. Par ailleurs, la pauvreté
demeure une réalité. L’insécurité alimentaire, le sous-emploi, la faible exploitation des opportunités
économiques, sont autant de phénomènes qui grèvent le développement du pays. Dans ce contexte,
une croissance forte devient un impératif national. C’est pourquoi, les autorités étatiques ont élaboré
et/ou adopté avec l’appui des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) le Plan Sénégal Emergent et
diverses politiques et stratégies de développement économique qui ont pour ambition d’atteindre une
croissance économique à deux chiffres d’ici 2035. Le Plan National d’Aménagement et de
Développement territorial (PNADT) devrait s’inscrire dans cette perspective et améliorer et rendre les
performances économiques durables à l’échelle du territoire national.

II- Le secteur primaire

Le secteur primaire est constitué des sous-secteurs suivants : agriculture, élevage, pêche et
aquaculture et foresterie.
Il représente une part significative dans l’économie sénégalaise. Il est le principal support de relance
de la production nationale et de réalisation des stratégies de croissance économique.
Entre 2006 et 2014, la croissance du PIB n’est pas uniforme, comme le montre la figure suivante :

173
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 14 : Variation en % du PIB (croissance en volume) du secteur primaire

Variation en % du PIB ( croissance en volume) du secteur

primaire
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
-5,0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-10,0%
-15,0%
-20,0%

Source : DGPEE, Mars 2016

[1] Les données relatives à 2013 sont semi-définitives
[2] Les données relatives à 2014 sont provisoires
La croissance du PIB a une valeur négative en 2006 et 2007 (-8,4% et -5,8%), avant d’évoluer
positivement entre 2008 et 2009 et atteindre un pic de 19,5% en 2008. Le PIB a encore connu une
chute entre 2009 et 2011, avec une croissance négative en 2011 de -14,8% avant de se relever et de
stabiliser à 2,4% en 2014.
2.1- L’agriculture
L’agriculture constitue un secteur stratégique pour l’aménagement et le développement du territoire.
Ce sous-secteur du primaire emploie environ 73,8% de la population rurale (Agence Nationale de la
Statistique de la Démographie, 2013) concentre 65% de la population totale en 2013 dans un pays où
49,5% des ménages sont agricoles.
En effet, les ressources agricoles constituent la principale source de produits alimentaires, d’emplois
et de revenus pour plus de 60% de la population active sénégalaise. De ce fait, le secteur agricole joue
un rôle de premier plan pour l’atteinte des objectifs de croissance économique, de sécurité alimentaire
et nutritionnelle, de création d’emplois et de réduction de la pauvreté. Il est aussi l’un des principaux
pourvoyeurs de matières premières aux industries de transformation (huileries, sucrerie, filature et
textile, etc.). Par rapport à l’occupation du sol, l’agriculture représente naturellement le premier
secteur consommateur d’espace. Chaque année, 2,5 millions d’hectares environ sont cultivées au
Sénégal (Plan d’Actions Foncier, 1996), soit 14% du territoire national.
Entre 2006 et 2014, l’agriculture a contribué en moyenne à hauteur de 7% au PIB, tandis que le secteur
primaire pris dans son ensemble représente 14% au PIB121.

121
DPEE (estimation DPEE) 21 mars 2016
174
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 15: Contribution de l’agriculture au PIB

Contibution de l'Agriculture au PIB (%)

10%

8%

6%

4%

2%

0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013[1] 2014[2]

Source : DPEE (estimation DPEE) 21 mars 2016

[1] Les données relatives à 2013 sont semi-définitives
[2] Les données relatives à 2014 sont provisoires
La contribution du secteur de l’agriculture au PIB varie de façon irrégulère à cause notamment de sa
forte dépendance à la pluviométrie et aux conditions climatiques.
2.1.1- Les potentialités agricoles du Sénégal
Les potentialités agricoles du Sénégal sont composées de plusieurs éléments qui concourent à la
pratique de l’activité agricole et à son développement.
2.1.1.1- Les grandes zones agricoles du Sénégal
• Le Delta et la vallée du fleuve Sénégal qui s’étend sur 600 km de long sur 15 km de large (du
Delta au sud de Bakel) et couvre les régions administratives de Saint-Louis, Matam et
Tambacounda, sur une superficie de 9658 km2. La zone est marquée par les cultures irriguées
avec une grande maitrise de l’eau du fait des aménagements hydro-agricoles.
• La zone des Niayes : elle s’étend sur les régions administratives de Thiès et Dakar pour une
superficie de 8000 km2. Elle est la première zone de production horticole au Sénégal.
L’arboriculture fruitière se développe de plus en plus avec l’existence de grands vergers.
L’agriculture pluviale y est aussi pratiquée.
• Le Bassin arachidier qui correspond aux régions administratives de Thiès, Louga, Diourbel,
Fatick, Kaolack et Kaffrine. Elle s’étend sur une superficie de 49 500 km². La zone est spécialisée
dans la culture de l’arachide, sur de grands espaces, pendant la saison pluvieuse. Entre 2003 et
2014, en moyenne 623 851 ha ont été emblavées en arachide dans cette zone, correspondant
à 13% de la superficie totale. Les autres spéculations sont le mil et le niébé.
• La Casamance : Il s’agit de la région naturelle de Casamance et des régions administratives de
Kolda, Sédhiou et Ziguinchor. Elle s’étend sur une superficie de 7 339 km2. Les principales
spéculations sont l’arachide, le mil et le riz. La région de Ziguinchor (31 427 ha) est la deuxième
région du pays (derrière la région de Saint-Louis avec 44 484 ha) en termes de moyenne de
superficies emblavées en riz entre 2003 et 2014, elle est suivie par Sédhiou (19 660ha) et Kolda
(11 537 ha). Des trois régions de la Casamance, Kolda a la plus grande moyenne de superficie
entre 2003 et 2014 avec 56396 ha, suivie de Sédhiou puis de Ziguinchor.
• Le Ferlo qui s’étend sur les régions administratives de Matam et Louga pour une superficie de
56 269 km2. L’agriculture pratiquée est exclusivement de subsistance durant la saison
pluvieuse. Les principales spéculations sont l’arachide, le mil, le niébé et le maïs.
• La zone agro-sylvo-pastorale du Sénégal oriental : Elle correspond au centre-est et au sud-est
du pays et coïncide avec les régions de Tambacounda et Kédougou pour une superficie de
54.000 km2. La zone comporte 40.776 km2 de terres cultivables (Plan céréalier, DEL/L Berger et

175
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 al. in plan d’action forestier, 1996). Entre 1975 et 2010, 1576 km2 de zones cultivées se sont
ajoutées alors que les zones de savanes ont diminué de 1792 km2.122
2.1.1.2- Les terres arables
L’existence de terres arables constitue un réel potentiel pour l’agriculture sénégalaise. En 2009, elles
couvraient 3,8 millions d'hectares soit 19% de la superficie du pays123. Elles sont inégalement réparties
entre les zones agroécologiques (57% au bassin arachidier, 20% en Casamance, 10% au Sénégal
oriental, 8% dans la vallée du Fleuve Sénégal, 4% dans la zone Sylvopastorale et 1% dans les Niayes).
Annuellement, les mises en valeur agricoles portent sur 65% de ces terres, soit environ 2,5 millions
d'hectares.
Selon le PNAT (1999), de par leur valeur intrinsèque, les sols du Sénégal sont, dans leur majorité,
pauvres pour 31% de sols et inaptes aux cultures pour 16%.
Annuellement, les mises en valeur agricole ne portent que sur 65% des terres arables, soit 2,5 millions
d’hectares environ (Plan d’Actions Foncier, 1996). En outre, la plupart des terres sont cultivées
seulement pendant l’hivernage et seuls 2% des terres sont mis en valeur grâce à l’irrigation. Les taux
d’exploitation les plus élevés se rencontrent dans le bassin arachidier (81%) et la zone des Niayes (65%)
(PAN/LCD, 1998 cité par CSE 2005).
2.1.1.3- L’eau productive
Les ressources en eau sont constituées par les eaux de pluie, les eaux de surface et les nappes
souterraines.
• Les eaux de pluie :
Au Sénégal, la pluviométrie est caractérisée par l’irrégularité des précipitions et d’importantes
disparités du Nord au Sud. La pluviométrie a globalement baissé au Sénégal de 35 % en quantité, avec
une diminution de la durée de la période pluvieuse et une baisse de la fréquence des jours de pluie124.
La moyenne pluviométrique sur la période 2013-2014 est de 695 mm. La moyenne la plus basse est
enregistrée en 2014, avec 551mm et la moyenne la plus élevée en 2010 avec 890mm125.
L’analyse des cumuls de pluies de quatre stations au Nord, au centre, à l’Est et au Sud, montre que le
Sénégal a connu une forte pluviosité entre 2009 et 2010 et en 2012, mais connait une baisse durant
les autres années. Les cultures sous pluie sont pratiquées dans le centre au niveau du Bassin arachidier,
avec une tendance à l’étalement vers le Nord et le Sud.

122
(Direction de l'Environnement et des Etablissements classés, Janvier 2015)
123
(Direction de l’analyse de la Prévision et des statistiques (DAPS), Mars 2009)
124
Idem
125
ANACIM 2014.
176
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 50 : Localisation des systèmes de production au Sénégal

Les températures qui règnent durant la période hivernale, pour les cultures céréalières et l'arachide,
sont optimales à sub-optimales. Ainsi, toute augmentation de ces températures aura des
répercussions négatives sur les rendements des cultures qui, dans le pire des cas (-50 % dans les
précipitations et +5°C), pourraient diminuer de 86 % par rapport aux rendements actuels.126
• Les eaux de surface
Le fleuve Sénégal
Au nord du pays, le régime hydrologique du fleuve Sénégal à Bakel est influencé par les retenues de
Manantali et de Diama. Selon la FAO (2005), de nombreuses évaluations du potentiel d’irrigation ont
été réalisées et les chiffres varient de 160 000 ha à plus de 640 000 ha. Cependant, l’estimation la plus
vraisemblable, en tenant compte des contraintes socioéconomiques et environnementales, serait
d’environ 400 000 ha, dont 240 000 ha pour les superficies en maîtrise totale et partielle, 100 000 ha
pour les cultures de décrue et 60 000 ha pour les superficies en bas-fonds et mangroves. Les superficies
effectivement cultivées sous irrigation ne dépassaient pas 69 000 ha en 1996127.
Le lac de Guiers
Le lac de Guiers est un lac d'eau douce situé au Nord du Sénégal et alimenté par le fleuve Sénégal à
partir du canal de la Taouey. Dans cette zone, l’agriculture irriguée est essentiellement dominée par le
secteur privé qui la pratique sur de grandes superficies. L’agriculture privée est composée
d’exploitations agricoles familiales, d’agro industries qui pratiquent la polyculture. L’agriculture
irriguée est répartie en deux groupes : l’irrigation de la CSS (8200 ha à 10 200 ha de canne à sucre) et
celle des périmètres irrigués. A cet effet, environ de 275 000 000 m3 d'eau sont mobilisés par an128.
Le Kayanga

126
(Direction de l’analyse de la Prévision et des statistiques (DAPS), Mars 2009)
127
(Direction de l'Environnement et des Etablissements classés, Janvier 2015)
128
Idem
177
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Au Sud du pays, le Kayanga dans la Région de Kolda a permis un aménagement hydroagricole dans le
bassin de l’Anambé sur une superficie de 5000 ha pour la production céréalière. L’Anambé est une
confluence notable du Kayanga en territoire sénégalais, au Sud de Vélingara, avec un potentiel de 12
000 ha irriguables.
Le bassin de la Kayanga a été équipé de deux barrages : Anambé et Ndiandouba. La Permanence de
l’eau129 dans le bassin Kayanga- Anambé permet de pratiquer l’irrigation de périmètres horticoles le
long du cours d’eau, sur une superficie moyenne estimée à 3 000 ha avec un volume de stockage de
150 m3.
Le fleuve Gambie
Le bassin du fleuve Gambie dans sa partie sénégalaise, dessert les Régions de Tambacounda et de
Kédougou. Il permet l’irrigation de périmètres agricoles et horticoles (bananeraies).
Le fleuve Casamance
Le fleuve Casamance est influencé en grande partie par l’intrusion des eaux marines. L’écoulement
concerne surtout la partie continentale du bassin. Cependant les intrusions d’eau marine dans
l’estuaire jusque vers la confluence avec le Soungrougrou rendent ses eaux impropres à l’irrigation. Le
barrage anti-sel de Diamah Malari existe mais nécessite d’importants travaux de réfection et de
revalorisation ce qui permettrait une zone irriguée d’environ 20 000 ha dans la région de Kolda.
Les cours d’eau et lacs non pérennes
En saison des pluies, les petits bassins versants sont le siège d’écoulements intermittents.
D’importantes quantités d’eau s’écoulent sur ces bassins pour alimenter les grands cours d’eau ou se
déverser dans la mer, tels que ceux situés entre Dakar et Joal Fadiouth : Bargny, YeneTode, Toubab
Djalao, Guéréo, Somone, Baling, Nianing, Mbodjène, Joal Fadiouth.
Pendant les fortes pluies, il se forme des mares dans les grandes dépressions notamment dans les
Niayes dont l’existence peut durer jusqu’à 2 à 3 mois après l’hivernage.
Le réseau hydrographique est complété par le chapelet de lacs de la région des Niayes dans le littoral
nord. Ce sont des zones d’affleurement de la nappe phréatique. Leur étendue dépend du niveau
piézométrique de la nappe phréatique.
• Les eaux souterraines
Dans la zone du bassin arachidier (régions de Kaolack, Fatick et Kaffrine), la nappe du Maastrichtien
est partout présente et plus de la moitié des forages la captent à des profondeurs variantes entre 200
et 450 mètres. L’approvisionnement en eau douce pour l’agriculture et la consommation des hommes
et du bétail se pose avec acuité du fait de la teneur en sel assez élevée rendant la qualité de l’eau
saumâtre.
Par contre au Sud, les ressources hydriques permettent le développement de l’agriculture en même
temps qu’elles concourent à la satisfaction des besoins en eau des populations et du bétail, et au
maintien de la biodiversité. On y retrouve des nappes superficielles du Continental Terminal, la nappe
semi-profonde du Miocène avec un débit d’environ 150 m3/h et la nappe du Maestrichtien peu
minéralisée et de bonne qualité mais plus ou moins salée dans la frange maritime. Toutefois, du fait
de son débit insuffisant, la nappe superficielle du bassin de l’Anambé est inapte pour l’irrigation130.
La zone littorale et des Niayes est jalonnée par des formations dunaires qui constituent un système
aquifère phréatique. Il repose sur un mur formé de marnes de l’Eocène inférieur. Le substratum
marneux de l’aquifère est affecté d’une pente du Sud vers le Nord.131 La nappe est affleurante à
certains endroits.

129
(SODAGRI,, 2014)
130
(Direction de l'Environnement et des Etablissements classés, Janvier 2015)
131
(Direction de l'Environnement et des Etablissements classés, Janvier 2015)
178
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Les ressources en eaux souterraines de la région du Sénégal oriental sont localisées dans les nappes
profondes notamment la nappe maestrichtienne et la nappe éocène. Le potentiel exploitable de la
région en termes d’eau souterraine est estimé à 12,5 milliards de m3 dont 10 milliards de m3 dans les
nappes phréatiques et 2,5 milliards de m3 pour les nappes profondes du maastrichtien. Les eaux de la
région sont de bonne qualité.132
Dans la zone du fleuve Sénégal, on distingue les nappes profondes (aquifères du Maestrichtien et de
l’Eocène) et les nappes superficielles (nappes du Continental Terminal et du Quaternaire). Les nappes
superficielles sont de deux types : les nappes des dunes à débit limité et à forage difficile à cause des
éboulements et les nappes alluviales, qui au niveau du fleuve Sénégal alimentent de nombreux
villages et les puits y ont une profondeur de 2 à 15 m.
Au niveau de la zone sylvo-pastorale, la nappe maastrichtienne est captée par des forages profonds
(supérieur à 100 m). Les besoins en eau des populations et du bétail sont en grande partie tributaires
des puits captant pour la plupart la nappe du Continental Terminal. Les puits sont très profonds, le
niveau statique de l’eau par rapport au sol pouvant parfois atteindre 95m.133
2.1.1.4- Les aménagements hydro-agricoles
Pour soutenir les besoins en eau du secteur agricole notamment, des investissements importants
d’ouvrages de retenue sont réalisés le long des cours d’eau, complétés par des bassins de rétention.
Le barrage de Manantali a une retenue d'un volume de 12,8 milliards de m3 pour une possibilité
d’irrigation de 375 000 ha de cultures réparties le long de la vallée. On note l’existence du barrage de
Diama, des barrages de Guidel (département de Ziguinchor) et d’Affiniam (département de Bignona)
en cours de réalisation, de l’Anambé (Confluent et Niandiouba) de Kamobeul encore en projet.
2.1.2- Stratégies de développement du secteur agricole
2.1.2.1- Evolution des politiques agricoles
De 1960 à 2014, les grandes orientations de la politique agricole du Sénégal ont été définies à travers
la politique agricole (1960-1980), la nouvelle politique agricole (1980-1994), le programme
d’ajustement du secteur agricole (1994-2003), la Loi d’Orientation Agro Sylvo Pastorale (LOASP)
élaborée en 2004.
La politique agricole 1960-1980 a été caractérisée par un engagement direct de l’Etat notamment par
le regroupement des producteurs ruraux en coopératives, la création de sociétés d’encadrement, de
recherche et de financement (CERP, CRAD, BNDS, ONCAD, ISRA, SODEVA, SAED, SOMIVAC, STN,
SODESP, SODEFITEX …) et la distribution de semences et de matériels agricoles et l’organisation de la
commercialisation pour la filière arachide.
A partir de 1980, dans le cadre de la nouvelle politique agricole et du programme d’ajustement du
secteur agricole, les stratégies d’intervention de l’Etat ont été marquées par :
- Un désengagement progressif avec une plus grande responsabilisation des producteurs ;
- La promotion de l’initiative privée et la libéralisation de certaines activités liées à
l’agriculture ;
- La réorganisation, la privatisation et parfois la suppression des sociétés de développement ;
- La mise en œuvre de projets et programmes d’appui à certaines filières ou d’intervention
dans certaines zones spécifiques.
L’élaboration de la loi d’Orientation Agro Sylvo Pastorale (LOASP), en 2004 a permis de mettre en place
un cadre législatif et réglementaire pour une gestion globale et intégrée des ressources
agrosylvopastorales. Dans le domaine de l’agriculture, cette loi a fixé les axes stratégiques de
développement agricole sur le long terme (2004-2024) qui ont donné lieu à des programmes construits
autour du développement des infrastructures, de l’amélioration de la qualité et du rendement des

132
Idem
133
Idem
179
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
productions, de même que de la productivité des sols, la maitrise de l’eau, la diversification des
productions, la régulation des marchés et l’intégration des filières. Les orientations de la LOAP ont été
intégrées dans les différents documents de développement économique et sociale adoptés depuis lors
notamment la DSRP, la SCA et la SNDES.
A partir de 2014, dans le cadre du Plan Sénégal Emergent, le Programme d’Accélération de la Cadence
de l’Agriculture Sénégalaise (PRACAS) a été lancé afin d’impulser une transformation structurelle de
l’économie à travers la redynamisation de l’agriculture. Le PRACAS met l’accent, entre autres, sur
l’autosuffisance en riz, le développement de l’arachide, le développement de l’horticulture et le
renforcement de la sécurité alimentaire. Il envisage l’établissement de trois (03) pôles de
transformation agroalimentaire (agropoles intégrées), favorisera le développement d’une agro-
industrie à haute valeur ajoutée dans le domaine de la transformation des fruits et légumes, des huiles,
des produits laitiers, des céréales et de l’aviculture particulièrement dans la vallée, la zone des Niayes
et le sud du pays.
Par ailleurs, le gouvernement du Sénégal a pris certaines mesures pour approvisionner le marché
national en produits de qualité et à des prix abordables tout en garantissant aux paysans-producteurs
des revenus assez consistants. Les mesures ont concerné en particulier :
- La régulation du marché de l’oignon ;
- La régulation du marché de la pomme de terre ;
- La régulation du marché de la tomate avec la surveillance de la remontée des achats du
produit conformément aux dispositions du protocole signé entre les industriels et les
producteurs qui régissent la répartition des importations de triplet de tomate, au prorata
des achats de tomates fraiches ;
- La régulation du marché de la carotte et de la farine.
Ces différentes mesures de protection contribuent directement au développement de certaines filières
ainsi qu’au renforcement de certaines cultures à haute valeur ajoutée et qui ont un potentiel à l’export
avéré.
Toutefois, le mécanisme de commercialisation du riz local est peu performant, si bien que les produits
céréaliers continuent d’occuper une part importante dans les importations. En effet, les importations
de riz ont progressé à un rythme de 5 % par an depuis 1990. Ceci est dû au fait que la production locale
de riz reste en deçà de la demande et ne couvre que 35 % des besoins134.
Sur le plan de l’écoulement de la production agricole, le Sénégal est membre des organisations
économiques régionale et sous régionale (UEMOA, CEDEAO). De ce fait, il est ouvert sur un marché
d’environ 300 millions de consommateurs. Le Sénégal partage le droit des affaires (OHADA) avec dix-
sept autres pays et bénéficie d’un accès préférentiel aux marchés européens et nord-américains
(UE/ACP, AGOA, INITIATIVE CANADIENNE).
2.1.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE
La vision et les stratégies de développement agricole des pouvoirs publics sont opérationnalisées à
travers des projets et programmes promus par l’Etat avec l’appui de ses partenaires techniques et
financiers. Ils ont des objectifs qui s’articulent autour de la lutte contre la pauvreté et l’augmentation
de la production et la productivité agricole.

134
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
180
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 32 : Projets et programmes en cours dans le secteur agricole
Projets ou programmes Période Objectifs Zone d’intervention
PRACAS Programme 2014/2017 Parvenir à l’autosuffisance en riz Au niveau national
d’Accélération de la 4 ans et en oignon en 2017 et améliorer
Cadence de l’Agriculture la productivité sur le plan
Sénégalaise arachidier
SCA Depuis 2005 Eradiquer la pauvreté en vue Au niveau national
Stratégie de Croissance d’atteindre les OMD
Accélérée
FADSR Depuis 2004 Faciliter l'accès au crédit des Au niveau national
Fonds d’Appui au populations du monde rural,
Développement du notamment en matière
Secteur Rural d'agriculture pluviale,
d'agriculture irriguée et
d'horticulture
P2RS Mars 2015 à Assurer la maitrise de l’eau, 40 communautés rurales
Programme multinational juin 2020 l’amélioration de la production et des régions de Fatick,
de renforcement de la de la productivité agricole et Kédougou, Kolda,
résilience alimentaire et assurer aussi la sécurisation des Matam, Tambacounda et
nutritionnelle au Sahel moyens d’existence et Ziguinchor
l’amélioration des protections
sociales des groupes les plus
vulnérables ainsi que
l’amélioration de l’accès aux
aliments et le renforcement de la
nutrition
PADERCA Depuis 2006 Contribuer à la réduction de la Basse et moyenne
Projet d’appui au pauvreté et à la relance des Casamance, au sud-ouest
développement rural en activités rurales en Casamance. du Sénégal, et regroupe
Casamance les régions
administratives de
Ziguinchor et de Sédhiou
PDMAS Programme de Depuis 2006 Augmenter les exportations Au niveau national
Développement des agricoles non traditionnelles et les
Marchés Agricoles du revenus agricoles des producteurs
Sénégal concernés par le projet
PDIDAS Depuis Développer une agriculture Neuf communes des
Projet pour le 2014 commerciale inclusive et une régions de Louga et de
développement inclusif et gestion durable des terres dans Saint-Louis.
durable de l'agribusiness les zones du Ngalam et du Lac de • Région de Louga : Syer,
au Sénégal Guiers. Keur Momar Sarr
• Région Saint-Louis :
Mbane, Ngnith, Ronkh,
Diama, Ndièbène
Gandiol, Gandon, Fass
Ngom
Projet d’autosuffisance 2013-2018 - Développement de la La vallée du Fleuve
en riz du Sénégal riziculture pluviale Sénégal et le Bassin de
- Avancées technologiques dans l'Anambé
le domaine agricole et transfert
des innovations techniques
- Relance de la filière rizicole de
façon à accroître le niveau de
production et de satisfaction du
consommateur en riz local.
- Aménagements hydroagricoles
en zones irriguées.

181
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Projets ou programmes Période Objectifs Zone d’intervention
Projet Naatal MBAY Depuis 2015 Appuyer les chaînes de valeur Dans le delta et la vallée
céréalière du fleuve Sénégal, dans
le sud du bassin
arachidier et dans les
régions de Ziguinchor,
Sédhiou et Kolda.
D’autres projets sont en cours dans le cadre du PSE135 :
- Développement de 3-4 corridors céréaliers, volet public ;
- Projet de relance de la riziculture dans la région de Tamba et Kédougou ;
- Mise en place de 100-150 projets d'agrégation ciblés sur les filières HVA et élevage, volet
public ;
- Projet d'appui à la mise en marché des produits agricoles et maraichers ;
- Mise en place de 150-200 micro-projets de soutien de l'agriculture familiale ;
- Programme national d'auto-suffisance en blé et en riz pluvial ;
- Programme emploi des jeunes par la promotion des domaines agricoles communautaires ;
- Adaptation aux changements climatiques et diversification des productions agricoles dans
une perspective d’autosuffisance alimentaire et de lutte contre la pauvreté ;
- Projet Appui Irrigation et Développement Economique de Podor ;
- Appui au développement de l'Agriculture Irriguée et Pluviale ;
- Redynamisation des écoles et centres de formation du Ministère de l’Agriculture et de
l’Equipement rural ;
- Restructuration de la filière Arachide ;
- Projet de Développement des chaînes de valeur de la filière riz dans la vallée du fleuve
Sénégal, volet public.

2.1.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux

Tableau 33 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur
agricole
Structures Missions Zone d’intervention
ISRA - La conception et l’exécution de programmes de Territoire national
Institut recherche sur les productions végétales,
sénégalais de forestières, animales et halieutiques et en
recherches économie rurale ;
agricoles - La création de connaissances scientifiques, la
génération d’innovations technologiques et la mise
au point d’outils d’aide à la décision pour
l’amélioration du secteur agricole ;
- La valorisation et le transfert des résultats de la
recherche.
SAED - Organisme chargé de l’aménagement des terres du La totalité du bassin sénégalais
Société Delta et de la Vallée du Fleuve Sénégal ; du fleuve Sénégal et son
Nationale - Agence d’Exécution de programmes tels que le affluent la Falémé.
d’Aménagement PDMAS (Projet de Développement des Marchés
et d’Exploitation Agricoles au Sénégal), le PRACAS, le Programme
des Terres du national d’Autosuffisance en Riz, etc.
Delta du fleuve
Sénégal et des
vallées du fleuve
Sénégal et de la
Falémé

135
(Ministère de l’Economie et des Finances , Février 2014)
182
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Structures Missions Zone d’intervention
SODEFITEX Encadrer et accompagner (équipement agricole, La « zone cotonnière » ou
Société de alphabétisation et formation professionnelle) le « Tiers sud du Sénégal », aire
développement monde rural. correspondante aux régions
et des fibres naturelles du Sénégal oriental,
textiles du de la Casamance continentale
Sénégal et du Sine Saloum (régions
administratives de
Tambacounda, Kolda, Kaffrine
et Sédhiou et Sud des régions
de Kaolack et de Fatick).
SODAGRI Production d’environ 20% des 1,6 million de tonnes Deux départements (Vélingara
Société de de riz que l’Etat du Sénégal compte produire à et Kolda) autour de la vallée de
Développement l’horizon 2018. l’Anambé
Agricole et
Industriel du
Sénégal
ANIDA Promouvoir le développement d’une agriculture Les six (6) principales zones
Agence moderne, diversifiée, basée sur la maîtrise de l’eau et agro écologiques identifiées
Nationale pourvoyeuse d’emplois durables pour les jeunes, par (vallée du fleuve Sénégal,
d’Insertion et de la création de fermes agricoles modernes intégrées Niayes, zone sylvo-pastorale,
Développement et l’appui à l’initiative privée dans le domaine agro- bassin arachidier, Sénégal
Agricole sylvo-pastoral. oriental, Casamance).
CNCR Contribuer au développement d’une agriculture Territoire national.
Conseil National paysanne qui assure une promotion socio-
de Concertation économique durable des exploitations familiales.
et de
coopération des
Ruraux
ANCAR - Changer la méthodologie d'approche en matière de Territoire national.
Agence conseil agricole et rural, en passant de la
nationale de vulgarisation thématique à un conseil agricole et
conseil agricole rural global qui prend en compte l'ensemble des
et rurale besoins d'appui des producteurs ;
- Impliquer les bénéficiaires dans tout le processus
d'élaboration, de mise en œuvre et d'évaluation du
conseil agricole ;
- Améliorer l'élaboration et la diffusion du conseil
agricole grâce à un cadre cohérent ANCAR-
RECHERCHE -OP.
FNRAA Financer, avec les ressources disponibles, des projets Au niveau national
Fonds National de recherches agricoles et agro-alimentaires
de Recherches considérés comme prioritaires par l'Etat, le SNRASP,
Agricoles et les partenaires au développement et les utilisateurs
Agro- des résultats de la recherche.
alimentaires
WAAPP 2 Contribuer de façon durable à l’accroissement de la Etendue du territoire national
Programme de productivité agricole des filières prioritaires
Productivité nationales et régionales susceptibles d’accroitre le
Agricole en taux de croissance agricole des pays participants
Afrique de pour l’amener à 6%.
l'Ouest
CNCAS - Distribution du crédit de façon à promouvoir les Au niveau national
Caisse Nationale activités économiques en milieu rural, urbain et
de Crédit périurbain ;
Agricole du - Collecte et gestion rationnelle de l'épargne
Sénégal intérieure ;
- Toutes opérations bancaires.

183
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Structures Missions Zone d’intervention
Ecoles de - ENSA (école nationale supérieure d’agriculture) ; - Thiès
formations - ESEA (école supérieure d’économie appliquée) - DAKAR
- ISFAR (institut de formation agricole et Rurale) - Bambey
- CNFTAGR (Centre National de Formation des - Ziguinchor
Techniciens en Agriculture et en Génie Rural)
- CIFA (Centre interprofessionnel pour la formation
aux métiers de l’agriculture) - Saint Louis
2.1.3- Les productions agricoles et les superficies emblavées
2.1.3.1- Les céréales
Les principales cultures céréalières au Sénégal sont le mil, le maïs, le sorgho et le riz. En 2015, la
production nationale de céréales a atteint 2.116.000 tonnes pour une superficie totale emblavée de
1.553.548 hectares136.
Le mil qui dominait la production de céréales jusqu’en 2013 a été détrôné à partir de 2014 par le riz
dont la production est en constante augmentation depuis 2007. Ainsi en 2015, le riz représentait le
premier produit céréalier avec 41% de la production devant le mil qui occupe la deuxième place avec
36%, suivi du maïs et du sorgho qui représentent respectivement 14% et 9%. Par contre, le mil
représentait 59% des superficies emblavées loin devant le riz, le maïs et le sorgho qui occupent chacun
entre 14 et 15%.
Figure 16 : Evolution moyenne de la production Figure 17 : Superficies moyennes emblavées des
des cultures céréalières 2003-2014 cultures céréalières entre 2003 et 2014

Evolution moyenne de la production Superficies moyennes emblavées des

des cultures céréaliéres 2003-2014 cultures céréaliéres entre 2003 et 2014
250000 200 000
200000 150 000
150000
100000 100 000
50000 50 000
0
ZIGUINCH…
TAMBACO…

0
Tambacou…
KAOLACK

SEDHIOU
KAFFRINE

KOLDA

MATAM
DIOURBEL
DAKAR

LOUGA
FATICK

KEDOUGOU

SAINT LOUIS

THIES

Kolda
Louga
Matam

sédhiou

Ziguinchor
Dakar

Kaolack
Diourbel

Thiès
kaffrine
Fatick

kédougou

Saint-Louis

mil riz sorgho maïs MIL Sorgho Maïs Riz

Source : DAPSA 2014

Les figures ci-dessus illustrent la répartition spatiale des productions et des superficies emblavées sur
une période de 10 ans.
Depuis 2007, la production de riz est en constante augmentation. En 10 ans, elle a été multipliée par
4.5 passant de 190.493 tonnes en 2006 à 873.348 tonnes en 2015. Dans le même temps, les superficies
emblavées ont été presque multiplié par 4, passant de 85.037 hectares en 2006 à 231.299 hectares en
2015.
Le riz est essentiellement cultivé au Nord, le long de vallée du fleuve Sénégal et au Sud, dans les régions
de Ziguinchor, Sédhiou et Kolda (51% de production est issue de la zone Nord contre 41% pour le Sud
du pays). Le long de la vallée, les modes de culture pratiqués sont la décrue et l’irrigation par
l’aménagement de casiers rizicoles. Dans le sud, la culture du riz est pratiquée en saison des pluies
dans les bas-fonds.

136
DAPSA, 2015, Calculs ANAT 2017
184
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La zone Sud emblave plus de superficies rizicoles (65%) que le Nord (27%), alors qu’elle ne fournit que
44% de la production nationale. Cette situation s’explique par la différence des modes de culture entre
les deux zones. Au nord, avec l’irrigation, 2 campagnes de contre-saisons peuvent être réalisées dans
l’année en plus de la campagne hivernale alors que dans le sud les cultures de bas-fond sont
uniquement pratiquées en saison pluvieuse. La promotion de la culture du riz sous pluie à travers des
projets et programmes fait que le riz est également cultivé, dans une moindre mesure, dans les régions
de Kédougou, Tambacounda, Kaolack, Kaffrine et Fatick.
Toutefois, le mécanisme de commercialisation du riz local est peu performant, si bien que les produits
céréaliers continuent d’occuper une part importante dans les importations. En effet, les importations
de riz ont progressé à un rythme de 5 % par an depuis 1990. Elles varient aujourd’hui entre 700 000 et
800 000 tonnes par an, entraînent des sorties de devises de 200 milliards CFA en moyenne par an. Ceci
est dû au fait que la production locale de riz reste en deçà de la demande et ne couvre que 35 % des
besoins alimentaires137.
Le mil, le sorgho et le mais sont des cultures sous pluie. A cause de la variation de la pluviométrie, les
productions peuvent varier sensiblement d’une année à l’autre. Le tableau suivant, montre la valeur
moyenne de la production de ces 3 céréales sur une période de 12 ans.
Tableau 34: Valeur moyenne de la production du mil, du sorgho et du maïs entre 2003 et 2014
Spéculation Mil Sorgho Mais

Production moyenne (tonne) 647 225,4 143 567,68 249 803,6

Superficie moyenne emblavée (ha) 817 064 167 026 144 394
Source : DAPSA 2014
Durant cette période 2003 à 2014, la production nationale en mil a évolué de façon discontinue. La
production nationale de mil la plus faible est enregistrée en 2004 avec 323 752,41 tonnes et la plus
élevée en 2009 avec 1 051 667,62 tonnes.
La production de sorgho a connu la même tendance de discontinuité entre 2003 et 2014 avec la plus
faible production de 92 029 tonnes en 2013 et la plus élevée (244 821 tonnes) enregistrée en 2008.
La plus faible production nationale de maïs, entre 2003 et 2014, est enregistrée en 2011 avec 110
761,83 tonnes et la plus élevée en 2005 avec 399 518,687 tonnes.
Ces céréales constituent des aliments de base pour l’alimentation des populations rurales comme
urbaines. La baisse des productions entraine des problèmes de sécurité alimentaire, ce qui pousse le
gouvernement à distribuer souvent des vivres de soudure à l’approche de l’hivernage dans certaines
zones.
La principale zone de production du mil couvre le bassin arachidier et une partie de la région de
Tambacounda. Elle représente 86% de la production nationale et engendre 87% des superficies
emblavées.
La production de sorgho est dominée par les régions de Kaffrine, Tambacounda et Kolda qui
représentent à elles seules près de 70% de la production et fournissent 64% des superficies cultivées.
Le reste de la production est essentiellement réparti entre les régions de Sédhiou, Kaolack, Thiès et
Fatick qui représentent chacune entre 4 % et 6 % de la production nationale.
Le mais est principalement produit dans les régions de Fatick, Kaolack, Kaffrine, Tambacounda et
Sédhiou qui concentrent 90% de la production nationale et fournissent 89% des superficies emblavées.
2.1.3.2- Les cultures industrielles
• L’arachide et le coton
L’arachide et le coton sont des cultures sous pluie caractérisées par leur dépendance à la pluviométrie.

137
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
185
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Grace à ses vocations vivrière, fourragère et industrielle, l’arachide est une culture importante pour le
Sénégal. Elle est pratiquée par près de 700.000 exploitations familiales.
Compte tenu de sa forte dépendance à la pluviométrie, la production nationale d’arachide varie en
dents de scie.
Figure 18 : Evolution production nationale Arachide entre 2003 et 2014 (Tonnes)

Evolution production nationale Arachide entre 2003 et 2014

(Tonnes)
1 400 000
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source : DAPSA, 2014

Sur une période de 12 ans (2003 à 2014), la production nationale moyenne d’arachide s’élève à 678
044,79 tonnes. La production d’arachide n’est toutefois pas linéaire durant cette période : en 2007 on
a enregistré la plus faible production avec 330 559,14 tonnes et la plus forte production en 2010 avec
1 286 855,49 tonnes.
La superficie moyenne emblavée entre 2003 et 2014 est de 807 570 hectares.
Le bassin arachidier demeure la principale zone de production de l’arachide avec 72% de la production
moyenne nationale et 77% des moyennes de superficies emblavées entre 2003 et 2014. Le reste de la
production nationale provient essentiellement du Sud-est du pays dans une zone à cheval sur les
régions de Ziguinchor, Sédhiou, Kolda et Tambacounda qui constitue en quelque la zone d’extension
du bassin arachidier.
Les principaux facteurs de la baisse de la production et des rendements sont le déficit pluviométrique,
l’insuffisance du stock semencier, la faible qualité des semences, le lessivage des terres, la salinisation
des sols dans certaines zones et les techniques culturales encore rudimentaire. La majeure partie de
la production était destinée à alimenter les industries de transformation. Actuellement, la concurrence
internationale et l’existence de marchés parallèles entrainent de plus en plus des difficultés
d’apprivoisement de ces industries.
Pour le coton, entre 2003 et 2014, la production moyenne nationale est de 36 374 tonnes pour une
superficie moyenne emblavée de 34 598 hectares. Durant cette période, la tendance globale de la
production est à la baisse. En effet, entre 2003 et 2014, la production a chuté en passant de 54 964
tonnes en 2003 à 26 565 tonnes en 2014. Le Sud-Est du territoire est la principale zone de production
du coton avec la région de Kolda qui représente 76% de la production nationale en 2014 suivi des
régions de Tambacounda et de Kédougou pour respectivement 17% et 5%.
• La tomate industrielle et la canne à sucre
La tomate industrielle et la canne à sucre sont des cultures irriguées et dont la production est localisée
dans la vallée du fleuve Sénégal. Ces cultures se sont développées grâce à l’installation de sociétés
agro-industrielles privées tels que la CSS pour la canne à sucre, la SOCAS et TAKAMOUL FOODSA pour
la tomate. Sur la période 2003-2014, on note une tendance globale à la baisse de la production de
tomate qui est passée de 52 060 tonnes en 2003 à 55 500 tonnes en 2014. La production de la tomate
est assurée par les sociétés agro industrielles et les producteurs locaux de la zone qui contractualisent
186
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
avec les sociétés de transformation. La tomate fraiche est transformée en double concentre de tomate
et en ketchup pour alimenter le marché national et international. La canne à sucre est cultivée et
transformée par la CSS qui est une compagnie privée créée en 1970 à Richard Toll. Le domaine agricole
de la CSS couvre environ 12.000 hectares. Le sucre produit permet de couvrir une partie de la demande
nationale.
2.1.3.3- Les cultures horticoles : Fruits et légumes (pomme de terre, oignon)
Les principales zones de production horticole au Sénégal sont par ordre d’importance : la zone des
Niayes, la vallée du fleuve Sénégal, le Sénégal oriental, la Casamance, la vallée de Koupango dans le
Saloum. Depuis quelques années, la production nationale de fruits et légumes a connu une constante
augmentation. Elle est passée de 560 000 tonnes en 2006 à 994 075 en 2014, correspondant à une
augmentation de 44% en 9 ans.
Figure 19: Evolution de la production de fruits et légumes de 2006 à 2014

Production Fruits et légumes (T)

1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source : Direction de l’horticulture, 2014

Cette production est principalement constituée par l’oignon (21%), la tomate (21%), le chou pommé
(5%), la patate douce (5%), la tomate cerise (7%), le melon (1%), la mangue (13), la banane (4%), les
agrumes (5%), autres légumes (20%) et autres fruits (4%) selon la Direction de l’Horticulture en 2014.
La performance des productions horticoles résulte d’une politique de régulation des importations en
vigueur depuis 2003, d’une subvention des engrais et surtout du développement des exploitations
agricoles privées.
2.1.3.4- Les autres cultures
Les autres cultures pratiquées au Sénégal sont le niébé, le manioc et le sésame. Comme pour les autres
cultures sous-pluie les productions obtenues évoluent irrégulièrement en fonction de la pluviométrie.
Le niébé est un aliment de base à cycle court qui permet de lutter contre la famine et la malnutrition
surtout pendant les périodes de « soudure ». La production moyenne sur la période 2003-2014 de
niébé s’élève à environ 55 781 tonnes, correspondant à une superficie moyenne annuelle emblavée
de 166 980 hectares. La production est principalement localisée dans les régions de Louga, Thiès et
Diourbel et Fatick qui représentent respectivement 43%, 17%, 14% et 9% de la production nationale.
La région de Louga possède un avantage comparatif pour la culture du niébé car le il n’est pas exigeant
en eau et est adapté aux sols pauvres en matières organiques.
Pour le manioc, la production moyenne entre 2003 et 2014 est de 263 249 tonnes et la superficie
moyenne emblavée est de 37 389 hectares. La région de Thiès est la principale zone de prédilection
du manioc avec 77% % de la production moyenne entre 2003 et 2014, loin devant les régions de
Kaolack (5%) et de Diourbel et de Fatick qui représentent chacune 2%.

187
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Le sésame est principalement cultivé dans les régions de Kolda, Kaolack, Sédhiou et de Kaffrine avec
une production moyenne de 9 755 tonnes pour une superficie moyenne emblavée de 20 574 hectares
sur la période 2003-2014.
2.1.4- Les contraintes et faiblesses du secteur agricole
- La dépendance aux aléas climatiques ;
- L’insuffisante maîtrise des eaux de surface ;
- La baisse de la fertilité des sols et la détérioration des écosystèmes ;
- La baisse de la valeur marchande des produits agricoles ;
- Les difficultés des producteurs à acquérir les intrants ;
- Un parc de matériels agricoles insuffisant ;
- Le déficit d’infrastructures économiques ;
- Un système de financement inadapté pour le secteur agricole ;
- Le faible niveau de qualification et l’insuffisance du capital humain ;
- Les problèmes de stockage, de conservation et de transformation des produits ;
- L’enclavement zones de production agricoles du fait de l’insuffisance des pistes de
production pour l’acheminement des produits agricoles des zones de production vers les
zones de commercialisation et à la vétusté et/ou l’insuffisance du parc automobile pour le
transport de la production, la disparition du trafic ferroviaire de marchandises ;
- Les problèmes de commercialisation des produits agricoles, du fait de la mauvaise
répartition spatiale des marchés, malgré l’existence d’une plateforme M-louma.
2.1.5- Les enjeux du secteur agricole en matière d’aménagement et de développement durable
Les principaux enjeux sont :
- La maitrise de l’eau ;
- La redéfinition de la politique foncière ;
- La restauration des terres et la lutte contre la salinisation des sols ;
- La lutte contre l'ensablement des rizières provoqué principalement par l'intensification du
ruissellement liée à la dégradation de la végétation ;
- L’augmentation de la production de céréales ;
- La mise en place et la vulgarisation de variétés améliorées et adaptées aux nouvelles
conditions météorologiques et faire revenir les variétés traditionnelles qui sont capables de
s’adapter aux changements climatiques ;
- La sauvegarde des exploitations familiales afin d’éviter la perte de l’outil principal de
production et l’insécurité alimentaire ;
- L’encadrement des investissements privés nationaux et étrangers dans le secteur agricole ;
- La mise en place d’un système de financement adapté pour le secteur agricole ;
- L’organisation de la chaine de valeur de la production agricole : intrants de qualité, matériels
agricoles performants, circuits de conservation, de transformation, de distribution et de
commercialisation ;
- Le désenclavement des zones de production agricoles ;
- L’élargissement du champ d’intervention économique des femmes et des jeunes dans le
domaine agricole par l’accroissement de leur capacité d’investissement ;
- La prise en compte différenciée des besoins des hommes et des femmes aux niveaux macro,
méso et micro-économiques ;
- L’encadrement et la formation des acteurs du secteur agricole ;
- L’encadrement de la colonisation de nouveaux espaces par les spéculations pour un impact
positif sur le développement des territoires ;
- La poursuite de la mise en place et la diversification des pôles d’émergence et les domaines
agricoles communautaires.
2.2- L’élevage
L’Elevage constitue avec l’Agriculture, les principales activités des populations rurales, en tant que
sources d’aliments et de revenus monétaires. Longtemps pratiqué sous forme extensive, le système
188
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
s’améliore de plus en plus avec l’adoption de modes d’élevage plus intensifs par l’introduction de
nouvelles races plus productives. L’élevage a contribué en moyenne pour 28,5% et 4,3%,
respectivement, à la Valeur ajoutée du secteur primaire et au PIB138.
Figure 20: Valeur ajouté en milliards de francs CFA au PIB

8 000 7 264 7 387

6 783
6 402
5 994 6 033
6 000 5 408
4 593 4 894
3 987 4 243
4 000

2 000
170 171 180 195 218 235 240 267 288 295 326
0
2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013

VALEUR AJOUTEE TOTALE Elevage et chasse

Source : ANDS 2016

La valeur ajoutée de l’élevage aux prix courants est passée de 170 milliards de FCFA en 2003 à 326
milliards de FCFA en 2013, soit une hausse de plus de 47% sur les 10 ans. Cette croissance résulte des
réformes engagées par le gouvernement et soutenues par les programmes de relance du secteur de
l’élevage notamment dans la production de viandes bovines et ovines et de produits laitiers.
L’activité est pratiquée par un groupe relativement important (29,5% des ménages sénégalais, soit 476
668 ménages139) auxquels il offre de grandes opportunités en termes de revenus, d’emplois et de
renforcement de la résilience face aux différents chocs et crises.
2.2.1- Les potentialités du secteur de l’élevage au Sénégal
2.2.1.1- Les systèmes d’élevage
Les systèmes d'élevage sont rarement spécialisés et restent dominés par les modes extensifs de
conduite des troupeaux. De façon schématique, on peut définir trois grands systèmes d’élevage : le
système agropastoral, le système pastoral et le système périurbain.

138
(Ministère de l’Elevage et des Productions Animales, Janvier 2017)
139
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
189
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 51: Systèmes de production pastorale

Le système agropastoral qui repose sur une association entre élevage et agriculture est rencontré
principalement dans la Vallée du Fleuve Sénégal, le Bassin arachidier et la zone Sud du pays. Pour ce
type d’élevage, on note des transhumances (vers le sud, puis au nord du pays à la fin de la saison sèche
et durant les périodes de culture) pour les troupeaux ayant des effectifs importants et pour les petits
troupeaux des déplacements relativement réduits, pour la recherche de pâturage et d’eau.
Le système pastoral se rencontre dans les zones sèches au Nord de l'isohyète 400 mm. Les contraintes
liées au milieu naturel, notamment la dispersion dans l'espace des ressources en eau et en pâturage
et leur variabilité dans le temps imposent une grande mobilité des groupes humains et du bétail. Le
mode de vie et l'ensemble des activités productives sont subordonnés à la sécurisation du cheptel.
Le système péri-urbain est présent pour la plupart dans la zone des Niayes. L’élevage, surtout
l’aviculture, qui y est pratiqué est intensif et semi-intensif, avec son extension freinée par
l’urbanisation croissante. Le système périurbain est pratiqué essentiellement dans des fermes
implantées par des opérateurs économiques privés avec l’appui d’institutions publiques (recherche)
ou de spécialistes de l’élevage (vétérinaires privés), le choix de cette localisation résidant dans la forte
demande en produits animaux, notamment en lait et produits laitiers de la zone. Ce système joue un
rôle important dans l’approvisionnement des villes et constitue un secteur d’emploi non négligeable
pour certains migrants internes. L’aviculture urbaine contribue à l’intégration de l’horticulture et de
l’élevage dans cette zone car la fiente de volaille est un engrais très prisé par les maraîchers. En plus,
les matières fécales récupérées dans les élevages de la zone des Niayes sont des fertilisants utilisés
dans l’horticulture. De même, les ateliers de transformation artisanale du poisson rejettent des
déchets à base d’écailles et d’arêtes de poisson qui sont également utilisés comme aliments de volaille
et d’engrais.
2.2.1.2- L’hydraulique pastoral
Les forages et les puits constituent de véritables équipements de soutien pour l’élevage étant donné
qu’ils permettent un accès à l’eau pour le bétail. Cependant, ces ouvrages hydrauliques souvent

190
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
confrontés au problème de gestion et d’entretien sont inégalement répartis dans le territoire national.
Cela explique les longues distances parcourues dans certaines zones du pays par les éleveurs pour
abreuver leur bétail.
Figure 21: Forages à usage pastoral par région

Forages à usage pastoral par région

200
150
100
50
0

FONCTIONELS NON FONCTIONNELS

Source : Direction de l’élevage, 2014.

Selon les données de la Direction de l’Elevage, le pays compte 393 puits pastoraux dont 90% sont
fonctionnels. Cependant, plusieurs contraintes sont notées. Elles sont relatives d’une part à la
profondeur des nappes dans la zone centre où, par exemple, les puits tarissent très vite, et d’autre
part, à la qualité de l’eau parfois saumâtre.
Figure 22 : Les puits pastoraux par régions

Les puits pastoraux par régions

140
120
100
80
60
40
20
0

FONCTIONNEL NON FONCTIONNEL

Source : Direction de l’élevage, 2014.

En guise d’adaptation aux changements climatiques, le Sénégal a mis sur pied des bassins de rétention
pour stocker les eaux de pluies qui sont sous contrôle de la DBRLA (Direction des Bassins de Retentions
et Lacs Artificiels). Environ 118 bassins de rétention sont aménagés et répartis dans 20 départements :
- 109 bassins agropastoraux ;
- 1 bassin Agropastoral et piscicole ;
- 2 bassins d’endiguement pour la lutte contre les inondations dans le département de Saint-
Louis ;
- 3 bassins de recharge de nappe.

191
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.2.1.3- Accès aux pâturages140
L’existence de zone de pâture constitue une importante potentialité pour l’élevage. L’analyse de la
disponibilité des pâturages montre un accès assez différencié d’une zone à l’autre. Dans le Bassin
arachidier, les zones de pâture sont réduites sous l’effet de l’extension progressive des superficies
cultivées.
La zone éco-géographique du Delta et de la vallée du fleuve Sénégal est aujourd’hui agressée par le
surpâturage, les feux de brousse et le défrichement, créant ainsi de vastes plages de mortalité dans la
strate arbustive et appauvrissant les pâturages. Ainsi, les effets conjugués de la dégradation des
parcours et de la perte des pâturages de décrue ont contraint les éleveurs à se replier sur les zones
exondées ou à réduire leur cheptel à un minimum maîtrisable.
Dans la zone sylvo-pastorale où s’exerce la mobilité des communautés pastorales, la production
primaire des pâturages est très variable avec un minimum en 2008 (1072 kg MS/ha) et un maximum
en 2010 (5020 kg MS/ha). La zone est fortement touchée par le surpâturage qui constitue une menace
sur l’écosystème.
La zone Centre-Est et Sud-Est (régions de Tambacounda et Kédougou) est essentiellement agro-sylvo-
pastorale et dispose d’importantes ressources fourragères de sous-produits agricoles et agro-
industriels pour l’alimentation du bétail.
C’est la même situation au niveau des zones Centre-Est et Sud-Est ainsi que de la Casamance. Le
système d'élevage est agropastoral avec une utilisation des sous-produits de récolte plus importante
et surtout plus diversifiée (fane d’arachide, paille de riz, graine de coton, tourteau de sésame) que dans
le Bassin arachidier.
2.2.2- Stratégies de développement du secteur de l’élevage
2.2.2.1- Evolution des politiques du secteur
Les politiques d’élevage de la période post-indépendance étaient essentiellement tournées autour de
la protection sanitaire du cheptel, à travers des campagnes de vaccination de masse, la promotion de
l’hydraulique pastorale et le classement des forêts, dans le but de favoriser les populations pastorales
dans le Ferlo. Un important réseau de pare-feu sera mis en place en vue d’affirmer la vocation
pastorale de la zone.
La longue période de sécheresse du début des années 70 a entraîné un changement de politique, avec
la mise en œuvre de programmes de transformation des systèmes de production traditionnels. C’est
dans ce cadre que s’inscrivait la politique de stratification zonale de la production et une tentative de
sédentarisation des pasteurs autour des grands forages de la zone sylvopastorale.
La période des programmes d’ajustement structurel et le désengagement de l’État (1985-1994) est
marquée par une réorientation de la politique de l’élevage vers la libéralisation des prix et la
privatisation des sociétés parapubliques et de l’exercice de la médecine vétérinaire, ainsi que
l’allègement du dispositif d’encadrement par des programmes de déflation. C’est également à cette
période, en 1988, qu’a été amorcée l’organisation des éleveurs dans le cadre du Plan d’Action pour
l’Élevage. Ces initiatives ont permis d’obtenir des résultats appréciables, malgré le fait que le rythme
de ces réalisations était trop lent.
Dans les années 1990 à 2000, des projets, programmes notamment le Programme d’Ajustement
Structurel pour le Secteur Agricole (PASA) de 1995 à 2003 et une lettre de politique de développement
de l’élevage (LPS élaborée entre 1998 et 2003) sont mis en œuvre pour améliorer le système de
production extensif transhumant en mettant l’accent sur l’amélioration des ressources pastorales,
l’hydraulique rurale, l’accès au financement et surtout la formation des producteurs. Une attention
particulière est portée aux facteurs environnementaux qui peuvent exercer un impact négatif sur la
productivité des systèmes de production d’élevage. Un Décret portant organisation des parcours de

140
(Direction de l'Environnement et des Etablissements classés, Janvier 2015)
192
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
bétail et les conditions d'utilisation des pâturages et des points d'eau pastoraux est institué. Ce texte
prescrit les procédures pour résoudre les conflits entre agriculteurs et éleveurs et fournit un cadre
d'arbitrage favorisant la conciliation avec les commissions départementales de conservation des
pâturages.
Toutes ces réformes seront renforcées et réorientées dans un cadre stratégique pour la définition des
priorités et la modernisation du secteur. La Nouvelle Initiative Sectorielle pour le Développement de
l’Elevage (NISDEL) et Le Plan National de Développement de l’Elevage (PNDE) sont définis et mis en
œuvre en 2004.
Des semences d’animaux à haut potentiel laitier sont introduites et les éleveurs sont initiés aux
techniques de constitution de réserves fourragères dans le cadre de la mise en œuvre du Programme
des Services d’Appui aux Organisations de Producteurs (PSAOP), qui est une réforme institutionnelle
menée avec des programmes de Recherche et Développement au Centre de Recherche Zootechnique
(CRZ) de Kolda.
Toutefois, les actions ont été concentrées dans le Nord au détriment de la zone sud. Aussi, les résultats
attendus de l’autonomisation et de l’organisation des acteurs n’ont-ils pas été atteints. En juin 2004,
la Loi d’Orientation Agrosylvopastorale (LOASP) établit en son article 43 la définition et la mise en
œuvre d’un Plan National de Développement de l’Elevage (PNDE), en concertation avec les collectivités
locales et les organisations de producteurs. L’objectif est d’avoir un cadre stratégique pour la définition
des priorités du secteur et la mise en cohérence des différentes initiatives.
En attendant la finalisation du PNDE, le ministère de l’élevage avait élaboré la Nouvelle Initiative
Sectorielle pour le Développement de l’Élevage (NISDEL), visant l’accélération de la modernisation et
de la diversification des systèmes de production, la reconquête du marché intérieur, une nouvelle
dynamique d’accès aux marchés extérieurs, la réduction de la pauvreté et de la malnutrition.
L’insémination artificielle apparaît comme un levier central dans cette approche. L’objectif était de
constituer à l’horizon 2012 un troupeau laitier à haut rendement avec un effectif de 100.000 vaches
métisses et 30.000 vaches de race pure pouvant produire 400 millions de litres de lait par an. La NISDEL
a par ailleurs déployé des programmes de renforcement de la protection zoosanitaire (PRPZ), de lutte
contre les maladies de bétail, d’aménagements pastoraux (PPAP), de réhabilitation et de construction
d’abattoirs modernes et de foirails et d’identification du bétail. S’y ajoutent le Projet de
Développement de l’Élevage au Sénégal Oriental et en Casamance (PDESOC) et le Projet de Gestion
Durable du Bétail Ruminant Endémique en Afrique de l’Ouest (PROGEBE-WA).
2.2.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE
Tableau 35 : Projets et programmes en cours dans le secteur de l’élevage
Projets ou Période Objectifs Zone d’intervention
programmes
Programme de Depuis 2016 Lutter contre les maladies animales, à travers la Territoire national
Renforcement de la campagne nationale de vaccination du cheptel
Protection et la surveillance épidémiologique des maladies
Zoosanitaire (PRPZ)
Projet Depuis 2016 Renforcer les capacités intersectorielles Territoire national
d’amélioration du nationales et régionales pour une surveillance
système national de collaborative de la maladie, de la préparation
surveillance des des épidémies en Afrique de l’ouest, en jugulant
maladies au les faiblesses des systèmes sanitaires humain et
Sénégal (REDISSE- animal qui entravent la surveillance et riposte
SENEGAL). efficace des maladies
Programme de Depuis 2016 La sécurisation des terres car étant le lieu de Linguère
réhabilitation du refuge, de repli du cheptel en période de
Ranch de Dolly soudure, couvrant à la fois les plus grandes
régions d’élevage au Sénégal telles que les

193
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Projets ou Période Objectifs Zone d’intervention
programmes
régions de Kaffrine, Louga, Fatick, Diourbel et
une partie de la région de Matam
Projet d’Appui à la Depuis 2014 Améliorer la sécurité alimentaire ainsi que les Louga, Matam,
Sécurité Pour 6 ans revenus des ruraux, en ciblant trois régions Kaffrine.
Alimentaire (PASA- vulnérables du Sénégal très exposées aux aléas
LouMaKaf) climatiques (agriculture et élevage)
Projet régionale (2015-2021) Améliorer l’accès à des moyens et services de Cinq (5) régions
d’Appui au 6 ans production essentiels et aux marchés pour les dont (8)
Pastoralisme au pasteurs et agro-pasteurs dans des zones départements
Sahel (PRAPS) transfrontalières sélectionnées et le long des relevant de trois (3)
axes de transhumance dans les six pays zones agro-
Sahéliens, et améliorer la capacité de ces pays à écologiques :
répondre à temps et de façon efficace en cas de - Zone
crises pastorales ou d’urgences. Sylvopastorale
(ZSP)
- Bassin arachidier
- Sénégal
Oriental).
- Dimension
transfrontalière,
prépondérance
de l’élevage
pastoral, axes de
transhumance et
complémentarité
avec les projets
en cours
Projet de Depuis 2015 Le but du Projet est de contribuer à la réduction Fatick, Matam,
développement de Pour 5 ans de l’insécurité alimentaire et au développement Saint-Louis,
la résilience à de la résilience des populations vulnérables au Tambacounda et
l’insécurité Sénégal en ciblant cinq (5) régions vulnérables Ziguinchor
alimentaire du pays soumises aux aléas climatiques et
récurrente au conformément aux objectifs du Document du
Sénégal (DRIARS) Plan National d’Investissement Agricole (PNIA)
Projet de Depuis 2015 Contribuer à la réalisation de la sécurité Saint-Louis,
modernisation des Pour 6 ans alimentaire et à la réduction de la pauvreté. Diourbel, Fatick,
filières animales Ce projet est inscrit au PSE. Kaffrine, Kaolack,
(PROMOFA) Louga, Matam.

Projet d’appui au Depuis 2015 Contribuer à la création d’emplois, de richesses Au niveau national
développement de Pour 6 ans et de revenus dans l’ensemble de la filière, pour
la filière lait éradiquer l’extrême pauvreté en milieu rural et
(PRADELAIT) la malnutrition des populations fragiles, plus
particulièrement rurales.
Ce projet est inscrit au PSE.
Projet de Depuis 2015 Contribuer à la réduction de la pauvreté et Sédhiou
développement de Pour 5 ans renforcer la sécurité alimentaire dans la zone Ziguinchor
l’Elevage en d’intervention.
Casamance Ce projet est inscrit au PSE.
(PRODELEC)
Projet de Depuis 2015 Promouvoir le développement de l’apiculture Au niveau national
développement de Pour 5 ans pour de meilleures conditions de vie des
l’aviculture populations, en leur assurant une alimentation
familiale (PRODAF) correcte et une entrée monétaire constante.
Ce projet est inscrit au PSE.

194
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Projets ou Période Objectifs Zone d’intervention
programmes
Projet Centres Depuis 2004 Contribution à l’amélioration des conditions de Au niveau national
d'impulsion et de vie des populations, en réduisant la pauvreté et
Modernisation de l’insécurité alimentaire et à créer des
l'Elevage (CIMEL) opportunités d’auto-emplois et d’emplois,
notamment pour les jeunes et les femmes

2.2.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux

Tableau 36 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur de
l’élevage
Structures Missions Zone d’intervention
Le centre national - Protection zoo sanitaire ; Saint-Louis
de formation des - Modernisation des techniques d’élevage ;
techniciens des - Promotion des initiatives des acteurs du sous-
producteurs en secteur, en vue du renforcement de la compétitivité
élevage (CNFTPE) des produits d’origine animale, face à l’ouverture des
marchés.
Sciences - Mise en place de projet aquacole qui permet aux Saint-Louis
Agronomiques, étudiants de réaliser des travaux pratiques ;
Aquaculture et - Vulgarisation des actions et des activités allant dans
Technologie le sens de mieux valoriser l’aquaculture ;
Alimentaire - Collecte et traitement des statistique, promotion de
(S2ATA) la recherche et valorisation de ses résultats.
Agence nationale Contribution au développement de l’aquaculture par Territoire national
d’aquaculture l’encadrement rapproché des professionnels du secteur,
(ANA) et par l’appui spécifique nécessaire pour le
développement durable des exploitations aquacoles et la
réalisation des objectifs du Programme National de
Développement de l’Aquaculture.
L’Association - Bonne organisation et structuration des filières ; Territoire national
Nationale des - Prise en compte de l'ensemble des préoccupations
Professionnels de la auxquels le secteur est confronté.
Viande et du Bétail
du Sénégal
(ANPROVBS)
Société de gestion Contrôle et veille sur la viande au Sénégal. Territoire national
des abattoirs du
Sénégal (SOGAS)
Fonds d’appui à la Le FONSTAB est mis en place par décret n° 2007-1353 du Territoire national
stabulation 6 novembre 2007. Il vise à promouvoir la modernisation
(FONSTAB) des filières animales, notamment par l’intensification des
productions animales.
Ecoles de - Ecole Inter-Etats des Sciences et Médecine • Dakar
formations vétérinaires (EISVM)
- Centre national de formation des techniciens de • Saint-Louis
l'élevage et des industries animales (CNFTEIA)
2.2.3- Les productions animales
2.2.3.1- Le cheptel
Au Sénégal, l’essentiel de la viande consommée provient de la volaille, des bovins, ovins, caprins et
porcins. En 2004, les bovins représentaient 23,34% du cheptel national (sans la volaille), les ovins

195
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
36,39%, les caprins 30,91% et les porcins 2,30%. En 2014, ces taux gardent la même tendance et sont
respectivement de 21,01%, 37,98%, 32,47% et 2,41%141.
Entre 2004 et 2014, le cheptel est inégalement réparti entre les régions, comme le montrent les figures
et cartes suivantes :
Figure 23 : Répartition Bovins et petits ruminants 2004

Répartition Bovins et petits ruminants 2004

1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
-

Bovins_2004 Ovins_2004 Caprins_2004

Source : Direction de l’élevage, 2014

Figure 24 : Répartition bovins et petits ruminants 2014

Répartition bovins et petits ruminants 2014

1 500 000

1 000 000

500 000

Bovins_2014 Ovins_2014 Caprins_2014

Source : Direction de l’élevage, 2014

Tambacounda, Louga et Kaolack sont les principales régions d’élevage de bétail (bovins, ovins et
caprins principalement).
Pour l’ensemble du cheptel national en dehors de la volaille (Bovins, Ovins, Caprins, Porcins, Equins,
Asins et Camelins), la région de Tambacounda enregistre 20,96% en 2004 et 20, 28% en 2014. Louga
détient 16,61% du cheptel en 2004 et 16,59% en 2014, tandis que les taux pour Kaolack sont de 15,29%
en 2004 et 12,11% en 2014142.
Entre 2004 et 2014, le poids du cheptel dans les régions de Diourbel, Fatick, Kolda, Saint-Louis, Matam
et Thiès a progressé, comme le montrent les cartes suivantes :

141
Direction de l’élevage, 2014.
142
(Direction de l’élevage, 2014)
196
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 52 : Répartition du Cheptel entre 2004 et 2014

197
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La spécialisation des régions en termes d’élevage s’établit comme suit en 2014, selon les données de
la Direction de l’élevage :
- Tambacounda, Kolda, Louga et Saint-Louis sont les plus grands éleveurs de bovins. Elles
détiennent respectivement 21,62%, 13,81%, 12,27% et 9,20% du poids du cheptel bovin ;
- Kaolack, Louga, Tambacounda et Matam sont les plus grands éleveurs d’ovins avec
respectivement 14,37%, 18,63%, 21,54% et 9,17% du cheptel ovin. On constate la même
situation pour le cheptel caprin avec respectivement 14,56%, 19,64% et 23,02% pour les
régions de Kaolack, Louga et Tambacounda.
- Le porcin est généralement élevé dans les régions de Fatick, Kolda, Sédhiou et Ziguinchor,
avec respectivement 29,78%, 18,01%, 16,23% et 17,80% du cheptel porcin. Les régions de
Kaffrine, Louga, Matam, Saint-Louis et Tambacounda n’en produisent pas.
- La race équine est généralement plus présente dans les régions de Diourbel, Fatick, Kaolack,
Louga et Thiès avec respectivement 13,71%, 16,72%, 18,52%, 11,66% et 12,56% du total du
cheptel équin.
- La race asine est plus présente dans les régions de Diourbel, Fatick, Kaolack, Thiès et Kolda
avec respectivement 10,81%, 10,72%, 13,74%, 12,68% et 9,08% du cheptel asin.
- Les régions de Louga, Matam et Saint-Louis sont les seules productrices de camelins avec
respectivement 63,94%, 4,62% et 31,45%.
- La volaille industrielle n’est produite qu’à Dakar selon les données disponibles, tandis que la
volaille familiale ou traditionnelle est présente dans toutes les régions du pays et est
pratiquée par les femmes et les jeunes. Malgré la forte progression de l’aviculture
industrielle, l’aviculture familiale représentait en 2013 50,38% de la production de volaille
nationale, même si le taux était de 79,86% en 2004.
2.2.3.2- La filière viande
Entre 2005 et 2013, la production nationale de viande d’abats (Bovins, Ovins, Caprins, Porcins, volailles
et Camelins) a connu une évolution irrégulière, comme le montre la figure suivante :
Figure 25 : Evolution de la production nationale de viande et d’abats (en tonnes)

Evolution Production nationale de viande (Tonnes)

200 000

150 000

100 000

50 000

-
2005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013

Source : Direction de l’élevage, 2014

Les performances du secteur sont conditionnées par les aléas climatiques qui ont été à l’origine de la
baisse enregistrée en 2012. Cette baisse s’explique Selon la FAO (2015), par un déficit pluviométrique
touchant significativement la zone Sylvopastorale et la Vallée du Fleuve Sénégal (notamment les
régions de Saint-Louis, Matam et Louga), qui constituent les plus importantes zones d’élevage extensif.
Outre les aléas pluviométriques, avec les feux de brousse, la quantité de biomasse ravagée en 2014,
soit 3 261 267 tonnes, a été de 16% plus importante qu’en 2013 (MEDD, 2015). Tous ces facteurs ont
impacté de façon très négative sur la productivité (numérique et pondérale) des troupeaux.

198
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
L’analyse de la production de la viande laisse apparaître une part prépondérante pour la volaille et les
bovins. Entre 2011 et 2015, la part de viande de bétail dépasse les 35% de la production totale (la plus
grande valeur est obtenue en 2011 avec 42%) et celle de volaille varie entre 28% et 38%.
Du fait de la forte production de volaille industrielle à Dakar, la capitale enregistre la moyenne de
production de viande la plus élevée entre 2005 et 2013, qui est 25 339 tonnes. Elle est suivie des
régions de Tambacounda, Kolda, Louga, Kaolack et Fatick avec des moyennes respectives de 18 949
tonnes, 14 571 tonnes, 18 323 tonnes, 11 823 tonnes et 13 919 tonnes (Direction de l’élevage, 2014).
2.2.3.3- La production d’œufs
La production d’œufs de consommation a atteint, en 2014, un volume record de 631 millions
d’unités143. Selon le rapport sur la contribution du Ministère de l’Elevage et des Productions Animales
à l’évaluation des politiques publiques mises en œuvre depuis 2012, en 2015, la production (571
millions d’unités) a quelque peu fléchi (-60 millions d’unités) par rapport à l’année 2014. Les baisses
enregistrées en 2013 et 2015 s’expliquent par les aléas liés à l’épidémie du Marek qui a sévi dans les
principales zones avicoles principalement dans les Niayes.
Sur la période 2012-2015, la production d’œufs de consommation a augmenté de 4% en moyenne, soit
un croît annuel moyen de 18 millions d’unités. Globalement, elle a progressé de 22% par rapport à la
période des quatre années antérieures (2008-2011), faisant passer la consommation nationale de 38
œufs par habitant à 41 œufs, avec un pic de 45 œufs en 2014144.
Figure 26: Evolution annuelle de la production nationale d'œufs de consommation

700 631
548 571
600 513
472 499
459
millions d'unités

500 431
400
300
200
100
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Source : Ministère de l’Elevage et des productions animales, 2016

2.2.3.4- La filière laitière
La production de lait des cinq dernières années est estimée en moyenne à 209 millions de litres. Elle
est de 184, 5 millions de litres en 2011, 217 millions de litres en 2013 et de 226,7 millions de litres en
2015. Ainsi, son évolution est assez uniforme comme le montre la figure suivante :

143
(Ministère de l'Elevage et des Productions Animales, Octobre 2016)
144
Idem
199
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 27 : Evolution de la production nationale de lait selon les différents types d’élevage (millions
de litres)

Evolution de la production nationale de lait selon les différents

types d’élevage (millions de litres)
250

200

150

100

50

0
2011 2012 2013 2014 2015

Source : CEP/MEPA, 2015

Le système extensif fournit le lait en majorité 84,1% en 2011, et 60,7% en 2015. Le reste du lait produit
provient des systèmes semi-intensif et intensif (CEP/MEPA, 2015).
Cette analyse montre aussi que l’évolution du système extensif est à la baisse, au moment où les
systèmes semi-intensif et intensif progressent.
Une grande partie de la production de lait est autoconsommée (30 à 60%). Au cours de ces dernières
années, la consommation moyenne de lait était de 27 litres par habitant et par an145. La production
nationale de lait couvre 53% à 59% de la consommation nationale. Si bien que le lait importé permet
de combler le déficit.
La transformation du lait local produit est assurée soit par l’éleveur, soit directement sur le point de
vente. Cependant, il faut signaler qu’il y a beaucoup de perte de production surtout en zone rurale du
fait de l’absence de piste pour évacuer les produits, de déficit d’infrastructures de conservation et de
déficit énergétique pour assurer la conservation au frais.
2.2.3.5- La filière cuirs et peaux
La filière cuirs et peaux est la principale source de recettes d'exportation du secteur de l’élevage. Une
tendance à la baisse du tonnage exporté a été observée à partir de 2009, en rapport avec la crise
économique et énergétique mondiale, mais aussi et surtout, avec la faible réponse de la filière locale
à l’exigence de qualité des pays importateurs (Union Européenne, pour l’essentiel).
Le cuir Wet blue représente plus de la moitié (51%) du tonnage exporté vers l’Italie, comme premier
pays destinataire, très exigeante en qualité à l’instar des pays d’Europe, suivi de l’Inde et des Emirats
Arabes-Unis.146
Les exportations des cuirs et des peaux ont connu une ascendance régulière jusqu’en 2012 avec un pic
de 7 399 tonnes atteint en 2013 avant de chuter jusqu’à 4 772 tonnes en 2015 (voir figure suivante).147
Les périodes de grandes productions de cuirs et peaux coïncident avec les fêtes religieuses et lors des
grands rassemblements de pèlerins dans certaines parties du pays comme à Tivaouane (Gamou),
Touba (Magal), etc.

145
(Ministère de l'Elevage et des Productions Animales, Octobre 2016)
146
(Ministère de l'Elevage et des Productions Animales, 2015)
147
(Ministère de l’Elevage et des Productions Animales, 2014)
200
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 28: Exportations annuelles de cuirs et peaux

8 000

7 000

6 000

5 000 Cuir de bovin

tonnes

4 000 Peau d'ovin

Peau de caprin
3 000
Total
2 000

1 000

-
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Source : MEPA 2016

Il faut relever cependant que la filière reste aussi caractérisée par l’existence de circuits informels
d’exportation de peaux à destination des pays la sous-région pour la consommation humaine.148
2.2.3.6- La filière apicole
L’essentiel de la production de miel au Sénégal provient des massifs forestiers des régions de Haute et
Basse Casamance et du Sénégal Oriental qui bénéficient des conditions écologiques favorables. Ces
trois régions fournissent plus des trois quarts de la production nationale.
Figure 29: Nombre de mielleries par région et par état de fonctionnalité

Nombre de mielleries par région et par état de fonctionnalité

25

20

15

10

0
Dakar Kaffrine Kaolack Thiès Ziguinchor Sédhiou Kolda Total

Fonctionnels Non fonctionnels

Source : Direction de l’Elevage, 2014

La production de miel est passée de 2.800 tonnes en 2012 à 3500 tonnes en 2015149.
En Casamance, l’activité apicole est fortement marquée par son caractère transfrontalier entre le
Sénégal, la Gambie et la Guinée Bissau. En effet, elle se développe sur une large bande incluant la
Casamance et comprise entre un axe méridional parcourant d’Est en Ouest les régions de Gabu, Oio et
Cacheu (Guinée Bissau) et un axe septentrional englobant d’Est en Ouest la Gambie et la bordure
occidentale du département de Tambacounda (Sénégal oriental) pour remonter à l’Est vers le
département de Kaffrine (Sénégal). La production est souvent transformée dans les mêmes zones.

148
(Ministère de l'Elevage et des Productions Animales, Octobre 2016)
149
MEPA, 2015
201
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Du fait du déficit quantitatif et surtout qualitatif, le Sénégal importe du miel et de la cire. La majorité
du miel importé provient d’Espagne, de la France et de la Turquie. L’importation de cire au Sénégal est
négligeable et elle provient exclusivement de la France.
2.2.4- Les contraintes et faiblesses du secteur de l’élevage
- La faible productivité et le défaut de compétitivité des élevages des races locales ;
- Les difficultés d’alimentation ;
- Les difficultés d’abreuvement du bétail ;
- Les problèmes liés à la transhumance ;
- Le vol du bétail ;
- Les conflits entre éleveurs et agriculteurs ;
- Les problèmes sanitaires ;
- Les difficultés liées à la collecte, à la transformation, à la conservation et à la distribution des
produits animaux ;
- Le sous équipement et le faible niveau de technicité des élevages ;
- La faiblesse de la couverture nationale en équipements d’abattoirs fonctionnels ;
- Les difficultés d’accès au crédit et le faible niveau des financements publics ;
- Le manque de performance des systèmes de commercialisation ;
- Le manque de fiabilité des statistiques de l'élevage ;
- L’insuffisance des ressources humaines et la faible valorisation des résultats de la recherche.

2.2.5- Enjeux d’aménagement et de développement territorial

- L’amélioration de la productivité et de la compétitivité des élevages des races locales ;
- La maîtrise de l’eau et des pâturages ;
- Les difficultés d’abreuvement du bétail ;
- L’intensification de l’activité pastorale ;
- La mise en place et l’application d’outils de planification locale comme le POAS pour prévenir
les conflits entre éleveurs et agriculteurs et pêcheurs ;
- Le développement de la complémentarité entre activités par l'utilisation des sous-produits
agricoles (fane et tourteau d’arachide) pour l’aliment du bétail ou des écailles de poissons
pour enrichir les sols.
- La sécurisation du cheptel afin de lutter contre le vol du bétail ;
- La bonne répartition et l’équipement des structures de santé animales ;
- L’organisation de la chaine de valeur du secteur : transformation, conservation et
distribution des produits animaux ;
- Le renforcement de l’équipement et de la technicité des élevages ;
- La mise en place d’un système de financement adapté ;
- L’organisation et la mise à jour des statistiques de l'élevage ;
- La facilitation de l’accès au foncier et la préservation des zones pastorales contre
l’urbanisation galopante, la progression du front agricole et la dégradation de
l’environnement (changements climatiques, surcharge des pâturages, feux de brousse,
etc.) ;
- L’encadrement et la formation des acteurs du secteur de l’élevage ;
- La diffusion et l’utilisation des résultats de la recherche pour une performance du secteur.

2.3- La pêche et l’aquaculture

Le secteur de la pêche représente une source importante de devises pour le pays avec 11,9%150 des
recettes d’exportations de biens en 2013 et employant 17% de la population active en 2012. En effet,
les exportations de produits de la pêche représentaient la troisième source de devises pour le Sénégal
après celles de produits pétroliers et de l’or non monétaire. Les recettes tirées des exportations de

150
(Agence Nationale de la Statitique et de la Démographie, Edition 2013)

202
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
produits de la pêche se sont établies à 146 milliards FCFA en 2013151, contribuant ainsi à l’amélioration
de la balance commerciale. Et en 2015, les produits de la pêche deviennent le premier poste
d’exportations du Sénégal avec une valeur totale des exportations se situant à 194, 61 milliards de F
CFA contre 177,88 milliards de F CFA en 2014. Cette performance du secteur de la pêche explique en
grande partie la hausse des exportations globale du Sénégal152.
Entre 2009 et 2013, la contribution de la pêche à la richesse nationale est quasi stationnaire, oscillant
entre 1,7% et 1,8% du PIB. Il convient de noter toutefois que cette contribution concerne seulement
l’activité d’exploitation des ressources halieutiques et n’intègre pas les activités post capture,
notamment le mareyage, la transformation artisanale et industrielle, de même que la pêche
continentale153.
2.3.1- Les potentialités de la pêche et de l’aquaculture : Les systèmes de productions
halieutiques
Les ressources halieutiques sont essentiellement composées de ressources maritimes, de ressources
continentales et de ressources partagées.
Au Sénégal, les systèmes de production halieutique sont centrés sur l’exploitation des ressources et
leur transformation. Les trois principaux systèmes de production halieutique sont la pêche
continentale, l’aquaculture et la pêche maritime (artisanale et industrielle) comme le montre la carte
suivante.
Carte 53: Systèmes de production halieutique au Sénégal

Au niveau du littoral de la Grande Côte qui s’étend de Dakar à Saint-Louis, sur presque 180 km de long,
avec une côte sableuse et rectiligne, on trouve d’importants centres de pêche tels que Saint-Louis, Fass

151
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
152
(Direction de la Prévision et des Etudes Economiques, 21 mars 2016)
153
( Ministère de l’élevage et des Productions Animales, Janvier 2017)
203
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Boye, Kayar et Lompoul. Les ressources halieutiques sont constituées principalement de Clupéidés,
d’Engraulidés, de Carangidés et de Scombridés et elles sont exploitées par des flottilles artisanales et
industrielles.
Dans le Bassin arachidier, les activités de pêche sont localisées dans la petite côte. Il s’agit
principalement de la pêche artisanale et de l’exploitation des ressources de la mangrove qui sont
importantes pour les moyens d’existence des populations154.
La pêche est également pratiquée dans le fleuve Sénégal et dans les marigots et mares au niveau du
Delta. La pisciculture est pratiquée autour du Lac de Guiers, dans les casiers de la CSS et dans le village
de Thiago. Le barrage de Diama a permis de maîtriser le remplissage de grandes dépressions du delta
et de la basse vallée situées en amont (lacs de Guiers au Sénégal, lac de R’Kiz et dépression d’Aftout Es
Saheli en Mauritanie)155.
L’activité de pêche est très marginale dans la zone agro-sylvo-pastorale. La pisciculture qui s’y pratique,
revêt un caractère artisanal et de subsistance. L’activité de pêche est en général saisonnière à cause
de l’instabilité du plan d’eau de la plupart des cours d’eau, du fait de la dépendance à la pluviométrie.
Au niveau du Sud du pays, l’importance des cours d’eau et la proximité de la mer favorisent la pêche
et la pisciculture. Les principales zones de pêche sont le Fleuve Casamance et ses affluents, les bolongs,
l’embouchure du fleuve et l’océan.
Les principales espèces capturées dans l’estuaire sont le Tilapia l’Ethmalose, le Mulet et le groupe
Otolithes-Capitaines. En Moyenne Casamance, la pêche de crevette est l’activité la plus importante156.
Les types de pêche pratiqués varient d’une zone maritime à une autre. Ainsi, la pêche à la ligne (simple
et glacière) est plus exercée à Thiès (Cayar et Mbour) et Dakar (Hann-plage et Rufisque), alors que la
pêche aux différents filets est plus pratiquée à Louga, Fatick et Saint-Louis. La senne tournante est plus
présente à Saint-Louis, Dakar et Thiès que dans les autres régions et nécessite plus de moyens
financiers, matériels et humains. Ce besoin en moyens oriente les acteurs de plus en plus vers
l’aquaculture mais cette dernière tarde à décoller, bien que les potentialités soient importantes.
2.3.2- Stratégies de développement du secteur
2.3.2.1- Evolution des politiques halieutiques
L’orientation politique ainsi définie pour le développement de la pêche, a été marquée dès les années
80 par la mise en place de programmes d’impulsion avec un accent particulier mis sur la pêche
artisanale. Il s’était agi de favoriser l’introduction progressive de nouveaux systèmes de production
aquacole à travers le Projet de développement de l'ostréiculture démarré en 1985.
Vers la fin des années 90, l’Etat a opté pour le transfert de la gestion des infrastructures publiques de
pêche aux collectivités locales notamment à travers le Programme d’aménagement des sites de
débarquement de la pêche artisanale sur la Grande Côte (Saint-Louis, Fass-Boye, Kayar, Hann et Yoff),
mis en œuvre de 1998 à 2001 (MPTM, 2001).
Pour permettre au secteur d’atteindre les objectifs qui lui sont assignés, l’Etat a très tôt mis en place
des politiques d’appui, à travers :
- Des subventions d’exploitation (allégements fiscaux) et d’exportation pour atténuer les
coûts, stimuler les exportations et maintenir la compétitivité sur les marchés extérieurs ;
- Un crédit maritime exclusif pour la pêche industrielle jusqu’en 1989 et des lignes de crédit
des projets logés à la caisse nationale de crédit agricole (CNCAS) ;
- Un cadre institutionnel et des structures de suivi et de contrôle des activités.
Depuis l’adoption de la stratégie de développement durable en 2001, le sous-secteur a été confronté
à des évolutions notables, résultant à la fois des dynamiques sectorielles internes, des progrès

154
(Direction de l'Environnement et des Etablissements classés, Janvier 2015)
155
Idem
156
Idem
204
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
accomplis dans la mise en œuvre de la stratégie, mais également des nouvelles missions assignées au
secteur dans le cadre des politiques publiques nationales (DSRP, SCA).
À partir de janvier 2004, les efforts pour le développement du secteur sont orientés vers
l’aménagement des pêcheries. En effet, les assises oragnisées durat la même année pour évaluer la
mise en œuvre de la stratégie de développement du secteur ont marqué une étape importante de la
politique des pêches en conduisant les autorités à afficher une politique volontariste et cohérente de
réformes dont l’axe majeur consiste à donner la priorité à l’aménagement des pêches.
En plus, en 2005, une politique de développement accéléré de l’aquaculture a été menée en parallèle,
justifiée par les limites objectives de croissance de la production des pêches de capture et aussi par
l’existence d’un potentiel hydrographique favorable à cette activité. C’est ainsi, que la Lettre de
Politique Sectorielle des Pêches et de l’Aquaculture (LPS-PA) est adoptée en 2008. Cette LPS-PA a été
évaluée et une nouvelle LPSDPA, a été élaborée de façon participative pour constituer le socle et le
cadre de référence des interventions sectorielles de l’Etat et des partenaires au développement sur la
période 2016 à 2023.
Dans le cadre du PSE, l’axe 1 stipule que les activités de la pêche et d’aquaculture ont vocation à
contribuer à «la transformation de la structure de l’économie dans le sens de soutenir une dynamique
de croissance forte et durable ».
2.3.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE
Toute cette vision des pouvoirs politiques s’exprime à travers des projets et programmes cherchant à
booster le secteur, à l’image de ceux répertoriés dans le tableau suivant.
Tableau 37 : Projets et programmes en cours dans le secteur de la pêche et de l’aquaculture
Projets ou programmes Période Objectifs Zone
d’intervention
Le Programme Régional des Depuis Renforcer les capacités du Sénégal dans les Territoire
pêches en Afrique de 2010 domaines de la bonne gouvernance des pêches, national
l’Ouest (PRAO) Pour 15 de la lutte contre la pêche illégale, et de
ans l’accroissement de la valeur ajoutée locale des
produits halieutiques.
Le projet Collaborative Horizon Les objectifs à long terme (20-30 ans) : les Territoire
Management of Fisheries – 2023 pêcheries du Sénégal ne soient plus national
COMFISH (Gestion surexploitées ; qu’ils fournissent à la nation une (Kafountine,
concertée pour une pêche source d’approvisionnement durable en Kayar, Mbour,
durable au Sénégal) « protéines de haute qualité Joal, Hann et
PencooGej » Boudody…)
Projet de développement Horizon Produire grâce à l’aquaculture 50 000 tonnes de Territoire
accéléré de l’aquaculture 2023 produits halieutiques avant 2023. national
Projet pour la création de 3 Horizon Créer des pôles industriels intégrés permettant Territoire
pôles industriels intégrés de 2018 et la transformation à plus haute valeur ajoutée des national
transformation de produits 20123 produits halieutiques ainsi que le
de la mer développement de produits plus élaborés.
Le projet d’aménagement Horizon Permettre aux pêcheries démersales du Sénégal Territoire
Durable des Pêcheries du 2023 de contribuer de façon durable à la croissance national
Sénégal (ADuPeS) économique
Le projet de protection des Horizon Assurer un effort de pêche proportionnel à la Territoire
aires marines 2023 capacité de production des ressources national
halieutiques et leur utilisation durable.
Le projet d’immersion de Horizon Contribuer à la restauration des ressources Territoire
récifs artificiels 2023 halieutiques, des écosystèmes et des habitats national
marins côtiers, pour une exploitation durable.
Le Projet de Gestion Intégré Horizon Promouvoir la pêche continentale traditionnelle Territoire
des Ressources en Eau pour 2023 pour les populations à la base et de s’assurer que national
le Développement des les retombées rejaillissent sur l’ensemble des
Usages Multiples (PGIRE) pays riverains du bassin du fleuve Sénégal.
205
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Le projet de mise en place Horizon Amélioration des connaissances sur les Territoire
d'une ferme d'algoculture 2023 ressources algales à travers l’expérimentation de national
la culture et l’exploitation des fonds marins
d’intérêt économique (algues).
Le projet d’extension du Horizon Disposer d’une nouvelle zone maritime au-delà Au niveau
Plateau continental au-delà 2023 de la Zone Economique Exclusive. national
des 200 milles marins
Les autres projets inscrits au PSE157 sont :
- Développement accéléré de l'aquaculture ;
- Projet de construction d'un centre de formation pour la valorisation des produits de la
pêche ;
- Projet d'appui à la planification, au suivi et à l'évaluation du secteur de la pêche ;
- Réhabilitation des bassins aquacoles du CRODT et production durable d'alvins de qualité ;
- Projet de promotion de petites et moyennes fermes d'élevage de tilapia en étang ;
- Projet de développement de l'aquaculture marine ;
- Projet régional pêche
- Projet de construction d'infrastructures de débarquement à Mbour.
2.3.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux
Tableau 38 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur de
la pêche et de l’aquaculture
Structures Missions Zone
d’intervention
Le Centre national de Assurer la formation initiale et continue des agents Dakar
formation des techniciens techniques et techniciens supérieurs des pêches et le
des pêches et de renforcement des capacités des professionnels du
l’aquaculture (CNFTPA) secteur de l’économie maritime
Institut universitaire de Former des cadres supérieurs dans le domaine de la Dakar
Pêche et Aquaculture pêche et de l’aquaculture pour faire face à l’insuffisance
(IUPA) notoire des ressources humaines dans ce secteur
Centre de recherche - L’évaluation des ressources halieutiques ; Dakar
océanographique - Le suivi des ressources halieutiques et des systèmes
de Dakar-Thiaroye (Crodt) d’exploitation ;
de l’ISRA - La fourniture de bases techniques des mesures
d’aménagement des pêcheries pour une exploitation
durable des ressources halieutiques.
ANA (agence nationale de Contribuer au développement de l’aquaculture par Territoire national
l’aquaculture) l’encadrement rapproché des professionnels du secteur,
et par l’appui spécifique nécessaire pour le
développement durable des exploitations aquacoles et la
réalisation des objectifs du Programme National de
Développement de l’Aquaculture
L’Agence national des Elle est chargée de la mise en œuvre de la politique de Territoire national
Affaires maritimes(ANAM) l’Etat en matière de Marine marchande, dans ses
différents volets pêche, commerce et plaisance, ainsi que
de la mise en œuvre des dispositions de la loi n° 2002-22
du 16 août 2002 portant Code de la Marine marchande,
des conventions maritimes internationales et des autres
législations et réglementations en vigueur.

157
(Ministère de l’Economie et des Finances , Février 2014)
206
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Structures Missions Zone
d’intervention
Association pour la - Unir les membres animés d’un même idéal lié à une Territoire national
Promotion et la pêche artisanale raisonnée et durable et créer entre (siège à Mbour)
Responsabilisation des eux des liens d’entente et de solidarité
Acteurs de la Pêche - Aider les opérateurs de la pêche artisanale à améliorer
Artisanale à Mbour leurs conditions de vie en rapport avec les Objectifs du
(APRAPAM) Millénaire pour le Développement (OMD)
La Fédération nationale - La défense des intérêts de ses membres et en général Territoire national
des Groupements d'intérêt de professionnels du sous-secteur artisanal
économique de - De meilleures conditions de vie et de travail des
pèche (FENAGIE) professionnels de la pêche ;
- Une exploitation rationnelle et durable des ressources
halieutiques.
2.3.3- Evolution de la production halieutique
2.3.3.1- Les produits frais
La Chaîne de valeur de la filière de la pêche maritime sénégalaise consiste à la collecte, la
transformation, le conditionnement, la manutention, le stockage et la commercialisation. Les prises de
la pêche artisanale sont en moyenne, entre 2003 et 2013, de 384 126 tonnes158, passant de 385 776
tonnes en 2003 à 398 214 tonnes en 2013, soit une évolution de seulement 3%.
De la même manière, les prises de la pêche industrielle, composée essentiellement d’espèces
démersales et destinées au marché international notamment européen, n’ont pas connu un grand
écart entre 2003 et 2013, passant de 54 385 tonnes en 2003 à 51 824 tonnes en 2013. Néanmoins, de
fortes prises ont été enregistrées en 2011 et en 2012 avec un doublement des débarquements de la
flotte (119330 tonnes en 2011 et 183 703 tonnes en 2012)159. (Voir figures suivantes).
Figure 30 : Prises pêche artisanale (t) Figure 31 : Prise pêches industrielle (t)

Prises pêche artisanale (t) Prises pêches industrielles (t)

500 000 200 000
400 000 150 000
300 000
100 000
200 000
50 000
100 000
0 0
2008
2003
2004
2005
2006
2007

2009
2010
2011
2012
2013
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Source : Direction des Pêches Maritimes, Résultats Généraux des Pêches Maritimes 2010 à 2014
La région de Thiès est la plus grande productrice de produits halieutiques avec les quais de Kayar, de
Mboro et de Mbour. Thiès comptabilise 55,9% des moyennes de productions des sept régions entre
2010 et 2013. Elle est suivie par les régions de Saint-Louis, Dakar et Ziguinchor qui comptent
respectivement 16,2%, 12,5% et 11,7% de la moyenne de prises entre 2010 et 2013. Kaolack ne détient
que 0, 2%, Louga 0,6% et Fatick 2,8% (voir figure suivante).

158
(Direction de l’Océanographie et des Pêches Maritimes (DOPM) , 2003-2013)
159
(Direction de l’Océanographie et des Pêches Maritimes (DOPM) , 2003-2013)
207
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 32 : Production de la pêche artisanale maritime (tonnes) entre 2010 et 2013

Production de la pêche artisanale maritime (tonnes)

250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0

2010 2011 2012 2013

Source : Direction des Pêches Maritimes, Résultats Généraux des Pêches Maritimes 2010 à 2014
Durant ces quatre années, la tendance générale des captures est très erratique du fait de la variabilité
des captures de petits pélagiques notamment de sardinelles, de l’apparition de certaines catégories
d’espèces et des accords d’accès dans les pays limitrophes.
Concernant les espèces capturées, l’essentiel des prises est constitué de poissons frais, de crustacés et
de mollusques avec respectivement en moyenne 93,2% et 5% des captures annuelles.
Figure 33: Répartition de la production moyenne (en volume) des 15 dernières années par type de
produit

Répartition des productions

2% 5%

Poissons
Crutacés
Mollusques
93%

Source : Direction des pêches maritimes, 2014

La production par type d’espèces sur la période 2000/2014 montre en moyenne un volume total de
captures de 428 628 tonnes pour les poissons, 7 829 tonnes pour les crustacées et 21 295 tonnes pour
les mollusques de tout genre (Direction des Pêches Maritimes, 2015).
L’aquaculture, bien qu’elle soit pratiquée depuis quelques années, est toujours dans un état
embryonnaire en raison de multiples contraintes qui entravent son développement. Ces contraintes
ont pour noms la faiblesse des connaissances sur la disponibilité en eau et sur le potentiel hydrique, le
manque d’études sur les potentialités aquacoles de certaines espèces de poissons et sur les sites
d’élevage, etc.

208
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 34 : Production de poissons de consommation de l'aquaculture (t)

Production Poissons de consommation de l'aquaculture (t)

800
700
600
500
400
300
200
100
0
2011 2012 2013 2014

Source : ANA, 2014

Entre 2011 et 2014, la production de poissons de consommations n’a pas dépassé 800 tonnes, même
si elle a fortement évolué durant la période, passant de 193,3 tonnes en 2011 à 761 tonnes en 2014.
Les plus fortes productions sont enregistrées au niveau des étangs et dans les bassins de rétention.
L’aquaculture permet la production, entre autres, de poissons ornementaux, d’huitres, de moules,
d’algues, etc.
2.3.3.2- Les produits transformés
Une partie de la production halieutique est conditionnée et transformée en produits séchés ou fumés.
La transformation artisanale des produits halieutiques est la forme de valorisation de produits de la
pêche la plus ancienne et une manière de conserver la production non absorbée par la consommation
de poisson frais. Le graphique suivant illustre une nette prédominance du poisson fumé (Kétiakh) avec
328 958 tonnes, suivi du poisson séché (Guedji) avec 46 718 tonnes.
Figure 35 : Evolution de la production en volume des produits transformés

Quantités de produits transformés entre 2003 et 2013

40000

30000

20000

10000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Guedj Tambadiang Kétiakh Métorah Yéet Toufa

Yokhos Salé séché Pagne Aileron Crevette Autres

Source : (Direction de l’Océanographie et des Pêches Maritimes (DOPM) , 2003-2013)

Les filières de production restent dominées par des systèmes traditionnels de transformation et on
constate un déficit en infrastructures de valorisation.
2.3.4- Les contraintes et les faiblesses du secteur de la pêche
- L’inadaptation et l’insuffisance des infrastructures dans le secteur ;
- La faiblesse de la politique en matière d’hygiène et de traçabilité ;
- Un régime d’accès à la pêche artisanale insuffisamment contrôlé ;
- Un problème de la mise aux normes à l’amont de la filière ;
209
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - L’insuffisance de ressources humaines dans toutes les composantes du système de gestion
;
- Des informations scientifiques insuffisantes sur les principaux stocks exploités et leur
potentiel ;
- Une faible prise en charge du financement des charges récurrentes des unités de
surveillance ;
- L’importance des pertes de capture ;
- La vétusté de l’armement industriel faisant état de performances techniques médiocres
d’une flotte dont la moyenne d’âge est très élevée ;
- La faiblesse des connaissances scientifiques portant sur les principaux stocks, leur potentiel
et l’effort de pêche permissible sur les ressources halieutiques de la ZEE nationale ;
- Les carences en termes de politique de surveillance des pêches référencée à des objectifs
d’aménagement précis ;
- L’insuffisance de la formation et la faiblesse organisationnelle des acteurs ;
- La concurrence de l’agriculture et de l’élevage jugées plus rentables ;
- Le défaut de structuration des filières halieutiques et l’insuffisance des infrastructures de
base et de la logistique (chaîne de froid).
- Le nombre insuffisant des fermes pilotes pour multiplier les expérimentations, fournir les
intrants et l’encadrement de proximité.

2.3.5- Enjeux d’aménagement et de développement territorial

- La consolidation des dynamiques intersectorielles pour une meilleure intégration du secteur
des pêches dans les politiques nationales de développement et de ces politiques publiques
dans le secteur des pêches ;
- La promotion de véritables filières de production aquacoles pour favoriser une bonne
alimentation en ressources halieutique du pays ;
- La mise en œuvre de programmes de sécurisation des habitats marins et de lutte contre les
effets du changement climatique ;
- La réalisation des aménagements durables avec comme corollaire un abandon de toute
exploitation abusive au voisinage de ces points et zones d’eau pour augmenter la
productivité biologique des zones de pêche lacustre et fluviales surtout en période de
décrue ;
- L’amélioration des infrastructures et équipements de stockage et de conditionnement des
produits de la pêche ;
- Une bonne maitrise des stocks d’exploitation et le potentiel de production ;
- La mise en œuvre d’une bonne politique de surveillance des pêches et de traçabilité des
produits le renforcement de capacités des acteurs en termes de maitrise des textes qui
régissent la filière et d’organisation notamment au niveau de la pêche artisanale ;
- La promotion de l’aquaculture qui participe au développement de filières intégrées
compétitives, à haute valeur ajoutée ;
- Le développement de la chaine de valeur de la filière halieutique ;
- La restructuration de l’industrie halieutique ;
- La mise en place des pôles de transformation halieutique industrielle et artisanale ;
- L’actualisation des informations disponibles sur le rôle économique et social du secteur pour
mieux orienter les prises de décisions ;
- La facilitation de l’accès au crédit pour le financement des investissements et l’achat de
matériel de pêche ;
- Le renforcement des capacités des organisations professionnelles en vue de leur permettre
d’être suffisamment fortes, capables de porter des projets politiques viables pour faire face
aux grands défis du secteur.

210
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
2.4- La foresterie
Le secteur de la foresterie, notamment la sylviculture et l’exploitation forestière, n’a contribué à
l’économie nationale, qu’à hauteur de 49 milliards de FCFA environ entre 2003 et 2013. Les recettes
issues des contentieux et celles domaniales constituent beaucoup de rentrées d’argent pour l’Etat avec
des recettes totales qui sont passées de 1 608 286 215 en 2003 à 1 722 595 280 en 2013, soit une
progression nette de 7%160.
Figure 36: Evolution des recettes générées par les produits forestiers de 1995 à 2013

Evolution des recettes générées par les produits forestiers

de 2003 à 2011
2E+09

1,5E+09

1E+09

500000000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Source : (Direction des Eaux et Forêts, Chasse et Conservation des Sols, 2014)
2.4.1- Les potentialités du secteur
Les potentialités du secteur sont essentiellement les ressources forestières ci-après :
• Les ressources végétales
Dans les différentes zones éco-géographiques, le potentiel des ligneux évalué par le Système
d’Information Écologique Forestier et Pastoral (SIEF) mis au point par le PROGEDE en 2004 montre que
les régions de Kolda et de Tambacounda disposent des potentialités les plus élevées en ressources
forestières.
En effet, dans la zone du Sénégal oriental, on rencontre : la savane herbeuse, la savane arbustive, la
savane arborée, la savane boisée, la forêt claire, la forêt galerie, la forêt dense sèche, la rôneraie, la
palmeraie à Elaeis guineensis, la Bambusaie, Raphiale, le parc arboré et la prairie marécageuse.
En Casamance, il existe la savane arbustive, la savane arborée, la savane boisée, la forêt claire, la forêt
galerie, la forêt dense sèche, la rôneraie, la palmeraie à Elaeis guineensis, la Bambusaie, Raphiale, le
parc arboré et la mangrove.
• Les ressources fauniques
Le Sénégal compte environ 4 330 espèces réparties essentiellement en deux groupes : les invertébrés
et les vertébrés.
2.4.2- Stratégies de développement du secteur
2.4.2.1- Evolution des politiques forestières
Jusqu’aux années 50, les ressources naturelles ont été administrées par les services coloniaux :
l’exploitation des ressources dans les régions boisées était sévèrement contrôlée et la coupe de
certaines espèces d’arbres interdite. Aux lendemains des indépendances, la loi sur le domaine national
consacre l’existence des zones forestières classées et soumises à un régime particulier de protection
(MEPN, 2005).

160
(Direction des Eaux et Forêts, Chasse et Conservation des Sols, 2014)

211
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
A partir de 1972, les pouvoirs publics créent des zones d'intérêt cynégétique (ZIC) pour promouvoir le
tourisme cynégétique et huit unités couvrant 2 315 500 ha voient ainsi le jour. L'amodiation161 des
zones de chasse a été expérimentée à partir de 1988. Le droit de chasse est ainsi accordé à des
exploitants privés titulaires de licences. Trente-trois zones amodiées ont été créées, couvrant une
superficie totale d'environ 3 270 000 ha dans six régions. Les performances des ZIC ont été modestes
comparativement à celles des zones amodiées (PNAE, 1993).
Ainsi, face à la désarticulation des systèmes de production et au déséquilibre des écosystèmes
forestiers, le Plan Directeur de Développement Forestier (PDDF) a été mis en place en 1981, puis sept
ans plus tard, en 1989, un Plan National de Lutte contre la Désertification a été élaboré.
Dans les années 90, avec le transfert de la compétence « environnement et gestion des ressources
naturelles » aux collectivités locales162, la politique forestière nationale a été redéfinie dans le sens de
l’affirmation des options de conservation du potentiel forestier et des équilibres socio-écologiques, de
la satisfaction des besoins des populations en produits forestiers ligneux et non ligneux et de
responsabilisation de ces dernières dans la gestion des ressources forestières. Dès lors, la politique
forestière (PAFS, 1993) s’est basée sur une responsabilisation plus marquée des populations à la base
dans la gestion des ressources forestières de leurs terroirs
La stratégie du Plan d’Action Forestier du Sénégal (PAFS) repose principalement sur le Programme
National de Foresterie Rurale (PNFR) dont le but est la formalisation des acquis de la Foresterie Rurale.
Et la planification du PNAE s’est appuyée entre autres sur l’élaboration de Plans Régionaux d’Action
pour l’Environnement (PRAE) et leur synthèse sur une base écogéographique.
Toutefois, cela n’a pas empêché les pratiques d'exploitation clandestine des ressources forestières
compromettant ainsi la mise en œuvre des actions de réhabilitation.
C’est dans ce cadre que depuis 2000, toutes les stratégies ont été redéfinies autour de la Politique
forestière du Sénégal (2005-2025) qui est née de l’actualisation du Plan d’Action Forestier du Sénégal
(PAFS, 1993), suite à la modification du code forestier en 1998.
Par ailleurs, la Grande Muraille Verte (GMV) est un programme continental de préservation des
ressources naturelles qui doit relier Dakar à Djibouti sur une longueur de 7 000 km et contribuer au
processus de « Recolonisation et Valorisation » des zones arides et semi-arides des pays sahéliens à
travers une gestion intégrée et durable des ressources naturelles.
2.4.2.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE
Tableau 39 : Projets et programmes en cours dans le secteur forestier
Projets ou programmes Période Objectifs Zone
d’intervention
PROGEDE2 (deuxième projet Depuis L’objectif de développement du projet Matam, Kaffrine,
de gestion durable et 2010 est de contribuer à l’augmentation de Kaolack, Sédhiou,
participative des énergies manière durable de la disponibilité de Kolda,
traditionnelles et de combustibles domestiques diversifiés, Tambacounda,
substitution) ainsi que des revenus des communautés Kédougou
concernées, tout en préservant les
écosystèmes forestiers et en tenant
compte du genre.
Politique forestière du Sénégal De 2005 à L’objectif global de la PFS est de Au niveau
(2005-2025) 2025 contribuer de façon sensible à la national
réduction de la pauvreté grâce à la
conservation et à la gestion durable du
potentiel forestier à travers, notamment,
la mise en œuvre cohérente de la

161
Une amodiation est un acte juridique par lequel une autorité publique ou un particulier affecte à un tiers,
(entreprise privée ou collectivité) un terrain pour une durée limitée et, en principe, de façon réversible.
162
Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux Collectivités locales.
212
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Projets ou programmes Période Objectifs Zone
d’intervention
politique de décentralisation et de
coopération dans le cadre du partenariat
sous régional et des conventions
internationales.
La Grande Muraille Verte Horizon L’objectif majeur de cette Muraille Verte Au niveau
(GMV) 2025 est de contribuer au processus de « national
Recolonisation et Valorisation » des
zones arides et semi-arides des pays
sahéliens à travers une gestion intégrée
et durable des ressources naturelles.
Chacun des pays traversés par le tracé de
la GMV a la responsabilité de conduire les
opérations dans son territoire. Au
Sénégal, le tracé de la Grande Muraille
Verte est long d’environ 543 km allant de
Potou (Région de Louga) à Bakel (Région
de Tambacounda), soit une superficie
globale de 762 000 ha environ.
PERACOD (programme pour la Horizon Aménagement participatif des forêts Au niveau des
promotion des énergies 2020 Reboisement des terres dégradées zones rurales dans
renouvelables, de Promotion de foyers améliorés le Bassin
l’électrification rurale et de arachidier, en
l’approvisionnement durable Casamance et
en combustibles domestiques) dans la région de
Saint-Louis.
En cours Appuie le développement de la filière Tambacounda
Projet Wula Nafaa Mbep et travaille à sa structuration
Projet d’Harmonisation des En cours Le présent projet de recherche porte sur Au niveau
méthodes d’étude de la flore l’évaluation de l’efficience des formes et national et sous
et de la végétation en Afrique dimensions des plateaux d’inventaire régional (Sénégal,
de l’Ouest (relevés) dans l’analyse et l’estimation Benin, Burkina-
des paramètres structuraux et Faso)
phytosociologiques des formations
végétales d’Afrique de l’Ouest
2.4.2.3- Les structures d’encadrement, de formation et recherche : état des lieux
Tableau 40 : Etat des lieux des structures d’encadrement, de formation et recherche du secteur
forestier
Structures Missions Zone d’intervention
La Direction des Elaboration et de la mise en œuvre de la Territoire national
Eaux et Forêts, politique forestière nationale. Elle exerce les
Chasses et de la prérogatives de l’Etat dans les domaines de la
Conservation des conservation des sols, de la gestion de la faune
sols (DEFCCS) et des écosystèmes forestiers.
L’association les Ce sont 300 000 arbres qui seront mis en terre Dakar, Kaolack et Joal
amis de Nebeday dans les zones forestières, mais aussi dans les Forêts classées à gestion
(association grandes villes. communautaire de Sangako, de
sénégalaise de Djilor et Néma Ba
gestion Aires marines protégées de Joal, de
participative des Palmarin
ressources Villages de Sandicoly, Keur Sambel,
naturelles et de Sangako, et Toubacouta dans la
protection de commune de Toubacouta
l’environnement) 20 écoles des communes de
Toubacouta et Djilor

213
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.4.2.4- Financements du secteur de la foresterie
Le secteur forestier est caractérisé par la faiblesse des ressources qui en sont tirées. Bien que générant
un chiffre d'affaires global de près de 25 milliards de FCFA par an, seule une partie insignifiante revient
à l’Etat et au secteur forestier sous formes de taxes et redevances. Ceci rend le secteur fortement
dépendant d'autres sources de financement comme le secteur secondaire dont les apports au
développement du secteur forestier sont encore insuffisants. Les sources de financements extérieurs
s'imposent comme seules perspectives pouvant permettre d'opérationnaliser les engagements
politiques et stratégiques du gouvernement.
Ainsi, le financement des programmes du secteur forestier a été pour l'essentiel, du ressort de l'aide
extérieure. Dans la phase d'exécution du Plan Directeur de Développement Forestier (PDDF), ce
financement était massif et régulier suivant un engouement fort des bailleurs. Par contre, pour la mise
en œuvre du Plan d’Action Forestier du Sénégal (PAFS), il a été noté une tendance à la baisse des
financements malgré la Ratification d'une Convention des Nations-Unies sur la Lutte contre la
Désertification en 1994, l'adoption d'un Plan National de Lutte contre la Désertification (1998) et
l'élaboration d'un Plan National d'Action pour l'Environnement (1997).
2.4.3- Les productions forestières
Les filières de productions forestières sont représentées par les productions ligneuses et les
productions non ligneuses.
2.4.3.1- Les productions forestières ligneuses
Elles concernent l’ensemble des productions de bois énergie, de bois d'œuvre et de charbon.
L’évolution des productions de ces dix dernières années est présentée dans la figure qui suit :
Figure 37: Evolution des productions de bois énergie, bois d'œuvre et du charbon à l'échelle
nationale en tonnes

Evolution des productions de bois énergie, bois d'oeuvre et du charbon à

l'échelle nationale en tonnes
800 000

700 000

600 000
PRODUCTIONS

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Bois de chauffe (stère) Bois d'œuvre (pieds)

Bois sclupture (stère) bois menuisier (pied)
Charbon de bois (q) pannneaux de creinting (unité)

Source : DEFCCS, 2013

L’évolution des productions de bois énergie, de bois d'œuvre et du charbon de bois à l'échelle
nationale montre que le charbon de bois occupe la première place des productions avec une valeur
maximale de 747 490,5 tonnes en 2011 (même si la production a connu une baisse en 2013 et 2014)
et une valeur minimale de 383 313 tonnes en 2008. Le bois de chauffe occupe la seconde place de la
214
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
production de bois. Viennent ensuite les panneaux de « crinting » et les bois de sculpture. Les bois de
menuisier occupent la dernière place de la production de bois à l'échelle nationale. Il ressort de la
lecture de ce graphique qu’au Sénégal, la carbonisation et les besoins en bois énergie en général
contribuent pour beaucoup à la destruction du couvert végétal.
2.4.3.2- Les productions forestières non ligneuses
Les produits non-ligneux occupent une place importante dans la production et la consommation des
ménages, même si leur contribution n’a pu encore être estimée. Ils suppléent les populations surtout
en Produits Forestiers Alimentaires et aident à combler les déficits notamment alimentaires et en
médicaments dans certaines zones. La foresterie de manière générale participe considérablement à
l’amélioration de la sécurité alimentaire, relativement aux liens écologiques très forts entre la forêt et
l’alimentation.
L’évolution des productions annuelles des PFNL ou produits de cueillette montre que le Bouye est le
produit qui enregistre les plus grandes productions ces dix dernières années. Les autres produits
forestiers les plus productifs sont respectivement le maad, le jujube, le mbep, le ditax et l’huile de
palme. La gomme arabique et le sump ont les productions les plus faibles tandis que les lattes de rônier
et de bambou ont une production quasi-nulle.
Figure 38: Evolution des productions annuelles des PFNL ou produits de cueillette

Evolution des productions annuelles des PFNL ou produits de cueillette

3 500 000
3 000 000
2 500 000
Productions

2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : DEFCCS, 2013

Il faut noter qu’à l’exception de la gomme Mbep (Sterculia setigera), des noix de palme et des noix
d’anacarde où les productions sont surtout l’œuvre de professionnels, l’essentiel des produits de
cueillette commercialisés est fourni par les récolteurs occasionnels. Ces derniers, qui sont les agents
de la filière, chargés de la production, cueillent les produits en forêt et en assurent la
commercialisation.
La Sénégal est un important producteur et exportateur d’anacardes avec la demande mondiale qui ne
cesse de croître ces dernières années. Le Sénégal occupe le 15e rang mondial avec une moyenne de
production de 40.000 tonnes par an. L’Anacarde est généralement produit au sud du Sénégal,
notamment dans les régions de Kolda et de Sédhiou.
D’une manière générale, l’exploitation des produits forestiers de cueillette souffre d’un manque criard
d’organisation et d’encadrement.
Malgré leur importance, la plupart des programmes n’ont pas pris en compte la production de fruits
forestiers (appelés fruits “sauvages”) puisque l’objectif de production de bois est d’abord privilégié. La

215
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
plupart des essences sont introduites pour leur rapidité de croissance en faveur de la production de
bois, alors que la sylviculture de la plupart des essences fruitières de cueillette est loin d’être maîtrisée.
2.4.3.3- Les produits de la faune sauvage
L’exploitation des produits de la faune sauvage est organisée sous forme de campagnes de chasse
fixées chaque année par arrêté ministériel, favorisant ainsi le tourisme de vision et le commerce des
oiseaux. Le commerce de la viande du gibier sauvage est interdit, mais son exploitation produit des
effets induits qui touchent principalement l’essor du tourisme, le commerce de l’armurerie, la fiscalité,
la création d’emplois et l’amélioration de l’alimentation carnée des populations en milieu rural.
2.4.4- Les contraintes et faiblesses du secteur forestier
- Faibles ressources humaines et financières pour appuyer la mise en œuvre de la politique
forestière ;
- Dégradation continue du milieu naturel et du tissu économique ;
- Manque de suivi environnemental et de mise en œuvre d’un programme de gestion durable
des ressources naturelles ;
- Absence de coordination des programmes de gestion durable des ressources naturelles ;
- Grande vulnérabilité aux variations pluviométriques ;
- Fragilité des écosystèmes forestiers ;
- Emondage abusif des ligneux pour l’affouragement du bétail en saison sèche.

2.4.5- Les enjeux en matière d’aménagement et de développement territorial

- Intégration du sous-secteur forestier dans la planification nationale pour un développement
rural durable ;
- Renforcement des ressources humaines et financières pour appuyer la mise en œuvre de la
politique forestière ;
- Encadrement et organisation des filières porteuses comme l’anacarde.

216
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 III- Le Secteur secondaire
Le secteur secondaire constitue un pan important de l’économie sénégalaise. Elle contribue à hauteur
de 19 % dans la formation du PIB. Sur la période 2005-2015, sa croissance a connu une évolution
irrégulière marquée par un effondrement (-1,1%) en 2008 dans un contexte de crise économique
mondiale, des changements climatiques et de la faible maitrise des paramètres économiques au
niveau national.
Figure 39: Croissance en volume du PIB du secteur secondaire

Evolution de la croissance en volume du PIB du secteur secondaire

8,0%

6,0%

4,0%

2,0%

0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-2,0%

Source : Données DPEE, projections 2021.

Ce secteur qui intègre les activités industrielles, l’exploitation minière et l’artisanat, génère plusieurs
emplois et participe à la création de richesses pour l’Etat. Ce qui dénote de l’importance de son analyse
dans la planification spatiale du développement territorial.
3.1- Les mines
Le secteur minier occupe une place importante dans l’économie sénégalaise de par ses effets directs
sur la production nationale, le volume des exportations, les emplois créés, les infrastructures
économiques et sociales et le développement technologique. En 2013, sa contribution à l’économie
est chiffrée à 49 milliards. Les mines ont permis de générer 3 000 salariés directs même si cela est jugé
très peu au vu des potentialités minières du pays. Toutefois, l’évolution de la croissance en volume du
PIB des activités d’extraction minière a connu un infléchissement entre 2005 et 2007 avant d’atteindre
un pic de 51% en 2009. Cette situation s’explique par la décadence d’un fleuron de l’industrie nationale
à savoir, les industries chimiques qui se trouvent actuellement dans une phase de redressement suite
au regain d’intérêt à ce secteur.
Figure 40: Evolution de la croissance en volume du PIB des activités extractives

Evolution de la croissance en volume du PIB des activités

extractives
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
-20,0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

-40,0%

Source : DPEE, projections 2021

217
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.1.1- Un potentiel minier inégalement réparti
3.1.1.1- Le potentiel minier
Le Sénégal dispose d’une diversité de ressources minières toujours dominées par les phosphates
malgré l’émergence de l’exploitation de l’or et des minerais lourds tels que le zircon.
Les ressources minières occupent une place de choix dans le Plan Sénégal Emergent (PSE). Les mines
comptent parmi les six secteurs prioritaires retenus pour porter le taux de croissance à 7% sur les dix
prochaines années. Les objectifs miniers sont de produire annuellement à l'horizon 2023 (CSE-REES,
2015) :
- 15 à 20 millions de tonnes de minerais de fer ;
- 2.5 millions de tonnes de phosphates ;
- 3 millions de tonnes d'acide phosphorique ;
- 17 tonnes d'or correspondant au triplement de la production actuelle ;
- 90 000 tonnes de zircon.
Tableau 41: Principales productions minières
Indicateurs Réalisations Cibles 2016 Taux de réal Ecart
2016 (R/C) ou 2016 /
2015 2016
Ecart 2015
Production de zircon 45 250 62 000 55 000 113% 37%
(tonnes)
Production de phosphate 1 826 169 2 700 000 2 500 000 108% 48%
(tonnes)
Production d’or (tonnes) 5,95 6,82 6 114% 14,6%
Source : Ministère de l’Industrie et des Mines, avril 2017
3.1.1.2- Répartition du potentiel minier sur le territoire
Une analyse de la répartition des ressources montre que la grande côte, le centre ouest, le sud Est et
le nord Est du pays constituent les principaux pôles miniers du Sénégal. Si les minerais lourds (zircon)
sont localisés principalement sur la grande côte, les gisements de phosphates font du centre ouest et
la région de Matam un important pôle minier. La région de Thiès compte à elle seule 147 permis
d’exploitation de minerais dont 48 sur le calcaire, 26 sur les sables de dunes, 18 sur le phosphate de
chaux, 18 sur le basalte, 14 sur le grés, 10 sur l’argile et 9 sur la latérite. Dans la région de Dakar, on
répertorie 26 licences dont les 22 sont dans l’exploitation des sables de dunes, 2 dans les calcaires du
plateau de Bargny.
Le fer, l’or, l’uranium, le marbre et les autres ressources font du Sud Est (Tambacounda, Kédougou) un
autre pôle structurant de l’économie minière au Sénégal. A titre d’exemple, sur les 97 permis
d’exploration minière délivrés dans la région de Kédougou 85 recherchent de l’or, 3 du basalte, 2 du
granite, 2 du phosphate de chaux et 5 pour d’autres minerais comme le marbre et l’uranium.
3.1.2- Initiatives de développement et gouvernance du sous-secteur minier
L’Etat a développé plusieurs initiatives dans l’optique de faire jouer au secteur un rôle primordial dans
l’économie nationale. Dans ce sens, divers instruments de politique sectorielle sont mis en place. Parmi
eux, on peut noter la Déclaration de Politique Minière adoptée le 06 Mai 2003.
Cette dernière énonce les grandes orientations de la stratégie de développement du secteur minier
qui s’articulent autour de :
- L’allègement et la simplification des procédures administratives ;
- L’amélioration du dispositif d’incitation à l’investissement minier ;
- Le développement de l’exploitation artisanale et de la petite mine ;
- La valorisation et la transformation sur place des produits miniers ;
- La tenue en compte de la dimension environnementale ;
- La formation des agents et le renforcement des capacités des institutions chargées de la
gestion du secteur minier.

218
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Le développement de l’expertise nationale et l’implication des capacités nationales dans le
développement du secteur minier. Outre les mesures juridico institutionnelles prises, le tableau ci-
dessous répertorie des projets et programmes de développement du secteur qui sont exécutés dans
les zones à fortes potentialités minières.
Tableau 42: Projets miniers mis en œuvre
Projets/Programmes Localisation Contenu et caractéristiques
Programme d’Appui au Sénégal Oriental Mise à jour de la cartographie géologique du territoire ;
Secteur Minier (PASMI) production d’une base de données numérisées contenant
l'ensemble des données géologiques et minières ; IEC pour
la facilitation de la cohabitation entre orpailleurs
traditionnels et compagnies minières transnationales.
Projet d’Appui à l’Orpaillage Région de Kédougou Assistance à l’amélioration de la production d’or ;
Amélioration durable des conditions de vie des populations
en protégeant l’environnement et en veillant aux
conditions de santé dans les zones d’orpaillage ; La
définition d’un statut légal pour les orpailleurs et
d’organisation pour améliorer le rendement et les revenus.
Projet d’exploitation d’Or de Région de Kédougou Dans une zone située à 700 Km de la côte vers l’Est près de
Sabodola la frontière du Mali. Il s’agit de l’exploitation d’un gisement
de 1,26 million d’onces d’or, avec une production de plus
de 150.000 onces d’or par an et le traitement de 2 Millions
de T d’or par an avec l’appui d’une main d’œuvre de 500
personnes
Projet d’exploitation du Fer de Région de Situé à 750 Km de Dakar dans la zone de Falémé, avec une
la Falémé (MIFERSO) Tambacounda réserve de 750 MT de minerai de haute qualité, avec un
potentiel de production d’au moins 12 MT par an Mine à
ciel ouvert Activités : Concassage primaire, Usine de
traitement, Production d’énergie électrique et d’eau,
Installations de manutentions et de chargement des trains
minéraliers
Chemin de fer : Construction de 311 Km de voie nouvelle
mine-Tambacounda, Renforcement de 430Km de la voie
actuelle Tambacounda-Bargny, Construction de 6Km de
bretelle à partir de Diamniadio pour la desserte du port de
Bargny Sendou
Port minéralier aménagé sur le site de Bargny-Sendou, sur
une aire d’au moins 485 ha qui aura une capacité de
réception de navires de 100.000 à 200.000 TPL
Projet d’exploitation du Zircon Région de Thiès Le site d’exploitation est situé à 100 Km au nord de Dakar,
de la Grande Côte avec un potentiel de 801 millions de Tonnes de sable, avec
une teneur de 2,6% de minéraux lourds, avec une
possibilité d’exploitation de 80.000 Tonnes de Zircon de
haute qualité par an, un rendement de 18% et une
exonération de taxes pour 15 ans et une main d’œuvre de
210 personnes.
Projet de développement des Région de Matam Situé à 700 Km de Dakar, une réserve de 41,5 MT de
phosphates de Matam phospharénites fines, répartie en deux (02) gites :
Ndendouri au Nord avec 29,5 MT et Ouali-Dala au Sud avec
12 MT Avec une production de 1,5 MT par an
Projet des phosphates Région de Thiès Le site se situe à 14 Km au Nord-Est de la ville de Thiès (84
d’alumine de Pallo – Lam-Lam Km de Dakar) sur un gisement de 17.000 ha, une ressource
estimée à 1 milliard de tonnes dont100 MT directement
exploitables avec les options de production de fertilisants
naturels (production de clinker, transformation
phosphates, et conditionnement), d’alumine et de
concentré phosphaté
Source : Direction des Mines et de la géologie, 2015.
219
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Le secteur est encadré par la loi n°03-36 du 24 novembre 2003 portant Code Minier et son décret
d’application n°2004-647 du 17 mai 2004. Ce code minier de 2003, élaboré dans un contexte de
compétition entre pays émergents, avait accordé plusieurs avantages aux investisseurs et apporté des
innovations dont les plus significatives sont :
- L’institution d’un fonds de péréquation et d’appui aux collectivités locales en tant que
mécanisme de redistribution des revenus miniers suivant une bonne gouvernance du
secteur minier ;
- La mise en place d’un fonds consacré à la réhabilitation des sites miniers en tant que garantie
pour le respect des obligations de remise en état des sites miniers exploités.
Toutefois, l’insuffisance des retombées de cette politique a justifié la demande de sa révision qui est
lancée depuis le 26 Avril 2013.
Le secteur est administré par des acteurs institutionnels hiérarchiquement liés tel que : le Ministère
des Mines et de l’Industrie, la Direction des Mines et Géologie (DMG), la Direction du Contrôle et de la
Surveillance des Opérations Minières (DCSOM) et la Direction des Stratégies de Développement
Industriel (DSDI) qui se chargent essentiellement de la définition et l’orientation la politique
industrielle, ainsi que l’opérationnalisation des différents projets et programmes élaborés.
3.1.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives
Fort de l’ensemble des enjeux que présente le secteur, quelques projets répertoriés dans le tableau ci-
dessous sont en cours d’exécution.
Tableau 43 : Projets en cours dans le secteur minier
Projets Situation, potentiel et niveau de Opérateurs et revenus attendus
mise en œuvre
Projet de Mine d’Or Situé dans la zone du projet de Teranga Gold Corporation est l’opérateur. Il a
de Golouma Sabadola, avec un potentiel d’or récupéré 43,5% du capital de Ormin Joint-
évalué à 2,24 millions d’onces). Venture Groupe Ltd (OJVG), détenteur des
Etudes de faisabilité technique et droits miniers fermes accordés par l’Etat
économique et d’impact sénégalais sur la concession minière de
environnemental et Golouma. Revenus supplémentaires attendus
socioéconomique déjà bouclées. entre 85 et 110 millions US dollars entre 2015
et 2017.
Projet de Mine d’or de Le Site se situe au sud du gisement 8 milliards de redevances minières annuelles
Massawa de Sabadola, avec un potentiel de 3 attendus dans les caisses de l’Etat.
millions d’onces. Toutefois, les
études de faisabilité techniques et
économiques bouclées montrent
que le minerai est réfractaire et
demande beaucoup d’énergie pour
le traitement.
Projet des minéraux Projet démarré en 2014 pour 25 Revenus attendus par l’Etat : 6 milliards FCFA
lourds de la Grande ans et qui va faire du Sénégal le 3ème par an de redevances, 75 milliards d’impôts
Côte. producteur mondial de Minéraux sur la société, 10% de plus-value sur la vente
lourds. Il nécessite 260 milliards de la production au prix de revient de +7,5%.
FCFA d’investissements et la
création de 1 000 emplois.
Source : Ministère des mines, Contribution au PNADT, 2015
Les enjeux de développement qui gravitent autour du développement et l’exploitation optimale des
ressources minières préoccupent l’Etat. Ainsi, dans le cadre du Plan Sénégal Emergent (PSE), qui est
un document de référence en matière de politiques publiques, les projets suivants sont ficelés.

220
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 44 : Projets phares du PSE dans le secteur minier
Projets/Programmes Objectifs Echéancier Localisation
Projet de Développement Placer le Sénégal dans les trois (3) premiers
de la filière phosphates et producteurs de phosphate en Afrique avec 2014-2020 Matam
fertilisants une capacité de production de 5 millions de
tonnes par an. L’exploitation à pleine
capacité de la mine de Tobéne (2 MT/an), du
gisement de Matam (1MT/an), l’exploitation
du phosphate d’alumine (1MT/an) et la
diversification de la production.
Projet de relance du projet L’exploitation effective de la Falémé en 2020 2014-2020 Tambacounda
intégré sur le fer Falémé avec la sécurisation de la construction
axe sud d’infrastructures afférentes avec une
production annuelle de 15 MT.
Projet d’accélération de Faire figurer le Sénégal dans les sept (7)
l’exploitation du secteur premiers exportateurs d’or en Afrique par 2014-2020 Kédougou
aurifère dans la région de l’exploitation des gisements de Goulouma,
Kédougou de Massawa, de Makabingui et de Mako,
ainsi que l’intensification des opérations
d’exploration.
Projet d’encadrement et Transformer les mines artisanales en
promotion des mines opportunité de développement à travers la 2014-2020 Kédougou
artisanales formalisation du secteur, la formation sur les
bonnes pratiques environnementales et la
mise en place de comptoirs de
commercialisation officiels.
Projet d’Accélération de L’exploitation rapide le gisement de 2014-2020 Grand côte
l’exploitation des Niafourang, l’exploitation en pleine capacité (Diogo-saint
gisements de zircon du gisement de Diogo et la découverte louis) Sud
d’autres gisements. Mbour
Le projet du Hub minier Il cherche à créer un écosystème attractif
pour les fournisseurs de références des 2014-2020 Dakar
services miniers à Dakar à travers trois
composantes : hub logistique, hub de
services, hub académique.
Source : (République du Sénégal, 2014).
La lettre de politique sectorielle 2017-2023 du ministère de l’industrie et des mines définit son
intervention autour des programmes suivants :
- Valorisation du potentiel minier, axé sur une bonne connaissance du potentiel géologique et
minier et sur l’accroissement et la diversification de la production minière.
- Encadrement et promotion des mines artisanales : poursuivant la réglementation du secteur,
la capacitation des exploitants, l’amélioration de la sécurité et des conditions de travail et la
promotion du sous-secteur pour l’intégrer à l’économie.
3.1.4- Les contraintes du sous-secteur minier
Le secteur fait face à plusieurs contraintes dont les plus significatives sont la lourdeur des
investissements et le déficit d’infrastructures de transport adéquates. Il s’y ajoute :
- L’incertitude liée à la fluctuation des cours mondiaux des prix des minerais et métaux, ainsi
que la maitrise des paramètres de viabilité économique des gisements ;
- L’insuffisance de moyens humains et matériels ;
- La faible motivation du personnel et des difficultés de mise en œuvre d’un programme de
renforcement des capacités constituant une entrave à l’administration minière ;
- Des contraintes budgétaires à l’exécution correcte du projet de recherche des substances
de carrière dans les régions de Thiès et de Louga.
221
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
A cela, s’ajoute l’impact économique et environnemental négatif de l’exploitation minière tels que :
- La dégradation des terres arables, fertiles et aptes à la culture de certaines céréales ;
- La pollution des sols, des cours d’eau et de la nappe liée à l’usage de produits chimiques
dans l’orpaillage ;
- Des sols argileux bien structurés et ayant de bonnes capacités de rétention en eau décapés
ou pollués à cause de l’exploitation des minerais de calcaire ;
- Des réseaux de drainage naturel coupés, modifiant les phénomènes de ruissellement et
d’érosion des bassins fluviaux. De même, les exploitations minières à ciel ouvert sont
souvent à l’origine des phénomènes d’érosion et de sédimentation du fait de l’enlèvement
des strates supérieures, des roches et des couches couvrant les dépôts de minerai.

3.1.5- Enjeux et perspectives de développement dans le secteur minier

Une kyrielle de contraintes entrave le décollage du secteur minier qui dispose pourtant de réelles
potentialités. Aujourd’hui, l’exploitation minière constitue un enjeu de taille pour le développement
économique national et particulièrement des territoires aux sous-sols riches. Les enjeux liés à son
exploitation et sa rentabilisation sont d’ordre économique, environnemental et d’aménagement du
territoire et sont perceptibles autour des points suivants :
• Le rééquilibrage de la balance commerciale ; l’exploitation, la transformation et l’exportation
des ressources minières permettraient au pays d’augmenter le poids des exportations sur les
importations qui dominent nettement les échanges commerciaux du pays. La forte demande
nationale et sous régionale en matériaux de construction issus de l’exploitation des minerais
de calcaire reste une opportunité qui s’offre à l’industrie minière du Sénégal.
• Le développement agricole ; la transformation du phosphate en intrants agricoles contribue à
l’amélioration des rendements. Le Sénégal pourrait compter sur son secteur minier pour
booster son agriculture qui est considérée comme le principal pilier du développement
économique.
• La valorisation de l’exploitation minière artisanale constitue également un fort enjeu de
développement local. Une bonne organisation de l’orpaillage traditionnel contribuerait à la
lutte contre la pauvreté et la réduction des contestations sociales dans les zones minières.
• Le renforcement des pôles miniers pour un rééquilibrage de la distribution de la population
pose également un enjeu d’aménagement du territoire. Il est, toutefois, assujetti à une
politique sociale qui ferait bénéficier aux pôles miniers de programmes spéciaux de
construction de logements, de modernisation de l’habitat, d’accès aux services sociaux de base
offrant un bon cadre de vie apte à fixer les populations.
• Le renforcement de la fiscalité à travers l’effet d’entrainement sur l’économie. Les collectivités
territoriales bénéficieront de moyens financiers supplémentaires pour mener à bien leurs
politiques de développement territorial. Les infrastructures qui accompagnent l’exploitation
minière permettront une mobilité accrue des personnes et des biens, ainsi que le
désenclavement des territoires.
3.2- L’artisanat
L’artisanat est l’un des secteurs phares de l’économie nationale. Il participe à la création d’emplois et
à l’augmentation des ressources publiques (impôts et taxes). En 2012, le secteur contribuait à hauteur
de 12% du PIB, offrait 1 200 000 emplois dont le quart réside à Dakar et absorbait 30 à 60% de la main
d’œuvre urbaine. Le secteur se caractérise également par la diversité de ses activités qui regroupent à
la fois l’artisanat de service (menuiserie, poterie, bijouterie, sculpture, etc.), l’artisanat de production
(fabrication de chaussures, couture, teinture, tannerie, de savon etc.) et l’artisanat d’alimentation
(transformation des fruits et légumes, transformation des produits halieutiques et des oléagineux,
etc.).

222
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.2.1- Le potentiel artisanal
Le savoir-faire local est l’un des principaux atouts du secteur. Les artisans sénégalais disposent en effet
d’une solide expérience en matière d’art qui est essentielle pour la promotion du secteur. Ce qui fait
qu’il participe à la valorisation des ressources locales créatrices d’emplois et de revenus en faveur des
actifs et acteurs du secteur. L’artisanat contribue à la satisfaction de la demande locale en biens et
services (tannerie, la couture, menuiserie et ébénisterie, maçonnerie, mécanique, équipements
agricoles, habillement, etc.) et à la demande extérieure et touristique (maroquinerie, bijouterie,
sculpture, peinture d’art et confection).
En 2013, les artisans enregistrés au niveau des chambres de métiers des régions se chiffraient à 220
141 avec une nette prédominance de ceux qui s’activent dans le secteur de la production dans toutes
les régions du pays. L’importance du marché justifie les nombreux effectifs dans le secteur de la
production et des services, alors que la tradition et la clientèle touristiques expliquent le nombre
d’actifs dans l’artisanat d’art.
Tableau 45 : Effectif et répartition des artisans selon la région en 2013
Région Inscrits à la Effectifs dans Effectifs dans Effectifs dans
chambre des l’artisanat de l’artisanat de l’artisanat d’art
métiers production services
Dakar 113679 62182 33649 17848
Diourbel 4587 2505 993 1089
Fatick 5477 3048 943 1488
Kaffrine 105 102 3 0
Kaolack 3000 990 900 810
Kédougou 394 277 74 73
Kolda 2024 1188 459 377
Louga 50 082 - - -
Matam 1571 729 166 676
Saint Louis 27354 - - -
Sédhiou 63 51 06 06
Tambacounda 3169 1844 997 328
Thiès 4823 2410 1158 1255
Ziguinchor 3813 2196 811 806

Source : Situation économique et sociale des régions, ANDS, 2013.

L’artisanat sénégalais est un important facteur de dynamisme économique du fait notamment du
savoir-faire local, la disponibilité de matières premières de qualité (peaux, cuirs, produits agricoles.)
ainsi qu’un important marché de consommation qu’est la sous-région et l’international.
Les chaînes de valeurs mondiales augmentent les opportunités de renforcement de la compétitivité
des produits artisanaux, alors que la tendance à la consommation éthique offre aux petits
confectionneurs des niches prometteuses. De plus, pour le cas de l’Afrique de l’Ouest, l’urbanisation
galopante, l’essor des chaînes hôtelières régionales et le marché de la diaspora constituent des
créneaux porteurs dans le textile-maison, la décoration d’intérieur, le luxe et la confection-broderie
traditionnelle.
3.2.2- Dynamisme du sous-secteur de l’artisanat
Durant les dix dernières années, l’Etat du Sénégal a affiché une volonté de réforme et de structuration
du secteur. La modernisation passe par la mise en place d’établissements de formations adéquates
permettant de disposer de ressources humaines de qualité, capables de faire face à la concurrence
étrangère.
Dans ce cadre, l’Etat a initié différentes actions telles que le Programme de Labélisation de l’Artisanat
lancé en 2006 et le Programme d’Insertion des Jeunes dans l’artisanat, ainsi que les projets et

223
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
programmes ficelés dans le PTIP 2015-2018 comme le Plan Sectoriel Pilote Artisanat (1 182 millions),
le Projet de Réhabilitation des Centres de Formation artisanale (1 500 millions), le Fonds de Garantie
des Projets Artisanaux (FGPA 500.000 à 5 millions). Ces initiatives témoignent de la volonté des
pouvoirs publics de mettre le secteur sous les feux du développement.
La gouvernance du secteur est assurée par les acteurs institutionnels et les organisations faîtières. Pour
les acteurs institutionnels, il s’agit principalement du Ministère de la Formation Professionnelle, de
l’Apprentissage et de l’Artisanat (MFPAA), la Direction de l’Artisanat et l’Agence pour la Promotion et
le Développement de l’Artisanat, ainsi que l’Union Nationale des Chambres de Métiers. Tous ces
acteurs interviennent dans le secteur selon un principe subsidiaire, à travers l’orientation politique, la
création d’entreprises artisanales, l’amélioration de la qualité des produits et de la gestion.
Il s’y ajoute des structures d’appui à la labélisation des produits, à la commercialisation et à la
formation des artisans (CICES, COSEC, ASEPEX, les projets et programmes). Au niveau international,
l’Assemblée Permanente des Chambres de Métiers (APCM) et la Coopération et le Soutien aux Artisans
et Micro-Entreprises du Sud (COSAME) accompagnent le secteur par le perfectionnement des artisans
sénégalais et la promotion de la mode et du prêt-à-porter alors que le Centre de Commerce
International (CCI) se charge de la mise en place d'une plateforme d'information sur l'artisanat d'art et
le design en Afrique de l'Ouest francophone. L’existence de faitières et d’organisations de
professionnels témoigne également du dynamisme du secteur. Toutefois, la multiplicité des acteurs
peut être parfois source d’inefficacité et de blocage dans l’opérationnalisation des politiques de
développement du secteur.
3.2.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans le secteur de
l’artisanat
L’artisanat constitue un enjeu de taille et occupe une place centrale dans le PSE résumant la vision
étatique en matière de développement. Le tableau ci-dessous répertorie les projets phares prévus
dans le secteur, même si la dimension géographique des projets reste à déterminer.
Tableau 46 : Projets prévus par le PSE dans le secteur de l'artisanat
Projets/Programmes Objectifs Echéancier
Le projet de création de 20 Développer des savoirs faire, créer de l’emploi 2014-2019
centres de développement artisanal et contribuer au développement
artisanal territorial équilibré.
Le plan sectoriel pilote artisanat Faire de l’artisanat d’art le modèle de
d’art modernisation productive du secteur informel à 2014-2020
travers la structuration de filières porteuses de
l’artisanat d’art, l’amélioration de l’accès au
marché par la création de maison label et
l’élargissement à terme du projet aux autres types
d’artisanat.
Source : (République du Sénégal, 2014).
C’est dans le cadre de l’exécution de ce plan qu’entrent les projets et programmes inscrits dans le PTIP
2015 2018. Ils sont axés essentiellement dans la formation des acteurs, la structuration du secteur et
la formalisation des entreprises artisanales.
Tableau 47 : Financements prévus du PTIP 2015-2017 dans le secteur de l'artisanat
Programmes /projets Montant du financement
Plan Sectoriel Pilote Artisanat 1.182 millions FCFA
Projet de Réhabilitation des Centres de Formation 1.500 millions FCFA
Artisanale
Fonds de Garantie des Projets Artisanaux (FGPA) 500.000 FCFA à 5 millions FCFA
Source : MEFP, PTIP, 2015-2017
Les conférences territoriales organisées au niveau de chaque région en 2016 ont servi également de
cadre d’évaluation des projets territoriaux dans le secteur de l’artisanat. Parmi les projets en cours
d’exécution, nous pouvons citer les plus significatifs et qui s’inscrivent dans une perspective
d’aménagement et de développement du territoire :
224
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - La construction d’un centre de formation et de perfectionnement des artisans dans chaque
département de la région de Sédhiou intégrant les filières, mécanique générale,
construction métallique et menuiserie-aluminium ;
- La construction d’un centre d’exposition et de commercialisation des produits artisanaux et
la fourniture d’équipements de pointe au centre de ressources pour les métiers de cuirs et
peaux de Mékhé dans la région de Thiès ;
- La construction d’un centre artisanal d’art à Diembéring dans la région de Ziguinchor ;
- La réhabilitation du Centre de Perfectionnement des Artisans Ruraux de Missirah dans la
région de Tambacounda.
Ces projets cherchent à booster le secteur et d’autres sous-secteurs économiques connexes comme le
tourisme, le commerce et l’agriculture à partir un potentiel existant.
3.2.4- Les contraintes du secteur artisanal
Le secteur de l’artisanat demeure néanmoins confronté à de nombreuses difficultés qui freinent son
essor. Les artisans doivent faire face à plusieurs contraintes notamment :
- L’insuffisance de marchés potentiels pour l’écoulement des produits ;
- La concurrence des produits étrangers, notamment asiatiques ;
- Le manque de programmes de financement et des projets de micro-crédits qui leur
permettraient de financer le matériel nécessaire à leur activité ;
- Le manque de zones d’installation dédiées aux entreprises artisanales ;
- La vétusté et le manque de fonctionnalité des villages artisanaux ;
- L’absence de site national d’exposition des meilleurs produits de l’artisanat ;
- L’insuffisance des centres de formation et de perfectionnement des artisans et
l’obsolescence des équipements ;
- La faible implication des partenaires techniques et financiers dans le secteur de l’artisanat ;
- Le déficit qualitatif et quantitatif de personnels dans les chambres de métiers ;
- Le chevauchement de compétences entre la Direction de l’Artisanat et l’APDA ;
- L’absence des structures de l’artisanat dans certaines régions.
Toutes ces contraintes obèrent la compétitivité du secteur qui est pourtant un très grand pourvoyeur
d’emplois.
3.2.5- Les enjeux de développement de l’artisanat
Les contraintes enregistrées et son potentiel évoquent de multiples enjeux.
- En termes de développement économique territorial, l’augmentation de l’offre d’emplois,
le renforcement des services artisanaux, la capacitation des artisans dans les domaines de
montage de projets, de la formation ou de l’accès au crédit, l’ouverture de centres
artisanaux modernes renforceraient le secteur et lui permettraient de percer les marchés
nationaux comme internationaux. L’ouverture d’un salon international de l’artisanat de
Dakar offre également de nouvelles perspectives de coopération et d’ouverture au marché
international.
- En termes d’aménagement du territoire, le renforcement des pôles artisanaux à fortes
potentialités liées à la disponibilité des matières premières et au savoir-faire permettrait de
lutter contre l’exode à la fois rural et intra-urbain.

3.3- L’industrie
Le secteur industriel occupe une place centrale dans l’économie sénégalaise. Selon l’ANSD, la part du
secteur industriel moderne dans le Produit intérieur brut nominal se situe à 10,3% en 2013, après une
nette progression passant de 9,9% en 2009 à 11,0% en 2012. Durant cette période, le secteur a perdu
0,8 point sur sa contribution au PIB nominal qu’on impute à la décadence des industries extractives et
de fabrication de produits chimiques. Entre 2009 et 2013, les richesses créées par le sous-secteur sont
225
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
passées de 434 milliards de FCFA à 496 milliards de F CFA soit une croissance de 14,3%. La tendance
actuelle est à la baisse, car après avoir atteint 545 milliards de F CFA en 2011, la valeur ajoutée de
l’industrie s’est repliée de 9% entre 2012 et 2013. L’industrie sénégalaise est prise en compte dans les
politiques publiques notamment dans le PSE qui est le document de référence qui récapitule la vision
du développement économique et social de l’Etat, à l’horizon 2035.
3.3.1- Le potentiel industriel
3.3.1.1- Le tissu industriel
Le Sénégal bénéficie d’un tissu industriel assez important estimé à 1270 entreprises en 2015 selon la
lettre de politique sectorielle de développement de l’industrie de 2016. Comme l’illustre le graphique
ci-dessous, depuis 2003, le parc industriel n’a cessé d’augmenter à cause de l’application d’une
politique incitant à l’investissement industriel.
Figure 41: Evolution du nombre d'industries de 2003 à 2014

Evolution du nombre d'industries

1400
1200
1000
800
1385
600 1070 1197 1294
916 956 1011
400 757 815 864
583 715
200
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source : Ministère de l’industrie, 2014

Ce tissu industriel est dominé par les petites et moyennes entreprises industrielles qui représentent
92% de l’effectif, même si la valeur ajoutée du secteur est générée, en moyenne, à plus de 90% par les
grandes industries composées d’unités agroalimentaires (49,9%), des industries mécaniques (10,4%)
des industries du papier, du carton et de l’édition (9,4%) et des industries chimiques (8,6%).
La distribution spatiale des unités industrielles sur le territoire national fait état d’un réel déséquilibre
entre les régions. Sur l’ensemble des industries recensées, plus de 90% des unités sont localisées dans
la région de Dakar. Thiès qui abrite des industries extractives des minerais de phosphate et de calcaire,
ainsi que des industries de conservation des produits de la pêche, est la deuxième région industrielle
du pays. Le Sud Est du pays suit avec des unités d’industries minières des régions de Kédougou et de
Tambacounda. Ce qui montre que la logique d’installation des industries est fonction de l’existence de
matières premières et d’opportunités de transport et de conditionnement comme l’illustre la carte ci-
après.

226
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 54 : Localisation des sociétés et industries de développement rural

3.3.1.2- Le potentiel valorisable par l’industrie

Certaines zones éco géographiques disposent de potentialités agricoles, forestières et minières
valorisables à travers une bonne politique d’industrialisation. L’installation d’industries extractives
dans les régions de Tambacounda, Kédougou, Thiès et Matam constitue en outre un bel exemple de
mise en valeur des potentialités minières. Les potentialités agricoles et forestières au niveau de la
Casamance, la zone des Niayes et la vallée du fleuve aiguisent une réflexion sur l’aménagement de
sites industriels dans ces différents pôles. La Casamance et les régions du Sud Est (Tambacounda,
Kédougou) sont également de très grands pourvoyeurs de produits de cueillette, de l’agroforesterie,
alors que les Niayes et la vallée du fleuve Sénégal constituent de grands pôles de production horticole
(fruits et légumes). A titre d’exemple, en 2014, la production horticole se situait à 995 000 tonnes dont
741 925 tonnes de légumes et 253 075 tonnes de fruits selon la direction de l’horticulture.
Cette production qui est transformée partiellement et de manière artisanale par des organisations
féminines et quelques particuliers, pourrait être propulsée à une dimension industrielle plus rentable
et créatrice d’emplois supplémentaires au niveau des terroirs locaux.
Des unités industrielles modernes de transformation du pétrole, des phosphates et du zircon en
produits finis permettraient de rentabiliser ses énormes richesses du sous-sol. Ce qui suppose un
préalable dans la recherche scientifique et la formation des jeunes aux métiers modernes du secteur.
3.3.2- La dynamique du secteur industriel
Le secteur de l’industrie a connu une évolution odulaire malgré les efforts d’élaboration de stratégies
par les pouvoirs publics. Il a suivi un infléchissement depuis 1978, après une phase d’accélération entre
1973 et 1978. Son taux de croissance s’est ralenti et, est passé de 4,4% à 4,0% entre 1978 et 1987 pour
ensuite chuter jusqu’à 3,5% entre 1987 et 1990. Les multiples stratégies élaborées jusque-là
notamment la Nouvelle Politique Industrielle élaborée en 1986, le Plan d'urgence économique (PUE)
ou plan « Sakho-Loum ») adopté en 1994, la Politique de Redéploiement Industriel (PRI) de 2002,
avaient pour but principal de doter le Sénégal d’une industrie moderne, dynamique, compétitive,
227
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
capable à la fois de satisfaire le marché local et d’accéder aux marchés extérieurs. Cette politique
industrielle vise spécifiquement : (i) le renforcement de la productivité avec une réduction des coûts
de production, (ii) le développement des exportations par une offre suffisante de produits industriels
compétitifs et à haute valeur ajoutée ; (iii) l’amélioration de la capacité industrielle à travers une
recherche appliquée dynamique et une incitation à l’innovation technologique.
L’atteinte de ses objectifs passe par la poursuite des efforts de restructuration de l’appareil de
production à travers un réseau d’infrastructures (parcs industriels, voies de communication, etc..) et
la mise en place d’un dispositif de soutien (sauvetage des entreprises en difficulté, sous-traitance,
appui-conseil, facilitations diverses, etc.). C’est dans cette optique qu’entrent les projets programmés
sur la période triennale 2015-2017, et l’objectif consiste à booster le secteur et en lui assurant un bon
décollage à travers des projets et instruments financiers adaptés avec un coût global de 90 milliards
de FCFA, soit 21,9% des investissements programmés dans le secteur secondaire.
Comparées au PTIP 2014-2016, les ressources prévues dans le PTIP 2015-2017 ont connu une hausse
de 51,891 milliards de FCFA du fait de la prise en charge de nouveaux projets dans le cadre de la mise
en œuvre du Plan Sénégal Émergent (PSE) tels que le « Projet d’Aménagement de la Zone Économique
Spéciale Intégrée » et le « Programme de Pôles Industriels Intégrés ».
En ce qui concerne la gouvernance, depuis 1973, des lois opérationnalisées par les Décret 86-104 du
19 Août 1986 et 95-364 du 14 avril 1995 portant création du NINEA et du répertoire national des
entreprises et des associations et le traité du 10 janvier 1994 instituant l’UEMOA, réglementent le
secteur.
Sur le plan institutionnel, les Ministères de l’industrie et des mines et celui du commerce assurent la
tutelle des agences et directions d’exécution des politiques définies par l’Etat. Le Ministère de
l’industrie contrôle également des sociétés nationales et sociétés à participation publique. La chaine
de gouvernance du secteur est complétée à l’échelon régional par des services techniques
déconcentrés que sont les Services régionaux des Mines et de l’Industrie. Ces services travaillent en
synergie avec les chambres de Commerce, d’Agriculture et d’Industrie.
3.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans le sous-secteur
industriel
Les perspectives dans le secteur semblent encourageantes dans la mesure où les autorités nationales
ont mis en place diverses stratégies de promotion du secteur industriel qui souffrent, tout de même,
d’une faiblesse de territorialisation. Ces projets prévus dans le cadre du PSE sont répertoriés dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 48 : Projets prévus dans le secteur industriel
Projets/Programmes Objectifs Echéancier
Le projet de création de trois (3) Augmenter la valeur ajoutée des produits agricoles et 2017-2023
agropoles intégrées réduire la dépendance aux importations de produits
agroalimentaires par la création de 3 pôles de
transformation des fruits et légumes, huile, produits
laitiers, céréales, aviculture.
Le projet de création de trois (3) Renforcer la valeur ajoutée des produits halieutiques 2020-2023
pôles industriels intégrés de destinés à l’exportation et développer des produits
transformation des produits de plus élaborés, plus diversifiés et haut de gamme
la mer.
Le projet des Plateformes Accélérer le développement industriel autour de
industrielles intégrées trois (3) plateformes intégrées : développement de 2014-2020
l’industrie locale, une politique financière, fiscale et
infrastructurelle attractive et des programmes de
formation spécifiques pour la promotion des
produits locaux et du consommé local

228
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Le pari industriel intégré Accélérer le processus d’industrialisation autour d’un 2015-2020
moteur d’activité à haute valeur ajoutée à travers la
création. Il s’agira d’unités industrielles d’assemblage
dans le secteur des transports (chantiers navals,
électronique grand public, train, automobile,
aéronautique etc..) et des unités industrielles de
transformation à partir d’un potentiel local (exemple
sidérurgie, aluminium)
Source : Plan Sénégal Emergent, 2014.
Toutes ces initiatives entrent dans le cadre d’une politique de renforcement de la compétitivité de
l’industrie sénégalaise sur le marché national comme international qui s’appuie sur des instruments
tels que :
- Le Fonds Souverain d’Investissements Stratégiques (FONSIS) ;
- Le Projet d’Aménagement de la Zone Économique Spéciale Intégrée ;
- Le Programme Croissance Économique destiné à améliorer l’environnement des affaires au
Sénégal.
Dans le cadre d’une politique de suivi du niveau d’exécution des projets et programmes, les
conférences territoriales ont statué sur le niveau de mise en œuvre des projets industriels de grande
importance.
Tableau 49 : Niveau d’exécution des projets industriels structurants
Région Projets/Programmes Niveau d’exécution
Sédhiou Création d’Ateliers de Production Communautaires Travaux pas encore démarrés
Polyvalents (APCP) et renforcer l’offre de plateaux Un terrain de 504 m retenu dans
multifonctionnels la commune de Sédhiou
Construction de hangars pour faciliter le redéploiement
de 4 unités industrielles à l’arrêt faute de locaux
fonctionnels
Thiès - Création d’une nouvelle zone industrielle à Thiès dans - Aménagement de la Zone
le cadre de la politique de redéploiement industriel Industrielle de Sandiara
- Mise en œuvre adéquate du Plan de restructuration - En cours
des Industries Chimiques du Sénégal (investissements
prévus de 100 milliards sur 3 ans) - Seule la filature a démarré
- Redémarrage des activités de la Nouvelle Société avec 160 emplois créés sur 435
Textile Sénégalaise (NSTS) prévus
Ziguinchor PAPEJ/BAD : Installation de plateformes En cours
multifonctionnelles adossées à des entreprises de
transformation agro-alimentaires (mangue, anacarde,
huile de palme)
Source : Rapports des Conférences Territoriales des régions, 2016.
Dans sa lettre de politique sectorielle de 2016, le ministère de l’industrie et des mines s’est inscrit dans
une dynamique d’opérationnalisation du Plan Sénégal Emergent à travers un ensemble de
programmes et mesures incitatives à savoir :
- La construction d’infrastructures matérielles et immatérielles répondant aux standards
internationaux et capables de répondre aux exigences de compétitivité de l’industrie ;
- La promotion d’un développement industriel durable ;
- L’accélération du développement industriel endogène et la promotion des pôles régionaux
de développement ;
- La réalisation d’un ou de deux parcs industriels intégrés à travers des pôles manufacturiers
à haute valeur ajoutée ;
- La mise en place d’un dispositif efficace de financement de l’industrie.

229
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.3.4- Les contraintes au développement industriel
La fragilité de l’industrie sénégalaise tient à la dépendance des unités industrielles à plusieurs facteurs.
A titre d’exemple, le secteur de l’agro-alimentaire dépend des performances de l’agriculture (coton,
arachide, lait) qui est, à son tour liée à la pluviométrie. En outre, le secteur doit lever certaines
contraintes qui grèvent sa compétitivité notamment :
- La vétusté des équipements de production et le manque de pièces de rechange ;
- Le manque de main d’œuvre qualifiée ;
- L’insuffisance des infrastructures énergétiques et le coût élevé des facteurs de production ;
- La mauvaise organisation des marchés ;
- Les difficultés d’accès aux financements pour les PME industrielles ;
- La forte concentration des industries à Dakar ;
- La dépendance en intrants et technologies souvent trop chers ;
- Le faible niveau d’articulation à la recherche et l’absence de labélisation des produits selon
les standards internationaux.
3.3.5- Les enjeux du développement industriel
Plusieurs contraintes s’interposent au décollage du secteur industriel, et pourtant son développement
permettrait de valoriser et de rentabiliser la production agricole et améliorer du coup les revenus des
ménages. Les entreprises industrielles contribueraient au développement des territoires par la
création de recettes fiscales supplémentaires pour l’Etat et les collectivités territoriales qui souffrent
de déficit de moyens financiers les empêchant de mener à bien leurs politiques de développement. La
vérification de ces hypothèses pourrait se faire à travers :
- La promotion des parcs industriels dans les zones à vocation agricole et minière ; celle-ci
passe par l’aménagement de zones d’activités industrielles (zones industrielles, domaines
industriels et artisanaux) ; l’amélioration de l’environnement des affaires qui est synonyme
d’incitation à l’investissement, le désenclavement de certaines régions à fortes potentialités
telles que Tambacounda, Kédougou et le pôle Casamance. Ce qui offre des conditions de
fixation des populations ;
- L’accessibilité des facteurs de production industrielle ; cette option passe par l’application
de tarifs préférentiels d’eau et d’électricité pour les grandes industries consommatrices, la
promotion des capacités de Recherche/Développement et de formation par la relance du
projet Technopole de Dakar, le développement de pôles de recherche dans les
biotechnologies et la valorisation des résultats de la recherche agro-alimentaire ;
- L’exploitation des opportunités liées à l’environnement social, sa position stratégique et
l’existence de plusieurs ressources minières et de zones de production agricole pourraient
être saisies pour impulser le développement industriel ;
- L’originalité dans la confection des produits industriels renforcerait la compétitivité des
entreprises sénégalaises dans le secteur du textile habillement. De plus, en Afrique de
l’Ouest, l’expansion urbaine, l’essor des chaines hôtelières régionales et la diaspora offrent
des créneaux porteurs dans la confection du textile-maison, la décoration d’intérieur, le luxe
et la confection-broderie traditionnelle.
Ainsi, ces options de développement de l’industrie posent des enjeux d’ordre économique, social et
d’aménagement du territoire à travers la création d’emploi, l’accroissement de la compétitivité des
entreprises, le rééquilibrage de la balance commerciale du pays, la conquête de nouveaux marchés et
la distribution équilibrée des installations industrielles sur le territoire national gage d’une lutte contre
l’exode rural qui est un facteur expliquant grandement les disparités notées dans la répartition de la
population sur le territoire national.
3.4- Les bâtiments et travaux publics
Le secteur économique du bâtiment et des travaux publics (BTP) est la somme des activités de
conception et de construction des bâtiments publics et privés, industriels ou non, et des infrastructures
telles que les routes et les canalisations. Il intègre la construction d’édifices de logements et bâtiments

230
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
de génie civil qui concernent les constructions non résidentielles, les infrastructures de transport
(routes, voies ferrées, ports, aéroports, etc.), les infrastructures urbaines (centres commerciaux,
monuments, etc.), les constructions industrielles (usines, entrepôts, réservoirs, etc.) et hydrauliques
(barrages, digues, etc.).
En 2013, l’activité du secteur a connu une croissance de 10,6% de sa valeur ajoutée qui s’établit à 248
milliards représentant 4,6% du PIB réel et 23,3% de la valeur ajoutée en volume du secteur secondaire
contre respectivement 4,3% et 22,6% l’année précédente163. Une performance qui s’explique,
notamment par la hausse de 10,4% des ventes locales de ciment.
La dimension du secteur dans le soutien au développement des autres activités économiques
conjuguée à ses capacités de création de richesses et d’emplois lui accorde une place de choix dans la
planification économique et le développement territorial. Ainsi, dans le cadre de ce document, son
diagnostic sera axé principalement sur les potentialités du secteur, son dynamisme, ses contraintes et
enjeux dans le développement territorial.
3.4.1- Le potentiel du secteur des BTP
Le secteur tourne essentiellement autour de la construction qui n’est possible que grâce à l’un de ses
principaux intrants qui est le ciment. Le Sénégal dispose des carrières exploitées et transformées par
trois cimenteries et faisant des chiffres d’affaires estimées à 82 milliards en 2013.
Le plan Sénégal Emergent (PSE) qui promeut un développement plus équilibré à travers la promotion
des terroirs et pôles économiques avec des projets structurants pour attirer les investissements
étrangers et une politique de désenclavement, constitue un potentiel réel pour les BTP.
L’existence d’une agence chargée des travaux d’intérêt public à haute intensité de main-d’œuvre
(AGETIP) et d’une autre chargée de l’exécution des travaux routiers (AGEROUTE) a permis de booster
le secteur. L’AGEROUTE exécute plusieurs projets routiers et autoroutiers, ainsi qu’un programme
national de construction de routes rurales, destinés à désenclaver les zones rurales et à faciliter l’accès
des populations aux services sociaux de base. Plus précisément, il est question de l’exécution de tous
les travaux de construction, de réhabilitation et d’entretien de routes, de ponts et autres ouvrages
d’art ainsi que de la gestion du réseau routier classé. Ce qui fait du Sénégal un vaste chantier et une
opportunité d’affaires pour les entreprises de Bâtiments et Travaux Publics.
L’existence d’écoles de formations en génie civil, à l’image de la G15 et de l’ESP164, d’architecture et
bâtiment et travaux publics formant des ingénieurs de conception et de contrôle techniques des
travaux reste un atout à préserver et à renforcer par les pouvoirs publics et constitue une opportunité
pour le secteur.
3.4.2- Dynamique du secteur des BTP
Au Sénégal, depuis 2000, le secteur BTP n’a cessé d’évoluer. Déjà sur le plan réglementaire, le Sénégal
s’est très tôt doté d’une législation en matière de construction à travers l’adoption du code de
l’urbanisme de 1966. Toutefois, c’est seulement en 2009 que la Loi n° 2009-23 du 8 juillet 2009 portant
code de la construction pour encadrer le secteur de la construction est adoptée. Un retard
considérable est constaté dans la mise en œuvre des décrets et arrêtés d’application du code de la
construction. Néanmoins, l’Inspection générale des Bâtiments assure les fonctions de contrôle et de
veille dans la qualité des constructions.
En ce qui concerne les matériaux de construction, le Sénégal a pris une option sérieuse de promotion
des entreprises de production locale de matériaux de construction et d’équipement de bâtiments dans
le cadre de la loi n°2016-31 du 08 novembre 2016. A titre d’exemple, pour le ciment qui est le principal
matériau utilisé dans le secteur des BTP, la levée du monopole de la SOCOCIM dans la production de
ciment a facilité l’installation des cimenteries du Sahel et de Dangote entrainant une ouverture à la

163
ANSD, 2013, secteur du BTP.
164
Ecole Supérieure Polytechnique de l’UCAD

231
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
concurrence et une diversification des sous-produits du ciment d’une part et aussi une stabilisation
des prix du ciment qui tendent vers la baisse. Elle a en outre, conduit à l’augmentation de la production
de 12,9% entre 2014 et 2015 la portant à 5 576 800 tonnes avec des exportations vers la sous-région,
estimées à 2.253.800 tonnes en 2015165.
L’implantation de certaines industries métallurgiques a permis la production locale du fer qui est l’un
des principaux matériaux de construction utilisé dans le bâtiment.
Les projets et programmes routiers ont aussi considérablement contribué à l’impulsion du secteur des
BTP. Les réalisations de l’AGEROUTE, au titre de l’exercice 2013, ont porté sur 33 projets de
construction et de réhabilitation de routes et de ponts. Ainsi dans le cadre du PSE, le BTP fait partie
également des secteurs qui captent le plus de ressources de l’investissement direct étranger
notamment dans le secteur des infrastructures et de l’Habitat social.
En termes de création d’emplois, en 2013, il a été enregistré auprès des inspections du travail, 286
ouvertures d’établissements dans la branche d’activités du BTP, ayant induit 1291 emplois nouveaux
(DSTE, 2014). La distribution géographique des entreprises montre que près de 70% d’entre elles se
sont créées entre Dakar, Thiès et Ziguinchor. Les chantiers de la construction de l’autoroute à péage
Dakar-Diamniadio-Mbour, les travaux de la construction de l’aéroport de Diass et la nouvelle ville qui
se crée autour et la mise en œuvre du MCA dans la partie Nord et la partie Sud du Pays en constituent
une explication.
Tableau 50 : Etablissements ouverts et emplois générés dans le BTP
Etablissements ouverts et/ou Emploi générés ou
Région ré ouverts induits
Nombre % Nombre %
Dakar 145 50,7 308 23,9%
Diourbel 14 %
4,9 29 2,2%
Fatick 9 %
3,1 32 2,5%
Kaffrine 4 %
1,4 8 0,6%
Kaolack 14 %
4,9 15 1,2%
Kédougou 1 %
0,3 18 1,4%
Kolda 12 %
4,2 50 3,9%
Louga 15 %
5,2 29 2,2%
Matam 1 %
0,3 1 0,1%
Sédhiou 3 %
1,0 7 0,5%
St Louis 19 %
6,6 432 33,5%
Tambacound 7 %
2,4 78 6,0%
aThiès 23 %
8,0 223 17,3%
Ziguinchor 19 %
6,6 61 4,7%
Total BTP 286 %
100% 1291 100%

Source : (Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016).

En outre, les établissements de ce secteur restent caractérisés par un potentiel de génération
d’emplois parmi les plus élevés : chaque entreprise nouvelle dans ce secteur a produit en moyenne 4,5
emplois nouveaux, soit plus que la moyenne nationale dans ce domaine établie à 3,9 emplois nouveaux
par établissement créé 45 en 2013.
En ce qui concerne la gouvernance, la Direction de la construction, l’Agence de Construction des
Bâtiments et Edifices Publics (ACBEP), la Direction de l’Urbanisme et de l’Architecture, l’ordre des
Architectes, l’Inspection général des Bâtiments, l’APIX constituent les acteurs majeurs du secteur des
BTP.

165
Note de la Direction de la prévision et des Etudes Economiques, 2015.
232
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.4.3- Les projets et programmes de BTP dans le PSE
Le BTP est intrinsèquement lié à la mise en œuvre du PSE. Il est le secteur de concrétisation de la vision
politique définie dans le Plan Sénégal Emergent. Parmi les projets phares qui ont un effet
d’entrainement sur le BTP, on peut citer :
- L’autoroute Ila Touba à partir de Thiès ;
- Les routes et pistes de désenclavement ;
- Les pistes de production dans le cadre du PUDC ;
- Les projets d’entretien routier mis en œuvre par l’AGEROUTE ;
- Les ouvrages de retenue d’eau dans le cadre des projets agricoles ;
- La construction d’entrepôts industriels à Diamniadio et dans la zone économique spéciale
de Dakar ;
- Le projet ZIAR de Touba ;
- Les projets de construction de logements sociaux de la cité de l’émergence ;
- La construction d’édifices publics et de bâtiments administratifs au niveau de la nouvelle
ville de Diamniadio ;
- Le pont de l’émergence ;
- Les projets d’assainissement des villes de Fatick et Ziguinchor ;
- La construction des 20 centres de développement artisanal.

3.4.4- Les contraintes du secteur des BTP

Le secteur des BTP fait face à diverses contraintes qui ont pour noms :
- La faible capacité d’assistance et de contrôle des services étatiques ;
- La qualité des matériaux de construction ;
- La faiblesse des moyens financiers des entreprises nationales du BTP ;
- Le non-respect des normes de réglementation entrainant des accidents d’incendies,
l’effondrement de bâtiments ;
- Le déficit d’organisation des acteurs du BTP ;
- Le manque de synergie d’action entre les différentes composantes à savoir la recherche, la
conception, la construction, les assurances, les banques ;
- La suprématie des entreprises étrangères sur les entreprises locales qui font souvent recours
à la sous-traitance ;
- Le manque de maîtrise de la demande en services de construction et de bâtiment qui
s’articule autour du :
o déficit d’harmonisation dans la planification et l’exécution des travaux des projets
étatiques de construction et d’infrastructures ;
o manque de maîtrise, par les services étatiques, des initiatives privées de construction
(particulièrement des projets de promoteurs immobiliers)
o méconnaissance des stratégies gouvernementales par les acteurs privés ; etc.
- La lourdeur du cadre fiscal : une fiscalité immobilière, jugée contre-productive, impacte
négativement le coût des logements sociaux.
- L’accès difficile à des services financiers et techniques notamment la cherté du crédit
bancaire, les conditions de garantie par les banques quasi impossibles pour les pme
- La prolifération de l’informel dans de nombreux corps de métiers intermédiaires
- Le déficit de main d’œuvre qualifiée : ouvriers spécialisés, agents de maîtrise et techniciens
supérieurs pour faire face à l’augmentation croissante de la demande etc.
- L’absence d’une mise en place d’un laboratoire national destiné au contrôle des matériaux
de construction.

233
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 3.4.5- Les enjeux du secteur des BTP dans l’aménagement et le développement territorial
Le diagnostic du secteur des BPT évoque des enjeux majeurs dans une option d’aménagement et de
développement territorial qui accorde une place de choix aux infrastructures et équipements. Le
Sénégal est devenu un chantier où le BTP joue un rôle pivot dans la mise en œuvre. Ainsi les enjeux du
BTP dans le secteur peuvent être perçus à différents échelons :
L’amélioration du cadre de vie urbain : les politiques de l’Etat en matière de construction de
logements sociaux, d’ouvrages d’assainissement, de voirie urbaine et d’infrastructures structurantes
sont sous la responsabilité des entreprises et acteurs du BTP. Elle suppose tout de même, un certain
nombre de mesures comme :
- Une plus grande exigence sur la qualité des matériaux de construction ;
- La mise en place d’un laboratoire de contrôle des matériaux de construction ;
- Une politique de renforcement des capacités financières et techniques des entreprises ;
- La lutte contre le caractère informel du secteur de l’immobilier.
Ainsi, au-delà de la construction d’infrastructures qui améliore le cadre de vie en milieu urbain et péri
urbain, se pose un enjeu sécurité et de protection civile à travers la lutte contre les effondrements de
bâtiments devenus très fréquents.
Le désenclavement, le développement et l’équité territoriale : l’accent mis par l’Etat sur le
désenclavement, la connexion des zones de productions aux grands marchés de consommation du
pays et les exigences d’équité territoriale dans l’accès aux services sociaux de base mettent le secteur
du BTP en filigrane. Cet enjeu de développement rural et de valorisation des productions locales par
le désenclavement passe par une expertise avérée en matière de construction de routes, de ponts et
d’écoles, de structures sanitaires etc. L’atteinte de cet objectif au bénéfice de l’économie nationale
par la création de richesses et d’emplois exige :
- Une politique de formation professionnelle aux métiers du BTP
- La mise en place d’un laboratoire de contrôle de la qualité des matériaux de construction
- La collaboration entre les banques et entreprises nationales pour pouvoir offrir plus garantie
à l’exécution de marchés d’envergure des travaux routiers
- Le soutien à l’expertise nationale pour booster les entreprises nationales
Les enjeux de gouvernance du secteur : ils s’articulent autour de mesures qui interpellent l’Etat et les
autres acteurs privés. Il s’agit entre autres :
- Du renforcement des capacités d’assistance et de contrôle des services étatiques ;
- Le respect du règlement en matière de construction ;
- L’harmonisation dans la planification et l’exécution des travaux des projets étatiques de
construction et d’infrastructures ;
- La mise en place de cadre de synergie entre les différentes composantes du secteur
notamment la recherche, la conception (architectes), la construction, les assurances, les
banques, etc.

234
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 IV- Le secteur tertiaire
Le secteur tertiaire sénégalais est composé des sous-secteurs du commerce, du tourisme et des
banques et services. Son importance dans l’économie sénégalaise est perceptible à travers sa
contribution au PIB (55%), à la création d’emplois et de richesses. En revanche, les données relatives à
l’évolution de la croissance en volume du PIB du secteur indiquent une allure en plusieurs rythmes.
Après une croissance régulière entre 2005 et 2007, elle a connu une chute vertigineuse entre 2008 et
2009. Les projections économiques à partir de 2010 montrent une tendance à la fluctuation continuelle
jusqu’en 2015. Cette situation du secteur est imputable à la crise économique de 2008, les opérations
de redressement des différents secteurs du tertiaire et la faiblesse de la maitrise des paramètres
économiques très aléatoires.
Figure 42: Evolution de la croissance en volume du PIB du secteur tertiaire

Evolution de la croissance en volume du PIB du secteur

tertiaire

8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Source : Données DGPEE, projections 2021.
Tout de même, la libéralisation économique des années 2000, la stabilité et sa position géographique
du pays qu’il doit à son ouverture sur le monde, le dynamisme du secteur des banques et assurances,
les atouts climatiques et la diversité des sites touristiques concourent au rôle prépondérant du tertiaire
dans le développement économique.
4.1- Le commerce
Le commerce contribue à hauteur de 16,1% au PIB national166. Son rôle dans la valorisation des autres
secteurs économiques accroit son importance et lui vaut sa grande capacité à offrir de l’emplois aux
ruraux et citadins, les personnes qualifiées comme non qualifiées. Le commerce participe au
développement des investissements et à la création des richesses. Sa part au PIB s’élève à 15,53% en
2010 et 16,1% en 2011, soit 1087 milliards FCFA sur un total de 6 767 milliards de FCFA, alors que sa
contribution dans le PIB du secteur tertiaire est évaluée à 33,65% en 2010. Sur la période 2005-2015,
la croissance en volume du PIB du commerce a connu une évolution irrégulière. La crise économique
de la période 2007-2008, la qualité de l’offre des produits à l’exportation, ont participé
considérablement à cette situation.

166
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)
235
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 43: Evolution de la croissance en volume du PIB du commerce

Evolution de la croissance en volume du PIB du

commerce
6,0%

4,0%

2,0%

0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Source : Données DGPEE, projections 2021.

Les activités commerciales sont également caractérisées par la diversité de leur forme, niveau
d’organisation et d’intégration (commerce informel et formel, commerce ambulant, franchises,
distribution de gros et de détail, grandes surfaces, centres commerciaux, etc.).
4.1.1- La dynamique du sous-secteur du commerce
Le dynamisme du sous-secteur tient aux politiques mises en place, les emplois générés, l’importance
des activités connexes au secteur, ainsi que les flux du commerce national et international. En effet le
Sénégal s’intègre dans un espace économique plus large. Il est membre fondateur de l’OMC, en
continuation des relations entretenues depuis 1963 avec le GATT de 1947. Au niveau inter-régional, le
Sénégal fait partie du groupe ACP avec lequel, l’UE a conclu l’Accord de Cotonou. Il a aussi bénéficié
de l’initiative « Tout sauf les armes » ainsi que de l’AGOA. Au plan régional, l’économie sénégalaise est
bien intégrée avec près de 50% des exportations vers le continent africain.
• Acteurs et équipements commerciaux
Au plan national, le commerce est exercé par une population commerçante estimée à 47 717
personnes et s’organise autour de 256 marchés permanents, 232 marchés hebdomadaires. Il attire
aussi bien des jeunes exclus du système scolaire que ceux venant des zones rurales à la recherche, de
nouvelles opportunités d’emploi dans les centres urbains. Le développement du secteur informel
repose sur l’existence de marchés permanents, de marchés hebdomadaires et des petites boutiques
où se vendent au détail les produits alimentaires, les fruits, légumes, etc.
Tableau 51 : Nombre de commerçants et points de commerce par région
Régions Nombre de Nombre de Nombre de marchés Total
commerçants marchés hebdomadaires nombre de
permanents marchés
Dakar 25501 51 20 71
Diourbel 5401 29 31 60
Fatick 908 16 19 35
Kaffrine 545 13 25 38
Kaolack 1302 11 16 27
Kédougou 02 05 07
Kolda 707 8 12 20
Louga 807 11 27 38
Matam 4764 35 13 48
Saint Louis 1525 15 21 36
Sédhiou 317 11 10 21
Tambacounda 1000 10 25 35
Thiès 3842 27 12 39
Ziguinchor 1098 19 1 19
TOTAL 47717 258 237 495
Source : ANSD, SES des régions, 2013.
236
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • L’informel un frein au secteur
Malgré les nombreux emplois créés et des revenus générés, le commerce est marqué par son caractère
informel, bien qu’il constitue une importante soupape de sécurité dans un contexte de précarité
économique et de forte diminution des revenus tirés de l’agriculture. Il est également à l’origine
d’importantes pertes fiscales pour le trésor public et les collectivités territoriales.
En ce qui concerne la gouvernance du secteur, le décret n°2014-883 du 22 juillet 2014, indique que le
Ministère du Commerce, assure la tutelle institutionnelle. Il met en œuvre la politique définie par l’Etat
dans les domaines du commerce, de la consommation, de l’entreprenariat et du secteur informel. Les
organisations de commerçants, principalement l’UNACOIS et les organisations de consommateurs
complètent les catégories d’acteurs participant à la gouvernance du sous-secteur.
• Les échanges et flux commerciaux
L’analyse des flux commerciaux au niveau national comme international permet de déterminer
schématiquement les échanges du pays. Dakar est le principal point commercial du Pays. Il distribue
l’essentiel des produits d’échanges aux régions du pays, comme le montre la carte suivante :
Carte 55 : Flux commerciaux entre Dakar et les autres régions du pays

A l’intérieur du pays, certaines villes à l’image de Dakar, Touba (Diourbel), Saint-Louis, Kaolack
constituent de pôles d’approvisionnement en produits divers autour desquels s’organise l’essentiel du
commerce. Le marché de Diaobé qui a une dimension sous régionale, du fait de sa situation dans un
espace transfrontalier, organise essentiellement un commerce de produits forestiers et agricoles dans
la partie sud du pays (voir carte suivante).

237
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 56 : Flux commerciaux entre certaines villes du Sénégal

Au niveau international, les flux des exportations constitués essentiellement de produits industriels,
de matériaux de construction, de produits textiles de confection s’orientent vers la sous-région ouest
africaine. Comme le représente le graphique ci-dessous, les exportations du pays ont connu une
ascendance régulière jusqu’à atteindre un pic de 4 628 913 tonnes en 2012, avant d’infléchir en 2013.
Figure 44 : Exportations par produits groupés en valeurs (Millions FCFA)

Exportations par produits groupés en valeurs (Millions FCFA)

1 400 000
1 200 000 1 259 173 1 206 085
1 000 000 982 680
800 000
702 454
600 000
400 000
200 000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source : Données ANSD, 2015.

Ces exportations ont produit des recettes chiffrées à une moyenne annuelle de 899, 6943 Milliards de
Francs CFA durant la période 2006-2014. Ces recettes sont supportées principalement par les poissons
frais, le ciment hydraulique, les produits pétroliers (produits raffinés), l’acide phosphorique et l’or non
monétaire qui représentent 52,77% des gains soit 473,1962 Milliards de Francs. Dans la répartition des
recettes entre ces cinq produits, les produits pétroliers se taillent la plus importante part suivis du
poisson frais et des acides phosphoriques comme l’illustre le graphique ci-dessous.
238
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 45 : Les plus importants produits à l’exportation

Exportations des produits les plus importants (52,77% des exportations)

14,60%
17,04%
POISSON FRAIS DE MER
16,83% 14,94% CIMENT HYDRAULIQUE
PRODUITS PETROLIERS

36,56% ACIDE PHOSPHORIQUE

OR NON MONETAIRE

Source : Données, ANSD, 2015.

Les importations, quant à elles, concernent surtout des produits alimentaires (riz, sucre, le lait, le maïs),
les hydrocarbures, les machines et automobile, etc. et des produits manufacturés qui proviennent
d’Asie, d’Europe, et des Etats unis. Durant la période 2006-2015, ces importations ont connu une
évolution irrégulière. En 2015, elles ont atteint 7439216 tonnes, alors que la moyenne décennale 2006-
2015 est de 6138256 tonnes. Elles ont coûté en moyenne 2506,960 Milliards de FCFA par an à
l’économie nationale durant cette même période.
Figure 46 : Le coût des importations (en millions de franc CFA) sur la période 2006-2015.

3500000
Coût des importations 2006-2015 3 032 912
2 948 394
3000000
2 531 836
2500000 2 137 439
2000000 1 790 890

1500000

1000000

500000

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Source : Données ANSD, 2015.

Paradoxalement, ces importations sont constituées principalement de matières dont un potentiel
propice à leur production existe au Sénégal. Il s’agit des produits alimentaires (maïs, Riz), de produits
pétroliers, des cars et automobiles, des engrais, des bois et produits dérivés comme les papiers, ainsi
que des articles en tissus représentant plus de 65% du coût annuel des importations soit 1654,245
Milliards de Francs CFA. Ce qui soulève une réflexion sur les stratégies de développement agricole, de
transformation, de mise en place d’industries de substitution adaptées à nos besoins et certains
maillons de la chaine de valeur automobile pour un rééquilibrage de la balance commerciale.
Il faut noter que parmi ces produits qui pèsent lourdement sur le poids des importations, les
automobiles et cars, et les produits pétroliers y représentent plus de 71,33% suivis des produits
alimentaires (24,45%) coûtant en moyenne 404,486 Milliards de Francs CFA par an à l’économie
sénégalaise.

239
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 47 : Coût moyen des produits importés à potentiel important au Sénégal
coût moyen annuel (en milliards CFA) des produits importés mais "produisables" au
Sénégal

Total produits
alimentaires . 404. 25%
Automobile . 611.
37%

Produits petroliers.
568. 34%

Articles en tissus. 22. 1%

Bois et ouvrage, papiers
et applications. 24. 2%
teinture, vernis et
peinture. 5. 0%
engrais. 19. 1%

Source : Données ANSD, 2015

A titre illustratif, le riz et le maïs représentent 49% des importations de produits alimentaires, les huiles
végétales et graisses animales, 19,36%, les produits laitiers, 13,45%, le sucre brut raffiné, 7,76%, les
fruits et légumes comestibles 7,9% de la valeur moyenne du coût des importations de produits
alimentaires qu’on peut produire au Sénégal167.
En 2014, les importations sont estimées à 2961,1 milliards. Les achats en provenance d’Europe y
représentent 52% soit 1545 milliards de francs CFA, ceux provenant d’Asie se chiffrent à 701,3 milliards
de FCFA, celles venues d’Afrique sont estimées à 489,7 milliards (16,5%). Ce qui donne une balance
commerciale déficitaire qui s’est établie à -1755,2 milliards de francs CFA168. Cette situation démontre
en outre que l’Europe et l’Asie attirent l’essentiel des flux commerciaux internationaux du pays.

167
ANSD, 2015
168
Idem
240
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 57 : Flux des importations au Sénégal

4.1.2- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives de développement du

commerce

L’Etat s’est lancé dans une logique de développement et de promotion du commerce. Les mesures
allant dans le sens de la distribution, de la régulation des marchés et de la protection du
consommateur sont en cours et aboutiront à l’assainissement du marché, au respect des règles
d’échanges et à la baisse du déficit de la balance commerciale. Les projets suivants qui cherchent tout
de même un ancrage territorial, sont élaborés dans le but de faire du secteur, un véritable levier de
développement économique.
Tableau 52 : Projets du PSE dans le secteur du commerce
Projets/Programmes Objectifs Echéancier
Le Projet de Développement Créer un environnement compétitif permettant une
des infrastructures accélération de la consommation intérieure et le
commerciales développement graduel d’une distribution moderne
des produits à travers (i)la promotion d’un urbanisme 2014-2020
commercial (définition de zone géographique destinée
au commerce, spécialisation des espaces urbains) ;
(ii)la création de plateformes de commercialisation de
produits agricoles, artisanaux et de services ; (iii) la
mise à disposition de terrains dans les espaces
périurbains pour l’installation d’entrepôts) et la
modernisation du commerce de détails (création de
centres commerciaux modernes, facilitation de l’accès
au foncier pour les détaillants modernes).

241
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Projet de création de zones Créer un moteur robuste de croissance d’exports et
dédiées aux services d’emplois et faire du Sénégal le 3e centre offshoring en 2014-2020
d’exports prêtes à l’emplois Afrique francophone à travers : le ciblage des activités,
l’aménagement physique des zones, la formation d’un
pool ressources, la Mise en place d’un cadre
régulatoire spécifique et la Promotion internationale.
Source : Plan Sénégal Emergent, 2014.
Pour la mise en œuvre de cette vision dans le secteur du commerce, le Programme Triennal
d’Investissement Prioritaire 2015-2017 a articulé ses actions autour des projets suivants :
- Projet de modernisation des circuits de distribution ;
- Projet de développement d’entreprises de transformation en milieu rural ;
- Projet de construction d’un complexe sous régional à Diaobé.
Les conférences territoriales de 2016 ont fait une évaluation de la mise en œuvre des importants
projets et programmes de l’Etat dans le sous-secteur du commerce. Il s’agit de projets de construction
d’équipements marchands qui entrent dans le cadre d’un processus de modernisation du commerce à
l’image :
- Du programme d’implantation de magasins de référence dans la région de Diourbel avec
Bambey (2), Diourbel (4) et Mbacké (2) ;
- La construction du complexe commercial de Diaobé par l’ARM en cours dans la région de
Kolda ;
- La construction du centre de conditionnement et d’équipement de chambres froides du
marché hebdomadaire de Tivaouane et la construction d’un entrepôt frigorifique à Mbour
dans la région de Thiès ;
- La réalisation de plateformes économiques et de centres de groupage par le PPDC dans la
région de Ziguinchor ;
- La réhabilitation du marché de Kaolack.
4.1.3- Les contraintes au développement du commerce
Les contraintes suivantes ne permettent pas au secteur du commerce de jouer son véritable rôle dans
l’économie sénégalaise notamment dans la création de richesses et le rééquilibrage de la balance
commerciale.
- La vulnérabilité du pays par rapport aux prix extérieurs de certains produits stratégiques
comme le pétrole, le gaz, le riz ;
- Une faible production de biens labélisés compétitifs sur le marché national et permettant
une insertion réussie dans l'économie mondiale ;
- Une balance commerciale déficitaire à cause de la faiblesse d’une production nationale
suffisante et de qualité ;
- La prépondérance du secteur informel, peu productif, dans la création de richesse ;
- L’évasion de certains produits subventionnés vers les pays limitrophes et l’invasion de
certains produits importés et subventionnés par les pays d’origine ;
- Une situation d’oligopoles pour la plupart des produits essentiels (sucre) ne permettant pas
la concurrence ;
- La faiblesse du système statistique commercial ;
- Les faiblesses dans l’organisation des acteurs et le cadre institutionnel et règlementaire ;
- Une insuffisance des moyens d’intervention et de surveillance des marchés et circuits de
distribution ;
- Des difficultés de commercialisation des produits locaux de première nécessité (riz local,
oignon, lait, etc.) ;
- La faiblesse des produits transformés et leur valorisation n’incitant pas au consommé
national ;
- Forte concentration des activités de commerce dans les grandes agglomérations Dakar,
Kaolack et Touba.

242
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 4.1.4- Enjeux dans le secteur du commerce
En dépit des contraintes notées dans le secteur, l’intensité des flux commerciaux et sa part dans le PIB
national et les emplois qu’il génère à des personnes souvent non qualifiées traduisent l’importance du
commerce qui pourrait jouer un rôle essentiel dans le développement économique du pays. Elle passe
par des mesures qui posent un ensemble d’enjeux qui intègrent le développement économique et
l’aménagement du territoire.
• L’augmentation des exportations : elle évoque la question de la compétitivité qui est liée à la
qualité des produits aidant à mieux percer le marché sous régional et international. Autrement dit, il
s’agit d’une labélisation et un perfectionnement dans l’emballage des produits transformés par les
industries qui exige en amont une production agricole de qualité qui relève, à son tour, du secteur
primaire.
L’amélioration de la balance commerciale du pays suppose également une politique agricole priorisant
la production de denrées alimentaires qui pèsent lourdement sur la balance des importations et qu’on
pourrait produire dans les différentes zones agroécologiques du pays. L’atteinte de cet objectif
d’augmentation des exportations peut passer également par une option d’industrialisation basée sur
un transfert de technologie de valorisation des produits locaux comme les fruits et légumes à travers
des conserveries et emballages apportant de la valeur ajoutée, la promotion d’industries de montage
automobile pouvant positionner en Afrique et dans la sous-région et la création industries légères ou
banales souvent négligées mais coûteuses à l’économie nationale. Toutes ces actions de production et
de transformation témoignent de la dépendance du commerce aux autres sous-secteurs de l’économie
et montre qu’une bonne politique d’aménagement et de développement territorial devra être guidé
par une vision globale et un rythme de développement harmonisé pour tous les secteurs. Ces
installations industrielles viendront parachever la mise en œuvre d’une politique industrielle qui a
commencé par l’aménagement de zone industrielle dans la nouvelle ville de Diamniadio et à l’intérieur
du pays.
• La création ou la modernisation de pôles commerciaux dynamiques à l’intérieur du pays ; elle
pose un enjeu d’aménagement du territoire qui, à terme, devrait aboutir à la création d’un commerce
multipolaire pour diminuer la forte concentration de l’activité à Dakar. La promotion d’équipements
commerciaux et leur approvisionnement en produits de qualité accessibles aux populations
contribueraient à la promotion de nouveaux pôles commerciaux dans le pays. L’accessibilité des
produits passe également par un système de transport adéquat supporté par une politique
d’infrastructures de transport assez solide qui intègre les corridors sous régionaux et les pistes de
production facilitant l’écoulement des produits locaux.
Il s’y ajoute une politique de construction d’équipements marchands, l’accès des opérateurs
économiques aux crédits d’investissements conjugués à l’organisation de foires annuelles pour la
promotion des produits agricoles.
4.2- Le secteur informel
Le secteur informel renvoie à l’ensemble des activités non agricoles réalisées par des entrepreneurs
individuels non régulièrement enregistrées. Il intègre l’ensemble des unités de production qui ne
possèdent pas de numéro fiscal, ou, des patrons et des travailleurs à leur propre compte qui ne
tiennent pas de comptabilité. Ce secteur prolifère généralement en liaison avec le chômage et la
poussée de l’urbanisation. Cet état de fait qui correspond à la situation actuelle du Sénégal, offre les
conditions de son expansion. Ainsi, sa prise en compte et son analyse dans un processus d’élaboration
d’une politique globale d’aménagement et de développement du territoire national restent
pertinentes.
4.2.1- Dynamisme du Secteur informel
Le dynamisme de ce secteur s’apprécie en fonction de son poids et des performances dans l’économie
dont leur amélioration reste une préoccupation majeure des pouvoirs publics.

243
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • Poids et Performances économiques
Au Sénégal, le dynamisme économique est très marqué par le secteur informel. Déjà en 2002, les
résultats des enquêtes 1-2-3 réalisées par l’ex Direction de la Prévision et de la Statistique (DPS) avaient
révélé que seule dans la région de Dakar, le secteur informel non agricole avait produit 508,8 milliards
de FCFA de biens et de services et avait créé 356,3 milliards de valeur ajoutée, soit 9,6% du Produit
Intérieur Brut. De plus, le secteur informel (hors secteur agricole) a participé à hauteur de 2 143
milliards de FCFA à la formation du PIB en 2011, soit 31,7%.
Les résultats de l’ENSIS169 renseignent que le secteur informel non agricole emploie 2 216 717
personnes, soit 48,8% de la population active occupée estimée à 4 538 360 personnes par l’ESPS II. Il
a produit 4 336 milliards de F CFA en 2010, soit 39,8% de la production. Il a créé 2 655 milliards de
FCFA de valeur ajoutée représentant 41,6% du PIB et 57,7% de la valeur ajoutée non agricole.
• Répartition des unités économiques informelles
La répartition des unités économiques selon leur forme d’exploitation confirme le caractère informel
de l’économie sénégalaise. En effet, les résultats du recensement général des entreprises renseignent
que 97% des unités économiques du pays relèvent du secteur informel.
Tableau 53: Répartition en % et caractéristiques des unités économiques selon la région
Région Secteur formel Secteur informel
Dakar 5,7 94,3
Thiès 2,2 97,8
St louis 2,2 97,8
Diourbel 1 99
Kaolack 1,1 98,9
Ziguinchor 1,7 98,3
Tambacounda 1 99
Louga 1,1 98,9
Kaffrine 0,4 99,6
Kolda 0,3 99,7
Matam 0,7 99,3
Fatick 1,1 98,9
Sédhiou 0,2 99,8
Kédougou 0,5 99,5
Ensemble 3 97

Source : Recensement Général des Entreprises (RGE), ANSD, 2016.

L’axe Dakar, Thiès et Diourbel concentre près de 60% des unités d’exploitation. Dakar et Thiès
rassemblent respectivement 38,4% et 11,6% des unités économiques informelles. Elles sont suivies
des régions de Kaolack (6%) et de Kolda (5,3%), alors celle Kédougou brille par la plus faible proportion
qui est de 1,6%, comme le montre la carte suivante.

169
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
244
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 58 : Répartition des formes d’exploitation selon la région

La distribution des emplois selon leur forme et la région montre que les régions de Dakar et de Thiès
concentrent les plus importants effectifs formels comme informels.
Carte 59 : Répartition des formes d’emplois selon la région

La répartition selon les branches d’activités montre que 69,3% des emplois relèvent de l’informel. Les
industries textiles (98,2%), le commerce (91,1%) et le secteur primaire (80,5%) sont plus marquées par
245
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
ce caractère informel de l’emploi.
Tableau 54 : Répartition des emplois selon les branches d’activités
Branches d'activités Secteur formel Secteur informel
Agriculture, élevage, pêche 19,5 80,5
Industries alimentaires 58,6 41,4
Industries textiles 1,8 98,2
Autres industries 44,8 55,2
BTP 94,4 5,6
Commerce 8,9 91,1
Transport et télécommunication 87,7 12,3
Hôtels, bars et restaurants 37 63
Services fournis aux entreprises 85,7 14,3
Services personnels et divers 27,9 72,1
Ensemble 30,7 69,3

Source : Recensement Général des Entreprises (RGE), ANSD, 2016.

4.2.2- Faiblesses du secteur informel
Les principales faiblesses de ce secteur sont :
• Son caractère informel : Avec une masse salariale chiffrée en moyenne à 600 milliards de FCFA,
un salaire mensuel moyen de 42 150 FCFA et un montant des impôts et taxes payés à l’Etat qui s’élevé
à 111 milliards de FCFA, le secteur informel qui est un potentiel pourvoyeur d’emplois, reste marqué
par la précarité des conditions d’existence des travailleurs, le manque à gagner pour l’Etat en termes
de fiscalité.

• Le manque de compétitivité des entreprises informelles : elles sont très limitées dans la
compétition pour l’acquisition de marchés formels de l’Etat ou à respecter les cahiers de charge de
certaines institutions et appels d’offres internationaux. Il s’y ajoute des difficultés dans la conquête du
marché international. Ceci est un frein aux exportations et alourdit le déficit de la balance commerciale
du pays.
4.2.3- Enjeux de développement économique et territorial
Le poids du secteur informel dans l’économie sénégalaise fait qu’il occupe une place centrale dans
l’élaboration des politiques de développement. Son caractère transversal à tous les sous-secteurs de
l’économie, le nombre d’emplois qu’il génère et son chiffre d’affaires, font qu’il présente des
opportunités de développement économique. Les enjeux que présente le secteur pour le
développement territorial s’articulent essentiellement autour de la transformation de ses faiblesses et
potentialités en opportunités de développement. Il s’agit entre autres de :
• Mettre en place un dispositif de formalisation des entreprises et unités économiques
informelles ;
• Développer des stratégies de communication sur l’intérêt de la formalisation des unités
économiques informelles pour les entrepreneurs ;
• Mettre en place des mesures incitatives à la formalisation progressive du secteur, à titre
d’exemple par un accès aux financements des entreprises formelles ;
L’encadrement des acteurs et actifs du secteur dans la labélisation des produits pour mieux booster
les exportations.

246
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
4.3- Le transport
Le transport est un pilier central du développement économique des territoires. Facteur d’échanges,
de communication et support de la mobilité des personnes et des biens à l’intérieur comme à
l’extérieur du pays, les transports assurent les liaisons entre les pays, les milieux rural et urbain et entre
les villes et sont, en cela, un facteur essentiel d’intégration des différentes localités dans la vie socio-
économique. Le secteur contribue énormément à l’impulsion des dynamiques économiques et sociales
à travers la création d’emplois et de richesses, ainsi que l’écoulement des productions. Ce qui dénote
de l’importance de son analyse pour sa meilleure prise en compte dans la planification spatiale et
économique à des fins d’un aménagement du territoire durable.
4.3.1- Dynamisme des transports
• Les politiques et performances acquises
Le dynamisme du secteur des transports peut être apprécié en fonction des politiques élaborées et
des performances acquises lors de la mise en œuvre de ces stratégies. Depuis 1989, le sous-secteur
des transports a bénéficié de plusieurs politiques d’orientations générales définies par l’Etat dans
l’optique d’améliorer ses performances. En 1989, la déclaration de politique générale des transports
avait défini une stratégie à moyen terme pour le secteur. Cette stratégie a conduit à la définition et à
la mise en œuvre du Programme d’Ajustement sectoriel des transports (PAST) de 1990 à 1997. Après
avoir permis de juguler les insuffisances du secteur, le PAST a permis l’effectivité des réformes telles
que la privatisation des entreprises publiques de transport et le renforcement du fond routier.
La lettre de politique sectorielle des transports (LPST, 1998-2005) visait la réhabilitation et l’entretien
ainsi que le renforcement de la présence des opérateurs privés dans le secteur et la définition d’une
stratégie adaptée pour le transport rural. La politique consistait à assurer un bon support aux secteurs
de l’économie reposant sur une étroite collaboration entre les différents acteurs publics et privés. Il
s’agissait :
- d’assurer un développement durable et harmonieux du réseau routier et une meilleure
qualité des services de transport à moindre coût ;
- d’améliorer l’efficacité opérationnelle du chemin de fer, la compétitivité du port de Dakar
et de réintégrer les ports secondaires dans le système de transport et d’appui au
développement ;
- de conforter le statut de plate-forme internationale de l’aéroport Léopold Sédar Senghor et
d’accroitre l’offre de transport aérien national ;
- de promouvoir un transport rural efficient et durable.
Le projet sectoriel des transports de juillet 1999 a cherché à accroître l’efficacité des offres de services
et des infrastructures de transport dans le pays tout en garantissant la protection de l’environnement.
Il avait un important volet de transport rural pour faire jouer au secteur son rôle d’appui au
développement du monde rural. La stratégie nationale de transport rural (SNTR) adoptée en 2003 a
permis au Gouvernement de faire face aux contraintes identifiées par le PAST, de déterminer les routes
tertiaires ou rurales et de mettre en place le « Programme Transport Rural » pour améliorer la mobilité
dans le monde rural. Le cadre d’orientation de cette stratégie adoptée par le Gouvernement en juin
2002 et approuvé en 2003 a permis de répondre aux besoins d’accessibilité et de mobilité de certaines
populations rurales.
La troisième lettre de politique sectorielle des transports (2010-2015) a été soutenue par un
Programme d’Appui au Transport et à la Mobilité Urbaine (PATMUR). Le Sénégal se trouve
actuellement dans une dynamique de modernisation de son parc automobile estimé à 424 000
véhicules en 2014 par une étude de la BAD.

247
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • Contribution à la création de richesses
La contribution des transports à l’économie nationale est estimée à environ 4% du PIB en 2014170.
Cette part importante est issue des entreprises de transports qui sont chiffrées en 2013, à 460 dont
352 relèvent du sous-secteur des transports routiers de voyageurs, 86 dans les transports routiers de
marchandises. Ce dénombrement, fait dans un contexte d’immatriculation au NINEA, montre que
95,2% des immatriculations d’entreprises ont concerné le sous-secteur des transports routiers. En
termes de création de richesses, les entreprises de transports du secteur moderne ont totalisé un
chiffre d’affaires de 451,5 milliards de FCFA en 2013, contre 438,0 milliards en 2012, soit une hausse
de 3,1%. La même tendance est observée pour la valeur ajoutée créée par les entreprises du secteur
des transports qui est passée de 138,6 milliards de FCFA à 144,8 milliards de FCFA entre 2012 et 2013.
Il se développe autour du transport routier, un commerce florissant de pièces détachées. En 2013, la
valeur des importations de matériels de transport était estimée à 229 milliards de FCFA soit 7,7% du
total des importations. L’analyse de l’évolution de la croissance en volume du PIB du secteur des
transports montre, tout de même, une évolution tendancielle déréglée du secteur. Entre 2005 et 2009,
elle a chuté jusqu’à atteindre -11%. Les efforts des pouvoirs publics à travers la modernisation du parc
automobile, l’organisation du secteur et les financements ont concouru au redressement partiel du
secteur.
Figure 48: Evolution de la croissance en volume du PIB des transports

Evolution de la croissance en volume du PIB des

transports
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-5,0%
-10,0%
-15,0%

Source : Ministére de l’économie et des finances, DGPPE, projections 2021

• Le parc automobile
En 2013, le parc automobile national était estimé à 401 910 contre 374 384 véhicules en 2012, soit un
bond de 7,4%. Cette situation s’explique par l’autorisation d’importer des véhicules de plus de cinq (5)
ans, entrainant une augmentation considérable du parc automobile. Ce dernier est inégalement
réparti sur le territoire national comme en témoigne la forte concentration des véhicules immatriculés
à Dakar qui compte 72,8% du parc automobile national. Elle est suivie par les régions de Thiès et
Diourbel qui coiffent le pôle touristique de Mbour Saly et la ville de Touba. Ils comptent
respectivement 7,9% et 4,5% des effectifs d’automobiles du pays. La troisième classe est formée par
les régions de Kaolack, Louga et Saint Louis qui ont des pourcentages compris entre 2% et 3% du parc
automobile. Les régions les moins loties sont les régions de Sédhiou (0,1%), de Kédougou (0,2%), de
Kaffrine (0,3%), de Matam (0,5%) et de Fatick (0,5%).

170
ANSD, 2013.
248
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 60 : Répartition du parc automobile par région en 2013

Cette situation de concentration du parc automobile à Dakar va de pair avec l’exercice de la quasi-
totalité des activités économiques et administratives dans cette petite portion du territoire national.
Ce qui explique les dysfonctionnements notés dans la mobilité urbaine. Cette situation aiguise une
réflexion sur les politiques de transports les mieux adaptées, malgré les énormes efforts consentis dans
la construction d’infrastructures comme les ponts, échangeurs et autoroute à péages.
• La sécurité routière
L’analyse du secteur tient également à la question des risques et de la protection civile. C’est fort de
cet enjeu que l’Etat a procédé au lancement du programme national de la décennie d'actions pour la
sécurité routière 2011-2020 pour diminuer le nombre de cas d’accidents qui sont chiffrés à 1.708 en
2012, après un pic de 2431 cas atteint en 2011.
Une répartition selon le lieu montre que la zone urbaine enregistre le plus grand nombre d’accidents
(86,3%), suivie de la « zone rurale en agglomération » (7,2%) et de la « zone rurale hors agglomération
» (6,5%). Source : Direction des transports terrestres, 2012.
Une répartition selon les catégories de routes, montre que les voiries urbaines sont plus
accidentogènes avec 68,1% des accidents. Elles sont suivies par ordre d’importance par les routes
nationales (20,8%), les routes départementales (4%) et les autoroutes (2,6%). Les routes régionales
(1,5%) et les pistes répertoriées (1,6%) sont relativement moins touchées par les accidents en 2012.
4.3.2- La gouvernance des transports
La gestion du secteur des transports est du ressort de plusieurs ministères, agences et directions de
l’Etat. Elle évoque ainsi, la complexité de sa gouvernance du fait de son caractère transversal sur
l’ensemble des secteurs d’activités économiques du pays. La gestion institutionnelle du transport
routier et du trafic ferroviaire relève du Ministère des Infrastructures, des Transports Terrestres et du
Désenclavement (MITTD) qui s’appuie sur des directions, agences et structures en charge de
l’Aménagement du territoire, de l’Urbanisme et du Développement Local.

249
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La gestion du sous-secteur du transport fluviomaritime incombe principalement au Ministère de la
Pêche et de l’Economie Maritime (MPEM) est régie par le décret n°2014-884 du 22 juillet 2014 relatif
au développement des infrastructures portuaires, la tutelle de la Marine marchande et de toutes les
structures en charge de la construction et de la maintenance navale ainsi que le développement des
ports secondaires. Il s’appuie sur plusieurs agences et directions qui sont sous sa tutelle ainsi que
d’autres ministères et services publics comme la marine nationale, la douane, la police entre autres
qui sont également impliqués directement dans la gestion du sous-secteur.
Pour le transport aérien, la gestion est assurée principalement par le Ministère du Tourisme et des
Transports Aériens (MTTA), et met en contribution plusieurs institutions publiques sous tutelle
d’autres ministères principalement celui de l’intérieur. Il faut souligner qu’en ce qui concerne les
acteurs sociaux, chaque sous-secteur des transports dispose d’organisations socio-professionnelles
affiliées aux plus grandes centrales syndicales.
Sur le plan législatif et réglementaire, les transports sont régulés par un ensemble de lois et règlements
selon l’échelle et la typologie.
Pour le transport routier, la loi n° 74-20 du 24 juin 1974, fixe le régime domanial du réseau routier. Les
décrets d’application de la Loi de 1974 sont les suivants :
- Le Décret n° 74-718 du 19 juillet 1974, portant classification du réseau national ;
- Le Décret n°2007-1277 du 30 octobre 2007, portant création, organisation et
fonctionnement du Fonds d’Entretien Routier Autonome du Sénégal (FERA) ;
- Le décret n°2010-430 du 1er avril 2010, portant création de l’Agence des Travaux et de
Gestion des Routes (AGEROUTE) ;
- Le Décret n°2012-1440 du 14 décembre 2012, portant classification du réseau routier.
Le Décret n° 2008-533 du 22 mai 2008 fixe les règles d’application de la loi n° 2003-04 du 27 mai 2003
portant orientation et organisation des transports terrestres.
Pour le trafic ferroviaire, la loi 89-34 du 04 octobre 1989 crée la Société Nationale des Chemins de Fer
du Sénégal (SNCS). Le Décret 2004-101 du 06 février 2004 approuve la convention de concession de
la ligne ferroviaire Dakar-Bamako signée à Bamako le 23 septembre 2003. La Loi 2009-12 du 23 janvier
2009 prononce la dissolution de la Société Nationale de Chemins de fer du Sénégal (SNCS) suite à la
mise en concession de la ligne de chemin de fer Dakar-Bamako avec la signature de la Convention de
concession et le démarrage de l’exploitation par la société concessionnaire, le 1er octobre 2003.
Le sous-secteur du transport fluvio-maritime est régi aussi bien par des actes nationaux que par des
actes internationaux et communautaires auxquels le Sénégal doit se conformer.
- Au niveau national, le cadre législatif et réglementaire est constitué essentiellement de la
Loi n° 2002-22 du 16 août 2002 portant Code de la Marine marchande et de son décret
d’application n° 2004-283 du 5 mars 2004 ainsi que du décret n° 2015-91 du 21 janvier 2015
portant réglementation de la sûreté des navires et des installations portuaires
- Au niveau régional et sous régional, la Charte d’Abidjan du 07 mai 1975 sur les Transports
maritimes en Afrique de l’Ouest ; les règlements et directives de l’UEMOA en matière de
transport maritime dont le Règlement n° 02/2008/CM/UEMOA du 28 mars 2008 relatif aux
transports maritimes au sein de l’UEMOA ; les règlements et directives de l’OMVS et de
l’AMOAC
- Au niveau international, les conventions de l’OMI en particulier ; la convention pour la
sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS) et la convention pour la prévention de la
pollution par les navires (MARPOL) ; le Code ISPS adopté en 2002 et entré en vigueur en
2004 ; la Convention internationale STCW de 1978 sur les normes de formation des gens de
mer, de délivrance des brevets et de veille. Les instruments de l’OIT en particulier sont la
Convention CTM de 2006 sur le travail maritime et la Convention numéro 185, révisée 2003,
sur la pièce d’identité des gens de mer.
Le sous-secteur des transports aériens est régi par des textes nationaux et des actes internationaux et
communautaires.
250
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Au niveau national, le cadre législatif et réglementaire est constitué essentiellement de la
loi n° 2002-31 du 12 décembre 2002 portant Code de l’Aviation civile modifiée par la loi n°
2005-27 du 26 août 2005 et des décrets d’application relatifs aux règlements techniques.
- Au niveau communautaire, plusieurs actes ont été pris au sein de l’UEMOA :
- Actes régionaux : Décision de Yamoussoukro relative à la libéralisation du marché du
transport aérien en Afrique dont la CAFAC est l’agence d’exécution.
- Actes internationaux de l’OACI : la Convention relative à l’Aviation civile internationale
signée à Chicago en 1944 et ses Annexes, les actes édictés par l’OACI sur les normes de
sécurité et de sûreté de l’Aviation civile et les instruments juridiques de droit aérien
international.
Une bonne compréhension de cet arsenal juridique et institutionnel s’impose pour l’élaboration et la
mise en œuvre des politiques de développement du secteur qui tiennent compte de la dimension
scalaire.
4.3.3- Projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans les transports
Dans une logique de développement d’un secteur pourvoyeur d’emplois et de richesses, il est prévu
dans le PSE, un ensemble de projets. Pour les stratégies qui vont du renforcement de la densité et de
la qualité des infrastructures routières et ferroviaires, de la réhabilitation du parc automobile à la
politique de lutte contre l’insécurité routière, on peut retenir :
- Le programme de modernisation des gros porteurs avec un projet pilote de 800 sur un
effectif global de 3000 ;
- Le renforcement de la politique de sécurité routière ;
- Le renforcement du parc de transport en commun (AFTU) à travers la mise en circulation de
139 nouveaux minibus dans les grandes villes du Sénégal (Fatick (7), Mbour (38), Diourbel
(14), Tivaouane (15), Dakar (24), Kaolack (12), Ziguinchor (11) et Thiès (18)). Ce
renouvellement se fera parallèlement avec la formation des acteurs des transports de ces
villes et la pose de 550 poteaux d’arrêts, la réception de deux gares (Colobane et Parcelles
assainies).
- La construction de l’autoroute Thiès-Touba, la section AIBD-THIES et SINDIA, l’autoroute
Sindia-Mbour (20 km), la route Kédougou Salémata (85 km), la poursuite des travaux de la
phase pilote de PROMOVIL (116 Km), le bitumage de la route Ndioum-Halwar-Démeth (70
km) et la route Podor-Tarédji (29 km).
- Le plan de relance du hub aérien régional sur une échéance 2014-2020 ; il ambitionne de
faire de Dakar le premier hub aérien de la région. Ce projet intégré, à cheval entre le
transport aérien et le tourisme veut atteindre un trafic annuel qui se situe entre 2 et 5
millions de voyageurs ;
- En perspective, des dispositions seront prises pour mettre en place un nouveau schéma
institutionnel et la construction de la ligne Dakar-Bamako par le sud constitué de 460 km de
voies ferrées à écartement standard (Dakar-Tambacounda), avec la réalisation à
Tambacounda d’un port sec pour desservir la Casamance ainsi que la sous-région.
4.3.4- Les contraintes des transports
Malgré son rôle de support au développement économique, le secteur des transports ne couvre
encore que partiellement les besoins exprimés au Sénégal. L’offre de services du transport aérien de
marchandises, du chemin de fer et des voies d'eau présente de réelles insuffisances alors que le
transport routier montre de réelles défaillances surtout lorsqu’on s’éloigne de Dakar. Ainsi, les besoins
en trafic et réseaux adéquats sont bien réels sur le territoire national.
Le sous-secteur des transports routiers fait face au : i) défaut de maintenance régulière des routes, ii)
la détérioration des routes liée à la surcharge de poids des camions, iii) le défaut de respect des normes
de sécurité routière, iv) l’insuffisance des financements pour les investissements routiers et les besoins
d’entretien et v) l’insuffisance du transport public urbain par rapport au flux de passagers, à la qualité
de service et à l’organisation de ce segment des transports.

251
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Les transports ferroviaires sont contraints essentiellement par la vétusté des infrastructures, le faible
niveau d’équipement des ateliers et des dépôts, le défaut d’investissements conséquents, ainsi que la
dépendance au trafic malien.
En ce qui concerne le sous-secteur des transports fluviomaritimes, il endure le faible niveau
d’activités des ports secondaires, la faible rentabilité de la desserte côtière, la part marginale du
transport fluvial, la faiblesse de l'armement national qui limite les retombées sur l'économie. Pour le
trafic fluviomaritime, le sous-secteur fait face à la concurrence des autres ports de la sous-région, le
coût élevé des prestations de services et des facteurs de production, la lenteur des procédures
douanières entre autres. Les contraintes spécifiques aux ports intérieurs sont l’ensablement des cours
d’eau, la variation du niveau des fleuves (Sénégal, Saloum, Casamance) et le manque d’investissement
des privés.
Le trafic aérien du Sénégal est, quant lui, confronté à divers problèmes liés à l'exiguïté du pays, le coût
élevé du service par rapport au pouvoir d'achat des populations et à la concurrence des autres moyens
de transport (routiers, ferroviaires et maritimes). Il s’y ajoute la vétusté des infrastructures et la rigidité
de la réglementation qui sont peu favorables au développement du tourisme.

4.4- Le tourisme
Le tourisme constitue une importante source de devises et participe sensiblement à l’équilibre de la
balance des paiements. En 2014, il contribuait à hauteur de 7% du PIB et offrait 75 000 emplois et des
recettes fiscales estimées à plus de 30 milliards de Francs CFA171. Le secteur constitue depuis les années
60, l’une des priorités des pouvoirs publics du fait de son importance dans les sources de devises,
d’emplois et d’investissements, ainsi que dans la croissance économique. Dans le Plan Sénégal
Emergent, le tourisme est considéré comme le deuxième secteur prioritaire, après l’agriculture et
comme un levier important de croissance. Ainsi, les pouvoirs publics ambitionnent de placer le Sénégal
dans les cinq premières destinations touristiques en Afrique en portant le nombre de touristes à 3
millions en 2023.
4.4.1- Le potentiel touristique
Le tourisme Sénégal bénéficie d’énormes potentialités qu’il doit à un cadre naturel attrayant, un climat
social apaisé, d’importants réceptifs hôteliers et des sites culturels et religieux enrichissant l’offre
touristique autre que le balnéaire. En plus des infrastructures de loisirs et de détentes dans les stations
balnéaires, environ 380 sites classés ont été recensés au Sénégal. Ils sont répartis dans cinq (5) classes
composées du patrimoine architectural, les sites religieux, les sites archéologiques, les lieux de
mémoires et les paysages culturels comme l’illustre le tableau ci-dessous.
Figure 49: Typologie et nombre de sites touristiques classés

TYPOLOGIE ET NOMBRE DE SITES CLASSÉS

200 169
150
110
100
62
50 34
5
0
patrimoine sites religieux sites lieux de paysages
architectural archéologiques mémoires culturels

Source : (Direction du Patrimoine culturel du Sénégal, 2012)

171
Comptabilité nationale, ANSD, 2014.
252
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La majorité des sites se retrouve dans les régions de Dakar (33%), Fatick (14%), Saint-Louis (9,5%) et
Thiès (9,5%). Dakar et Saint-Louis, avec leur statut de capitale coloniale, concentrent la majorité des
bâtiments et des forts. Les sites archéologiques sont essentiellement présents dans la région de Fatick
(19). Les champs de bataille et vestiges royaux eux, sont plus présents dans les régions de Diourbel et
Louga. Les autres sites sont répartis de manière assez équilibrée sur le territoire.
L’inventaire et la répartition des sites classés et des atouts touristiques des territoires permettent de
déterminer de grands pôles à fortes potentialités touristiques ci-après :
• Pour le pôle de Dakar, son potentiel touristique se résume à plusieurs atouts notamment :
(i)l’ouverture sur l’océan atlantique (baie de Hann) et ses belles plages qui offrent un cadre
attrayant, agréable et propice au tourisme balnéaire ; (ii) la présence du lac rose ou lac Retba,
l’île mémoire de Gorée et sa maison des esclaves qui proposent un tourisme culturel et de
découverte ; (iii) le statut d’ancienne capitale de l’AOF, la qualité de ses réceptifs touristiques
et des infrastructures de transport et de communication, le centre international de conférence
Abdou Diouf et le projet d’aménagement du pôle urbain de Diamniadio qui offrent également
des opportunités sur le tourisme d’affaires et de congrès.
• Pour le pôle Nord qui s’organise autour des régions de Saint Louis, Louga et Matam ; il dispose
d’un potentiel en matière de tourisme culturel et de découverte en raison de l’histoire de la
ville Saint-Louis (capitale de l’Afrique Occidentale Française -AOF), du Festival de Folklore et de
Percussion (FESFOP) de Louga, du festival international de JAZZ de Saint-Louis et les journées
culturelles régulièrement organisées dans la région de Matam, le Parc National des Oiseaux de
Djoudj, la Langue de Barbarie et la réserve naturelle de Gueumbeul. La zone abrite également
plusieurs sites et monuments composés de mosquées, forts, lieux de naissance de figures
historiques (exemple El hadji Omar Tall) qui sont valorisables à travers une politique de
promotion et de diversification de l’offre touristique.
• Pour le pôle Thiès-Diourbel, la zone abrite principalement la Petite-Côte qui est la plaque
tournante du tourisme balnéaire, de loisirs, d’activités de pêche sportive, de sport nautique et
de tourisme culturel. Les enjeux économiques qu’il présente expliquent les nombreux projets
d’aménagement de sites touristiques exécutés ou en cours d’exécution dans la zone (Joal Finio,
Mbodiène et Pointe Sarène) par la SAPCO et des promoteurs privés, ainsi que la construction
du nouvel Aéroport International Blaise DIAGNE (AIBD). Ce territoire abrite également de
nombreux foyers culturels et religieux (Touba, Tivaouane, Popenguine, Ndiassane). A ce
potentiel s’ajoutent les sites historiques à l’image du fort de Thiès, les bâtiments militaires du
10eéme, le site préhistorique du marigot de Thiémassas, le musée régional de Thiès, les ruines
du comptoir colonial de portudal à Saly, l’île de Fadiouth.
• Pour le pôle touristique du Sine Saloum, il couvre les régions administratives de Fatick, Kaolack
et Kaffrine. La présence de mangroves, de Lagunes, de forêt et d’un cordon sableux traversé
par le fleuve Sine et Saloum constituent de réels atouts touristiques pour cette partie. Le pôle
bénéficie d’un grand potentiel éco touristique avec la présence de nombreux cours d’eau, des
chapelets d’îles, d’îlots et de méandres et le Delta du Saloum qui fait partie de l’Association des
Plus Belles Baies au Monde, classé site Ramsar et patrimoine mondial de l’UNESCO. Sa
proximité avec la Gambie constitue également une opportunité de développement du tourisme
sous régional. Il s’y ajoute une opportunité de développer le tourisme religieux et culturel en
raison de la présence des foyers religieux de Kaolack et Porokhane, ainsi que l’existence de
chants traditionnels tels que le « Ngoyane » qui peut être à la base de l’organisation de festivals
folkloriques à Médina Sabakh.
• Pour le pôle Sud Est, les régions de Tambacounda et Kédougou constituent un véritable creuset
de richesses naturelles, culturelles et artistiques. La présence du Parc National de Niokolo-Koba
sur une superficie de 913.000 hectares, les chutes de Dindéfélo, l’organisation de divers
festivals et événements cultuels dont le Festival des Ethnies Minoritaires de Bandafassi, les
Journées Culturelles de Bakel, le Festival de Musique et de Danses Traditionnelles de

253
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Tambacounda offrent de réelles opportunités touristiques. Le pôle abrite également
d’importants vestiges de la colonisation comme le Pavillon de René Caillé. L’écotourisme et le
développement d’un tourisme transfrontalier avec le Niokolo/Badiar s’offrent également
comme potentiel touristique dans cette partie du Sénégal.
• Le pôle de la Casamance naturelle, il regroupe les régions administratives de Kolda, Sédhiou et
Ziguinchor aux atouts liés à la beauté de leur paysage, l’originalité de l’architecture, la diversité
ethnique et la richesse du Folklore. Dans la partie littorale de la Casamance, l’existence de belles
plages de sable fin qui s’étendent de la Gambie au Cap Skiring constitue un atout pour le
tourisme balnéaire. La zone dispose de produits variés favorables au développement du
tourisme culturel et rural axé sur la découverte de beaux paysages bordant le fleuve Casamance
avec son delta, de nombreux bolongs, des lagunes et une succession d’îles. Il s’y ajoute un parc
national de la basse Casamance entre Oussouye et Cap-Skiring. Cette zone éco-géographique
présentent également de réelles potentialités en tourisme cynégétique avec une faune très
riche et diversifiée. L’agrotourisme pourrait s’y développer à cause des conditions climatiques
favorables au développement d’une agroforesterie suscitant des voyages de découverte.
4.4.2- Dynamisme et volonté politique dans le tourisme
Le dynamisme du secteur tient à l’évolution des infrastructures, les entrées touristiques, les initiatives
prises par les pouvoirs publics et les performances économiques du secteur. En effet, la place du
tourisme dans la création de richesses et la taille du potentiel touristique de certains territoires ont
motivé le choix des autorités de mettre en place divers instruments pour son développement. Les
outils tels que la charte du Tourisme de 2003, le Plan Stratégique de Développement du Tourisme
(PSDT, 2006-2015) et le Plan Stratégique de Développement Durable du Tourisme (PSDDT, 2014-2018)
confirment l’option de l’Etat de faire du tourisme un secteur prioritaire. La Stratégie de Croissance
Accélérée (SCA) de 2008 en faisait une grappe prioritaire avec les industries culturelles et l’artisanat
d’art, avec des objectifs quantitatifs d’atteindre 1,5 million de touristes par an en 2010 et 2 millions
par an à l’horizon 2018.
Pour rappel, entre 2000 et 2005, des investissements consentis dans la construction d’établissements
hôteliers de grand standing avaient permis une augmentation de 12 889 lits sur les capacités
d’hébergement. Toutefois, la décennie 2005-2015 est surtout marquée par la faiblesse des
investissements dans le secteur, entrainant une quasi-stagnation de la capacité d’hébergement. Entre
2005 et 2013, les capacités d’hébergement n’ont évolué que de 2833 lits. Les hôtels assurent 33,60%
de l’hébergement contre 31,04% pour les auberges et 24,43% pour les campements. La part des
résidences est estimée à 10,93%. Ce dénombrement ne prend pas en compte les nombreux
établissements touristiques non autorisés. Les infrastructures touristiques sont inégalement réparties
sur le territoire national. Dakar, Thiès et Ziguinchor disposent de plus de 65% des établissements
hôteliers, soit 80,2% de la capacité litière du pays. Cette situation découle d’une politique de
valorisation du potentiel touristique des régions littorales par des aménagements et équipements
ciblés pour booster l’offre balnéaire. A titre d’exemple, la région de Thiès a les meilleures capacités
d’hébergement, du fait des efforts consentis dans l’aménagement de la station balnéaire de Saly
Portudal, ainsi que Joal Fino, Mbodiène et Pointe Sarène qui sont en perspectives. En 2013, la région
de Thiès comptait 11 944 lits, soit plus de 35% des lits touristiques du Sénégal. Dakar, avec 31% des lits
touristiques du pays, reste le principal pôle d’attraction du tourisme d’affaires. Ziguinchor, avec une
capacité d’accueil de 4 836 lits, dispose d’infrastructures qui font de cette région le deuxième pôle du
tourisme de loisirs, et possède un réel potentiel de croissance. Ce groupe est suivi de loin par les
régions de Saint Louis (avec 6% de la capacité lits), Fatick (5%) et Tambacounda (3 %).
En ce qui concerne les entrées, entre 2003 et 2011, le nombre de touristes est passé de 495 000 à 1
000 000, montrant une tendance globale à la hausse, malgré la baisse observée en 2008 et 2009. Ce
résultat est cependant largement en deçà des objectifs stratégiques fixés par les pouvoirs publics,
notamment dans le cadre de la Lettre de Politique Sectorielle pour le Développement du Tourisme de
2005 qui prétendait atteindre 1 500 000 de touristes en 2010 et 2 000 000 d’entrées touristiques en
2015.

254
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Figure 50: Evolution des entrées touristiques entre 2003 et 2012

Entrées touristiques au Sénégal de 2003 à 2012

1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : Ministère du tourisme et des transports, 2013.

Sur le plan économique, les recettes générées par le tourisme entre 2000 et 2011 ont connu une
évolution en dent de scie. Elles ont atteint des niveaux importants entre 2006 et 2008 où elles se
chiffraient à plus de 300 milliards FCFA, avant d’atteindre 350 milliards en 2013. Une corrélation entre
la participation du tourisme au PIB et la création d’emplois démontre qu’une bonne politique de
relance du tourisme peut constituer un moyen efficace de lutte contre le chômage et la pauvreté.
Figure 51: Corrélation entre contribution du tourisme au PIB et emplois créés
7
6,6%
6
5,5%
5%
5 5,5%

3,9% 4,7%
4 4,2%

3 3,3%

2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
% PIB % emploi

Source: World Travel and Tourism council (WTTC), 2013.

4.4.3- Les projets et programmes dans le cadre du PSE et perspectives dans le tourisme
Les enjeux d’un développement du secteur touristique semblent être bien compris et pris en compte
par l’Etat dans ses projets phares du Plan Sénégal Emergent. Le tableau ci-dessous, décline les
perspectives de mise en valeur du tourisme à travers les projets suivants :

255
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 55: Projets du PSE dans le secteur du tourisme
Projets Objectifs Echéancier
Le plan sectoriel de Faire du tourisme un vecteur de développement social et
développement du micro territorial par la création de micro entreprises 2015-2020
tourisme touristiques, la stimulation de l’entreprenariat, la mise en
place d’un financement adapté pour le tourisme local, la
création de zones dédiées au micro tourisme dans les
grands pôles touristiques.
Le Hub régional Booster les différentes composantes du secteur
multiservices et tourisme touristique à travers :
- La création de trois (3) à six (6) zones touristiques
intégrées qui ambitionne de placer le Sénégal dans les
cinq premiers pays touristiques de l’Afrique ;
- Le projet de « Business Park » qui entre dans le tourisme 2014-2020
d’affaires ;
- Le projet « Dakar Médical city » qui vise à faire de Dakar,
le centre de soins de référence de la région ;
- Le projet « Dakar Médical city » qui vise à faire de Dakar,
le centre de soins de référence de la région en attirant
plus de 10 000 patients internationaux annuels
supplémentaires ;
- Le projet « Dakar campus régional de référence » qui
vise à faire de Dakar le centre d’enseignement supérieur
de référence de la région sur les secteurs clés de
l’émergence économique.
Source : Plan Sénégal Emergent, 2014.
Dans le Plan Triennal d’Investissement Prioritaire 2015-2017, l’Etat s’est lancé dans une opération de
mise en œuvre de ce plan à travers le projet de micro tourisme, celui de promotion du tourisme et le
projet de développement touristique de Saint-Louis et sa région. Les conférences territoriales édictées
par l’Etat dans chaque région en 2016 ont évalué le niveau de mise en œuvre des projets et
programmes structurants dans le secteur du tourisme. Ces conclaves ont renseigné sur le niveau
d’exécution d’importants projets en cours. Ceux-ci sont entre autres, la construction des mausolées
de Boursine Coumba Ndoffene et de Mabadiakhou Ba en cours dans la région de Fatick et
l’aménagement des trois (3) stations balnéaires de Joal Fino, Pointe Sarène et Mbodiène et le projet
de requalification de Saly Portudal. Toutefois, les importants projets de réalisation d’un musée régional
à Matam ainsi que la mise en œuvre du projet de développement touristique de Saint-Louis et la
réfection du parking, le taxiway et la cuve de kérosène à Ziguinchor restent à l’état de projet.
4.4.4- Les contraintes du tourisme
Le secteur fait face, tout de même, à diverses contraintes qu’on peut classer en deux grandes
catégories. Celles qui sont d’ordre général et d’autres spécifiques à chaque type de tourisme.
- Le déficit de promotion de la destination Sénégal entrainé par un manque d’intégration sur
les marchés cibles, le coût du transport aérien et des taxes aéroportuaires élevés, l’absence de
relais promotionnels en faveur d’un dialogue et d’échanges proactifs, l’ insuffisance de la main-
d’œuvre qualifiée en hôtellerie et tourisme, la faible implication du privé national et
l’irrégularité des dessertes aériennes intérieures constituent des contraintes d’ordre
transversal à tous les types de tourismes. Le tourisme balnéaire et de plaisance sportive est
particulièrement secoué par l’érosion côtière qui a détruit plusieurs établissements hôteliers,
la faiblesse de la qualité des services rendant insuffisante la compétitivité, le manque de main
d’œuvre qualifiée, le harcèlement des touristes et l’inadéquation qualitative de certains
produits (hébergement, transport et les services de guidage) par rapport aux standards
internationaux, notamment l’offre d’hébergement haut de gamme.
- Les tourismes culturel, cultuel et religieux souffrent d’un déficit de valorisation des
potentialités. Il s’y ajoute l’absence d’une politique de marketing international, le déficit de
sites d’hébergement de qualité dans la quasi-totalité des sites et patrimoines classés, la faible
256
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 implication du privé national, l’absence de relais promotionnels en faveur d’un dialogue et
d’échanges proactifs et l’accessibilité de certains sites qui sont très enclavés.
En fin, la faible valorisation de l’écotourisme et l’agrotourisme pas encore expérimenté entrainent
également un énorme manque à gagner pour le secteur, vu les énormes potentialités du pays dans ses
domaines.
4.4.5- Les enjeux de développement du tourisme
Ils se posent sous plusieurs angles et découlent des potentialités et contraintes du secteur. L’analyse
de ces dernières, montre nettement les véritables enjeux de développement du tourisme au Sénégal
qui sont essentiellement d’ordre socioéconomique et d’aménagement du territoire.
• Les enjeux socioéconomiques : ils sont liés au caractère transversal du tourisme qui est
fortement lié à d’autres secteurs d’activités. La mise en place d’instruments permettant de relancer ce
secteur qui souffre d’une diminution drastique des entrées touristiques depuis quelques années, pose
naturellement un enjeu socioéconomique à l’échelle nationale comme locale. Une bonne politique de
soutien au secteur pourrait aider à revaloriser l’artisanat qui souffre des effets collatéraux de la crise
du tourisme et à développer le commerce dans certains pôles touristiques. Il s’y ajoute une majoration
de la fiscalité locale qui est un soutien aux collectivités territoriales. Cela passe par une politique de
promotion de la destination Sénégal, la consolidation des acquis, la diversification et l’originalité de
l’offre touristique à travers le potentiel en tourisme de découverte, cultuel et religieux.
• Les enjeux d’aménagement du territoire : ils se posent à travers des actions de protection des
établissements hôteliers face aux risques liés à l’avancée de la mer, une politique de valorisation de
l’offre touristique des différents pôles qui contribuerait à la création d’emplois et de richesses et qui
en ferait à la fois des pôles artisanaux et commerciaux. Ces actions seront complétées par une politique
d’infrastructures de transport et de construction de sites d’hébergement, ainsi qu’une
professionnalisation des acteurs du tourisme. Ce qui participerait, au finish, à la formation de pôles
d’équilibre dans le pays.
• Les enjeux de territorialisation des politiques publiques : la mise en œuvre des politiques
touristiques définies par l’Etat entraine un développement différencié des territoires et la naissance
d’intérêts collectifs locaux sur l’intérêt général au niveau des pôles touristiques qui s’étendent
généralement sur plusieurs territoires. Cette situation dénote de la pertinence d’une gouvernance
axée sur une intervention étatique planifiée à un système de décision intercommunale associant les
acteurs territoriaux.

257
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 V- L’appui à la production
Il s’agit des secteurs d’activités qui soutiennent le développement d’autres secteurs de l’économie. Les
infrastructures de transport, l’énergie, le foncier, la formation et la recherche scientifique, ainsi que
les nouvelles technologies de l’information et de la communication peuvent jouer pleinement ce rôle
d’impulsion du développement économique et territorial.
5.1- Les infrastructures de transport
Facteur d’échanges, de communication et support de la mobilité des personnes et des biens à
l’intérieur comme à l’extérieur du pays, les réseaux de transports constituent le principal lien entre les
territoires sont, en cela, un facteur essentiel d’intégration des différentes localités dans la vie socio-
économique du pays. Cet état de fait confirme son rôle d’appui au développement d’autres secteurs
de l’économie qui est bien compris par l’Etat du Sénégal qui a consenti d’importants investissements
et initiatives ambitieuses de réalisation d’autoroutes, de réhabilitation du réseau existant et de
construction de pistes de production pour créer les véritables conditions de développement territorial.
5.1.1- Le réseau d’infrastructures de transport
5.1.1.1- Les infrastructures routières
Les infrastructures routières sont constituées du réseau routier classé et celui non classé. Le réseau
routier classé du Sénégal est un linéaire de 16 495 km dont 5 956 km de routes revêtues (dont 73% en
bon et moyen état en 2014) et 10 539 km de routes en terre172. Ce réseau routier classé s’est enrichi
de la construction de 504 kilomètres de routes revêtues, 1 430 mètres de ponts, la réhabilitation de
352 kilomètres de routes revêtues et de 511 mètres de ponts pour un coût global d’environ 423
milliards de Francs CFA financé sur ressources publiques à hauteur de 219 milliards FCFA au cours de
la période de mise en œuvre de la lettre de politique sectorielle des transports 2010-2015.
Carte 61 : Réseau routier du Sénégal

172
(Ministère des Infrastructures, du Transport Terrestre et du Désenclavement, Février 2016)

258
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Le linéaire du réseau routier non classé est estimé entre 30 000 et 45 000 Km173. Il est constitué de
routes, de pistes rurales et de voieries urbaines et intègre également les routes non bitumées, les
routes en terre aménagées, les routes en sentier encore à l’état naturel et les pares-feux des Eaux et
Forêts. Contrairement au réseau routier classé, le réseau non classé ne dispose pas de systèmes de
gestion et d’entretien organisé par le code général des collectivités territoriales en ses articles 81, 169
et 299.
En termes de construction de routes non classées, l’AGEROUTE a construit 1 500 km de routes en terre
sur la période 2010-2014. Des marchés de travaux pour l’aménagement de 640 km de pistes dans 11
des 14 régions du pays ont été attribués dans le cadre du PPC et 574 km sont en cours d’exécution.
Dans le cadre du Programme d’Urgence de Développement Communautaire (PUDC), la construction
de plus de 3000 km de pistes est prévue.
En plus, on note un programme DR/AGEROUTE de plus de 2000 km de pistes rurales en cours174 et la
réalisation de 80 km de pistes par le PASA dans les régions de Louga, Matam et Kaffrine mais aussi les
aménagements connexes des axes routiers Passy-Sokone, Dinguiraye-Nioro-Keur Ayib, et aux
réalisations du PNRR dans les régions de Tambacounda et de Kédougou. Le Programme d’Urgence de
Modernisation des Axes et Territoires frontaliers (PUMA) participent aussi à la réalisation des pistes
de production et la connexion des localités frontalières au reste du Pays. Ce programme prévoit la
réalisation de 2 011,08 km de linéaire de pistes.
En ce qui concerne les autoroutes, un premier tronçon d’autoroute à péage de 33 Km reliant Dakar à
Diamniadio sur un ensemble devant connecter la capitale à Thiès et Mbour est acquis en 2013. Dans
cette mouvance, l’Etat a également enclenché en 2015, la construction de l’autoroute THIES-Touba
d’un coût de 417 milliards.
Pour le premier projet, l’Etat du Sénégal a fourni 259 milliards sur les 320 milliards de F CFA injectés.
La contribution d’Eiffage Sénégal se chiffre à 61 milliards de Francs CFA, en plus des travaux de
construction réalisés, dans le cadre d’un contrat de type « BOT » de 30 ans conclu le 2 juillet 2009.
L’Etat du Sénégal et ses partenaires financiers par un endettement public ont fourni 84% des
financements. Le tableau suivant donne un aperçu de ces projets imminents.
Tableau 56 : Etat des lieux des réalisations autoroutières
Autoroutes Coût Partenaire Type de contrat Livraison
Dakar/Diamniadio 380,2 milliards Eiffage BOT ou DBO Déjà livrée
(31 Km) F CFA Sénégal
Diamniadio/Diass 80 milliards F Eiffage BOT ou DBO Déjà livré
(15 km) CFA Sénégal
Thiès/Touba (113 417 milliards F Opérateur Construction Travaux démarrés en décembre
km) CFA Chinois 2015. 35% d’avancement à fin avril
2017.

Source : APIX, 2014

Le réseau routier international, est réalisé essentiellement dans le cadre des accords bilatéraux inter-
états, les conventions et actes communautaires pris au niveau de la CEDEAO et de l’UEMOA. Il est
composé des routes d’intégration sous régionale et transafricaine que sont, la Transsaharienne Dakar
– Djibouti, la Transcôtière Tanger-Nouakchott-Dakar-Banjul-Bissau-Lagos-Cape Town, la
Transgambienne et les routes d’interconnexion avec la Guinée Bissau, la Guinée Conakry et la
Mauritanie. Sur ces réseaux, les projets de travaux en cours ou en perspectives sont le pont sur le
fleuve Gambie entre Farafénié et Yelli Tenda, ainsi que celui entre Rosso Sénégal et Rosso Mauritanie.
L’analyse de la densité du réseau routier montre de réelles disparités entre l’ouest et l’Est du pays. La
densité du réseau routier revêtu s’affaiblit plus qu’on s’éloigne de Dakar et du centre Ouest, alors

173
(Ministère des Infrastructures, du Transport Terrestre et du Désenclavement, Février 2016)
174 Idem

259
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
qu’elle reste plus marquée pour le réseau routier non revêtu dans les parties centre, Sud et Sud-est du
pays.
Carte 62 : Densités du réseau routier revêtu par région

Carte 63 : Densités du réseau routier non revêtu par région

Ces infrastructures routiéres, inégalement réparties sur le territoire national, sont classifiées en cinq
catégories:

260
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Les routes nationales (N) qui assurent la liaison à grande distance entre plusieurs régions
administratives ou entre les pays limitrophes ;
- Les routes régionales (R) qui relient les chefs-lieux de département d’une même région ;
- Les routes départementales (D) qui assurent la desserte entre les chefs-lieux de commune
d’un département ;
- Les pistes répertoriées (P) qui relient les routes départementales aux centres de production
agricole ;
- Les voiries urbaines (V) font le maillage des centres urbains.
5.1.1.2- Les infrastructures ferroviaires
Le dernier rapport définitif sur l’Etat des lieux du secteur en 2015 et l’évaluation de la lettre de politique
sectorielle des transports 2010-2015, fixe le réseau ferroviaire du Mali à 642 km et celui du Sénégal à
644 km. Actuellement, le Sénégal compte (i) 70 km de voie double entre Dakar et Thiès ; (ii) 574 km de
ligne internationale entre Thiès et Kidira ; (iii) 193 km de ligne nationale entre Thiès et Saint Louis et (iv)
deux petits branchements : Guinguinéo-Kaolack, Thiès-phosphates de Taïba, comme le montre la carte
suivante. Ce trafic a essentiellement une vocation de transport de marchandises, de minerais et dans
une moindre envergure de passagers entre Dakar, sa banlieue et Thiès.
Carte 64 : Voies ferrées du Sénégal

Ces infrastructures ferroviaires sont reliées aux réseaux national et international par deux lignes de
transport de marchandises.
5.1.1.3- Trafic et infrastructures fluviomaritimes
Le transport fluviomaritime assure prés de (95%) des échanges commerciaux du Sénégal175. Le port
autonome de Dakar qui organise l’essentiel de ce trafic de marchandises, est fréquenté par des porte-
conteneurs, des cargos, des rouliers, des tankers, des navires, des navires de pêche, etc. et dispose

175 (Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Mars 2016)

261
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
également d’une grande capacité de stockage, de conservation et de distribution ainsi que
d’infrastructures réservées au transit vers les pays de l’hinterland (Mali, Burkina, Niger, etc.).
Le Port Autonome de Dakar et le port de Ziguinchor structurent l’essentiel du trafic de passagers et de
marchandises entre Dakar, la région naturelle de la Casamance et la sous-région. Ce qui contribue au
renforcement de l’intégration sous régionale par une prise en compte des besoins des pays limitrophes
tels que la Guinée-Bissau, la Guinée Conakry et la Gambie. Ce trajet est desservi par les navires Aline
Sitoé Diatta (en 2008), Aguéne et Diambogne (en 2015). L’évolution du trafic annuel de passagers
depuis la mise en service du navire Aline Sitoé Diatta est donnée dans la figure ci suivante avec un pic
de 90 000 passagers atteint en 2011.
Figure 52 : Evolution du nombre de passagers par voie maritime

Passagers transportés
100 000

80 000

60 000

40 000

20 000

0
(10 mois) (6 mois)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Source : COSAMA, 2015

Le transport de marchandises s’est enrichi d’un navire cargo polyvalent (Le Diogue) d’une capacité de
2 155 tonnes acquis sous financement de la BNDE et grâce à la garantie du COSEC. Le navire sert à
desservir Ziguinchor et faire du cabotage sous régional en ciblant premièrement les ports de Banjul,
Bissau, Mindélo, Conakry et Nouakchott.
Les ports secondaires de Kaolack, Saint-Louis et celui de Dakhonga à Foundiougne complètent les
infrastructures fluviomaritimes. Celui de Kaolack est utilisé pour l’exportation du sel iodé, de l’huile
brute, des tourteaux d’arachide et des gravillons basaltes, alors que celui de Saint Louis est orienté
vers la pêche car ne recevant plus de navires en raison de la brèche.
Pour le transport fluvial, à l’exception du fleuve Sénégal dont la gestion est assurée par l’OMVS, les
voies fluviales nationales (Saloum, Ziguinchor) ne sont pas encore bien connues et exploitées.
5.1.1.4- Trafic et infrastructures aéroportuaires
Les infrastructures aéroportuaires sont constituées de quatorze (14) aéroports ouverts à la circulation
aérienne publique. Il s’agit d’un (1) aéroport international principal à Dakar, quatre (4) aéroports
secondaires contrôlés dont trois (Ziguinchor, Saint-Louis, Cap Skiring) qui reçoivent des vols
internationaux et neuf (9) aérodromes de moindre importance (Kaolack, Linguère Richard Toll, Podor,
Matam, Bakel, Simenti, Kédougou et Kolda). Il s’y ajoute le nouvel aéroport international AIBD en
construction à Diass.

262
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 65 : Localisation des ports et aéroports du Sénégal

En ce qui concerne le trafic aérien, la position géographique et la stabilité du pays font de Dakar un
important point de transit aérien. Ainsi, l’aéroport de Dakar assure l’essentiel des mouvements et
polarise 97% du trafic des cinq aéroports contrôlés.
Figure 53: Evolution du nombre de passagers à l'aéroport LSS entre 2010 et 2014

Evolution du trafic de passagers de l'aéroport de Dakar

1900000

1800000

1700000

1600000

1500000
2010 2011 2012 2013 2014

Source : Agence Des aéroports du Sénégal, 2014.

Son trafic a augmenté d’environ 12% entre 2010 et 2014, malgré une évolution en dents de scie qui
s’explique par l’organisation d’événements (FESMAN) et l’application de mesures protectionnistes et
de contingentement (54 € au titre de la RDIA instituée pour la construction de l’AIBD, l’institution d’un
visa d’entrée et le virus Ebola).
La plateforme de Dakar est desservie en moyenne par 33 compagnies étrangères dont 28
régulièrement, un (1) charter et quatre (4) cargos, alors que Ziguinchor et Cap Skiring représentent
plus de 95% du trafic total des quatre (4) aéroports secondaires. Le fret qui structure le trafic des
bagages est fait uniquement au niveau des aéroports de Dakar et de Ziguinchor.

263
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 5.1.2- Projets et programmes d’infrastructures dans le transport
Dans le PSE qui est le livre de chevet des décideurs politiques à l’horizon 2035, le volet infrastructurel
des transports y occupe une place centrale. C’est ainsi qu’il est inscrit dans le PITP 2015-2017, un
important programme de réalisation d’infrastructures de transports qui entre dans
l’opérationnalisation de ce document de planification économique.
Pour les infrastructures de transport routier, les projets prévus ou en cours d’exécution sont :
- La construction de l’autoroute Thiès-Touba ;
- Dix-sept (17) projets de construction et de réhabilitation de routes revêtues (route 2X2 voies,
routes express et autoroutes) pour un linéaire de 840 km ;
- Sept (7) projets de construction d’ouvrages d’art (pont) sur un linéaire de 2191 m ;
- Le prolongement de la voie de dégagement nord 2e et 3e section ;
- Le prolongement de l’autoroute à péage AIBD-Mbour-Thiès ;
- La réhabilitation du tronçon Manda douane-Vélingara sur 37 km ;
- Les projets de réhabilitation de la RN2 (Richard Toll-Ndioum 120 km) et la RN6 y compris la
construction des ponts de Ndioum et Kolda ;
- La réhabilitation de la route Dinguiraye-Nioro-Keur Ayip sur 40 Km ;
- La réhabilitation de la route Touba-Dahra-Linguère ;
- L’aménagement de la route Samba Dia-Djiffer sur 42 km ;
- La réhabilitation de la route Dialakoto-Mako sur 130 Km ;
- Le projet de réalisation de la ligne pilote de bus rapides sur des voies réservées (BUS RAPID
TRANSIT-BRT) permet de renforcer la mobilité urbaine ;
- Autoroute Mbou-Fatick-Kaolack.
Sur les infrastructures de transport ferroviaire, il est prévu :
- Le projet de construction de la desserte ferroviaire Dakar AIBD avec le Train Express Régional
(TER) ;
- Le projet de construction de la gare ferroviaire de Dakar ;
- Le projet de récupération et de sécurisation des emprises ferroviaires ;
- Le projet de réhabilitation du chemin de fer Dakar-Bamako.
Pour les infrastructures fluviomaritimes, les projets prévus sont, entre autres,
- Le projet de dragage de l’embouchure du Saloum à Foundiougne qui complète l’aménagement
du port de Dakhounga déjà réalisé.
- Pour le Port de Ziguinchor, il est prévu la construction d’infrastructures portuaires nécessaires
en vue de l’extension du port de commerce. Il s’agit notamment de la construction d’une zone
hydrocarbures, d’un port de pêche à BOUDODY mais aussi le dragage et l’aménagement du
fleuve Casamance ;
- La construction d’un Port minéralier et hydrocarbures de Bargny-SENDOU (POMB) : les études
de faisabilité (APS, APD et EIES) en cours de réalisation ; le titre foncier du site délivré à la
société Senegal Minergy Port ; et bouclage du financement.

Pour les infrastructures et équipements de transport aérien, les travaux de construction du nouvel
Aéroport International Blaise Diagne (AIBD) se poursuivent, avec un niveau de réalisation de 94% à la
fin de 2016 ; la date d’inauguration est prévue en décembre 2017. Le transport aérien sera redynamisé
à travers la création d’Air Sénégal S.A et la poursuite des travaux de réhabilitation des aéroports
secondaires.
Les conférences territoriales organisées en 2016 dans chaque région ont permis d’évaluer le niveau
d’exécution des projets structurants en matière d’infrastructures de transport. Le tableau ci-dessous
donne une lecture des plus importants projets en cours et leur niveau d’exécution.

264
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 57 : Niveau d’exécution des projets d’infrastructures de transports en 2016
Région Projets/Programmes Niveau d’exécution
Dakar - Construction du tronçon de la VDN 4 - En cours
Diourbel - Aménagement et de bitumage de la route Bambey- - En perspectives
Baba Garage-Meckhé (57 km) pour un montant
d’environ 15 milliards FCFA ;
- Autoroute Thiès- Diourbel - Touba (113 km) pour
un coût d’environ 103 Milliards FCFA
- Construction de l’Aéroport International Khadim
Rassoul de Touba.
Kaffrine - La réalisation de la route Kaffrine-Nganda, le - Réalisé à 7%
bitumage de la route Kaffrine-Sinthiou Wanar-
Nioro, Koungheul-Dahra djolof, etc.
Kaolack - Travaux de construction de la National 1 Kaolack- - Réalisés à 58%
Fatick (42 km) - Réalisés à 52%
- Travaux de réhabilitation de la route Dinguiraye- - Réalisés à 48,32%
Nioro-Keur Ayip (40 km) + 6 km de voirie à Nioro.
- Travaux d’aménagement de pistes connexes à la
route Dinguiraye-Nioro-Keur Ayip
Kolda - Construction des pistes : - Phase d’études
Thietty–Sobouldé ; Koulinto-Saré Doulo - Carrefour
Ndorna ; Médina Yoro Foulah-Dinguiraye ; Missirah
Bassi - Koumbatjiri-WéliaSibi ;
Pata - Hamdalaye-Wouropana
Matam - Travaux des ponts de Ganguel Soulé et Wendou - Travaux en cours
Bosséabé - Pas encore réalisé
- Achèvement de la construction de la route
Linguère-Matam - Réalisation en
- Réhabilitation de la route Ndioum-Ourossogui- cours
Bakel
- PRODAM, PUDC et SAED : la réalisation de pistes de
production 1580 Km pour le PRODAM, SAED 64 Km
Saint Louis - Promouvoir la desserte de Saint Louis par voie - En perspectives
aérienne, comme moyen de soutenir son projet
touristique et ses activités culturelles et
d’évacuation de la production horticole pour
l’exportation
Sédhiou - Travaux de bitumage de la boucle du Boudié : axe - Etudes d’impact
Sédhiou- Marsassoum-Sansamba sur 130 Km et environnemental
l’axe Djibababouya-Bémet-Bidjini-Djirédji-Bambaly effectuées
- Bitumage des axes Alkaly-Bogal- Ndiamacouta et - En cours
Diopcounda-Sandiniéry-Banghère
Thiès - Travaux de construction de l’autoroute AIBD- - En cours
SOMONE-MBOUR-THIES
- Projet de réhabilitation du chemin de fer Dakar- - En perspectives
Bamako
- Assurer le financement des travaux
d'aménagement et de bitumage de la route (1)
Touba Toul- Keur Samba Kane - baba Garage et (2)
Bambey - Baba Garage - Meckhé - Diogo – Fass
Boye)
Ziguinchor - Etat/BADEA : Boucle du Blouf Phase 2 : Thionk - En cours 30%
Essyl- Balinghor
Source : Conférences territoriales des régions, 2016.

265
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 5.1.3- Enjeux liés aux infrastructures de transport
Le diagnostic fait état de disparités dans la répartition des infrastructures de transport entre plusieurs
parties du territoire national. Ainsi, la correction de ces déséquilibres pose plusieurs enjeux liés au
développement économique et à l’aménagement des territoires.
• En termes de développement économique : la correction du déséquilibre dans le maillage du
territoire national par les infrastructures routières reste une voie salutaire pour atteindre les objectifs
d’un développement économique endogène. Les grandes zones de production agricole qui épousent
les contours de la région naturelle de la Casamance, la vallée du fleuve Sénégal, la zone des Niayes et
les territoires aux ressources minières considérables des régions de Tambacounda, Matam et
Kédougou devraient être dotées de réseaux de transport adéquats pour mieux rentabiliser leurs
potentialités. Les infrastructures fluviomaritimes et ferroviaires contribueraient également à cette
mission de rentabilisation économique des ressources naturelles dont dispose le pays.
• Sous l’angle de l’aménagement du territoire : des infrastructures de transport de qualité
permettraient une mobilité des personnes et des biens renforceraient la connexion entre les
différentes parties du pays. Cela favoriserait l’équité territoriale et augmenterait le degré de
citoyenneté et le sentiment d’appartenance au territoire national. Les possibilités de mobilité des
biens et leur rentabilisation participent à la correction des disparités dans la répartition de la
population par l’offre d’alternatives de réussite économique dans d’autres zones autre que Dakar et
les villes côtières.

5.2- L’énergie
L’accès à l’énergie demeure une condition préalable au développement de l’ensemble des secteurs
économiques. Elle est à la base des activités quotidiennes courantes, le fonctionnement des unités
industrielles, le transport et l’ensemble des services qui rythment la vie économique et sociale des
populations. Il devient alors opportun d’améliorer la disponibilité et l’accessibilité de l’énergie sur
l’ensemble du territoire national afin d’assurer sa viabilité économique.
5.2.1- Un potentiel énergétique
Le potentiel énergétique du Sénégal est assez diversifié. Il est représenté par l’ensemble des énergies
tirées des différents types de ressources énergétiques qu’on retrouve sur le territoire national. Ainsi,
les infrastructures et les différentes techniques mises en place par l’État et ses partenaires permettent
de valoriser ce potentiel composé de la biomasse, du gaz naturel, des tourbes, de l’hydroélectricité, du
solaire photovoltaïque et de l’énergie éolienne.
L’énergie du Sénégal se présente sous forme thermique, solaire, éolienne et hydroélectrique.
L’énergie électrique est produite et redistribuée par la SENELEC, des producteurs privés indépendants
et de gros industriels. Cette électricité est produite à partir des centrales publiques, des auto-
producteurs et par le solaire voltaïque avec des parts respectives de 81,9%, 18% et 0,1%. À l’exception
des auto-producteurs comme la SUNEOR et la CSS qui utilisent de la coque d’arachide et la bagasse, la
production d’énergie électrique s’appuie sur des moyens thermiques alimentés par des hydrocarbures
importés et les barrages hydroélectriques de Manantali et Félou implantés au Mali.
Les énergies renouvelables représentent également un enjeu de taille pour l’économie nationale
compte tenu de l’importance du potentiel et du fait qu’elles constituent un moyen d’atteinte d’un
niveau de sécurité énergétique rassurante. À titre d’exemple, le Sénégal dispose de l’un des plus
importants potentiels d’énergie solaire au monde. Il repose sur une durée d’ensoleillement de 3 000
heures et une irradiation moyenne de 5,7 Kwh/m2/J. Cette dernière varie entre la partie nord du pays

266
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
plus ensoleillée (5,8 Kwh/m2/J à Dakar) et le sud influencé par un couvert nuageux (4,3 Kwh/m 2/J à
Ziguinchor).
Pour l’énergie éolienne, le potentiel est jusque-là, non encore exploité. Il est localisé principalement
et par ordre d’importance dans la presqu’île du cap Vert, la région de Saint Louis, toute la grande côte,
la petite côte, le delta du Saloum, la façade maritime de la Casamance et la région de Thiès.
En ce qui concerne l’hydroélectricité, l’existant se chiffre à 50MW et 15 MW fournis respectivement
par les barrages de Manantali et de Félou, alors que, le potentiel hydroélectrique des fleuves Sénégal
et Gambie est estimé à 1000 MW. Sa mise en valeur justifie la construction du barrage de Kereit sur le
fleuve Gambie par l’OMVG.
La biomasse s’adjoint aux autres sources d’énergie et pose un enjeu environnemental de taille. Elle est
constituée principalement du bois forestier, de la coque d’arachide, de la coque palmiste et de la
bagasse. Elle représente 41,7% des consommations finales d’énergie. Le bois de feu est le combustible
utilisé par 81% des ménages ruraux, alors qu’en milieu urbain, l’usage du charbon de bois est fait par
12% des ménages. Ces deux combustibles sont utilisés principalement dans l’artisanat pour divers
travaux. L’enjeu environnemental qui se cache derrière cette utilisation justifie la politique de
promotion d’autres énergies (bouse de vache, résidus végétaux, biogaz) à travers des projets et
programmes à l’image du PROGEDE, le PERACOD, le programme Eco villages qui exhortent à une
alliance entre fourniture d’énergie et sauvegarde de l’environnement.
5.2.2- Projets et perspectives dans le secteur énergétique
L’importance de l’énergie dans une politique d’impulsion du développement économique des
territoires est bien perçue par les décideurs. C’est pourquoi, il est prévu dans le PSE des projets phares
qui visent essentiellement le redressement stratégique du secteur. Ces projets qui allient les
dimensions équité territoriale et croissance économique des territoires sont répertoriés dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 58 : Projets du PSE dans le secteur de l'énergie
Projets Objectifs Echéancier
Plan de relance intégré de Fournir une électricité suffisante, fiable et à bas prix
l’électricité à travers le Mix énergétique, la maitrise de la 2014-2020
demande, la mise à niveau du réseau de transport et
de distribution, le redressement de la SENELEC et la
construction de nouvelles centrales
Stratégie d’approvisionnement Sécuriser l’approvisionnement en énergie à moindre
en hydrocarbures coûts et positionner le Sénégal comme hub pour la 2015-2020
sous-région.

Service universel de l’énergie Universalisation de l’accès à l’électricité pour une

couverture intégrale du monde rural par une 2014-2020
densification et extension du réseau électrique, le
développement de nouvelles sources d’énergie et la
mise en œuvre d’un Programme d’Urgence,
d’Electrification Rurale
Source : (République du Sénégal, 2014).
Dans le PTIP 2015-2017 qui est le plan de financement pour l’opérationnalisation du PSE, les projets
suivants sont prévus pour une meilleure équité dans l’accès à l’énergie. Il s’agit :
- Le projet d’aménagement hydroélectrique de Gouina ;
- Le projet de promotion de l’efficacité énergétique et d’accès à l’énergie ;
- Le projet d’interconnexion entre le Sénégal et la Mauritanie ;

267
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Le projet sous régional d’aménagement hydro-électrique de Samba Ngalou ;
- Le Projet d’Appui au Secteur de l’Electricité ;
- Le projet des liaisons 225 KV Kounoune-Patte d’oie-Mbour-Kaolack ;
- Le programme de renforcement et de densification du réseau SENELEC dans les régions ;
- Le Programme d’Urgence d’Electrification Rurale.
Les résultats des conférences territoriales organisées en 2016 dans le but d’effectuer une évaluation à
mi-parcours de la réalisation des projets territoriaux ont montré que dans le domaine énergétique de
réels progrès sont notés dans la quasi-totalité des régions. Il s’agit entre autres de :
- L’extension et la densification de réseaux électriques dans la région de Dakar ;
- L’électrification rurale dans le cadre de la mise en œuvre du programme Nationale
d’Electrification Rurale et le PUDC ;
- Le programme national de Bio gaz ; La construction des centrales électriques de
Miname/Taïba Ndiaye, la centrale à charbon de Darou Khoudoss, et la centrale solaire de
Santhiou Méckhé/Méouane dans la région de Thiès ;
- L’extension centrale de Boutoute par l’achat de 2 groupes diésel 2x5 MW et l’extension du
réseau basse Tension et moyenne Tension de la Région de Ziguinchor.
5.2.3- Défis et enjeux énergétiques
5.2.3.1- Réduction des dépenses dans l’approvisionnement en hydrocarbures
Les hydrocarbures sont à la base de l’essentiel de la consommation d’énergie dans le pays. Ils servent
de carburant pour le transport et de combustibles pour la production d’électricité faisant fonctionner
l’industrie, l’artisanat et les services. Le transport utilise plus de 29,7% de la consommation finale
d’énergie équivalente à 761 Ktep en 2013. La forte dépendance aux produits pétroliers fait passer la
facture pétrolière du Sénégal de 401 milliards en 2009 à 959,4 milliards en 2013.
Figure 54 : Evolution de la facture pétrolière du Sénégal entre 2009 et 2013

1200
943,7 959,2
1000 880,7
(Milliards CFA)

800 647,2
600
401
400
200
0
2009 2010 2011 2012 2013

Source : BCEAO, 2016.

Malgré cette hausse de la facture énergétique, la demande ne cesse de s’accroitre à cause de la
croissance urbaine, industrielle, démographique et du développement des transports principalement.
Toute politique énergétique devrait être articulée à ces dynamiques socio-spatiales et économiques
en cours sur le territoire national.
Par ailleurs, dans le cadre de la recherche pétrolière et gazière, la quasi-totalité des blocs ont été
octroyés à des multinationales (Cairn Energy pour les blocs de Sangomar Offshore et Rufisque Offshore
; Kosmos Energy pour les blocs de Saint Louis Offshore). Les forages d’évaluation en offshore ont
confirmé les estimations sur les réserves en pétrole (500 millions de barils de pétrole) et gaz (20 Trillion
Cubic Feet (TCF) de gaz naturel). Le cadre institutionnel du sous-secteur des hydrocarbures a été
renforcé avec la mise en place du Comité d’Orientation Stratégique du Pétrole et du Gaz (COS-
Petrogaz) et d’une unité de gestion et d’exécution des travaux opérationnels, pour créer une synergie
avec les autres secteurs stratégiques et assurer l’impact économique et social optimal.

268
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 5.2.3.2- La diversification des sources d’énergie et l’amélioration de la qualité du service
Le Sénégal est confronté à une dépendance et une vulnérabilité énergétique persistantes qui entravent
les performances de l’économie nationale. A cet effet, l’Etat du Sénégal a entrepris diverses initiatives
destinées à sécuriser sa production et son approvisionnement énergétiques. Les axes stratégiques de
la Lettre de Politique de Développement Sectoriel de l’Electricité (2012 2017) prennent en compte le
développement des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique à travers le mix énergétique et
la maitrise de la demande. Cette politique de mix énergétique opte pour une association de l’énergie
thermique, l’hydroélectricité, le charbon, le gaz naturel, les énergies renouvelables éoliennes, l’énergie
solaire, la biomasse et la micro hydroélectricité.
Globalement différentes initiatives en cours ou à mener dans le secteur de l’énergie offrent des
opportunités de rationalisation et de diversification de la consommation énergétique. Pour la
biomasse avec le PROGEDE II, d’un coût de 9 780 102 320 CFA et l’exploitation de tourbes dont les
gisements se situent dans la Zone du delta du fleuve Sénégal, la zone des Niayes, la zone du delta du
Sine Saloum et la zone du delta du fleuve Casamance entrent dans ce cadre.
Pour le solaire photovoltaïque, le Programme d’éclairage public par voie solaire, le projet de diffusion
du pompage solaire en milieu rural, la finalisation du programme d’éclairage public par voie solaire
pour 71000 poteaux dont 10 000 dans une phase pilote, et le projet d’autonomisation de certaines
institutions, telles que les Universités, les Hôpitaux, les bâtiments communautaires confirment la
compréhension des enjeux que présente la diversification énergétique.
5.2.3.3- Les défis et enjeux environnementaux face aux objectifs de suffisance énergétique
Les efforts d’installation pour de nouvelles capacités de production d’électricité fournis par l’Etat du
Sénégal depuis 2011 vont certainement contribuer à la couverture progressive des besoins nationaux
d’électricité. Mais avec tous les nouveaux projets prévus, plus de 50 % de l’électricité va bientôt
dépendre du charbon, avec un recul de la part des énergies renouvelables qui va passer de 10% à moins
de 7% des capacités. Cette nouvelle propension à faire usage du charbon, expose la SÉNÉLEC à des
aléas supplémentaires sur l’approvisionnement en combustibles et risque de la dévier de ses
obligations environnementales.
Il s’agit tout de même d’un programme de mix énergétique dont l’aboutissement devrait faire état
d’un usage poussé de l’hydroélectricité et de l’énergie solaire pour laquelle des efforts louables mais
encore insuffisants ont été amorcés.
5.2.3.4- Les enjeux de valorisation du potentiel
Les récentes découvertes de pétrole et gaz sur le territoire national et les espaces partagés entre
plusieurs pays aiguise une réflexion sur la rentabilisation de ces ressources énergétiques. Cette
situation évoque la promotion de formations qui sont en adéquation avec les métiers des
hydrocarbures (prospection pétrolière et gazière, droit des affaires) et la définition d’un partenariat
Win Win avec les investisseurs privés. La découverte d’hydrocarbures et leur exploitation au bénéfice
du pays sont alors fortement dépendantes d’une bonne formation aux métiers adéquats.

5.3- Les structures d’encadrement et d’appui à la production

Une politique d’appui à la production s’appuie sur des structures habilitées à accompagner les acteurs
dans la mise en œuvre de leurs activités. C’est dans cette optique qu’entre la création d’agences et de
structures de l’Etat dont leurs rôles et missions s’articulent autour de l’orientation et la capacitation
des acteurs et petites et moyennes entreprises afin de les offrir les meilleures conditions de production
et de gain dans leurs activités. Parmi ces structures de promotion de l’économie et la production des
entreprises et des particuliers, on peut prendre en exemple d’analyse, l’APIX, l’ADEPME, l’ANCAR et
l’ASEPEX.

269
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 5.3.1- Les rôles et missions des structures d’encadrement et d’appui
La mission des structures de l’Etat retenues dans notre échantillon d’analyse se résument globalement
à l’orientation et la facilitation dès l’accès aux facteurs qui déterminent la production et la réussite des
activités économiques.
L’APIX est mise en place à la suite de la loi N°2007-13 du 19 Février 2007 autorisant la création de ladite
structure. Outre la coordination des grands travaux de l’Etat, la structure oriente également vers le
soutien aux investisseurs à travers l’exécution de plusieurs tâches. Pour l’Agence Nationale du Conseil
Agricole et Rural ANCAR, elle est mise en place par un arrêté interministériel du 17 Mars 1997 lui
attribuant les prérogatives institutionnelles et la mission officielle de faire du Conseil Agricole et Rural.
Elle est un véritable bras technique du Ministère de l’agriculture et opératrice de plusieurs projets et
programmes agricoles. Quant à l’ASEPEX, elle est créée par le décret n°2005-108 du 15 février 2005
portant création, organisation et fonctionnement de l’agence pour la promotion des exportations.
En ce qui concerne l’ADEPME, elle est créée par le décret n°2001 1036 du 29 novembre 2001. L’agence
est un véritable bras technique du ministère des PME et de la micro finance, mise en place dans le
cadre de l'amélioration de l'efficacité de l'intervention de l'Etat en faveur des PME. C'est une structure
administrative autonome chargée d'assister et d'encadrer les PME qui en font la demande ou qui
bénéficient de prêts accordés ou avalisés par l'Etat. Le tableau suivant récapitule les missions des
structures d’encadrement de l’échantillon et leurs tâches spécifiques.
Tableau 59 : Tâches et missions de quelques structures d’encadrement et d’appui
Structures Missions Tâches spécifiques

- Encadrement - L’amélioration de l’environnement des affaires ;

- Orientations - Le reporting et l’identification des investisseurs nationaux et étrangers ;
- Conduite des - La facilitation des procédures et démarches administratives aux
APIX grands projets investisseurs ;
et travaux de - Le suivi et l’évaluation des projets d’investissement au Sénégal ;
l’Etat - L’assistance dans la recherche de financement et/ou de partenariat
- Une meilleure prise en charge des projets d’investissements avec un mode
de fonctionnement moderne axé sur l’exécution de toutes les formalités
administratives de création ou de modification des entreprises, en un même
lieu, sur une fiche unique de demande d’immatriculations ;
- L’agrément au code des investissements et au statut de l’entreprise franche
d’exportation (EFE) et le suivi des projets d’investissements agréés.
- Conseil et - Conseiller les sénégalais désireux de créer une entreprise sur les procédures
orientations à suivre ;
- Surveillance - Informer les acteurs sur l'état des marchés, les conditions
d'approvisionnement, les débouchés possibles ;
- Formation sur les règles de gestion et de comptabilité à respecter, d'apporter
son soutien aux pme existantes et celles en difficultés en leur fournissant une
assistance stratégique afin de faciliter leur développement
- Analyse sur les risques et les opportunités des marchés et sur les débouchés
ADEPME des entreprises
- Le développement d'outils de gestion et de comptabilités adaptés aux
besoins des pme
- Organisation de formations au profit des responsables des pme
- Contribution à l'amélioration du cadre institutionnel, technique et fiscal des
pme
- Surveillance à l'égard de toutes les pme qui bénéficient de crédits
d'établissements financiers.
ANCAR - Encadrement - Appui à l’intensification et au développement des filières agricoles.

270
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Formation - Appui au développement de l’élevage particulièrement des petits ruminants
appui conseil et de l’aviculture villageoise.
- Vulgarisation - Renforcement des capacités techniques, organisationnelles et de gestion des
de nouvelles producteurs.
techniques - Recherche-développement pour le transfert des innovations technique et
technologiques.
- Diffusion des innovations techniques et technologiques avérées.
- La promotion de l’Agro-écologie.
- Fourniture - Renforcer les capacités d’exportation des entreprises nationales ;
d’informations - Identifier les marchés porteurs ;
économique - Positionner les entreprises nationales sur les marchés porteurs ;
et - Promouvoir le label Origine Sénégal ;
ASEPEX commerciale - Mettre en œuvre la stratégie de développement des exportations ;
- Formation des - Faciliter les formalités administratives et douanières du commerce extérieur ;
acteurs à - Appui à l’adéquation de l’emballage et à la présentation des produits ;
l’exportation - Assistance technique sur la conformité des produits aux exigences des
- Assistance marchés de destination ;
technique - Assistance technique dans l’amélioration de la qualité des produits et des
services destinés à l’export ;
- Formation sur le marketing à l’export, la qualité, les normes et les exigences ;
- Financement pour le développement commercial, la prospection et de
promotion commerciale (foire, salons) confection de supports
promotionnels, recherche de partenaires commerciaux ;
- Financement d’activités transversales visant à améliorer l’environnement des
exportations.

5.3.2- Les contraintes et faiblesses des structures

Malgré l’importance de leur mission dans la promotion des secteurs économiques, les agences et
services d’encadrement et d’appui à la production, ces structures font face à des contraintes et
faiblesses dans leur mission dont les plus prégnantes sont :
- Un maillage insuffisant du territoire qui pose un problème d’accès aux services au niveau des
territoires : l’absence de services déconcentrés dans la plupart des régions de l’intérieur
affaiblit leur apport dans la promotion des secteurs économiques ;
- L’insuffisance de moyens d’actions pour l’organisation de foires et salons ; la formation des
acteurs ;
- L’appropriation des services de l’ANCAR par les populations rurales notamment les nouvelles
techniques culturales, l’utilisation des semences hybrides et à cycle court dans ce contexte de
changement climatique.
5.3.3- Les enjeux de la promotion des structures d’appui à la production
La transversalité de la mission des structures d’appui à la production dans le développement
économique des territoires font que l’amélioration de leur intervention reste un enjeu de taille dans
une politique d’aménagement et de développement territorial. Leur intervention contribue à
consolider les acquis, à améliorer les performances et à renforcer la compétitivité des secteurs
économiques. L’accomplissement de leur mission passe la levée des contraintes majeures qui
plombent le bon fonctionnement de leur service. Il s’agit notamment :
- d’améliorer le maillage territorial des structures d’appui pour leur meilleure accessibilité ;
- renforcer les moyens humains et matériels des structures d’encadrement et d’appui à la
production ;
- mettre en œuvre une politique vulgarisation des structures d’encadrement et d’appui à la
production et de leur rôle dans la promotion et la compétitivité des activités économiques ;
- la dotation en matériel et moyens financiers pour l’encadrement et la formation des acteurs,
mais aussi la production d’informations économiques (ADEPME, ASPEX).

271
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
5.4- Le financement de l’économie
5.4.1- Les institutions financières : potentiel et couverture du territoire
Le sous-secteur des banques et assurances peut être subdivisé en trois grandes catégories de services
que sont les banques classiques et d’affaires, le système financier décentralisé et les sociétés
d’assurances.
5.4.1.1- Les banques et établissements financiers
Le système bancaire sénégalais s’est progressivement densifié ces dernières années. Selon la BCEAO,
le nombre de banques se situe en 2015 à 22 banques et 26 en 2016 et trois (3) établissements
financiers. En 2014, le paysage bancaire s’est enrichi d’une nouvelle banque (Banque Nationale de
Développement Economique BNDE), présentée comme un important instrument financier mis en
place par l’Etat et ses partenaires privés nationaux et institutionnels ciblant essentiellement des Petites
et Moyennes Entreprises (PME).
Les banques sont bien représentées dans la capitale Sénégalaise et la plupart d’entre elles sont aussi
présentes dans les régions avec l’implantation d’agences. Cette extension du réseau bancaire a
entrainé une hausse du nombre de guichets (agences et bureaux) qui, selon la Direction de la Monnaie
et du Crédit, a atteint 557 guichets en 2013. En fonction de leur secteur d’activités, de leur clientèle et
de leur couverture, les établissements de crédit sont classés en trois grandes sous catégories.
Les banques d’affaires à l’image de la Banque Islamique du Sénégal et de CITYBANK s’intéressent
essentiellement aux grandes entreprises et organismes qui ont un certain poids financier et un bon
chiffre d’affaires annuel. Les banques généralistes ont pour cibles aussi bien les entreprises que les
particuliers. Elles sont généralement en réseau national (CBAO, SGBS, BCIS) et en réseau sous régional
(Bank Of Africa, ECOBANK). Les banques à vocation spécifique quant à elles, interviennent dans un
domaine spécifique avec des objectifs de développement à atteindre. C’est le cas de la CNCAS, la BHS
et la BNDE.
Le caractère sélectif dans leur clientèle fait que certaines sociétés bancaires sont mêmes absentes de
certaines capitales régionales. Leur installation suivant une logique de rentabilité, entraine ainsi leur
répartition très déséquilibrée sur le territoire national.
Outre les banques d’affaires, l’Etat a mis en place des d’autres instruments qui permettent de financer
les projets publics comme privés. C’est le cas du FONSIS, du FONGIP, du BCI et la promotion du
Partenariat Public Privé (PPP) qui permet aujourd’hui de mettre en œuvre plus de projets structurants
de l’Etat.
5.4.1.2- Le Système Financier Décentralisé
Les institutions financières inscrites sont estimées à 379 en 2014 et 387 en 2016 sur toute l’étendue
du territoire national. Elles sont constituées principalement de mutuelles d’épargne et de crédit qui
sont présentes même à l’échelon le plus bas de la subdivision territoriale. L’effet de proximité combiné
au caractère mutualiste des services font qu’elles engrangent plus de sociétaires s’activant
principalement dans les sous-secteurs du primaire, l’artisanat et l’informel.
La répartition selon la région du nombre de sociétaires inscrits dans le système financier décentralisé,
montre que plus de 49% des clients soit près de 1 011 000 sociétaires, se trouvent à Dakar. Elle est
suivie selon l’ordre d’importance, des régions de Thiès, Louga, Saint Louis, et Ziguinchor qui comptent
chacune plus de 100 000 abonnés au SDF. La région de Kédougou enregistre le plus faible nombre
d’adhérents comme l’illustre le tableau ci-dessous. La forte concentration des activités économiques
relevant de l’informel à Dakar en constitue une explication valable.

272
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 60: Répartition des sociétaires et des SFD selon les régions en 2014
Régions Sociétariat Nombre de SFD inscrits
Dakar 1010946 124
Ziguinchor 111860 23
Thiès 416484 56
Louga 126882 33
St louis 121754 30
Kaolack 102080 17
Tambacounda 56097 16
Kolda 66886 28
Fatick 42936 23
Sédhiou 30388 0
Kédougou 11985 1
Diourbel 84607 20
Kaffrine 26911 1
Matam 20668 7
Total 2230484 379
Source : MEFP, Direction de Réglementation et la Supervision des SFD, 2014
Les sociétaires sont composés de 58% d’hommes, 38% de femmes et 9% de personnes morales qui
font recours à 1147 points services dans le pays.
5.4.1.3- Le sous-secteur des assurances
Les sociétés d’assurances sont constituées de vingt-cinq compagnies dont les plus visibles sont AXA
assurances, Allianz, Colina et NSIA qui détiennent 50% des parts de marché de l’assurance IARD. Les
sociétés d’assurances proposent des prestations de services se rapportant à la survie ou au décès
(assurance vie), les accidents, la maladie, l’incendie ou d’autres formes d’assurances à des unités
institutionnelles (assurance dommage ou IARD). Leur activité principale se résume à la mutualisation
des risques en garantissant le dédommagement en cas de survenance d’un sinistre. Ce qui fait qu’elles
ne sont représentées quasiment, qu’au niveau des grandes agglomérations qui ont une vie
économique très dynamique.
5.4.2- Projets et programmes prévus dans le secteur des banques
Pour un meilleur d’accès au financement, le ministère de la micro finance a défini dans sa lettre de
politique sectorielle 2016-2020, une stratégie qui s’articule autour des axes stratégiques suivants :
- Accroissement de la sécurité et de la stabilité du secteur à travers l’amélioration de la
gouvernance des SDF et leur viabilité.
- Amélioration de l’offre et des canaux de distribution qui cherche à renforcer les capacités
opérationnelles des SFD, la promotion d’une finance inclusive et l’accès des couches
vulnérables aux services financiers.
- Renforcement de la structuration de la demande qui vise à promouvoir la culture financière
des jeunes, des femmes et des ruraux et identifier les opportunités d’affaires dans les
secteurs prioritaires.
5.4.3- Les difficultés du secteur bancaire et des assurances
Le secteur des banques et assurances fait face à plusieurs contraintes dont les plus prégnantes, qui se
rapportent au développement économique territorial et à l’aménagement du territoire, sont :
- L’accès aux institutions de financement et d’assurance. En effet, dans certaines régions du
pays, le système bancaire classique incarné par les grandes institutions à l’image de la BICIS,
la CBAO, la SGBS entre autres ne sont représentées dans plusieurs départements. Ces
derniers qui sont désormais l’échelon de proximité et de cohérence dans la définition et la

273
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 mise en œuvre des politiques de développement territorial ont, de facto, un accès très
réduit à des financements importants ;
- Pour le système financier décentralisé, les statistiques du Ministère de l’économie, des
finances et du plan de 2014 confirment toutes les difficultés d’accès aux financements
surtout dans les régions de Kédougou, Kaffrine, Sédhiou et Matam qui comptent moins de
dix (10) SDF inscrits. Cette situation porte atteinte aux crédits de campagne qui pourraient
appuyer à l’impulsion du développement économique local ;
- Le taux d’intérêt élevé ; il réduit considérablement le nombre de sociétaires sollicitant un
financement dans l’exercice de leurs activités économiques relevant souvent du secteur
primaire, de l’artisanat et du petit commerce informel ;
- Le manque de culture d’assurance ; les populations, en majorité résidant en milieu rural,
analphabètes, peu intégrées à la modernité, ignorant le système des assurances. Ce qui
justifie le nombre infime de sénégalais qui souscrivent à une assurance maladie ou risque.
- Le problème d’accessibilité cité dans le milieu bancaire est analogue à celui constaté dans le
milieu des assurances. Il faut rappeler que dans le contexte des changements climatiques et
des risques divers, la question des assurances agricoles et maladies est d’actualité et très
liée au monde rural et les activités économiques qui relèvent principalement du secteur
primaire.
-
5.4.4- Les enjeux du secteur bancaire et de la micro-finance
L’importance du rôle des banques et systèmes financiers décentralisés dans le développement
territorial n’est plus à démontrer. Ils assurent les financements permettant aux acteurs du
développement de mener à bien leurs activités économiques. Ce qui dénote des importants enjeux
liés aux financements.
- Sous l’angle du développement économique des territoires ; la promotion d’activités
agricoles modernes, rentables et créatrices de richesses devrait être soutenue par un mode
de financement adapté aux spécificités de chaque sous-secteur qui exigent un échéancier,
un taux d’intérêt soutenable pour les bénéficiaires et une périodicité de financements
permettant de disposer des moyens financiers à temps opportun. Ainsi, en dépit de la
logique de rentabilité qui guide la politique des banques et assurances, des mesures
incitatives à s’installer dans certaines localités des régions à fort potentialités économiques
permettrait aux populations d’accéder aux financements et de rentabiliser leurs ressources
notamment dans la vallée du fleuve, les Niayes et la Casamance naturelle. Dans le Ferlo
(Matam, Louga, Tambacounda), l’accès aux financements devrait aider à promouvoir un
élevage intensif très rentable, alors que dans le bassin arachidier, l’association agriculture
élevage très connu en milieu Sérère pourrait être mieux boostée.
- En termes d’aménagement et de redistribution de la population, la réussite de la politique
d’accès aux financements et le développement d’activités économiques créatrices de
richesses entrainent naturellement une diminution considérable de l’exode des zones de
terroirs pour les centres urbains. Ce qui dénote du rôle d’appui que joue le secteur des
banques dans la politique rééquilibrage de la distribution spatiale des populations.
5.5- L’accès au foncier
La question du foncier est fondamentale, tant pour l’aménagement du territoire que pour le
développement des secteurs agricoles et des autres sous-secteurs économiques. Le foncier est alors
très lié au développement économique, même s’il reste une problématique de taille sur le territoire
national.
5.5.1- La problématique foncière dans le développement
La situation actuelle du pays est marquée par une compétition pour l’accès à la terre qui s’amplifie
davantage sous les effets conjugués d’un appel au retour vers l’agriculture, la croissance
démographique, la pression agricole et pastorale ainsi que de l’urbanisation. Sur l’essentiel du

274
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
territoire, la pression foncière est engendrée par la croissance spatiale de plusieurs centres urbains, la
ruée vers l’agriculture et les zones de terroirs par les gros agriculteurs et exploitants agricoles. Cette
situation pose une réelle problématique de développement liée à l’accès au foncier qui semble être au
cœur de toute politique de promotion économique. Ainsi, dans plusieurs secteurs, on peut percevoir
la complexité et la transversalité de la question foncière.
• Dans le secteur de l’Agriculture
La conjoncture internationale marquée par la valorisation des productions alimentaires est à l’origine
de l’avènement de projets d’aménagement soutenant l’investissement dans l’agro business,
entrainant ainsi, une forte pression sur le foncier à usage agricole. La politique de l’Etat visant à faciliter
l’accès à la terre agricole aux investisseurs étrangers explique ainsi l’augmentation des investissements
étrangers directs qui ont été multipliés par 6 entre 2004 et 2008 (Banque Mondiale, 2014) dans le
secteur des Agrobusiness. Ce qui a engendré une régression de la superficie des terres agricoles. A
titre d’exemple, dans la zone des Niayes, à Bambilor, 1040 exploitants familiaux (surtout maraichers)
ont été expropriés, soit environ 150 hectares aménagés en 2014 pour construire des logements 176.
Cette situation est à l’origine du rétrécissement des exploitations familiales, la perte de l’outil principal
de production et l’insécurité alimentaire.
• Dans le secteur de l’élevage
La revendication des droits usages des éleveurs pasteurs sur des ressources dont sont tributaires leurs
activités économiques entraine des antagonismes et des conflits avec d’autres groupes qui
revendiquent les mêmes droits. Le secteur de l’élevage surtout extensif caractérisé par la
transhumance fait actuellement face à des situations qui entravent son accès au foncier. Parmi ceux-
ci on peut noter la réglementation pastorale, les stratégies paysannes et encore l’agro-business.
A titre d’exemple, les zones à vocation sylvo-pastorale (forêts classées, aires protégées, réserves
pastorales, etc.) sont victimes de l’acquisition de terres par de nouveaux investisseurs détenteurs de
capitaux (nationaux ou étrangers) destinés à l’agro business. Le déclassement de forêts et aires
protégées (ranch de Doli, réserve de Ndiael, forêts classées de Thiès, Pout, Tassette, etc.) a modifié les
systèmes d'accès et d'utilisation des ressources pastorales et réduit l'espace dans les principales zones
agro-écologiques du pays. Aujourd’hui, le ranch de Doli est pris en tenailles entre les aménagements
hydro agricoles de la vallée (projets d’agrobusiness) et l’avancée du « front agricole ». L’attribution de
terres au projet Senhuile-Senethanol dans la zone du Ndiael, les 4312 ha cédés à la Compagnie Sucrière
Sénégalaise (CSS) à Mbane ont posé naturellement des préjudices aux systèmes pastoraux. Toutefois,
l’amenuisement continu des terres pastorales a inspiré une problématique de développement de
l'élevage articulée autour de la réduction de la charge animale globale et l'intensification de
l'exploitation des ressources pastorales.
• Dans le secteur de la pêche
La forte pression foncière exercée sur les terres agricoles et pastorales à proximité des zones de pêche
lacustres et fluviales (Le Lac de Guiers, la Taouey, le Doué, le Ngalenka, etc.), est à l’origine d’une baisse
du niveau d’eau (irrigation, abreuvage) et une contamination chimique des eaux (utilisation de
pesticides et autres intrants) qui influent négativement sur leur productivité biologique surtout en
période de décrue. L’aquaculture continentale qui est un projet phare du PSE se trouve également en
compétition avec d’autres activités consommatrices d’espaces. Toutefois, son problème d’accès au
foncier a des chances d’être résolu par la règlementation à travers le code de l’aquaculture en cours
d’élaboration.
• Dans le secteur du tourisme
La problématique foncière est analysée sous l’angle de l’affectation des zones à usage touristique, ainsi
que la forte érosion côtière qui menace les sites touristiques balnéaires. L‘Agence Sénégalaise de
Promotion Touristique (ASPT) suggère l'aménagement d’espaces en pôles d’attraction à vocation

176Agri Infos N°82 Mai 2015

275
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
naturelle ou éco touristique (plages, parcs, réserves), culturelle, de découverte, d’affaires ou de
congrès, infrastructurelle (hôtels, routes, aéroports, marchés et centres commerciaux, salles de jeu,
etc.). Ces approches (territoires, espaces) renvoient à une disponibilité de terres qui deviennent
naturellement des cadres d’exercice d’activités visées pour le développement du tourisme. Or, des
difficultés relatives au foncier sont notées au niveau de presque toutes les zones où des
aménagements pour la promotion touristique sont réalisés ou prévus.
• Dans le secteur des mines
L’exploitation minière et minéralière entraine une occupation extensive des terres agricoles,
pastorales et sylvicoles ainsi que des impacts environnementaux négatifs. Cela instaure un climat de
conflit et de confrontation entre différents acteurs notamment les sociétés concessionnaires, les
exploitants locaux, les populations, l’Etat, les Collectivités locales, etc.
La principale problématique foncière sur la gestion des mines et carrières tourne autour des
déclassements (de forêts) et des conflits de compétence qu’ils génèrent entre les autorités étatiques,
déconcentrées et locales. Les forêts classées de la Région de Thiès sont les plus éprouvées par cette
série de déclassements au profit de l’industrie minière et minérale. A titre d’exemple, on peut citer les
907 hectares de la cimenterie Dangote, les 1000 hectares des phosphates de Thiès, les 1000 hectares
des Ciments du Sahel et plusieurs autres hectares attribués à différentes industries extractives et de
concassage qui possèdent des carrières (latérite, grès, calcaire, argile, attapulgite, phosphate et basalte
notamment).
D’autres cas relevant de la problématique foncière sur cette activité minière et minéralière sont
signalés au niveau des blocages notés sur les processus d’attribution de terres (aux sociétés
concessionnaires) à cause des indispositions que l’exploitation des mines et carrières engendre chez
les populations locales. Ce qui fait dans la zone des Niayes, la zone de Diass, les impacts sanitaires et
environnementaux rendent difficiles l’implantation de nouvelles carrières. Dans la région de Kédougou
l’avancée du front minier repousse les populations qui sont obligées d’abandonner leurs terres et leurs
activités économiques (agriculture, maraichage, orpaillage traditionnel, artisanat, etc.) pour se
convertir en ouvriers dans l’exploitation des mines (or et fer). Cette situation génère une insécurité
alimentaire dans une zone bénéficiant pourtant d’une pluviométrie propice aux activités agricoles.
• La prise en compte du genre dans le foncier
Le constat général est que l’accès des femmes à la terre est très limité malgré les efforts consentis par
l’Etat en matière de législation pour une meilleure équité de genre. Selon le recensement général 2013,
les chefs de ménages agricoles sont en grande majorité des hommes avec 84,7% contre 15,3% de
femmes. C’est la région de Dakar qui compte le plus de ménages agricoles dirigés par des femmes
(26,1%). Elle est suivie dans l’ordre croissant par Ziguinchor (25,2%), Matam (20,4%), Saint-Louis
(19,8%), Thiès (16,9%), Diourbel et Fatick (16,5%), Louga (12,2%) et Kaolack (10.4%). Par contre, les
régions de Kaffrine (4,8%), Kolda (7,1%), Tambacounda (8,3%) et Sédhiou (9,7%) présentent les plus
faibles taux pour ce qui est des ménages agricoles dirigés par les femmes.
Au regard des enjeux liés à leur participation dans la production agricole, il est nécessaire de prendre
des mesures audacieuses en vue d’utiliser leur plein potentiel. Ainsi, pour aider à un meilleur accès des
femmes à la terre et à l’équipement, une attention particulière doit leur être accordée dans
l’affectation des surfaces des périmètres hydro-agricoles aménagés. La nouvelle orientation devrait
alors être bâtie sur une approche genre et de manière transversale en prenant en compte autant que
possible des contraintes et besoins spécifiques des femmes et des hommes afin de réduire les écarts
de genre jusqu’ici observés en matière d’accès aux facteurs de production en particulier le foncier.
• La dualité juridique dans le foncier
Cette problématique foncière est marquée par une coexistence sur le territoire national de pratiques
traditionnelles de gestion du foncier et de textes législatifs dont l’application est de la compétence des
pouvoirs publics. Elle est à l’origine de nombreux conflits d’usage et d’appropriation (contestation des
limites et des droits hérités) entre les acteurs (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, chefs coutumiers,
276
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
collectivités territoriales, Etat). De plus, la pression foncière qui découle de la croissance
démographique et de la rareté des ressources entraine un morcellement des exploitations familiales
et compromet leur viabilité économique. La sécurisation foncière est alors une urgence pour le
maintien et le développement de l’agriculture familiale et une clarification des conditions d’accès au
foncier pour les gros investisseurs (industriels, agriculteurs) qui veulent développer des activités
économiques rentables avec un investissement sécurisé.
5.5.2- Les enjeux fonciers dans le développement
Ils se posent principalement sur les plans juridique et économique qui constituent des pièces
maitresses de toute politique d’aménagement du territoire durable.
• Sur le plan juridique
Avec la décentralisation, la loi sur le domaine national de 1966, on note une dualité de régime foncier.
Toutes les prérogatives techniques en matière de foncier sont confiées aux autorités administratives
et locales. Mais, dans la pratique et l’usage, les chefs de village et les chefs coutumiers interviennent
toujours dans l’affectation des terres. Ce dualisme entre droit positif et droit coutumier est à l’origine
de conflits entre acteurs et qui tendent à s’accentuer dans un contexte de croissance démographique
et de forte demande d’accès à la terre pour des investissements. D’où l’enjeu énorme de sécurisation
des terres qui permet d’éviter les conflits récurrents entre populations autochtones et opérateurs
économiques.
• Sur le plan économique
Le foncier reste un facteur d’appui à la production. Il est le support d’activités économiques telle que
l’agriculture, l’élevage, l’aménagement de sites industriels. Il est alors intrinsèquement lié au
développement d’activités génératrices de revenus, la création d’emplois supplémentaires, la fiscalité
locale pour les collectivités territoriales et la rentabilisation des exploitations familiales qui participent
à l’amélioration des conditions de vie dans les terroirs.
• Sous l’angle de l’aménagement du territoire
Facteur de production et support d’activités économiques relevant des secteurs primaire et
secondaire, le foncier est fortement lié toute politique d’aménagement du territoire dont la finalité
reste le développement des territoires et le rééquilibrage de la distribution des populations dans
l’espace. Une bonne politique foncière met en confiance les investisseurs et participe à la sécurisation
de leurs investissements. Elle offre des possibilités de création d’emplois et de fixation des populations
dans les zones de terroirs à travers une bonne gouvernance foncière soutenue par des fondements
juridiques solides et une approche privilégiant la concertation, le consensus et l’implication des
acteurs.
5.6- Les Technologies de l’Information et de la Communication
Les Technologies de l’information et de la communication rythment les activités économiques du 21e
siècle. Elles supportent l’ensemble des activités des secteurs primaire, secondaire, tertiaire et
quaternaire. L’importance de leur rôle dans le développement économique, la vie de relation, l’équité
territoriale, l’intégration territoriale qui font globalement une bonne politique d’aménagement du
territoire témoigne de la dimension des enjeux qu’elles présentent. D’où l’intérêt et la pertinence de
l’inventaire du secteur dans l’élaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement
Territorial.
5.6.1- Le parc infrastructurel des TIC
Le Sénégal dispose depuis 2013 d’un réseau de télécommunication d’une longueur de 6000 Km de
fibres optiques. Cette carte montre que les infrastructures sont la propriété des opérateurs de
téléphonie et l’Etat à travers l’ADIE et la SENELEC.

277
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 66 : Réseau fibre optique du Sénégal

Ce réseau est desservi par trois (3) câbles sous-marins en fibres optiques qui permettent de bénéficier
d’une bande passante internationale de 25 gigabits. Cette desserte internationale est possible grâce à
la position stratégique du Sénégal qui est ouverte sur l’Europe et l’Amérique.
Tableau 61: Câbles de fibres optiques desservant le Sénégal
Nom du câble Pays africains concernés Longueur Période de
mise en service
Atlantis 2 (ATL2) : Portugal, Espagne, Sénégal, Cap Vert, Brésil et 2000
Argentine
SAT-3 Côte d’Ivoire, Ghana, Bénin, Nigeria, Cameroun, 14 000 km Deuxième
Gabon, Angola, Afrique du Sud, Maurice trimestre 2001
WACS Ghana, Sénégal, Mauritanie, Maroc 14 000 km 2011
GLO-1 Ghana, Sénégal, Mauritanie, Maroc 3000 km Quatrième
trimestre 2010
ACE Gabon, Cameroun, Nigeria, Bénin, Togo, Ghana, 12 000 km 2012
Côte d’Ivoire, Liberia, Sierra Leone, Guinée
Conakry, Guinée-Bissau, Sénégal, Gambie, Cap-
Vert, Mauritanie, Maroc
Source : ANAT, 2016. Rapport thématique sur l’aménagement et le développement numérique des territoires
5.6.2- Le rôle d’appui à l’économie moderne

Les technologies de l’information et la communication constituent une pièce indispensable au

développement d’activités économiques au 21e siècle. Depuis les années 2000, le secteur des TIC n’a
cessé d’évoluer. Avec une contribution au PIB de 10.8% en 2010 contre 4% en 2000, en 2013, elle se
situe à 17,1%. La Stratégie « Sénégal numérique 2025 », validée en 2016, ambitionne de porter la
contribution du secteur des TIC au PIB à 10% et de conforter la position du Sénégal comme leadeur
régional en matière de TIC.

278
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Outre la création de richesses et les nombreux emplois générés à travers les services de transfert
d’argent, elles participent à la promotion d’autres secteurs économiques en les offrant des services,
des infrastructures et des applications qui améliorent leurs conditions d’exercice dans un monde
d’information et de communication.
A titre d’exemple, les TIC permettent d’accéder facilement à l’information économique relative aux
prix sur le marché, l’agenda de la tenue des foires, les rencontres d’affaires, le matériel agricole de
dernière génération entre autres.
Le taux de pénétration de l’internet a atteint 58,8% en 2016, contre 51,5% en 2015. Ce dynamisme
est expliqué, entre autres, par une hausse des abonnements (+17,6%), et par la réalisation des
infrastructures telles que le raccordement à la fibre optique (+1 500 km) et l’augmentation de la bande
passante internationale (+16,5 Gigabits). L’expérience du Ministère de l’enseignement supérieur à
travers les espaces numériques ouverts de l’université virtuelle du Sénégal témoigne de ce soutien. Ce
qui dénote de sa transversalité et son importance dans l’appui économique.
Carte 67 : Distribution spatiale des Espaces Numériques Ouverts de l’UVS

Les technologies de l’information et de la communication occupent une place de choix dans le

développement économique et la vie de relations au 21e siècle. Cette nouvelle donne fait du secteur,
une préoccupation majeure pour les pouvoirs publics en charge de la définition et la mise en œuvre
des stratégies de développement. C’est pourquoi, dans le Plan Sénégal Emergent, elles restent
transversales du fait de son rôle d’appui au développement des autres secteurs. Les projets dans
domaines éducatif, sanitaire, commercial, touristique, bancaire, d’aménagement du territoire, de
gestion des risques élaborés dans le cadre du PSE, disposent chacun d’un important volet TIC qui les
place au diapason d’une ère nouvelle.
Dans le PTIP 2015-2017, les actions prévues dans le domaine des TIC pour concrétiser la vision définie
dans le PSE s’expriment à travers les projets suivants :
279
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Le projet pour le renforcement et l’extension des centres multimédia communautaires ;
- Le projet panafricain de services en ligne ;
- Le projet de mise en place d’infrastructures de communication ;
- Le projet Genre et TIC et la mise en place d’un Observatoire National du Numérique
5.6.3- Les contraintes au développement des TIC
Le secteur des TIC est secoué par quelques principaux obstacles à son déploiement sur le territoire
national. Parmi ceux-là, on peut noter l’énergie qui y occupe un rôle prépondérant. Les disparités
notées dans l’accès à l’énergie électrique se répercutent sur l’usage et l’équité dans l’accès aux TIC sur
le territoire national. Outre la dépendance des réseaux de télécommunications aux autres réseaux
(routier, électrique, urbain, etc.), Il s’y ajoute que les technologies se développent plus en zone urbaine
qu’en milieu rural créant ainsi une inégale répartition territoriale des infrastructures de
télécommunications et de TIC. Le taux d’analphabétisme qui est assez élevé dans les campagnes freine
également l’usage d’une technologie pointue qui aiderait pourtant à valoriser les potentialités locales.
De plus le déficit de politique d’aménagement numérique du territoire avec une absence d’implication
des collectivités territoriales dans le déploiement des infrastructures de télécommunication.
5.6.4- Les enjeux de développement du secteur
• Les enjeux d’ordre économique de l’aménagement numérique des territoires
Les Technologies de l’Information et de la Communication jouent un rôle de catalyseur de la croissance
économique depuis quelques décennies. Pour mieux comprendre ces enjeux, il convient de ramener
le poids de l’intérêt qui leur est porté à celui des innovations et avancées enregistrées dans le domaine
numérique en corrélation avec les différents secteurs de la vie et de l’économie. En effet, ces
technologies numériques participent à la redistribution spatiale des activités et des hommes,
notamment avec la numérisation, l’informatisation et la dématérialisation des services et /ou
procédures administratives. Leur développement participe à la création d’emplois avec l‘émergence
de nouveaux métiers et de nouvelles activités génératrices de plus-value.
• La compétitivité et l’attractivité des territoires
Une politique de promotion du numérique doit se fonder sur un objectif de valorisation des territoires
par les technologies de l’information et de la communication. Aujourd’hui, les disparités notées dans
l’accès à l’internet de haut débit entre le rural et les centres urbains pose une question d’équité
territoriale. Le défi en termes d’aménagement numérique du territoire est de veiller à
l’implémentation de cette économie naissante à toutes les portions du territoire national et de l’utiliser
à des fins de marketing pour rendre les territoires attractifs et compétitifs dans un monde où les
frontières physiques sont enrayées par les TIC. L’usage des TIC participerait ainsi à une meilleure
connaissance de nos territoires et valoriserait leurs potentialités agricoles, touristiques, culturelles,
minières entre autres.
5.7- La formation professionnelle et la recherche scientifique
La formation et la recherche scientifique sont à la base de l’émergence et du développement
économique d’un pays. Ils rendent possibles les performances qu’enregistre la quasi-totalité des
secteurs d’activités économiques. Leur valorisation contribue au développement et devient ainsi, une
priorité pour toute politique de promotion économique.
5.7.1- Le réseau de structures de formation professionnelle
Au Sénégal, les structures publiques et privées de formation sous la tutelle du Ministère de la
Formation Professionnelle, de l’Apprentissage et de l’Artisanat assurent cette mission de formation.
Cette dernière est tenue dans un réseau d’équipements constitué de Centres de Formation
Professionnelle (CFP), des Centres d’Enseignement Technique Féminin, des Foyers d’Enseignement
Moyen Pratique (FEMP), le Centre de Formation Artisanale (CFA), les centres sectoriels de formation,
des centres de perfectionnement des artisans ruraux (CPAR), des instituts, écoles, et complexes de

280
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
formation. Il faut signaler que sur les 300 structures de formation professionnelle dénombrées sur le
territoire national, 202 relèvent du secteur privé.
Leur distribution sur le territoire national est très inégale. La région de Dakar regroupe, à elle seule,
47% du réseau des structures, suivie de celle de Thiès (17%) et de Ziguinchor (7,7%). Les régions de
Sédhiou (0,7%), Kédougou (1%), Matam (1%) et Kaffrine (1%) enregistrent les plus faibles proportions
du réseau de structures de formation.
Carte 68 : Répartition des structures de formation par région en 2013

La répartition selon la zone urbaine ou rurale, montre que la région de Ziguinchor est celle qui a le plus
grand nombre de structures en zone rurale (6) suivi de Fatick (5), Thiès (5), Diourbel (4), Kaolack (1),
Tambacounda (2), Saint-Louis (1), Dakar (1).
5.7.2- Rôle d’appui à la promotion des secteurs économiques
L’enseignement professionnel et technique cherche à booster les secteurs d’activités économiques à
travers la mise à disposition d’un personnel qualifié. Sa finalité est d’inscrire les secteurs économiques
dans une dynamique de développement et de modernisation qui s’adosse à une formation
professionnelle et technique adéquate et une recherche scientifique pointue. L’analyse de la
répartition des effectifs des apprenants selon les secteurs économiques montre que sur les 54 318
apprenants enregistrés dans les réseaux de structures de formation professionnelle, 70,31% sont
formés dans des filières préparant au secteur tertiaire et 28,45% dans le secteur secondaire. Le secteur
primaire enregistre la plus faible proportion de 1,23% bien qu’il soit l’un des leviers sur lesquels
comptent s’appuyer le décollage économique du pays. D’où la pertinence de la mise en place de
mesures incitatives à l’implantation de filières de formation dans le secteur primaire et le sous-secteur
des industries qui peuvent être des moteurs du développement économique.

281
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 62: Répartition des candidats formés selon les secteurs économiques
Secteurs Effectifs Pourcentage
Primaire 671 1,23%
Secondaire 15456 28,45%
Tertiaire 38191 70,31%
Total 54318 100%
Source : Ministère de la formation professionnelle, de l’apprentissage et de l’Artisanat, 2013.
5.7.3- La recherche scientifique, une clé de compétitivité des secteurs économiques
Elle doit s’adjoindre à la formation professionnelle et technique pour jeter les véritables bases d’un
développement des secteurs économiques à travers l’innovation. Les structures de recherches
scientifiques à l’image de L’ISRA, INP, l’école Nationale supérieure d’Agriculture et les facultés des
sciences des universités devront collaborer avec les acteurs pour rendre compétitifs les activités
économiques relevant du primaire. L’ITA et les écoles de formation en biotechnologie alimentaire
constituent des structures d’appui au développement industriel et à la valorisation des potentialités
agricoles.
5.7.4- Les efforts d’investissements dans la formation et la recherche scientifique
Les pouvoirs publics ont compris les enjeux liés à la formation professionnelle et l’apprentissage
technique. C’est ainsi qu’une option d’élargissement de l’offre de formation a été prise. Les projets
suivants entrent dans ce cadre.
- L’Implantation de l’Institut Agricole de Développement Rural de Louga d’un montant 2 457
852 000F CFA dont la mobilisation d’un montant de 600 000 000 F CFA comme contribution
de la contrepartie nationale est à l’étude.
- Le Projet de développement des compétences professionnelles pour l'emploi et la
compétitivité sous la nouvelle dénomination FPEC qui intègre l’élaboration des CDP des
lycées techniques Dakar, Kédougou, Saint louis et la mise en place des CA des clusters
tourisme, horticulture et aviculture.
- Construction et équipement de centres de formation professionnelle dans les pôles de
développement (implantation de 04 CFP à Diawara, Agnam Civol, Sinthiou Bamambé, et
Toucar ; construction des Lycées Professionnels de Sandiara et Fatick ; construction des CETF
de Gossas et Nioro, la Réhabilitation des CETF de Podor, de Linguère et du LTAP de Saint
Louis ; Construction de sept (07) centres de formation professionnelle (CFP) à Sokone,
Ndangalma, Koungheul, Foundiougne, Aéro Lao, Ndouloumadji, Goudomp). De gros efforts
sont à faire pour la finalisation de tous ces projets qui sont d’une importance capitale pour
le développement territorial.
5.7.5- Les contraintes du secteur
Ce secteur d’appui au développement de la quasi-totalité des activités économiques est secoué par
quelques contraintes qui l’empêchent de jouer son véritable rôle. Il s’agit principalement de :
- L’accès inégal à la formation professionnelle du fait du faible niveau maillage du territoire
par les structure de d’apprentissage et de formation professionnelle constitue un handicap
à la valorisation des potentialités des terroirs et évoque une question d’équité territoriale
entre les différentes entités territoriales.
- Le sous équipement des unités de formation et d’apprentissage qui annihile la qualité de la
formation et in fine, le produit mis sur le marché de l’emploi. La faiblesse du soutien à la
recherche scientifique freine également l’innovation technologique et scientifique qui
conditionne la compétitivité des secteurs primaire et secondaire.
- L’absence d’écoles de formation aux métiers des hydrocarbures et des mines qui peut
également compromettre les perspectives de développement économique durable à
travers les importantes découvertes de ressources minières sur le territoire national.

282
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 5.7.6- Les enjeux liés à la formation professionnelle, technique et à la recherche scientifique
- Sur le plan économique : la compétitivité des entreprises et des produits destinés au
marché local comme à l’exportation, ainsi que la modernisation des secteurs passent par
une formation professionnelle et une recherche scientifique de qualité. La conquête d’un
marché plus large, l’augmentation de la production et la valorisation des potentialités
agricoles et minières y dépendent.
- Sur le plan socio-territorial : l’ouverture et l’équipement de centres de formation
professionnelle et technique dans les régions qui disposent de potentialités valorisables,
pose, au-delà des retombées économiques, une question d’équité territoriale et renforce
l’attachement et le degré d’identité des populations à leur territoire. Ce qui peut être une
solution de contrepoids à la forte ruée vers les centres urbains et peut rentrer dans une
politique globale d’aménagement et de développement du territoire.
- Sur le plan scientifique et technologique : une politique de soutien à la recherche
scientifique à travers des subventions, l’achat de matériels et l’octroi de bourses étrangères
dans des conditions claires à des chercheurs dévoués à la cause nationale constituerait un
soutien à l’ensemble des secteurs économiques qui ont besoin d’une technologie de
dernière génération et de managers imbus des stratégies de gestion adaptées au monde
contemporain des affaires.

283
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 VI- Intégration économique régionale
L’aménagement du territoire s’intéressant aux différents échelons territoriaux, prend en compte
naturellement la dimension communautaire. Les nouveaux enjeux économiques mondiaux liés à
l’internationalisation de l’économie exigent des stratégies de planification spatiale de l’économie
s’inscrivant sur une échelle plus large qu’elle soit régionale ou sous régionale. Ce contexte de
mondialisation de l’économie évoque la pertinence de concevoir et d’intégrer de nouvelles stratégies
territoriales compétitives, articulées autour de projets transnationaux suffisamment fédérateurs.
Cette approche intégratrice permet d’aborder la question des ressources partagées avec d’autres pays
et le rôle important que doivent jouer les espaces transfrontaliers.
Ainsi, l’analyse de l’intégration économique régionale et sous régionale sous l’angle de l’aménagement
du territoire et du développement économique passe par la compréhension de la dynamique
économique régionale et sous régionale, l’analyse de l’opportunité d’une telle politique à travers les
espaces économiques et ressources partagés, les contraintes à l’intégration économique ainsi que ses
enjeux dans l’aménagement et le développement territorial du Sénégal.

6.1- Dynamique d’intégration économique régionale

La question de l’intégration économique fait recette depuis l’accession des pays africains à la
souveraineté internationale. Elle fait suite et constitue la continuité des idées liées à la négritude et à
la décolonisation. Ainsi, dès les premières années des indépendances, les Etats africains se sont attelés
à la mise en place de structures supranationales qui sont des instruments d’une intégration
économique régionale.
La CEDEAO créée en 1975 et l’UEMOA mise en place en janvier 1994 poursuivent des objectifs
d’aménagement et d’intégration économique de l’espace régional. L’article 2 du Traité de 1975
instituant la CEDEAO stipule que « le but de la communauté est de promouvoir la coopération et le
développement dans tous les domaines de l'activité économique », alors que celui instituant l’UEMOA
en son préambule, défend la « nécessité de renforcer la complémentarité des appareils de production
des Etats et de réduire les disparités de niveaux de développement entre les Etats membres » par la
mise en place d’une politique d’aménagement du territoire communautaire. Ces deux organisations
qui ont des échelles qui s’emboîtent poursuivent des objectifs d’aménagement du territoire et
d’intégration économique selon leur échelle d’intervention. Ainsi, pour la CEDEAO, ses missions
s’articulent principalement autour des points suivants :
- Coordonner les stratégies de développement dans les pays membres ;
- Favoriser la libre circulation des biens et des personnes entre les pays membres ;
- Eliminer progressivement les droits de douanes entre les pays membres ;
- Construire les infrastructures régionales de transport et de communication pour permettre et
faciliter la libre circulation des personnes et des biens ;
- Doter la communauté d'une monnaie unique à long terme ;
- Promouvoir la coopération et le développement dans tous les domaines ;
- Créer une union économique et monétaire et promouvoir le secteur privé ;
- Elaborer une politique économique commune et développer les communications ainsi que
l'énergie et la recherche agro-industrielle.
En ce qui concerne l’UEMOA, son protocole additionnel n° II du Traité l’instituant fixe deux (02)
orientations majeures en matière d’aménagement du territoire communautaire à savoir :
- Harmoniser les plans nationaux d’infrastructures en vue de l’équilibre des différentes
composantes du territoire communautaire ;
- Désenclaver les zones concernées.
A titre d’exemple, la CEDEAO et l’UEMOA ont adopté respectivement le PACITR (programme d’actions
communautaires des infrastructures de transport routier) et le programme régional de facilitation
des transports et de transit routier de l’Afrique de l’Ouest pour permettre une jonction des territoires
284
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
qui participe à une meilleure circulation des personnes, des biens et produits locaux. Toutefois, des
postes de contrôle juxtaposés aux frontières sont créés doublés de plusieurs tracasseries à l’intérieur
des territoires des différents pays.
En termes d’intégration économique, les deux organisations régionales ont une vision centrée sur le
renforcement de la compétitivité des activités économiques et financières des Etats dans le cadre d’un
marché ouvert et concurrentiel ; la création entre les Etats membres d’un marché commun basé
sur la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux ; l’institution d’une
coordination des politiques sectorielles nationales par la mise en œuvre d’actions stratégiques
communes.
Aujourd’hui, ces organisations supranationales qui sont des cadres de coopération économique,
privilégient une gestion commune en s’appuyant sur de grands programmes d’aménagement
suffisamment fédérateurs et structurants pour bénéficier de l’adhésion de tous les pays concernés.
A une échelle intermédiaire, d’autres organisations se sont constituées également autour de la gestion
de ressources partagées. C’est le cas de l’Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
(OMVS) et l’Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie qui sont mises en place dans le
cadre de la valorisation des réseaux d’eau de surface pour permettre aux pays membres d’en tirer
suffisamment profit. La réalisation des aménagements hydro-agricoles et hydro-électriques (barrages
de Diama et Manantali) entre dans ce cadre et appuie dans la fourniture d’électricité et la mise en
place de casiers rizicoles et la pratique d’autres activités de maraichage dans les différentes rives du
fleuve Sénégal.
A l’échelle macro, le NEPAD, créé en Juillet 2001 et découlant de la fusion des plans Oméga élaboré
par Abdoulaye Wade et le Millium African Plan (MAP) des présidents Obassenjo et Bouteflika et celui
de la renaissance africaine de Tabo Mbéki s’est fixé comme objectif majeur de relever le défi
infrastructurel par des routes transnationales qui vont relier les différentes parties du continent. Le
NEPAD considère que le développement économique et l’attraction d’investissements passent par
deux conditions, l’offre d’infrastructures de qualité et la bonne gouvernance » (Alvergne. Christelle,
2008). C’est dans cette optique que s’inscrit l’option du renforcement du réseau routier africain. Ses
projets routiers phares sont la réalisation de deux corridors : la « Transcôtière » (Mauritanie, Sénégal,
Gambie, Guinée-Bissau, Guinée, Sierra Leone, Libéria, Côte d’Ivoire, Ghana, Togo, Bénin, Nigéria), sur
5 000 km et la « Transsaharienne » Dakar-N’Djamena (Sénégal, Mali, Burkina Faso, Niger, Tchad) sur 4
460 km.
En ce qui concerne le transport maritime et aérien, une hiérarchisation des ports et aéroports a f i n
de constituer des hubs susceptibles d’attirer les grands armements maritimes et d’assurer une desserte
aérienne plus rationnalisée est un impératif à atteindre. Elle passe par une politique d’aménagement
portuaire et aéroportuaire qui les permet d’accueillir les navires de dernière génération et de bonnes
plates-formes aéroportuaires donnant assez d’assurance sécuritaire aux grandes compagnies de
transport aérien.
Ces projets de grande envergure dénotent de la compréhension des enjeux de développement dans
un contexte de mondialisation de l’économie. En effet, l’avenir des territoires ne se joue plus à des
échelles territoriales cloisonnées, mais plutôt à l’échelle du continent africain et du monde. Ce qui
évoque la nécessité de donner aux stratégies nationales une dimension scalaire qui peut être
nationale, régionale ou locale. Cette complémentarité d’échelles emboitées est un enjeu de taille dans
la mise en œuvre des politiques d’aménagement du territoire. La vision du NEPAD et les initiatives
prises dans le cadre de l’UEMOA et de la CEDEAO pour une intégration économique régionale doivent
être intégrées dans les politiques nationales d’aménagement du territoire. Cette politique participe à
la cohésion des territoires cloisonnés par des frontières administratives, à la compétitivité et à leur
attractivité qui devrait découler de l’amélioration des échanges socioculturels et commerciaux, ainsi
que la gestion partagée des ressources (halieutiques, énergétiques, hydrauliques, forestières,
maritimes).

285
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Une stratégie d’aménagement transcendant les territoires nationaux créés par le colonisateur, semble
être la réponse idoine face aux problématiques comme l’exploitation des ressources partagées, le défi
sécuritaire, les questions transfrontalières, la complémentarité économique des territoires nationaux
et la libre circulation des personnes et des biens qui participent à la formation et la consolidation d’un
territoire communautaire suffisamment représentatif dans le concert économique mondial.
6.2- Les atouts d’une politique d’intégration économique
La pertinence d’une vision régionale du développement économique s’aperçoit par l’existence d’un
marché suffisamment vaste pour absorber une importante production et capable de l’approvisionner
à des prix compétitifs en matières premières.
6.2.1- Le marché régional
Au niveau régional, l’UEMOA et la CEDEAO constituent les principaux espaces de réflexion et d’actions
qui offrent des opportunités en matière d’aménagement et de développement.
L’UEMOA regroupe un ensemble de 8 pays (Bénin, Burkina-Faso, Côte-d’Ivoire, Guinée Bissau, Mali,
Niger, Sénégal et Togo) sur une superficie de 3 509 610 km2 pour une population totale estimée à plus
de 80 millions. Quant à la CEDEAO, il regroupe en plus des pays de l’UEMOA, le Nigeria, le Ghana, le
Libéria, la Sierra Leone et la Guinée Conakry avec une population qui se chiffre à 260 millions. Ces
ensembles territoriaux constituent une opportunité économique pour les pays membres. Il est un
important marché devant être pris en compte dans l’élaboration des politiques nationales
d’aménagement du territoire. Une politique d’infrastructures de connexion de ces ensembles
territoriaux et d’élaboration de politique de développement économique commune permettrait de
tirer profit de ce vaste marché d’approvisionnement et d’écoulement de productions locales. Le
préalable à l’exploitation de ce vaste marché économique reste la mise en place d’une politique
d’infrastructures régionales pour relier les territoires de productions aux espaces de transformation et
d’écoulement de la production. Ainsi, se pose en enjeu de complémentarité régionale et de mise en
valeur des produits bruts qui sont souvent bradés sur le marché international.
6.2.2- Les Espaces Economiques Partagés
L’espace économique partagé est par définition, un espace de jonction de plusieurs territoires autour
d’une ressource (pays) dont l’exploitation et la mise en valeur nécessite le consensus des acteurs.
L’espace économique partagé devient ainsi, un cadre de gouvernance d’une ressource transnationale
qui permet d’initier des projets de territoires communs répondant efficacement aux défis communs
de développement territorial et d’aménagement des territoires. La finalité d’une mutualisation dans
la gestion des espaces économiques partagés est de jeter les bases d’une pugnacité économique qui
passe par une valorisation des ressources régionales, créant de la richesse et participant à la
compétitivité des territoires dans un contexte de mondialisation de l’économie.
Au Sénégal, ces enjeux d’aménagement et de développement territorial autour des espaces
économiques et ressources partagés peuvent être analysés à travers les bassins fluviaux et les espaces
transfrontaliers qui jouent un rôle d’animation économique et d’intégration des territoires à l’échelle
sous régionale, les espaces maritimes partagés qui ont des ressources halieutiques et pétrolières.
• Bassins fluviaux
Les cours d’eau jouent le rôle de trait d’union entre les territoires. Le Sénégal dispose d’un réseau
hydrographique dominé par quelques grands fleuves qu’il partage avec d’autres pays. Ce réseau
hydrographique couvre des bassins fluviaux très vastes et qui sont à cheval sur plusieurs pays. Le bassin
du fleuve Sénégal est estimé à 220.000 Km2, celui du fleuve Gambie couvre une superficie de 77 054
Km2 alors que celui de la Casamance est de 20154 Km2. Ces espaces qui sont sous influence de ces
importants cours d’eau sont partagés avec la Mauritanie, le Mali, la Guinée, la Gambie. Le potentiel
hydrographique offre des possibilités d’exercice d’activités économiques surtout agricoles dans des
espaces transnationaux. Ce qui fait qu’une exploitation du potentiel passe par une politique
harmonisation des politiques définies au niveau des instances supranationales ou d’organisations sous
régionales à l’image de l’OMVS, l’OMVG entre autres qui constituent des cadres fédérateurs.
286
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 63 : Bassins fluviaux à enjeu économique sous régional
Fleuve Superficie du bassin Superficie Pays couverts Organisme
fluvial sur le territoire totale du bassin sous régional
national fluvial
Sénégal 60.000 Km2 220.000 Km2 Guinée, Mali, OMVS
Mauritanie, Sénégal
Gambie 54.631 Km2 77.054 Km2 Gambie, Guinée, OMVG
Guinée Bissau, Sénégal
Source : Données ANAT, 2016
Les enjeux de valorisation et d’exploitation de ce potentiel dans la mise en œuvre d’activités
économiques et de développement comme l’agriculture, la pêche et la mise en place d’aménagements
hydro-agricoles et hydro-électriques montre la nécessité d’intégrer la concertation sous régionale
autour des bassins fluviaux dans la définition de stratégies d’aménagement et de développement
économique du pays.
• Espaces transfrontaliers
La coopération transfrontalière doit jouer un rôle central dans le dispositif d’intégration et de
développement du territoire. Le Sénégal partage avec ses pays limitrophes des espaces transfrontaliers
qui peuvent constituer une opportunité de développement économique et de renforcement des
dynamiques sociétales à travers plusieurs secteurs. A titre d’exemple, les espaces transfrontaliers ont
longtemps constitué de points de commerce. L’espace transfrontalier sénégambien et celui partagé
entre le Sénégal et la Mauritanie ont été longtemps occupés par de nombreuses activités
commerciales.
Cette réalité transfrontalière explique le fait que chaque année, d’importantes quantités d’arachides
produites au Sénégal, sont vendues en Gambien, puis exportées sur le marché international ou en
échange avec des produits manufacturiers qui envahissent le marché national voire sous régional
notamment en Guinée Conakry et Guinée Bissau.
Les espaces transfrontaliers abritent généralement des villes-marchés qui sont les lieux
d’acheminement, d’écoulement et de redistribution des productions agricoles vers d’autres
agglomérations de la sous-région. Cet exemple est attesté par les villes-marchés comme Diaobé, Rosso
Sénégal, Farafénié et d’autres villes frontalières qui pourraient émerger sous l’effet d’une politique
agissant sur leur dynamisation pour une armature urbaine plus équilibrée. C’est le cas des villes de
Bakel, Kidira, Ziguinchor et Kédougou qui pourront jouer un rôle stratégique dans la politique
d’aménagement du territoire à condition qu’elles bénéficient d’une politique d’infrastructures et
d’équipement les rendant attractifs et suffisamment dynamiques.
Sous le registre environnemental, le pillage des ressources naturelles à l’image de la coupe abusive du
bois dans les forêts transfrontalières constitue une menace et contribue au déséquilibre éco
systémique. Une politique d’aménagement intégrant une dimension sécuritaire axée une coopération
territoriale entre les régions administratives frontalières, peut participer à la construction de véritables
espaces d’intégration socioéconomique de proximité. Ils peuvent ainsi devenir des chaînons d’une
solidarité plus forte entre les Etats dans le cadre d’une intégration régionale.
Sur le plan social et sociétale, l’intensité des dynamiques sociales et économiques fait que souvent le
contrôle administratif est souvent inefficace. Ce qui fait l’opportunité d’une politique d’aménagement
communautaire concerté prenant en compte les infrastructures, l’information territoriale pour une
meilleure connaissance des dynamiques sociales et des systèmes d’appui à la production. Ainsi, les
complémentarités et les dynamiques d’intégration réelles, par les flux de personnes et de biens
pourraient servir de support à un exercice d’aménagement et de gestion intégrée et transfrontalière.

287
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Les espaces transfrontaliers peuvent participer à la territorialisation des politiques d’aménagement
communautaire conçues par les organismes régionaux et sous régionaux. En effet, de nombreuses
infrastructures (routières, hydrauliques, énergétiques, télécommunications, exploitation de
ressources minières et du sous-sol, etc.) pourraient être réalisées efficacement et plus utilement à
l’échelle transfrontalière que dans un cadre étroitement national en faisant jouer aux villes frontalières
un important rôle d’animation de l’intégration régionale.

• Les corridors de transport

Ils constituent un couloir de connexion entre le territoire national et les pays de la région ouest africain.
Qu’ils soient maritimes, ferroviaires ou routiers, les corridors de transports jouent un rôle déterminant
dans la circulation des personnes et des biens et offrent les conditions de rentabilisation d’un marché
régional de 260 millions de consommateurs.
Les corridors routiers assurent la plus importante part de mouvements de fret et de passagers dans
l’espace CEDEAO. Pour le Sénégal, le corridor Dakar Bamako assure la circulation de l’essentiel des
produits importés vers le Mali via le port de Dakar. Ce tronçon est un maillon de la route
transsaharienne reliant Dakar à Ndjamena reste le principal couloir d’intégration régionale entre le
Sénégal et le reste de l’Afrique. Toutefois, cette liaison se trouve, par endroit, dans un état défectueux
à cause de la surcharge des camions de marchandises. Cette situation évoque de facto, la question du
corridor ferroviaire Dakar Bamako via Dimboli qui doit être réfectionner pour permettre de rentabiliser
le Port de Foundiougne et les projets de ports secs prévus sur cet axe notamment à Kaolack.
• Les ressources halieutiques, minières et pétrolières
Le Sénégal dispose d’une longue et vaste façade maritime. Ce qui fait qu’il partage les ressources
halieutiques avec les pays qui l’entourent. Sur le littoral nord, le Sénégal partage avec la Mauritanie
d’importantes ressources halieutiques. Sur le littoral sud, les eaux maritimes sont partagées avec la
Guinée Bissau. Ces eaux poissonneuses sont l’objet d’une grande convoitise et sont souvent source de
querelles entre les pêcheurs et les gardes maritimes des pays limitrophes.
Les ressources minières et pétrolières ont également un enjeu régional. Les découvertes de pétrole à
hauteur de Saint louis et dans les eaux maritimes frontalières avec la Guinée Bissau, ainsi que
l’exploitation de l’or dans un espace frontalier avec le Mali ont une dimension transnationale dont
l’exploitation exige une gouvernance communautaire, comme le montre la carte suivante.

288
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Carte 69 : Ressources partagées et espaces à enjeux d’intégration économique régionale

6.3- Les contraintes à l’intégration économique régionale et sous régionale

Certains facteurs s’interposent à une réelle intégration économique régionale. Il s’agit entre autres :
- L’absence d’une vision d’aménagement du territoire communautaire ;
- L’absence de consensus et d’harmonisation des politiques nationales d’aménagement du
territoire ;
- La prise en compte insuffisante de la dimension communautaire dans les stratégies
nationales d’aménagement du territoire des pays ;
- L’insuffisance des infrastructures de transport adéquates pour relier les différentes parties
de la région ;
- La qualité des infrastructures de transport routier et ferroviaire ;
- Les tracasseries routières limitant la libre circulation des personnes et le transport de
marchandises ;
- Des idées nationalistes souvent très hostiles à l’intégration économique régionale ;
- L’absence de projets structurants suffisamment fédérateurs des pays ;
- Le manque de moyens financiers pour mettre en œuvre des projets structurants
d’intégration économique régionale.
6.4- Les enjeux de l’intégration économique régionale
Les enjeux de l’intégration économique régionale pour l’aménagement et de développement des
territoires sont multiples. Ils se perçoivent à travers une analyse des potentialités qu’offrent les
ressources partagées, des contraintes à l’intégration économique dans le contexte d’une économie
mondialisée, et l’opportunité d’une politique de complémentarité des territoires et de mutualisation
des forces pour espérer jouer un rôle économique significatif.
En termes d’aménagement et de développement territorial, l’analyse des enjeux peut faire appel à un
jeu d’échelles :

289
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 • Au niveau transfrontalier, qui est une échelle médiatrice entre celle nationale et celle
communautaire ou régionale, il s’agira de faire jouer aux espaces intermédiaires un véritable rôle
d’intégration économique à travers des villes frontalières qui sont les lieux d’un commerce sous
régional.
Une bonne politique de renforcement et de développement des espaces transfrontaliers consisterait
à promouvoir les villes frontalières pour en faire des pivots d’intégration économique et sociale. Sur le
territoire sénégalais, Diaobé, Rosso Sénégal, Kidira, Bakel, Ziguinchor et Kédougou constituent de bels
exemples de villes qui pourront contribuer à l’animation de l’espace économique sous régional. Elle
passe par des programmes infrastructurels, d’équipements et de promotion d’activités économiques
spécifiques à la zone concernée pour renforcer leur attractivité. Cette démarche participe également
au renforcement d’une armature urbaine capable d’influer positivement sur la distribution de la
population.
A cette échelle transfrontalière se jouent également des enjeux de gouvernance autour des ressources
partagées comme les forêts, les bassins fluviaux, le pétrole et les mines. Cet enjeu reste un préalable
car étant un instrument aidant à la mise en œuvre de la politique d’aménagement du territoire.
L’exploitation judicieuse des ressources transfrontalières aiderait à prendre en charge la dimension
économique de l’aménagement du territoire qui est de rendre les territoires compétitifs et créateurs
de richesses. Les exemples d’aménagement des bassins fluviaux pour diversifier les cultures et
augmenter les rendements agricoles, la gestion communautaire des forêts, la mutualisation dans les
aspects sécuritaires constituent autant de créneaux à emprunter pour promouvoir une intégration
durable et bénéfique à l’économie nationale.
Au niveau transfrontalière, l’intégration économique pose égale en enjeu d’équité géospatiale et géo-
sociétale. Elle permet le développement des territoires à partir de leurs ressources et renforcer le
sentiment d’identité et d’appartenance nationale des populations habitant les zones transfrontalières.
• Au Niveau communautaire ou à l’échelle transnationale, les enjeux restent d’envergure. Le
contexte d’une économie mondialisée, l’étroitesse des territoires et la nécessité d’une politique de
complémentarité exigent l’adoption de la vision du NEPAD axée sur la connexion des territoires par
des infrastructures structurantes d’intérêt régional. La réalisation des corridors routiers
(transsaharienne et Transcôtière) aurait un impact positif sur l’économie nationale. Ce « Link » des
territoires faciliterait l’accès à un marché plus large aux importantes productions de ciments, de
phosphates et éventuellement de pétrole brut et ses produits dérivés. Il permettra également
d’approvisionner le marché local en produits divers notamment les fruits et céréales pour compléter
la production locale.
L’aménagement d’ouvrages de transport et de désenclavement sur les fleuves Sénégal et Gambie
permettrait également une meilleure circulation des personnes et des biens. L’option de renforcer
l’intégration économique régionale renforce un jeu entre les échelles et leur complémentarité par la
compensation car l’aménagement d’un territoire s’inscrit dans un cadre plus élargi que le territoire à
aménager. C’est toute la pertinence de l’intégration économique régionale qui permet de passer du
territoire aux territoires. Cette démarche promeut ainsi, l’inter territorialité, la coopération et le
partenariat dans la conduite des projets et l’intercommunalité transfrontalière qui a des enjeux
économique, environnemental, social et sécuritaire pour les territoires.
Tous ces enjeux de coopération, de complémentarité, de gouvernance multi niveaux pour une
économie renforcée épouse le point de vue de Jean-Marie MIOSSEC qui conçoit l’aménagement du
territoire comme « la recherche, en synergie avec les territoires qu’il comprend et ceux qui l’englobent,
d’une meilleure efficience économique, en ménageant le cadre de vie de ses populations, en menant
des actions de compensations visant à réduire les disparités sociales et sociétales et en engageant,
autour d’une stratégie commune et partagée un projet de développement mobilisateur » (MIOSSEC,
2008).

290
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 QUATRIEME PARTIE : GOUVERNANCE TERRITORIALE
QUATRIEME PARTIE : GOUVERNANCE TERRITORIALE................................................................. 291
I- Le processus de décentralisation et de déconcentration au Sénégal ................................ 291
1.1- Historique de la décentralisation et de la déconcentration ............................................... 292
1.2- L’Acte 3 de la décentralisation ............................................................................................ 293
1.2.1- Objectifs de la réforme................................................................................................ 293
1.2.2- Communalisation intégrale et départementalisation ................................................. 293
1.2.3- Enjeux et perspectives de la deuxième phase ............................................................ 294
1.2.3.1- Les enjeux ............................................................................................................ 294
1.2.3.2- Les perspectives : les pôles territoires ................................................................ 294
II- L’Analyse de la gouvernance territoriale......................................................................... 296
2.1- Acteurs territoriaux ............................................................................................................. 296
2.1.1- Présentation des acteurs............................................................................................. 296
2.1.1.1- Les acteurs centraux............................................................................................ 296
2.1.1.2- Les acteurs locaux ............................................................................................... 296
2.1.1.3- Les acteurs internationaux .................................................................................. 297
2.1.2- Le jeu d’acteurs ou relations inter-acteurs ................................................................. 297
2.1.3- Les Insuffisances du système de gouvernance territoriale ......................................... 298
2.2- Outils et mécanismes de la gouvernance territoriale ......................................................... 299
2.2.1- Les outils de la planification territoriale...................................................................... 299
2.2.2- La gouvernance foncière ............................................................................................. 302
2.2.2.1- Le Processus de réformes et contraintes majeurs .............................................. 302
2.2.2.2- Le Rôle des collectivités locales dans le dispositif de gestion du foncier ........... 303
2.2.2.3- Les instruments de gestion du foncier ................................................................ 304
2.2.3- Les instruments de financement du développement territorial................................. 305
2.3- Contraintes et faiblesses de la gouvernance territoriale .................................................... 307
2.3.1- Les incohérences territoriales ..................................................................................... 307
2.3.2- Les contraintes liées au financement du développement territorial.......................... 312
2.3.3- Déficit de coopération entre les acteurs territoriaux ................................................. 314
2.3.4- Faible capacité d'intervention des acteurs territoriaux .............................................. 314
2.3.5- Cadre de gouvernance urbaine inapproprié ............................................................... 315
2.3.6- Dispersion des structures d’appui au développement territorial ............................... 316
2.3.7- Déficit de maîtrise de l’information territoriale .......................................................... 317
III- Les enjeux de la gouvernance territoriale ....................................................................... 319
3.1- Enjeux de la cohérence territoriale ..................................................................................... 319
3.2- Ancrage des mécanismes de gouvernance territoriale ....................................................... 319

291
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 I- Le processus de décentralisation et de déconcentration au Sénégal
1.1- Historique de la décentralisation et de la déconcentration
Le Sénégal dispose d’une longue et riche expérience de décentralisation et de déconcentration. Les
premières réformes territoriales remontent en effet à la période coloniale avec, d’abord, la création
des premières communes entre 1872 et 1880 (Saint-Louis, Dakar, Gorée et Rufisque), puis le
découpage du pays en niveaux déconcentrés, les cercles et les cantons. Ces derniers étaient
administrés par des chefs indigènes.
Le processus s’est par la suite renforcé au fur et à mesure, avec cinq étapes importantes :
• La décennie 1960 : elle constitue une étape importante marquée par deux réformes majeures,
à savoir l’élargissement du statut de commune de plein exercice à toutes les communes du pays à
partir de 1960. La loi N° 64-02 du 19 janvier 1964 institue pour la première fois un régime municipal
spécial dérogeant au droit commun. Il s’y ajoute la promulgation du code l’administration communale
par la loi n° 66-64 du 30 juin 1966.
• La réforme administrative et territoriale de 1972 : elle doit sa particularité à la création des
communautés rurales. Par la loi n° 72-02 du 1er février 1972 relative à l’organisation de
l'Administration territoriale et la loi n° 72-25 du 19 avril 1972 relative à la création des communautés
rurales, 320 communautés rurales virent le jour.
Elle est suivie par la réforme portant réorganisation des régions en 1976, avec la création de la région
de Louga177 issue de celle de Diourbel, et à partir de 1984, la naissance des régions de Fatick, Kaolack,
Ziguinchor et Kolda par la partition respectivement des régions du Sine-Saloum et de la Casamance.
• La réforme administrative de 1990 : La loi N° 90-35 du 8 octobre 1990 portant modification du
code de l’administration communale consacre l’abrogation de la commune à statut spécial (Dakar et
les capitales régionales) et la généralisation du statut de droit commun.
De la même manière, certaines localités devenues importantes (Guédiawaye, Bargny, Marsassoum,
Godo, Ndioum, Ourossogui, Koungheul, Dahra, Thionck-Essyl, Dioffior et Pout) sont élevées au statut
de commune, avec comme principaux objectifs l’élargissement du statut de commune et l’implication
accrue des collectivités locales dans la mise en œuvre de la politique nationale de développement
définie par l’Etat du Sénégal.
Dans la même année, et toujours dans un objectif de renforcement de l’exécutif local en milieu rural,
le Sous-préfet est - par la loi n° 90-37 du 8 octobre 1990 modifiant la loi n° 72-25 du 19 avril 1972 -
dessaisi de la gestion de la communauté rurale au profit du Président du conseil rural qui, désormais,
jouit des mêmes prérogatives que le maire, notamment en matière budgétaire.
• La réforme de 1996 : Elle est l’une des plus importantes réformes initiées au Sénégal en matière
de décentralisation et se singularise par quatre faits majeurs :
- L’érection de la région en collectivité locale dotée de la personnalité morale et de
l’autonomie financière ;
- Le transfert de neuf domaines de compétences178 de l’Etat aux collectivités locales ;
- Le découpage des villes de Dakar, Pikine, Guédiawaye et Rufisque en Villes, créés par le
Décret N° 96-745 du 30 août 1996, en communes d’arrondissement ;
La réforme de 1996 a été suivie par celle de 2002 et de 2008 qui ont permis de densifier le maillage en
communes. Le découpage régional a été également revu, avec quatre nouvelles régions créées (celle
de Matam en 2002 et celles de Kédougou, de Kaffrine et de Kolda en 2008). Douze (12) localités ont
été érigées en communes. Il s’agit de Sébikotane, Golléré, Thilogne, Kanel, Semmé, Waoundé,

177
La Loi 76-61 du 26 juin 1976 divisa l’ex Région de Diourbel en deux entités administratives distinctes (Région
de Diourbel et Région de Louga).
178
Environnement et gestion des ressources naturelles, Domaines, Santé, action sociale et population, Jeunesse,
sports et loisirs, Culture, Education, Alphabétisation, Promotion des langues nationales et formation
professionnelle, Planification, Aménagement du territoire, Urbanisme et Habitat
292
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Nguékokh, Thiadiaye, Gandiaye, Passy, Ndoffane-Laghème et Kahone. En 2008, la Ville de Thiès a été
découpée en 3 communes d’arrondissement par le décret n° 2008-1344 du 20 novembre 2008.
• L’Acte 3 de la décentralisation : Initiée à partir de 2012 sous le régime de la seconde alternance,
consacrée par la Loi N° 2013-10 du 28 décembre 2013, cette réforme est sans doute la plus importante
de toutes les réformes de décentralisation. Bâti sur le concept original de territorialisation des
politiques publiques, les innovations majeures de l’Acte 3 sont, en ce qui concerne sa première phase
surtout :
- La communalisation intégrale du territoire national,
- La suppression de la région-Collectivité locale et l’érection du département en collectivité
locale.
Dans une seconde phase, il est envisagé la création de pôles de développement territorial.
1.2- L’Acte 3 de la décentralisation
Malgré les importantes réformes citées dans la section qui précède, les cadres territoriaux actuels
souffrent de graves incohérences qui sapent leur opérationnalité et entravent leur gouvernance ; ce
qui a justifié la volonté de renforcer davantage la politique de décentralisation à travers l’Acte 3 de la
décentralisation. Les territoires actuels demeurent inopérants, mais surtout inadaptés au regard des
compétences transférées suite à la réforme de 1996 et des évolutions en cours d’une manière générale
(forte urbanisation, mobilités, transformations des systèmes productifs, …).
1.2.1- Objectifs de la réforme
Porté par le paradigme de la refondation, du renouveau et de la modernisation de l’Etat, à travers une
décentralisation cohérente et performante dans sa mise en œuvre et par l'option de "territorialisation
des politiques publiques", l'Acte III de la Décentralisation innove par rapport à la réforme de 1996.
Pour concrétiser la "Refondation" de l’action territoriale de l’Etat, la réforme introduite par l'Acte III
vise les objectifs fondamentaux suivants179:
- Construire une cohérence territoriale par une réorganisation de l’espace et l’émergence de
pôles de développement ;
- Assurer la lisibilité des échelles de la gouvernance territoriale par une claire répartition des
responsabilités et des compétences ;
- Améliorer les mécanismes de financement du développement territorial et la gouvernance
budgétaire par la mise en place d’un système intégré durable ;
- Favoriser l’ancrage territorial des politiques publiques par la promotion de territoires
fonctionnels et réceptifs aux initiatives de développement ;
- La promotion de l’équité territoriale par une redistribution des facteurs et des opportunités
de développement.
1.2.2- Communalisation intégrale et départementalisation
La mise en œuvre de l’Acte 3 de la décentralisation comporte deux importantes phases : une première
axée sur la réforme et la préparation des cadres territoriaux existants, et une seconde destinée au
renforcement de la gouvernance territoriale.
La première phase correspond plus exactement à la communalisation intégrale du territoire national
et à la départementalisation et s’est traduite par :
- Le changement du statut du département, qui devient une collectivité locale, à la place de
la région : 42 départements deviennent des collectivités locales180 ;
- Et la transformation des 385 communautés rurales en communes ; les 43 communes
d’arrondissement retrouvant, dans la même lancée, le régime commun.

179
Voir Rapport final du Comité national de pilotage de l’Acte 3 (CNPA3).
180
Les départements de Dakar, Pikine et Guédiawaye ont un statut de ville, le territoire des départements
coïncidant avec ceux des Villes éponymes.
293
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Le Sénégal compte, du fait de la mise en œuvre de la première phase de l’Acte III de la décentralisation :
- 14 régions (circonscriptions administratives),
- 45 départements (circonscriptions administratives) ;
- 123 arrondissements (circonscriptions administratives) ;
- 42 conseils départementaux (collectivités territoriales) ;
- 557 communes (collectivités locales), dont 5 Villes.
Ainsi le Sénégal compte aujourd’hui 182 circonscriptions administratives et 599 collectivités
territoriales.
L’évaluation de cette première phase réalisée par le Ministère de la Gouvernance locale, du
développement et de l’Aménagement du territoire relève pour les communes « de nombreux
problèmes de viabilité spatiale et sociale, de délimitation des collectivités locales et de rattachement
de villages », et pour les départements « difficultés marquées par la persistance de quelques territoires
incohérents, l’insuffisance des moyens humains, techniques et financiers ainsi que la faiblesse des
initiatives dans le portage de projets structurants ».
Aujourd’hui encore, l’articulation entre la politique de décentralisation et celle de déconcentration
constitue un enjeu de taille pour la gouvernance territoriale.
1.2.3- Enjeux et perspectives de la deuxième phase
1.2.3.1- Les enjeux
La deuxième phase de l’Acte 3 de la décentralisation sera essentiellement axée sur le renforcement de
la gouvernance territoriale. Pour cela, les actions à mener tourneront autour de trois priorités :
• L’autonomisation financière des collectivités territoriales : elle passera principalement par
l’effectivité de la compensation et du Fonds de dotation de la décentralisation liées aux compétences
transférées (voir articles 320 à 328 du Code Général des Collectivités Locales181), mais également par
une forte capacité de mobilisation des ressources fiscales et extérieures (partenariat public-privé,
coopération décentralisées, …) autorisées par une forte décentralisation du mécanisme de gestion de
la fiscalité locale.
• La matérialisation de la fonction publique territoriale : elle est la condition obligatoire pour
doter les collectivités territoriales de personnels compétents et adaptés à leurs besoins. Cependant
elle reste intrinsèquement liée à la priorité précédente.
• La validation du concept de pôle territoire et sa vulgarisation : si l’évaluation des expériences
en cours (Casamance et Sine Saloum) inspire beaucoup d’espoirs, il n’en demeure moins qu’il reste des
équivoques importantes à lever qui concernent surtout la définition du cadre géographique et
institutionnel le mieux adapté et le portage du concept par les élus et les populations locales.
1.2.3.2- Les perspectives : les pôles territoires
Bien que n’ayant pas encore fait l’objet d’une définition consensuelle et définitive, le pôle territoire
pourrait être conçu comme étant un échelon territorial intermédiaire entre le niveau national et le
niveau départemental. Il a un rôle d’impulsion des politiques publiques, en matière économique
surtout, et de leur mise en cohérence. Il réunit plusieurs collectivités territoriales.
Le Comité national de pilotage de l’Acte 3 de la décentralisation, propose « la création de 6, 7 ou 8
pôles-territoires qui seront dirigés par des conseils d’administration composés d’élus et de
représentants de la société civile et du secteur privé. Les pôles territoires sont créés par la loi et
pourraient avoir un statut d’établissement public territorial »182.
Le projet de pôles territoires est en cours d’expérimentation dans deux zones du pays : la Casamance
dont le pôle est lancé depuis mars 2014 et le Sine Saloum.

181
Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales.
182
(Minsitère de la Gouvernance Locale, du Développement et de l'Aménagement du Terrioire, 2015)
294
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La première évaluation de la mise en œuvre de l’Acte 3 de la décentralisation, et des pôles-territoires
en particulier, met en exergue la faible appropriation du projet par les acteurs et recommande la mise
« en perspective de Pôles-territoires consensuels en développant des initiatives pour une cohérence
territoriale stratifiée à trois niveaux : échelon local, échelon intermédiaire et échelon de coordination
et réceptacle de la territorialisation des politiques publiques ».

295
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 II- L’Analyse de la gouvernance territoriale
2.1- Acteurs territoriaux
2.1.1- Présentation des acteurs
Au Sénégal, les acteurs de la gouvernance territoriale sont multiples et variés. Ils comprennent :
2.1.1.1- Les acteurs centraux
Directement liés à l’Etat central, ils ont une position transversale. Leur principale mission est
l’encadrement et l’’impulsion de la politique territoriale de l’Etat, conformément aux différentes
dispositions juridiques et réglementaires qui la régisse (la Constitution du Sénégal, le Code général des
collectivités locales et le Plan Sénégal Emergent en particulier). En font partie :
- Les ministères techniques : Le Ministère de la Gouvernance Territoriale, du Développement
et de l’Aménagement du Territoire en est l’acteur principal. Il s’appuie sur plusieurs
directions et agences d’exécution (Agence Nationale de l’Aménagement du territoire,
Agence de développement local, Agence de développement municipal, Agences régionales
de développement, Programme National de Développement local, Direction de l’Appui au
Développement local, Direction des Stratégies de Développement Territorial, etc.) pour
remplir ses missions.
- Le Haut Conseil des collectivités territoriales (HCCT) : Institué par l’Acte 3 de la
décentralisation, ses membres, élus ou nommés, sont issus des collectivités territoriales. Il
s’agit d’une assemblée consultative qui donne un avis motivé sur les politiques de
décentralisation et d’aménagement du territoire.
- La Commission nationale de dialogue des territoires (CNDT) : elle est instituée par l’Acte 3
de la décentralisation et a pour mission d’assister le Président de la République et
d’accompagner le Gouvernement en matière de gouvernance et de développement
territorial. Elle joue également un rôle de relais et de facilitateur entre les collectivités
territoriales d’une part, et d’autre part, entre celles-ci et l’Etat du Sénégal.
- Les structures d’appui, de coordination et de suivi : elles sont nombreuses et
comprennent des directions nationales183, des projets et programmes, des comités
techniques, des commissions consultatives, des agences d’exécution, etc.
2.1.1.2- Les acteurs locaux
Ce sont les acteurs qui sont en relation directe avec les territoires. Ils peuvent être des élus, des
représentants de l’administration centrale, des agents techniques étatiques, des membres de la
société civile, des représentants d’organisations professionnelles, des représentants des
communautés locales, des représentants d’organisations étrangères, etc.
- Les élus locaux : ils sont normalement issus du territoire et sont désignés par voie électorale
(suffrage universel direct pour les conseillers communaux et départementaux et indirect
pour les maires et Présidents de Conseils départementaux). Ils forment l’exécutif local et ont
pour rôle la définition et la mise en œuvre des politiques locales, conformément aux
orientations générales définies par l’Etat du Sénégal à travers ses différents plans.
- Les députés élus sur la base d’une liste départementale (ou nationale) rentrent également
dans cette catégorie. Ils représentent leur circonscription administrative au niveau de
l’Assemblée nationale.
- L’administration territoriale : elle représente l’Etat au niveau local (le Gouverneur pour la
région, le Préfet pour le Département et le Sous-préfet pour l’arrondissement) et a pour rôle
l’encadrement et la coordination de la politique territoriale de l’Etat au niveau local.

183
Administration territoriale, Impôts et domaines, Urbanisme et architecture, Comptabilité et Trésor, Cadastre,
Conservation foncière, etc.

296
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Les services techniques déconcentrés : ils sont le prolongement, au niveau local, des
différents ministères techniques. Ils appuient les collectivités locales dans la mise en œuvre
de leurs politiques territoriales (Article 11 du CGCL184).
- La société civile : elle a un rôle d’alerte, de veille et de plaidoyer et regroupe les associations
locales (OCB, ASC, Groupements de femmes, …), les organisations professionnelles (CNCR,
FONGS, …) et autres partenaires au développement (ONG, …).
- Les acteurs autochtones : Ils peuvent être d’obédience religieuse ou coutumière. Ils ne sont
en général ni élus, ni nommés, mais disposent d’une légitimité originelle qui fait d’eux des
éléments incontournables des sociétés locales.
2.1.1.3- Les acteurs internationaux
Ils comprennent l’ensemble des acteurs internationaux (communes étrangères, structures privées
étrangères, associations d’élus, …) qui interviennent à travers des conventions et partenariats signés
avec des collectivités locales sénégalaises.
Les acteurs intervenant dans le cadre des initiatives communautaire de l’UEMOA (Conseil des
collectivités territoriales), de la CDEAO et de toute autre organisation du genre en font également
partie.
2.1.2- Le jeu d’acteurs ou relations inter-acteurs
Le jeu des acteurs s’analyse à partir des relations entre catégories d’acteurs territoriaux. Ces relations
des acteurs territoriaux qui organisent le système de gouvernance peuvent avoir des effets de
dépendance, de domination et de coopération entre autres.
• Relations entre acteurs centraux et collectivités territoriales
La lecture des liens entre l’Etat et les collectivités territoriales se fait à des échelles différentes. L’Etat
central incarné par le pouvoir de commandement territorial et les collectivités territoriales sont
subdivisés en plusieurs échelons, entrainant une situation de superposition de territoires
administratifs et décentralisés. Cet empilement des territoires et des pouvoirs génère une diversité de
types de relations qui peuvent prendre des allures de commandement et de coopération dans
l’exécution et la mise en œuvre de certaines activités. Les acteurs territoriaux notamment les services
déconcentrés de l’Etat qui sont le relais du pouvoir central s’appuient sur les collectivités territoriales
pour mettre en œuvre la politique de l’Etat et leur apportent un appui-conseil à travers leurs moyens
humains, matériels et financiers dont ils disposent. A titre d’exemple, le commandement territorial
(gouverneurs, préfets, sous-préfets) est chargé d’approuver certaines décisions des collectivités
territoriales selon le principe du contrôle de l’égalité à postériori. D’où sa forte influence sur ces
dernières.
▪ Relations entre collectivités territoriales
Depuis 1996, la libre administration des collectivités locales est devenue un principe constitutionnel et
les collectivités locales sont d’égale dignité. En fait, aucune collectivité locale ne peut établir ou exercer
de tutelle sur une autre. Le développement de la solidarité entre les collectivités territoriales selon le
principe de subsidiarité est une réalité. Toutefois, l’existence de pouvoirs de décision à chaque échelon
entraine un jeu d’acteurs. Ce dernier se lit, à titre d’exemple, entre la ville et la commune dans les
agglomérations de Dakar et Thiès, entre le département et la commune, la gestion des équipements
marchands à cheval entre plusieurs communes et autour des ressources partagées. Ces relations sont
au cœur des enjeux de gouvernance territoriale et ont tantôt des relents conflictuels à cause des
conflits de compétence et ont quelque part des effluves de complémentarité ou de compensation
subsidiaire.

184
Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales.
297
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 ▪ Relations entre collectivités territoriales et société civile
La société civile est composée d’acteurs sociaux regroupés en différentes formes d’organisations qui
sont soit juridiquement reconnues ou non mais qui portent la voix d’un groupe de personnes
partageant les mêmes objectifs d’amélioration des conditions d’existence des populations. Cette
posture fait d’elle, un acteur territorial qui s’interagit avec les collectivités territoriales à travers des
espaces de dialogue comme les cadres de concertation, les comités de développement et lors de
l’élaboration du budget. A ce niveau, l’influence de la société civile est souvent très faible et très
épisodique à cause de l’absence de durabilité des espaces de dialogue.
▪ Relations entre acteurs publics et privés
Les relations entre le public et le privé sont un indicateur de la gouvernance des territoires. Elles
s’expriment à travers le partenariat public-privé qui est un système de délégation de services publics
sur la base de formes de collaboration « dans le but de planifier, aménager, mettre en œuvre ou
coordonner des stratégies ou projets complexes de modernisation et de développement185 ». Ainsi,
l’expertise et les moyens financiers du privé pour l’impulsion d’un développement harmonieux qui est
du ressort de l’institution publique contribuent à sa forte influence dans le jeu territorial.
Cette analyse du jeu des acteurs sur le territoire national permet de tirer quelques conclusions :
- La superpuissance de l’Etat central et de ses démembrements à tous les échelons de
gouvernance du territoire national ; son pouvoir de contrôle de surveillance sur les autres
acteurs territoriaux, ses moyens humains et techniques concourent à cette suprématie.
- Des collectivités territoriales qui ont une influence moyenne sur l’Etat même si entre elles,
l’influence est régulée par les principes de subsidiarité et de libre administration.
- L’influence moyenne des acteurs privés qu’ils doivent à leur expertise, leurs moyens
financiers et techniques qui appuient considérablement les autres acteurs territoriaux dans
leur mission d’impulsion du développement territorial.
La faible influence de la société civile qui devrait jouer le rôle de bouclier pour l’amélioration des
conditions de vie et le respect des principes de bonne gouvernance.
2.1.3- Les Insuffisances du système de gouvernance territoriale
Même si le Sénégal est souvent cité comme modèle de réussite en matière de décentralisation, son
système d’acteurs territoriaux comporte encore de nombreuses faiblesses telles que :
• La gestion solitaire du pouvoir et des affaires locales : Malgré les différentes dispositions
juridiques et réglementaires relatives à l’administration des collectivités locales d’une manière
générale et à la participation plus particulièrement (Constitution du Sénégal, Code général des
collectivités locales, Plan Sénégal émergent), la gestion du pouvoir local pose encore de sérieux
problèmes qui se traduisent par des pratiques anti-démocratiques tels que :
- L’entrave à l’expression et à la participation de l’opposition locale ;
- Le court-circuitage des commissions techniques et des assemblées délibératives locales ;
- La gestion partisane de la société civile locale et l’entrave au fonctionnement des cadres de
concertation ;
- L’asymétrie de l’information (rétention de l’information au profit de la partie dirigeante
et/ou majoritaire) et la non publication de certains actes qui engagent la collectivité ;
- La soustraction volontaire à l’exercice de redevabilité et de reddition des comptes.
Ces pratiques sont fréquemment dénoncées et constituent l’une des principales sources de tension et
de blocage au niveau des collectivités locales.

185
Menez (2008)
298
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
De ce point de vue, le rapport général du Comité national de pilotage de l’Acte 3 de la décentralisation
(CNPA3), comporte des dispositions dont l’application permettrait d’atténuer considérablement les
mauvais comportements.
• L’influence considérable des pouvoirs parallèles : Dans beaucoup de collectivités territoriales,
l’existence de pouvoirs parallèles non formels (religieux, coutumiers et autres formes de chefferie),
mais très influents entrave le déroulement du jeu démocratique et gêne la bonne marche des
institutions locales. Sur le plan foncier surtout où l’exercice de droits pré-étatiques demeure une
réalité, leur avis pèse lourdement et peut, dans certains cas, prendre le dessus sur celui des instances
légales (commission domaniale et instances de délibération).
L’intégration formelle de ces pouvoirs dans le dispositif de la décentralisation devrait être envisagée,
et pourrait, dans une certaine mesure, constituer un bon moyen de consolidation de la gouvernance
territoriale. Grace à leur forte légitimé, ils pourraient constituer des relais puissants pour implémenter
certaines dispositions et favoriser un large consensus autour de la gestion des affaires locales.
• La faible implication des acteurs apolitiques : l’une des principales conséquences de la forte
politisation de l’exécutif local est l’exclusion systématique des acteurs non politiques de la gestion des
affaires locales. La création de cadres de concertation (Comités économiques et sociaux, Conférence
d’harmonisation) et l’autorisation de la candidature indépendante aux élections locales186 n’ont pas,
pour l’instant, permis de mettre un terme à cette situation qui constitue encore l’une des principales
faiblesses de la politique de décentralisation au Sénégal.
• La faiblesse dans le renforcement de capacités des élus et agents dans la gestion des affaires
locales : les élus et les agents impliqués dans la gestion des affaires locales ne sont pas souvent
capacités, pour prendre en charge les compétences et les tâches qui leur sont dévolues.
• Des modes d’intervention qui remettent en cause les principes directeurs de l’aménagement
du territoire : ils se traduisent par une gestion sélective du territoire, généralement déterminée par la
géographie du vote. La rationalité, l’équité territoriale en particulier, n’est pas toujours une
préoccupation ; ce qui, dans le long terme, pourrait se traduire par des espaces fragmentés et
déséquilibrés.
• Une faible participation des femmes : l’application de la Loi sur la parité a été certes une étape
décisive pour favoriser une plus forte participation des femmes à la gestion des affaires locales, mais
ne garantit pas forcément leur implication effective dans la prise de décision au sein des exécutifs
locaux. L’essentiel des instances de décisions, les commissions techniques surtout, étant encore
présidées par des hommes.
2.2- Outils et mécanismes de la gouvernance territoriale
2.2.1- Les outils de la planification territoriale
Les outils de planification territoriale distinguent les plans de développement qui définissent les axes
stratégiques du développement socio-économique local et les schémas d’aménagement qui donnent
les orientations stratégiques de l’aménagement du territoire local. Ils sont normalement élaborés en
référence au Plan Sénégal Emergent (PSE) et au Plan national d’aménagement et de développement
territorial (PNADT) et autres plans sous-jacents. Ils intègrent également les orientations de différentes
lettres de politique sectorielle (LPS) de l’Etat du Sénégal.
Le tableau ci-dessous répertorie les outils existants - ou prévus dans le cadre de la Loi d’orientation
pour l’aménagement et le développement durable des territoires (LOADT) - ainsi que l’échelle
d’application de chacun d’eux. Il montre également les relations qui existent entre les différents outils.

186
Article 4 de la Constitution, 2016
299
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 64 : Analyse des outils d’aménagement et de développement territorial
Thème Désignation Echelle Objectif global Observations
d’application
P PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT)
L Aménagement du Schéma directeur Zones spécifiques Valoriser des zones spécifiques Prévu par la LOADT
A territoire et d’aménagement et (Exemples : « caractérisées par leurs fortes
N Urbanisme de développement Triangle Dakar, potentialités économiques, leur faible
territorial (SDADT) Thiès et Mbour, niveau de développement ou leur
S Pôles-territoires, sensibilité écologique » (LOADT).
E etc.)
N Schéma Le Département Organiser le développement du Institué par la Loi n° 2013-10 du 28
E départemental département en tenant compte des décembre 2013 portant Code général des
G d’aménagement du orientations d’aménagement à long Collectivités locales.
A territoire (SDAT) terme du territoire national défini dans le Voir Loi d’Orientation d’Aménagement et de
L Plan National d’Aménagement et de Développement du Territoire (LOADT) pour
Développement Territorial (PNADT). la « Désignation »
E Plan Directeur La Commune Planifier et organiser l’occupation du sol Voir, pour plus de détails (Schéma Directeur
M d’urbanisme (PDU) dans l’espace urbain d’Aménagement d’Urbanisme (SDAU), Plan
E L d’urbanisme de détails, Plan de lotissement
R P …), Loi n° 2008-43 du 20 août 2008 portant
G S Code de l’Urbanisme et le DECRET n°2009-
E 1450 du 30 décembre 2009 portant partie
N règlementaire du Code de l’Urbanisme.
T Aujourd’hui, seule 1 ville sur 5 est dotée
(PSE) d’un PDU et la quasi-totalité des PDU
existants ont atteint leur limite de validité ;
ils sont donc devenus caduques.
Plan d’urbanisme de La Commune Selon le code de l’urbanisme, le PUD Voir Loi n° 2008-43 du 20 août 2008 portant
détail (PUD) « précise et complète les dispositions des Code de l’Urbanisme et le DECRET n°2009-
plans directeurs et schémas d’urbanisme, 1450 du 30 décembre 2009 portant partie
en fonction des spécificités de chaque règlementaire du Code de l’Urbanisme
secteur concerné, notamment la
délimitation des zones d’affectation en
considération de la nature et valeur des
sols, des règles d’utilisation du sol et de
l’équilibre écologique »

300
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Schéma Directeur Une ou plusieurs Selon le code de l’urbanisme, le SDAU Voir Loi n° 2008-43 du 20 août 2008 portant
d’Aménagement et communes « fixent les orientations fondamentales Code de l’Urbanisme et le DECRET n°2009-
d’Urbanisme (SDAU) de l’aménagement des territoires 1450 du 30 décembre 2009 portant partie
concernés, compte tenu des relations règlementaire du Code de l’Urbanisme
entre ces territoires et les régions
avoisinantes et de l’équilibre qu’il
convient de préserver entre l’extension
des agglomérations, l’exercice des
activités agricoles, des activités
industrielles, et les autres activités
économiques et la préservation de
l’environnement »
Schéma La Commune Aménagement des terroirs Outil d’aménagement des communes
d’Aménagement et communautaires. Il est élaboré en disposant de zones de terroirs prévu par la
de Gestion du terroir conformité avec le SDAT (ou SDADT selon Loi d’Orientation d’Aménagement et de
communautaire la LOADT) Développement du Territoire (LOADT)
(SAGTC)
Schéma de Deux ou plusieurs Mettre en synergie les interventions et Prévu par LAODT
cohérence communes favoriser une cohérence d’ensemble de
territoriale (SCOT) l’action territoriale
Planification Plan de Le Département Déterminer les enjeux et objectifs de Institué par la Loi n° 2013-10 du 28
économique développement développement du département et décembre 2013 portant Code général des
départemental identifier les projets à réaliser durant la Collectivités locales
(PDD) période du plan
Plan de La Commune Déterminer les enjeux et objectifs de Institué par la Loi n° 2013-10 du 28
développement développement de la commune et décembre 2013 portant Code général des
communal (PDC) identifier les projets à réaliser durant la Collectivités locales
période du plan

301
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
A part le Plan Directeur d’urbanisme (PDU) qui a toujours existé, la plupart des autres outils sont issus de la
réforme des outils préexistants suite à l’avènement de l’Acte 3 de la décentralisation. C’est ainsi que le
schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT), le Plan Régional de Développement Intégré (PRDI), le
Plan d’Investissement Communal (PIC) et le Plan Local de Développement (PLD) sont remplacés
respectivement par le Schéma Départemental d’Aménagement du Territoire (SDAT), le Plan de
Développement Départemental (PDD) et le Plan de Développement Communal (PDC).
Au Sénégal, la problématique de la planification territoriale pose trois enjeux majeurs :
La couverture intégrale du pays en documents de planification territoriale (plan d’aménagement, plan de
développement, etc.), aussi bien pour les territoires ruraux que pour les territoires urbains. Aujourd’hui
encore, beaucoup de collectivités territoriales n’ont pas de documents de planification et ne disposent pas
par conséquent d’un cadre de référence réglementaire pour mener leur politique de développement.
Concernant les Communes par exemple, la plupart d’entre elles n’ont pas de documents d’urbanisme ou ces
documents sont tout simplement caduques lorsqu’ils existent. Actuellement, on estime à 1/5 le nombre de
Communes du pays disposant d’un plan directeur d’urbanisme (PDU).
L’articulation entre les plans locaux et les plans nationaux d’aménagement et de développement territorial
(PNADT, PSE) : un plan local d’aménagement ou de développement n’a en effet de sens que l’lorsqu’il
contribue à la réalisation des objectifs d’aménagement ou de développement visés par les plans nationaux.
La conformité entre les plans locaux et les plans nationaux doit être de rigueur afin de permettre un
aménagement/développement cohérent et intégré du territoire national. Pour l’instant, il n’existe pas au
Sénégal un cadre législatif ou réglementaire qui encadre les interactions entre les différentes échelles de
l’action territoriale en matière d’aménagement territorial et de développement économique.
La mise en œuvre effective des plans d’aménagement et de développement : Faute de moyens en effet, les
plans élaborés sont rarement mis en œuvre. En plus, les élus sont souvent plus préoccupés par la gestion des
urgences, ce qui, parfois, peut les amener à devoir remettre en cause certaines orientations. D’autres
contraintes, liées notamment au statut du sol, existent et entravent considérablement la mise en œuvre
correcte des plans.
2.2.2- La gouvernance foncière
2.2.2.1- Le Processus de réformes et contraintes majeurs
Au Sénégal, la gouvernance du foncier a été érigée au rang de priorité dès les premières décennies
d’indépendance.
Dès 1964, une loi fondamentale connue sous le nom de Loi sur le Domaine national (LDN) définit le domaine
national ainsi que les grandes dispositions relatives à chacune des quatre catégories de terre qui le
composent. Il s’agit (Article 4 de la Loi)187 :
- Des zones urbaines ;
- Des zones classées ;
- Des zones terroirs ;
- Des zones pionnières (reversées dans les zones de terroir depuis 1987)188.
A travers la Loi sur le domaine national, l’Etat du Sénégal visait trois objectifs : la production d’un cadre
juridique unifié de gestion des ressources foncières du pays, la suppression de la tenure traditionnelle et le
positionnement de l’Etat comme détenteur « unique » des terres du domaine national.
En 1972, la loi n° 72-25 du 25 avril 1972 créée les communautés rurales, avec deux objectifs : le renforcement
de la décentralisation en milieu rural et la responsabilisation des populations rurales, notamment en matière
foncière.
Dans le cadre de la modernisation du secteur rural, et agricole en particulier, la Loi d’Orientation Agro-Sylvo-
pastorale (LOASP) fut votée et promulguée en 2004. Elle a comme principal objectif la réduction de la

187
Voir Articles 5 à 11 de la Loi N° 64-46 du 17 juin 1964 pour la définition de chaque catégorie de terre
188
Décret n° 87-720 du 4 juin 1987

302
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
pauvreté, l’amélioration des conditions de vie des populations, rurales en particulier et le renforcement de
la sécurité.
La LOASP fait suite au Plan d’action (PAF) foncier initié dans la décennie de 1990 et qui avait comme principal
objectif de booster l’investissement dans le secteur agricole, par l’ouverture du marché foncier agricole.
Aujourd’hui, comme avant, l’application des dispositions relatives à ces différentes réformes bute sur de
nombreux obstacles. La gestion du foncier continue de poser de grandes difficultés dues notamment à :
- La persistance de la tenure coutumière : en milieu rural, comme dans les villes, les formes de
tenures traditionnelles subsistent et brouillent l’application effective des outils189, lois et
règlement en vigueur ;
- L’accaparement foncier : le phénomène a pris une ampleur considérable au cours de ces deux
dernières décennies où l’arrivée d’investisseurs étrangers suscite de nouveaux intérêts et
enclenche une nouvelle ruée vers la terre, notamment dans le Walo et une partie du Diéry (Doddel,
Mbane, Fanaye, etc…). Elle se traduit également par un accès plus difficile à la terre et par
l’exclusion systématique des couches sociales les plus vulnérables, les femmes, les jeunes et les
éleveurs plus particulièrement ;
- L’ignorance des textes : elle se traduit souvent par des confusions dans les types de droits et les
modes de tenure définis par les lois et règlements ;
- La faiblesse des institutions de gouvernance locale, les communes en particulier.
Dans le but de clarifier le statut de la terre et de faciliter son accès et sa gestion, l’Etat du Sénégal a, par
décret n° 2012-1419 du 6 décembre 2012, mis en place une Commission nationale de réforme foncière
(CNRF)190 chargée de proposer un document de politique foncière en phase avec les nouvelles options et
stratégies de développement de l’Etat du Sénégal. Celui-ci doit nécessairement s’appuyer sur les grandes
orientations de la LOASP et du Plan Sénégal émergent (PSE).
La CNRF a déposé son document final de politique foncière depuis le mois d’avril 2017. Il propose une
politique foncière bâtie autour de la vision suivante : « l’accès équitable et l’utilisation des ressources
foncières sont promus pour tous les usages autorisés par les lois et règlements, dans un environnement de
bonne gouvernance pour l’atteinte des objectifs de développement durable aux plans social, économique et
environnemental »191.
Aujourd‘hui, la clarification et la fixation du statut de la terre constituent une condition obligatoire pour
permettre une mise en œuvre efficace des orientations du futur Plan national d’aménagement et de
développement territorial du Sénégal.
2.2.2.2- Le Rôle des collectivités territoriales dans le dispositif de gestion du foncier
L’Etat du Sénégal a très tôt pris conscience du rôle important que peuvent et doivent jouer les collectivités
locales dans la gestion des ressources foncières. En milieu rural plus particulièrement, l’adoption en 1964 de
la Loi sue le Domaine National et la création en 1972 des communautés rurales ont permis de légitimer ce
rôle et de donner aux collectivités locales les moyens juridiques nécessaires à la mise en œuvre de leurs
prérogatives foncières.
Aujourd’hui, comme par le passé, la question foncière est prise en charge à travers des commissions du
Conseil municipal, chargées de « l’environnement, de l’aménagement du territoire, des domaines, de
l'urbanisme et de l'habitat » instituée par le CGCL à son article 44. Ces commissions assistent l’exécutif local
sur toutes les questions relatives au foncier (instruction des demandes d’affectation de terres, enquêtes
foncières, délibération, délimitation de parcelles, installation des bénéficiaires, etc.).

189
Ils comprennent le Cadastre, le Plan d’occupation et d’affectation des sols (POAS), le visa de localisation, le Registre
foncier et la Charte du domaine irrigué (CDI).
190
La CNRF est présidée par la Commission chargée de préparer une réforme du droit de la terre sur la base des
orientations de la LOASP et la Commission ad hoc sur la propriété foncière respectivement crée en 2005 et 2010.
191
Voir version préliminaire, août 2016

303
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
La commission domaniale est assistée, dans ces missions, par le Centre d’appui au développement local
(CADL) qui constitue le dernier niveau déconcentré du Ministère en charge de la Gouvernance locale du
développement et de l’aménagement du territoire (MGDAT) et de la Direction de l’appui au développement
local (DADL).
Au plan national et institutionnel, une Commission de contrôle des opérations domaniales (CCOD) a été
instituée dès 1976 (Article 55 de la Loi n°76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’Etat). Elle
donne son avis sur toute opération foncière soumise au contrôle de l’Etat. La CCOD s’appuie sur les services
techniques déconcentrés (impôts et domaines, cadastre, urbanisme, aménagement du territoire, etc.) pour
collecter ses informations et mettre en œuvre ses missions.
2.2.2.3- Les instruments de gestion du foncier
Afin de mieux rationnaliser l’utilisation de ses ressources en terres, l’Etat du Sénégal a mis en place une
batterie d’outils. Le tableau qui suit propose une description des outils existants, avec quelques observations
sur l’état de leur mise en œuvre.
Tableau 65: Les instruments de la gestion foncière
Instrument Echelle d’application Objectif Observations
Contrôler et veiller à une Instrument peu
Visa de localisation192 National répartition harmonieuse fonctionnel
et équilibrée des
localisations
(équipements,
entreprises, projets, etc.)
à travers le territoire
national
Le cadastre Zones urbaines Cartographie et Seules quelques
identification des communes disposent
parcelles aujourd’hui d’un
cadastre qui, parfois
n’est pas suffisamment
fiable pour permettre
une bonne prise en
charge la problématique
foncière.
Il n’existe pas encore de
cadastre pour les zones
rurales.
Le plan d’occupation et Commune Définition des règles Ils sont normalement
d’affectation des sols d’occupation et de élaborés de manière
(POAS) gestion des sols dans le participative et
territoire impliquent l’ensemble
des acteurs du territoire.
Toutefois, leur mise en
application fait souvent
défaut.
Le livre foncier National Immatriculation des Selon le rapport
immeubles (bâtis ou non) préliminaire de la
disposant d’un titre commission nationale de
foncier (TF) et réforme foncière (août
conservation des droits 2016), le livre foncier est
réels relatifs à ces inexistant dans la plupart
immeubles (Pour plus de des collectivités locales
détails, voir Loi n° 2011- du pays.

192
Décret N°76-036 du 16 janvier 1976.

304
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 07 du 30 mars 2011
portant régime de la
Propriété foncière)
Le registre foncier (RF) Dans les zones de terroir Base de données pour Existe rarement ou de
enregistrer les manière très informelle.
affectations et
désaffections survenues
sur le territoire
La charte du domaine Domaines irrigables Règlemente l’utilisation Existe actuellement dans
irrigué des ressources et des zones telles que la
l’aménagement du Vallée du Fleuve Sénégal
domaine irrigable et le Bassin de l’Anambé.
Source : ANAT, 2017
2.2.3- Les instruments de financement du développement territorial
Au Sénégal, les mécanismes de financement du développement local ont évolué au fur et à mesure des
réformes de décentralisation. Pour rappel, on retient quatre étapes importantes :
- Celle de 1966 marquée par la promulgation du code de l’administration communale par la loi n° 66-
64 du 30 juin 1966 et la fixation du régime financier des municipalités par le décret n° 66-510 du 4
juillet 1966.
- Celle de 1972 où la loi n° 72-25 du 19 avril 1972 créée les communautés rurales et fixe leur régime
financier,
- L’étape de 1996 principalement marquée par l’érection de la région en collectivité locale dotée
d’une autonomie financière, le renforcement des prérogatives budgétaires du conseil rural dont
le président, au même titre que le maire, devient ordonnateur du budget de la communauté
rurale, la création des communes d’arrondissements et la définition de leurs rapports avec la ville
et la substitution du contrôle de tutelle au contrôle de légalité à posteriori. Le transfert de neuf (9)
domaines de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales et la création
du Fonds de dotation de la décentralisation (FDD) constituent également des faits marquants liés
à la réforme de 1996.
- Lancé en 2013, l’Acte 3 de la décentralisation constitue l’étape la plus décisive marquée par la
communalisation intégrale - dont les deux principales conséquences sont l’adoption d’un régime
fiscal commun (impôts et taxes) pour l’ensemble des communes du pays (ex communes et
communautés rurales, communes d’arrondissements) et l’élargissement considérable de l’éventail
d’impôts et de taxes des communes ex-communautés rurales -, la suppression de la région et
l’érection du département en collectivité locale, et le renforcement des instruments financiers de
la ville.
Le tableau suivant répertorie les instruments financiers existants (au sens de l’Acte 3 de la
décentralisation).
Tableau 66 : Les instruments financiers des collectivités locales (voir CGCL, 2013)
Types de recette Rubriques Sous-rubriques
Fonctionnement Les recettes fiscales - Les produits des impôts directs
- Les produits des centimes additionnels
à l’impôt du minimum fiscal et à la taxe
représentative de l’impôt du minimum
fiscal
- Les produits des taxes directes
- Les produits des taxes indirectes
Les revenus du patrimoine - Les revenus du domaine privé
immobilier
- Les revenus du domaine public
- Les revenus divers (amendes, services,
etc.)

305
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Les ristournes accordées par l’Etat - La quote-part allouée sur le produit de
la taxe sur les véhicules recouvrée par
l’Etat
- La quote-part revenant sur le produit
de la taxe sur la plus-value immobilière
perçue par l’Etat
Le Fonds de dotation (FDD) de la -
décentralisation
Investissement Les recettes temporaires ou - Les dons et legs assortis de charges
accidentelles d’investissement
- Les fonds de concours (composantes du
FECL)
- Les fonds d’emprunt
- Le produit de la vente de biens de
l’aliénation et d’échanges d’immeubles
- Le produit de la vente des animaux ou
matériels mis en fourrières et non
réclamés dans les délais réglementaires
- Le produit des centimes additionnels
extraordinaires dûment autorisés
Les crédits alloués par le budget de
l'Etat ou par tout autre organisme
public
Les prélèvements effectués au profit de
la section d'investissement à partir de
la section de fonctionnement
Fonds d’équipement des collectivités
locales (FECL)
Budget consolidé d’investissement
(BCI)
Contrat-plan
Investissement Partenariat public-privé (PPP)
(Fonds innovants) Crédit Carbone
Fiscalité numérique
Responsabilité sociale d’entreprise
Etc.
Investissement Fonds de Garantie des Investissements
(autres fonds) prioritaires (FONGIP)
Fonds Souverain d’Investissements
Stratégiques (FONSIS)
Banque Nationale de Développement
Economique (BNDE)
Fonds d’Appui à l’Investissement des
Sénégalais de l’Extérieur (FAISE)
Banques
Etc.
Les communes, d’une manière générale, ont accès à la quasi-totalité des sources de financement listées dans
le tableau.
Les villes, en plus d’avoir accès à la plupart de ces sources de financement, bénéficient de la contribution des
communes à leur budget.
Les départements eux n’ont pas de fiscalité propre et comptent essentiellement sur l’appui de l’Etat pour
financer leur développement.

306
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
2.3- Contraintes et faiblesses de la gouvernance territoriale
2.3.1- Les incohérences territoriales
Les notions de cohérence/incohérence territoriale questionnent l’opérationnalité des cadres territoriaux
actuels vis-à-vis de leur voisinage immédiat d’une part, et d’autre part, vis-à-vis de leurs propres éléments
constitutifs (localisation et accessibilité aux établissements humains, aux équipements, aux ressources, etc.).
Elles interrogent également les interactions entre les échelles de gouvernance, en mettant notamment
l’accent sur la structure des emboîtements et la configuration de la hiérarchie entre les niveaux.
Le diagnostic réalisé par l’Agence nationale de l’aménagement du territoire (ANAT) a permis de dresser une
première liste des grandes incohérences qui caractérisent actuellement le territoire sénégalais. Elles
concernent :
- Les incohérences liées à la délimitation ;
- Les incohérences liées au découpage territorial ;
- Les incohérences liées à la répartition spatiale des services administratifs et des équipements ;
- Les incohérences liées aux évolutions spatiales.

307
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
Tableau 67: Typologie des incohérences territoriales
Catégorie Typologie Cas d’incohérences Observations/Exemples
Les incohérences Imprécision des limites - Décrets de délimitation imprécis : indications En général, les décrets de délimitations se limitent à la
liées à la insuffisantes pour une matérialisation des limites liste des villages constitutifs ou à la distance au chef-
délimitation lieu (à l’Est, à l’Ouest, au Nord et au Sud). Ce qui n’est
pas suffisant pour déterminer avec précision les
contours d’un territoire.
Erreurs de délimitation - Chevauchements entre limites administratives Ce type d’incohérence est, en partie, lié à l’imprécision
de communes des décrets de délimitation.
- Des établissements humains isolés, rattachés à C’est l’exemple des villages de Sébi Ponty, Ndoyène 1,
aucune commune. Déni Malick Guèye, Déni Demba Code, Déni Babacar
DIOP dans la région de Dakar
- Etablissements humains rattachées à deux C’est l’exemple des villages de Mbaye Mbaye Fall,
communes en même temps Mbaye Mbaye Sarr, Mbaye Mbaye Peulh et Médina
Boubacar Baye à la fois rattachés à la commune de
Mpal et à celle de Fass Ngom (Région de Saint-Louis).
- Des établissements humains localisés hors de C’est l’exemple de certains villages de la commune de
leur commune de rattachement Mont Rolland (Région de Thiès) identifiés lors de
l’élaboration du POAS de la commune
Des communes non encore - Décrets de délimitation inexistants : plusieurs cas Voir cartographie des communes non délimitées
délimitées ont été répertoriés réalisée par l’ANAT

Les incohérences L’émiettement territorial - Un fractionnement territorial excessif, source de C’est le cas des communes d’arrondissement à Dakar -
liées au découpage fragmentation socio-économique : La notion de où l’exiguïté des territoires communaux fait que
territorial fractionnement territorial fait ici référence à certaines d’entre elles n’ont plus la possibilité de
celle de capacité de charge spatiale. On parle réaliser des aménagements nécessitant de grands
ainsi de fractionnement territorial excessif espaces - et dans certaines zones du bassin arachidier
lorsque l’équilibre entre l’espace et son contenu où les communes, du fait de leur petite taille, disposent
tend à être rompu, du fait du découpage. de peu de marge de manœuvre pour attribuer des
terres destinées à des aménagements de grande
envergure géographique.
- Des limites de communes inutilement trop La commune de Mbelakadio par exemple, localisée
segmentées. Une commune peut partager sa dans le Département de Fatick, partage sa limité avec
limite avec plus de cinq (5) autres. Ce qui neuf (9) communes voisines.
complexifie ses rapports de voisinage et rend
difficile la recherche de compromis.

308
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 Une polarisation lâche - Des unités territoriales trop étendues : les cas les Souvent cité en exemple, la commune d’Oudalaye,
plus flagrants concernent les régions de Matam, dans la région de Matam constitue un cas
de Tambacounda et de Kédougou. exceptionnel.

- Des chefs-lieux trop excentrés : ce type C’est le cas de communes comme Oudalaye ou Ouro
d’incohérence se traduit par un renforcement du Sidy. Dans cette dernière, 111 kilomètres (distance à
frein de la distance au chef-lieu dû à un décalage vol d’oiseau) séparent le village de Ngare localisé au
géographique important entre la localisation sud de la commune et le chef-lieu de celle-ci localisé au
réelle de celui-ci et sa localisation appropriée, nord.
c’est-à-dire celle qui minimise la distance au
centre. Ceci est souvent le cas des unités
territoriales disproportionnées.
Manque de cohésion territoriale et - Des territoires communaux intercalés : ce type A l’échelle communale, les cas les plus marquants sont
sociale de configuration est d’autant plus préjudiciable symbolisés par des communes comme celles de
qu’il est souvent un facteur perturbant pour la Fandène, dans la région de Thiès, qui englobe presque
cohésion territoriale. totalement celle de Thiès, ou celle de Malicounda
discontinuée par celle de Mbour. Les exemples
peuvent être multipliés. Ce type de configuration n’est
pas de nature à favoriser la cohésion territoriale et
remet en cause le principe du « désir de vivre
ensemble ».
- Discontinuité territoriale due à la présence d’un Ce type de configuration est fréquent dans les zones du
obstacle naturel (eaux, foret, etc.) : Les localités Delta du Saloum et de la Casamance du fait
situées dans les zones enclavées sont mal notamment d’un réseau hydrographique à la fois
polarisées par le chef-lieu de commune et les dense et tentaculaire
populations éprouvent des difficultés à accéder à
ses services et équipements de base.
- Un déficit de cohésion sociale : Dans certaines L’administration centrale a déjà été interpellée sur
communes, la cohésion sociale est affaiblie par plusieurs cas.
l’existence de velléités d’auto-exclusion. Pour
diverses raisons en effet, historique notamment,
certains groupes peuvent être tentés de
contester leur appartenance administrative et de
réclamer leur rattachement à une autre
commune. Plusieurs cas sont notés.
Les incohérences Localisations aberrantes de services - Des chefs-lieux de circonscriptions Dans l’arrondissement de Mbédiène par exemple,
liées à la répartition administratifs administratives dépourvus de leur situé dans la région de Louga, la sous-préfecture n’est
spatiale de services fonction administrative : les locaux de pas localisée à Mbédiène. Elle est à Nguidilé, chef-lieu
309
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 administratifs et l’administration territoriale se trouvent dans un de la commune du même nom. Ce que certaines
des équipements autre lieu. populations ne comprennent pas toujours. D’autres
exemples existent. Certains cas sont liés à des raisons
historiques, d’autres à l’évolution du découpage.
Répartition non optimale des - Des équipements mal répartis : c’est-à-dire Dans la plupart des communes, les équipements sont
équipements concentrés en un seul lieu ou détournés de leur concentrés au chef-lieu de commune, ce qui peut être
localisation opérante. à l’origine de contestations, surtout lorsque
l’accessibilité de celui-ci pose problème.
Les incohérences Statut administratif inapproprié - Un hiatus entre le niveau de développement C’est le cas du village de Ndiassane dans la commune
liées aux évolutions pour l’action territoriale (démographique, fonctions, …) et le statut de Chérif Lô par exemple. Les exemples peuvent être
spatiales administratif. Beaucoup d’anciens villages- multipliés.
centres ayant atteint un certain niveau de
développement sont concernés. Ils ont pourtant
besoin d’un statut administratif adapté leur
permettant de prendre en charge leur propre
développement, les communes auxquelles ils
sont rattachés n’étant plus en mesure de
satisfaire convenablement leurs besoins.

- Une carte communale inadaptée : certaines C’est le cas de communes comme Kaolack, Saint-Louis,
grandes communes - comparables à Thiès, la Ziguinchor, et Mbour en particulier.
seule commune de l’intérieur bénéficiant d’un
statut de ville - gardent encore leur configuration
initiale, alors que leur développement actuel
exige un deuxième niveau de découpage afin de
permettre, d’une part, une meilleure
redistribution des profits et des charges, une
meilleure prise en charge/proximité des
population dont les besoins ne peuvent plus être
supportés par l’institution communale dans sa
forme actuelle, et d’autre part de contrôler plus
efficacement le processus d’urbanisation.
- Des limites de grandes communes obsolètes : C’est le cas de Thiès, Mbour, Saint-Louis, Touba,
Etalement urbain des grandes Compte tenu de la croissance urbaine rapide, Tivaouane
communes sur les terres des ex- certaines grandes communes ont dépassé leurs
communautés rurale voisines limites fixées par les décrets de délimitation et
sont en train de s’étaler sur les terres des ex-
communautés rurales voisines
310
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 - Des lotissements anticipatifs (zone tampon), Les cas des communes de Fandène (qui ceinture la
source de brouille pour la planification spatiale : ville de Thiès), et de Gandon qui enserre celle de
dans le but de freiner l’extension urbaine sur Saint-Louis sont particulièrement édifiants à ce
leur territoire, certaines ex-communes rurales propos
limitrophes d’une commune urbaine
s’adonnent à des lotissements anticipatifs le
long de leurs frontières avec la commune
urbaine.

311
ANAT-2017 Elaboration du Plan National d’Aménagement et de Développement Territorial
 2.3.2- Les contraintes liées au financement du développement territorial
Malgré la ferme volonté politique de renforcer et de diversifier les instruments de financement des
collectivités locales, à travers l’Acte 3 de la décentralisation notamment, celles-ci butent encore sur de
gros obstacles pour satisfaire leurs besoins en financement et mettre en œuvre leurs plans de
développement. Les différentes évaluations réalisées sur la gouvernance territoriale au Sénégal, et sur
les mécanismes de financement des collectivités locales en particulier, mettent en exergues la
persistance de certains grands problèmes qui concernent :
- La faiblesse des ressources propres des collectivités locales, constituées par les impôts
locaux et les taxes et redevances internes seulement. Selon un rapport de la Direction des
collectivités locales (DCL), « les recettes fiscales restent limitées pour la plupart des
communes. Elles sont faibles en valeur (la fiscalité directe locale ne représente que 2 % de
la fiscalité nationale) et se concentrent essentiellement sur Dakar et son agglomération »193.
- Au niveau des nouvelles communes ex-communautés rurales surtout, le recouvrement de
l’impôt continue de poser problème et les montants collectés demeurent dérisoires du fait,
d’une part, du laxisme du système de collecte, et d’autre part, à cause de l’étroitesse de leur
base imposable.
- Précisons que la fiscalité propre ne concerne pas, pour l’instant, les départements qui
doivent compter sur l’appui de l’état (FDD), sur les redevances du domaine, des produits de
l’exploitation de son patrimoine et des redevances pour services rendus.194 Ce qui pose un
grand problème au regard des compétences importantes qui leurs sont transférées dans le
cadre de l’Acte 3 de la décentralisation.
- La faiblesse et l’irrégularité des montants alloués par l’Etat au titre du Fonds de dotation de
la décentralisation (FDD) et du Fonds d’équipement des collectivités locales (FECL) pour
accompagner la gestion des compétences transférées. L’analyse de l’évolution du volume
de ces deux fonds entre 1997 et 2015 montre une tendance globalement haussière, avec
cependant des diminutions importantes du FDD en 2009 et 2012. La même observation est
également valable pour le FECL qui a connu une diminution de 50% en 2004 et qui est resté
au même niveau pendant plusieurs années.
- Un autre problème lié aux FDD est la non spécification de la destination des montants
alloués. Ce qui peut conduire à des détournements d’objectifs et à une mauvaise utilisation
de l’argent.
- Cela étant une nette amélioration est notée depuis 2014. Entre 2014 et 2015 par exemple,
le FECL et le FDD ont respectivement connu une augmentation de 19,52% et de 10,86%195.
- Les problèmes d’équité et de transparence notés dans la répartition des fonds de dotation.
La répartition spatiale de ces fonds montre des disparités importantes entre collectivités
locales souvent dénoncées par les élus qui s’estiment lésés. Les disparités sont d’autant plus
visibles que les montants distribués sont rapportés à la population. Le rapport réalisé par la
Direction des collectivités locale permet de faire le constat à travers les cartes de répartition
du FECL de 20106 suivantes196. On peut clairement remarquer que les critères de répartition
de cette année tiennent peu compte de la superficie des communes et de leur poids
démographique.

193
(Minsitère de la Gouvernance Locale, du développment et de l'Aménagement du Territoire, 2017)
194
Article 194 du CGCL, 2013
195
(Minsitère de la Gouvernance Locale, du Développement et de l'Aménagement du Terrioire, 2015).
196
DCL, juillet, 2017

312
Carte 70: Dotations commune-département-ville perçues au niveau de chaque commune (FECL
2016)

Carte 71: Dotations par habitant perçues au niveau de chaque commune (FECL,2016)

Notons par ailleurs que les dotations de l’Etat ne sont destinées aux collectivités locales seulement. Le
Fonds d’équipement des collectivités locales (FECL) sert également à appuyer des structures étatiques
d’appui au développement local telles que les services techniques déconcentrés, les agences de
développement (l’ARD, l’ADL, AGETIP, ADM, etc.) et les projets et programmes (PNDL, …).

313
 - Les difficultés liées à l’accès à autres types de financement (emprunts, partenariat Public-
privé, et autres fonds innovants, …). Concernant les emprunts par exemple, rares sont les
collectivités locales capables de fournir les garanties nécessaires pour être autorisées à lever
des fonds sur les marchés financiers. L’accès aux marchés financiers n’est pas en effet libre
et reste rigoureusement encadré ;
- La faible décentralisation de la chaine fiscale qui prive les collectivités locales de beaucoup
de possibilités fiscales ;
- La faible maîtrise de l’information relative à la fiscalité foncière ;
- L’opérationnalisation et l’encadrement de certains instruments de financement. Les
contrats-plans par exemple n’ont jamais pu faire l’objet d’une opérationnalisation concrète
depuis leur en mis en place.
2.3.3- Déficit de coopération entre les acteurs territoriaux
Le déficit de coopération entre les acteurs est un fait marquant de l’espace communautaire sénégalais.
Malgré les possibilités offertes par la loi (coopération entre Etat et collectivités locales, coopération
avec des collectivités locales étrangères, coopération avec des organismes publics ou privés étrangers)
la démarche de coopération demeure peu explorée et bute sur plusieurs obstacles qui
concernent principalement :
• Sur le plan national (coopération entre collectivités territoriales ou entre Etats et collectivités
territoriales)
- Le manque de volonté des acteurs territoriaux ;
- La non effectivité des mécanismes d’incitation prévus à l’Article 18 du code général des
collectivités locales ;
- La politisation de l’espace communautaire qui rend les alliances difficiles, voire même
risquées ;
- Les difficultés de mobilisation des moyens de sa mise en œuvre, financiers surtout.

• Sur le plan international

- La faible maîtrise des mécanismes de la coopération internationale, malgré les quelques
initiatives mises en œuvre de ce point de vue, le portail de la coopération décentralisée
surtout ;
- L’absence de structures performantes d’assistance à la coopération internationale ;
- La difficulté à bâtir un projet de coopération pertinent et profitable à toutes les parties (la
question de la contrepartie).
La Loi n°2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des collectivités locales (CGCL) vise à
contourner ces obstacles et à favoriser une meilleure intégration des collectivités territoriales
sénégalaises dans le champ de la coopération nationale et internationale, en leur donnant notamment
la possibilité « d’entreprendre des actions de coopération qui donnent lieu à des conventions avec des
collectivités locales de pays étrangers ou des organismes internationaux publics ou privés de
développement » (Article 19 du CGCL).
2.3.4- Faible capacité d'intervention des acteurs territoriaux
Malgré l’importance croissante de ses missions et prérogatives, l’institution locale reste marquée par
une faible capacité d’intervention liée notamment à :
- Une capacité financière limitée caractérisée par des sources de financement peu diversifiées
et une capacité de mobilisation très faible. Alors que les montants mobilisés dans le cadre
des ressources autorisées par la Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 (recettes fiscales et
non fiscales et fonds de concours/dotation essentiellement) sont loin d’atteindre les niveaux
escomptés, ceux provenant de sources extérieures (marchés financiers, coopération

314
 décentralisée, et autres fonds innovants) demeurent, pour l’instant, dérisoires et très
inégalement répartis.197
- Des ressources humaines peu qualifiées : souvent pléthorique, le personnel des collectivités
locales est essentiellement constitué d’agents non qualifiés, avec un niveau de formation
très bas. Ce qui fait que la satisfaction des besoins en expertise de haut niveau pose
énormément problème.
- Une faible utilisation des structures d’appui étatiques : même si la loi de 2013 autorise le
recours aux services techniques déconcentrés (Article 11), les modalités de cette démarche
restent floues et peu comprises des acteurs locaux. Elle est également entravée par les
moyens souvent dérisoires de ces services.
- Notons par ailleurs que le déficit de coopération entre les acteurs locaux, et surtout la faible
implication des services techniques déconcentrés de l’Etat, a été, à plusieurs reprises, mise
en exergue lors des conférences territoriales tenues en octobre 2016.
- Une faible implication du représentant de l’Etat : elle est généralement limitée à ses
missions régaliennes de contrôle et d’assistance budgétaire. Son rôle de coordination et de
facilitation des actions de développement local étant entravé par des considérations
généralement d’ordre politicienne.

2.3.5- Cadre de gouvernance urbaine inapproprié

L’urbanisation est sans doute l’un des phénomènes les plus marquants de l’évolution récente de la
société sénégalaise. Selon l’ANSD, le taux d’urbanisation du pays a progressé de 6 points en moins de
trente ans, en passant de 39% en 1988 à 45,2 % en 2013198.
A l’échelle locale, la dynamique urbaine récente se singularise par deux phénomènes majeurs :
- L’étalement diffus des villes et l’interconnexion des surfaces urbanisés : suite à la forte
croissance urbaine de ces dernières décennies, les villes, notamment littorales, se sont
considérablement étirées. Leurs surfaces se sont progressivement interconnectées,
donnant naissance à de grands ensembles couvrant plusieurs territoires. Le cas le plus
patent est l’ensemble formé par Dakar et ses pôles périphériques et qui se prolonge vers la
Petite côte par la conurbation en formation entre Yenne et Mbour.
- Le développement des dynamiques trans-territoriales : L’interconnexion progressive des
tâches urbaines et la densification du réseau de transport favorisent le développement des
échanges entre les villes de l’ensemble ainsi formé et stimule la trans-territorialité des
dynamiques, c’est-à-dire leur synchronisation. Au tour de Dakar surtout, les mobilités
prennent progressivement une forme pendulaire et irriguent des espaces de plus en plus en
plus étendues.
Aujourd’hui, la gestion de ces dynamiques est une urgence et appelle des mesures fortes et novatrices.
L’une d’elle concerne l’élaboration d’un cadre de gouvernance et de planification approprié, prenant
en compte les spécificités et les exigences de développement des zones concernées. En matière
d’aménagement territorial plus particulièrement, il s’agit d’instituer un modèle de schéma global
permettant de passer de l’hyper-polarité (approche axée autour d’un pôle unique) à l’inter-polarité,
c’est-à-dire une approche associant plusieurs pôles interconnectés. A ce dernier niveau, tout se joue
sur la gestion du lien entre les pôles, mais également sur la rationalisation des contributions
respectives de chaque pôle. C’est le domaine de l’espace co-produit, l’espace concerté.
Les outils existants, le PDU en particulier, ne permettent pas de prendre en compte toute la complexité
des dynamiques d’interfaces que génèrent ces phénomènes.

197
Le CGCL adopté en 2013 prévoit d’autres sources de financements : les contrats-plans, les contrats de
partenariats et conventions assimilées (partenariats publics-privés). Des structures financières appuient les CL :
le Fonds de Garantie des Investissements prioritaires (FONGIP), Fonds Souverain d’Investissements Stratégiques
(FONSIS), la Banque Nationale de Développement Economique (BNDE).
198
(Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
315
La Zone d’aménagement concerté (ZAC) et le Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme
(SDAU) constituent également de très bons outils, mais ne semble pas adaptés pour prendre en
compte convenablement ce type de dynamique. Pour les ZAC surtout, ils sont beaucoup plus destinés
à satisfaire la demande en logement qu’à autre chose.
Par ailleurs, l’aménagement des communes disposant des zones de terroirs fait l’objet de
préoccupations dans le cadre du projet de Loi d’Orientation d’Aménagement et de Développement du
Territoire (LOADT). Un Schéma d’Aménagement et de Gestion des terroirs Communautaires (SAGTC)
devant ainsi être institué. »
Figure 55: Echelles et chemin critique de l’aménagement du territoire

2.3.6- Dispersion des structures d’appui au développement territorial

La dispersion des structures d’appui au développement constitue l’un des principaux facteurs limitants
du développement territorial au Sénégal. Malgré les différents dispositifs mis en place pour favoriser
une meilleure synergie des acteurs (Agence régionale de développement, Centre d’appui au
développement local, Comités régionaux de suivi, etc.), le phénomène reste entier et impacte
négativement le développement territorial. Il se traduit surtout par :
- Une multiplicité des cadres d’action et de concertation ;
- Des télescopages et des redondances dans les interventions ;
- Des déséquilibres et incohérences dans la répartition spatiale des interventions ;
- Un manque de lisibilité dans les interventions ;
- Des difficultés dans le suivi et l’évaluation des impacts (attribution des résultats).
Le secteur de l’aide humanitaire est particulièrement concerné par le phénomène. Il n’est pas en effet
rare de voir plusieurs ONG d’aide humanitaire intervenir, de manière dispersée, sur un même
316
territoire, sur les mêmes cibles et pour la même cause. Cette pratique est très fréquente dans les
régions centrales, du Sud et de la Rive du fleuve Sénégal où on note une forte concentration d’ONG
d’appui au développement.
Le manque de synergies entre acteurs et la nécessité d’équilibrer et de mettre en cohérence les
interventions dans les territoires, ont fait l’objet d’une attention particulière lors des conférences
territoriales d’octobre 2016.
2.3.7- Déficit de maîtrise de l’information territoriale
Dans le contexte actuel de la gouvernance territoriale au Sénégal, la maîtrise de l’information
territoriale est une condition obligatoire pour asseoir des politiques territoriales crédibles et porteuses
de résultats. L’information est au début (diagnostic et élaboration des stratégies) et à la fin
(évaluation/consolidation/apprentissage) de l’action territoriale et détermine en grande partie ses
chances de succès et de résultats.
Au Sénégal, la faible maitrise de l’information territoriale est l’une des principales limites de la politique
de gouvernance territoriale et se traduit par :
- Une faible maîtrise des dimensions et de la structuration géographique l’espace
communautaire (limites, zonages, servitudes, etc.) ;
- Une toponymie parfois confuse et non normalisée ;
- Des connaissances limitées sur les aptitudes et les potentialités territoriales ;
- Une faible maitrise des textes de la décentralisation qui se traduit par des confusions dans
les missions et prérogatives ;
- L’absence de système d’information territorial, sur les acteurs et leurs interventions
surtout ;
- L’absence de système de suivi et d’évaluation de l’action territoriale.
Une bonne maîtrise de l’information territoriale suppose l’existence d’un support territorial précis,
harmonisé et bien codifié. De ce point de vue, un très grand travail reste à faire. Certes, des efforts
importants ont été réalisés au niveau sectoriel (Cadastre, ANSD, ADM, …), mais les outils créés restent
souvent très spécifiques et peu connus et utilisés en dehors des secteurs pour lesquels ils sont créés.
C’est pourquoi, après la création du Système de codification des localités (SYSCOL) qui permet
d’identifier chaque unité du découpage administratif par un code unique, l’Etat du Sénégal a institué,
par le décret n° 2012-396 du 27 mars 2012, la création d’un numéro d’Identification Cadastral unique
(NICAD) afin d’harmoniser l’identification du parcellaire à l’échelle nationale. Le NICAD complète, dans
sa deuxième partie, le SYSCOL, en donnant la situation précise de la parcelle. Il est libellé comme
suit199 :
RR D AAA C/CR SSS PPPPP, où :
RR D AAA C/CR représente le code SYCOL, avec
▪ RR, la Région, représentée par deux (2) caractères
▪ D, le Département, représenté par un (1) caractère
▪ AAA, l’arrondissement, représenté par trois (3) à caractères
▪ C/CR, la commune, la commune d’arrondissement ou la communauté rurale, représentée par
deux (2) caractères.

SSS PPPPP identifie la situation géographique de la parcelle, avec

▪ SSS, le numéro de la section (unité territoriale communale), représenté par trois (3) caractères,
▪ PPPPP, le numéro de la parcelle, représenté par cinq (5) caractères

En principe, le NICAD se substitue à tous les systèmes de codage connus jusqu’à sa création, comme
celui de l’Agence nationale de la statistique et de la démographie (ANSD), ou du cadastre. Il fait la

199
Voir décret n° 2012-396 du 27 mars 2012

317
synthèse de tous les systèmes de codage sectoriels existants, à l’échelle parcellaire plus
particulièrement. Il s’agit d’un système de numérotation « continue et unique »200 pour l’ensemble des
structures et services étatiques ayant une compétence foncière ou domaniale, y compris les
collectivités territoriales.
Depuis quelques années, l’Autorité de Régulation des télécommunications et des postes (ARTP)
travaille, sur la base du code NICAD, sur un système unique d’adressage au Sénégal afin d’améliorer la
qualité de ses services et accroître l’efficacité de ses actions.
Annoncée à plusieurs reprises, la création d’un Observatoire national des territoires devrait constituer
une réelle opportunité pour mieux organiser et valoriser les informations sur les territoires, mais
également pour promouvoir un cadre solide de gestion des connaissances sur tous les domaines de
l’action territoriale (vulgarisation des outils, collecte, analyse, et partage des informations avec les
acteurs, apprentissage sur les processus et les expériences, etc.).
L’analphabétisme et l’absence de mécanismes d’information et de communication appropriés dans les
territoires constituent des facteurs aggravants qui, jusqu’à présent, peinent à faire l’objet d’une prise
en charge sérieuse (formation des élus, traduction des textes, …).
La question de l’information territoriale a fait l’objet de fortes préoccupations lors des conférences
territoriales organisées à Thiès et à Diourbel en octobre 2016.

200
Idem
318
 III- Les enjeux de la gouvernance territoriale
Les enjeux en matière de gouvernance territoriale sont importants et peuvent être sériés en deux
grandes catégorie : les enjeux relatifs à la cohérence territoriale et ceux liés à l’ancrage des
mécanismes de gouvernance promus par l’Acte 3 de la décentralisation.
3.1- Enjeux de la cohérence territoriale
Ils concernent surtout :
- Le perfectionnement des cadres territoriaux existants afin de les rendre plus aptes à gérer les
compétences transférées, et être plus conformes aux nouvelles options de gouvernance
territoriale d’une manière générale (Acte 3 de la décentralisation, Plan Sénégal Emergent).
L’Agence nationale de l’Aménagement du territoire (ANAT) a fait des propositions fortes dans
ce sens.
- Le renforcement de la polarisation : dans les zones reculées surtout, le déficit de polarisation
demeure un facteur limitant des dynamiques territoriales et restreint considérablement
l’influence des centres concernés. Pour cette raison, une politique de repolarisation s’avère
urgente et devra surtout mettre l’accent sur le renforcement des équipements structurants au
niveau des zones de déficit.
- La création d’un échelon de gouvernance adapté à la gouvernance des grands ensembles
urbains en formation. L’idée d’un Schéma de cohérence territoriale (SCOT) avancée par le
Comité national de pilotage de l’Acte 3 de la décentralisation semble pertinente et la réflexion
doit être approfondie dans ce sens.
- La promotion de l’intercommunalité : l’acte 3 de la décentralisation promeut cette politique
territoriale dont la finalité est de lutter contre l’émiettement territorial, promouvoir la
mutualisation des ressources, et la coopération territoriale entre collectivités territoriales. Elle
pourrait être une stratégie d’appui à la politique d’aménagement et de développement
territorial.
- La clarification consensuelle et définitive du cadre institutionnel et organisationnel des pôles
territoires. Les leçons tirées des expériences en cours (Casamance et Sine Saloum) devraient
aider à mieux comprendre et affiner le concept afin d’en faire un outil véritablement
opérationnel au service du développement territorial.
3.2- Ancrage des mécanismes de gouvernance territoriale
Les enjeux comprennent notamment :
- La gestion des compétences transférées et la mobilisation des ressources humaines et
financières nécessaires à cela. A ce niveau, l’identification des contraintes et des points de
blocage constitue déjà un premier pas et devrait permettre d’aller très rapidement vers les
solutions appropriées ;
- Le renforcement des mécanismes de participation, en rendant notamment les dispositions
du code des collectivités locales un peu plus contraignantes ;
- La prise en compte et la promotion du genre (les femmes et autres groupes vulnérables) et
de l’équité dans les mécanismes de participation ;
- La gestion des pouvoirs locaux parallèles et les modalités de leur éventuelle intégration dans
le dispositif de la décentralisation ;
- L’institutionnalisation de la redevabilité et de l’exercice de reddition des comptes ; ce qui
permettrait d’instaurer la confiance, mais également de mieux engager la responsabilité des
élus et des gestionnaires ;
- La clarification définitive et le verrouillage du statut de la terre, et de celui des droits
coutumiers plus particulièrement afin d’empêcher les interprétations tendancieuses (cf.
Conclusions du Rapport Commission nationale de réforme foncière).

319
CONCLUSION GENERALE
Les analyses thématiques qui précèdent montrent que le territoire sénégalais a connu des mutations
importantes au cours de ces vingt dernières années. Alors que certaines situations identifiées dans le
PNAT de 1997 persistent et s’amplifient, d’autres apparaissent et remettent profondément en cause
les orientations stratégiques proposées dans ce plan.
Le bilan diagnostic du PNADT a permis de mettre à jour les observations du PNAT -les atouts, les
opportunités et les contraintes liées à chaque composante du territoire -et d’identifier les enjeux
nouveaux qui impacteront incontestablement le territoire sénégalais à l’horizon 2040.
La présente conclusion rappelle les atouts, les opportunités et les contraintes et faiblesses relevés,
tout en les mettant en parallèle avec les enjeux d’aménagement et de développement vers lesquels ils
pointent (cf. tableaux ci-dessous). Il s’agit d’une démarche exploratoire visant à construire un cadre
problématique concis et cohérent et à constituer les bases de la réflexion -avec les techniciens et les
acteurs - qui mènent vers la planification.

320
 PREMIERE PARTIE : ENVIONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES
Ressources en eau
ATOUTS ET OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Un potentiel en eau renouvelable de 132 milliards de m 3/an d’eau National • Amélioration de l'accès à l'eau potable des populations en
pluviales, 38,8 milliards de m 3/an d’eau de surface, 10 à 11 milieux urbain et rural.
milliards de m 3/an d’eaux souterraines. Niayes, Littoral Sud • Maitrise et la valorisation du potentiel hydrographique
• Présence de nappe peu profonde National national.
• Gestion intégrée et durable des ressources en eau.
• Réseau hydrographique dense Bassins des fleuves • Renforcement des infrastructures d’assainissement et des
Sénégal et Gambie systèmes de drainage des eaux pluviales en milieux urbain et
• Existence de système de gestion des ressources en eau Existence National rural.
de système de gestion des bassins des fleuves Sénégal (OMVS) et • Promotion de la bonne gouvernance dans le sous-secteur de
Gambie avec l’OMVG l'eau dans sa globalité.
• Émergence de dynamiques d’acteurs avec une forte volonté de • Maitrise de l’information sur les ressources en eau
professionnalisation des associations des usagers de l’eau. • Bonne maitrise du processus de privatisation en cours
CONTRAINTES ETFAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE
• Vulnérabilité et dépendance aux aléas climatiques. National
• Faiblesse des politiques de gestion des ressources en eau
• Pollutions des ressources en eau Zones de Ziguinchor
o Fortes concentrations de fluor et de sels Saint-Louis ; Mbour,
Thiès, Diourbel, Louga
o Fortes teneurs en fer et en hydrogène sulfuré Zones de Matam,
Sébikotane, Koungheul
et Kolda, Ziguinchor.
o Prolifération des plantes aquatiques invasives
National

• Faiblesse du système d’informations et de suivi des ressources en National

eau
• Inefficacité de certaines organisations d’usagers des forages
(ASUFOR etc.)
•

321
 Ressources forestières (végétation et faune)
ATOUTS ET OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Forte diversité biologique National
• Renforcement et la généralisation des actions d’aménagement et
• Existence de systèmes de préservation et de gestion des ressources Aires protégées (Parcs
de gestion des ressources forestières.
forestières Nationaux, Aires
• Ratification de conventions internationales sur la préservation et la marines protégées,
• Amélioration de la conservation de la diversité biologique dans
gestion des ressources forestières Réserves de Biosphère,
tous les écosystèmes et restauration des capacités de production
• Existence de modèles d’aménagement participatif des ressources etc.).
des systèmes agraires et agro-forestiers.
forestières (Réserves Naturelles Communautaire, Conventions National
• Renforcement de la résilience des écosystèmes.
locales)
• Amélioration des connaissances sur le potentiel forestier et la
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE dynamique des peuplements.
• Vulnérabilité et dépendance aux aléas climatiques. National • Elaboration des stratégies d’aménagement et de gouvernance des
aires protégées
• Forte pression anthropique sur les ressources (coupe abusive,
défrichement) • Renforcement des moyens pour un financement durable de la
gestion des aires protégées.
• Baisse et dégradation de la biodiversité
• Mise en place de stratégies d’adaptions aux Changements
• Faiblesse du système d’information sur les ressources forestières.
Climatiques et d’atténuations de leurs effets.
• Insuffisance des moyens techniques, financiers et humains pour la
• Mise en œuvre de politique transfrontalière de gestion des forêts
gestion des ressources forestières.
partagées
• Faiblesse de la recherche (études écologique et socioéconomiques)
pour une gestion rationnelle des ressources forestières

322
 Ressources halieutiques
ATOUTS ET OPPORTUNITE ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Présence d’un littoral long de 718 km.
• Gestion durable des ressources halieutiques et la restauration des
• Existence d’une Zone d’Exploitation Exclusive (ZEE) sénégalaise National
habitats (reboisement de mangroves)
vaste de 23 800Km2.
• Présence du phénomène d’upwelling côtier.
• Développement de l’aquaculture durable
• Forte biodiversité halieutique.
• Potentiel hydrographique d’environ 3478 km favorable à la
pratique de l’aquaculture et au développement d’une pêche • Renforcement du système de gouvernance
continentale florissante
• Création de ZPP (Zones de Pêche Protégée) et de ZIRA (Zones
d’Immersion de Récifs Artificiels).
• Signature et ratification des principaux instruments internationaux
de gestion des pêches.
• Existence de structures et d’institutions de recherche et
d’aménagement des pêcheries (CRODT, ISRA, …).
• Présence d’organisations professionnelles (CLPA, CLP, Cadres de
concertations, …) pouvant servir d’interlocuteurs à l’Etat en cas de
besoin réglementaire pour la gestion de la pêche.
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE
• Surexploitation des ressources halieutiques (pêche industrielle)
• Les effets néfastes des changements climatiques (destruction des
National
habitats marins, érosion côtière et la salinité)
• Informations scientifiques limitées sur les ressources halieutiques
de la ZEE nationale.
• Non respect des textes et conventions sur la pêche
• Système de contrôle et de surveillance des ressources limitées.

323
 Ressources pédologiques
ATOUTS ET OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Potentiel de 9 404 475 ha de terres, représentant 47,81% de la National • Actualisation et l’amélioration des connaissances sur les
superficie du territoire national sont aptes et disponibles pour ressources en sols.
l’agriculture.
• Diversité des formations pédologiques • Renforcement de la promotion des technologies de GDT
• Existence d’expériences réussies en GDT (Gestion Durable des
Terres.
• Existence d’institutions de recherche et de développement dans la • Régénération des ressources naturelles et des écosystèmes
terrestres.
gestion des terres (INP, ISRA, DEFCCS, …)
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE • Préservation du sol pour une amélioration de la production et de
• Vulnérabilité aux aléas climatiques National la productivité agricole.
• Dégradation et appauvrissement des sols (physique et biologique)
• Les pratiques culturales et pastorales inadaptées à la bonne • Sécurisation du foncier national.
conservation des sols Zones urbaines et
• Problèmes de mis à jour des données et études pédologiques periurbaines, bassin
• Une meilleure prise en compte de la question des sols dans les
• Pressions démographiques sur la ressource arachidier, Niayes,
politiques, stratégies et programmes de développement
Vallée du fleuve
(agriculture, élevage, foresterie).
Sénégal et Casamance

324
 Ressources minières
ATOUTS ET OPPORTUNITES ZONES DU TERRIOIRE ENJEUX
• Existence de fortes potentialités en ressources minières (sur 1/3 du Matam, Kédougou, • Réalisation d’infrastructures structurantes pour le
territoire national) Thiès, Tambacounda désenclavement des régions minières.
• Volonté politique de valorisation des ressources minières National • Elargissement et la densification du tissu industriel.
• Réalisation d’études environnementales et sociale pour la gestion • Préservation de l’environnement et des ressources naturelles.
des effets des projets miniers. • Restauration des sites dégradés.
• Emergence d’une conscience citoyenne et de dynamiques de • Développement équitable des régions impactées par les activités
plaidoyer en faveur d’une prise en compte des intérêts des extractives.
populations et de l’environnement. • Amélioration des connaissances sur le secteur minier.
• Renforcement de la gouvernance des ressources minières et une
meilleure prise en compte des aspects sociaux et
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DE TERRITOIRE environnementaux
• Enclavement des sites d’exploitation. National
• Faiblesse des politiques de gestion et de suivi des impacts de
l’exploitation des ressources minières
• Insuffisante prise en compte des aspects fonciers (productions,
habitats) dans un contexte marqué par un retour vers la terre.
• Faible cartographie des ressources minières
• Usage d’outils rudimentaires dans l’exploitation minière
• Manque d’organisation des acteurs de la filière
• Lenteurs des procédures dans les opérations d’indemnisation et de
réinstallations des populations impactées.
• La faible prise en compte de la participation des collectivités et
autorités locales et des résultats issus des consultations des
populations.
• Inefficacité des systèmes de suivi et de contrôle des études
d’impacts environnementales

325
 Ressources énergétiques
ATOUTS ET OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Réserves importantes de gaz naturel et de pétrole offshore. Littoral atlantique
• Potentiel important en énergies renouvelables Partie Ouest du pays • Préservation des écosystèmes marins et terrestres.
• Volonté politique dans la gestion des ressources énergétiques National • La sécurisation de l’approvisionnement énergétique et la
• Existence de projets et programmes de gestion et d’exploitation réduction de la dépendance aux importations de combustibles.
• Approvisionnement en énergie en quantité, en qualité et au
durable des ressources énergétiques
moindre coût (maîtrise de l’énergie et efficacité énergétique).
CONTRAINTES ET FAIBLESSES • Promotion et valorisation des ressources énergétiques (énergies
• Dépendance extérieure pour l’exploration l’exploitation de la renouvelables produits pétroliers etc.)
ressource • Amélioration de l’accès à l’énergie
• Cartographie limitée des ressources énergétiques • Distribution équitable des revenus pétroliers
• Insuffisance des formations sur les ressources énergétiques
• Faible valorisation des ressources énergétiques (éolienne, solaire,
biomasse, pétrole et gaz)
• Faiblesse de la logistique et des aménagements

326
 Environnement et adaptation aux changements climatiques (risques environnementaux majeurs)
ATOUTS ET OPPORTUNITES ZONES DE TERRITOIRE ENJEUX
• Existence de plans climat territoriaux Intégrés (PTCI) ; National • Intégration des risques climatiques dans la planification
• Mise en œuvre de projets et programmes forestiers qui ont stratégique.
développé un volet carbone le PROGERTN le PREFERN, le PGIES. • Maitrise de la croissance urbaine et de l’activité économique dans
• Existence d’un Plan de lutte contre la pollution marine (Plan la zone littorale.
POLMAR). • Mise en place d’un cadre législatif et d’un observatoire du littoral.
• Existence d’un cadre institutionnel (DEEC, COMNAC,), législatif et Région de Dakar • Préservation de l’environnement marin et des ressources marines
réglementaire (Code de l’environnement, Normes NS05060 et et côtières.
NS05 062, etc.) • Disponibilité de données sur la qualité de l’air en temps réel sur
• Existence de système d’aménagements pour l’adaptation au CC l’ensemble des grandes villes.
• Suivi régulier de la qualité de l’air dans la région de Dakar • Préservation du climat et réduction d’émissions de gaz à effet de
• Engagement international du Sénégal (Protocole de Montréal, serre (CO2).
CCNUCC, Convention de Vienne, etc.).
• Meilleur accès aux énergies propres et intégration des
changements climatiques dans la planification économique et des
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE infrastructures.
• Irrégularité spatiotemporelle de la pluviométrie National
• Adaptation aux variations du niveau de la mer
• Pollutions des milieux aquatiques dans les zones minières. • Préservation des cuvettes maraichères et des écosystèmes
• Baisse du niveau des nappes souterraines humides.
• Assèchement des cours d’eau • Elaboration d’un cadre législatif propre pour la localisation des
• Pression sur les écosystèmes forestiers et dégradation des Littoral
industries à risques.
mangroves, des palmerais et des forets galeries. • Amélioration des performances des industries de recyclage des
• Recrudescence des feux de brousse. déchets dangereux industrielle à risque en relation avec la
• Salinisation et acidification des sols de bas-fonds et des deltas ; maîtrise de l’essor urbain.
• Comblement et ensablement des bas-fonds et cuvettes. • Cartographie minutieuse des zones à risque sur l’ensemble du
• Attaques des insectes (pucerons, criquets, …) territoire national
• Erosion côtière et fluviale • Densification du réseau d’observation météorologique du pays
• Elévation du niveau de mer et retrait du trait de côte.
• Envahissement des plans d’eau par les végétaux aquatiques.
Intrusion de la langue salée

327
 DEUXIEME PARTIE : DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES, SPATIALES ET DEVELOPPEMENT HUMAIN
Dynamiques démographiques et spatiales
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU ENJEUX
TERRITOIRE
• Existence d’un système statistique national fonctionnel National • Transformation de la structure par âge de la population (pyramide des
• Distribution de la structure par âge de la population âges) en vue de réduire le coefficient de dépendance démographique
globalement satisfaisante • Poursuite de la baisse de la fécondité et de la mortalité vers des taux
• Contrôle sur les variables démographiques (fécondité, natalité, maîtrisables
mortalité) • Accélération du processus de transition démographique
• Jeunesse de la population (âge moyen de 22,7 ans), • Adoption d’une politique de population appropriée pour la capture du
• Augmentation continue de l’espérance de vie à la naissance dividende démographique
(64,8 ans en 2013), • Valorisation de la migration internationale et de ses retombées
• Processus de transition démographique dynamique économiques
• Une forte mobilité géographique (migrations) • Réduction de l’exode rural et la fixation durable des populations dans les
• Equilibre entre population rurale (54,8%) et population urbaine régions d’origine
(42,2%) satisfaisant • Atténuation des disparités démographiques Est-Ouest par une répartition
• Conditions favorables pour la capture du dividende plus équilibrée de la population, des services et des infrastructures
démographique • Maintien de l’équilibre entre population urbaine et population rurale afin
• Existence d’un réseau urbain intérieur dynamique de permettre à chaque partie de jouer la fonction attendue d’elle
• Existence d’un réseau de villes et de corridors transfrontaliers • Mise en œuvre de politiques de désengorgement de Dakar et de son
dynamique agglomération
• Dynamiques de colonisation agricoles • Mise en œuvre de mesures correctives pour le rééquilibrage du poids de
Dakar par rapport au reste du pays
• Redéfinition de la notion de ville suivant des critères objectifs et en phase
CONTRAINTES/ FAIBLESSES ZONES DU avec les normes internationales
TERRITOIRE

328
• Un coefficient de dépendance démographique élevé (42,1% National • Rééquilibrage de l’armature urbaine
d’enfants âgés de 15 ans et 3,5% de personnes âgées de 65 ans • Planification et l’organisation de l’étalement des villes par la mise en
et plus) œuvre effectives des plans d’urbanisme
• Pesanteurs religieuses et socioculturelles qui rendent difficile la • Valorisation et accompagnement des dynamiques transfrontalières
mise en œuvre des politiques démographiques. • Doter le Sénégal d’un plan directeur d’urbanisation (à ne pas confondre
• Persistance de l’exode rural (en partie, cause de la forte avec Plan directeur d’urbanisme PDU)
jeunesse de la population en milieu urbain) • Adoption de mesures d’adaptation aux changements climatiques basées
• Forte émigration des personnes en âges de travailler (Fuite des sur les expériences et savoirs locaux
cerveaux)
• Persistance de l’émigration clandestine Triangle Dakar • Concrétisation des concepts de pôles territoires et de pôles urbains
• Répartition spatiale de la population très inégale Mbour Thiès,
• Persistance de la fracture Est Ouest Touba et
• Urbanisation galopante et incontrôlée (prolifération de l’habitat certaines villes
irrégulier)
Dakar
• Macrocéphalie urbaine
Dakar et zones de
productions
• Pression démographique sur les ressources (la surface agricole
(Bassin arachidier,
utile et le foncier urbain surtout) relativement forte
Grande Côte et
Petite Côte, vallée
du fleuve,
Casamance)

Développement humain
ATOUTS/OPPORTUNITÉS ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Volonté de généralisation de l’accès aux services sociaux de base National (rural • Atteinte des objectifs des ODD en termes de couverture des
avec notamment le Programme d’Urgence de Développement notamment) services sociaux de base
Communautaire (PUDC) • Amélioration de l’équité territoriale par un accès aux services
sociaux de base

329
• Amélioration de la carte scolaire et sanitaire National • Amélioration du niveau d’équipement des infrastructures
sociales
• Multiplication des forages, et élargissement du réseau
• Renforment des capacités du capital humain (instruction et
d’électrification notamment en milieu rural
Milieu rural qualification)

• Faciliter l’accès à un logement

• Création de nouvelles universités et de centres de formation Dakar (Diamniadio),
professionnelle • Garantir la fourniture d’eau en quantité suffisante, mais aussi
Diourbel (Bambey),
en qualité relevée
Ziguinchor, Thiès, Kaolack
• Rôle important du privé et des ONG dans les investissements
sociaux National

• Volonté politique de l’Etat à faciliter l’accès au logement (baisse

National, notamment dans
des prix de loyer, promotion de logements sociaux) et aux services
la région de Dakar
sociaux de santé (CMU)
CONTRAINTES/ FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE
• Très fort déséquilibre entre offre et demande sociale Dakar, Diourbel
notamment
• Fortes disparités territoriales d’accès aux services de base National, entre les 3 • Atténuation du déséquilibre offre/demande
régions de l’ouest (Dakar,
Thiès, Diourbel) et le reste
du pays notamment
(Matam, Kaffrine, Sédhiou,
Tambacounda, Kolda,
Kédougou
• Problème de rationalisation des dépenses publiques
National
• Insuffisance des équipements sociaux de base (Hôpital, Lycée,
Centre de formation, Point d’eau, …) Régions intérieures et leur
milieu rural
• Insuffisance du personnel social (médecins, enseignants, …)
(Kédougou, Sédhiou,
Kolda, Tambacounda,
Matam, Kaffrine)

330
• Vétusté du plateau technique • Amélioration de la qualité des soins par le renforcement du
plateau technique, des équipements et du personnel de santé
National
• Réduction de la dépendance extérieure pour la prise en charge
des malades
• Négligences de certaines maladies chroniques dans les politiques
nationales de santé (le diabète, les maladies cardiovasculaires : National • Prise compte des maladies chroniques dans les politiques
hypertension) nationales de santé
• Faiblesse de la couverture maladie et difficile d’accès à une
• Elargissement l’éventail de bénéficiaires et renforcement du
couverture maladie National système de suivi

• Faibles débouchés professionnels de l’enseignement et de la • Promotion des formations professionnelles et du plein emploi
formation arabo-islamique
• Correction des fortes disparités d’accès à l’eau potable et
National
l’électricité en favorisant notamment les régions
défavorisées : Kolda, Kaffrine, Kédougou, Kaolack, Sédhiou et
Tambacounda
• Problème d’accès au logement (Foncier, Coût de construction) National, Notamment dans
la région de Dakar • Promotion de l’habitat social par une sécurisation foncière une
facilitation de l’accès au crédit de construction.

• Insuffisance du réseau d’assainissement, et du système de gestion National, notamment en • Renforcement du réseau d’assainissement et du système de
des déchets zone urbaine gestion des déchets.
• Insuffisance et vétusté des équipements culturels, sportifs et de
loisirs

• Aménagement des espaces de stationnement (parking)

• Encombrement de l’espace public par des stationnements
sauvages, et des activités informelles • Intégration des espaces verts (jardins public, parcs, plantations
d’arbres d’alignement) dans le paysage urbain

• Généralisation des constructions d’équipements culturels,

sportifs et de loisirs et la modernisation des équipements
existants
• Faible niveau d’instruction et de qualification Kédougou, Kolda, Kaffrine, • Renforcement du système de protection sociale et réduction
Sédhiou, Matam, Kolda, de la vulnérabilité des populations face aux risques
Fatick, Diourbel, Louga (climatiques, environnementaux et technologiques)

331
• Absence d’un bon système de protection sociale pour la réduction National, notamment les • Renforcement des normes de prévention et de gestion des
de la pauvreté et de la vulnérabilité régions du sud et risques technologiques (surtout la mise aux normes des unités
nouvellement créées de production, conformément aux différentes conventions
(Kaffrine, Sédhiou, Matam, signées par le Sénégal et à la réglementation nationale en
Kolda, Fatick, vigueur,) et naturels
Tambacounda, Kaolack)
• Inefficacité des politiques de prévention et de gestion des risques National, notamment
(inondation, foudre, accidents industriels, …) Dakar et sa banlieue, Saint- • Dépollution des sites contaminés, en particulier la baie de
Louis (Guet Ndar, Langue Hann
de Barbarie, Kédougou),
les grandes capitales
régionales qui ni disposent
même de réseau
d’assainissement (Kaffrine,
Ziguinchor, Sédhiou, Kolda,
Kédougou, et
Tambacounda)

332
 TROISIEME PARTIE : DYNAMIQUES ECONOMIQUES ET INTEGRATION REGIONALE
Secteur primaire
Agriculture
ATOUTS /PPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence de zones éco géographiques aptes à divers types de cultures National • Diversification de la production agricole
• Existence de 3,8 millions d’ha de terres arables (cultures sous pluie,
irriguées, et de décrue) d’aménagements hydro agricoles et de bas-fonds  
• Existence de nappe phréatique peu profonde  • Augmentation de la production pour une
 autosuffisance alimentaire 
• Existence de ressources en eau de surface et souterraine (maestrichtien) 
• Existence de cadre de recherche et de formation pour l’agriculture, • Complémentarité entre recherche et secteur
l’élevage, l’aquaculture et la pêche  primaire 
• Existence d’une volonté politique d’appui au secteur agricole (ANIDA,
PRODAC, PDMAS) 
• Dynamique d’organisation secteur par les acteurs eux même (CNCR, • Meilleure maitrise de l’eau pour l’agriculture
Syndicats de producteurs, OP.)  (Eau de pluie et de surface, désalinisation)
• Régulation du marché agricole par l’Etat (Agence de Régulation des
Marchés) 
• Volonté politique d’appui à la mécanisation de l’agriculture  
CONTRAINTES ET FAIBLESSES
• Insuffisance de la maitrise et de l’accès à l’eau par des aménagements Bassin arachidier, Casamance
adéquats
• matériel et intrants agricoles de faible qualité  National
• Manque de transparence dans le marché des produits agricoles
• Problèmes d’accès au foncier dans les zones convoitées Les Niayes, la vallée du fleuve
• Enclavement des zones de production Casamance

333
 Elevage
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un cheptel diversifié et d’une communauté d’éleveurs Ferlo et zone sylvo-pastorale • Sécurisation du cheptel et mise en place d’un
 système de gouvernance du secteur
• Existence d’équipements (forages, puits, abreuvoirs) et d’aménagement • Amélioration des facteurs de production pour le
pastoraux (Ranch de Doli, Unités pastorales) développement du secteur de l’élevage (aliment
 bétail, accès aux soins de santé animale)
• Existence de projets et programmes d’élevage (santé animale, • Organisation de la chaine de valeur du
amélioration des races) secteur de l’élevage (Valorisation et
commercialisation des produits animaux : Lait,
peaux, volaille)
• Emergence d’un élevage intensif  Zone des Niayes et zones • La mise en place d’un système de financement
périurbaines adapté
• Application de la loi agro-sylvo-pastorale 
CONTRAINTES/FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE
• Faiblesse de la couverture nationale en équipements d’abattoirs National
fonctionnels  
• Difficultés d’accès au crédit et le faible niveau des financements publics 

• Conflits entre agriculteurs et éleveurs, vol de bétail et fiabilités des
statistiques de l’élevage 
• Manque d’équipements pastoraux et le faible niveau de technicité des
élevages 
• Faible productivité et le défaut de compétitivité des élevages des races
locales 
• Difficultés liées à la collecte, à la transformation, à la conservation et à la Ferlo, zone sylvo-pastorale
distribution des produits animaux 

334
 Pêche et aquaculture
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’eaux poissonneuses  • Amélioration de la production halieutique 
• Présence d’une population qui a une tradition de pêche  • Promotion de l’aquaculture pour la sécurité
 alimentaire 
• Construction de quais de débarquement modernes et d’aires de • Développement de la coopération sous régionale,
traitement et de transformation dans beaucoup de localités du pays.  régionale et internationale 
• Expériences pionnières d’aquaculture dans les Domaines Agricoles • Amélioration des infrastructures, équipements de
communautaires (DAC) stockage et de conditionnement des produits
 halieutiques
• Existence de projets d’appui à la transformation et à la valorisation des 
produits halieutiques  
• Existence d’organisations socioprofessionnelles structurées 

CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE 
• Défaut de structuration de la filière halieutique et du contrôle du régime National 
de la pêche artisanal
• Inadaptation et insuffisance des infrastructures Les zones côtières 
• Insuffisance des fermes pilotes d’aquaculture National 
• Carence dans la politique de surveillance des pêches référencées à des National 
objectifs d’aménagement précis
• Surexploitation des ressources halieutiques et une dégradation des
principaux stocks

Foresterie
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un couvert végétal varié et d’une faune assez diversifiée avec National • Mise en place de stratégies de sauvegarde de
plus de 4330 espèces  l’environnement 
• Existence de projets et programmes de foresterie ambitieux (NPF, Grande • Promotion des filières économiques forestières
Muraille verte) (anacarde, apiculture, bois)
• Existence d’un système de valorisation et de commercialisation des PFNL 

• Existence de cadre de formation et de recherche sur la foresterie 
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DE TERRITOIRE

335
 
• Dégradation continue des écosystèmes forestiers (feux de brousse,
irrégularité de la pluviométrie, coupe abusive, déclassement) 

• Faible valorisation des filières économiques forestières 
• Insuffisance du personnel d’encadrement et de protection des forêts 

Secteur secondaire
Mines
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence de ressources minières importantes et assez diversifiées Grande côte, régions de Thiès, • Valorisation de la production minière pour un
Matam,
 Kédougou, Tambacounda rééquilibrage de la balance commerciale 
• Existence d’industries minières pour l’exploitation  • Promotion du développement agricole par la
production minière (phosphatage et autre engrais
chimique)
Secteur générateur création d’emplois divers (sous-traitance, emplois • Création d’emplois supplémentaire et sécurisés 
temporaire)
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE • Sauvegarde des intérêts nationaux lors de la
signature des contrats miniers 
• Incertitudes liées à la fluctuation des cours mondiaux du prix des minerais   • Valorisation et organisation de l’exploitation
minière artisanale 
• Contraintes financières pour la mise en œuvre des activités de prospection Louga, Thiès • Renforcement des pôles miniers pour un
minière  rééquilibrage de la distribution de la population
• Faible maitrise des paramètres de viabilité économique des gisements et • Exploitation des opportunités d’emplois du
difficultés dans l’exécution des programmes de renforcement des capacités du  secteur 
personnel • Renforcement de la fiscalité locale et nationale par
 les taxes minières 
• Renforcement du tissu industriel

336
 Artisanat
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un savoir-faire local • Création d’emplois supplémentaires 
• Existence de pôles spécialisés dans l’artisanat Méckhé, Mbour, Dakar • Renforcement des équipements et des services
artisanaux
• Capacitation des artisans dans les domaines du
montage de projets, la formation ou de l’accès au crédit
• Pratique toutes les catégories d’artisanat (production, d’art, service) au National • l’ouverture de centres artisanaux modernes
Sénégal
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DUTERRITOIRE • Coopération et ouverture au marché international
• Insuffisance de marchés potentiels pour l’écoulement des produits ;
• Concurrence des produits asiatiques ;
• Manque de zones d’installation dédiées aux entreprises artisanales ; • Renforcement des pôles artisanaux à fortes
potentialités liées à la disponibilité des matières
premières et au savoir faire
• Vétusté et le manque de fonctionnalité des villages artisanaux ;
• Absence de site national d’exposition des meilleurs produits de l’artisanat 

• Faiblesse d’un cadre législatif et réglementaire de l’activité artisanale

Industrie
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DE TERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un tissu industriel assez diversifié National • Elargissement et la densification du tissu industriel
sur le territoire national
• Existence d’un potentiel valorisable par l’industrie (minerais, produits • La promotion des parcs industriels dans les zones
agricoles, produits d’élevage, pétrole, etc.) à vocation agricole et minière (Transformation des
Régions minières et agricoles produits agricoles et des matières premières)
Existence de projets industriels dans la vision des pouvoirs publics (PSE) • Aménagement de zones d’activités industrielles
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE • Amélioration de l’environnement des affaires
• Vétusté des équipements de production et le manque de pièces de • Désenclavement de certaines régions à fortes
rechange ; National potentialités
• Problèmes de disponibilité de certaines matières premières  • Accessibilité des facteurs de production
industrielle 
337
• Insuffisance des infrastructures énergétiques et le coût élevé des facteurs de • Augmentation des capacités de
production  Recherche/Développement et de formation
• Difficultés d’accès aux financements pour les PME industrielles  • Application de tarifs préférentiels d’eau et
d’électricité pour les grandes consommatrices
• Dépendance en intrants et technologies souvent trop chers • Promotion d’une industrie de substitution 
• Faible niveau d’articulation à la recherche et l’absence de labellisation des 
produits selon les standards internationaux

Bâtiments et Travaux Publics

ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Présence d’entreprises nationales de BTP (construction) • Amélioration du cadre de vie urbain : Une plus
National grande exigence sur qualité des matériaux de
• Existence d’usines de fabrication de matériaux de BTP (Ciment, fer, béton, construction, lutte contre le caractère informel du
tuyau etc.)  secteur de l’immobilier 
• Existence d’écoles de formation aux métiers du BTP (génie civil, • Désenclavement et l’équité territoriale : la
architecture, etc.)  connexion des zones de productions aux grands
 marchés de consommation, 
• Grande capacité d’absorption d’emplois du secteur 
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DUTERRITOIRE
• Faible capacité d’assistance et de contrôle des services étatiques  Amélioration de la gouvernance du secteur des BTP
 (renforcement des organes de contrôle et de suivi)
• Qualité des matériaux de construction  National
• Non-respect des normes de réglementation  
• Suprématie des entreprises étrangères sur les entreprises nationales 
• Accès difficile à des services financiers et techniques 
• Le déficit de main d’œuvre qualifiée 
• Absence d’une mise en place d’un laboratoire national destiné au contrôle
des matériaux de construction.

338
 SECTEUR TERTIAIRE
Commerce
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’une importante population commerçante  • Augmentation des exportations : labellisation des
produits ; 
• Existence d’importants pôles secondaires du commerce  Touba, Kaolack, Diaobé • Création ou la modernisation de pôles
commerciaux dynamiques
• Position géographique favorable aux échanges internationaux  National • Sauvegarde des intérêts nationaux lors de la
signature des accords de commerce extérieur (APE,
etc.)
• Existence d’accords internationaux (appui au commerce extérieur)
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE
• Prépondérance du secteur informel National
• La vulnérabilité du pays par rapport aux prix extérieurs de certains produits
stratégiques (pétrole, le gaz, le riz) 
• Des difficultés de commercialisation des produits locaux de première
nécessité (riz local, oignon, lait)
• Faiblesse des produits transformés et leur valorisation n’incitant pas au
consommé national 
• Forte concentration des activités de commerce dans les grandes
agglomérations

Transport
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un système de transport public National
• Existence d’équipement de transport (gare routières, aéroports, • Création de richesses et d’emplois
aérodromes, ports)
• un secteur créateur d’emplois et de richesses  National • Organisation et formalisation des activités du
secteur des transports
• Développement du partenariat Public privé  • Promotion du transport collectif écologique et
durable 
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONE DU TERRITOIRE • Redynamisation et densification des autres modes
de transport (ferroviaire, maritime)
339
• Respect des normes de sécurité routière
• Insuffisance du transport public urbain par rapport au flux de passagers

• Caractère informel du secteur 

• Pour le transport ferroviaire : vétusté des infrastructures, faible niveau
d’équipement des ateliers et des dépôts, le défaut d’investissements
conséquents
• Faiblesse de l'armement national, l’ensablement des cours d’eau, la
variation du niveau des fleuves (Sénégal, Saloum, Casamance) et le manque
d’investissement des privés pour le transport fluviomaritime. 

Tourisme
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un potentiel énorme pour les tourismes culturel, religieux, • Enjeux socioéconomiques : revalorisation de
balnéaire, de découverte, d’affaires etc. l’artisanat ; la promotion d’activités de commerce,
amélioration de la fiscalité locale, Développement de
National l’écotourisme et de l’agrotourisme. 
• Volonté politique manifestée à travers le PSE  • Des enjeux d’aménagement du territoire et de
protection de l’environnement : protection des
établissements hôteliers face aux risques ; valorisation
de l’offre touristique des différents pôles, mise en place
d’une politique d’infrastructures, de transport et de
construction de sites d’hébergement
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DUTERRITOIRE • Des enjeux de territorialisation des politiques
• Déficit de promotion de la destination Sénégal National publiques : valorisation des potentialités touristiques et
culturelles et cultuelles des territoires
• Coût du transport aérien et des taxes aéroportuaires élevés
• Insuffisance de la main-d’œuvre qualifiée en hôtellerie et tourisme
• Irrégularité des dessertes aériennes intérieures
• l’érosion côtière qui a détruit plusieurs établissements hôteliers
• Déficit de valorisation des potentialités touristiques culturel, cultuel,
religieux

340
 APPUI À LA PRODUCTION
Infrastructures de transport
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un réseau routier (classé et non classé) • Enjeu de développement économique :
désenclavement des zones de production 
• Existence de structures publiques en charge de la gestion du réseau routier • Enjeu d’aménagement et d’équité territoriale :
(Direction des Routes, AGEROUTE) connexion des territoires par des infrastructures de
National transport adéquates, 
• Existence d’un réseau routier international (les corridors, la
transsaharienne, la transafricaine, transgambienne, Transcôtière) 
• Existence d’infrastructures ferroviaires • Promotion de l’intégration économique régionale
par un système de transport transnational
• Existence d’équipements et d’infrastructures fluviomaritimes (ports,
navires de transport)
• Existence d’infrastructures aéroportuaires (LSS, AIBD, aérodromes) 
• Existence de projets d’infrastructures de transport dans le PSE
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE
• Vétusté et l’état de délabrement des infrastructures
• Défaut de maintenance régulière des routes National

Energie
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un potentiel énergétique assez diversifié (thermique, solaire, • promotion de formations en adéquation aux
éolienne, hydroélectrique)  métiers des hydrocarbures (prospection pétrolière et
gazière, droit des affaires)
• Les importantes découvertes de pétrole et de gaz  • Partenariat « Win-Win» avec les investisseurs
privés du secteur
• Emergence d’un marché autour des énergies renouvelables (solaire, • Promotion de l’usage des énergies renouvelables
biogaz)  pour une création de richesses et d’emplois (marché)
• Existence de barrages hydroélectriques • Coopération sous régionale d’exploitation
judicieuse du potentiel hydroélectrique
• Existence de projets de production d’électricité dans la vision des pouvoirs • Diversification des sources d’énergie
publics (PSE) 

341
 CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE • Sauvegarde des intérêts nationaux lors de la
signature des contrats pétroliers 
• Dépendance et vulnérabilité énergétique persistantes 

Financement de l’économie
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Présence de banques et établissements financiers • Impulsion du développement économique des
territoires par un système de financement adéquat
• Existence d’un Système Financier Décentralisé (Institutions de
microfinance) 
• Mise en place d’instruments financement des grands projets (BNDE, • Priorisation du financement des systèmes
FONGIP, FONSIS) productifs locaux 
• Existence de sociétés d’assurances • Promotion de la micro-assurance en matière de
gestion du risque agricole dans le contexte des
changements climatiques
CONTRAINTES ET FAIBLESSES • Mise en place d’un fonds d’impulsion à la micro-
finance 
• Absence des institutions de financement et d’assurance dans plusieurs • Densification du réseau des banques et leur
départements  meilleure répartition sur le territoire national 
• Taux d’intérêt élevé 
• Manque de culture d’assurance des populations
Accès au foncier
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Existence de terres fortement convoitées pour diverses activités • Facilitation de l’accès au foncier pour la mise en
économiques  œuvre d’activités économiques phares de l’économie :
agriculture, élevage, habitations, exploitation minière,
National activités aquacoles 
• Existence d’un cadre juridique et réglementaire du foncier  • Application des lois et règlements
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE • Amélioration de la gouvernance foncière 
• Pression foncière (habitat, agriculture, mine, tourisme, pêche)  National • Sécurisation foncière des exploitations familiales
• Conflits fonciers issus de la pression 
• Dualité juridique (droit et coutumes)

342
 Technologies de l’Information de la Communication
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un réseau de télécommunication de 6000 Km de fibres National • Poursuite du renforcement physique du réseau de
optiques fibre optique pour améliorer le taux de pénétration de
l’internet et accroitre le niveau d’utilisation des TIC
dans les secteurs économiques (éducation, santé, état
civil, commerce)
• Un taux de pénétration de l’internet correct (58,8%) National
• Usage du téléphone et de l’internet dans les activités commerciales et de • Mise en œuvre d’une bonne politique
transfert d’argent (Mobile Banking, e-commerce)  d’aménagement numérique des territoires
• Secteur à fort potentiel d’emploi  
• Usage quasi généralisé de la téléphonie mobile • Renforcement de la compétitivité et l’attractivité
 des territoires à travers les TIC
• Existence d’une université virtuelle avec des espaces numériques ouverts • Généralisation de la formation aux métiers des TIC

• Existence de projets et programmes de développement des TIC dans le PSE 

CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DUTERRITOIRE
• Accès difficile à l’énergie dans certaines parties du territoire National • Renforcement des méthodes et moyens de lutte
• Inégale distribution des réseaux routiers, électriques et urbains sur le contre la cybercriminalité
territoire national (supports du réseau téléphonique internet).
• Taux d’analphabétisme assez élevé dans les campagnes

Formation professionnelle
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’un réseau de structures de formation professionnelle National • Enjeux économiques : amélioration de la
compétitivité des entreprises et des produits, conquête
d’un marché plus large, la valorisation des potentialités
agricoles et minières 
• Des efforts d’investissements dans la formation et la recherche  • Amélioration de l’accès à une formation
professionnelle gage d’équité territoriale et de lutte
contre l’exode 
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DUTERRITOIRE

343
• Accès inégal à la formation professionnelle • Promotion de la recherche scientifique et
technique pour une meilleure compétitivité des
entreprises nationales 
• Le sous équipement des unités de formation et d’apprentissage • Diversification de l’offre de formation
• Faiblesse du soutien à la recherche scientifique
• Insuffisance de l’offre de formation aux métiers des hydrocarbures et des
mines

Intégration économique régionale

ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DUTERRITOIRE ENJEUX
• Existence d’organisations d’intégration régionale (CEDEAO, UEMOA, National • Promotion de la coopération transfrontalière
OMVS, etc.)
• Existence d’infrastructures routières (Corridors) • Protection de l’environnement et des ressources
naturelles
• Partage d’espaces transfrontaliers avec les autres pays  • Accès à un marché plus élargi par la connexion aux
autres pays de la région
• Existence de ressources partagées avec des pays limitrophes (bassins
fluviaux, ressources minières, halieutiques et pétrolières)
• Existence d’une vision régionale de l’aménagement du territoire (SDER)
• Existence d’un marché régional de 260 millions de consommateurs 
CONTRAINTES ET FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE
• Faible prise en compte de la dimension communautaire dans les stratégies National • Renforcement du système de renseignement, de
nationales d’aménagement du territoire  la sécurisation des frontières, et de la lutte contre les
• La qualité des infrastructures de transport routier et ferroviaire  formes de criminalités transfrontalières
• Des idées nationalistes souvent très hostiles à l’intégration économique
régionale 

344
 QUATRIEME PARTIE : GOUVERNANCE TERRITORIALE
ATOUTS/OPPORTUNITES ZONES DU TERRITOIRE ENJEUX
• Riche expérience en matière de gouvernance territoriale et de • Correction des incohérences du découpage territorial
National
décentralisation (délimitations, émiettement, statut, …)
• Dispositif institutionnel étanche et assez bien articulé • Adoption de la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le
• Autonomie et égale dignité des collectivités locales Développement Durable des Territoires (LOADDT)
• Accompagnement du processus de décentralisation par l’Etat • Renforcement de la démocratie participative
• Gouvernance participative • Renforcement des moyens humains et financiers de collectivités
• Développement du partenariat public-privé locales afin de permettre une mise en œuvre effective des
• Des instruments de développement territorial et un système de principes fondamentaux de gouvernance, la subsidiarité surtout
planification assez fonctionnels • Effectivité et la répartition équitable des compensations
• Elargissement du champ de compétence des Collectivités locales financières liées à la gestion des compétences transférées
(Loi 06 96) • Systématisation des mécanismes de transparence et de
• Emergence d’une société civile locale promue par des partenaires redevabilité
techniques et financiers • Intégration de la chefferie locale au dispositif de décentralisation
• Acte 3 de la décentralisation (réformes institutionnelles, les pôles et la délimitation précise de leurs pouvoirs et prérogatives
territoires, etc.) • Appropriation des réformes de l’Acte 3 par les élus, les
populations et la société civile
• Une meilleure articulation entre les projets du PSE et les
programmes de développement des Collectivités Locales
• Développement de l’intercommunalité et des initiatives de
coopération décentralisée
• Réforme du foncier et la garantie de l’accès des couches les plus
vulnérables (les femmes, les jeunes et les éleveurs) à la terre
pour l’habitat et la production
CONTRAINTES/ FAIBLESSES ZONES DU TERRITOIRE

345
• Faible appropriation/application des textes liés à la décentralisation National • Promotion de la fonction publique locale pour renforcer la
• Faiblesse de la démocratie participative (manque d’espaces de stabilité des équipes notamment techniques
dialogue et de consultation) • Une meilleure gestion de l’articulation entre les missions des
• Instabilité du système de gouvernance services et administrations déconcentrés et celles des
• Problème de gestion des compétences transférées collectivités locales
• Faible capacité de mobilisation financière des collectivités locales • Adoption et la mise en œuvre effective de la charte de la
• Existence d’incohérences territoriales liées au découpage déconcentration,
• Faiblesse des moyens humains et techniques • Une décentralisation approfondie de la chaîne fiscale afin de
• Manque de formations adaptées pour le personnel des collectivités permettre aux collectivités locales d’avoir plus de ressources
territoriales financières
• Faible maîtrise de l’information territoriale • Maîtrise de l’information territoriale par la création des
• Non effectivité des mécanismes de transparence/redevabilité systèmes d’information et de communication territoriaux
• Influence forte et non contrôlée de la chefferie locale (SICOT)
• Faible maîtrise des textes et non applications des dispositions
juridiques et réglementaires relatifs au foncier

346
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