DIRECTION DES TRANSPORTS
ET DE LA PROTECTION DU PUBLIC
SOUS-DIRECTION DE LA SÉCURITÉ DU PUBLIC
SERVICE DES ARCHITECTES DE SÉCURITÉ
PATRIMOINE,
SÉCURITÉ INCENDIE ET ACCESSIBILITÉ PSH
GROUPE DE TRAVAIL DU SERVICE DES ARCHITECTES DE SÉCURITÉ
David CHARBIT - Paul DUBOIS - Nathalie LACAGNE - Mélanie MAILLARD - François PIERRE - Martine SICARD
Patrimoine, sécurité incendie et accessibilité PSH
Groupe de travail du service des architectes de sécurité de la préfecture de police de Paris – 9 janvier 2019
IV – ACCESSIBILITÉ AUX PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP
IV-1 – SYNTHÈSE DES RÈGLEMENTATIONS APPLICABLES (PATRIMOINE BÂTI ET
MANIFESTATION EXTÉRIEURES)
La loi du 11 février 2005 (n°2005-102) est l'une des principales lois sur les droits des personnes
handicapées, depuis la loi de 1975.
Les toutes premières lignes de la loi rappellent les droits fondamentaux des personnes handicapées et
donnent une définition du handicap :
« Constitue un handicap, au sens de la présente loi, toute limitation d'activité ou restriction de
participation à la vie en société subie dans son environnement par une personne en raison d'une
altération substantielle, durable ou définitive d'une ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles,
mentales, cognitives ou psychiques, d'un polyhandicap ou d'un trouble de santé invalidant. »
o Arrêté du 26 février 2007 fixant les dispositions prises pour l'application des articles R. 111-18-
8 et R. 111-18-9 du code de la construction et de l'habitation, relatives à l'accessibilité pour les
personnes handicapées des bâtiments d'habitation collectifs lorsqu'ils font l'objet de travaux
et des bâtiments existants où sont créés des logements par changement de destination
o Arrêté du 14 mars 2014 fixant les dispositions relatives à l'accessibilité des logements destinés
à l'occupation temporaire ou saisonnière dont la gestion et l'entretien sont organisés et assurés de
façon permanente.
Les dispositions du présent arrêté sont prises pour l’application des articles R. 111-18-1, R. 111-18-
2 (II) et R. 111-18-6 (III) du code de la construction et de l’habitation relatifs aux logements destinés
à l’occupation temporaire ou saisonnière dont la gestion et l’entretien sont organisés et assurés de
façon permanente.
Sont concernés par le présent arrêté notamment :
les logements des résidences de tourisme, classées ou non au titre du code du tourisme ;
les logements des résidences pour étudiants ;
les logements des résidences hôtelières à vocation sociale mentionnées à l’article L. 631-11 du
présent code ;
les logements meublés destinés aux salariés ou aux stagiaires tenus, pour des raisons
professionnelles liées à l’exercice d’une activité à caractère saisonnier ou d’une activité temporaire
d’une durée comprise entre trois mois et un an, ou pour des raisons de formation, de se loger hors
de leur résidence principale ;
la partie habitation des logement-foyers dont la durée maximale de séjour est fixée dans le
projet d’établissement tels que les hébergements à titre principal des jeunes travailleurs ou ceux
dénommés « résidences sociales »
o Arrêté du 8 décembre 2014 fixant les dispositions prises pour l'application des articles R. 111-
19-7 à R. 111-19-11 du code de la construction et de l'habitation et de l'article 14 du décret n°
2006-555 relatives à l'accessibilité aux personnes handicapées des établissements recevant du
public situés dans un cadre bâti existant et des installations existantes ouvertes au public.
Les dispositions du présent arrêté sont prises pour l'application des dispositions des articles R. 111-
19-7 à R. 111-19-11 du code de la construction et de l'habitation et de l'article 14 du décret n°
2006-555 du 17 mai 2006.
o Arrêté du 24 décembre 2015 relatif à l'accessibilité aux personnes handicapées des bâtiments
d'habitation collectifs et des maisons individuelles lors de leur construction
Le présent arrêté détaille les dispositions prévues aux articles R.* 111-18-1, R.* 111-18-2 et R.*
111-18-6 du code de la construction et de l'habitation.
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Il définit les règles techniques d'accessibilité aux personnes handicapées applicables aux bâtiments
d'habitation collectifs et aux maisons individuelles lors de leur construction pour l'accessibilité aux
personnes handicapées, notamment physiques, sensorielles, cognitives, mentales ou psychiques.
o Arrêté du 20 avril 2017 relatif à l'accessibilité aux personnes handicapées des établissements
recevant du public lors de leur construction et des installations ouvertes au public lors de leur
aménagement.
Le présent arrêté détaille les dispositions prévues aux articles R.111-19 à R.111-19-4 du code de la
construction et de l'habitation.
Il définit les règles techniques d'accessibilité aux personnes handicapées applicables aux
établissements recevant du public lors de leur construction et aux installations ouvertes au public
lors de leur aménagement.
IV-2 – PERMIS DE CONSTRUIRE ET DOSSIERS D’AMENAGEMENT
Le CCH impose par l’article R111-19-17, que tous dépôt de dossier administratif (permis de construire
ou dossier d’aménagement) doit s’accompagner d’un volet permettant de vérifier la conformité du projet
avec les règles d'accessibilité aux personnes handicapées, comprenant les pièces mentionnées aux
articles R. 111-19-18 et R. 111-19-19 ;
En l’occurrence :
Une notice expliquant comment le projet prend en compte l'accessibilité aux personnes handicapées,
en ce qui concerne :
a) Les dimensions des locaux et les caractéristiques des équipements techniques et des
dispositifs de commande utilisables par le public qui sont définis par arrêté du ministre chargé
de la construction ;
b) La nature et la couleur des matériaux et revêtements de sols, murs et plafonds ;
c) Le traitement acoustique des espaces ;
d) Le dispositif d'éclairage des parties communes.
Le cas échéant :
e) Les emplacements accessibles aux personnes handicapées, dans un établissement ou une
installation recevant du public assis ;
f) Le nombre et les caractéristiques des chambres, salles d'eaux et cabinets d'aisance
accessibles aux personnes handicapées, dans un établissement disposant de locaux
d'hébergement destinés au public ;
g) Le nombre et les caractéristiques des cabines et douches accessibles aux personnes
handicapées, dans un établissement ou une installation comportant des cabines d'essayage,
d'habillage ou de déshabillage ou des douches ;
h) Le nombre de caisses aménagées pour être accessibles aux personnes handicapées, dans
un établissement ou une installation comportant des caisses de paiement disposées en
batterie ;
IV-3 – AGENDA D’ACCESSIBILITE PROGRAMME (AD’AP)
Le 26 février 2014, le Premier ministre a conclu la concertation sur les nouvelles modalités de mise en
œuvre du volet accessibilité de la loi du 11 février 2005 pour l'égalité des droits et des chances, la
participation et la citoyenneté des personnes handicapées.
Depuis le 1er janvier 2015, les agendas d’accessibilité programmée (Ad’AP) permettent à tout
gestionnaire ou propriétaire d’établissement recevant du public (ERP) ou d'installation ouverte au public
(IOP) de poursuivre ou de réaliser l’accessibilité de son établissement après cette date et dans le
respect des obligations fixées par la loi du 11 février 2005.
Les Ad'AP permettent aux acteurs publics et privés qui ne sont pas en conformité avec les règles
d'accessibilité au 1er janvier 2015, de s'engager sur un calendrier précis et resserré de travaux
d'accessibilité.
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Le texte de l'ordonnance (autorisée par la loi n° 2014-789 du 10 juillet 2014) met en place ces Ad'AP.
3 cas de figure :
1. Si l’ERP (ou l’IOP) n’était pas accessible au 31 décembre 2014, l’Ad’AP devait être déposé
avant le 27 septembre 2015 au maire (si l’Ad’AP porte sur un ERP et 1, 2 ou 3 années) ou au
préfet (si l’Ad’AP porte sur au moins deux ERP et/ou 4 à 9 années).
2. Si l’ERP ou l’IOP était accessible au 31 décembre 2014, le propriétaire ou l’exploitant devait le
faire savoir au préfet de département avant le 1er mars 2015 par une attestation.
3. Si l’ERP ou l’IOP n’était pas accessible au 31 décembre 2014 mais le sera au 27 septembre
2015, le propriétaire ou l’exploitant doit déposer un Ad’AP au contenu et à la procédure
spécifique.
Dans les faits, les Ad’AP sont encore déposé au moment de la rédaction de ce document.
LE REGISTRE PUBLIC D'ACCESSIBILITE
L'arrêté du 19 avril 2017 fixant le contenu et les modalités de diffusion et de mise à jour du registre
d'accessibilité est paru au Journal Officiel du 22 avril 2017. Il rend applicable le décret du 28 mars 2017
tout en le complétant et le précisant.
Il a pour objectif d'informer le public du degré d'accessibilité de l'ERP et de ses prestations. C'est un
outil de communication entre l'ERP et son public. Il est public et s'adresse aux usagers de l'ERP. Il doit
être consultable sur place, que ce soit sous format papier, ou dématérialisé, sur tablette mise à
disposition par exemple. A titre alternatif, si l'ERP dispose d'un site Internet, il est pertinent de mettre en
ligne le registre, dans une rubrique dédiée.
Le registre doit rassembler un certain nombre de pièces qui varient selon la situation de l'ERP :
- Une présentation globale de toutes les prestations proposées par l'ERP.
- Le degré d'accessibilité de l'ERP à travers : pour les ERP nouvellement construits, l'attestation
d'achèvement de travaux soumis à permis de construire, prévue à l'article L. 111-7-4 du CCH ; pour les
ERP existants conformes, l'attestation d'accessibilité, prévue à l'article R. 111-19-33 du CCH ; pour les
ERP sous Ad'AP, le calendrier de mise en accessibilité, le bilan à mi-parcours (uniquement pour les
agendas de 4 à 9 ans), et en fin d'Ad'AP l'attestation d'achèvement, prévue à l'article D. 111-19-46 du
CCH ; pour les ERP sous AT, la notice d'accessibilité, prévue à l'article R. 111-19-18 du CCH ;
le cas échéant, les arrêtés préfectoraux accordant la ou les dérogations.
- La formation du personnel à l'accueil du public à travers : la plaquette informative DMA intitulée "Bien
accueillir les personnes handicapées", disponible en téléchargement via le lien ci-dessous ; la
description des actions de formation ; pour les ERP de 1e à 4e catégorie uniquement, l'attestation
annuelle signée par l'employeur décrivant les actions de formation et leurs justificatifs
- Les modalités de maintenance et d'utilisation des équipements d'accessibilité.
Chaque ERP avait jusqu'au 30 septembre 2017 pour élaborer et mettre à disposition du public
son registre d'accessibilité.
Source :
https://pro.parisinfo.com/reglementations-et-subventions/accessibilite-aux-personnes-
handicapees/accessibilite-handicap-vos-obligations-en-tant-qu-erp/accessibilite-handicap-vos-
obligations-en-tant-qu-erp
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IV-4 – DEMANDES DE DEROGATIONS AU TITRE DU PATRIMOINE
IV-4-1 : Possibilités de dérogations aux règles de l'accessibilité.
Le législateur peut accorder des demandes de dérogation relatives à l’accessibilité aux personnes
handicapées pour :
1- les bâtiments d’habitation collectifs et des maisons individuelles neufs par le Décret n°2017-456 du
29 mars 2017 - art. 7 dans les cas suivants :
1. soit du fait des caractéristiques du bâtiment, notamment pour des motifs d'impossibilité
technique liés au terrain, à la présence de constructions existantes ou à des contraintes
résultant du classement de la zone de construction, en particulier au regard des règles de
prévention des risques naturels ou technologiques ;
2. soit au vu d'un rapport d'analyse des bénéfices et inconvénients résultant de l'application
des dispositions des articles R. * 111-18-8 et R. * 111-18-9, établi sous la responsabilité du
maître d'ouvrage et joint à la demande de dérogation ;
3. soit en cas de contraintes liées à la préservation du patrimoine architectural dès lors que
les travaux projetés affectent les parties extérieures ou, le cas échéant, intérieures d'un
bâtiment d'habitation ou une partie de bâtiment d'habitation classé au titre des monuments
historiques en application des articles L. 621-1 et suivants du code du patrimoine, inscrit au
titre des monuments historiques en application des articles L. 621-25 et suivants du code du
patrimoine, protégé au titre des abords en application de l'article L. 621-30 du code du
patrimoine, situé dans le périmètre d'un site patrimonial remarquable classé en application de
l'article L. 631-1 du code du patrimoine ou sur un bâtiment identifié en application de
l'article L. 151-19 du code de l'urbanisme.
2- les établissements recevant du public situés dans un cadre bâti existant et aux installations ouvertes
au public existantes.
1. En cas d'impossibilité technique résultant de l'environnement du bâtiment, notamment des
caractéristiques du terrain, de la présence de constructions existantes ou de contraintes liées
au classement de la zone de construction, notamment au regard de la réglementation de
prévention contre les inondations ou en raison de difficultés liées à ses caractéristiques ou à
la nature des travaux qui y sont réalisés ;
2. En cas de contraintes liées à la conservation du patrimoine architectural dès lors que les
travaux doivent être exécutés à l'extérieur et, le cas échéant, à l'intérieur d'un établissement
recevant du public classé au titre des monuments historiques en application de l'article L.
621-1 du code du patrimoine, inscrit en application de l'article L. 621-25 du même code ou
sur un bâtiment protégé au titre des abords en application de l'article L. 621-30 du code du
patrimoine, situé dans le périmètre d'un site patrimonial remarquable classé en application de
l'article L. 631-1 du même code ou sur un bâtiment identifié en application de l'article L. 151-
19 du code de l'urbanisme.
3. Lorsqu'il y a une disproportion manifeste entre les améliorations apportées par la mise en
œuvre des prescriptions techniques d'accessibilité, d'une part, et leurs coûts, leurs effets sur
l'usage du bâtiment et de ses abords ou la viabilité de l'exploitation de l'établissement, d'autre
part, notamment :
a) Lorsque le coût ou la nature des travaux d'accessibilité sont tels qu'ils s'avèrent
impossibles à financer ou qu'ils ont un impact négatif critique sur la viabilité économique
de l'établissement et que l'existence de cette impossibilité ou de ces difficultés est
établie notamment par le dépassement de seuils fixés par arrêté.
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b) Lorsqu'une rupture de la chaîne de déplacement au sein de l'emprise de
l'établissement rend inutile la mise en œuvre, en aval de cette rupture, d'une
prescription technique d'accessibilité pour le ou les types de handicap déterminés ;
4. Lorsque les copropriétaires d'un bâtiment à usage principal d'habitation existant au 28
septembre 2014 réunis en assemblée générale s'opposent, dans les conditions prévues par
l'article 24 de la loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la copropriété des
immeubles bâtis, à la réalisation des travaux de mise en accessibilité d'un établissement
recevant du public existant ou créé dans ce bâtiment. Lorsque ce refus est opposé à un
établissement recevant du public existant dans ce bâtiment, la dérogation est accordée de
plein droit.
Dans le cas où l'établissement remplit une mission de service public, le représentant de l'Etat dans le
département ne peut accorder une dérogation que si une mesure de substitution est prévue.
IV-4-2 : Notion de solution d’effet équivalent
La notion de solution d’effet équivalent est entrée dans la réglementation, notamment le code de la
construction et de l’habitation (CCH), depuis mars 2014.
Elle concerne actuellement :
1. les logements destinés à l’occupation temporaire ou saisonnière dont la gestion et l’entretien
sont organisés et assurés de façon permanente ;
2. les bâtiments d’habitation collectifs neufs et les maisons individuelles destinées à la location
neuves ;
3. les établissements recevant du public neufs ;
4. les établissements recevant du public situés dans un cadre bâti existant.
Une solution d’effet équivalent est une alternative technique, technologique ou architecturale qui
rend le service ou l’usage prévu par la réglementation, avec la plus grande autonomie possible.
Une solution d’effet équivalent doit être contextualisée et analysée dans un environnement
précis pour être évaluée correctement. Elle ne peut pas être systématisée.
IV-5 –LA DÉLÉGATION PERMANENTE DE LA COMMISSION D’ACCESSIBILITÉ (DPCA)
La délégation permanente de la commission d’accessibilité (DPCA) est une instance composée de
représentants des services suivants : les architectes de sécurité de la Préfecture de Police, les
architectes des bâtiments de France , les 4 associations représentatives des personnes handicapées :
(APF- France Handicap) ; Valentin Haüy (AVH) ; UNISDA (déficit auditif) ; des parents d’enfants
inadaptés (APEI, les Papillons blancs).
Cette délégation se réunit mensuellement, sous l’autorité du Préfet de Police.
