PROJET D’AMELIORATION DU

CLIMAT DES INVESTISSEMENTS

PACI

ETUDE DE L’IMPACT ÉCONOMIQUE DE L’OHADA :

EFFECTIVITÉ, IMPACT ÉCONOMIQUE ET UNIFORMITÉ
D’APPLICABILITÉ DU DROIT OHADA

R APPORT FINAL
Résultats de l’étude et recommandations

Mars 2022

IDEACONSULT International
Immeuble Equinoxe – Bloc B
Les Berges du Lac - 1053 Tunis Tunisie
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 ETUDE SUR L’IMPACT ECONOMIQUE DE L’OHADA
EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

SOMMAIRE

1 INTRODUCTION........................................................................................................................................ 3
1.1 LA CONSISTANCE DE LA MISSION ET SES PHASES................................................................................................. 3
1.2 LA CHAINE DES IMPACTS DE L’ACTIVITE DE L’OHADA ET LA METHODOLOGIE D’EVALUATION ...................................... 4
1.2.1 Digramme logique et chaine des impacts ......................................................................................... 4
1.2.2 La méthode d’évaluation ................................................................................................................... 7
1.3 PRESENTATION DU RAPPORT FINAL ET DES PRINCIPAUX RESULTATS DE LA MISSION ................................................... 9
2 LA GOUVERNANCE ET LES INSTITUTIONS DE L’OHADA........................................................................... 12
2.1 LES INSTANCES DE GOUVERNANCE DE L’OHADA ............................................................................................ 12
2.2 LES INSTITUTIONS D’APPUI ET DE COORDINATION : SPO ET CNO ....................................................................... 14
2.2.1 Le Secrétariat Permanent de l’OHADA (SPO) .................................................................................. 14
2.2.2 Les Commissions Nationales OHADA (CNO) .................................................................................... 15
2.3 LA CCJA ET LA JUSTICE ET L’ARBITRAGE DES AFFAIRES ...................................................................................... 19
2.3.1 Constats et orientations pour améliorer l’organisation et le fonctionnement de la CCJA ............... 19
2.3.2 Recommandations pour la CCJA ...................................................................................................... 21
2.4 L’ERSUMA ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITES .......................................................................................... 23
2.4.1 Principaux Constats sur l’activité de l’ERSUMA ............................................................................... 23
2.4.2 Recommandations pour améliorer les performances de l’ERSUMA ................................................ 25
3 L’EFFECTIVITE ET L’UNIFORMITE JURIDIQUES ........................................................................................ 28
3.1 LES NOTIONS D’EFFECTIVITE ET D’UNIFORMITE ET LES CRITERES OBJECTIFS D’EVALUATION........................................ 28
3.2 CONSTATS ET RESULTATS D’ANALYSE SUR L’EFFECTIVITE (INSTITUTIONS ET TEXTES D’APPLICATION) ............................ 29
3.3 L’UNIFORMITE DES INSTITUTIONS ET DES TEXTES D’APPLICATION DES ACTES UNIFORMES ADOPTES PAR LES ETATS
MEMBRES............................................................................................................................................................. 33
3.4 PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER L’EFFECTIVITE ET UNIFORMITE JURIDIQUES ........................ 34
4 L’EFFECTIVITE JURISPRUDENTIELLE ........................................................................................................ 37
4.1 LA NOTION D’EFFECTIVITE JURISPRUDENTIELLE DANS LE CONTEXTE DE L’OHADA .................................................. 37
4.2 CHAMP D’ANALYSE ET CONSTATS SUR LA JURISPRUDENCE NATIONALE.................................................................. 37
4.3 CONSTATS SUR LA JURISPRUDENCE RELATIVE A L’AU SUR L’ARBITRAGE................................................................ 39
4.4 CROISEMENT DE L’EFFECTIVITE JURIDIQUE ET DE L’UNIFORMITE JURISPRUDENTIELLE ............................................... 40
5 L’EFFECTIVITE MATERIELLE DU POINT DE VUE DES PROFESSIONNELS DU DROIT.................................... 42
5.1 L’EFFECTIVITE MATERIELLE AU NIVEAU GLOBAL DES ACTES UNIFORMES PAR ACTE ET PAR PAYS .................................. 42
5.1.1 Perception de l’effectivité matérielle globale par acte et par pays ................................................. 42
5.1.2 Facteurs explicatifs du déficit de l’effectivité matérielle globale .................................................... 46
5.2 ANALYSE DE L’EFFECTIVITE MATERIELLE DES DISPOSITIONS CLES DES ACTES UNIFORMES .......................................... 47
5.2.1 L’effectivité matérielle des dispositions portant droit des sociétés ................................................. 47
5.2.2 Les dispositions portant recouvrement, facilitation d’accès au financement et règlement de
l’insolvabilité................................................................................................................................................. 49
5.2.3 Acte uniforme relatif aux procédures collectives et d’apurement des passifs................................. 50
5.2.4 Effectivité matérielle des actes portant droit de l’arbitrage et de la médiation ............................. 51
5.2.5 Dispositions portant droit comptable et information financière ..................................................... 52
5.2.6 Acte portant contrats de transport de marchandises sur route ...................................................... 53
5.3 RECOMMANDATIONS STRATEGIQUES POUR AMELIORER L’EFFECTIVITE MATERIELLE ................................................ 54
6 L’IMPACT ECONOMIQUE DU DROIT DE L’OHADA ................................................................................... 56

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

6.1 VUE D’ENSEMBLE DE L’ESPACE OHADA AVANT ET APRES 1995 ........................................................................ 56

6.1.1 Une amélioration du revenu par habitant malgré des contraintes structurelles ............................ 56
6.1.2 Une amélioration du climat des affaires mais encore partielle et insuffisante ............................... 57
6.2 CONTRIBUTION DU DROIT DE L’OHADA A LA CREATION D’ENTREPRISE ................................................................ 58
6.3 CONTRIBUTION DU DROIT OHADA A LA FACILITATION DE L’OBTENTION DE PRET ................................................... 61
6.4 CONTRIBUTION DU DROIT OHADA AUX REGLEMENTS DE L’INSOLVABILITE ........................................................... 63
6.5 CONTRIBUTION DU DROIT OHADA EN MATIERE DE MEDIATION ET D’ARBITRAGES ................................................. 63
6.6 IMPACTS DU DROIT OHADA SUR LA SECURITE JURIDIQUE ................................................................................. 64
6.7 RETOMBEES DU DROIT OHADA EN MATIERE D’INVESTISSEMENT ET DE CROISSANCE ECONOMIQUE ........................... 65
6.8 CONCLUSION DE L’IMPACT ECONOMIQUE : UN APPORT CERTAIN DES ACTES UNIFORMES MAIS SOUS CONDITIONS
D’AUTRES FACTEURS ............................................................................................................................................... 68

7 LA NOUVELLE METHODE DE SUIVI-EVALUATION .................................................................................... 71

7.1 LA METHODE ET LE DISPOSITIF DE SA MISE EN ŒUVRE EN SEPT POINTS ................................................................. 71
7.1.1 Architecture du système proposé : méthodes et outils opérationnels ............................................ 71
7.1.2 Une batterie de 68 indicateurs pour une évaluation multi-dimension ............................................ 74
7.1.3 Les sources de données et l’organisation de la collecte de l’information........................................ 77
7.1.4 Les produits du système de suivi-évaluation ................................................................................... 78
7.1.5 Les moyens et Le Budget pour le système de suivi-évaluation ........................................................ 80
7.1.6 Recommandations pour une mise en œuvre fluide et rapide du système du suivi-évaluation ....... 82
7.1.7 Tableau de synthèse : méthode d’évaluation et système de suivi-évaluation de l’OHADA ............. 82
7.2 FEUILLE DE ROUTE DE MISE EN ŒUVRE .......................................................................................................... 83
7.2.1 Adoption par les instances supérieures de l’OHADA du système de suivi-évaluation ..................... 83
7.2.2 Adoption par les instances supérieures de l’OHADA d’une résolution engageant tous les pays pour
l’appui à la collecte de l’information ............................................................................................................ 84
7.2.3 Décision formelle par le SPO de création de l’unité de suivi-évaluation.......................................... 84
7.2.4 Mobilisation des moyens pour l’activité de l’unité de suivi-évaluation ........................................... 84
7.2.5 Désignation d’un responsable de l’unité de suivi-évaluation .......................................................... 84
7.2.6 Établissement et adoption d’un plan de travail pour l’unité de suivi-évaluation ............................ 84
8 CONCLUSION GENERALE ........................................................................................................................ 85
9 LES ANNEXES ......................................................................................................................................... 87
9.1 ANNEXE 1 : LISTE DES ETATS PARTIES ET ANNEE D’ADHESION ............................................................................ 87
9.2 ANNEXE 2 : LISTE DES ACTES UNIFORMES DE L’OHADA .................................................................................. 88
9.3 ANNEXE 3 : MATRICE DE SYNTHESE GENERALE DE L’IMPACT ECONOMIQUE-EFFECTIVITE ET UNIFORMITE D’APPLICATION
DU DROIT OHADA ................................................................................................................................................ 89

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

1 INTRODUCTION
1.1 La consistance de la mission et ses phases
Ce rapport correspond au troisième et dernier livrable de la mission confiée par le Secrétariat
Permanent de l’Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) au bureau
d’études IDEACONSULT pour l’Etude de l’impact économique, l’effectivité et l’uniformité de
l’applicabilité du Droit de l’Organisation. Cette troisième phase est consacrée à la présentation des
résultats et constats de l’étude ainsi que les recommandations qui s’imposent. La phase a été précédée
par deux autres. La première a porté sur l’étude de l’impact économique de l’OHADA depuis sa création
en 1993 et plus particulièrement au cours de la période 2015-2019 et l’effectivité et uniformité
d’application des Actes Uniformes. La seconde a été réservée à la conception d’une méthode
d’évaluation continue du Droit OHADA et d’un système de suivi-évaluation qui assure une telle
évaluation de manière continue et permettant d’établir ses réalisations et les lieux d’amélioration de
ses effets.

L’OHADA regroupe aujourd’hui 17 Etats membres (Cf tableau pour la liste des Etats et l’année
d’adhésion en annexe 1 du présent document). Le traité de l’Organisation, adopté en 1993 et révisé
en 2008, dispose qu’elle œuvre pour l’harmonisation, la rationalisation et le renforcement du cadre
juridique et du système judiciaire des pays du continent pour améliorer la sécurité des investissements
et en relever les niveaux. A un moment où plusieurs mutations économiques et technologiques
s’accéléraient alors que les investissements étaient en baisse, les pays membres se sont fixés comme
objectifs de favoriser l’activité économique, le redressement de l’investissement et la création d’un
nouveau pôle de développement tout en étant engagé à favoriser l’institution d’une Communauté
Economique en Afrique. L’action de l’OHADA a alors consisté à élaborer un droit des affaires avec des
règles simples et à faire en sorte que ce droit soit appliqué de manière appropriée pour sécuriser
l’investissement. Ainsi, l’OHADA a produit dix (10) Actes juridiques uniformes qui s’appliquent dans
tous les Etats membres et l’emportent sur toute législation interne. Ces textes portent sur le droit
commercial, le droit des sociétés, le droit comptable, les procédures de recouvrement et des voies
d’exécution, les procédures collectives d’apurement du passif, le droit coopératif, le droit de transport
des marchandises par route et l’arbitrage et la médiation. L’OHADA a procédé en 2010 à une révision
du cadre juridique des garanties des crédits et sa modernisation de manière à renforcer la confiance
des acteurs économiques (Cf. la liste des Actes uniformes en annexe 2 du présent document).
Sur le plan institutionnel et organisationnel, outre les organes de souveraineté et le Secrétariat
Permanent, l’OHADA comprend une Cour Commune de Justice et d’Arbitrage (CCJA), qui au-delà de sa
fonction judiciaire et d’arbitrage a une fonction consultative. De plus, l’OHADA comprend une Ecole
Régionale Supérieure de la Magistrature (ERSUMA), chargée de la formation et la recherche sur les
sujets en rapport avec le droit des affaires.
A la célébration du 20e anniversaire de l’Organisation en 2013, la Conférence des Chefs d’État et de
Gouvernement a exprimé sa satisfaction pour la contribution importante de l’OHADA au
développement économique des États membres aussi bien pour ce qui est des indicateurs de
croissance, des facteurs favorables à la création d’entreprises, des crédits à l’économie et de
l’importante progression des investissements directs étrangers (IDE). Les Chefs d’État et de
Gouvernement ont assigné à l’OHADA à cette occasion de nouveaux axes de progression, en particulier
de « veiller à la mise en place d’un système efficace de collecte d’informations statistiques sur la
démographie des entreprises, ainsi que d’un mécanisme permanent de suivi-évaluation, afin de
mesurer l’impact du Droit OHADA sur le développement économique des États Parties ».
La réalisation de cette mission a eu ainsi pour finalité d’élaborer le système de collecte d’information
et du mécanisme permanent de suivi-évaluation pour l’OHADA. La démarche adoptée par la mission,

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en conformité avec les Termes de Référence (TDR) a alors consisté à établir en premier lieu un état des
lieux de l’impact économique du droit OHADA avant de proposer en second lieu le dispositif qui permet
un suivi-évaluation continue de la performance de l’OHADA. A cet effet, il a été nécessaire de
reconstituer la chaine des impacts depuis la gouvernance de l’Organisation et les Actes uniformes
jusqu’aux domaines ciblés par l’Organisation. C’est ce cadre logique d’ensemble qui va être la base du
système de suivi-évaluation et de ses outils.

1.2 La chaine des impacts de l’activité de l’OHADA et la méthodologie d’évaluation

1.2.1 Digramme logique et chaine des impacts
L’analyse de l’effectivité et des impacts économiques du droit OHADA tient compte des différentes
relations entre l’Organisation et les variables économiques dont une illustration est présentée dans le
schéma 1 ci-dessous.
Schéma 1 : Le dispositif de l’OHADA et les variables économiques

Source : Le Consultant

En ce qui concerne l’analyse des impacts économiques -à proprement parlé- du droit OHADA, elle a
été conduite en tenant compte des principes directeurs suivants :
 Les impacts de toute action sont étroitement liés aux autres questions évaluatives, les impacts
potentiels du droit dépendent en premier lieu de la pertinence des Actes uniformes et du
dispositif institutionnel adopté. La question de la pertinence touche aussi bien les actes

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uniformes que les moyens mis en œuvre et le dispositif institutionnel mis en place pour
atteindre les objectifs visés ;
 L’analyse d’impact exige d’adopter une démarche de comparaison de type « avant-après ».
Pour ce faire, l’évolution de l’espace OHADA est examinée par comparaison essentiellement
avec l’Afrique subsaharienne non OHADA (pays non adhérents à l’OHADA). La comparaison va
concerner la plupart des domaines qui sont susceptibles d’être impactés par le droit des
affaires ;
 L’identification des questions centrales : La mission a décliné la problématique de l’étude
comme suit :
- Est-ce que les acteurs cibles de l’OHADA appliquent le droit OHADA ? Quelles sont les
principales difficultés et les facteurs déterminants de l’effectivité du droit OHADA ?
- Eu égard le niveau de l’effectivité du droit OHADA, quels sont les Actes uniformes et, en
corolaire, les mesures clés qui sont les plus contributives à l’amélioration du climat des
affaires ?
- Est-ce que les actes uniformes ont un impact potentiel ou réel déterminant sur les
variables économiques ? Quels sont les aménagements qu’il faut opérer pour optimiser
cet impact ?
Partant de ces questions, un diagramme logique d’impacts de l’OHADA a été établi (cf. schéma 2 ci-
après). Le diagramme distingue les différentes dimensions, à savoir : l’effectivité des textes et des
institutions prévues par le Traité, les actes et les règlements, l’effectivité matérielle des dispositions
prévues par le droit OHADA, les impacts intermédiaires et enfin les impacts finaux.
Partant du principe que la portée d’un impact du droit OHADA sur le climat des affaires peut être
expliquée, entre autres, par des contraintes institutionnelles et de gouvernance, la mission s’est
penchée sur ces questions en vue de s’assurer de l’effectivité et de la cohérence du dispositif
institutionnel en termes de partage des rôles et des responsabilités entre les différents acteurs et de
vérifier si les principales fonctions telles que prévues par le Traité de l’OHADA sont cohérentes et sont
remplies par les institutions désignées.

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RAPPORT FINAL
Instruments Effectivité des textes Effectivité matérielle des Impacts
Impacts
et des instituions dispositions Intermédiaires
Finaux

adoption
Dispositions
des textes portant droit des
d’applicatio sociétés (ACDCG, Création des
Actes n dans les AUDSCGIE et AUSC entreprises
uniformes Etats
Dispositions
portant
recouvrement,
sûretés et
Mise en règlement de facilitation à
place des l’l’insolvabilité
l’accès aux
institutions crédits
dans les Dispositions
Etats portant arbitrage et
médiation

Traité Maintien des Investissement

activités et et croissance
SPO et dispositions de sauvegarde
droit comptable
CNO des emplois

Dispositions
contrat de transport Sécurité
des marchandises
sur route
juridique de
ERSUMA l’investisseme
nt
Règlements actions de
développement des
capacités
Réduction du
coût du
transport et
Arrêtes et
CCJA sentences facilitation
d’harmonisation des échanges

Schéma 2 : Diagramme logique d’impacts de l’OHADA

Conformément à ce digramme logique d’impacts, la mission a porté son intérêt aux différentes
composantes du dispositif institutionnel tel que prévu par le traité et les règlements.
L’analyse de la chaîne des impacts a concerné les différentes couches de la chaine (Cf. schéma 3 ci-
dessous) : La première est celle de la gouvernance de l’organisation, constituée par le Conseil des Chefs
d’Etat et de Gouvernement, le Conseil des Ministres, le Secrétariat Permanent et les Commissions
Techniques. C’est à ce niveau que sont prises les décisions concernant l’élaboration et la révision des
Actes Uniformes, principal outil d’harmonisation du droit dans l’espace des Etats Parties. Ces décisions
visent à réaliser les objectifs du traité en matière d’amélioration de la croissance économique, de
création d’entreprise et de promotion d’un pôle économique performant. En plus de ces instances de
gouvernance et des outils d’harmonisation, l’OHADA est dotée de deux instances communautaires
contribuant à son effectivité. Il s’agit de la Cour Commune de Justice et d’Arbitrage, une institution de
justice supranationale et de l’Ecole Régionale Supérieur de Magistrature, une institution de
renforcement des capacités, par la formation et la recherche.

Le deuxième niveau du cadre logique de l’OHADA, c’est l’ensemble des canaux de transmission depuis
ses actions jusqu’à ses impacts. Il s’agit en premier lieu de l’effectivité du Droit OHADA et de
l’uniformité de son applicabilité dans les différents Etats membres. Même si les AU s’appliquent

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directement dans les pays de la communauté, il y a souvent des institutions à mettre en place, des
textes à promulguer en interne pour qu’il y ait transmission des effets attendus jusqu’aux champs
d’impact. La jurisprudence elle-même doit refléter le contenu des AU. De plus, il faudrait que celui-ci
soit réellement traduit dans la pratique des affaires et perçu en tant que tels par ses bénéficiaires et
ses utilisateurs. En deuxième lieu, les objectifs visés par le Traité de l’OHADA dépendent et subissent
les effets d’autres facteurs que ceux couverts par les AU. Il s’agit de facteurs relatifs au climat des
affaires, en dehors de ceux qui sont traités par les AU et également de toutes les autres contraintes et
opportunités structurelles -compétitivité, sources de croissance, qualité de la gouvernance, etc.- qui
sont impliquées dans ces domaines qui constituent la finalité de la chaine des impacts.

Le troisième niveau de la chaine des impacts est bien évidement le but ultime de l’action de l’OHADA,
à savoir la promotion des investissements et des investissements directs étrangers, la création
d’entreprises, la croissance, l’emploi et la promotion d’un pôle économique durable et performant.

Schéma 3 : La chaine des impacts du Droit OHADA

La description des différentes composantes des chaines des impacts Indiqués vise également à mettre
en évidence comment du point de vue méthodologique l’analyse d’impact permet de cerner et isoler
l’apport de l’OHADA aux agrégats économiques. C’est ainsi l’identification de la nature des relations
entre les impacts sus-indiquées et les actions du droit OHADA permet d’expliquer les modalités de la
manifestation des impacts de l’OHADA sur le plan économique. Cette identification permet donc de
cerner la nature d’impact du droit OHADA. La validation de la chaine sur le plan empirique permet
donc de vérifier si l’impact identifié est matériel ou non.

1.2.2 La méthode d’évaluation

Pour ce qui des démarches d’évaluation de l’impact économique de l’OHADA, le Consultant s’est référé
à celles utilisées pour l’appréciation des programmes publics. On énumère ci-dessous ces démarches
et leurs critères avant d’indiquer comment elles sont utilisées jusqu’ici et comment elles pourraient
l’être dans la perspective d’une nouvelle méthode d’évaluation continue de l’impact économique dans

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le contexte de l’OHADA (Cf. tableau ci-dessous pour la présentation et la comparaison des approches
dans la pratique actuelle et la nouvelle proposition).

L’analyse de la pertinence des Actes uniformes est l’un des critères d’évaluation. L’intérêt de
l’approche est de montrer si les mesures prises sont appropriées qualitativement par rapport aux
objectifs de l’organisation. Comme, il s’agit d’un champ d’action concernant le droit des affaires, on
peut considérer que tout AU qui porte sur un élément du climat des affaires est pertinent. En revanche
l’absence d’AU sur des domaines de climat des affaires serait signe d’une insuffisance du dispositif
juridique adopté par l’organisation. De là l’importance de se référer encore plus dans l’évaluation à
toutes les composantes de Doing Business, l’un des dispositifs les plus complets pour l’appréciation de
la qualité du climat des affaires dans les différents pays du monde.

L’analyse en termes d’écarts entre objectifs et réalisations est une autre démarche qui permet de
saisir in fine si l’activité de l’organisation a permis de répondre aux attentes des parties prenantes.
Pour le moment, au niveau de l’OHADA, ces deux dimensions sont définies en termes qualitatifs en se
référant au Traité de l’organisation pour ce qui est des objectifs et en termes d’activité surtout, par
exemple pour ses institutions pour ce qui est des résultats. Un meilleur rendement de la démarche
sera obtenu si des cibles sont fixées a priori pour les objectifs, ce qui permet de constater et
éventuellement d’expliquer les écarts observés a posteriori.

L’analyse en termes d’évolution d’indicateurs clés avant et après la mise en œuvre des Actes
uniformes. La démarche consiste alors à faire état de l’évolution d’indicateurs clés en rapport avec
l’activité de l’institution et des domaines en relation avec les buts du Traité de l’OHADA. L’intérêt de
la démarche est de montrer s’il y a ou non un changement dans le sens souhaité. Des précautions sont
à prendre avec cette approche à cause de l’intervention dans une direction ou une autre des autres
facteurs impactant et ne relevant pas des Actes uniformes. Actuellement, cette démarche est
appliquée surtout à l’activité des institutions, en termes de rapports d’activité. La nouvelle méthode
va consister à sélectionner des indicateurs dépassant le cadre strict du fonctionnement des institutions
et se référant au cadre logique de la chaine d’impacts potentiels.

L’analyse en termes d’évaluation avec et sans les Actes uniformes. C’est une démarche qui doit pouvoir
isoler tous les autres facteurs qui pourraient avoir un effet sur la finalité du Traité. L’approche nécessite
une grande masse d’informations qui ne sont pas disponibles sur tout l’espace et pour tous les aspects
concernés par les Actes uniformes. En l’état actuel, l’approche est peu appliquée pour cette raison.
Elle est appliquée dans la nouvelle méthode en comparant des espaces économiques non OHADA à
celui de l’espace des Etats membres.

Au total, la nouvelle méthode d’évaluation proposée et mise en œuvre dans l’analyse menée par la
mission actuelle est une combinaison des approches citées plus haut.

La nouveauté consiste en l’élaboration d’un dispositif complet de suivi des indicateurs sélectionnés
pour leur pouvoir de rendre compte d’une part des composantes du système (les institutions et les
thèmes clés du droit des affaires) et d’autre part de la position dans la chaine des impacts (produits,
résultats et impacts).

La nouveauté est ainsi dans la systématisation du suivi, sa continuité et son organisation thématique
de manière à renseigner sur l’apport du Droit OHADA par rapport à sa finalité et d’apprécier son impact
économique. C’est le recours simultané aux différents critères d’appréciation cités plus haut
(pertinence, avec et sans, avant-après et écart objectifs-réalisations) qui permet d’évaluer la
contribution du droit OHADA. Le dispositif de suivi évaluation va également permettre de collecter de
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RAPPORT FINAL

façon continue les données sur différents volets de la chaine d’impact et par là d’autoriser l’utilisation
d’autres techniques pour isoler l’effet des Actes Uniformes des autres facteurs impliqués dans
l’évolution économique de l’espace OHADA1.

Pratique d’évaluation actuelle et nouvelle méthode proposée

Démarches et
La pratique appliquée
critères Principe d'utilisation Nouvelle méthode proposée
actuellement
d'évaluation
Référence aux composantes de
Référence à l'amélioration de
Couverture des actes uniformes des DB concernées directement
quelques composantes de
Pertinence facteurs impactant le climat des par les AU + référence au
Doing Business (création
affaires score global (toutes les
d'entreprises)
composantes de DB)2
Référence qualitative
Confrontation seulement aux objectifs cités Fixation de cibles a priori et
Apprécier les écarts et l'évolution
Objectifs et par le Traité de l'OHADA et appréciation des écarts
des écarts dans le temps
réalisations comptabilisation de l'activité observés a posteriori
des instances de l'OHADA
Analyse avant- Application du suivi sur une
Quelques références à des
après (mise en Comparer dans le temps l'évolution large gamme d'indicateurs qui
indicateurs d'activité en
œuvre des Actes d'indicateurs clés couvre différents aspects de la
particulier
Uniformes) chaine des impacts
Comparer l'évolution d'indicateurs
Application par comparaison
clés entre situation sans le droit
Analyse avec et Référence partielle en termes de l'espace OHADA avec
OHADA avec celle où il y a droit
sans (droit de situation avant et avec Droit l'espace non OHADA de
OHADA en isolant tous les autres
OHADA) OHADA l'Afrique subsaharienne en
facteurs impactant et non relevant
particulier
du droit OHADA
Un système de suivi-
évaluation des composantes du
Synthèse et Référence en fonction des données à Pas de système de suivi cadre logique de l'OHADA et
Combinaison des toutes ces approches de manière systématique mais vigilance de la chaine d'impacts depuis
méthodes simultanée/complémentaire. accordée à la pertinence. les produits aux domaines
ciblés en passant par les
résultats
Source : Le Consultant

1.3 Présentation du rapport final et des principaux résultats de la mission

Ce rapport final est dédié à la récapitulation des résultats des analyses, les constats et les
recommandations des phases I (étude de l’effectivité et de l’impact économique) et de la phase II
(conception d’un système de suivi évaluation de l’impact économique). Les analyses au cours des deux
phases précédentes se sont basées en premier temps sur une étude documentaire, en particulier sur
les rapports d’activité des différentes institutions, études antérieures, etc. A mentionner plus

11
Techniquement, pour isoler l’effet des Actes Uniformes des autres facteurs, il faudrait procéder à des
régressions entre les variables cibles (création d’entreprises, croissance économique, investissement, etc.) et les
variables explicatives habituelles explicatives du développement des affaires, de la compétitivité,
d’endogénéisation de l’activité économique d’un côté et la ou les variables qui représentent l’application des
Actes Uniformes d’un autre côté. Pour obtenir des résultats robustes, il faudrait disposer des séries statistiques
longues et détaillées sur l’effectivité, la création d’entreprises (par statut, par taille, etc.), les facteurs
économiques explicatifs de la croissance, de l’investissement, etc. C’est une fois de telles données disponibles,
qu’il sera possible d’envisager de recourir à de telles estimations économétriques.
2
En septembre 2021, la Banque Mondiale a annoncé qu’elle met fin à Doing Business tout en précisant qu’elle
va proposer un nouveau cadre pour le suivi de la qualité du climat des affaires. Ces nouveaux indicateurs
serviront alors à alimenter et renseigner ce critère.
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

spécialement, l’examen détaillé qui a été fait de tous les textes législatifs des 17 pays pour établir l’état
d’effectivité législative ainsi que celui de plus de 1 500 arrêts de la CCJA pour établir celui de
l’uniformité d’application du Droit OHADA. Ces travaux ont permis d’établir les tableaux de bord
législatifs et jurisprudentiel.

En plus du travail documentaire, la mission a entrepris des visites aux sièges du SPO, de la CCJA, de
l’ERSUMA et aux pays de l’OHADA. La mission a également conduit et bénéficier d’entretiens en
groupe, des entretiens individuels -en face à face et en ligne-, le contact et l’échange avec toutes les
présidences des CNO des pays de l’OHADA, et la collecte d’informations auprès des tribunaux de
commerce, des agences de promotion de l’investissement, des instituts de statistiques, des banques
centrales, des structures de surveillance des marchés financiers, banques et fédérations des
établissements financiers, des organisations patronales, des centres de médiation et d’arbitrage, des
conseils des chargeurs et des directions générales des chargeurs. De plus, la mission a procédé a mené
une enquête en ligne auprès des professionnels de différents corps, bénéficiaires et utilisateurs du
droit OHADA sur l’effectivité matérielle des dix (10) Actes uniformes dans les 17 pays de l’OHADA.

Deux rapports, en plusieurs fascicules ont été présentés, conformément aux TDR, à l’OHADA avec
description des tâches, compte rendu des analyses et de leurs résultats ainsi que la proposition de la
nouvelle méthode d’évaluation continue de l’impact de l’OHADA et le dispositif, en système suivi-
évaluation, permettant de la mettre en œuvre.

Pour ce rapport ci sur les principaux constats et recommandation de la mission, il est structuré
conformément au diagramme logique d’impacts de l’OHADA (présenté plus haut). Chaque partie
couvre une de ses composantes actuelles auquel s’ajoute la proposition par la mission d’une nouvelle
structure de suivi-évaluation. Ainsi, la première partie porte sur la gouvernance et des institutions de
l’OHADA. Cette partie aboutit à plusieurs recommandations dont en particulier plus d’interactions
entre les CNO, des instances nationales de grande importance dans le dispositif général, et le
Secrétariat Permanent de l’OHADA. La partie évoque également l’intérêt de l’écoute des acteurs, le
problème de financement de l’activité de l’organisation, etc.

Deux autres parties du rapport portent sur les institutions d’appui clés, à savoir la CCJA et l’ERSUMA.
L’analyse a souligné la contribution de ces institutions tout en avançant quelques propositions pour
l’amélioration de leurs performances. Par exemple pour ce qui est du rapprochement géographique
des justiciable, l’auto-saisine, la coopération régionale, etc. dans le cas de la CCJA. Pour l’ERSUMA, les
recommandations proposent un recours plus renforcé à l’enseignement virtuel, la co-construction, la
diversification des sources de financement.

Les thèmes liés aux canaux de transmission spécifiques et d’applicabilité du droit OHADA -effectivité
et uniformité d’applicabilité- ainsi qu’effectivité matérielle sont traités chacun de manière détaillée.
Pour l’effectivité et uniformité juridique, le taux d’effectivité a été estimé à 65,5% pour les institutions
et 61,7% pour les textes, soit une moyenne générale (institutions et textes) de 63,8%. Des
recommandations à portée préventive, curative et pour l’amélioration de l’effectivité et l’uniformité
et pour doter le SPO d’outils de suivi continu dans le domaine sont proposés en conséquence. Pour
l’effectivité matérielle, « dernier maillon » de la chaine d’impacts entre les AU et les destinataires et
utilisateurs du Droit OHADA, elle a été estimée à partir d’une enquête auprès des professionnels à
30,8%. Les facteurs explicatifs et des recommandations sont formulées dans le point consacré à cette
importante question, traitée pour la première fois pour l’ensemble de l’espace OHADA.

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 10

 ETUDE SUR L’IMPACT ECONOMIQUE DE L’OHADA
EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Les impacts économiques font l’objet de la sixième partie de ce rapport. L’analyse fait état du chemin
parcouru depuis 1995 et au cours de la période récente des domaines au centre de la finalité de de
l’OHADA. L’analyse montre également le lien entre les impacts et les Actes Uniformes, par disposition
clé et indique en quoi les résultats intéressants dans l’ensemble restent insuffisants par rapport aux
défis.

La dernière partie de ce rapport présente de manière opérationnelle la proposition de nouvelle

méthode de suivi-évaluation avec toutes les indications concernant le dispositif, les outils de travail et
les indicateurs à suivre. La présentation expose aussi la démarche à suivre pour tirer le plus possible
profit de ce dispositif en termes d’enseignements à portée stratégique.

La conclusion fait le point sur les principaux résultats établis par la mission.

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 11

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

2 LA GOUVERNANCE ET LES INSTITUTIONS DE L’OHADA

2.1 Les instances de gouvernance de l’OHADA
L’OHADA comporte cinq institutions : (i) la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement, (ii) le
Conseil des Ministres, (iii) le Secrétariat Permanent, (iv) l’Ecole Régionale Supérieure de la
Magistrature, et (v) la Cour Commune de Justice et d’Arbitrage. Le système institutionnel de l’OHADA
comprend de plus d’autres structures connues dans l’Organisation sous l’appellation d’organes.
Certains de ces organes sont des structures de liaison entre l’OHADA et les États (Commissions
Nationales OHADA, Comité des Experts) ainsi que des instances qui constituent des outils d’appui
technique au Secrétariat Permanent de l’OHADA (Commission de Normalisation Comptable, Comité
Technique de Normalisation des procédures électroniques).
Comme tout dispositif de gouvernance, l’ensemble des institutions de l’OHADA assure des attributions
qui se rapportent aux fonctions, appelle des mécanismes et exige la mobilisation de moyens. Même si
ce dispositif reste pour l’essentiel cohérent et approprié aux missions de l’OHADA, certains constats
sont à relever et des recommandations peuvent être formulées comme suit (Cf tableau ci-dessous
pour une synthèse) :
i. La fonction de pilotage et d’orientation, assurée pour l’essentiel par la Conférence des Chefs
d’Etat et de Gouvernement (CCEG) et du Conseil des ministres (CM), est globalement en
cohérence avec la définition des attributions des structures de l’OHADA.
ii. La fonction d’orientation politique est déclinée en deux fonctions normative et décisionnelle
assurées par le Conseil des Ministres (CM) :
a. Les actions de normalisation des actes et règlements ne sont pas standardisées.
b. Les révisions apportées aux actes uniformes suivent des processus différents. Alors que
certaines révisions sont faites en interne, d’autres ont été externalisés à des bureaux
d’études avec une spécificité de l’Acte uniforme portant droit comptable et d’information
financière qui suit un processus de normalisation et de révision plus flexible.
iii. La fonction de coordination et d’appui est assurée par le SPO, l’ERSUMA et les CNO qui
assurent une fonction de liaison avec les Etats-membres. La question de la nature et l’étendue
de la tutelle exercée par le SPO sur l’ERSUMA et les relations institutionnelles entre le SPO et
les CNO méritent d’être davantage clarifiés.
iv. Le SPO assure une part importante des activités de gestion de l’OHADA et se trouve donc au
centre du dispositif. Même si certaines prestations ont été externalisées (commission de
normalisation comptable, groupe d’experts), les attributions du SPO restent très variées et
exigent une organisation en centres de coût ou en programmes. Le positionnement du SPO et
ses missions de diffuser le droit OHADA exige une interaction continue avec tous les acteurs.
v. La fonction de contrôle est assurée essentiellement par trois organes : (i) le Conseil des
Ministres ; (ii) Les agents comptables ; (iii) Le commissariat aux comptes. Au vu des montants
des budgets alloués, la nature des dépenses de l’Organisation et la nature de ses activités, la
fonction de contrôle est adaptée au contexte, même si la mise en place du contrôle comptable
public est une option qui mérite d’être évaluée.
vi. En matière de suivi-évaluation, les activités réalisées par l’OHADA restent insuffisantes : Il n’y
a pas de retour, par exemple, quant à l’avis de la population cible, d’utilisateurs et
destinataires du Droit OHADA.
vii. L’examen des activités réalisées par l’OHADA durant la période de 2015-2019 a permis de
constater un alignement de ces activités avec les orientations stratégiques établies dans le

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

plan d’orientation stratégique quinquennal. En revanche, il est à noter que bon nombre de
priorités établies sont toujours d’actualité. Il est capital que l’intérêt soit porté aux bonnes
pratiques en matière d’orientation stratégique telles que : (i) la conduite d’études d’écoute
des partenaires et (ii) l’organisation de séminaires d’analyse prospective.
viii. Pour la Communication, l'OHADA n'a pas de stratégie d'ensemble pour le moment3. Elle
communique principalement sur le Net, par un site dédié, la messagerie électronique et les
réseaux sociaux et aussi par les manifestations scientifiques (colloques, ateliers, forum
international des professionnels de droit, publications, etc..) de l'ERSUMA.
ix. L’analyse des budgets de l’OHADA pour la période 2015-2020 ainsi que les rapports
budgétaires élaborés par le SPO et les rapports d’audit financiers des comptes de l’OHADA, a
permis de relever que des contraintes significatives font obstacle à une gouvernance fluide des
institutions. La logique budgétaire actuelle est celle des moyens qui ne cadre pas avec
l’atteinte des objectifs assignés à l’OHADA. Une classification des dépenses par nature ne
permettrait de mieux associer chaque dépense à un objectif, ce qui rendrait plus aisé toute
évaluation de l’amélioration de la performance de l’organisation.
x. L’OHADA reste tributaire en matière de ressources de fonctionnement des contributions des
Etats. L’Organisation a accumulé des arriérés à ce titre. Le montant inscrit en créances non
recouvrées dans les rapports d’audit des comptes de l’OHADA a dépassé la barre des 10
milliards en 2017. Au vu de la nature incompressible de ses dépenses de fonctionnement, la
viabilité de l’OHADA reste étroitement dépendante de sa capacité de mobilisation des
ressources qui proviennent essentiellement des cotisations des Etats-membres et des aides
des bailleurs. Ceci pourrait justifier que l’Organisation explore des nouvelles formes de
prestations de servies en vue d’augmenter la part des ressources propres des différentes
institutions.

3
Dans le cadre du PACI, une Manifestation d'intérêt a été lancée en avril 2020 pour élaborer une telle stratégie.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Constats et recommandation sur les fonctions de gouvernance de l’OHADA

Fonctions de
N° Constats Recommandations
gouvernance
Fonction de pilotage et
Globalement cohérente avec les
I d'orientation de Maintenir cette cohérence
attributions des structures de l'OHADA
l'OHADA
Dimension normative : Veiller à la
Dimension normative : pas de
standardisation autant que possible
Fonction d'orientation standardisation systématique
Ii Dimension décisionnelle : Poursuivre dans
politique Dimension décisionnelle : plusieurs
la voie de flexibilité des processus tout en
processus (interne, externe)
procédant à une évaluation périodique
La fonction de A clarifier davantage les relations
iii Assurée par le SPO, l'ERSUMA, les CNO
coordination et d'appui institutionnelles entre le SPO et les CNO

Organisation en centres de coûts ou en

Activité de gestion de Assurée par le SPO avec externalisation de
Iv programmes + Interaction continue avec
l'OHADA certaines prestations
tous les acteurs

La fonction est adaptée au contexte de A évaluer l'option de mise en place d'un

V Fonction de contrôle
l'OHADA contrôle de type comptabilité publique
Insuffisant et pas de retour sur l'avis de la
Mise en place d'un système de suivi-
Vi Suivi-évaluation population des utilisateurs et destinataires
évaluation systématique
du droit OHADA
Relation des activités A améliorer par l'écoute des partenaires et
Alignement des activités sur les
vii avec les orientations par l'organisation de séminaires d'analyse
orientations
stratégiques prospective
Absence d'une stratégie d'ensemble mais
Accélérer l'établissement de la stratégie en
utilisation du Net, de la messagerie
viii La communication cours de préparation et renforcer le recours
électronique et manifestations scientifiques
aux réseaux sociaux
et publications de l'ERSUMA
Ix Budget Logique budgétaire des moyens Classification des dépenses par objectif
Œuvrer pour un meilleur recouvrement des
Contributions des Etats dominante pour le
X Ressources contributions échues + Explorer des
fonctionnement et cumul des arriérés
nouvelles formes de prestations de service
Source : Le Consultant

2.2 Les institutions d’appui et de coordination : SPO et CNO

2.2.1 Le Secrétariat Permanent de l’OHADA (SPO)
Le Secrétariat Permanent de l’OHADA (SPO) est un organe d’exécution et d’assistance. Le Secrétaire
Permanent est désigné par le Conseil des Ministres pour une durée de quatre ans, renouvelable une
fois. Il nomme ses collaborateurs conformément aux critères de recrutement définis par le Conseil des
Ministres, sur la base de compétences professionnelles, et dans la limite des effectifs prévus au budget.
Au vu des contraintes budgétaires imposées par les difficultés de mobilisation des ressources, la marge
de manœuvre de disposer des outils de coordination et d’appui se trouve fortement réduite.
Outre ses structures de gestion opérationnelle, le SPO comporte un organe d’appui technique qui est
la commission de normalisation comptable de l’OHADA. Instituée par le Règlement N°
002/2009/CM/OHADA du 22 mai 2009, la CNC-OHADA est un organe technique destiné à appuyer,
dans le domaine de la comptabilité, le Secrétariat Permanent dans la conduite du processus
d’harmonisation. A ce titre, la CNC-OHADA assiste le Secrétariat Permanent dans l’élaboration,
l’interprétation, l’harmonisation et l’actualisation des normes comptables dans les Etats Parties, de
même qu’elle coordonne et synthétise les recherches théoriques et méthodologiques relatives à la
normalisation et à l’application des règles comptables.
Il ressort des résultats de l’enquête en ligne auprès des professionnels de comptabilité et d’audit que
les interventions de la CNC-OHADA ne sont que moyennement connues des comptables et des experts.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

En effet, seulement 31,9% des professionnels enquêtés indiquent qu’ils ont bénéficié d’appui des
structures de l’OHADA pour la mise en œuvre du SYSCOHADA. Environ 27 pour cent ont confirmé avoir
bénéficié de l’appui de la CNC-OHADA de l’ERSUMA et du pool de compétences techniques mis en
place par le SPO. Cette perception converge avec les résultats des entretiens avec le Président de la
CNC et également avec d’autres experts comptables dans l’espace OHADA. C’est ainsi que le nombre
limité des demandes d’avis adressés à la CNC traduit des difficultés d’ancrage de cette commission
dans l’espace OHADA. Ceci est attribué également à la dualité des structures dans l’espace OHADA. En
outre, les entretiens conduits avec des comptables et experts comptables ont permis de ressortir les
explications en relation avec le fait que (i) la CNC/OHADA ne fonctionne pas d’une manière effective
(un nombre de réunions limités) (ii) que la participation des membres de la commission reste
relativement limitée (iii) les comités techniques créés au sein de la Commission ne sont pas totalement
opérationnels. S’ajoutent à ces difficultés d’autres contraintes liées au fait que la CNC-OHADA peine à
fonctionner en raison de l’absence de travaux doctrinaux devant alimenter la normalisation comptable
en cours, mais aussi du fait que la création des Conseils Nationaux de Comptabilité fonctionnels n’est
pas effective dans bien des Etats membres de l’OHADA. Ceci est traduit par le nombre limité des
publications de la CNC.
Il faut noter que le SPO a bénéficié au même titre que les autres institutions de l’OHADA de l’appui du
PACI. Cet appui a pris des formes différentes touchant, entre autres activités, les structures du SPO y
compris la CNC-OHADA pour la conduite du processus des réformes des actes que l’amélioration du
taux de recouvrement des cotisations. Outre le fait que la deuxième phase du projet accuse un retard
d’exécution ce qui explique un taux relativement faible de tirages des engagements4, l’objectif
d’atteindre un taux de recouvrement de 80 % n’a pas été atteint et se limite à 60 % à la date de la
publication du rapport sur l’état d’avancement du PACI le mois de février 2021.
Ainsi et pour faire face aux contraintes budgétaires liées au problème d’arriérées de cotisations des
Etats membres et le retard dans la mobilisation des fonds des projets d’appui, il est capital pour le SPO
de :
- Diversifier la structure de ses ressources en œuvrant pour une amélioration de la part des
ressources propres via le développement d’activités de prestation de services ;
- Mettre en place une organisation de gestion budgétaire par objectifs qui traduise les
programmes et les impacts recherchés ;
- Améliorer la visibilité de l’organisation envers essentiellement les opérateurs
économiques.
- Activer la mise en ligne du site Web de la CNC-OHADA tout en œuvrant une meilleure
visibilité de cette commission auprès des professionnels de chiffres.
2.2.2 Les Commissions Nationales OHADA (CNO)
Les CNO, partenaires privilégiés du Secrétariat Permanent dans les Etats, en matière d’étude et de suivi
des questions relatives à la mise en place et à la modification du droit OHADA, ainsi qu’à sa mise en
œuvre auprès des Etats, sont en quête de reconnaissance et d’harmonisation au niveau régional. En
effet, contrairement aux autres institutions de l’OHADA qui trouvent leur fondement juridique dans le
Traité, les CNO n’y trouvent pas la source de leur mission. Comme conséquence, elles n’ont pas un
statut uniforme et ont une nature purement nationale. Cela a conduit à des disparités dans leur
organisation, leur fonctionnement et, surtout leur financement. Or, ce sont les CNO qui constituent le

4
Le montant des tirages est établi au 31 décembre2020 à 23 %. (Montant tiré est de 3.38 millions de dollars d’un total de 15
millions de dollars).

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

véritable creuset de l’étude et de l’analyse des projets d’Actes uniformes, en vue de les mettre en
conformité avec les différentes réalités nationales qui, ensuite, garantiront l’acceptation du texte par
les Etats membres et leurs populations.
En outre l’examen de l’effectivité de fonctionnement des CNO a permis les constats suivants :
 Une part importante des CNO fonctionnent selon des règles qui ne sont pas en conformité
avec les recommandations du texte d’orientation de la réunion de Dakar de 2008. En
outre, les entretiens conduits avec les présidents des CNO ont permis de relater une nette
convergence au sujet de la pertinence du dispositif institutionnel de l’OHADA.
 Il se dégage des résultats collectés à ce sujet que tel qu’imaginé, le dispositif institutionnel
de l’OHADA est pertinent. En revanche, c’est en termes d’effectivité et de mise en œuvre
des règles de fonctionnement des CNO que l’espace trouve des difficultés. La forte
disparité observée entre les Etats membres en ce qui concerne les conditions de
fonctionnement des CNO est liée pour l’essentiel au non-respect des recommandations
formulées dans le cadre de la réunion de Dakar en 2008. Ces disparités mettent en
évidence une problématique d’appropriation du dispositif institutionnel de l’OHADA aussi
bien par les acteurs gouvernementaux qu’économiques.
 Il se dégage de l’analyse comparative que même s’il y a une convergence en ce qui
concerne les attributions inspirées des orientations de l’OHADA, des différences sont à
noter pour ce qui est du dispositif institutionnel en termes de relations entre les
assemblées générales et les organes exécutifs et la composition des assembles. Ces
différences concrétisent des choix différents quant à la flexibilité de gestion et
d’autonomie que les gouvernements accordent aux organes de gestion et leur politique
de développement des climats des affaires.
 En matière de sensibilisation et diffusion du droit OHADA, il y a lieu de noter que ces
domaines d’intervention ne sont pas uniquement de la responsabilité des CNO. Plusieurs
autres parties prenantes interviennent dans cette activité. Ceci fait que l’intervention des
CNO ne peut pas être étudiée d’une manière isolée des autres acteurs. Cette activité est
assurée suivant le diagramme ci-dessous :

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

La Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement (CCEG)

Traité Grandes lignes

Le Conseil des Ministres (CM)

Adopte

Actes uniformes et Programme annuel

Le budget
règlements D’harmonisation
Rapport d’audit

Commissaire aux
Président de la CCJA SPO comptes
Etats
financiers
Fonction Commission de Opérateurs économiques :
Fonction Fonction ERSUMA
arbitrale Normalisation
Judicaire consultative  Entreprises
comptable
 Banques centrales
 Centres de médiations et
d’arbitrage
Diffuse
Sentence  Organisations patronales
Arrêts Etudes et
arbitrale Avis Actes uniformes Avis techniques  Agences de promotion des
formations
investissements
 Conseils des chargeurs
 Ordres des experts
Professionnels de droit, d’audit et de comptabilité comptables et structures
de normalisation
Avocats et Comptables Professeurs
CNO  Bourses
Arbitres et
huissiers et auditeurs
notaires
médiateurs de droit  Commissions de
arbitrale
surveillances des marchés
IDEACONSULT
Administrateurs INTERNATIONAL
Conseillers
financiers
Conservateurs Magistrats et
et mandataires juridiques
Conseille, sanctionne et informe PAGE 17  Société civile et clubs
greffiers
de justice
OHADA
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Les relations entre les institutions de l’OHADA sont supposées être assurées via les CNO qui via leurs
assemblées Générales seront toujours en étroite coordination avec les opérateurs économiques, les
professionnels de droit et les ministères impliquées dans l’amélioration des climats des affaires.
En absence de CNO,5 ou en présence de commissions peu actives ou pas suffisamment ouvertes à
l’environnement des affaires, le processus de diffusion, de sensibilisation et de promotion se trouve
limité d’une manière significative. Ceci est dû au fait que (i) les assemblées générales, les sessions de
formation et les relations de partenariat ne sont pas suffisantes pour assurer un lien efficace et
permanent qui soit un cadre de dialogue et de concertation avec le monde des affaires ; l’analyse de
perception et d’évaluation du niveau d’appropriation des acteurs économiques du droit des affaires
exige que les CNO soient dotées elles-mêmes d’outil de planification et de suivi-évaluation ; (ii)
l’organisation des structures de l’OHADA est opaque et en l’absence de CNO érigée en structure
autonome, l’accès des opérateurs économiques aux institutions de l’OHADA devient difficile ; (iii) la
question de la tutelle exercée par les Gouvernements sur les CNO via les ministères en charge de la
justice pourrait constituer une contrainte et une source de blocage pour ces commissions.
La tutelle exercée se base sur les mécanismes applicables dans les Etats dont la principale source reste
le droit administratif. C’est ainsi que la tutelle prend les formes d’approbation et autorisation
préalable. Cela peut être perçu aussi comme une forme de contrôle des ministères sur l’activité de
l’OHADA
Pour les CNO qui sont intégrées et qui ne sont pas érigées en structure autonome, elles subissent un
contrôle hiérarchique et sont forcément l’expression des volontés des gouvernements. Outre la
question de la pertinence des budgets alloués aux commissions, le processus d’exécution de ces
subventions est peu adapté aux exigences de flexibilités que le développement du climat des affaires
impose. Les problèmes de lourdeur de l’ouverture des crédits, de l’exécution des dépenses de
fonctionnement sont récurrents.
Etant sous la tutelle financière des ministères en charge du pouvoir judicaire et des budgets et des
finances, les CNO subissent au même titre que les autres structures publiques les conséquences des
difficultés budgétaires ou de trésorerie. Les coupes budgétaires ou le retard dans le déblocage des
fonds inscrits à leurs budgets de fonctionnement sont assez fréquents.
En matière de formulation de recommandations sur les secteurs pertinents de la vie économique et
des affaires à harmoniser conformément à l’article 2 du Traité sur l’extension du champ du droit des
affaires et de la formulation d’observations sur les difficultés d’application du Traité, des Actes
uniformes et des règlements de l’Organisation, les CNO sont très peu actives à ce titre. Outre le faible
nombre de demandes et recommandations adressées aux instances de l’OHADA, ces demandes ne
passent pas forcément par les CNO.
Ainsi, les CNO se trouvent être confrontées à des contraintes multiples. Outre le poids de la tutelle
administrative et financière, leur positionnement, la composition et le niveau d’autonomie de leurs
organes exécutifs conjuguées aux moyens globalement faibles qui leurs sont dédiés ont fait que leurs
rôles en tant que relais des instituions OHADA dans les Etats- parties n’est assurée que d’une manière
limitée. Pour l’animation et la sensibilisation du droit OHADA, elles sont devancées par les cabinets
privés, les clubs OHADA et les professionnels de droit.

5
Par exemple en cas de Président de CNO non encore désigné ou remplacé à temps, ce qui peut engendrer une
discontinuité dans l’activité de la commission.
IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 18
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

2.3 La CCJA et la justice et l’arbitrage des affaires

La Cour Commune de Justice et d’Arbitrage dont le siège est à Abidjan est une juridiction suprême de
l’OHADA. Elle joue un rôle central en matière d’intégration juridique, de régulation et d’unification de
l’application du droit dans l’espace couvert par l’OHADA, que ce soit par la voie judiciaire, pour lequel
elle dispose du monopole de cassation dans tout litige concernant les matières relevant du droit de
l’OHADA, par la voie consultative ou encore la voie arbitrale.
L’Organisation de la Cour est conforme à l’architecture des juridictions internationales. Depuis 2015,
elle se compose de treize juges, à deux tiers de magistrats et d’un tiers d’avocats ou professeurs, élus
par le Conseil des Ministres de l’OHADA pour un mandat de sept ans, non renouvelable. La CCJA siège
soit en Assemblée plénière soit en formations restreintes (chambres).
2.3.1 Constats et orientations pour améliorer l’organisation et le fonctionnement de la CCJA
En matière d’organisation :

1. Les conditions de recrutement, d’élection et de remplacement de juges, telles que prévues par
les textes et appliquées réellement, sont de nature à réunir toutes les conditions de
transparence, de compétence et d’impartialité. Toutefois deux aspects peuvent être
améliorés :
a. Le bilinguisme, la connaissance et la maîtrise du système juridique de la Common law
doivent être un critère de sélection des juges, en particulier dans la perspective de
l’élargissement de l’OHADA à d’autres Etats ou à d’autres formes de coopération
interrégionales africaines.
b. Le mode de répartition des affaires entre les juges doit être plus transparent de nature
à instaurer davantage de confiance chez les Etats et les milieux d’affaires ;
2. Pour les moyens, la place de la CCJA dans l’architecture de l’OHADA, ses nombreuses fonctions,
et l’importance du rôle qu’elle joue sont disproportionnées par rapport aux moyens humains,
matériels et logistiques dont elle dispose pour son fonctionnement et l’accomplissement de
sa tâche dans de conditions optimales.
3. La compétence juridictionnelle de la CCJA est circonscrite dans un cadre matériel limité. Cette
compétence n’est pas générale et ne porte ni sur les sanctions pénales ni sur tout le droit des
affaires, ni sur les autres branches du droit qui sont en dehors des dix Actes uniformes (droit
général des obligations ou droit des contrats par exemple).
4. La CCJA a deux pouvoirs, sans équivalent dans les autres régions du monde : Monopole de la
cassation et pouvoir « d’évocation » qui lui donne compétence juridictionnelle en se
comportant comme une juridiction de renvoi (cour d’appel) de ses propres arrêts de cassation.
Ces fonctions sont uniques et devraient être mises en valeur notamment auprès Etats et des
bailleurs de fonds internationaux pour soutenir la CCJA.

Pour ce qui est de la fonction arbitrale :

1. La fonction de la Cour en matière arbitrale est ambitieuse. Elle entend attirer vers elle tout le
contentieux arbitral impliquant des pays tiers y compris des pays non-membres de l’OHADA
voire non africains. Un certain nombre d’Etats prévoient le recours à l’arbitrage sous l’égide
de la CCJA mais leur nombre est encore insuffisant et certaines législations l’ont même occulté
ou supprimé. La plupart des Etats membre de l’OHADA ont leurs propres centres d’arbitrages
qui ont leurs propres règlements et donc sont potentiellement concurrents à l’arbitrage dans
le cadre de la CCJA.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

2. L’arbitrage dans le cadre de la CCJA peut aussi porter sur un litige d’investissement. Toutefois,
à l’instar de l’Acte uniforme sur l’arbitrage les conditions de ces litiges d’investissement ne
sont pas précisées, restent obscures et méritent donc clarification législative.
3. C’est le Centre d’arbitrage auprès de la CCJA qui administre les arbitrages. Les activités de ce
Centre sont limitées. Il n’apparait pas dans l’organigramme de l’OAHADA. Ses moyens humains
et matériels sont insuffisants, il a peu de visibilité. Le fait est que ce centre n’a pas d’autonomie
par rapport à la Cour est préjudiciable à l’image renvoyé auprès des milieux d’affaires et des
investisseurs, en tant qu’abritant un mécanisme volontaire de règlement des litiges. Le Centre
d’arbitrage et d’ailleurs de médiation doit donc être séparé physiquement, organiquement et
fonctionnellement de la Cour Commune de Justice.
4. L’arbitrage constitue une opportunité importante pour le milieu des affaires pour régler les
litiges avec la célérité propre à l’arbitrage. Il peut être également perçu comme une source de
revenus additionnels pour le système juridictionnel de l’OHADA. En effet à l’instar de plusieurs
centres d’arbitrage dans le monde (CCI, CIRDI…), l’arbitrage institutionnel génère des
honoraires payés aux arbitres mais aussi des frais de procédures payés au titre de
l’administration de l’arbitrage par les différents centres. De même le développement de
l’arbitrage et de la médiation est de nature à développer un flux important de savoir- faire, de
capitaux et des services divers (formations, traductions, colloques, congrès etc. …) au titre des
règlements non judiciaires des litiges.

En ce qui concerne l’efficacité de la Cour et sa performance :

1. La CCJA a accompli un travail considérable depuis sa mise en place. Mais, elle reflète parfois
l’image d’une institution lointaine et ses implications de coût pour le justiciable de l’espace
OHADA résidant hors de la Côte d’Ivoire. Cet obstacle pourrait être atténué par :
2. Le développement de la règle de la question préjudicielle ou\et par la création de chambres
ou sections de la CCJA dans les Etats parties à fort contentieux relatif aux Actes uniformes.
3. Le renforcement des audiences foraines dont l’expérience a été déjà pratiquée dans certains
Etats.
4. Une meilleure accessibilité de la jurisprudence actualisée de la CCJA pour tous les Etats, les
métiers de justice et les universités.
5. L’absence de l’auto-saisine de la Cour commune pourrait être la cause de tendances
souverainistes des cours de cassation nationales et de transgression des dispositions du Traité
fondateur y compris par des parties au litige qui se concertent ou veulent, pour des raisons
très variées, éviter de saisir la CCJA. L’institution d’une auto-saisine rationalisée est de nature
à renforcer l’effectivité du droit de l’OHADA dans les Etats membres.
6. Les décisions de la CCJA même si elles ont force de chose jugée sur le territoire de tous les
Etats membres, ont besoin en pratique de recevoir une formule exécutoire apposée par une
autorité spécialement désignée par chaque Etat partie. Exceptés quelques Etats, la plupart
n’ont pas procédé à la désignation des juridictions compétentes pour apposer la formule
exécutoire qui est nécessaire afin d’éviter toute difficulté d'exécution des arrêts de la Haute
Juridiction Communautaire.
7. L’existence d’organisations se recoupant avec l’activité de l’OHADA (UEMOA, CEMAC…)
pourrait être une source de complication, de conflit de normes et de forces centrifuges dans
la région. Deux voies sont à considérer pour y remédier :
a. Une coopération entre ces différentes organisations et leurs juridictions
supranationales, l’instauration d’un mécanisme de renvoi et de coordination, ainsi que
l’adoption de législations nationales en conformité avec le droit de l’OHADA, sont de

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 20

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

nature à prévenir ces conflits éventuels. C’est dans ce cadre qu’il existe un cadre de
concertation régionale entre l’OHADA et certaines Organisations d’intégration
régionales.
b. A terme, la mise sur pied d'une juridiction ou même d’un mécanisme de résolution des
conflits inter –organes est une option à étudier.

2.3.2 Recommandations pour la CCJA

Au vu de l’analyse et des constats, la mission formule à l’encontre de l’OHADA des recommandations
présentées dans le tableau de synthèse ci-dessous.

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 21

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Recommandations pour la Cour Commune de Justice et d’Arbitrage

Problème Recommandation Justifications

Appartenance de l’Espace OHADA à plusieurs

Recrutement des juges : connaissance du systèmes juridiques
Prévoir la condition en modifiant le règlement du Conseil des ministres du 25 juillet 2014
système juridique de la Common Law non exigé Possible élargissement de l’OHADA à un espace
plus large
 Augmenter le nombre des juristes référendaires (au moins six) et à terme un juriste par juge. Moderniser la Amélioration de l’image et développement des
Moyens de la CCJA : moyens humains,
Cour en équipements informatiques et documentaires activités
matériels et logistiques insuffisants
 Lobbying auprès des bailleurs de fonds
Le Greffe ne dispose pas des moyens adéquats Moderniser le greffe en moyens matériels Développement des activités et diffusion du droit
pour l’accomplissement de ses fonctions  Publication systématique des décisions de la Cour sur le site web notamment de l’OHADA

Instaurer un système d’affectation clair et automatisé des affaires affectées aux juges de la Cour un système Meilleure gouvernance et transparence de
automatisé par le biais d’un logiciel informatique sans aucune intervention humaine l’instance supranationale

Les conditions de l’arbitrage d’investissement Préciser et prévoir des spécificités pour l’arbitrage d’investissement soit dans l’AUA soit dans un Acte Lisibilité et visibilité du droit de l’OHADA
ne sont pas précisées et restent très obscures uniforme séparé fixant en même temps le régime et la promotion de l’investissent au sein de l’OHADA
Le Centre d’arbitrage n’apparait pas dans
l’organigramme de l’OHADA Le Centre d’arbitrage doit être séparé physiquement, organiquement et fonctionnellement de la Cour. Créer Confusion entre l’arbitrage et la fonction judicaire
Les moyens humains et matériels du Centre en même temps un Centre d’arbitrage et de méditation dans le cadre de l’OHADA Nombre limité des affaires arbitrales
d’arbitrage sont limités, il a peu de visibilité
Développement de la règle de la question préjudicielle ou par la création de chambres ou sections de la
CCJA dans les Etats parties à fort contentieux relatif aux Actes uniformes.
- développer les audiences foraines Appropriation du droit et de la jurisprudence de
Eloignement de la Cour pour les justiciables - l’accès aux décisions de la CCJA l’OHADA par tous les Etats membres sans
distinction
-développer les séminaires permanents de formation.
-la jurisprudence actualisée de la CCJA doit être systématiquement accessible notamment dans le site web
de l’OHADA et celui des Cours suprêmes nationales, dans les universités des Etats membres.
Eviter le non-recours à la CCJA et la fuite
De l'impossibilité de la CCJA de s'auto saisir Auto-saisine pourrait être prévue et rationalisée éventuelle du contentieux qui doit lui revenir par
les textes

Coopération entre les différentes organisations et leurs juridictions supranationales- L'instauration d'un
mécanisme de coordination permettant l'harmonisation
Eviter les conflits de normes et de juridictions
De même un mécanisme de renvoi systématique est de nature à éviter les double-saisines et procéder préjudiciables à l’uniformité du droit de l’OHADA
directement à un renvoi devant la juridiction normalement compétente, et de son image dans la région et dans le monde
Concurrence d’organisations régionales et
Entre la CCJA et les cours de cassations nationales une plus grande coopération et notamment dans la règle
d’institutions nationales comparables
de renvoi préjudiciel est indiquée Renforcer et rendre plus effectif le cadre de
Conflits de juridictions et de normes
L'instauration d'un mécanisme de coordination permettra l'harmonisation de la même matière dans deux concertation régionale entre l’OHADA et les
organisations différentes autres Organisations.
Un autre mécanisme de résolution des conflits entre les juridictions communautaires serait la mise sur pied
d'une juridiction ou même d’un mécanisme de résolution des conflits inter -organes

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 22

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

2.4 L’ERSUMA et le renforcement des capacités

2.4.1 Principaux Constats sur l’activité de l’ERSUMA
L’ERSUMA est une école de formation et centre de recherche destiné à renforcer dans les pays
membres les capacités dans les domaines de droit en relation avec la mission de l’OHADA et des Actes
Uniformes. Plusieurs constats sont relevés ci-dessous à propos des formateurs, du financement...

Pour ce qui est des formateurs, l’ERSUMA fait appel pour ses activités de formation à 51 formateurs6
Les formateurs de l’ERSUMA sont engagés pour une durée renouvelable de trois (03) années. La
modalité de désignation des formateurs et l’accomplissement de leur mission se réfère à un statut
élaboré par l’ERSUMA (minimum un doctorat en droit ou praticien du droit ayant au minimum cinq
années d’expérience professionnelle). Les formateurs ont plusieurs profils, mais un nombre important
d’entre eux sont soit des professionnels de droit (magistrat, avocat, juge, huissier, greffier, arbitre
médiateur.) soit des universitaires. Ils sont originaires de plusieurs pays avec une proportion
importante de Béninois et ce en raison de la localisation de l’ERSUMA à Porto Novo au Bénin.

En ce qui concerne le financement, la formation assurée par l’ERSUMA est en principe gratuite et
financé sur le budget de l’ERSUMA qui provient essentiellement des contributions des Etats membres
de l’OHADA. Toutefois, le dépouillement des données sur les sources de financements des formations
montre un retournement de tendance très nette depuis 2017 en faveur des formations payantes. Cette
nouvelle tendance témoigne d’une volonté d’autonomisation financière progressive de l’ERSUMA qui
fait suite d’ailleurs à la baisse continue des contributions des Etats membres dans le budget de
l’ERSUMA. Il s’en est suivi une autre tendance, celle de la baisse du budget de la formation et de la
recherche avec un maintien relativement stable du budget de fonctionnement qui couvre
principalement les salaires du personnel permanent de l’ERSUMA. La part du budget formation dans
le total budget est passé de 21,4% en 2015 à 5,1% en 2019.

Ces tendances pourraient nuire à la durabilité financière de l’ERSUMA et représentent aussi un frein à
toute motivation pour la levée de fonds et donc au développement d’une stratégie commerciale
efficace pour consolider son positionnement en tant que pionnier de la formation dans le domaine du
droit OHADA face à une concurrence de plus en plus visible du secteur privé de la formation.

La crise du COVID-19, a été l’occasion pour l’ERSUMA de s’orienter vers les formations en ligne qui
sont moins coûteuses que les formations en présentiel. La majorité de ces formations ont été assurées
gratuitement et ont permis de couvrir un nombre important d’auditeurs soit plus de 3 300 personnes.

Pour ce qui est des activités de formation de l’ERSUMA, durant les six dernières années, l’ERSUMA a
organisé 109 sessions de formation au profit de 6 2333 auditeurs. Il y a lieu de souligner la croissance
soutenue depuis 2017 du nombre de bénéficiaires des formations, à cause, entre-autre facteurs
explicatifs, de la multiplication des formations en ligne. On constate aussi que l’ERSUMA a diversifié
les lieux de formation. Les formations non délocalisées au cours de la période 2015-2019 représentent
20% de l’ensemble des sessions de formations.

Les bénéficiaires de la formation sont originaires de tous les pays membres de l’OHADA. La présence
de certaines nationalités plus que d’autres s’explique d’une part par le choix du lieu de la formation et
par les possibilités offertes aux auditeurs de participer aux formations organisées à Porto-Novo ou
ailleurs (prise en charge des frais, disponibilité...). Une réticence a été notée auprès des professionnels

6
Selon la liste des formateurs par l’ERSUMA au Consultant, on compte 24 les formateurs permanents et 27 vacataires.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

envers la formation à Porto-Novo. Ils estiment que même si elle est gratuite, cette formation pose le
problème de coûts à supporter pour le transport et l’hébergement et les difficultés de libérer du temps
pour le déplacement.

Malgré l’évolution remarquable du nombre d’auditeurs sur les 3 dernières années, l’ERSUMA reste
confrontée à un sérieux problème d’attractivité en raison du caractère volontaire et non obligatoire
de la formation même si certaines formations sont gratuites. Ceci pose un problème de
programmation et de budgétisation pour l’ERSUMA par défaut de moyen d’anticipation du nombre
potentiel d’auditeurs chaque année. Certains formateurs suggèrent d’ailleurs de rendre obligatoires
certaines formations notamment celles en relation avec le droit des affaires dans l’espace OHADA
destinées aux magistrats. L’obligation de la formation ne résout pas le véritable problème d’attractivité
des autres professionnels en particulier les avocats, arbitres, comptables, experts comptables, notaires
... Un travail de communication est à faire auprès des professionnels et des institutions pour améliorer
la notoriété et l’image des formations ERSUMA et de leurs utilités. La piste de labellisation et de
certification de certaines formations de l’ERSUMA (par exemple dans le domaine de l’arbitrage) devrait
apporter une solution puisque le bénéficiaire va pouvoir gagner en notoriété auprès des justiciables et
attirer donc plus de clients.

En matière de programmation et suivi des formations par l’ERSUMA, globalement la communication

entre l’ERSUMA et les formateurs en ce qui concerne le contenu, la durée et les supports est
relativement bien coordonnée. Pour les formations en présentiel en particulier, les formateurs
partagent avec l’ERSUMA les documents et supports pédagogiques avant la formation. Mais, certains
formateurs affirment n’avoir aucune information sur le partage de ces documents et supports par
l’ERSUMA avec les auditeurs avant la formation. Par ailleurs, selon certains formateurs, l’information
sur le profil des auditeurs n’est pas souvent communiquée au préalable aux formateurs ce qui
représente un handicap important pour la préparation adéquate de la formation. Mais, cette
insuffisance est due aux problèmes en amont en raison des confirmations de la participation à la
dernière minute par les auditeurs. La liste des bénéficiaires est souvent arrêtée au dernier moment.
Comme mentionné plus haut, la précipitation dans l’organisation de certaines sessions de formation
et le retard de confirmation des auditeurs posent un sérieux problème pour la bonne organisation
logistique surtout pour les formations délocalisées. Ces problèmes ont été solutionnés en partie pour
et par les formations en ligne.

En ce qui concerne la durée de la formation il a été constaté par certains qu’elle n’est pas toujours
adaptée aux exigences de la formation (en nombre de jours et en nombre d’heures). Certains appellent
à rediscuter la possibilité de faire une extension de la durée pour certaines formations. Cette question
de la durée des formations est liée aussi aux thèmes couverts par les formations et à leurs contenus.

Pour ce qui est des thèmes couverts par les formations de l’ERSUMA, il y a lieu de noter que les
formations portent sur différents thèmes en relation directe ou indirecte avec le droit OHADA. Sur les
5 dernières années, tous les Actes uniformes ont été couverts bien que certains Actes soient plus ciblés
que d’autres. Certaines sessions couvrent plus d’un acte uniforme mais la majorité des sessions sont
souvent réservées à un seul acte uniforme. Certains Actes uniformes demeurent relativement moins
attractifs pour la formation en raison de l’étroitesse de la population cible (droit des sociétés
coopératives, transport). D’autres thèmes sont au contraire très attractifs (droit commercial général,
droit des sociétés commerciales et des GIE, droit de l’arbitrage et sur la médiation, droit comptable et
à l’information financière). D’autres thèmes connexes sont aussi attractifs que les thèmes directement
liés aux Actes uniformes : L’immunité d'exécution dans l'espace OHADA et sur Saisine de la CCJA en

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RAPPORT FINAL

matière contentieuse ainsi que de nouveaux thèmes en relation avec la contractualisation, de PPP, de
financement privé et public, etc.

En ce qui concerne les activités de stages, recherches et publications, l’ERSUMA a accueilli un grand
nombre de chercheurs en Doctorat sur la période 2014-2015 pour un séjour scientifique. Sur deux ans,
l’ERSUMA a financé les bourses de 71 chercheurs de 14 nationalités différentes avec 43% des
bénéficiaires de nationalité Camerounaise.

Par ailleurs, l’ERSUMA accueille régulièrement des stagiaires qui contribuent à la publication d’articles
et notes dans le Bulletin ERSUMA de pratique professionnelle (BEPP). Sur la période 2017-2020,
l’ERSUMA a accueilli 50 stagiaires dont 45 sont des Béninois. La majorité ont reçu une indemnité de
stage mensuelle de 50.000 francs CFA. Ces stagiaires ont contribué à la publication de 51 articles et
certains d’autres eux ont participé à des activités de traitement documentaire, de reclassement et
modélisation des archives.

En matière de publications et de colloques, l’ERSUMA publie régulièrement des bulletins mensuels et

des revues semestrielles. Sur la période 2016-2020, ont été publiés, 8 numéros de la revue de
l’ERSUMA et 30 numéros du Bulletins Mensuel de Pratique Professionnelles. Par ailleurs, 4 ouvrages
ont été publiés en 2015 dont 3 constitue un recueil de cours de l’ERSUMA en relation avec le RCCM et
le Droit des Sociétés Commerciales et GIE et un autre qui rassemble les actes d’un colloque sur la
responsabilité du dirigeant social en Droit OHADA.

2.4.2 Recommandations pour améliorer les performances de l’ERSUMA

Au vu des travaux d’évaluation, la mission propose les orientations et les recommandations suivantes :

1. Nouveau positionnement moyennant la Co-construction de parcours de formation initiale

diplômante avec les Universités et les institutions spécialisées dans la formation judiciaire ;
2. Orientations vers des formations plus transversales ciblant des segments de professions dans
un contexte de multiplicité des réglementations nationales et régionales (CEMAC, UMEOA,
etc.) tout en tenant compte de la diversité linguistique ;
3. Labellisation et certification des formations de l’ERSUMA et Suivi-Evaluation axé sur les
résultats tout en s’assurant de la flexibilité et de la liberté d’intervention des formateurs ;
4 . Développer davantage les formations en ligne, le e-learning moyennant la mise en place d’une
plateforme professionnelle dédiée à la pédagogie numérique et ne pas se limiter à des
formations en visio-conférence et en utilisant plusieurs langues (française, anglaise,
espagnole, portugaise) ;
5. Renforcement des capacités de l’ERSUMA, financement stabilisation de la programmation
budgétaire des Etats membres, notamment dans le domaine de la prospection commerciale
et la communication, la gestion et la programmation de formations payantes, la mise en place
d’une politique qualité des formations, le développement de l’e-learning et le suivi-évaluation
axé sur les résultats.

Le tableau ci-dessous met en relation les principaux constats sur le renforcement des capacités et les
recommandations de son amélioration. Les Astérix (* ou **) indiquent -sur avis d’expert- l’impact
potentiel de la recommandation sur l’amélioration du constat. Il s’avère que ces recommandations
vont avoir un potentiel d’impact important plus particulièrement sur l’étendue des thèmes couverts
par le renforcement des capacités. Le tableau montre également que les recommandations les plus
impactantes sont la co-construction, le E-Learning et l’amélioration et diversification des moyens de
l’ERSUMA.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Principaux constats et recommandations pour le renforcement des capacités

Recommandations pour le renforcement des capacités

portugaise). stabilisation
Labellisation et certification des

capacités de
avec une plateforme professionnelle

de la programmation budgétaire des

formations de l’ERSUMA et Suivi-
transversales dans un contexte de

formations en ligne, le e-learning

multiplicité des réglementations

et en utilisant plusieurs langues

desespagnole,
Évaluation axé sur les résultats
spécialisées dans la formation

4. Développer davantage les

Universités et les institutions
1. Co-construction avec les

Des formations plus

nationales et régionales

Etats membres
l’ERSUMA, financement
judiciaire

anglaise,
Aspects clés Traits et nouvelles tendances

Renforcement
5. (française,
2.

3.
Formateurs Origine géographique importante du pays siège de l'ERSUMA * **
Baisse du budget de la formation et de la recherche et stabilité du budget de
Financement fonctionnement * **
Nouvelle tendance en faveur des formations payantes depuis 2017
Localisation des Diversification des lieux de formation
* **
formations Montée en puissance de la formation gratuite à distance par suite de la COVID-19
Attractivité de la
Problème d'attractivité et d'incertitude sur les effectifs à cause du caractère non
formation de * **
obligatoire des formations
l'ERSUMA
Incertitude sur les effectifs des bénéficiaires et leurs profils à cause des désistements pour
Programmation et les formations en présentiel
* **
suivi des formations Informations sur les bénéficiaires peu disponibles suffisamment à temps pour les
formateurs (à cause des désistements)
Durée de la
Non toujours conforme aux besoins pédagogiques (par exemple l'étude de cas) ** *
formation
En général, formation sur un seul AU à la fois
Thèmes et AU les plus fréquents (période 2015-2019) : Droit commercial général, Droit
Thèmes les + et les - des sociétés commerciales et des GIE (16 sessions pour 22% des bénéficiaires), Droit de
* ** * ** *
couverts l’arbitrage et sur la médiation (15 sessions et 14% de l’ensemble des bénéficiaires), Droit
comptable et à l’information financière (10 sessions de formations pour 11% de
l’ensemble des bénéficiaires).

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Les AU les moins fréquemment couverts par la formation : AU relatif au droit des
sociétés coopératives, AU sur le transport
Nouveaux thèmes de formation : la contractualisation, le PPP, le financement privé et
public, etc.
Financement en 2014 et 1015 d'un total de bourses de 71 chercheurs de 14 nationalités
différentes avec 43% des bénéficiaires de nationalité Camerounaise.
Sur la période 2017-2020, l’ERSUMA a accueilli 50 stagiaires dont 45 sont des Béninois
(avec pour la majorité, une indemnité de stage mensuelle de 50.000 francs CFA).
Publication entre 2017-2020 de 51 articles par les stagiaires et participation à des activités
Activités, de stages,
de traitement documentaire, de reclassement et modélisation des archives.
recherches et * * **
Sur la période 2016-2020 : Publication de 8 numéros de la revue de l’ERSUMA et 30
publications
numéros du Bulletins Mensuel de Pratique Professionnelles.
En 2015, 4 ouvrages ont été publiés en 2015 dont 3 constitue un recueil de cours de
l’ERSUMA en relation avec le RCCM et le Droit des Sociétés Commerciales et GIE et un
autre qui rassemble les actes d’un colloque sur la responsabilité du dirigeant social en
Droit OHADA.
Source : Le Consultant

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RAPPORT FINAL

3 L’EFFECTIVITE ET L’UNIFORMITE JURIDIQUES

3.1 Les notions d’effectivité et d’uniformité et les critères objectifs d’évaluation
Afin de saisir à la fois les aspects juridiques et économiques de l’étude qui est intitulée « ETUDE SUR
L’IMPACT ECONOMIQUE DE L’OHADA. Effectivité, Impact économique et uniformité d’applicabilité du
droit OHADA », une conception large de l’effectivité du droit est retenue par la mission. Le contenu de
l’effectivité comprend ainsi cinq volets :

1. Le premier volet de l’effectivité du droit renvoie à l’application des prescriptions posées par
la règle de droit et dont le non-respect est sanctionné. Cette première conception de
l’effectivité du droit fait naître à la charge des Etats Parties à l’OHADA, des autorités
administratives et judiciaires de ces Etats, l’obligation de respecter et d’appliquer le droit
OHADA. Elle fait également naître à la charge des destinataires du droit OHADA qui sont les
professionnels du droit et les opérateurs économiques l’obligation de respecter les
dispositions impératives du droit OHADA, c’est-à-dire celles qui prescrivent, interdisent ou
autorisent un comportement.
2. Le deuxième volet de l’effectivité du droit renvoie à l’utilisation par les sujets de droit des
facultés offertes par la règle de droit. Cette conception de l’effectivité permet d’appréhender
la mise en œuvre dans les Etats Parties de toutes les règles du droit OHADA qui ne sont pas
impératives. Il existe en effet des normes supplétives, dispositives, incitatives, des normes qui
accordent une faculté, consacrent une liberté d’action, et dont l’évaluation de l’effectivité ne
peut pas être appréhendée par le seul prisme du respect ou du non-respect. Il en est ainsi des
règles qui accordent aux Etats Parties la faculté d’adopter un texte national d’application du
droit OHADA, contraire ou non, ou de mettre en place une institution pour la mise en œuvre
du droit OHADA. Il en est de même de toutes les règles de droit qui offrent aux destinataires
du droit OHADA des possibilités de choix : choix entre plusieurs types de sociétés
commerciales ou coopératives, choix entre plusieurs types de sûretés, etc.
3. Le troisième volet de l’effectivité du droit renvoie aux effets produits par celui-ci et qui sont
en adéquation avec la finalité de la règle de droit qui les produit. S’agissant du droit OHADA,
il s’agit de mesurer l’impact économique du Traité OHADA et des Actes uniformes dans les
Etats membres.
4. Le quatrième volet de l’effectivité du droit renvoie à la qualité de la règle de droit. Il s’agit de
savoir si une règle de droit donnée comporte, indépendamment de son application ou de sa
non-application, toutes les conditions de son effectivité, en l’occurrence la complétude de la
règle de droit, sa clarté, sa cohérence, sa précision, sa simplicité, sa normativité et l’existence
des sanctions lorsqu’il s’agit d’une règle de droit impérative.
5. Le cinquième volet de l’effectivité renvoie à la légitimité et à l’adaptation de la règle de droit,
entendue comme son acceptation par les destinataires de celle-ci.
L’uniformité d’application du droit OHADA a de son côté quatre dimensions :
1. La première dimension concerne l’identité du contenu des textes adoptés par les Etats
membres pour la mise en œuvre du droit OHADA, lesquels textes sont prévus de manière
explicite ou implicite par les textes OHADA et dont l’adoption par les Etats est obligatoire ou
facultative. Il s’agit de savoir si le contenu de ces textes est uniforme, identiques ou diversifiés.
2. La deuxième dimension concerne la nature des institutions adoptées par les Etats également
pour la mise en œuvre du droit OHADA. Il s’agit de savoir si ces institutions qui sont également

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

prévues de manière explicite ou implicite, et dont l’adoption peut être facultative ou

obligatoire, sont de même nature ou de nature différente dans les Etats Parties.
3. La troisième dimension concerne les décisions de justice rendues par les juridictions
nationales. Il s’agit de savoir si ces décisions ont la même interprétation ou non des règles de
droit OHADA et font une application concordante ou non de la règle de droit dans les Etats
membres.
4. La quatrième dimension concerne les actes juridiques prévus par le droit OHADA et pris par
les destinataires de ce droit dans le cadre de leurs activités professionnels. Il s’agit de savoir si
les contenus des actes juridiques utilisés dans la vie des affaires est uniforme, étant entendu
que ce contenu peut être soit totalement ou partiellement imposé par le législateur, soit
totalement laissé à la liberté des parties.
Les critères objectifs et cohérents d’évaluation de l’effectivité du droit OHADA ont été définis en tenant
compte des cinq volets de l’effectivité du droit cité plus haut. Sur la base de ces différents volets et
d’une lecture minutieuse des différents textes de l’OHADA, huit critères d’évaluation de l’effectivité
du droit OHADA ont été retenus comme suit :
1. Le respect du droit OHADA par les Etats membres
2. Le respect par les Etats membres de l’obligation ou la faculté de mettre en place les institutions
prévues par le droit OHADA
3. Le respect par les Etats membres de l’obligation ou la faculté d’adopter les textes d’application
prévus par les Actes uniformes
4. L’obligation pour les juridictions nationales d’appliquer le droit OHADA.
5. La concertation avec les professionnels du droit OHADA.
6. La consultation du RCCM et du Registre des sociétés coopératives
7. La consultation des autorités nationales chargées de l’inscription des hypothèques
8. La consultation des Universités des Etats membres.
Les critères objectifs et cohérents d’évaluation de l’uniformité d’application du droit OHADA dans les
Etats membres ont été définis de leur côté en tenant compte des quatre dimensions de l’uniformité
retenues plus haut. Sur la base de ces différentes conceptions de l’uniformité et d’une lecture
minutieuse des différents textes de l’OHADA, les quatre critères d’évaluation de l’uniformité
d’application du droit OHADA sont comme suit :
1. La comparaison de la nature des institutions nationales de mise en œuvre du droit OHADA ;
2. La comparaison du contenu des textes nationaux d’application du droit OHADA ;
3. Le contrôle de la conformité des décisions des juridictions nationales à la jurisprudence de la
CCJA ;
4. La promotion de l’uniformité des actes juridiques utilisés par les destinataires de l’OHADA
3.2 Constats et résultats d’analyse sur l’effectivité (institutions et textes d’application)
Il a été question dans cette mission de vérifier si les différents Etats membres ont d’une part, mis en
place les institutions prévues par certains Actes uniformes et, d’autre part, adopté les textes
d’application également prévus par certains Actes uniformes. Les résultats de cette double vérification
sont présentés dans les deux tableaux ci-dessous7.

Il y a lieu de noter à cet égard que le niveau d’effectivité est un concept dynamique et il ne doit pas
être perçu comme un état statique étant donné qu’il est censé évoluer en permanence en fonction de

7
Dans ces tableaux, les oui et non correspondent à l’état d’existence ou non dans le pays concerné de l’institution ou du
texte prévus par l’acte uniforme concerné.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

l’évolution des législations nationales en termes de mise en place des institutions et de l’adoption des
textes d’application prévus par les actes uniformes.
Cette exigence est prise en compte dans le système de suivi -évaluation décrit dans un chapitre dédié
à cette question. En effet, des procédés de mise à jour sont prévues pour permettre de favoriser une
traçabilité des évolutions en termes d’effectivité au niveau de l’espace ainsi qu’au niveau des pays
membres.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Etat de mise en place des institutions prévues par les différents Actes uniformes
Institutions prévues Institutions
Institutions prévues Institutions prévues par
par tous les Actes Institutions prévues par l’AUDCG prévues par Total
par l’AUDSC l’AUPC
uniformes l’AUPSRVE
Autorité nationale chargée
Etats membres Organe/jurid Organe/juridiction en Autorité compétente d’assurer la régulation et la
Organe/juridiction Juge du
Juridictions iction en charge du RCCM unique chargée de la gestion supervision des mandataires
en charge du Fichier contentieux de Oui Non
compétentes charge du pour les sûretés et le du Registre des judiciaires agissant sur le
National l’exécution
RCCM crédit-bail sociétés coopératives territoire de chaque Etat
membre
Benin Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non 6 1
Burkina Faso Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui 7 0
Cameroun Oui Oui Non Non Oui Non Non 3 4
Centrafrique Oui n.d Non n.d Oui Non Non 2 3
L’Union des Comores Oui Oui Non Non n.d Non Non 2 4
Congo Oui Oui Non Non Oui Non Non 3 4
Côte d’Ivoire Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui 6 1
Gabon Oui Oui Non Non Oui Oui Non 4 3
Guinée Oui Oui Oui Oui Oui Non 5 1
Guinée-Bissau Oui Oui Non Non Non Non 2 4

Guinée Equatoriale Oui n.d Non Non n.d Non Non 1 4

Mali Oui Oui Non Non Oui Non Non 3 4

Niger Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui 6 1
Sénégal Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui 6 1
RDC Oui Oui Oui Non Oui Oui Non 5 2
Tchad Oui Oui Non Non Oui Non Non 3 4
Togo Oui Oui Oui Non Oui Non Non 4 3
Nombre de oui 17 15 8 4 13 7 4 68
Nombre de non 0 0 9 12 0 10 13 44

Source : Le Consultant

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 ETUDE SUR L’IMPACT ECONOMIQUE DE L’OHADA
EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Adoption des textes prévus par les différents Actes uniformes

Textes prévus
Textes par le
Textes prévus par Textes prévus par Textes prévus par Textes prévus par Textes Prévus par Textes prévus par
prévus par Règlement de Total
l’AUDCG l’AUDSCGIE l’AUPSRVE l’AUDSC l’AUPC l’AUS
l’AUA procédure de la
CCJA

la formule exécutoire sur les arrêts et les

Lois pénales nationales sanctionnant les
Textes nationaux fixant les limites pour

applicables aux infractions prévues par

l’infraction prévue par l’article 65 al. 1

infractions prévues par l’article 387 de

l’Autorité nationale chargée d’apposer

l’infraction prévue par l’article 386 de

des dispositions du Titre I de l’AUPC

infractions prévues par l’AUDSCGIE

Textes nationaux sur les hypothèques

Textes nationaux sur le capital social

Lois pénales nationales punissant les

Lois pénales nationales punissant les

Lois pénales nationales punissant les

Législations nationales d’application

Lois pénales nationales sanctionnant

Lois pénales nationales sanctionnant

infractions prévues par l’AUPSRVE

consacré aux mandataires judiciaires

Commune de Justice et d’arbitrage

rendre la décision d’exequatur des
Textes nationaux fixant les peines
infractions prévues par l’AUDCG

juridiction compétente chargée de

Législations nationales relatives à

Législation nationale désignant la

Législations nationales désignant

sentences arbitrales de la Cour

les activités des entreprenants

et l’article 184 alinéa 3

l’injonction de payer

sentences arbitrales
Etats membres

l’AUDSC

l’AUDSC
des SARL

l’AUPC
Oui Non

Benin Non Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Non Oui Oui Oui Non Oui 10 4
Burkina Faso Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui 13 1
Cameroun Non Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui 11 3
Centrafrique Non Oui Non Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Non Oui 9 5
Comores Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Oui Non Oui 3 11
Congo Non Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Non Oui 10 4
Côte d’Ivoire Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui 14 0
Gabon Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Non Oui 11 3
Guinée Non Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Non Oui 10 4
Guinée-Bissau Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Oui Non Oui 3 11
Guinée Equatoriale Non Non Oui Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Oui 3 10
Mali Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Oui Non Oui 3 11
Niger Non Oui Oui Oui Oui Non Non Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui 10 4
Sénégal Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui 13 1
RDC Non Non Oui Non Oui Non Non Non Non Non Non Oui Non Oui 4 10
Tchad Non Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Non/oui Oui Non Oui 9 4
Togo Non Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Oui 10 3
Nombre de oui 1 12 13 12 17 10 5 12 4 12 11 15 5 17 146
Nombre de non 16 5 4 5 0 7 12 5 13 5 5 0 12 0 89
N. B. : Les textes complémentaires nationaux sur les mandataires judiciaires sont mentionnés dans ce tableau dans le bloc intitulé « Textes prévus par l’AUPC » sous la désignation
« Législations nationales d’application des dispositions du Titre I de l’AUPC consacré aux mandataires judiciaires ».
Source : Le Consultant

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 32

 ETUDE SUR L’IMPACT ECONOMIQUE DE L’OHADA
EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

3.3 L’uniformité des institutions et des textes d’application des Actes uniformes adoptés
par les Etats membres

L’évaluation de l’uniformité d’application du droit OHADA dans les Etats membres a consisté à comparer
les institutions et les textes adoptés par ces Etats en vue de la mise œuvre du droit OHADA pour faire
ressortir les similitudes et les différences, le but visé étant d’établir si les institutions sont identiques ou
non et si les contenus des textes sont uniformes ou non.

Pour ce faire, des tableaux d’évaluation de l’uniformité des textes et des institutions adoptés par les Etats
membres en application des dispositions expresses ou tacites de certains Actes uniformes ont été élaborés
(CF les annexes au rapport préliminaire -première phase de l’étude- : « Uniformité des textes et des
institutions d’application des Actes uniformes »).

Il convient cependant de présenter uniquement la synthèse des deux points qui sont communs à presque
tous les Actes uniformes : les juridictions compétentes pour appliquer le droit OHADA dans les Etats
membres et les textes nationaux édictant les sanctions applicables aux infractions prévues par les Actes
uniformes.

1. L’évaluation de l’uniformité des juridictions compétentes prévues par les différents Actes
uniformes

Le constat qui a été fait à l’issue de l’évaluation de l’uniformité des juridictions qui connaissent en instance
du droit OHADA dans les Etats membres est que ceux-ci se répartissent en quatre groupes :

 Le premier groupe est composé des Etats qui ont confié l’exclusivité du contentieux des affaires
aux tribunaux de commerce. Seul le Tchad fait partie de ce groupe.
 Le deuxième groupe est composé des Etats qui ont confié l’exclusivité du contentieux des affaires
aux tribunaux de droit commun. Seul le Cameroun fait partie de ce groupe.
 Le troisième groupe est composé des Etats qui ont opté pour un système mixte à titre transitoire,
en attendant la mise en place des tribunaux de commerce qui connaitront de l’exclusivité du
contentieux des affaires. Relèvent de ce groupe le Togo, l’Union des Comores et le Bénin.
 Le quatrième groupe est composé des Etats qui ont opté pour un système mixte avec la
coexistence permanente des tribunaux de commerce et des tribunaux de droit commun. Relèvent
de ce groupe la RDC, le Sénégal, le Niger, le Mali, la Guinée, la Côte d’Ivoire, le Congo et le Burkina
Faso.

2. L’évaluation de l’uniformité des sanctions pénales applicables aux infractions prévues par certains
Actes uniformes

L’évaluation de l’uniformité des sanctions pénales contre les infractions prévues par certains Actes
uniformes a consisté à comparer les peines prévues par les textes adoptés par les différents Etats pour
chaque infraction donnée afin d’établir si ces peines sont identiques ou pas.

Relativement à la détermination du quantum des peines applicables aux infractions prévues par les Actes
uniforme, le législateur OHADA a laissé à chaque État une liberté totale. L’article 5 alinéa 2 du Traité
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

OHADA dispose à cet égard : « Les Actes uniformes peuvent inclure des dispositions d’incrimination
pénale. Les Etats Parties s’engagent à déterminer les sanctions pénales encourues ». A la suite de l’article
5 du Traité OHADA, chaque Acte uniforme qui a prévu des infractions s’est limité à renvoyer aux lois
pénales nationales pour la fixation des peines.

Les différents tableaux récapitulant les sanctions adoptées par les Etats ont fait ressortir de profondes
différences, mais aussi des similitudes (Voir les Tableaux 3, 5.1 à 5.8, 7, 9, 10 et 11 de l’Annexe -du rapport
préliminaire- intitulée « Uniformité des textes et des institutions d’application des Actes uniformes »).

Certains Etats ont opté pour la sévérité en prévoyant des peines d’emprisonnement plus élevées que celles
prévues par d’autres Etats.

D’autres Etats ont opté pour l’extrême souplesse en prévoyant uniquement la peine d’amende pour
l’infraction qui est sanctionnée par la peine d’emprisonnement dans la législation pénale de beaucoup
d’Etats.

Mais dans de nombreux autres cas, les sanctions édictées par les Etats sont très proches sans toutefois
être identiques.

3.4 Propositions et recommandations pour améliorer l’effectivité et uniformité juridiques

L’analyse de l’effectivité et de l’uniformité juridique, les constats et résultats établis ont permis à la
mission d’avancer des recommandations à différents niveaux. Elles sont restituées ci-dessous.

1. Dimension préventive : Nous recommandons que l’OHADA, à travers son Secrétariat Permanent,
mette en place un mécanisme de contrôle de l’obligation des Etats Parties de respecter le droit
OHADA à travers le contrôle des projets de textes ou des nouveaux textes adoptés par les Etats
portant sur les matières énumérées par l’article 2 du Traité OHADA. Ce mécanisme de contrôle
permettra de signaler aux Etats Parties concernés soit que le projet de texte qu’ils veulent adopter
comporte des dispositions contraires au droit OHADA, soit que le nouveau texte adopté comporte
de telles dispositions. Ce mécanisme permettra de garantir l’effectivité du droit OHADA contre les
textes nationaux postérieurs contraires.
2. Dimension curative : Nous recommandons que l’OHADA apporte un appui technique et matériel
aux Etats pour leur permettre de mettre en harmonie leurs législations internes antérieures avec
le droit OHADA. Certains Etats comme le Sénégal et la RDC ont déjà procéder à cette mise en
harmonie. Celle-ci doit s’articuler ainsi qu’il suit :
 Faire un inventaire exhaustif de tous les textes antérieurs des Etats portant partiellement ou
totalement sur les matières énumérées par l’article 2 du Traité.
 Procéder à une abrogation expresse de tous les textes ou des dispositions des textes nationaux
qui sont contraires au droit OHADA.
 Procéder, si nécessaire, à une réécriture des textes nationaux ou des dispositions des textes
nationaux qui n’auront pas été abrogés afin de les mettre en harmonie avec la terminologie
du droit OHADA.
3. Mise en place des institutions : Nous recommandons que l’OHADA mette en place un mécanisme
chargé de veiller au respect par les Etats de l’obligation de mettre en place les institutions prévues
par les textes OHADA. Le Secrétariat Permanent de l’OHADA pourrait par exemple demander aux
IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 34
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Commissions Nationales OHADA de lui faire un rapport annuel sur la mise en place dans leurs Etats
respectifs des institutions obligatoires et facultatives prévues par les textes OHADA. Pour assurer
l’efficacité de ce mécanisme, le Secrétariat Permanent de l’OHADA devrait au préalable dresser la
liste des institutions prévues de manière expresse ou implicite par les différents textes OHADA.
4. Adoption de textes : Nous recommandons pour le contrôle de l’obligation ou la faculté pour les
Etats d’adopter les textes d’application prévus par les Actes uniformes le même mécanisme que
celui proposé pour le contrôle par l’OHADA de la mise en place par les Etats des institutions
prévues par les textes OHADA. Pour assurer l’efficacité de ce mécanisme, le Secrétariat Permanent
de l’OHADA devrait au préalable dresser la liste des textes prévus de manière expresse ou implicite
par les différents textes OHADA, que leur adoption par les Etats soit obligatoire ou facultative.
5. Obligation d’application du Droit OHADA : Nous recommandons à l’OHADA de mettre en place à
travers son Secrétariat Permanent un mécanisme de contrôle du respect de l’obligation pour les
juridictions nationales d’appliquer le droit OHADA. Ce mécanisme de contrôle aura pour missions :
 D’assurer la collecte de la jurisprudence des juridictions nationales auprès des greffes de ces
juridictions ou sur les sites de celles-ci pour celles d’entre elles qui disposent des bases de
données jurisprudentielles.
 De faire un rapport annuel sur l’effectivité jurisprudentielle du droit OHADA dans les différents
Etats membres ;
 D’établir les statistiques annuelles État par État sur les différentes procédures judiciaires
individuelles prévues par l’AUPSRVE et les différentes procédures collectives prévues par
l’AUPC.
6. Concertation avec les professionnels : Nous recommandons que l’OHADA mette en place à travers
son Secrétariat Permanent un mécanisme chargé d’assurer une concertation périodique avec les
professionnels du droit OHADA afin d’échanger d’une part sur leur rôle dans l’effectivité du droit
OHADA et d’avoir les statistiques sur leur intervention dans la mise en œuvre du droit OHADA
d’autre part.
7. Consultation des RCCM et du registre des coopératives : Nous recommandons que l’OHADA mette
en place à travers son Secrétariat Permanant un mécanisme lui permettant de consulter
périodiquement les RCCM et les Registres des sociétés coopératives des Etats membres pour
évaluer l’effectivité de ces règles à travers l’établissement des statistiques. Le Secrétariat
Permanent pourrait ainsi établir annuellement et pour chaque État membre les statistiques faisant
ressortir :
 Le nombre de commerçants personnes physiques immatriculés ;
 Le nombre d’entreprenants enregistrés au RCCM ;
 Le nombre de succursales créées par les personnes physiques ou morales étrangères
enregistrées au RCCM ;
 Le nombre de radiations d’assujettis au RCCM ;
 Le nombre de cessations d’activités enregistrées au RCCM ;
 Le nombre de personnes physiques et morales radiées du RCCM ;
 Le nombre de contrats de location gérance de fonds de commerce enregistrés au RCCM ;
 Le nombre d’actes constatant des cessions de fonds de commerce enregistrés au RCCM ;

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 35

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

 Le nombre de sociétés commerciales suivant les différentes formes prévues par

l’AUDSCGIE (SNC ; SCS ; SARL ; SA ; SAS et de GIE ;
 Le nombre de sociétés faisant appel public à l’épargne ;
 Le nombre d’appel public à l’épargne ;
 Le nombre de sociétés coopératives suivant les différentes formes prévues par l’AUDSC
(sociétés coopératives simplifiées, sociétés coopératives avec conseil d’administration, unions
des sociétés coopératives, fédérations de sociétés coopératives, confédérations de sociétés
coopératives, réseaux coopératifs de moyens ou d’objectifs
 Le nombre de sûretés réelles consenties (réserves de propriété, cessions de créances à titre
de garantie, gages de meubles corporels, nantissements de créances, nantissements des droits
d’associés et valeurs mobilières, nantissements des droits de propriété intellectuelle,
nantissements de fonds de commerce, privilèges de vendeurs de fonds de commerce) ;
 Etc.
8. Consultation des Universités : Nous recommandons à l’OHADA, à travers son Secrétariat
Permanent, de mettre en place un mécanisme lui permettant de consulter périodiquement toutes
les Universités publiques et privées en l’occurrence celles qui ont des établissements destinés à
l’enseignement du droit pour évaluer le degré d’enseignement du droit OHADA dans ces
Universités et les inciter à assurer l’enseignement intégral du droit OHADA (Traité OHADA,
Règlements pris en application du Traité, Actes uniformes, Jurisprudence de la CCJA et des Etats
membres.
9. Évaluation de mise en place des institutions et des textes : Nous recommandons à l’OHADA
d’utiliser le mécanisme proposé plus haut pour le contrôle de la mise en place par les Etats des
institutions et des textes prévus,
 Pour assurer l’évaluation permanente des différentes institutions mises en place dans les
Etats membres et faire leur classement à l’instar du classement « Doing Business ». Ce
classement permettra d’établir l’impact de la nature d’une institution sur son efficacité.
 Pour assurer la comparaison régulière du contenu des textes d’application du droit
OHADA adoptés par les Etats membres et de publier les résultats de cette étude
comparée.
10. Comparaison des juridictions nationales : A supposer réglée la difficulté d’accès aux décisions des
juridictions nationales, nous recommandons à l’OHADA de mettre en place, à travers son
Secrétariat Permanent, une équipe chargée de réaliser chaque année un « RAPPORT SUR LA
CONFORMITE DE LA JURISPRUDENCE DES JURIDICTIONS NATIONALES A LA JURISPRUDENCE DE LA
CCJA ».
11. Conformité des actes juridiques par les destinataires : Nous recommandons à l’OHADA d’élaborer
des « CONTRATS TYPES OHADA » ou des « MODELES DE CONTRATS OHADA » et de les mettre en
annexes des différents Actes uniformes qui les consacrent et réglementent. Ces contrats types ou
modèles de contrats doivent être accompagnés des guides explicatifs.

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 36

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

4 L’EFFECTIVITE JURISPRUDENTIELLE
4.1 La notion d’effectivité jurisprudentielle dans le contexte de l’OHADA
La jurisprudence est un élément important pour la réalisation de l’effectivité du droit. De nombreuses
règles juridiques ne peuvent s’appliquer qu’à l’occasion d’un procès, ce qui va en indiquer dans quelle
mesure la règle de droit a été appliquée. De plus, du fait que la CCJA est supranationale, la réalisation de
l’effectivité jurisprudentielle du droit OHADA passe non seulement par les juridictions nationales -
juridictions d’instance et cours d’appel-, mais aussi par cette juridiction supranationale.
Ajoutons que la question de l’effectivité jurisprudentielle du droit OHADA se double sur le plan national
avec celle de l’uniformité de la jurisprudence. En effet, l’uniformité des règles de droit édictées par le
Traité, les Règlements pris pour son application et les Actes uniformes peut être remise en cause en aval
par les disparités des décisions rendues par les juridictions nationales. C’est pour juguler ce risque que la
CCJA a été créée et que le Traité OHADA lui a confié d’une part la mission primordiale d’assurer
« l’interprétation et l’application communes du Traité ainsi que des règlements pris pour son application,
des Actes uniformes et des décisions » (Cf article 14 alinéa 1er du Traité), et, d’autre part, le pouvoir
d’évoquer et de statuer sur le fond (Cf. article 14 alinéa 5 du Traité).
Il se dégage de ce qui précède que la CCJA est la clé de voûte de l’effectivité jurisprudentielle du droit
OHADA et de son uniformité d’application par les juridictions nationales. Ainsi, si les décisions des
juridictions nationales sont conformes à la jurisprudence de la CCJA, l’effectivité du droit OHADA et son
uniformité d’application s’en trouveront assurées. Le critère de vérification de l’effectivité du droit OHADA
devant les juridictions nationales et de son uniformité d’application par ces mêmes juridictions que nous
allons utiliser est donc la conformité des décisions des juridictions nationales à la jurisprudence de la CCJA.
C’est sur la base de ce critère de conformité que nous allons évaluer les décisions des juridictions
nationales rendues en application des différents Actes uniformes.
4.2 Champ d’analyse et constats sur la jurisprudence nationale
1. Les décisions de justice des Etats membres portant sur l’application de l’AUDCG portées devant la
CCJA et sur lesquelles cette dernière a statué en 2015, 2016 et 2020 ont traité du champ
d’application de l’AUDCG, de la prescription en matière commerciale, du bail commercial/bail à
usage professionnel ; du fonds du commerce, des intermédiaires de commerce et de la vente
commerciale. Une certaine disparité a été notée à ce sujet entre les juridictions nationales dont
les détails sont fournis dans la partie deux du présent rapport.
2. Pour ce qui est de la jurisprudence nationale relative à l’AUDSCGIE, il y a lieu de noter que les
arrêts examinés ont porté sur les questions suivantes
 L’abus de majorité
 Conventions réglementées
 Les convocations et délibérations du Conseil d’administration
 Défaut de libération des actions
 La société en participation – Dispositions générales
 Groupement d’intérêt économique (GIE)
 La société créée de fait et société de fait
 Le Directeur général
 Le Directeur général adjoint

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

A ce sujet également une certaine disparité entre les juridictions nationales a été notée dont les
détails sont fournis dans la partie deux.
3. De nombreuses décisions rendues par les juridictions nationales et portant sur l’application de
l’AUPSRVE ont été portées devant la CCJA. La mission s’est intéressée à celles sur lesquelles elle
s’est prononcée en 2015 et 2020. Ces décisions tranchent des questions portant sur l’injonction
de payer et les voies d’exécution :
 Les décisions nationales relatives à l’injonction de payer portées devant la CCJA en 2015
traitent des questions ci-après : les conditions de l’injonction de payer ; la requête d’injonction
de payer, la décision d’injonction de payer, l’opposition et les effets de la décision portant
injonction de payer.
 Pour ce qui est des décisions des juridictions nationales relatives aux voies d’exécution sur
lesquelles la CCJA a eu à se prononcer en 2015 et en 2020 traitent des questions relatives aux
Dispositions générales, aux Saisies conservatoires – dispositions générales aux Saisies vente
(contestations relatives à la validité de la saisie) aux Saisies attribution des créances et aux
saisies immobilières.
4. Pour ce qui est de la jurisprudence nationale relative à l’AUPC, il y a lieu de noter que les arrêts
examinés ont porté sur les questions suivantes
 Dispositions générales
 La suspension des poursuites individuelles
 Application de l’article 9 de l’AUPC
 Application des articles 8, 9 et 23 de l’AUPC
 L’homologation du concordat préventif
 Les conséquences de la cessation des paiements
 Le mode de saisine de la juridiction compétente en matière de procédure collective
 Ouverture du redressement judiciaire et de la liquidation des biens
5. Pour ce qui est de la jurisprudence nationale relative à l’AS, il y a lieu de noter que les arrêts
examinés ont porté sur les questions suivantes
 Le cautionnement
 Les Effets du cautionnement
 Les Garantie et contre-garantie autonomes
 Le Droit de rétention
 L’Hypothèque – Dispositions générales

6. Ne générant pas habituellement un contentieux fourni, l’acte uniforme relatif au droit comptable
et l’information financière pose sur le plan de la jurisprudence deux questions principales :
 La Mise en œuvre de l'Avis de la CCJA N°03-2015 du 05 novembre 2015 a été différente d’un
pays à l’autre. A la question de savoir si les professionnels ont été impliqués dans
l’établissement ou l’audit des documents financiers établis sur d’autres bases que le
SYSCOHADA, 43 pour cent des participants à l’enquête menée par cette mission ont confirmé
l’avoir été. En Outre, seulement 3,57% de ces documents ont fait l’objet d’un refus de
certification conformément à l’avis de la CCJA.
 L’Association entre infractions prévues par l’article 111 et abus relatifs à la comptabilité de la
société anonyme. Il faut noter que la question du délit de distribution de dividendes fictifs est

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

un point d’intérêt capital dans le fonctionnement d’expertise comptable et de commissariat

aux comptes. Deux constats sont à souligner :
o Il ressort du dépouillement des arrêts de la CCJA que la question des infractions
prévues par l’acte uniforme portant droit comptable et information financière ainsi
que celles portant la distribution des dividendes fictifs et l'inexactitude de l'inventaire,
et du bilan n’ont pas été traitées par la Cour faute de contentieux à ce sujet.
o En revanche, il ressort de l’analyse de quelques exemples d’arrêts rendus par les
juridictions nationales que les positions jurisprudentielles se posent pour l’essentiel
par rapport aux questions suivantes (i) la nécessité d’avoir une intention coupable qui
constitue l'élément moral de l'infraction en relation avec la fraude dans
l'établissement du bilan de sorte à y faire figurer un bénéfice apparent (ii) la mauvaise
foi de l'auteur doit être constatée ; celle-ci existe dès lors que l'auteur avait eu
connaissance des inexactitudes comptables et du caractère fictif du dividende
distribué et ceci quel qu'en soit le mobile et (iii) le délit de distribution de dividendes
fictifs est consommé dès lors qu'il y a un inventaire fictif ou frauduleux, une répartition
de dividendes ne résultant pas de la réalisation d'un bénéfice et la mauvaise foi.
7. Il ressort de l’analyse d’un échantillon des arrêts rendus en relation avec l’application de l’acte
uniforme portant sur les contrats de transport de marchandises sur route que les questions les
plus récurrentes portent sur les points suivants :
 Le moyen de preuve du Délai de réclamation et de prescription. Le non-respect du délai
imparti étant sanctionné par la forclusion l’action doit être donc déclarée irrecevable
 Le Plafond ou la limitation de la réparation à la charge du transporteur. Le principe de ce
plafonnement de l’indemnité reposerait sur l’idée que le transporteur assume un risque tel
qu’il ne doit pas le supporter intégralement, et qu’une certaine part doit en être assumée par
les victimes éventuelles.
 Convention d’arbitrage manifestement nulle en matière de contrat de transport « Aucun
élément ne peut attester que la clause compromissoire contenue dans le contrat de transport
liant les deux parties est manifestement nulle (En application de l’article 13 alinéa 2 de l’acte
portant droit d‘arbitrage, le juge étatique ne peut retenir sa compétence qu’en présence d’une
convention d’arbitrage manifestement nulle).

4.3 Constats sur la jurisprudence relative à l’AU sur l’Arbitrage

Il ressort de la jurisprudence relative à l’Acte Uniforme relatif à l’Arbitrage que vingt et une sentences
arbitrales (21) ont été rendues dans le cadre de l’AUA ; ce qui est très peu par rapport à l’activité judicaire
de la cour (1493 arrêts soit 1,4%°). Ce qui fait moins de quatre sentences par an. Les Etats le plus concernés
par l’arbitrage sont le Cameroun (52 %) et le reste des Etats sont loin derrière : Sénégal avec 2 affaires (52
%) et le reste avec chacun une affaire (Comores, Burkina, Mali, Gabon, Sénégal, RDC, Togo, Congo).
La place importante du Cameroun n’a pas une explication particulière sauf peut-être une confiance plus
importante dans l’arbitrage et l’attrait qu’exerce l’arbitrage vis -à vis des universitaires /arbitres du
Cameroun. Une action de court et moyen terme devrait être menée auprès des autres pays pour
développer l’arbitrage y compris dans le cadre des centres nationaux.
Force est de constater le nombre relativement plus important (07) des décisions de cassation par rapport
aux décisions des rejets (14), par rapport à l’arbitrage sous l’égide de la CCJA. Mais là encore tant en ce qui
concerne les rejets que les cassations force est de constater que la plupart des recours se fondent sur des
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

motifs de forme, d’appréciations erronées, de connaissance approximative du droit de l’OHADA et du droit

de l’arbitrage tel que codifié par l’AU ou du droit de l’arbitrage en général ; et ce tant parfois chez les
magistrats nationaux (en cas de cassation) que souvent auprès des conseils et des avocats des parties (en
cas de rejet). Ceci touche des règles comme le non-respect du contradictoire, la conformité à l’ordre public
international, la compétence des arbitres ou l’objectif du recours lui-même. Là aussi, une activité soutenue
et pérenne de formation et de diffusion du droit de l’OHADA en particulier auprès des conseils et des
avocats mais aussi des milieux d’affaires doit être institutionnalisée.
Il ressort de l’analyse de l’Arbitrage sous l’égide de la CCJA que dix-huit sentences arbitrales ont été
rendues sous l’égide de la CCJA ; ce qui est peu par rapport à l’activité judicaire de la cour (1493 arrêts soit
1,13 %°). Ce qui fait 1,13 sentence par mois et moins de quatre sentences par an. La faiblesse du Centre
d’arbitrage de la CCJA doit être tout de même relativisée, puisque son activité est plus soutenue par
rapport à la période antérieure. Une stratégie de développement du Centre doit être mise en place à
moyen et long terme.
Les Etats le plus concernés par l’arbitrage CCJA sont le Mali (29,41 %) le Benin (17,6%) et le Cameroun et
le Niger (11,8%). Force est de constater qu’ils diffèrent de ceux généralement les plus cités dans le
contentieux judicaire de la Cour commune (Côte d’ivoire, Cameroun et Sénégal). La côte d’ivoire en
particulier mais aussi le Sénégal utilisent par exemple peu l’arbitrage de la CCJA. Une action de court terme
devrait porter sur ces deux Etats mais aussi sur le Cameroun et d’autres pour attirer une partie de
contentieux de la CCJA vers le centre d’arbitrage CCJA.
Force est de constater le nombre réduit (02) des décisions de contestation de validité ou d’annulation et
autre (révisions) par rapport aux décisions des rejets (15). Avec les précautions d’usage, ceci pourrait
indiquer que l’image que pourrait dégager l’arbitrage CCJA est généralement positive en respect de toutes
les règles et principes du règlement d’arbitrage de la CCJA et des principes universellement reconnus à cet
égard. Cet aspect devrait être valorisé pour mieux faire connaître l’arbitrage CCJA auprès de milieux
d’affaires. Car les arrêts d’annulation en général ne sont pas très bien perçus en général par les milieux
des juristes et d’affaires. D’ailleurs en même temps, les griefs qui fondent les décisions de rejet peuvent
refléter une certaine faiblesse des argumentaires invoqués par les parties et leurs conseils. Au-delà des
recours manifestement non fondés, voire non sérieux (récusation des juges par exemple pour les juges de
la CCJA8, méconnaissance flagrante des règles de procédure), un nombre de chefs de contestation de
validité des sentences pourrait traduire une connaissance insuffisante du droit de l’OHADA (Règlement de
procédure arbitrage de la CCJA, insuffisance de la motivation de la sentence) et du droit de l’arbitrage en
général (non-violation du principe du contradictoire, etc.). Une activité soutenue de formation et de
diffusion du droit de l’OHADA en particulier auprès des conseils et des avocats mais aussi des milieux
d’affaires doit être pérennisée.

4.4 Croisement de l’effectivité juridique et de l’uniformité jurisprudentielle

Aux termes de l’évaluation de l’uniformité dans les Etats membres des institutions et des textes
d’application, il est permis de conclure que des insuffisances ont été constatées à ce niveau que nous
pouvons résumer dans le tableau suivant en adoptant la catégorisation annoncée au niveau de
l’introduction. Il se dégage de cet état récapitulatif que l’analyse des impacts du droit OHADA est à
entreprendre avec des premiers constats de manque d’uniformité entre les Etats parties et une

8
La récusation des juges n’est pas prévue par les textes de l’OHADA !
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

internalisation non encore accomplie des actes que ce soit pour ce qui est de l’adoption des textes
d’application et les institutions prévues par les actes uniformes qui ne sont pas totalement effectifs.

Croisement de l’effectivité juridique et de l’uniformité jurisprudentielle par Acte Uniforme

Dimension Textes d’applications Institutions Jurisprudence

Contrairement aux fichiers

L’essentiel des textes d’application pris
RCCM qui sont mis en
concernent la répression des infractions des Une disparité entre les
place dans la majorité des
Actes portant droit de sanctions pénales. juridictions nationales pour
cas, le RCCM national, le
sociétés (AUDCG, les questions portant les actes
RCCM du RCCM unique
AUDSCGIE, AUDS). Le statut des entreprenants et les textes portant relatifs au droit des sociétés
pour les sûretés et le crédit-
capital social des SARL ont été adoptés par un
bail et le registre des
nombre faible des Etats membres.
sociétés coopératives
Alors un bon nombre de
Alors que les textes d’application portant pays ont désigné des juges
injonction à payer, les hypothèques et la d’exécution, les institutions
Actes portant
sanction des infractions prévues par les actes prévues pour la mise en Une disparité entre les
recouvrement, sûretés
qui sont adoptés par une grande partie des états place des autorités de juridictions nationales
et règlement de
membres, ceux portant application des régulation des mandataires
l’insolvabilité
mandataires judiciaires sont adoptés par peu de judiciaires n’a été vérifiée
pays. que pour 4 pays
uniquement.
4 catégories de pays ont été identifiées pour l’adoption de textes portant
désignation des juridictions compétentes dans le processus de l’arbitrage
Excepté quelques Etats comme la Côte d’ivoire, le Sénégal, le Burkina Faso Disparité de la jurisprudence
Actes portant arbitrage Benin, le Gabon, la plupart des Etats n’ont pas de législation en matière de au niveau des juridictions
et médiation médiation. Toutefois un nombre d’Etats dispose de règlement de médiation et nationales
de Centre de médiation et/ou d’arbitrage (Sénégal, Congo, Benin, Burkina,
cote d’ivoire, Mali, Niger, Togo, Cameroun, Congo, République
centrafricaine.).
Uniformité pour la mise en
Pas d’institutions au niveau œuvre de l’avis de la CCJA
Acte portant droit 60% des pays ont adopté des textes avec association de la
des Etats membres prévues
comptable et d’application portant sanctions des infractions jurisprudence avec les
par l’acte
information financière prévues par l’article 111 questions de distribution de
dividendes fictifs

Une uniformité entre les

Acte portant contrat de juridictions nationales
Désignation des
transport de Pas de textes d’application prévus par l’acte sachant que le contentieux en
juridictions compétentes
marchandises sur route matière de transport sur route

Source : Le Consultant

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 41

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

5 L’EFFECTIVITE MATERIELLE DU POINT DE VUE DES PROFESSIONNELS DU DROIT

La dimension matérielle de la règle de droit est l’une des principales dimensions de l’effectivité de cette
règle. L’effectivité matérielle est celle de son application réelle au niveau des utilisateurs et destinataire
du droit conformément à son effectivité juridique. Évidemment, s’il n’y a pas effectivité juridique, il n’y
aurait pas d’effectivité matérielle. Mais dans le cas d’effectivité juridique, c’est que les institutions de mise
en œuvre de la règle de droit, les textes d’application et les sanctions prévues peuvent être à jour, pour
notre cas par exemple en conformité avec les Actes Uniformes, alors qu’au niveau de la pratique ou du
ressenti par les acteurs économiques la règle est mal appliquée ou déformée. Les raisons et les modalités
de ces déviations sont très différentes. Elles sont en général en relation avec les moyens, les attitudes et
les procédures au niveau du « front desk » ou du « dernier maillon » de mise en œuvre.

A la différence de l’effectivité juridique que l’on peut recenser à travers la consultation des textes et de la
jurisprudence, l’effectivité matérielle ne peut être révélée que par le témoignage des acteurs eux-mêmes.
Pour cette raison, deux enquêtes en ligne et par téléphone ont été conduites par la mission auprès des
professionnels de droit et ceux de comptabilité et d’audit dans les 17 pays de l’espace OHADA. Le total des
réponses soit 503 est réparti en 477 en ligne et 26 réponses par téléphone. Les réponses aux enquêtes ont
été apportées par une grande variété de professions dont notamment les avocats et notaires (150
réponses), comptables et experts comptables (106 réponses), les magistrats et greffiers (60 réponses)
professeurs de droit 30 réponses), conseillers juridiques y compris de banque et d‘assurance (50
réponses)9.

Cette partie présente deux niveaux de perception des professionnels de l’état de l’effectivité matérielle.
Le premier est celui de la perception d’ensemble de l’effectivité matérielle par uniforme dans chacun des
pays de l’OHADA. C’est l’avis de ces professionnels classé en une appréciation élevée à très élevée, par
opposition à celle de ceux qui la situent à un niveau faible ou moyen. Le deuxième est celui de
l’appréciation de l’effectivité matérielle des dispositions clés de chacun des Actes Uniformes. Dans ce
deuxième cas, l’attention est focalisée sur les facteurs explicatifs et/ou illustratifs de l’insuffisance de
l’effectivité matérielle10.

5.1 L’effectivité matérielle au niveau global des actes uniformes par acte et par pays
5.1.1 Perception de l’effectivité matérielle globale par acte et par pays
Les tableaux suivants présentent les résultats de la perception dans les 17 pays pour les 10 actes. Les taux
établis sont les parts des réponses qui ont confirmé que le niveau d’effectivité est soit élevé ou très élevé.
Pour les cellules renseignées par les valeurs zéro, ceci veut dire qu’aucun des répondants n’a jugé le niveau

9
Un traitement détaillé des résultats de l’enquête de l’effectivité matérielle est présenté dans le volume spécial
adjoint au volume principal du rapport de la première phase de l’étude.
10
Le compte rendu sur l’enquête livré avec le rapport préliminaire de l’étude (phase I de cette mission) présente
tous les résultats avec en particulier les informations sur l’appréciation selon chaque catégorie de professionnel et
par pays.
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

d’effectivité d’un acte comme étant élevé ou très élevé ce qui veut dire que tous les répondants ont
confirmé que l’acte est soit faiblement effectif ou moyennement effectif.

Au-delà d’une moyenne générale d’effectivité de l’ordre de 30,8%, les données des tableaux montrent
qu’il y des disparités entre pays et d’autres selon l’Acte Uniforme :

 Disparité entre pays : Les pays qui ont les pourcentages les plus élevés sont le Mali, le Sénégal, le
Togo, le Benin, la Guinée Équatoriale, la côte d’Ivoire, le Congo et la Guinée ;
 Disparité entre Actes Uniformes : Ce sont les actes AUDCG, AUSGIE et AUPSRVE qui sont jugés être
les plus effectifs dans l’espace OHADA :

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Perception de l’effectivité matérielle globale par Acte Uniforme et selon le pays

Pays Nombre de réponses AUDSG AUSGIE AUS AUPSRVE AUPCAP AUA AUCIF AUSCOOP AUCTMR

Bénin 25 50,0% 55,6% 33,3% 44,4% 16,7% 33,3% 44,4% 11,1% 16,7%

Burkina Faso 43 62,5% 43,8% 50,0% 43,8% 12,5% 31,3% 6,3% 6,3% 25,0%

Cameroun 62 43,8% 54,2% 25,0% 47,9% 12,5% 8,3% 14,6% 6,3% 6,3%

Centrafrique 11 25,0% 0,0% 37,5% 75,0% 0,0% 0,0% 0,0% 12,5% 0,0%

Comores 14 33,3% 33,3% 33,3% 25,0% 8,3% 0,0% 8,3% 8,3% 0,0%

Congo 15 57,1% 57,1% 28,6% 85,7% 0,0% 0,0% 42,9% 14,3% 42,9%

Côte d'Ivoire 80 66,7% 70,0% 36,7% 73,3% 31,7% 16,7% 10,0% 23,3% 18,3%

Gabon 15 55,6% 55,6% 0,0% 66,7% 22,2% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0%

Guinée 24 72,2% 66,7% 50,0% 72,2% 22,2% 22,2% 27,8% 11,1% 11,1%

Guinée Bissau 11 50,0% 25,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Guinée Equatoriale 12 50,0% 75,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 100,0% 50,0% 25,0%

Mali 14 83,3% 100,0% 75,0% 83,3% 33,3% 25,0% 33,3% 16,7% 41,7%

Niger 21 21,1% 31,6% 10,5% 42,1% 10,5% 15,8% 21,1% 5,3% 21,1%

RD Congo 52 40,0% 52,5% 17,5% 35,0% 17,5% 17,5% 20,0% 7,5% 5,0%

Sénégal 44 69,2% 74,4% 59,0% 66,7% 30,8% 23,1% 17,9% 15,4% 10,3%

Tchad 16 46,7% 46,7% 60,0% 66,7% 13,3% 20,0% 13,3% 6,7% 20,0%

Togo 24 65,0% 80,0% 70,0% 40,0% 25,0% 15,0% 10,0% 20,0% 20,0%

(vide)* 20 77,8% 100,0% 55,6% 77,8% 66,7% 66,7% 22,2% 22,2% 11,1%

Espace OHADA 503 54,9% 59,9% 37,9% 56,0% 21,4% 18,7% 17,8% 12,8% 13,9%

*(vides) Professionnels de droit qui n’ont pas indiqué les pays dans lesquels ils exercent ou bien qu’ils sont originaires de pays en dehors de l’espace OHADA.
Source- Traitement à partir des données de l’enquête en ligne auprès des professionnels de droit conduite par IDEA

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Perception des professionnels de droit de l’effectivité matérielle des actes

% d'appréciation d'effectivité élevée et très % des appréciations d'effectivité élevée et très élevée par
élevée par pays (tous les AU) AU (tout l'espace OHADA)

Espace OHADA 30,8%

Les 10 AU 30,8%
(vide) 55,6%
Togo 37,0% AUM 14,2%
Tchad 30,0%
Sénégal 38,2% AUCMR 13,9%
RDTogo Congo 30,0%
RD Congo 22,0% AUSCOOP 12,8%
Niger 19,5%
AUCIF 17,8%
Mali 50,8%
Guinée Equatoriale 45,0%
AUA 18,7%
Guinée Bissau 10,0%
Guinée 37,8% AUPCAP 21,4%
Gabon 24,4%
Côte d'Ivoire 35,8% AUPSRVE 56,0%
Congo 32,9%
Comores 15,0% AUS 37,9%
Centrafrique 15,0%
Cameroun 22,1% AUSGIE 59,9%
Burkina Faso 30,6%
AUDSG 54,9%
Bénin 34,4%

Source- Traitement à partir des données de l’enquête en ligne auprès des professionnels de droit conduite par IDEA

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RAPPORT FINAL

5.1.2 Facteurs explicatifs du déficit de l’effectivité matérielle globale

Les entretiens et les réponses des enquêtés montrent qu’il y a plusieurs facteurs explicatifs du
manque d’effectivité matérielle, qui peuvent impacter d’ailleurs différemment les taux par pays ou
ceux selon l’Acte Uniforme. Les principaux facteurs explicatifs sont présentés succinctement ci-
dessous.

 La mise en place des institutions. Outre, la mise en place des institutions prévues par les Actes
uniformes, la non mise en place des CNO en conformité avec les critères établis par le texte
d’orientation de Brazzaville11 ainsi que le progrès réalisé par les pays membres dans la
spécialisation en contentieux économique qui favorisent une meilleure appropriation du droit
OHADA et par conséquent une meilleure effectivité matérielle. La mise en place du RCCM, du
fichier national, du fichier des coopératives, l’autorité nationale en charge de la supervision des
mandataires judiciaires, l’autorité nationale compétente pour apposer la formule exécutoire et
les centres privés d’arbitrage sont les principales institutions prévues par les actes uniformes.
C’est également le cas de mise en place de tribunaux de commerce. Toute insuffisance dans la
mise en place effective de ces institutions contribue d’une manière significative à entraver
l’effectivité matérielle des actes uniformes.
 Les contraintes de langue : Pour la Guinée Bissau et la Guinée Équatoriale et le Tchad12, le faible
niveau d’effectivité matérielle est expliqué entre autres raisons par les contraintes de langue et
le temps pris par les deux premiers pays pour la traduction des actes respectivement au portugais
et à l’espagnol.
 L’Acte uniforme est peu connu par certains professionnels parce qu’il est en dehors de leurs
champs d’activité. C’est par exemple le cas des actes uniformes relatifs au droit comptable, aux
contrats de transport. C’est aussi l’exemple des actes uniformes portant arbitrage et médiation
qui semblent ne pas être très partagés parmi toutes les catégories des professions de droit et de
comptabilité13.
 L’exercice du Droit OHADA. Ce facteur est proche du précédent mais en diffère par les effets en
cascade. Par exemple, le nombre d’affaires introduites auprès de la CCJA pour la période 2015-
2020 a une influence sur la perception de l’effectivité.
 Les différences de modalité d’appropriation et d’apprentissage des AU : Même si environ le tiers
des professionnels de droit enquêtés affirment s’être appropriés des actes (35%) via des
formations ERSUMA-OHADA, c’est la modalité de recherche personnelle qui reste le moyen
essentiel pour ces professionnels pour développer leurs capacités et leur maitrise des actes
uniformes avec un taux de 43%. La formation à travers l’ERSUMA donne satisfaction à un fort taux
(près de 90% entre satisfaits et très satisfaits) malgré qu’il s’agisse de formation jugée quelques
fois peu pratiques.
 La différence de communication sur ce droit et sa matérialisation au niveau pratique par les pays
membres en relation avec le climat des affaires. Une nette disparité est à noter entre les pays de
l’espace OHADA par rapport à l’utilisation du label OHADA. Bon nombre de pays membres
communiquent d’une manière assez explicite sur les progrès et leurs performances en matière de
création d’entreprises et de promotion des investissements, par exemple mais font très peu de
référence au droit OHADA comme Label.

11
Un texte d’orientation relatif à la création, aux attributions et au fonctionnement des CNO a été adopté à
Brazzaville lors du Conseil des ministres de l’OHADA qui s’est tenu du 16 au 18 février 2002 à Brazzaville.
12
L’une des deux langues officielles du Chad est l’arabe. Une partie des entrepreneurs n’est familiarisée qu’avec
cette langue officielle du pays.
13
Sont dits peu connus, les actes uniformes à propos desquels les enquêtés indiquent qu’ils ne les « concernent
pas » au sens où ils n’en font pas usage eux-mêmes directement.
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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

5.2 Analyse de l’effectivité matérielle des dispositions clés des Actes Uniformes
En plus de l’appréciation de l’effectivité globale des Actes Uniformes, les enquêtés ont eu l’occasion
de s’exprimer sur celles de leurs principales dispositions clés et d’apporter des explications à leur
perception. Étant donné l’intérêt de l’avis des acteurs, on présente ci-dessous, leurs avis par grand
domaine du Droit des Affaires.

5.2.1 L’effectivité matérielle des dispositions portant droit des sociétés

Il est entendu par les dispositions de droit de sociétés dans le présent rapport de synthèse par celles
prévues par les trois actes uniformes relatifs au droit commercial général, le droit des sociétés et des
groupements d’intérêt économiques et le droit des sociétés de coopératives.

 Statut de l’entreprenant : Des difficultés pratiques ont entravé l’effectivité matérielle de ce statut.
Il s’agit du (i) faible niveau d’appropriation du statut pour ce qui est du caractère transitoire et les
obligations comptables, (ii) coexistence et double emploi avec des régimes similaires, (iii) la
nécessité d’accompagner la mise en place du statut par des services de soutien et d’appui (iv) le
poids des incitations fiscales pour améliorer l’attractivité du statut. L’octroi des incitations fiscales
par les Pays membres s’est heurté dans certains cas à des contraintes ayant trait soit à des
difficultés institutionnelles et politiques soit de législation fiscale soit à des pratiques de fraude
fiscale

 Simplification des procédures de création des entreprises : En dépit d’une perception positive et
convergente des professionnels, des contraintes ont été identifiées. Il s’agit (i) du manque de
sensibilisation sur les nouvelles formes dont notamment les SAS, (ii) du retard dans la mise en
place effective du RCCM, (iii) le manque d’appropriation chez les notaires qui voient les
nouveautés sous un angle négatif (iv) la disparité entre les pays pour l’exonération des actes
notariés et la réduction des émoluments des notaires.
 Appel public à l’épargne : Une convergence entre les pays et les professions que le niveau
d’effectivité est plutôt moyen. Outre un tissu économique dominé par les entreprises de petites
tailles, les principales contraintes identifiées sont le manque de culture financière due à la
perception chez les sociétés que l’APE (i) fait perdre aux associés le contrôle de leurs sociétés, (ii)
leur font supporter un coût élevé liés à la grande variété de commissions (iii) les soumet au
contrôle des structures de surveillance.
Cet état de fait est parmi les facteurs qui constituent des raisons qui font que c’est surtout
l’entreprise individuelle qui a la préférence des porteurs de projets.

 Protection des actionnaires minoritaires et amélioration de la gouvernance des entreprises

o Pour la procédure d’alerte : les principales contraintes identifiées sont le faible recours
aux procédures d’alerte entravées par (i) l’Absence de réponses des organes dirigeants
(ii) le retard des réponses (iii) le manque de conscience de l’importance de cet outil et
que (iv) les Conseils d'administration sont peu réactifs.
o Mise en œuvre des dispositions de l’AUDSCGIE : Elles se trouvent être limitée par des
difficultés dont on peut citer notamment (i) le manque d’appropriation des dirigeants
(ii) problème de communication de l’information, rapports et conventions

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

réglementées (iii) insuffisance des procédures de convocation des AG (iii) absence

d’outils pratiques pour l’application des dispositions de l’acte (V) choix des méthodes
d’évaluation dans un marché financier peu actif.
o Responsabilité des dirigeants : Tous les pays membres de l’OHADA sont mal notés (un
point sur 7) par les enquêtés pour ce qui est du sous-indicateur de la Responsabilité
des dirigeants
 Sociétés de coopératives.
L’effectivité reste conditionnée ou entravée par certaines problématiques de mise en œuvre, dont on
peut citer les suivantes :

o Difficultés de régularisation des situations juridiques de bon nombre de SCOOP dans

l’espace OHADA, par exemple en relation avec la non mise en place effective et/ou
opérationnelle des fichiers des SCOOP
o La nécessité de compter toujours sur l’appui de l’État,
o Le manque de sensibilisation des membres des SCOOP, par manque de connaissance des
principes coopératif à cause d’une faible appropriation de ces principes, de la portée
limitée des formations sur l’esprit coopératif.
o Les contraintes de financement auxquelles ces sociétés continuent à devoir faire face.
o La présence toujours dominante de la tutelle de l’État – administrative, l’appui à la création
et à la régularisation des statuts juridiques, etc.-
o La fiscalité des SCOOP continue à être perçue comme une contrainte à la mise en œuvre
de l’acte même si cette question n’est pas couverte par ledit acte.
Pour faire face à ces difficultés et dans le but de renforcer l’effectivité matérielle des dispositions
portant droit commercial dont le statut de l’entreprenant, il y a lieu de :
o Accélérer la mise en place des RCCM dans les pays qui accusent un retard
o Sensibiliser davantage sur la substance du statut de l’entreprenant
o Partager les bonnes pratiques identifiées dans certains pays sur tout l’espace
o Sensibiliser les pays sur l’importance de résoudre les contraintes des dispositions fiscales
et l’importance d’accompagner le statut de l’entreprenant par des services d’appui et de
soutien
o Cibler les notaires dans les actions de développement de capacités
o Collaborer avec les structures de surveillance et de contrôle des marchés financiers pour
mieux diffuser les exigences relatives à l’appel public à l’épargne
o Examiner la possibilité d’inclure le droit bancaire dans le pipeline des matières à couvrir
par le droit OHADA
o Cibler les magistrats et les experts comptables pour mieux diffuser les actions de
protection des actionnaires minoritaires (administrateurs).
o Examiner la possibilité d’élaborer des outils d’harmonisation pratique pour la mise en
œuvre des dispositions de l’AUDSCGIE (procédures d’alerte, détermination du prix
d’émission des actions nouvelles ou les conditions de fixation de ce prix, convocation des
AG, conventions réglementées)
o Examiner l’option d’améliorer la convergence entre les actes et DB du fait que les
conditions exigées par DB ne sont pas réglementées par les actes uniformes ou
l’interprétation qui est faite des dispositions n’est pas conforme avec la logique du calcul
des scores de DB.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

5.2.2 Les dispositions portant recouvrement, facilitation d’accès au financement et

règlement de l’insolvabilité
L’Organisation des sûretés

 L’immatriculation des sûretés en RCCM :

o Elle se limite aux sûretés mobilières alors que celles immobilières continuent à être
inscrites au niveau des conservateurs.
o L’inscription dans le RCCM n’est pas admise par les banques comme signe de
solvabilité.
o L’immatriculation des sûretés mobilières n’est pas systématique. Elle ne constitue pas
la principale activité des greffes aux tribunaux de commerce.
 Les bureaux d’information sur les crédits mis en place dans les pays de l’UEMOA se basent
exclusivement sur les déclarations des banques au sujet des sûretés constituées sans se référer
aux informations du RCCM qui sont jugés comme n’étant pas toujours disponibles et fiables.
 La Pratique bancaire n’est pas favorable à l’effectivité matérielle des suretés. Il ressort du
croisement des données collectées que dans l’espace OHADA le contentieux bancaire est parmi
les déterminants qui impactent les décisions des banques pour le recours aux catégories des
sûretés prévues par le droit OHADA. C’est ainsi que du fait de la détérioration dans le temps (i) le
crédit-bail « véhicule » n’est pas considéré par les banques comme attractifs (ii) le nantissement
du fonds de commerce et le gage (véhicule) sont jugées comme ayant peu d’intérêt par les
banques. A la différence des nantissements et les gages, les banques optent généralement pour
les lettres de garanties.
 Les banquiers ont manifesté peu d’intérêt pour les nouvelles formes des sûretés : Ils évoquent
comme argument (i) les problèmes de coûts de constitution, de difficultés de réalisation pour les
demandes d’attribution judiciaire (ii) le caractère trop restrictif, les difficultés de la transcription
du pacte dans les livres de la conservation foncière pour les pactes commissoires (iii) les difficultés
de réalisation du nantissement du compte bancaire vue les coûts importants liés à son inscription
au registre de commerce et la prescription de l’OHADA de faire un commandement au débiteur
avant saisie ce qui laisse tout le temps au débiteurs insolvables pour organiser leur insolvabilité.
 Les difficulté pratiques avec les nouveaux types dans les règles prudentielles des banques
commerciales : Elles sont en relation avec la non-cohérence entre la mise en jeu des garanties et
dispositifs prudentiels des banques dans l’espace OHADA. Dans l’espace de l’UEMOA, le délai de
deux ans, accordé aux banques pour réaliser les garanties immobilières attachées à leurs créances
irrécouvrables a été évoqué par les conseillers juridiques auprès des banques. Ce délai a été
considéré comme étant une variable importante dans la constitution des garanties lors de l’octroi
des crédits. Ce sont également les lenteurs judiciaires et demandes dilatoires qui sont considérées
comme étant des obstacles au bon respect du délai imparti par la BCEAO et donc à la prise en
compte des nouvelles formes de sûretés prévues par le droit OHADA. Le Transfert fiduciaire
d’argent poserait des problèmes de cohérence avec la règlementation BCEAO car il n’est pas pris
en compte par le dispositif prudentiel de cette banque centrale.
 L’importance du secteur informel dans les économies de l’espace OHADA, et en raison de la
complexité et la cherté des procédures de prise des garanties formelles (hypothèque,
nantissement, cautionnement, etc.), la question des garanties informelles a été soulevée d’une
manière récurrente par les enquêtés et explique en partie les limites à l’effectivité de l’acte
uniforme pour les PME.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Procédures simplifiées de recouvrement et des voies d’exécution

L’AUPSVE est l’acte qui est jugé le plus effectif des 10 actes uniformes de l’OHADA. Cette perception
est partagée par pratiquement toutes les professions. En revanche certaines difficultés ont été mises
en évidence :
 Difficultés liées au manque de simplicité : (i) caractère trop formaliste de l’acte, (ii) perte de la
simplicité visée en cas d’opposition ou appel (iii) les difficultés de localisation géographique des
débiteurs (iv) la difficulté d’accès à la mission du conciliateur est difficile (v) la complexité des
procédures entraînant des pratiques dilatoires de la part des débiteurs.
 Problèmes soulevés par la mise en œuvre des injonctions à payer : (i) la difficulté d’établir le
caractère certain de la créance (ii) les longs retards causés par les voies de recours (iii) les
nombreuses mentions prescrites à peine d’irrecevabilité, alourdissent également la procédure en
termes d’efficacité. Tout ceci conduit certains praticiens à recourir à la procédure traditionnelle
d’assignation en paiement
 Le volume important du contentieux de recouvrement : C’est d’une part signe de l’effectivité
matérielle de l’acte mais peut créer d’autre part des ralentissements de traitement.
 Les imprécisions lors de la mise en œuvre des voies d’exécution : (i) les procédures d’exécution
prévues par le droit national dont notamment le droit fiscal continuent à coexister avec celles
prévues par le droit OHADA (la saisie attribution et l’avis du tiers détenteur en sont des exemples)
(ii) l’immunité d’exécution du fait de l’absence de précision a entrainé des interprétations diverses
quant aux personnes jouissant d’une immunité d’exécution au sens de l’article 30 (iii) la confusion
quant à la juridiction compétente entre juge des référé et juge de l’exécution et (iii) les conditions
du péril c'est-à-dire la capacité à établir que le recouvrement de la dette est menacé ( iv) les
nombreuses mentions prescrites à peine de nullité alourdissent la mise en œuvre de ces mesures
(v) le manque de précision de la notion de tiers saisi (vi) les difficultés de la mise en œuvre de la
vente immobilière (difficultés à déterminer les créances qui pourraient faire l'objet d'une telle
saisie).
 Les difficultés d’accès aux services d’exécution. Il a été unanimement admis que le principe de
l'assistance de la force publique est d’obtention difficile pour les créanciers munis d’un titre
exécutoire en bonne et due forme n’est pas toujours vérifiable dans la pratique. Cette assistance,
indispensable à la bonne exécution des décisions de justice, est organisée par l'article 29 de
1'AUPSRVE.
 L’indisponibilité des décisions de justice. Bien que dans certains cas les décisions soient rédigées et
signées par les magistrats, les avocats ou les parties éprouvent des difficultés pour se faire délivrer
les décisions de justice nécessaire à entamer les procédures d’exécution.
 Les Pratiques dilatoires. La question des pratiques dilatoires a été évoquée à maintes reprises par
les professionnels. Ces pratiques se manifestent (i) en matière de Procédure d’injonction de payer,
les débiteurs font du dilatoire en faisant systématiquement opposition alors que la créance est
établie (ii) en règlement préventif qui tend à devenir dans la pratique, un moyen dilatoire de
suspendre les poursuites des créanciers aux fins d’organiser leur insolvabilité et (iii) le recours à
l’expertise judiciaire pour déterminer la valeur réelle de l’immeuble permet au débiteur de faire
du dilatoire, et ce aux frais de la banque qui prend en charge les rémunérations d’expert, alors que
c’est le débiteur qui conteste.

5.2.3 Acte uniforme relatif aux procédures collectives et d’apurement des passifs
Les résultats de l’enquête ont démontré que 51,2% des professionnels estiment que les procédures
collectives d’apurement du passif sont peu effectives. Ci-dessous quelques-uns des aspects les plus
importants du défaut d’effectivité matérielle relatifs à l’acte uniforme.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

 Le délai de règlement, fortement disparate dans l’espace OHADA, est faiblement respecté : Les
magistrats confirment ne pas être en mesure de contrôler le respect de ce délai car il n’est pas
légal en plus du fait que les procédures collectives sont substantiellement complexes ce qui
explique leur lenteur.
 Le manque de réactivité de l'administration judiciaire
 L’indisponibilité des parties prenantes ainsi que les insuffisances de documentation
 Le non-respect des délais prévus par les actes
 Le flou dans le rôle du Syndic dans l'élaboration du projet de concordat ou dans la Vérification des
créances dans les procédures de redressement judiciaire
 Les difficultés pour l'accès à l'information fiable et la non-disponibilité des dirigeants de la société
en liquidation
 Le manque d'informations fiables des sociétés objet des procédures collectives
 Le non-paiement des honoraires, violence dans les cas de liquidation d'entreprise, l’Assaut des
huissiers- Actions syndicales
 Disparité en ce qui concerne la mise en place des mandataires judicaires.
 Désignation de professionnels par les juridictions pour exercer les missions de liquidateur ou de
syndics sans connaissance profonde -pourtant indispensable-de la matière comptable et du monde
d’entreprise.
 La non-effectivité de la mise en place de l’autorité de régulation chargée de la supervision des
mandataires judiciaires
 Les difficultés dans l’établissement de la liste des mandataires judiciaires
 Les contraintes à la mise en application du barème de rémunération des mandataires judiciaires
 Les pratiques dilatoires des débiteurs. Pour les banques, par exemple, le règlement préventif tend
à devenir dans la pratique, un moyen dilatoire de suspendre les poursuites des créanciers aux fins
d’organiser leur insolvabilité.

5.2.4 Effectivité matérielle des actes portant droit de l’arbitrage et de la médiation

Une divergence entre les professions de droit est apparue des résultats de l’enquête en ce qui
concerne l'arbitrabilité des litiges : 42% des magistrats pensent que l'arbitrabilité des litiges mettant
en cause les personnes publiques (administrations publiques de l’État) est peu effective. En revanche,
presque 42% des médiateurs et arbitres estiment que l’arbitrabilité des litiges est parfaitement
effective dans leur système juridique.
Parmi les manifestations et explication des problèmes de difficulté, l’on peut citer les éléments
suivants :
 Respect modéré des délais :
o Le délai de nomination des arbitres est jugé moyennement respecté. En effet, 44% des
magistrats pensent que le délai 15 jours pour la nomination d’arbitre est moyennement
respecté et 75% des Médiateurs & Arbitres estiment que le délai 15 jours pour la
nomination d’arbitre est Moyennement respecté. De surcroît, la même convergence a été
notée pour ce qui est de l'effectivité de la juridiction compétente qui doit statuer dans les
trois (03) mois de sa saisine en cas de recours en annulation contre la sentence.
o 32% des magistrats évoquent que l'effectivité est moyenne à faible, et 45% estiment que
l'effectivité est faible.
o Le délai moyen de la procédure de l'arbitrage, 78% des magistrats estiment que le délai
est moyen. Également, 50% des médiateurs & Arbitres pensent que le délai est soit moyen
soit lent. Ces résultats traduisent une convergence des avis entre les magistrats, les
arbitres et les médiateurs.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

 Difficultés en matière d’exéquatur ou d’exécution de sentences arbitrales rendues par la CCJA ou

en vertu de l’Acte uniforme :
o 70% des magistrats jugent que le niveau des difficultés est faible alors que 60% des
Médiateurs et des arbitres évoquent que le niveau des difficultés est moyen.
o Le recours à l’arbitrage est peu fréquent pour 45% des magistrats et 55% des Médiateurs
et Arbitres.
o En ce qui concerne l’exécution des accords de médiation : 48% des magistrats disent que
le niveau des difficultés est faible alors que 55% des Médiateurs & Arbitres évoquent que
le niveau des difficultés est moyen.
 Les frais de médiation : Ils ne constituent pas une contrainte pour les magistrats, médiateurs et
arbitres. En effet, 48% des magistrats estiment que les frais de médiation constituent une faible
contrainte. Pareilles, 33% des arbitres et médiateurs estiment que les frais constituent une
contrainte moyenne. Ces résultats confirment de plus la convergence entre les réponses des
différentes catégories interrogées.
 La culture de la médiation : plutôt faible
o 59% des magistrats pensent que la culture de la médiation est faiblement développée dans
leur pays.
o 73% des médiateurs & Arbitres estiment que cette culture est moyennement développée
dans leur pays).
 Perspectives de développement de la médiation :
o 83% des magistrats, l'AUAM est suffisant pour développer la médiation
o 55% des Médiateurs & Arbitres, jugent que l'AUAM est moyennement suffisant pour
développer la médiation.

5.2.5 Dispositions portant droit comptable et information financière

Une divergence est à souligner des perceptions entre les comptables et les experts comptables au sujet
de l’effectivité de l’acte de droit comptable et d’information financière et ce, en comparaison avec les
autres professions. Quelques résultats clés de l’enquête sont soulignés ci-dessous pour illustrer les
facteurs affectant l’effectivité matérielle de cet acte uniforme :
 Au sujet des Modalités d’appropriation de l’acte portant droit comptable et information
financière :
o La majorité (34,3%) se sont appropriés cet AU via la recherche personnelle.
o Environ 80% de l’échantillon ont pris une connaissance des outils d’harmonisation des
pratiques des professionnels de la comptabilité et de l’audit dont (i) Le Guide pratique
d’application des normes professionnelles dans l’espace OHADA, tome 1 : Audit et
commissariat aux comptes (ii) le Code d’éthique des professionnels d’expertise
comptable dans l’espace OHADA et (iii) et le Manuel d’Assurance Qualité.
o Environ la moitié (59,4%) seulement affirment avoir pris connaissance des avis
techniques émis par le Pool de compétences Techniques et 56,3% seulement des
professionnels affirment que ces avis ont contribué à améliorer l’appropriation et la
mise en œuvre de l’acte uniforme de droit comptable.
 Les réponses au sujet de l’association entre l’acte uniforme de droit comptable et les autres actes
reflètent globalement d’une manière fidèle la pratique comptable dans l’espace OHADA dans la
mesure où les obligations comptables et les dispositions relatives aux métiers de comptables et
experts comptables sont prévues essentiellement par les 4 actes les plus cités à savoir l’AUDSCGIE,
l’AUDCIF, l’AUOPCAP et l’AUSC. Cette association est donc pertinente et confirme que l’effectivité
de l’acte uniforme de droit comptable n’est pas isolée. Elle est à appréhender d’une manière
globale.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

 La fréquence d’utilisation des « Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du
groupement d’intérêt économique » et « Acte uniforme relatif au droit comptable et à
l’information financière » dépasse les 80% pour atteindre respectivement 99% et 94% chez les
experts-comptables. Ces pourcentages démontrent l’importance que les comptables et les
experts-comptables accordent aux dispositions relatives aux constitutions des sociétés et à leurs
fonctionnements ainsi qu’aux règles qui régissent la tenue des états financiers. En revanche, et en
croisant l’effectivité un peu réduite des dispositions visant l’amélioration de la gouvernance au
sein des entreprises et la protection des actionnaires minoritaires, il est à préciser que
l’interaction évidente entre ces deux actes n’est pas uniquement une question de dispositions
juridiques. Elle est également traduite dans la pratique de la profession comptable.
 Seulement 36% des professionnels des chiffres se basent sur « l’Acte uniforme relatif au droit des
sociétés coopératives ». En partant du fait que cet acte traite des sujets d’ordre comptable tel que
l’affectation de résultat, la fusion, la cession … on peut conclure encore une fois que cela va avoir
un impact sur la qualité et la fiabilité de l’information comptable et financière fournie.
 La profession comptable dans la région OHADA (cabinets comptables, enseignants et ordres
nationaux des experts-comptables) souffre d’un manque d’organisation :
o Elle semble moins préoccupée par l’évolution du référentiel comptable OHADA que
par les actions à mener en matière de formation, mise en place de code d’éthique,
contrôle qualité, exercice illégal de la profession etc. Il est vrai que certaines instances
professionnelles sont parfois peu actives voire inexistantes dans certains pays.
o L’organisation de la profession comptable est caractérisée par l’importance des
groupes internationaux dans les économies de la région OHADA et donc la présence
des sociétés d’expertise comptable internationales ainsi que de la pratique comptable
basée sur l’IFRS.
o Dans certains cas, le marché de l’audit est : (i) représenté par les missions de
commissariat aux comptes des entreprises d’État, banques, compagnies d’assurances,
sociétés cotées en bourse, des entreprises nationales et les audits financiers des
filiales d’entreprises étrangères (ii) dominé par les réseaux des quatre grands cabinets
mondiaux et (iii) traversé par l’exercice illégal de la profession, une pratique très
répandue et concerne principalement la tenue de la comptabilité et les missions de
commissariat aux comptes dans les sociétés privées en particulier.
 Difficultés avec quelques questions spécifiques : l’analyse des coûts, les prévisions budgétaires et
l’établissement des comptes combinés.
 La question de l’effectivité matérielle de l’acte uniforme dépend des entités objets de l’audit
financier. Il est à distinguer à ce sujet les différenciations relatives aux (i) projets d’infrastructures
non générateurs de revenu (ii) les sociétés faisant appel public à l’épargne et les entreprises
publiques sont des questions récurrentes dans les rapports de commissariat aux comptes.

5.2.6 Acte portant contrats de transport de marchandises sur route

En se référant à l’enquête auprès des professionnels de droit, et en dehors des professionnels de
transport et d’une faible partie des magistrats et des avocats, l’acte est peu connu. Ceci est établi par
la part importante des réponses confirmant ne pas connaitre cet acte (environ 40 %). Pour ceux qui
ont affirmé connaitre cet acte, ils l’ont jugé comme étant moyennement effectif. Les principaux
aspects de cet état sont cités ci-dessous.
 La question du tour de rôle ou camionnage a été un élément récurent et convergents évoqués
lors des entretiens conduits au sujet de l’effectivité des contrats de transports. Ce point constitue
un obstacle à l’entrée des marchés car outre le fait qu’il est couteux, ce système favorise
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RAPPORT FINAL

l’utilisation de parcs automobiles étendus et composés principalement de camions anciens et en

mauvais état.
 La faible présence de contrat par entente directe entre chargeur et transporteur fait que les
apports de l’acte uniforme en matière de formalisation et obligation d’information perdent leurs
effets sur le terrain.
 L’activité de transport de transit entre états est limitée aux transporteurs ayant des permis de
transport internationaux.
 Une discrimination a été observée au sujet de la mise en place d’un fichier national des
transporteurs routiers entre les pays membres de l’OHADA. Outre le fait que ce ne sont pas tous
les pays qui ont pris des textes instituant des fichiers nationaux de transporteurs routiers, ceux
qui ont pris ces actes confrontent des difficultés pratiques pour le bon fonctionnement des fichiers
institués.
 En pratique, les transports inter Etats se basent sur des documents d’accompagnements
(bordereaux de suivi des cargaisons) non conformes aux exigences dudit acte. C’est par le biais
des accords de coopération entre les Etats membres de l’espace OHADA que l’uniformisation des
documents de transport est opérée.
 La mise en œuvre des dispositions relatives à l’établissement des lettres de voitures et des
contrats des transports est favorisée également par les procédures mises en place pour la gestion
des redevances pour l’émission des lettres de voitures. Cette contribution dépend du dispositif
institutionnel à concevoir pour la collecte, la répartition et le contrôle des ressources générées
par l’opération de l’émission. En effet, l’émission d’une lettre de voiture en tant que titre de
recette pour un organisme public doit s’accompagner de règles de contrôle et de comptabilité des
recettes générées par cette émission. Ceci se traduit logiquement par une meilleure organisation
du secteur des transports de transport de marchandises et donc par une formalisation plus
prononcée des documents des transports routiers. Même si les redevances pour l’émission des
lettres de voiture ou bordereau de suivi routier constituent un enjeu financier peu important, les
titres émis pour le prélèvement de ces redevances et la comptabilité tenue par les structures en
charge du recouvrement peuvent constituer une source fiable pour mesure l’effectivité de l’acte
uniforme en termes de nombre d’actes et de transporteurs.
5.3 Recommandations stratégiques pour améliorer l’effectivité matérielle
En matière d’effectivité matérielle, ce qui est important c’est évidemment de trouver des réponses à
chacune des difficultés ou de biais d’application du droit des affaires. Le listage détaillé de ces obstacles
présenté plus haut comporte en lui-même les indications d’actions à entreprendre. Plus important
cependant est d’adopter une ligne de conduite stratégique qui permet de prévenir et de réagir
rapidement aux entraves à la non-effectivité matérielle. C’est à quoi est destiné ce mot de
recommandation avec quelques axes d’action :

 Améliorer l’effectivité juridique (60,7%) pour que l’effectivité matérielle (seulement à 30,8%)
puisse en bénéficier.
 Renforcer l’appropriation des professionnels de toute la panoplie d’Actes Uniformes, étant
donné les champs d’interférence et de complémentarité entre eux – la réalité n’ayant pas les
mêmes frontières que celles des cadres juridiques. Cela souligne encore une fois, l’intérêt de
développement de l’action de l’ERSUMA ainsi que celle de l’amélioration des moyens de la
CCJA, pour l’intérêt de la jurisprudence en matière d’appropriation.

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RAPPORT FINAL

 Maintenir un rythme régulier d’écoute systématique des professionnels, à l’instar de l’enquête

menée par cette mission. Une périodicité de trois ans pour ce type d’enquête est vivement
recommandée pour permettre d’apporter les ajustements nécessaires.
 Impliquer les institutions nationales dans l’écoute des professionnels à propos de l’effectivité
matérielle, plusieurs des difficultés de mise en œuvre ayant une dimension et une spécificité
nationale. Pour cette raison, il est préférable que les enquêtes soient menées par les
institutions nationales de statistiques.
 Confier aux CNO, la mission d’accompagner les enquêtes -en tant qu’interface avec le dispositif
de suivi-évaluation du SPO, proposée plus loin- et d’en tirer les enseignements aussi bien pour
leurs pays respectifs que pour l’ensemble de l’espace OHADA. Les résultats des enquêtes (une
fois tous les trois ans) devront être l’occasion pour chaque pays de faire le point sur les progrès,
les difficultés pratiques et surtout pour formuler des recommandations pratiques pour
améliorer l’effectivité matérielle.
Pour conclure sur l’effectivité matérielle, l’on rappelle que c’est le « dernier maillon » entre la
conception et l’adoption des Actes Uniformes, son effectivité juridique d’un côté et de l’autre côté la
production d’impacts économiques conformément à la finalité du Traité de l’OHADA. Tant que
l’effectivité matérielle est défaillante, tant que les effets attendus n’auront pas de possibilité de se
concrétiser. Cela explique, toute l’attention accordée par cette mission à la question et tous les détails
reproduits dans ce rapport final. L’écoute systématique et régulière, selon un format standardisé va
permettre d’apporter une précieuse aide à la décision, corriger et ajuster les choix et d’engranger des
impacts plus importants.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

6 L’IMPACT ECONOMIQUE DU DROIT DE L’OHADA

L’OHADA a été créée il y a vingt-huit ans pour concevoir un droit des affaires qui favorise la création
de l’entreprise et le développement du secteur privé dans un espace qui aujourd’hui réunit 17 Etats
Parties d’Afrique. Le Traité de l’OHADA a fixé pour objectif à l’Organisation, la mise en place au sein de
ses Etats membres « d’un droit des affaires harmonisé, simple, moderne et adapté, afin de faciliter
l’activité des entreprises ». L’application de ce droit vise à « garantir la sécurité juridique des activités
économiques afin de favoriser l’essor de celles-ci et d’encourager l’investissement ». Aujourd’hui
l’OHADA a à son actif la promulgation de 10 Actes uniformes qui ont porté sur le droit commercial, les
normes de comptabilité, le recouvrement des prêts, la résolution des différends, les recours alternatifs,
les suretés et le droit du transport.
Dans cette partie du rapport final, l’on reproduit les principaux résultats de la mission et les
recommandations pour ce qui est de l’impact économique et la réalisation des objectifs de l’OHADA.
La présentation va concerner les impacts intermédiaires ciblés par les Actes uniformes, tels que la
création des entreprises, la facilitation de l’accès aux crédits, le règlement de l’insolvabilité, la sécurité
juridique, etc. Le point sur les impacts finaux, l’investissement et la croissance sera présenté ensuite.
Pour illustrer la dynamique économique en relation avec la finalité du traité de l’OHADA, une vue
d’ensemble de son espace avant et après 1995 est présentée en premier lieu. Il faut dire, comme cela
sera rappelé en conclusion, que l’évolution économique mise en avant ne peut s’expliquer par
seulement l’œuvre de l’OHADA. Plusieurs facteurs structurels interviennent pour stimuler ou freiner
une telle dynamique. Ce que la mission a pu établir, c’est que le Droit OHADA s’est attaché à traiter
des questions centrales déterminantes à cet effet, ce qui en prouve un degré élevé de pertinence,
même si les résultats sont quelques fois mitigés.

6.1 Vue d’ensemble de l’espace OHADA avant et après 1995

6.1.1 Une amélioration du revenu par habitant malgré des contraintes structurelles
L’OHADA rassemble aujourd’hui sous le même dispositif de droit des affaires près du quart de la
population de l’Afrique subsaharienne avec une part, la plus élevée dans le monde, de 45 % de moins
de 15 ans. La plus forte croissance démographique observée dans cet espace (3%, contre 2,6% dans le
reste de l’Afrique subsaharienne) en est l’un des facteurs explicatifs. L’urbanisation est également en
voie de développement rapide, à raison de 4,2% par an entre 2015-2019.
Toutefois, la part de l’OHADA dans le PIB de l’Afrique subsaharienne était seulement de 17,7% en 1995
(en tenant compte des 17 Etats Parties actuels), ne va s’élever qu’à 16,6% en 2019, après une baisse à
15,6% en 2015.
La remontée de la part de l’OHADA, depuis 2015, est à attribuer à un rythme de croissance soutenu de
4,0% entre 2015 et 2019, alors que le rythme de croissance du reste de l’Afrique subsaharienne a été
seulement de 2,2% pendant cette période.
Le PIB par habitant dans l’espace OHADA a ainsi augmenté entre 2015 et 2019 de 1%, malgré la forte
croissance démographique. Le PIB par habitant du reste de l’Afrique subsaharienne diminuait au taux
annuel de -0,4%. La pauvreté, élevée au cours de la période 2000-2005 (52,3%, en moyenne), a baissé
à une moyenne de 42,7% au cours de la période 2015-2019. Dans le reste de l’Afrique subsaharienne,
les taux ont été respectivement de 37,7% et 34,5%.
Pour ce qui est de l’intégration dans le marché mondial, les économies de l’OHADA sont parmi les plus
ouverts du Continent. Le taux d’ouverture de l’espace OHADA (total exportations et importations/PIB)
était de 63,5% en 2018, plus élevé que du reste de l’Afrique subsaharienne (51,3%). La part des

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

exportations vers les sous-régions respectives des Etats Parties et celle des importations sont dans
l’espace OHADA plus élevées que celles de la moyenne du reste de l’Afrique.
Des facteurs favorables à la productivité et la croissance économique, finalité de l’œuvre de l’OHADA,
restent cependant très contraignants. Il en est ainsi de l’infrastructure, avec un score de 2,5 par le
World Economic Forum, au cours des dernières années -les pays émergents comme le Maroc ou la
Turquie -en relations économiques intenses avec l’Afrique subsaharienne sont déjà à 4,5 et plus.
Le taux de scolarisation brut secondaire demeure faible (42,5% en 2019, le même que celui du reste
de l’Afrique subsaharienne et dans les pays émergents, ce taux est de l’ordre du double). Le taux
d’accès à l’électricité : 36,7% dans l’espace OHADA en moyenne en 2018 en progrès de 4 points
seulement de pourcentage par rapport à 2015. Dans le reste de l’Afrique subsaharienne, le taux a déjà
franchi les 50% en 2018 gagnant 10 points de pourcentage par rapport à ce qu’il en a été en 2015.
Malgré ces contraintes structurelles, la dynamique économique de l’espace OHADA est réelle et encore
plus évidente, si l’on se réfère à la période 1991-1995. A l’époque, plusieurs contraintes et faiblesses
marquaient profondément cet espace d’économies à revenu faible. En plus du PIB par habitant
modeste, en moyenne, les pays de l’OHADA avaient un taux d’investissement faible (15,3%), une part
insignifiante de l’Investissement Direct Étranger en termes de PIB (0,2%) et une faible présence de la
manufacture relativement au PIB (7,9%). En 2016-2019, ces mêmes paramètres sont en hausse
significative par rapport à leurs niveaux de départ : un accroissement -en 25 ans- en points de
pourcentage par rapport au PIB de 8,5 pour le taux d’investissement, de 5,8 de la part de la
manufacture et 3,7 de l’IDE.
L’évolution de l’économie de l’espace OHADA depuis 1995 est ainsi appréciable, même si les retards
sont encore importants. Évidemment, ce n’est pas l’œuvre de l’OHADA qui est à l’origine de ces progrès
et de leurs limites, mais l’on ne peut dire non plus que la contribution de l’amélioration de la qualité
du droit des affaires, amélioration portée par l’Organisation, est totalement sans relation avec le
chemin parcouru. Le reste de cette partie du rapport va expliquer comment cette œuvre, en particulier
les actes uniformes, a joué un rôle, d’ailleurs pas toujours à la hauteur des attentes, pour l’évolution
de l’économie de l’espace OHADA et des Etats Parties.

6.1.2 Une amélioration du climat des affaires mais encore partielle et insuffisante
Le score de Doing Business, malgré ses limites est une indication d’intérêt pour rendre compte de la
qualité du climat des affaires. L’évolution de ce score durant les dix dernières années pour l’ensemble
de la région OHADA montre qu’en moyenne, celui de l’espace OHADA demeure inférieur à celui de
l’Afrique sub-saharienne hors pays OHADA. En 2020, le score moyen des pays OHADA s’élève à 48
contre 54,1 des pays hors OHADA et 52,1 pour toute l’Afrique subsaharienne. Cependant, en matière
d’amélioration du score sur les 10 dernières années, les pays de l’OHADA ont réalisé en moyenne une
meilleure performance. L’écart des scores moyens entre 2010 et 2020 s’élève à 8,9 contre 3,7 dans les
pays de l’Afrique subsaharienne hors OHADA et 5,8 pour les pays de l’Afrique subsaharienne en
général. Ce constat est valable aussi pour la période 2015 à 2020 avec un score moyen dans les pays
OHADA qui a augmenté de 3,29 contre seulement 1,29 dans les pays hors OHADA (graphique ci-
dessous).

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Score Moyen Doing-Business et son évolution sur la période 2010 – 2020

52,1 49,8 54,1 52,6

50,4 8,90
48,0 44,7 46,3
39,1
5,80
3,29 3,70
2,22 1,59

Moyenne OHADA Moyenne Afrique Moyenne Afrique Moyenne OHADA Moyenne Afrique Moyenne Afrique
Sub- saharienne Sub- saharienne Sub- saharienne Sub- saharienne
hors Ohada hors Ohada

2020 2015 2010 Ecart 2020/2015 Ecart 2020/2010

Source : Traitement IDEA à partir des données Doing-Business 2015 - 2020

Le recoupement des objectifs des actes uniformes avec les indicateurs retenus dans le calcul du score
Doing-Business montre que ce sont les actes uniformes portant sur le droit commercial général, le
droit des sociétés commerciales et du GIE, le droit relatif aux contrats de transport par route ainsi que
les actes portant sur l’arbitrage et la médiation et ceux portant organisation des sûretés, organisation
des procédures collectives d’apurement du passif ainsi et sur les procédures simplifiées de
recouvrement et des voies d’exécutions qui sont les plus pertinents pour mesurer les contributions à
l’amélioration du climat des affaires. Ces actes sont potentiellement impactant en matière
d’indicateurs de Doing Business sur la création d’entreprises, la protection des investisseurs
minoritaires, d’obtention de prêts, de règlement de l’insolvabilité, de l’exécution des contrats, et de
commerce transfrontalier. Les résultats de l’analyse de l’évolution des scores sur la période considérée
montrent que les principales améliorations enregistrées dans le climat des affaires dans certains pays
OHADA sont concentrées dans 5 principaux domaines suivants, dont deux peuvent s’expliquer par une
contribution de la mise en œuvre de certaines réformes dans le cadre du droit OHADA à savoir la
facilitation de la création des entreprises et l’obtention des prêts. Pour l’ensemble de l’espace OHADA,
le domaine d’amélioration le plus fréquent pour la majorité des pays est la facilitation de la création
d’entreprise bien que les améliorations soient différentes d’un pays à un autre.
La comparaison des scores de l’espace OHADA dans ces deux domaines les plus importants (création
d’entreprises et obtention de prêt) avec d’autres régions de l’Afrique montre que les améliorations en
matière de facilitation de création d’entreprise dans l’espace OHADA, sont de loin plus significatives
que dans d’autres régions de l’Afrique. En effet, le score moyen de l’espace OHADA s’est amélioré de
19,2 points sur la période 2015-2020 contre seulement 7,5 points en Afrique subsaharienne hors
OHADA. En revanche, dans le domaine de l’obtention des prêts, l’espace OHADA demeure toujours en
moyenne moins performant que l’Afrique subsaharienne en général et l’Afrique subsaharienne hors
pays OHADA en particulier. Le score a évolué de 11,5 points dans l’espace OHADA contre 16,7 points
en Afrique subsaharienne hors pays OHADA. Cette vue d’ensemble de l’évolution du contexte
économique de l’espace OHADA avant et après sa création et au cours de la période récente, témoigne
bien du bilan mitigé que l’on peut retenir. Une analyse plus ciblée va apporter dans la suite de cette
partie de plus de précision à cette conclusion d’ensemble, cette fois par champ d’intervention de
l’OHADA et des Actes Uniformes.

6.2 Contribution du droit de l’OHADA à la création d’entreprise

En matière de facilitation et simplification des procédures de création d’entreprises, la mission a
permis de relever que certains Etats membres de l’OHADA ont fait une avancée importante pour

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RAPPORT FINAL

rendre effectif les mesures prévues dans l’Acte Uniforme révisé sur le Droit des Sociétés14 de 2014.
Certains pays ont par ailleurs initié des réformes institutionnelles pour faciliter la création
d’entreprises. Ces réformes, reconnues par ailleurs par Doing-Business, ont contribué à la promotion
d’activités entrepreneuriales dans le secteur formel. De plus, outre les dispositions prévues dans le
droit OHADA, la plupart des Etats membres de l’OHADA ont rendu leur environnement des affaires
plus attractifs par l’ouverture des guichets uniques et certains ont fait une avancée significative en
matière de dématérialisation des formalités tout en baissant les frais de constitution des sociétés ainsi
que la simplification des procédures administratives. Ces réformes significatives mises en œuvre dans
les pays OHADA témoignant de l’évolution du sous-indicateur création d’entreprise du score Doing-
Business.
La collecte de données sur les créations d’entreprises a été limitée par la non-consolidation des
données des registres de commerces locaux et l’inexistence d’une base de données intégrée dans
certains pays. Le RCCM tel qu’il est prévu dans l’Acte Uniforme portant sur le Droit Commercial
Général n’est toujours pas opérationnel dans la plupart des pays. Dans d’autres pays, bien que les
données existent, elles ne couvrent pas une longue période car la plateforme du RCCM n’a pas repris
l’existant c’est-à-dire les créations antérieures à son implémentation et il est donc difficile d’avoir une
traçabilité sur la vie de l’entreprise si elle est créée avant une date donnée.
Malgré ces contraintes, les données partagées avec la mission ont permis d’établir qu’il y a une
dynamique globalement à la hausse de création d’entreprise sur la période 2015-2020. Ces données
(tableau ci-dessous) rendent compte de l’évolution de la création des entreprises dans certains pays
de l’espace OHADA et montrent la claire nouvelle tendance qui s’est déclenchée à un moment ou un
autre de la période, même s’il y a tassement ou repli de la tendance par la suite. En plus, pour la cohorte
des 10 pays pour lesquels est disponible pour chacune des années de 2015 à 2019 et qui représentent
89% de la population et 82% du PIB de l’espace OHADA : 149 065 entreprises ont été créées en 2019
contre 106 456 en 2015, soit une multiplication par 1,4 en quatre ans ce qui correspond à un taux de
croissance annuel moyen de 8,7%. C’est donc en moyenne 10 652 entreprises de plus par an pour la
période pour les 10 pays de la cohorte. Entre 2015 et 2019 : La création d’entreprise par million
d’habitant dans ces 10 pays est passée de 477 entreprises à 611, soit 133 entreprises par million
d’habitants de plus en 2019 par rapport à 2015.
Nombre d’entreprises créées par État et par an dans l’espace OHADA entre 2015 et 2019
Cameroun

disponible
Comores

données
Burkina

Sénégal
d'Ivoire

Guinée
Congo

Gabon
Bénin

Niger

(pour
Togo

Total
RDC

Côte
Faso

Mali

Année
s)

2015 13 091 14 206 7 564 15 690 13 374 10 816 11 159 201 7 877 6 344 4 333 114 169

2016 10 919 16 318 11 661 25 370 15 219 9 913 16 621 281 7 623 4 663 130 447

2017 10 499 18 216 12 609 25 097 13 343 8 199 17 485 297 3 188 8 289 4 820 133 137

2018 10 806 23 408 12 475 25 817 13 423 10 545 20 139 279 2 760 9 221 1 556 4 749 146 443

2019 12 665 28 033 13 137 18 903 14 229 11 514 21 048 192 17 000 10 538 5 800 5 255 171 507

Moyenne
par pays 11 596 20 036 11 489 22 175 13 918 10 197 17 290 250 2 974 12 439 8 403 3 678 4 764 139 140
par an

Source : Le consultant à partir des informations fournies par les Etats

14
Cet Acte Uniforme a apporté un certain nombre de nouveautés : Renoncer à l’exigence que les statuts soient établis par
acte notarié ; possibilité de réduction du montant minimal du capital de 1 million de FCFA normalement requis pour la
constitution d’une SARL ; rendre facultative la déclaration notariale de souscription et de libération du capital social d’une
SARL…

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

En ce qui concerne le statut des entreprises et quoique les tendances ne soient pas identiques d’un
pays à un autre, globalement, l’examen des données collectées par la mission a permis d’affirmer qu’il
y a une tendance dans certains pays OHADA en faveur de la création d’entreprises sous forme de
sociétés plutôt que des entreprises individuelles (personnes physiques). Mais la tendance générale est
pour la création d’entreprises individuelles ou des Société à Responsabilité Limitée Unipersonnelle.
Toutefois, force est de constater, bien que le rythme de création d’entreprises ait augmenté au cours
des 10 dernières années, dans beaucoup de pays de l’OHADA (sauf exception), beaucoup d’entreprises
ne démarrent pas réellement leurs activités et un nombre important d’entreprises disparaissent au
bout de 2 à 5 ans -selon nos interlocuteurs dans les différents pays visités-. Le taux élevé de mortalité
de ces entreprises suscite bien d’interrogations dans certains pays.
Le manque de stratégie et d’outils de pilotage seraient les principales causes de la mort précoce des
entreprises. Beaucoup d’entrepreneurs pas suffisamment accompagnés se précipitent à créer leurs
entreprises sans une vision claire de leurs projets. Aussi, la mauvaise gestion financière avec une
interférence entre caisse personnelle et familiale de l’entrepreneur et caisse de l’entreprise est
souvent source de difficulté graves provoquant la faillite. D’autres motifs expliquent aussi la cessation
d’activité temporaire ou définitive : le manque de fonds, la baisse des ventes, le fonds de commerce
cédé, la non-disponibilité de l’entrepreneur lui-même, etc.
En ce qui concerne le statut de l’entreprenant, qui vise à assurer l’intégration des activités informelles
dans l’économie formelle, force est de constater qu’il demeure très peu attractif voire inexistant dans
la majorité des pays. Dix ans après la publication de l’AU sur le Droit Commercial, nous pouvons
affirmer que la réforme de l’Entreprenant n’a pas produit les résultats escomptés notamment en
matière d’intégration des activités informelles dans les circuits économiques formels. Selon nos
interlocuteurs dans tous les pays visités, les entrepreneurs ne connaissent pas ce statut et il faut dire
qu’aucune mesure incitative et de sensibilisation n’a été prise par les autorités compétentes
concrètement concernant ce statut sauf exception (cas du Bénin).
Aussi, il semble que les entrepreneurs individuels ne se projettent pas dans le futur pour se développer
en une entreprise formelle. La réticence d’intégrer le secteur formel s’explique principalement par une
fiscalité dissuasive et surtout par une méfiance vis-à-vis de l’administration dans certains pays. Les
acteurs de l’informel, craignent également la perte de leur liberté du fait de la lourdeur des procédures
administratives qui en découlent. Souvent, ils préfèrent rester dans l’informel et payer des taxes
informelles (pots de vin) aux agents des différentes administrations plutôt que de formaliser leurs
activités. Certains affirment même que de toute les façons même si l’entrepreneur opte pour la
formalisation il n’échappera pas aux paiements de ces taxes informelles d’une manière ou d’une autre.
Les inconvénients de la formalisation tels qu’ils sont perçus par les acteurs de l’informel l’emportent
sur les quelques avantages souvent méconnus ou mal perçus par ces mêmes acteurs. Le secteur
informel leur semble plus adéquat et attractif, sachant qu’ils peuvent accéder à des petits
financements par les institutions de microfinance qui offrent des produits financiers adaptés à leur
situation bien que chers en termes d’intérêt payés. D’ailleurs, les professionnels du droit ont signalé
que les coûts des garanties pour l’obtention des prêts auprès du secteur bancaire sont très élevés selon
les entrepreneurs de l’informel15. Ce qui est gagné d’un côté sur le taux d’intérêt serait alors perdu sur
le coût des contrats de prêts et des garanties.
Le régime de l’entreprenant est perçu en plus comme un régime redondant avec d’autres formes
juridiques sans qu’il offre réellement des avantages significatifs.

15
Cf. § 5.2.2 plus haut à propos de l’effectivité matérielle du statut de l’entreprenant et de l’accès aux prêtes par
le secteur informel.
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RAPPORT FINAL

6.3 Contribution du droit OHADA à la facilitation de l’obtention de prêt

Pour l’obtention des prêts, l’Acte uniforme portant organisation des suretés constitue en principe un
cadre adapté pour favoriser le développement de l’accès au crédit et ce par l’amélioration des sûretés
et une simplification des formalités de constitution16. Selon le score Doing Business, sur la période
2010-2015, certains pays de l’espace OHADA ont enregistré une amélioration du score obtention de
prêts. Mais précisons-le, les améliorations ont porté davantage et principalement sur d’autres
réformes qui ne sont pas systématiquement liées aux réformes liées à l’organisation des sûretés telle
que prévue dans le droit OHADA. Ces améliorations sont associées plutôt à l’amélioration de l’étendue
de l'information sur le crédit et la généralisation des registres de crédits et à la couverture des bureaux
de crédits dans certains pays17. Ces bureaux collectent auprès des organismes financiers, des sources
publiques et des grands facturiers (sociétés d'électricité, d'eau et de téléphonie mobile), des données
disponibles sur les antécédents de crédit ou de paiement d'un emprunteur et traite les informations
collectées à l'aide de techniques (statistiques, informatiques...) appropriées et commercialise les
produits dérivés de ces informations traitées (notamment des rapports de solvabilité et des scoring)
auprès, entre autres, d'établissements de crédit. Ces informations traitées représentent un atout
majeur pour la gestion du risque de crédit par les établissements bancaires ce qui leur permet de
développer davantage leurs financements du secteur privé.
En matière de gestion de risque du crédit, force est de constater une différence nette entre l’UEMOA
et les autres pays membres de l’OHADA. En effet, dans l’UEMOA, le nombre des créances en souffrance
ont baissé sur les 20 dernières années et ne dépassent pas 4,6% en 201918. En revanche, le taux des
créances en souffrance par rapport au total crédits dans la CEMAC s’élève à près de 21% en 2019 (12%
en 2012). Ainsi, il est clair qu’en matière de gestion de risque, l’UEMOA se caractérise par une meilleure
performance ce qui favorise davantage l’octroi de crédits et le financement du secteur privé et la
relance de l’investissement.
Bien que globalement, les pays OHADA ont enregistré une amélioration dans le domaine de l’accès au
crédit, les données collectées dans les pays visités, mettent en évidence une faiblesse des
enregistrements des sûretés en général et des nouvelles sûretés en particulier19 sauf exception20. La
mise en œuvre des dispositions prévues dans l’Acte uniforme portant organisation des sûretés est en

16
L’Acte Uniforme portant organisation des sûretés, a également favorisé l’élargissement de l’éventail des garanties en
créant de nouveaux mécanismes au financement des investissements tels que la cession de créance, le transfert fiduciaire de
sommes d’argent ou le nantissement de compte de titres financiers, le nantissement de comptes bancaires et le nantissement
de droits de propriété intellectuelle. D’autres avantages en relation avec les suretés sont venus renforcer et faciliter l’accès
aux crédits : les sûretés peuvent désormais être prises sur tout bien présent ou futur ou sur un ensemble de biens, elles
peuvent être constituées en garantie de toute obligation présente ou future, conditionnelle ou, monétaire ou non, ou d'un
ensemble d'obligations, elle peut être constituée au bénéfice d’un agent des sûretés (institution financière ou établissement
de crédit) désigné par le créancier de l’obligation garantie, etc.

17
Dans les Etats -membres de l’OHADA, un registre de crédit régional, géré par la Banque des Etats de l’Afrique Centrale
(BEAC), couvre six Etats membres : le Cameroun, la République du Congo, le Gabon, la Guinée équatoriale, la République
centrafricaine, et le Tchad. Les Comores, la République Démocratique du Congo et la Guinée disposent également d’un registre
de crédit géré par leurs banques centrales nationales. Un autre registre de crédit régional géré par la Banque Centrale des
Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) couvre huit Etats membres : le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée-Bissau,
le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo. Certains pays ont par ailleurs des bureaux d’information sur le crédit à l’instar de la Côte
d’Ivoire, le Sénégal, le Bénin et le Mali.
18
Rapport Annuel de la BCEAO, en 2019.
19
Au Cameroun, le nombre des sûretés depuis 2004 bien qu’il a augmenté demeure très faible et s’élève à seulement 152
inscriptions en 2020. De même au Bénin où nous avons enregistré en 2020 seulement une dizaine de cas de sûretés portant
sur des nantissements de créances ou des nantissements de comptes bancaires.
20 En Côte d’Ivoire, les enregistrements des sûretés en général et des nouvelles sûretés en particulier sont de plus en plus

fréquentes sur les 5 dernières années. En particulier pour les cessions de créances, le nombre d’inscriptions au Tribunal de
Commerce d’Abidjan est passé de 59 en 2014 à 236 en 2020.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

réalité confrontée à plusieurs obstacles et freins à l'utilisation et à l'efficacité des sûretés auxquels il
conviendrait de remédier. Ces obstacles sont de différentes natures. Certaines sont liées au non-
accomplissement des conditions de mis en œuvre, ce qui renvoie aux problèmes d’effectivité, en
particulier la législation et l’intégration des suretés dans les RCCM informatisées, etc. D’autres raisons,
plus significatives portent sur la non-adaptabilité de certaines dispositions de cet acte uniforme à la
réalité économique des pays OHADA.
Les nouvelles sûretés bien que pertinentes pour faciliter l’accès aux crédits, les conditions d’en
bénéficier restent très restrictives et limitées à certaines catégories d’opérateurs économiques
notamment ceux de grande taille. Les banques, principales pourvoyeuses de crédit, préfèrent octroyer
le crédit aux grosses firmes et PME solidement implantées, car étant sûres de recouvrer facilement
leur créance. Les banques commerciales dans les pays membres de l’OHADA (filiales en grande
majorité des banques occidentales) traitent surtout avec les grands groupes commerciaux et
industriels étrangers. La conséquence d’une telle situation est qu’une frange importante de la
population en particulier les entrepreneurs individuels et les petites et moyennes entreprises ne peut
accéder au crédit bancaire parce que ne répondant pas aux critères exigés. Dans la CEMAC, en
particulier, les crédits demeurent fortement concentrés puisque la part des grandes entreprises est
dominante et s’élève en 2019 à 83% de l’ensemble des crédits accordés au secteur privé.
De même dans l’UEMOA, la part des entreprises individuelles dans les crédits demeure très faible eu
égard leurs poids dans le secteur productif. A titre d’illustration, dans l’UEMOA, les crédits accordés
aux entreprises individuelles sur la période 2014-2019 ne représentent que 16% à 18% de l’ensemble
des crédits du secteur productif. Outre le problème d’accès aux crédits, les entreprises individuelles
qui réussissent à emprunter auprès du secteur bancaire, subissent souvent un coût relativement plus
élevé que les entreprises sociétaires. L’alternative pour ces entreprises individuelles en général et les
microentreprises du secteur informel en particulier est la microfinance et les tendances de l’utilisation
des services de microfinance sont de plus en plus prometteuses. Par exemple, dans l’UEMOA, le taux
d’utilisation des services de microfinance par la population adulte est passé de 14,9% en 2010 à 21,7%
en 2019, ce qui fait que les institutions de microfinance dans l’UEMOA ont pratiquement le même
poids que les banques en termes d’encours de crédits pour le segment des microentreprises,
entreprises individuelles, etc. Le constat n’est pas le même dans la CEMAC et dans les autres pays
membres de l’OHADA hors UEMOA.
Dans les pays de la CEMAC, par exemple, l’essentiel des nouveaux crédits sont accordés par les
banques, qui concentrent plus de 99% de part de marché et les autres établissements financiers de
micro finance ne représentent que moins de 1% de part de marché. Il faut rappeler par ailleurs que les
Institutions de microfinance utilisent souvent des taux d’intérêt plus élevés que les banques car elles
traitent avec des populations vulnérables qui n’ont pas souvent de garantie et pour lesquelles elles
n’appliquent pas souvent les règles de sûretés imposées par les banques. Les institutions de
microfinance, ont plutôt une approche d’éducation financière et recourent au cautionnement solidaire
ou dans certains cas aux sûretés dites psychologiques dissuasives, champ en dehors des Actes
Uniformes.
Ainsi et même si les nouvelles formes de garanties sont indéniablement pertinentes pour le contexte
économique des pays de l’OHADA, leur contribution à l’amélioration de leur participation à la
facilitation à l’obtention des prêts reste tributaire du renforcement de leur effectivité matérielle
synonyme de réduction de leur coût de constitution et une meilleure appropriation des modalités de
mise en jeu par les différents acteurs dont notamment les banques.

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6.4 Contribution du droit OHADA aux règlements de l’insolvabilité

Deux actes uniformes sont destinés à améliorer les règlements de l’insolvabilité : l’acte uniforme
portant organisation des procédures collectives d’apurement du passif et l’acte uniforme portant
organisation des procédures simplifiées de recouvrement et des voies d’exécutions. Les données
collectées auprès des juridictions de certains pays témoignent globalement d’un impact relativement
limité bien que les tendances dans quelques pays notamment la Côte d’Ivoire, montrent que les
règlements préventifs sont de plus en plus importants par rapport au redressement judiciaires et la
liquidation. Il a été constaté aussi que dans la pratique, l’application des dispositions en relation avec
l’apurement du passif n’est pas toujours efficiente et efficace. Selon certains interlocuteurs, les délais
imposés par l’Acte Uniforme pour les différentes phases de la procédure ne sont pas souvent
respectés ; ce qui se traduit dans certains cas par la suspension des poursuites des débiteurs au
détriment des créanciers. Certains pays ont réussi par ailleurs à réduire les délais et aussi les coûts en
particulier le Bénin, le Sénégal et la Côte d’Ivoire.
Outre les procédures relatives à l’apurement du passif, l’Acte uniforme portant sur la simplification
des procédures de recouvrement et voies d’exécution devrait aussi contribuer à l’amélioration des
règlements de l’insolvabilité. Aujourd’hui, la procédure d’injonction de paiement prévue dans cet acte
uniforme, est le principal instrument de recouvrement utilisé par les entreprises, les commerçants et
les banques dans les Etats de l’OHADA. Ces injonctions de paiement représentent pour les créanciers
un atout majeur en particulier pour les banques.
Toutefois, bien que ce dispositif simplifié de recouvrement soit opérationnel dans tous les Etats
membres de l’OHADA, son application effective se heurte à de nombreux obstacles en raison des
divergences d’interprétation et d’application outre le fait que les opérateurs économiques sont peu
informés de ces nouvelles règles. Selon nos interlocuteurs professionnels de droit, les difficultés de
recouvrement ont des causes diverses. D’abord l’application effective des dispositions prévues dans
cet Acte uniforme portant sur le recouvrement se heurte à l’absence d’un cadre juridique efficace et
contraignant à l’égard des débiteurs. Ensuite, les obstacles tenant aux considérations juridiques et
judiciaires au recouvrement des créances contre l’État et les personnes publiques du fait de la règle de
l’immunité d’exécution même, dans certains pays, pour les entreprises publiques pourtant soumises à
une gestion de droit privé.

6.5 Contribution du droit OHADA en matière de médiation et d’arbitrages

De 2015 à 2021, la CCJA a rendu 1493 arrêts dont seulement 38 arrêts en relation avec l'arbitrage.
Globalement, les montants libérés sur les 6 dernières années ne sont pas significatifs à l’échelle de la
région21. La plupart des dossiers sont relatifs à des différends entre sociétés privés à part 3 dossiers où
le plaignant est une personnalité morale publique. Par ailleurs force est de constater qu’aucun
arbitrage d'investissement n’a été recensé dans le cadre des arbitrages sous l'égide de la CCJA. Tous
les arbitrages portent sur des différends commerciaux.
En effet en matière de litiges portant sur l’investissement, le droit OHADA ne régule en rien les rapports
entre l’investisseur, l’État d’accueil et ses différentes administrations pendant toute la durée

21
Le nombre d’arrêts, pour lesquels nous disposons de l’information s’élève à seulement 32 arrêts pour un
montant libéré total de 164 milliards de FCFA. 13 pays sont impliqués mais c’est le Cameroun qui est en tête des
pays où les entreprises recourent à l’arbitrage à la CCJA.
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d’exploitation de l’investissement22. L’investisseur est tenté, voire obligé de chercher ailleurs

d’éventuelles règles matérielles ou procédurales plus protectrices et surtout plus complètes. Pourtant,
ces différends sont tout autant importants que ceux opposant les opérateurs privés surtout pour le cas
d’un investisseur étranger. Il en résulte que le traité OHADA, dont l’objectif est de promouvoir
l’investissement dans les Etats membres ne couvre qu’une partie des règles celles qui opposent les
acteurs privés mais pas celles qui opposent les opérateurs privés à l’État. Précisons qu’en matière de
règlement de différends sur l’investissement, les grands opérateurs économiques font recours au
CIRDI (Centre International pour le Règlement des Différends Relatifs aux Investissements).
Pour les arbitrages dans le cadre de centres privés d'arbitrages, la tendance est aussi pour les
arbitrages commerciaux bien que nous ayons identifié des cas de différends sur l’investissement. En
effet, bien qu’il existe de plus en plus de centres nationaux publics et privé spécialisés, la pratique de
l’arbitrage et la médiation demeure insuffisamment développée.

Délai moyen et valeur du montant libéré de résolution des litiges commerciaux (2015-2020)

Nombre de N° Délai moyen en Valeur du montant libéré en

Année d'arrêt jours milliards Francs CFA
2015 192 1 445 420,2
2016 208 997 231,8
2017 240 893 197, 3
2018 295 691 232,5
2019 343 573 300,2
2020 208 517 295, 9
Total général 1486 811 1 677, 7
Source : traitement IDEA des 1486 arrêts produits par la CCJA (2015-2020)

6.6 Impacts du droit OHADA sur la sécurité juridique

Le Traité relatif à l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires débute par un préambule qui énonce
son objet et plus précisément en l’occurrence l’objet de l’organisation qu’il crée. Au quatrième
paragraphe de ce préambule, il est indiqué que l’OHADA a pour objectif la mise en place au sein de ses
Etats membres « d’un droit des affaires harmonisé, simple, moderne et adapté, afin de faciliter
l’activité des entreprises », l’application de ce droit devant, selon les termes du cinquième paragraphe
de ce même préambule, « garantir la sécurité juridique des activités économiques afin de favoriser
l’essor de celles-ci et d’encourager l’investissement ». En dépit d’une diversité des indicateurs pouvant
mesurer l’impact du droit sur la sécurité juridique et judicaire et eu égard de la disponibilité des
données fiables, la mission a fait recours aux questions de délai de résolution des litiges et des
montants des investissements libérés par les Cours et tribunaux de commerce pour évaluer l’impact
potentiel du droit OHADA sur la sécurité juridique.

22
L’arbitrage d'investissement n'est pas prévu par le traité OHADA. Certaines interprétations considèrent
cependant que bien que non détaillé, il est prévu par le droit de l'OHADA, dans l'Acte sur l'arbitrage et par le
règlement de la Cour commune de 2017.

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Toutefois, les tentatives de vérifier l’exécution des arrêts que ce soit ceux rendus par la CCJA ou les
tribunaux de commerce ont été entravées par la non- disponibilité des données. Mais il y a lieu de
préciser que le nombre des litiges commerciaux résolus par la CCJA, pour la période de 2015 à 2019,
la durée de traitement des différends ainsi que le montant des investissements libérés suite à cette
résolution peuvent apporter une évaluation de la performance de la CCJA. A ce sujet, le traitement des
arrêts produits par le SPO à l’équipe IDEA d’un nombre total de 1486 pour la période de 2015 à 2020
ont permis de relever les constats suivants :
- Une nette progression du nombre des arrêts rendus avec un fléchissement pour l’année 2020 dû
aux effets de la crise sanitaire de COVID-19.
- Une tendance globalement baissière et continue des délais. En revanche, ces délais dépassent de
loin la moyenne d’une année, et ce, tous pays confondus et toute nature de décisions confondues.
- Il y a lieu de noter à cet égard que même si un nombre réduit de pays accaparent l’essentiel des
affaires introduites, aucune discrimination par pays n’est à noter en termes de délais. Toutefois,
il est fait état d’une différence de délai entre les différentes natures des décisions.
- En ce qui concerne les investissements libérés, les montants objet des litiges commerciaux varient
considérablement et constituent essentiellement des questions portant sur le recouvrement des
créances par voie d’injonctions à payer, les saisies, gage et cautionnement. En revanche, les
affaires portant sur des crédits bail et des fonds de commerce ont une part relativement réduite
en comparaison avec les questions portant sur les procédures de recouvrement et des voies
d’exécution.
- Enfin, les montants objets des litiges commerciaux concernent pour l’essentiel les arrêts de rejet
qui constituent environ la moitié des montants.

6.7 Retombées du droit OHADA en matière d’investissement et de croissance

économique
L’impact direct du droit OHADA sur les investissements et donc sur la croissance n’est pas visible dans
les dispositions inscrites dans les différents Actes uniformes, mais certains actes sont potentiellement
contributifs à la promotion de l’investissement et donc de la croissance économique. Il faut noter que
les règles relatives à l’investissement sont laissées à l’initiative des Etats membres. En effet, l’OHADA
a opté pour l’uniformisation de l’ensemble de l’arsenal juridique en relation avec le droit des affaires
(création d’entreprises, sûretés, recouvrement, arbitrage et médiation, cadre comptable, etc..) tout en
laissant aux Etats, par exemple, la liberté de définir les règles, les principes et les modalités d’admission
d’entreprises étrangères ainsi que celles relatives à la protection de ces investisseurs. Par conséquent
la recherche d’un lien direct entre droit OHADA et dynamique de l’investissement dans l’ensemble de
la région n’est pas aussi évidente.
Mais, force est de constater que le taux d’investissement (Investissement/PIB) dans l’espace OHADA a
connu une tendance haussière à partir de 2004 et il a dépassé celui de l’Afrique subsaharienne hors-
OHADA pour se maintenir à 26,2% en 2019 contre 20% pour la région Afrique subsaharienne hors
OHADA (graphique ci-dessous). Par ailleurs, bien que le taux d’investissement ait connu une légère
tendance baissière en 2015, sur l’ensemble de la période on observe un rattrapage de la région OHADA
en matière d’investissement privé qui explique, en partie, l’amélioration de la croissance économique
dans la région.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Évolution du taux d’investissement par rapport au PIB dans l’espace OHADA et dans le reste de
l’Afrique subsaharienne 2015-2019

26,0%

25,2%

23,2%

23,1%
22,6%
21,7%

20,9%

20,8%

20,4%
19,5%
2015 2016 2017 2018 2019

OHADA ASS non OHADA

Source : Le Consultant à partir des Indicateurs de Développement de la Banque Mondiale

Mais il est important de noter que l’évolution de l’investissement dans l’espace OHADA est tirée
principalement par la performance de certains pays notamment de la région UEMOA pour des raisons
de financement qui ont enregistré une évolution remarquable sur la période (9,2% en Côte d’Ivoire,
10,9% au Sénégal, 11,1% au Bénin, 15,5% au Burkina-Faso). Aujourd’hui, certains pays de l’UEMOA
représentent une véritable locomotive de la croissance et de l’investissement dans la région. Dans
l’UEMOA, le taux d’investissement privé s’élève à 17,6% du PIB en 2019 contre seulement 10,5% il y a
dix ans alors que l’investissement public s’établie à un taux de 6,1% en 2019 contre 7,2% en 2009. En
revanche et curieusement, ce sont les pays riches en ressources naturelles (notamment de la CEMAC)
qui ont enregistré une croissance lente voir même négative de l’investissement (- 24% en Guinée-
Équatoriale, -20,7% en République du Congo, seulement 3,3% au Gabon). Les économies dont la
croissance est basée sur la rente provenant de ressources naturelles dont principalement d’origine
minières, sont caractérisées par une faible incitation à l’investissement.
Cette évolution de l’investissement dans certains pays de l’OHADA trouve son corollaire dans
l’amélioration de l’accès aux crédits. Les crédits au secteur privé en % du PIB ont passé de 10,4% en
2010 à 17,2% en 2019. Toutefois malgré cette progression, l’évolution des crédits accordés au secteur
privé demeure relativement moins importante par rapport à la moyenne de l’Afrique subsaharienne
hors OHADA. Pour saisir l’effet sur l’investissement, il est important de noter que ces crédits au secteur
privé sont principalement des crédits de court terme alors que les crédits moyen long terme bien qu’en
constante évolution, demeurent insuffisants. Par exemple, dans l’espace UEMOA, les crédits de court
terme représentent près de 60% de l’ensemble des crédits en 2019 et c’est le même constat dans la
CEMAC et dans les autres pays de l’OHADA hors CEMAC et UEMOA.
En ce qui concerne l’investissement direct étranger force est de constater qu’il a connu une évolution
considérable au cours des 30 dernières années. Sur la période 2015-2019, il a enregistré une croissance
de 7% alors que le reste de l’Afrique subsaharienne a connu une baisse des IDE. Mais remarquons
qu’en dépit des efforts déployés pour améliorer la crédibilité économique et juridique sur la scène
internationale, on constate que l’essentiel des flux des IDE est induit par les effets spécifiques de
chaque État-membre. En effet, les données montrent que les pays membres de l’OHADA attirent les
investissements étrangers de manière inégale, car 4 pays parmi les 17 demeurent la destination par
excellence des IDE dans la région et concentre près de 57% des IDE sur les dix dernières années. Ce
sont principalement les pays pétroliers et riches en ressources naturelles (République Démocratique

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

du Congo, République du Congo, le Gabon et la Guinée Équatoriale). Il s’agit en plus et

paradoxalement, de pays mal classés selon Doing Business sur la période 2010-2020.
Le taux d’Investissement Direct Étranger par rapport au PIB dans l’espace OHADA et dans le reste de
l’Afrique subsaharienne (2015-2019)

4,4%
3,8% 3,9% 3,9%

2,8%
2,2%

1,7%

1,2%
1,2%
1,0%
2015 2016 2017 2018 2019

OHADA ASS non OHADA

Source : le Consultant à partir des Indicateurs de Développement de la Banque Mondiale

La forte concentration de la destination des IDE dans l’espace OHADA ne doit pas faire occulter
cependant les performances remarquables sur la période d’autres pays. En effet sur la période 2015-
2019, les IDE dans la région OHADA hors pays riches en ressources naturelles ont augmenté de 9,8%
en moyenne contre seulement 4,1% dans les pays riches en ressources naturelles. Ceci traduit une
dynamique favorable à l’attractivité des IDE dans certains pays en particulier, la Côte d’Ivoire, le
Sénégal, le Bénin et le Cameroun. Mais c’est le Sénégal et la Côte d’Ivoire qui se distinguent par une
forte progression des IDE entre 2015 et 2019 soit respectivement 24,5% et 19,5%. Ces deux pays sont
également parmi les pays OHADA les mieux classés selon Doing business en 2020 et ceux qui ont
amélioré le plus leurs scores sur la période 2010-2020 soit une amélioration de 19,5 points pour la
Côte d’Ivoire et 16,3 points pour le Sénégal. Ce sont aussi les deux pays qui ont mené le plus de
réformes en relation avec le Droit OHADA que ce soit dans le domaine de la création d’entreprises que
dans le domaine des sûretés et de règlement de l’insolvabilité.
Donc on peut affirmer que l’appartenance à l’OHADA est un facteur déterminant pour l’amélioration
des performances en matière d’investissement en général et d’investissement direct étranger en
particulier, pour les pays qui ont initié les réformes nécessaires dans l’esprit du droit OHADA et en lien
avec Doing business.
En ce qui concerne la croissance économique, il est important de noter que le pays OHADA
appartiennent aux groupes de revenu faible et intermédiaires selon la typologie de la Banque
Mondiale. La croissance économique de cet espace depuis 1987 montre une nette amélioration à
comparer avec la moyenne de l’Afrique subsaharienne hors OHADA (graphique ci-dessous). En effet
l’Afrique subsaharienne a connu une croissance de près de 4,8% en moyenne annuelle pendant la
décennie 1997-2007 contre 2,2% durant la période 1987-1997. L’espace OHADA a enregistré un niveau
de croissance de 3,8% alors qu’il était en stagnation sur la période 1987-1997.
La création de l’OHADA en milieu des années 90 avec l’adoption des premiers Actes uniformes a
accompagné le début de la croissance tendancielle observée en Afrique subsaharienne et dans l’espace
OHADA en particulier. Il faut dire que l’espace OHADA a réussi à rattraper le niveau de croissance
moyen de l’Afrique subsaharienne et même de l’Afrique subsaharienne hors OHADA durant la période
20007-2015.

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RAPPORT FINAL

La performance est plus nette entre 2015 et 2019 où la zone OHADA a enregistré une meilleure
performance, soit 3,7% en moyenne annuelle contre seulement 1,9% pour l’Afrique subsaharienne
hors OHADA. Ce rattrapage, voire performance relative de l’espace OHADA, est corrélé avec l’évolution
des investissements développés plus haut. Cette évolution remarquable s’explique principalement par
la performance de certains pays membres alors que d’autres ont moins bien performés tels les cas de
la Guinée-Équatoriale, le Congo, le Tchad. Paradoxalement, la plupart des pays dotés de ressources
naturelles importantes et qui bénéficient d’afflux importants d’IDE sont les moins performants sur la
période (Guinée Équatoriale –7,1%), Congo (-5,6%), Gabon (2,2%)) et aussi les moins classés selon
Doing-Business.

Taux de croissance annuel moyen du PIB dans l’espace OHADA et dans le reste de l’Afrique
subsaharienne (1987-2019)

4,8% 5,0%
4,4% 4,3%

2,4%
2,2% 2,1%
1,9%

1987-1997 1997-2007 2007-2015 2015-2019

Afrique subsaharienne Afrique subsaharienne hors OHADA

Source : Le Consultant à partir des Indicateurs de Développement de la Banque Mondiale

6.8 Conclusion de l’impact économique : Un apport certain des Actes uniformes mais
sous conditions d’autres facteurs
Le droit OHADA a certainement contribué à instaurer le cadre juridique propice pour les affaires. Sans
attribuer les progrès réalisés à l’apport exclusif des Actes uniformes, l’analyse montre que l’espace
OHADA est passé d’une période de stagnation, avant sa création, à une période de forte croissance et
d’amélioration de l’investissement privé, malgré les nombreuses contraintes structurelles des
économies des Etats Parties. Le tableau ci-dessous fait le point sur l’impact économique du droit
OHADA selon les différents critères d’appréciation qui ont été retenus par cette étude : pertinence,
comparaison avant &t après et/ou avec & sans et enfin entre réalisations et objectifs ou finalité.
Le constat établi pour les résultats à l’échelle de l’ensemble de l’économie est valable pour les
performances enregistrées pour des volets particuliers, tels que la création d’entreprises. En moyenne
les retombées du droit OHADA sont indéniables mais avec une grande disparité selon les pays et
encore en deçà des exigences pour un développement plus rapide.
Ainsi, en termes économiques d’ensemble, l’espace OHADA a connu pendant la période de référence
de la présente étude (2015-2019) et comparativement à la période d’avant OHADA, un niveau de
croissance économique du PIB et du PIB par habitant, de l’investissement par rapport au PIB et des
Investissements Directs Etrangers des performances certaines (tableau ci-dessous). Le taux de
pauvreté dans l’espace OHADA demeure cependant élevé et les facteurs de compétitivité
(scolarisation, accès à l’électricité, infrastructures, etc.) sont encore peu développés.

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RAPPORT FINAL

En matière de création d’entreprises, l’espace OHADA a connu une performance inégalée en Afrique
subsaharienne. La simplification des procédures, la non-exigence d’un seuil minimal de capital pour la
constitution des sociétés, la baisse des coûts et la réduction des délais voire la dématérialisation du
dispositif dans certains pays étaient à l’origine d’une dynamique favorable à la création d’entreprises.
Toutefois, globalement les tendances sont de plus en plus en faveur de la création d’entreprises
individuelles plutôt que des entreprises sociétaires. Il n’y a pas eu non plus de migration massive du
secteur informel vers les statuts formels proposés par les Actes Uniformes. L’étude a montré qu’offre
le dispositif OHADA est encore insuffisant par rapport à la perception des entrepreneurs de l’informel.
La dynamique entrepreneuriale demeure ainsi limitée et contrainte plus spécialement par les obstacles
confrontés par les entrepreneurs en matière de financement.
Synthèse des retombées économiques du droit OHADA

Source : Le Consultant
L’accès au crédit demeure problématique dans l’ensemble de l’espace OHADA étant donnée la
dominance du secteur informel d’une part et des entreprises individuelles formelles non sociétaires,
d’autres part. Les performances du secteur de crédit sont liées à une meilleure performance en
matière d’accessibilité des informations sur le crédit et une couverture plus large des emprunteurs par
les bureaux de crédit. Ces réformes entreprises dans certains pays ont permis d’améliorer la gestion
du risque et de baisser les taux d’intérêt favorisant ainsi une plus grande facilité d’obtention des prêts.
Pour d’autres pays de l’OHADA, en revanche, les coûts réels des crédits demeurent élevés surtout pour
les entreprises individuelles et les crédits en souffrance sont de plus en plus importants surtout sur les
5 dernières années.
L’Acte uniforme portant organisation des sûretés bien qu’il soit innovant reste limité en matière de
portée et d’impact sur l’économie. La mise en œuvre des dispositions prévues dans l’Acte uniforme
portant organisation des sûretés est en réalité confrontée à plusieurs obstacles et freins à l'utilisation
et à l'efficacité des sûretés auxquels il conviendrait de remédier : problèmes de notoriété et de
vulgarisation de l’acte en lui-même, non-accomplissement des conditions de mise en œuvre en
particulier l’inexistence des répertoires numériques des sûretés au sein des RCCM dans la majorité de

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RAPPORT FINAL

pays OHADA et non-adaptabilité de certaines dispositions de cet acte uniforme à la réalité économique
des pays OHADA.
L’œuvre de l’OHADA n’est pas le seul facteur déterminant de la croissance et de l’investissement.
L’impact du droit OHADA est conditionné par les capacités des pays à s’approprier réellement les actes
uniformes dans un projet de croissance de long terme. C’est ainsi que pour certains pays membres de
l’OHADA, malgré les progrès réalisés grâce aux traités, aux lois et aux stratégies visant à favoriser
l’intégration régionale, les résultats obtenus sur le terrain ne répondent pas toujours aux attentes.
Certains pays sont confrontés à des contraintes de plusieurs natures :
- D’abord, les contraintes structurelles qui se traduisent notamment par l’insuffisance des
infrastructures socioéconomiques sur le plan quantitatif et qualitatif, la faible diversification de la
structure productive et le retard en matière d’innovation et d’appropriation technologique, le
manque de qualification des ressources humaines, etc.
- À cela s’ajoutent les problèmes de la gouvernance et les barrières aux libertés économiques dans
certains pays …. D’autres pays sont parvenus en revanche à capitaliser plus sur les voies ouvertes
par le contenu des Actes Uniformes.
L’une des orientations stratégiques de l’OHADA serait de renforcer le réseautage communautaire. Un
des axes pourrait être la mise en en place d’un dispositif de partage des bonnes pratiques entre les
Etats Parties en vue de la meilleure appropriation des Actes uniformes. Une réflexion commune
pourrait être développée utilement sur deux sujets en particulier : i) les politiques fiscales dans
l’espace OHADA et ii) l’intégration de l’informel dans l’économie formelle. Ce sont là deux des sujets
d’échange et d’études d’approfondissement qui pourraient servir à améliorer l’impact du droit OHADA
sur les économies des Etats parties.
Un autre axe serait l’adoption d’un nouvel acte uniforme sur les investissements intra-communautaire
pour renforcer la mobilité du capital. Certaines dispositions réglementaires communes pourraient être
aussi envisagées pour améliorer l’attractivité de l’investissement étranger vers l’espace OHADA et une
plus forte intégration de cet espace dans la ZLECAf.
Une autre orientation stratégique pourrait cibler la microfinance et uniformiser sa réglementation.
L’objectif serait d’améliorer les règles de constitution des institutions de microfinances (institutions
mutualistes ou coopératives, Sociétés Anonyme, associations, etc.) et de fonctionnement (offre de
crédits à des taux d’intérêt plus bas, développement de l’offre des crédit-bail, micro-assurance, etc..).
Un des axes de cette stratégie, serait l’adaptation du cadre réglementaire des sûretés et du
recouvrement à cette source de financement de la petite entreprise.
Enfin, parmi d’autres orientations stratégiques, il y aurait à élargir le champ de son action à d’autres
aspects du droit qui impacte le climat des affaires, au rythme et dans les limites évidement qui
respectent la souveraineté des Etats Parties. Les domaines sont nombreux et font déjà l’objet de suivi
des indicateurs internationaux comme cela a été cité dans le rapport et dans cette synthèse.

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RAPPORT FINAL

7 LA NOUVELLE METHODE DE SUIVI-EVALUATION

La nouvelle méthode proposée consiste en un dispositif qui sera érigé en un véritable système de suivi-
évaluation (SSE) continue de l’activité de l’OHADA, de ses résultats et de son impact économique. Le
dispositif comporte plusieurs étages couvrant le commandement, l’objet du suivi-évaluation et son
contenu ainsi que les procédures de collecte de l’information, de son traitement et sa sauvegarde et
l’élaboration et publication de rapports périodiques. On présente ci-dessous la méthode et le dispositif
ainsi qu’une feuille de route pour sa mise en œuvre rapide et fonctionnelle

7.1 La méthode et le dispositif de sa mise en œuvre en sept points

Ce document présente la nouvelle méthode d’évaluation du fonctionnement et de l’impact du droit
de l’OHADA et le dispositif proposé par IDEACONSULT pour la mise en œuvre de cette méthode.
Les principaux traits du système de suivi-évaluation sont synthétisés en sept points, le dernier étant
une synthèse sous forme de tableau.
7.1.1 Architecture du système proposé : méthodes et outils opérationnels
Les méthodes et outils de suivi-évaluation proposés ont été établis selon une approche intégrée. Cette
architecture par la conception d’un cadre logique du système suivi évaluation en étroite
correspondance avec celui du cadre logique de l’OHADA. Deux diagrammes illustrent cette
correspondance.
Le premier diagramme (ci-dessous) rappelle que les impacts potentiels de l’OHADA sont en relation
avec les actes uniformes tout en dépendant des canaux de transmission -à travers l’effectivité- et
d’autres facteurs externes liés aux éléments du climat des affaires et autres sources de croissance, par
exemple, non couverts par le champ d’action de l’OHADA. Le cadre logique du système suivi évaluation
tient compte de cette complexité des relations causes à effets. Ainsi, en plus de la tenue des fichiers
de données sur les différents indicateurs de suivi, le cadre logique du système de suivi-évaluation
prévoit l’établissement d’une situation de référence, en fait les valeurs historiques des indicateurs,
pour mesurer l’évolution dans le temps ainsi que le choix de cibles pour le futur, ce qui va permettre
d’apprécier le degré de réalisation des objectifs ainsi fixés à l’avance.
Le deuxième diagramme (ci-dessous) indique comment le système suivi évaluation sera géré par une
unité dédiée qui sera placée sous la plus haute autorité du SPO tout en ayant une vue sur l’ensemble
du cadre logique de l’OHADA qui mène des actions de l’organisation jusqu’aux impacts.

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RAPPORT FINAL

Correspondance entre cadre logique de l’OHADA et cadre logique du système de suivi et évaluation

Source : Élaboration du Consultant.

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RAPPORT FINAL

Positionnement du système suivi-évaluation au sein du dispositif OHADA

Source : Élaboration du Consultant

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Cette architecture (schéma des deux cadres logiques) met en évidence trois principes directeurs :
- La mise en œuvre effective du système de suivi-évaluation suppose l’implication et la
participation de toutes les parties prenantes dont notamment les institutions de l’OHADA.
- L‘unité de suivi évaluation est placée au sein du SPO, en tant qu’outil d’aide à la décision.
- Les dispositifs sont naturellement interconnectés sur la base du dispositif de gouvernance de
l’OHADA. En revanche, c’est une configuration flexible qui peut évoluer avec toute éventuelle
modification à opérer sur ce dispositif.

7.1.2 Une batterie de 68 indicateurs pour une évaluation multi-dimension

L’équipe IDEACONSULT propose une batterie d’indicateurs cohérents et complémentaires paramétrés
par type (impact, résultat et produit) et par composantes (13 composantes). Le premier critère de
classement permet de suivre la chaine des impacts depuis l’activité et les actions de l’OHADA et des
parties prenantes, aux résultats obtenus pour terminer par le champ des impacts.
Le deuxième critère de classement permet de relier les indicateurs par rapport aux institutions et
thèmes clés de l’activité de l’OHADA. Le deuxième critère
Cette batterie est résumée dans les deux diagrammes ci-dessous. Le premier fournit les statistiques
des indicateurs selon les deux groupes de classement et le second fournit la liste des indicateurs classés
selon ces critères.
Typologie et classification des indicateurs du système suivi-évaluation

Source : Élaboration du Consultant

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RAPPORT FINAL

Typologie et classification des indicateurs du système suivi-évaluation

Source : Élaboration du Consultant

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RAPPORT FINAL

La batterie des indicateurs regroupe des indicateurs d’effectivité législative et jurisprudentielle,

d’effectivité matérielle, d’impact économique et institutionnel. Elle couvre toutes les fonctions de
l’OHADA : normative, judiciaire, arbitrale, consultative et de développement des capacités. Elle couvre
toutes les institutions de l’OHADA (SPO, ERSUMA et CCJA) ainsi que les CNO. Elle touche tous les actes
uniformes. Elle permet le suivi-évaluation à deux niveaux : espace OHADA, niveaux pays membres ainsi
que, dans plusieurs cas, une comparaison avec l’ensemble de l’Afrique subsaharienne. Ainsi le système
permet d’établir un suivi- du cadre des résultats :
- Pour la moyenne de tout l’espace OHADA
- Pour chacun des 17 pays membres.
- Pour tout l’espace Afrique subsaharienne, pour environ une vingtaine d’indicateurs.
Sachant que l’on dispose à la fois des valeurs historiques pour la période 2015-2019 et de valeurs cibles
pour la période allant jusqu’à 2024, l’évaluation va pouvoir se faire selon plusieurs aspects :
1. Une évaluation dite avant-après (par pays et pour l’ensemble de l’espace OHADA) : C’est
l’appréciation des indicateurs à travers le temps, ce qui permet de relever des tendances à
redresser ou à renforcer selon le cas.
2. Une évaluation dite avec et sans (entre ensemble de l’espace OHADA d’une part et l’espace de
l’Afrique subsaharienne, choisi comme comparateur, d’autre part) : C’est une évaluation entre
pays avec le droit OHADA et les pays sans droit OHADA.
3. Une évaluation dite objectifs-réalisations (entre les valeurs observées des indicateurs par pays
et pour l’ensemble OHADA et les valeurs fixées comme cibles) : Étant donné que les cibles ont
été fixées à l’avance sur la base du volontarisme ou de considérations sur le contexte, l’écart
avec les réalisations permet d’apprécier en quoi la mise en œuvre a été performante ou
défaillante et d’indiquer si d’autres facteurs externes à l’activité de l’OHADA ont joué pour
amplifier ou au contraire freiner les impacts souhaités.
La figure ci-dessous précise les différentes dimensions des indicateurs et de l’évaluation qui sera
menée par le système proposé.
Niveau spatial et temporel des indicateurs & types d’évaluation

Source : Élaboration du Consultant

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

7.1.3 Les sources de données et l’organisation de la collecte de l’information

Le système de suivi évaluation proposée a prévu de collecter périodiquement les informations sur les
68 indicateurs à partir de 3 groupes de sources de données (les fichiers et applicatifs de saisie
mentionne pour chaque indicateur la source) :
1. Les données à partir des bases de données internationales : il s’agit des données à extraire
directement de la base des indicateurs de développement de la Banque Mondiale et de celles
de Doing Business à partir du site de l’organisation.
Ces données sont publiées par année et donc la mise à jour se fait selon la même périodicité.
L’unité de suivi évaluation à créer effectuera l’extraction directement à partir des sites de ces
organisations.
Le recours aux données des organisations internationales présente l’avantage d’avoir des
valeurs comparables et suivant les mêmes nomenclatures.
2. Les données des institutions de l’OHADA (SPO, ERSUM, CCJA) : les indicateurs sont à mettre à
jour au moins une fois par an en utilisant des formulaires de demandes d’information auprès
de ces institutions par l’unité de suivi-évaluation.
Une mise à jour peut se faire aussi en fonction des besoins spécifiques selon une périodicité
infra-annuelle.
3. Les données des pays membres de l’OHADA et qui ne sont pas publiées par les organisations
internationales citées plus haut. Pour l’essentiel, il s’agit de trois types d’informations :
a. Les indicateurs sur l’effectivité juridique : ce sont des informations sur la publication
de texte, de mise en place d’institutions nationales, etc.
b. Les indicateurs sur la création d’entreprise, sur les suretés, etc. Pour ces informations,
normalement le RCCM régional (pour tous les pays de l’OHADA) comporte toutes les
indications nécessaires. Toutefois, à l’état actuel, il n’y a que six pays qui ont des
informations à jour reliées directement au RCCM régional. Ce nombre va augmenter
au cours des prochaines années, mais en attendant, il faudrait chercher les données
dans les pays eux-mêmes auprès des greffiers et des banques centrales, etc.
c. Les données de l’enquête périodique proposée par la mission (1 fois tous les trois ans)
auprès des professionnels, utilisateurs et destinataires du Droit OHADA de chaque
pays.

Il est proposé par la mission d’impliquer les CNO, en tant qu’interface, entre le système de
suivi-évaluation et les institutions nationales des différents pays.
Ainsi, pour a et b, l’information sera demandée par les CNO (sur la base de formulaires établis
par l’unité de suivi-évaluation) auprès des institutions de leurs pays respectifs et transmises à
l’unité.
Pour ce, il est proposé de confier à chaque institut national de statistique de réaliser l’enquête
(selon des TDR harmonisé et questionnaire identiques, établis par l’unité de suivi-évaluation).
Là aussi il est préférable que les CNO joueront le rôle d’interface entre l’unité de suivi-
évaluation et les institutions nationales de statistiques.
L’avantage du rôle attribué aux CNO est d’améliorer la visibilité pour chaque pays de
l’évolution des indicateurs qui le concernent et de créer des échanges intra-nationaux sur
différents aspects du droit des affaires en relation avec l’OHADA.

Le tableau ci-dessous présente les sources de données, la périodicité et la prise en charge de la

collecte.

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RAPPORT FINAL

Les groupes de source de données et leur collecte

Nombre Prise en Méthode de Périodicité

Catégorie de sources d'indicateurs charge collecte (minimale)

8 Annuelle
Banque Mondiale (Site Internet) Unité suivi- Extraction
8 évaluation Internet Annuelle
Doing Business (Site Internet)
3 SPO Annuelle
SPO
Formulaires
10 CCJA Annuelle
CCJA
Formulaire et Annuelle
ERSUMA (données et enquêtes perception) 12 ERSUMA
mini-enquête
8 Annuelle
CNO
14 Formulaires Annuelle
RCCM
CNO (en tant
Annuelle
DG Transports 3 qu’interface)
Tous les 3
Enquête Professionnels (INS des pays) 2 Enquêtes ans

Total général 68

Source : Élaboration du Consultant

7.1.4 Les produits du système de suivi-évaluation

Le système de suivi-évaluation va produire de l’information sur les 68 indicateurs retenus. Ces

informations seront mises à jour périodiquement à raison d’une fois au moins par an (une fois tous les
trois ans pour l’enquête auprès des professionnels).

Il y a trois catégories d’informations qui seront ainsi produites :

1. Tableau de bord avec graphiques de l’effectivité juridique (figure ci-dessous pour un extrait
d’illustration) ;
2. Tableau de bord avec graphiques de l’effectivité jurisprudentielle (figure ci-dessous pour un
extrait d’illustration),
3. Série de tableaux de bord et graphiques d’évaluation sur les 68 indicateurs du système suivi-
évaluation.
Ces tableaux et graphiques vont alimenter un rapport annuel dont ci- dessous un plan type. Le rapport
comprendra dans chaque section des graphiques illustrant l’évolution des indicateurs et les comparant
par pays, par acte uniforme, etc. de manière à permettre de retenir des enseignements d’évaluation.

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Les tableaux de bord législatifs (extraits d’illustration)

Source : Élaboration du Consultant

Tableaux de bord de l’uniformité jurisprudentielle (extrait d’illustration)

Source : Elaboration du Consultant

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

Plan type du rapport annuel (sur l’ensemble des indicateurs)

NB : l’année de réalisation de l’enquête auprès des professionnels, le rapport comportera une partie additionnelle
sur les résultats de l’enquête.
Source : Élaboration du Consultant

7.1.5 Les moyens et Le Budget pour le système de suivi-évaluation

Le système de suivi évaluation est un nouveau dispositif institutionnel dont le fonctionnement
nécessite l’utilisation de nouvelles ressources à la disposition de l’unité elle-même et des partenaires
qui vont l’appuyer pour la collecte de l’information et son traitement. La mise en place du système et
son fonctionnement va nécessiter les activités suivantes :

1. Mobilisation à plein temps d’un responsable de l’unité du système suivi-évaluation. Ce

responsable aura besoin d’un appui à temps partiel pour en particulier les indicateurs
juridiques et pour l’élaboration du rapport annuel. Un matériel de conservation des données
et de leur traitement devra équiper l’unité ainsi que divers frais de gestion seront également
nécessaires.
2. Les CNO vont servir d’interface entre les institutions nationales et l’unité de suivi-évaluation.
Il y a lieu donc de prévoir des moyens (équipement et assistance technique) pour le travail de
commande des informations et les premières vérifications avant transmission à l’unité de
suivi-évaluation. Cette activité et ces moyens vont permettre aux CNO de disposer en réalité
d’un ensemble de données qui vont leur permettre d’avoir un suivi continu de plusieurs
indicateurs à l’échelle nationale, en particulier sur l’effectivité juridique, la création
d’entreprises, etc.
3. L’enquête triennale prévue par le dispositif pour saisir l’opinion des professionnels sur
l’effectivité matérielle va nécessiter un budget spécifique à confier aux institutions qui vont
mener les enquêtes.
4. L’activité de l’unité de suivi-évaluation va aboutir à faire au moins un point annuel sur le
chemin parcouru, les opportunités et les obstacles pour un meilleur impact du Droit de

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

l’OHADA. Des rencontres sont à prévoir pour permettre de tirer les enseignements des
indicateurs et avancer des recommandations partagées. Un budget pour conférences et
communication est prévu à cet effet.

Le tableau ci-dessous fournit un budget prévisionnel pour la période 2021-2024 qui permettrait de
faire face aux besoins indiqués plus haut. Le budget est exprimé en euros. Il concerne uniquement les
dépenses additionnelles individualisées et liées à la mise en œuvre du dispositif de suivi évaluation. Ce
budget prévisionnel nécessite l’appui d’un partenariat technique et financier.

En plus de ce budget, il faudrait tenir compte de dépenses induites pour tous les partenaires du
système et qui font partie des dépenses et moyens non individualisés (utilisation de locaux,
contributions en ressources communes aux institutions, etc.). Ce type de dépenses sera supportée par
les institutions en tant que contribution sur ressources propres.

Budget prévisionnel 2021-2024 (En Euros)

Rubriques 2021 2022 2023 2024 Total
Budget de l'Unité de suivi-évaluation 58 500 86 000 96 000 86 000 326 500
Responsable de l'Unité 12 000 24 000 24 000 24 000 84 000
Équipe d'appui à l'unité SE (aspects juridique,
traitement statistique, rédaction du rapport, 18 500 32 000 32 000 32 000 114 500
secrétariat...)
Équipements de l'unité de SE 10 000 10 000 20 000
Frais divers de gestion de l'unité SE 12 000 18 000 18 000 18 000 66 000
Edition et publications de l'Unité SE 6 000 12 000 12 000 12 000 42 000
Budget complémentaire pour les CNO
85 000 340 000 170 000 170 000 765 000
(ensemble OHADA)
Équipements des CNO 170 000 170 000
Consultations et appui pour les CNO 51 000 85 000 85 000 85 000 306 000

Frais divers de gestion pour les CNO 34 000 85 000 85 000 85 000 289 000
Budget pour l'enquête auprès de
0 0 323 000 0 323 000
professionnels
Collecte et traitement des données 238 000 238 000
Rapports d'enquête 85 000 85 000
Conférences et communication pays 51 000 51 000 51 000 51 000 204 000
Total 194 500 477 000 640 000 307 000 1 618 500

Source : Élaboration du Consultant

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RAPPORT FINAL

7.1.6 Recommandations pour une mise en œuvre fluide et rapide du système du suivi-
évaluation
En sus du plan de mise en place que l’équipe IDEACONSULT a produit comme partie intégrante du
rapport intermédiaire, elle estime qu’il est primordial pour le SPO de focaliser en premier lieu et en
toute première phase sur la mise en œuvre des recommandations suivantes :
 La désignation d’un responsable en charge de la gestion du suivi-évaluation. Ce responsable
doit avoir une expérience avérée dans les institutions de l’OHADA et l’application des actes
uniformes ; il doit également avoir de bonnes connaissances des outils statistiques de base, de
l’utilisation d’Excel et de l’interprétation des chiffres clés. Un bon niveau de communication
lui permettra d’assurer les activités de contacts avec toutes les institutions de l’espace OHADA.
 L’allocation des crédits budgétaires nécessaires pour la mise en œuvre effective du
système présenté dans ce rapport.
 La circularisation auprès des institutions de l’OHADA et des CNO d’une note de service relative
à la mise en place du système de suivi-évaluation et des implications des différentes parties
prenantes.
 La programmation d’une réunion de sensibilisation auprès des institutions de l’OHADA en
marge du prochain événement des hautes instances de l’OHADA.
7.1.7 Tableau de synthèse : méthode d’évaluation et système de suivi-évaluation de l’OHADA
Composantes d’un Système de Suivi-
Propriété du système de suivi-évaluation proposé pour l’OHADA
évaluation

Un responsable sous la supervision du SPO + des appuis ponctuels

Gouvernance et équipe technique
pour les indicateurs juridiques et pour la confection du rapport annuel

Formulaires de demandes d'informations à adresser à la CNO qui fait

Mode de collecte de données l'interface avec les instances nationales + Extraction de bases
internationales

Périodicité de mise à jour Annuelle (selon un plan infra-annuel avec des MAJ en rapport)

Rapports et consultations Rapport annuel avec possibilité de consultation infra annuelle

Plateforme de sauvegarde et de traitement

Applicatifs IDEA + fichiers bruts (pour la sauvegarde)
des données

Déploiement Prise en main par l'équipe SSE avec l’appui du SPO

Tests Tests en interne par IDEA et équipe SSE

Liste des indicateurs Liste tirée de phase 1 avec possibilité d'extension

Enquêtes Enquête auprès des professionnels (par les INS)

Désignation d'un responsable + Mobilisation du Budget + Résolution

Conditions du Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement pour l'implication des
instances nationales

Moyens Budget de 1,6 millions d’euros pour la période 2021-2024

Source : Elaboration du Consultant

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RAPPORT FINAL

7.2 Feuille de route de mise en œuvre

Ce document présente une feuille de route pour la mise en œuvre de la nouvelle méthode d’évaluation
de l’impact du Droit de l’OHADA.

7.2.1 Adoption par les instances supérieures de l’OHADA du système de suivi-évaluation

 Les instances supérieures de l’OHADA (SPO et Conseil des Ministres, en particulier) adoptent la
proposition d’IDEACONSULT en ce qui concerne la méthode d’évaluation et la mise en place du
système de suivi-évaluation. La décision d’adoption concernera les points suivants :
 La création d’une unité de suivi-évaluation sous la supervision directe du SPO et gérée par un
responsable à plein temps appuyé par l’intervention d’experts à temps partiel.
 L’activité de l’unité de suivi évaluation consistera :
o A conserver les données d’évaluation, la collecte de l’information pour les années à venir et la
mise à jour des fichiers de sauvegarde des indicateurs de suivi-évaluation.
o A établir les contacts avec les institutions affilées à l’OHADA et les CNO des pays membres
pour la collecte des données.
o A collecter l’information auprès des sources internationales et nationales.
o A faire des propositions de cibles pour les indicateurs de suivi-évaluation pour les années à
venir.
o A élaborer un rapport annuel sur l’évolution des indicateurs de suivi-évaluation comprenant
des recommandations, à arrêter avec l’appui et l’approbation du SPO, pour améliorer l’impact
du Droit OHADA.
 Le suivi-évaluation va porter sur 68 indicateurs relatifs aux activités de l’OHADA, ses résultats et
son impact sur les Etats membres. Ces indicateurs seront mesurés pour chacun des pays, pour la
moyenne de l’espace OHADA et pour des besoins de comparaison sur l’espace de l’Afrique
subsaharienne.
 De façon périodique -à raison d’au moins une fois par an- et à la demande du SPO -pour des
requêtes infra-annuelles-, l’unité de suivi évaluation aura à produire trois types de tableaux de
bords et graphiques relatant le chemin parcouru de l’OHADA concernant :
o L’effectivité juridique ;
o L’effectivité jurisprudentielle ;
 L’évolution des indicateurs de résultats et d’impact (création d’entreprise, croissance, etc.).
 Une fois tous les trois ans, une enquête annuelle auprès des professionnels du droit des affaires,
des utilisateurs et bénéficiaires de ce droit sera menée auprès des différents Etats parties.
 Les CNO apporteront leur appui actif en tant qu’interface entre l’unité de suivi-évaluation et les
instances nationales sources d’information.
 L’enquête triennale auprès des professionnels sera menée par les instituts nationaux de
statistique selon des TDR harmonisés.
 L’exploration d’appui technique et financier international pour le financement du budget
prévisionnel sur la période allant de 2021 à 2024 et s’élevant à 1,6 millions d’euros.
 Une formule d’engagement des dépenses et de paiement des parties prenantes sera adoptée
pour faciliter les activités nécessaires à l’unité de suivi-évaluation.
 Un premier rapport annuel sera produit par l’unité de suivi-évaluation dès le début de 2022.

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RAPPORT FINAL

7.2.2 Adoption par les instances supérieures de l’OHADA d’une résolution engageant tous les
pays pour l’appui à la collecte de l’information
Pour faciliter et rendre plus fluide la collecte de l’information depuis les sources nationales, les
instances supérieures de l’OHADA prendront une résolution engageant tous les pays membres et
toutes les institutions de l’OHADA à :

 Collaborer activement avec l’unité de suivi-évaluation sous couvert du SPO pour la fourniture
des informations statistiques nationales ;
 Inviter les CNO à jouer un rôle actif dans l’appui à la collecte de l’information, en particulier en
tant qu’interface avec les instances nationales.
 Confier aux institutions de statistiques nationales la charge de mener une enquête triennale
auprès des professionnels du droit des affaires sur l’effectivité matérielle, selon des TDR établis
par l’unité de suivi-évaluation et avec l’appui, en tant qu’interface, des CNO.
 Charger les CNO de transmettre à l’unité de suivi-évaluation d’enseignements qu’ils tirent des
données échangées et de formuler des recommandations pour améliorer l’impact du Droit de
l’OHADA
7.2.3 Décision formelle par le SPO de création de l’unité de suivi-évaluation
Afin de déclencher le processus de mise en place du dispositif permettant la mise en œuvre de la
nouvelle méthode d’évaluation de l’impact du Droit de l’OHADA, le SPO prendra une décision officielle
et formelle statuant :
 La création d’une unité de suivi-évaluation sous sa supervision directe ;
 Les rapports entre l’unité de suivi-évaluation et les autres instances de l’OHADA ;
 La mission de l’unité ;
 L’organigramme de l’unité.
7.2.4 Mobilisation des moyens pour l’activité de l’unité de suivi-évaluation
Les directions et services appropriés du SPO auront pour charge :
 de finaliser le budget prévisionnel au niveau des grandes lignes (le budget sera affiné avec la
participation du futur responsable de l’unité de suivi-évaluation) ;
 d’explorer les sources de financement et d’appui par les partenaires techniques et financiers.
7.2.5 Désignation d’un responsable de l’unité de suivi-évaluation
Le SPO procédera à la désignation d’un responsable de l’unité de suivi-évaluation, pour la période
2021-2025, avec éventuellement une période d’essai.
Le responsable de l’unité de suivi-évaluation aura des compétences en statistiques et/ou économie
avec bonne formation en techniques quantitatives, sera assez familier avec l’espace OHADA et les
enjeux du droit et du climat des affaires et de très bonnes aptitudes à la communication avec les parties
prenantes et partenaires du système suivi-évaluation.
Une expérience de 5 ans au minimum dans des domaines et/ou des missions similaires sera appréciée.
7.2.6 Établissement et adoption d’un plan de travail pour l’unité de suivi-évaluation
Une fois désigné le responsable de l’unité de suivi-évaluation et les sources de financement identifié,
un plan de travail sera adopté sous la supervision du SPO et avec l’implication des différentes parties
prenantes. Ce plan indiquera :
 L’activité de familiarisation avec les outils de travail de l’unité.
 La communication avec les institutions partenaires et le mode de travail collaboratif.

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RAPPORT FINAL

 Le planning de collecte de l’information et mise à jour des différents tableaux de bord.

 Un agenda pour la production du rapport annuel.

8 CONCLUSION GENERALE
L’étude de l’impact économique et de l’effectivité et uniformité du Droit OHADA présentée dans ce
rapport a abouti à établir, malgré les difficultés de disponibilité et de collecte de données, un bilan
bien mitigé des effets de l’Organisation sur son espace (voir matrice de synthèse des constats et
recommandations de l’étude d’impact économique et de l’effectivité - uniformité d’application du
droit OHADA en annexe 3 du présent rapport).

Il y a eu en effet une évolution remarquable de l’espace OHADA depuis 1997 et au cours de la période
2015-2019. Même si on ne peut attribuer les progrès réalisés au Droit OHADA, qui en reste une des
parties prenantes, et même si les résultats sont très différents selon les pays, l’étude a établi les
résultats suivants dont l’importance est à saisir en tenant compte des contraintes de départ et les défis
structurels persistants. On peut relever ainsi quelques impacts significatifs par période :
1. 2015-2020 :
a. Croissance du PIB de 3,7% par an dans l’espace OHADA contre 1,9% dans le reste de
l’Afrique subsaharienne
b. Croissance du PIB par habitant de 1% dans l’espace OHADA contre une régression de
0,4% par an dans le reste de l’Afrique subsaharienne.
2. 2016-2019 (après OHADA) par rapport à 1991-1995 (avant OHADA) : Un total de gains de :
a. 8,5 points de pourcentage de plus dans le taux de l’investissement par rapport au PIB
b. 5,8 points de pourcentage de plus de part de l’industrie manufacturière par rapport
au PIB.
c. 3,7 points de pourcentage de plus de la part de l’investissement direct étranger par
rapport au PIB
d. 179 dollars constants de 2010 de plus dans le PIB par habitant dans l’espace OHADA.
3. 2010-2020 :
a. Le score de Doing Business de l’espace OHADA demeure inférieure à celui du reste de
l’Afrique subsaharienne.
b. Les gains de score entre les deux espaces sont plus importants dans celui de l’OHADA
: 8,9 points de plus dans l’espace OHADA contre 3,7 points seulement pour le reste
de l’Afrique subsaharienne.
c. Le gain de score vient de deux composantes où sont impliqués les Actes Uniformes :
la facilitation de création d’entreprise et l’obtention des prêts.
4. 2019 par rapport à 2015 : Pour une cohorte de 10 pays23 des 17 pays OHADA, représentant en
2019, 89% de la population et 82% du PIB de l’espace OHADA :
a. 149 065 entreprises créées en 2019 contre 106 456 en 2015, soit une multiplication
par 1,4 en quatre ans ce qui correspond à un taux de croissance annuel moyen de
8,7%. C’est donc en moyenne 10 652 entreprises de plus par an pour la période pour
les 10 pays de la cohorte

23
Les dix pays pour lesquels l’information est disponible : RDC, Benin, Burkina Faso, Comores, Côte d'Ivoire,
Cameroun, Togo, Sénégal, Guinée et Niger
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RAPPORT FINAL

b. Entre 2015 et 2019 : La création d’entreprise par million d’habitant dans les 10 pays
est passée de 477 entreprises à 611, soit 133 entreprises par million d’habitants de
plus en 2019 par rapport à 2015.
Cependant, l’évolution économique remarquable de l’espace OHADA ne doit pas cacher les
nombreuses limites à l’impact des Actes uniformes. En particulier pour le statut de l’entreprenant, il y
a à souligner le succès très limité et ponctuel, le peu d’attractivité pour le secteur informel et les
résultats limités pour le financement des entreprises, en particulier l’informel, les PME. Une réflexion
commune pourrait être développée au sein de l’espace OHADA à ce propos sur deux sujets en
particulier : i) les politiques fiscales dans l’espace OHADA et ii) l’intégration de l’informel dans
l’économie formelle. Ce sont là deux des sujets d’échange et d’études d’approfondissement qui
pourraient servir à améliorer l’impact du droit OHADA sur les économies des Etats parties.
Plusieurs obstacles sont relevés par l’étude concernant l’ampleur de l’impact économique de l’OHADA.
Il y a en premier lieu le faible taux d’effectivité juridique des Actes Uniformes estimé à un peu plus de
61,3% ainsi que celui de l’effectivité matérielle s’élevant seulement à 30,8%.

Le manque de moyens des institutions d’appui CCJA et ERSUMA ont été également signalés dans le
rapport malgré des performances notables et en progression. Leurs performances peuvent être encore
plus élevées si elles sauront palier à certaines difficultés de rapprochement géographique des acteurs,
par exemple.

De manière générale, il est apparu qu’il y a peu de données régulières disponibles sur l’ensemble de
l’espace OHADA, ce qui ne favorise pas la réactivité nécessaire d’une Organisation qui couvre autant
de pays et un champ aussi vaste que celui du Droit des Affaires. Le nouveau système de suivi-évaluation
est de nature à permettre de palier à cette importante lacune dans le dispositif de gouvernance de
l’OHADA. En plus de la constitution de bases de données qui vont être un outil d’aide à la décision, le
système proposé va permettre de créer des occasions périodiques, au moins annuelle, pour apprécier
le chemin parcouru et formuler des ajustements stratégiques, avec les différents tableaux de bord
portant sur quelques 68 indicateurs, en plus des informations détaillées sur les textes, les institutions
et la jurisprudence.

En outre, il se dégage de l’analyse des impacts du droit OHADA que cet impact reste tributaire et
fortement influencé par les questions d’ordre fiscal. Le renforcement de l’impact du droit OHADA exige
de développer une réflexion à propos d’une politique fiscale plus favorable au développement des
affaires. Cette réflexion peut porter sur les questions relatives aux : (i) traitement fiscal du statut de
l’entreprenant (ii) avantages fiscaux accordés au titre de la promotion des investissement (iii)
démantèlement tarifaire des échanges frontaliers (iv) traitement fiscal des procédures d’apurement
du passif.

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RAPPORT FINAL

9 LES ANNEXES

9.1 Annexe 1 : Liste des Etats parties et année d’adhésion

Liste des Etats Parties et année d’adhésion

Année
Liste des pays membres
d'adhésion
Bénin 1995
Burkina Faso 1995
Comores 1995
Mali 1995
Niger 1995
RCA 1995
Sénégal 1995
Cameroun 1996
Cote d’Ivoire 1996
Guinée Bissau 1996
Tchad 1996
Togo 1996
Gabon 1998
Congo 1999
Guinée Equatoriale 1999
Guinée 2000
RDC 2012
Source : Le Consultant à partir des documents de l’OHADA

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

9.2 Annexe 2 : Liste des Actes uniformes de l’OHADA

Liste des dix Actes Uniformes de l’OHADA

Année Année
N° Intitulé
d'Adoption Révision
l’Acte uniforme portant sur le droit commercial général adopté le 17
1 1997 2010
avril1997 et révisé le 15 décembre 2010

l’Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement

2 1997 2014
d’intérêt économique adopté le 17 avril 1997 et révisé le 30 janvier 2014

l’Acte uniforme portant organisation des sûretés, adopté le 17 avril 1997 et

3 1997 2010
révisé le 15 décembre 2010
l’Acte uniforme portant organisation des procédures simplifiées de
4 1998
recouvrement et des voies d'exécution, adopté le 10 avril 1998
l’Acte uniforme portant organisation des procédures collectives
5 d'apurement du passif, adopté le 10 avril 1998 et révisé le 10 septembre 1998 2015
2015
l’Acte uniforme relatif au droit de l’arbitrage, adopté le 11 mars 1999 et
6 1999 2017
révisé le 23 novembre 2017

l’Acte uniforme portant sur organisation et harmonisation des comptabilités

7 des entreprises, adopté le 24 mars 2000 et remplacé le 26 janvier 2017 par 2000 2017
l’Acte uniforme relatif au droit comptable et à l’information financière

l’Acte uniforme relatif au droit des sociétés coopératives, adopté le 15

8 2010 2010
décembre 2010
l’Acte uniforme relatif aux contrats de transport de marchandises par
9 2003 2003
route adopté le 22 mars 2003
10 l’Acte uniforme relatif à la médiation, adopté le 23 novembre 2017. 2017
Source : Le Consultant à partir des documents de l’OHADA

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EFFECTIVITE, IMPACT ECONOMIQUE ET UNIFORMITE D’APPLICABILITE DU DROIT OHADA
RAPPORT FINAL

9.3 Annexe 3 : Matrice de synthèse générale de l’Impact économique-Effectivité et

Uniformité d’application du droit OHADA

La matrice ci-après propose une synthèse générale des constats et de recommandations de l’étude sur
Impact économique-Effectivité et Uniformité d’application du droit OHADA.

La Matrice est divisée en deux parties (pour des raisons de lisibilité) : la première présente les constats
sur l’effectivité et l’uniformité, la deuxième est consacrée aux résultats d’analyse des impacts
économiques et de la sécurité juridique ainsi qu’aux recommandations liées à tous les aspects étudiés
(effectivité -juridique, matérielle-, économiques et sécurité juridique).

La matrice présente les résultats et les recommandations par AU.

La dernière partie de la matrice présente les résultats et recommandations à caractère transversal

par rapport au Droit OHADA.

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 Effectivité, uniformité, impacts économiques et sécurité juridique

Matrice des constats et recommandations par actes uniformes

Table des matières

1 Tableau 1-1 : Actes Uniformes : AUDCG – AUDSCGIE – AUDC (1/3) : effectivité et uniformité legislative et jurisprudentielle ............................................................................. 2
2 Tableau 1-2 : Actes Uniformes : AUDCG – AUDSCGIE – AUDC (2/3) : Effectivité materielle ................................................................................................................................... 3
3 Tableau 1-3 : Actes Uniformes : AUDCG – AUDSCGIE – AUDC (3/3) : Impacts economiques et securité juridique et recommandations ............................................................. 4
4 Tableau 2-1 : Actes Uniformes : AUS – AUPSRVE – AUPCA (1/3) : Effectivité et uniformité legislative et jurisprudentielle .................................................................................. 5
5 Tableau 2-2 : Actes Uniformes : AUS – AUPSRVE – AUPCA (2/3) : Effectivité materielle ........................................................................................................................................ 6
6 Tableau 2-3 : Actes Uniformes : AUS – AUPSRVE – AUPCA (3/3) : Impacts economiques, securité juridique et recommandations ..................................................................... 7
7 Tableau 3-1 : Actes Uniformes : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (1/5) : Effectivité et uniformité et jurisprudentielle ....................................................................................... 8
8 Tableau 3-2 : Actes Uniformes : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (2/5) : Effectivité materielle ............................................................................................................................ 9
9 Tableau 3-3 : Actes Uniformes : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (3/5) : Effectivité matérielle .......................................................................................................................... 10
10 Tableau 3-4 : Actes Uniformes : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (4/5) : Les recommandations .................................................................................................................... 11
11 Tableau 3-5 : Actes Uniformes : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (5/5) Impacts economiques, securité juridique et recommandations ..................................................... 12
12 Tableau 4-1 : Dispositif OHADA et ensemble des Actes Uniformes (1/2) : les IMPacts economiques et sécurité juridique ............................................................................ 13
13 Tableau 4-2 : Dispositif OHADA et ensemble des Actes Uniformes (2/2) – Les recommandations .................................................................................................................. 14

1
1 TABLEAU 1-1 : ACTES UNIFORMES : AUDCG – AUDSCGIE – AUDC (1/3) : EFFECTIVITE ET UNIFORMITE LEGISLATIVE ET
JURISPRUDENTIELLE
Effectivité et uniformité législative et jurisprudentielle

Acte uniforme Mise en place des Adoption des textes

Uniformité de la jurisprudence Perception de l’effectivité par les professionnels de droit
institutions prévus par l’acte

 15 pays ont désigné

les juridictions en  Uniquement la côte  Disparité entre les pays pour les
charge du RCCM d’Ivoire a adopté le texte décisions qui traitent du bail
 Environ 55% des professionnels estiment que le niveau
 8 uniquement ont fixant les limites des commercial pour la conclusion, le
d’effectivité de l’acte est soit élevé soit très élevé
désigné la juridiction activités des renouvellement et les obligations
 Une légère disparité entre les pays à taux élevé (Mali,
en charge du fichier entreprenants du preneur (I), les conditions et
AUDCG Togo, côte d’ivoire, Burkina, Sénégal et des pays à
national  12 pays ont adopté des formes du renouvellement (II) et la
moyen ou faible (RDC, Niger, Comores, Guinée Bissau)
 4 pays ont désigné Lois pénales nationales résiliation du bail commercial
 Une nette convergence entre les professions sur le niveau
l’organe ou la punissant les infractions  Une Uniformité des décisions
d’effectivité
juridiction en charge prévues par l’AUDCG portant sur le fonds de commerce
du RCCM des sûretés et la vente commerciale
et des crédits-bails

 13 pays ont adopté des  Environ 55% des professionnels estiment que le niveau
textes nationaux sur le d’effectivité de l’acte est soit élevé soit très élevé
capital social des SARL  Une légère disparité entre les pays à taux élevé (Mali,
 12 pays ont adopté des côte d’ivoire, le Togo Burkina, Sénégal et guinée
AUDSCGIE
Lois pénales nationales équatoriale des pays à moyen ou faible (Tchad, Niger,
punissant les infractions Comores, Guinée Bissau, Centrafrique)
prévues par  Une nette convergence entre les professions sur le niveau
l’AUDSCGIE d’effectivité

2
2 TABLEAU 1-2 : ACTES UNIFORMES : AUDCG – AUDSCGIE – AUDC (2/3) : EFFECTIVITE MATERIELLE
Effectivité matérielle
Acte
uniforme Effectivités des dispositions clés et pratiques du climat des affaires

1-Statut de l’entreprenant des difficultés pratiques ont entravé l’effectivité matérielle de ce statut. Il s’agit du (i) faible niveau
d’appropriation du statut pour ce qui est du caractère transitoire, les obligations comptables, (ii) coexistence et double emploi avec des
régimes similaires, (iii) la nécessité d’accompagner la mise en place du statut par des services de soutien et d’appui (iv) le poids des
incitations fiscales pour améliorer l’attractivité du statut. L’octroi des incitations fiscales par les Pays membres s’est heurté dans
certains cas à des contraintes ayant trait soit à des difficultés institutionnelles et politiques soit de législation fiscale soit à des pratiques
AUDCG de fraude fiscale.
2-la simplification des procédures de création des entreprises
En dépit d’une perception positive et convergente des professionnels des contraintes ont été identifiées. Il s’agit (i) du manque de
sensibilisation sur les nouvelles formes dont notamment les SAS, (ii) du retard dans la mise en place effective du RCCM, (iii) le
manque d’appropriation chez les notaires qui voient les nouveautés sous un angle négatif (iv) la disparité entre les pays pour
l’exonération des actes notariés et la réduction des émoluments des notaires.
3- l’appel public à l’épargne. Une convergence entre les pays et les professions que le niveau d’effectivité est plutôt moyen. Outre un
tissu économique dominé par les entreprises de petites tailles, les principales contraintes identifiées sont le manque de culture
financière due à la perception chez les sociétés que l’APE (i) fait perdre aux associés le contrôle de leurs sociétés, (ii) leur font
supporter un coût élevé liés à la grande variété de commissions (iii) leur soumet au contrôle des structures de surveillance.
4- protection des actionnaires minoritaires et amélioration de la gouvernance des entreprises

Pour la procédure d’alerte : les principales contraintes identifiées sont le faible recours aux procédures d’alerte entravées par (i)
l’Absence de réponses des organes dirigeants (ii) le retard des réponses (iii) le manque conscience de l’importance de cet outil et que
(iv) les Conseils d'administration sont peu réactifs.
AUDSCGIE
La mise en œuvre des dispositions de l’AUDSCGIE se trouvent être limitée par des difficultés dont il a cité notamment (i) le manque
d’appropriation des dirigeants (ii) problème de communication de l’information, rapports et conventions réglementées (iii) insuffisance
des procédures de convocation des AG (iii) absence d’outils pratiques pour l’application des dispositions de l’acte (V) choix des
méthodes d’évaluation dans un marché financier peu actif.

Tous les pays membres de l’OHADA sont mal notés (un point sur 7) pour ce qui est du sous-indicateur de la Responsabilité des
dirigeants

3
3 TABLEAU 1-3 : ACTES UNIFORMES : AUDCG – AUDSCGIE – AUDC (3/3) : IMPACTS ECONOMIQUES ET SECURITE JURIDIQUE ET
RECOMMANDATIONS
Acte
uniforme Impacts économiques et sécurité juridique Recommandations

Création d’entreprise :  Sensibiliser les Etats membres pour l’adoption des textes
 Une croissance significative du nombre d’entreprises créées dans la plupart des pays OHADA. d’application et la mise en place les institutions prévues par les actes
 La majorité des entreprises créées ne sont pas sociétaires. Il s’agit principalement d’entreprises et de dédier les ressources nécessaires pour un fonctionnement
individuelles évoluant dans les activités commerciales. Mais les évolutions récentes dans certains effectif de ces institutions ;
pays mettent en évidence un début de retournement de tendance en faveur des entreprises  Accélérer la mise en place des RCCM dans les pays qui accusent un
sociétaires (SARL et SARLU) - les entreprises individuelles sont toujours dominantes en nombre-. retard
 Beaucoup d’entreprises ne démarrent pas réellement leurs activités  Sensibiliser davantage sur la substance du statut de l’entreprenant
 Un nombre important d’entreprises meurent au bout de 2 à 5 ans  Partager les bonnes pratiques identifiées dans certains pays sur tout
 Le manque de stratégie et d’outils de pilotage seraient les principales causes de la mort précoce des l’espace
AUDCG entreprises.  Sensibiliser les pays sur l’importance de résoudre les contraintes des
 Beaucoup d’entrepreneurs pas suffisamment accompagnés se précipitent à créer leurs entreprises dispositions fiscales et l’importance d’accompagner le statut de
sans une vision claire de leurs projets. l’entreprenant par des services d’appui et de soutien
 La mauvaise gestion financière avec une interférence entre caisse personnelle et familiale de  Cibler les notaires dans les actions de développement de capacités
l’entrepreneur et caisse de l’entreprise est souvent source de difficulté graves provoquant la faillite.  Collaborer avec les structures de surveillance et de contrôle des
 D’autres motifs expliquent aussi la cessation d’activité temporaire ou définitive- la difficulté marchés financiers pour mieux diffuser les exigences relatives à
d’accès au financement et le manque de fonds de démarrage, l’appel public à l’épargne
Le régime entreprenant :  Examiner la possibilité d’inclure le droit bancaire dans le pipeline
 Les inconvénients de la formalisation tels qu’ils sont perçus par les acteurs de l’informel des matières à couvrir par le droit OHADA
l’emportent sur les quelques avantages du statut de l’entreprenant souvent méconnus ou mal  Cibler les magistrats et les experts comptables pour mieux diffuser
perçus par ces mêmes acteurs. les actions de protection des actionnaires minoritaires
 Le statut de l’entreprenant reste peu attractif dans la majorité des pays de l’OHADA et 10 ans (administrateurs).
après la publication de l’AU sur le Droit Commercial, la réforme de l’Entreprenant n’a pas produit  98342707
les résultats escomptés notamment en matière d’intégration des activités informelles dans les  Examiner la possibilité d’élaborer des outils d’harmonisation
circuits économiques formels. pratique pour la mise en œuvre des dispositions de l’AUDSCGIE
AUDSCGIE Pour les SAS : (procédures d’alerte, détermination du prix d’émission des actions
 Les créations d’entreprises de ce type restent très faibles dans la majorité des pays membres de nouvelles ou les conditions de fixation de ce prix, convocation des
l’OHADA. AG, conventions réglementées)
 Les avantages recherchés de la flexibilité sont réels, bien que ce statut ne bénéficie d’aucun  Examiner l’option d’améliorer la convergence entre les actes et DB
avantage spécifique après la création. du fait que les conditions exigées par DB ne sont pas réglementées
Contraintes majeures pour le développement des entreprises : par les actes uniformes ou l’interprétation qui est faite des
 Les difficultés d’obtention de crédit dispositions n’est pas conforme avec la logique du calcul des scores
 Les charges fiscales de DB.

AUDC

4
4 TABLEAU 2-1 : ACTES UNIFORMES : AUS – AUPSRVE – AUPCA (1/3) : EFFECTIVITE ET UNIFORMITE LEGISLATIVE ET
JURISPRUDENTIELLE
Effectivité et uniformité législative et jurisprudentielle
Acte Mise en place des institutions Adoption des textes prévus par l’acte Uniformité de la jurisprudence
uniforme
Pour ce qui est de la jurisprudence nationale relative à l’AS,
il y a lieu de noter que les arrêts examinés ont porté sur les
questions suivantes
 Le cautionnement
 Les Effets du cautionnement
AUS
 Les Garantie et contre-garantie autonomes
 Le Droit de rétention
 L’Hypothèque – Dispositions générales

Une certaine disparité a été constatée

La désignation du juge de l’exécution est Les textes portant adoption de  Une disparité a été constatée à ce niveau pour ce qui des
globalement effective. La majeure partie des Législations nationales relatives à injonctions à payer et les voies d’exécution
pays ont mis en place de l’Autorité nationale l’injonction de payer et les
chargée d’assurer la régulation et la supervision Lois pénales nationales punissant les
AUPSRVE
des mandataires judiciaires agissant sur le infractions prévues par l’AUPSRVE ont
territoire de chaque Etat membre. été globalement été adoptés par

4 pays
La mise en place des institutions concerne la Les textes portant Législations nationales – Une disparité a été constatée au niveau des
question de d’application des dispositions du Titre I de juridictions nationales en ce qui concerne les
l’AUPC consacré aux mandataires dispositions générales
judiciaires et les ont été faiblement – La suspension des poursuites individuelles
adoptés. – Application de l’article 9 de l’AUPC
Textes nationaux fixant les peines – Application des articles 8, 9 et 23 de l’AUPC
applicables aux infractions prévues par – L’homologation du concordat préventif
AUPCAP l’AUPC ont été adoptés dans la majorité – Les conséquences de la cessation des paiements
des pays. – Le mode de saisine de la juridiction compétente en
La même remarque pour les Lois pénales matière de procédure collective
nationales sanctionnant l’infraction prévue  Ouverture du redressement judiciaire et de la liquidation
par l’article 65 al. 1 et l’article 184 alinéa 3 des biens
Textes nationaux sur les hypothèques qui
ont été globalement adoptés par les pays
membres

5
5 TABLEAU 2-2 : ACTES UNIFORMES : AUS – AUPSRVE – AUPCA (2/3) : EFFECTIVITE MATERIELLE
Effectivité matérielle
Acte Perception de l’effectivité par les Effectivités des dispositions clés et pratiques du climat des affaires
uniforme professionnels de droit
Une disparité entre les pays quant à  L’inscription dans le RCCM n’est pas admise par les banques comme signe de solvabilité.
l’effectivité matérielle de l’acte et
AUS une convergence entre les  Les bureaux d’information sur les crédits mis en place dans les pays de l’UEMOA se basent exclusivement sur les déclarations des banques au sujet des
professions à considérer que l’acte sûretés constituées sans se référer aux informations du RCCM qui sont jugés comme n’étant pas toujours disponibles et fiables.
est moyennement effectif  L’immatriculation des sûretés mobilières n’est pas systématique.
 L’AUPSVE est l’acte qui est
jugé le plus effectif des 10  La Pratique bancaire n’est pas favorable à l’effectivité matérielle des suretés. C’est ainsi que (i) le crédit-bail « véhicule » n’est pas considéré par les banques
actes uniformes de l’OHADA. comme attractifs du fait de leur détérioration avec le temps (ii) le nantissement du fonds de commerce et le gage (véhicule) sont jugées comme ayant peu
Cette perception est partagée d’intérêt par les banques du fait que ces formes de garanties ont tendance à se dégrader avec le temps. A la différence des nantissements et les gages, les
par pratiquement toutes les banques optent généralement pour les lettres de garanties.
professions. En revanche
 Les banquiers ont manifesté peu d’intérêt pour les nouvelles formes des sûretés
certaines difficultés ont été
mises en évidence. Il s’agit du  L’intégration des nouveaux types dans les règles prudentielles des banques commerciales se heurte à des difficultés pratiques liées la non-cohérence entre
(i) caractère trop formaliste de la mise en jeu des garanties et dispositifs prudentiels des banques dans l’espace OHADA.
l’acte, (ii) de la perte de la
AUPSRVE simplicité visée en cas  Il a été constaté que les nouvelles formes sûretés sont plus effectives quand elles sont accompagnées par des formes d’appui.
d’opposition ou appel (iii) les
 Etant donné l’importance du secteur informel dans les économies de l’espace OHADA, et en raison de la complexité et la cherté des procédures de prise des
difficultés de localisation
garanties formelles (hypothèque, nantissement, cautionnement, etc.), la question des garanties informelles a été soulevée d’une manière récurrente et explique
géographique des débiteurs
en partie les limites à l’effectivité de l’acte uniforme pour les PME.
(iv) la difficulté d’accès à la
mission du conciliateur est  Une nette convergence quant aux problèmes soulevés par la mise en œuvre des injonctions à payer. Il s’agit essentiellement de (i) la difficulté d’établir
difficile (v) la complexité des le caractère certain de la créance (ii) les longs retards causés par les voies de recours (iii) les nombreuses mentions prescrites à peine d’irrecevabilité, alourdissent
procédures entraînant des également la procédure en termes d’efficacité. Tout ceci conduit certains praticiens à recourir à la procédure traditionnelle d’assignation en paiement
pratiques dilatoires de la part
des débiteurs.  Le volume important du contentieux de recouvrement peut être révélateur de l’effectivité matérielle de l’acte dans la mesure où les procédures apportées
par l’acte uniforme en question (injonction à payer, saisie attribution…) peuvent traduire l’intérêt des opérateurs économiques pour ces dispositions.
 Les résultats de l’enquête ont
démontré que 51,2% des  La mise en œuvre des voies d’exécution se heurte à plusieurs difficultés.
professionnels estiment que les  Les difficultés d’accès aux services d’exécution. Il a été unanimement admis que le principe de l'assistance de la force publique est d’obtention difficile
procédures collectives pour les créanciers munis d’un titre exécutoire en bonne et due forme n’est pas toujours vérifiable dans la pratique. Cette assistance, indispensable à la bonne
d’apurement du passif sont peu exécution des décisions de justice, est organisée par l'article 29 de 1'AUPSRVE.
effectives. Une telle situation
peut s'expliquer par le faible  L’indisponibilité des décisions de justice entrave les voies d’exécution.
niveau d’appropriation de ces
procédures, expliqué en partie  Les Pratiques dilatoires protège les débiteurs insolvables
AUPCAP par le manque de la culture des  Les performances des Etats membres de l’OHADA en ce qui concerne l’indicateur du délai de règlement sont en nette disparité.
procédures collectives. Les
exemples de la RDC, des  Les experts comptables ont affirmé que les principales difficultés de mise en œuvre de l’acte uniforme des procédures collectives et d’apurement du
Comores, du Mali et de la passif se manifestent essentiellement par (i) le manque de réactivité de l'administration judiciaire (ii) l’indisponibilité des parties prenantes ainsi que les insuffisances
Guinée Bissau sont illustratifs de documentation (ii) le non-respect des délais prévus par les actes (iv) le flou dans le rôle du Syndic dans l'élaboration du projet de concordat ou dans la Vérification
à ce sujet. des créances dans les procédures de redressement judiciaire (v) les difficultés pour l'accès à l'information fiable et la non disponibilité des dirigeants de la société
en liquidation (vi) le manque d'informations fiables des sociétés objet des procédures collectives ‘vii) et Le non-paiement des honoraires, violence dans les cas de
liquidation d'entreprise, l’Assaut des huissiers- Actions syndicales
Une certaine disparité a été constatée pour ce qui est de la mise en place des mandataires judicaires.

6
6 TABLEAU 2-3 : ACTES UNIFORMES : AUS – AUPSRVE – AUPCA (3/3) : IMPACTS ECONOMIQUES, SECURITE JURIDIQUE ET
RECOMMANDATIONS

Acte uniforme Impacts économiques et sécurité Recommandations

juridique

L’amélioration du score obtention  Sensibiliser les professionnels de droit aux problèmes de divergence d’interprétation de l’acte portant
de prêts (2015-2020) a porté organisation des sûretés pour ce qui est de la mise en jeu
principalement sur :  Accélérer la mise en œuvre des actions de mise en place du RCCM dans les pays qui accusent un retard à ce
AUS  La couverture, l’étendue sujet
 L’accessibilité des informations  Sensibiliser les banques sur les avantages des nouvelles formes des garanties
sur le crédit  Coordonner avec les banques centrales 5BCEAO et BEAC pour l’harmonisation des dispositifs prudentiels avec
La fiabilité des garanties en relation les nouvelles formes de garanties
avec l’acte uniforme organisant les  Sensibiliser les Etats parties sur la nécessité d’accompagner les actes par des formes d’appui pour promouvoir
sûretés : Aucune amélioration du les formes de garanties
score de DB.  Mettre en place des outils d’information sur les garanties inscrites dans le RCCM
Les nouvelles sûretés  Partager les bonnes pratiques établies par certains tribunaux de commerce au sujet de la gestion des Sûretés
 En général, améliorations très  Examiner les possibilités de mieux converger les indicateurs de doing business relatifs à l’accès aux crédits,
marginales par rapport aux règlement de l’insolvabilité avec les spécificités du droit OHADA
AUPSRVE sûretés habituelles,  Œuvrer pour alléger le caractère formaliste de l’acte portant procédures simplifier lors du projet de réforme en
cours dudit acte
 Dans certains pays comme la
 Sensibiliser les Etats sur la nécessité de faire face aux difficultés pratiques relatives aux voies d’exécution,
Côte d’Ivoire, les
disponibilité des décisions
enregistrements des nouvelles
 Œuvrer pour faire face aux effets des procédures dilatoires
sûretés sont de plus en plus
 Sensibiliser les Etats sur le besoin manifeste de mettre en place les mandataires judiciaires
fréquents sur les 5 dernières
 Programmer des actions de formation au sujet des procédures collectives aux profits des experts comptables en
années. relation avec leurs attributions en tant que mandataires judiciaires
Obstacles et freins pour les  Mettre en place un cadre légal plus complet tenant compte de la spécificité des millions des auto-employeurs de
nouvelles suretés : l’informel des économies de l’espace OHADA. Une harmonisation du droit de la microfinance dans les pays de
 Non accomplissement des l’OHADA viendrait mieux cadrer les activités des millions d’entreprises individuelles du secteur formel et
conditions de mis en œuvre informel. L’une des orientations stratégiques de l’OHADA serait d’uniformiser la réglementation aussi bien en ce
AUPCAP
 Non adaptabilité de certaines qui concerne les règles de constitution des institutions de microfinances (institutions mutualistes ou coopératives,
dispositions de cet acte Sociétés Anonyme, associations, ..) qu’en matière de fonctionnement (offre de crédits à des taux d’intérêt plus
uniforme à la réalité bas, développement de l’offre des crédit-bail, micro-assurance, etc..) tout en adaptant le cadre réglementaire des
économique des pays OHADA. sûretés et du recouvrement. L’adoption de nouveaux textes juridiques et réglementaires devrait permettre de
renforcer ce secteur et assurer un développement plus harmonieux tout en améliorant la maîtrise des risques

7
7 TABLEAU 3-1 : ACTES UNIFORMES : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (1/5) : EFFECTIVITE ET UNIFORMITE ET JURISPRUDENTIELLE

Acte uniforme Effectivité et uniformité législative et jurisprudentielle

Mise en place des institutions Adoption des textes prévus Uniformité de la jurisprudence
par l’acte
AUA Trois Etats seulement ont désigné expressément les juridictions  La plupart des cours d’appel nationales se conforment à
compétentes visées à l’acte uniforme relatif au droit de l’arbitrage l’AUA avec très peu de décisions de cassation par la CCJA.
et fixant le mode de leur saisine. (Cameroun, Sénégal, Togo) Toutefois deux Etats (le Cameroun et le Sénégal)
Un seul Etat (Sénégal) : a procédé à la désignation de l’Autorité monopolisent plus de 60 % du contentieux
nationale chargée d’apposer la formule exécutoire sur les arrêts  Les rapports cours de cassation nationales et la CCJA
de la CCJA et les sentences arbitrales ayant reçu l’exéquatur de révèlent un nombre important (50%) d’arrêts annulés par
cette Cour la CCJA.
D’autres Etats (quatre) ont - adopté des textes généraux sur la De manière générale dans six Etats sur treize, on peut
même matière mais qui ne visent pas spécialement les dire que l’effectivité est forte
juridictions& institutions visées par l’AUA.
Les autres Etats (douze)n’ont adopté aucun texte
AUM L’AU sur la médiation ne prévoit pas d’institutions relève à la Pas d’obligation prévue La médiation étant par définition une procédure amiable et
médiation. Il n’y a pas actuellement dans l’espace OHADA un relative à l’adoption de texte donc très confidentielle. L’intervention d’un juge est rare
centre de méditation. sauf dans certains cas : juge qui accorde l’homologation ou
Toutefois l’AUA parle de recours par les parties en litiges à une l’exequatur de l’accord de médiation, ou recours devant la
institution (nationale ou internationale) de médiation (, arts 3, CCJA si le juge national refuse l’homologation ou
5,7,13…) l’exequatur (art. 16)
Exceptés le Gabon, le Tchad, la Guinée, la Guinée Bissau et la
Guinée équatoriale ) tous les autres Etats (12) disposent d’un
centre et d’un règlement sur la médiation
AUCTMR En dehors de la désignation des juridictions compétentes, l’acte L’acte ne prévoit de textes Un volume de contentieux réduit
n’exige pas la mise en place d’institutions d’application spécifiques
Les questions les plus traités par les juridictions nationales
concernent les questions de la limitation de la
responsabilité ;
Le respect des délais de prescription
AUDCIF En dehors de la désignation des juridictions compétentes, l’acte Les textes d’application -L’avis de la CCJA portant harmonisation des référentiels
n’exige pas la mise en place d’institutions concernent les deux articles 66 (SYCOA et SYCOHADA) de 2015 a été respecté par les Etats
La CNC-OHADA est prévue par un règlement et elle a été mise en et 111. Les textes d’application membres de l’UEMOA même si l’enquête a fait établir que le
place sont généralement adoptés SYCOA est toujours appliqué par une minorité
avec un taux de 59 pour cent -La jurisprudence en relation avec l’acte comptable est
pour les textes portant étroitement liée avec les dispositions de l’ACDCGIE ayant
repressions des infractions trait aux infractions de distribution des dividendes fictifs.
prévues par l’article 111.

8
8 TABLEAU 3-2 : ACTES UNIFORMES : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (2/5) : EFFECTIVITE MATERIELLE

Acte Effectivité matérielle

uniforme
Perception de l’effectivité par les professionnels de droit Effectivités des dispositions clés et pratiques du climat des affaires

AUA  Les délais prévus par l’AUA (article 27) octroi de l’exéquatur et  Une divergence entre les professions de droit en ce qui concerne l'arbitrabilité des litiges.
annulation des sentences ne sont ni effectifs ni réalistes. Les
 Le délai de nomination des arbitres est jugé moyennement respecté.
juridictions nationales et même la CCJA a du mal à respecter ces délais
 70% des magistrats jugent que le niveau des difficultés est faible alors que 60% des Médiateurs
et des arbitres évoquent que le niveau des difficultés est moyen.
 Les montants des investissements et le nombre des emplois en jeu dans le cadre des procédures
d’arbitrage sont relativement limités, l’enquête fait état d’une perception qui ne croise pas avec
AUM ces constats. Ces montants sont jugés importants. Au-delà de la question de la représentativité
de l’enquête, cette divergence peut être expliquée par le caractère confidentiel des sentences
arbitrales et des détails des dossiers traités. La perception se trouve être basée sur des
expériences personnelles etne reflètent pas ainsi des données fiables partagées par les
professionnels de droit.
 78% des magistrats estiment que le délai est moyen.
 Les frais de médiation ne constituent pas une contrainte pour les magistrats, médiateurs et
arbitres.
 59% des magistrats pensent que la culture de la médiation est faiblement développée dans leur
pays.
 L’enquête a permis de relever une faible divergence entre les réponses des magistrats et des
Médiateurs & Arbitres en ce qui concerne l’exécution des accords de médiation.
 Selon 83% des magistrats, l'AUAM est suffisant pour développer la médiation alors que 55% des
Médiateurs & Arbitres, jugent que l'AUAM est moyennement suffisant pour développer la
médiation.
 Les montants sont jugés plutôt importants.
 Les résultats de l’enquête au sujet de la perception des délais des procédures de médiation fait
état d’une convergence des opinions des magistrats, des arbitres et des médiateurs à considérer
que ces délais sont moyens.

9
9 TABLEAU 3-3 : ACTES UNIFORMES : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (3/5) : EFFECTIVITE MATERIELLE

Acte Effectivité matérielle

uniforme
AUCTMR  En dehors des professionnels de  La question du tour de rôle ou camionnage a été un élément récurent et convergents La faible présence de contrat
transport et d’une faible partie par entente directe entre chargeur et transporteur fait que les apports de l’acte uniforme en matière de formalisation
des magistrats et des avocats, et obligation d’information perdent leurs effets sur le terrain.
l’acte est peu connu. Ceci est
 La question de professionnalisation des transporteurs l’acte uniforme semble ne pas poser des problèmes d’effectivité
établi par la part importante des
matérielle dans la mesure où dans la pratique les transports de marchandises sur route inter-états qui constituent les
réponses confirmant ne pas
principaux périmètres d’application dudit acte sont assurés par des professionnels agrées pour exercer le métier de
connaitre cet acte (environ 40 %).
transporteurs. Transporteurs ayant des permis de transport internationaux.
Ceci se croise avec l’idée qui fait
largement échos à savoir la  Une discrimination a été observée au sujet de la mise en place d’un fichier national des transporteurs routiers entre
carence de la jurisprudence et les pays membres de l’OHADA.
surtout l’insuffisance de réactivité
 L’effectivité matérielle de l’acte uniforme se trouve être réduite du fait de la pratique des transports inter Etats qui se
des différents corps sociaux
basent sur des documents d’accompagnements non conformes aux exigences dudit acte.
intéressés par cet acte. Ceci est
illustré par le nombre réduit des  C’est par le biais des accords de coopération entre les Etats membres de l’espace OHADA que l’uniformisation des
arrêts en matière de transport de documents de transport est opérée.
marchandises sur route tant pour
 Des documents d’accompagnement ne sont pas prévus par l’acte alors qu’ils constituent des documents clés dans la
les juridictions nationales que de
mise en œuvre des instruments juridiques de transport de marchandises. Il s’agit des bordereaux de suivi des
la CCJA (voir tableau synthétique
cargaisons qui sont des instruments de traçabilité de fret. Ces documents sont édités par arrêtés et gérés par les
des arrêts de la CCJA). Pour ceux
Conseils des chargeurs. Ils constituent des documents clés dans l’effectivité matérielle de l’acte du fait qu’ils sont
qui ont affirmé connaitre cet acte,
indispensables aux procédures de dédouanement.
ils l’ont jugé comme étant
moyennement effectif.  La mise en œuvre des dispositions relatives à l’établissement des lettres de voitures et des contrats des transports
est favorisée également par les procédures mises en place pour la gestion des redevances pour l’émission des lettres
de voitures.
AUDCIF La quasi-totalité des professionnels  La part importante des professionnels s’approprient l’acte via la recherche personnelle ce qui traduit une
de comptabilité et d’audit juge que contribution réduite de l’ERSUMA et la CNC-OHADA en matière de développement des capacités en droit comptable.
l’acte est effectif même si une  L’effectivité matérielle de l’acte ne pose pas de difficultés pratiques sauf une minorité pour ce qui est de
minorité rapporte que le SYSCOA l’élaboration du budget et les méthodes d’évaluation.
est toujours applicable dans  Les outils d’harmonisation sont publiés et utilisés et adoptés par els commissaires aux comptes que ce soit le
l’espace OHADA code d’éthique ou le manuel de normes de qualité pour l’exercice de l’audit finances
L’acte est généralement associé  Les avis du pool technique ne sont pas disséminés parmi les professionnels
aux autres actes dont notamment
l’AUDCG et l’AUDSCGIE.

10
10 TABLEAU 3-4 : ACTES UNIFORMES : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (4/5) : LES RECOMMANDATIONS

Acte Recommandations
uniforme
AUA  Sensibiliser les Etats membres pour l’adoption des textes d’application et la désignation des institutions prévues par l’AUA
 Cibler les magistrats et les universitaires dans les actions de développement de capacités
 Procéder à modifier ces délais (en les rallongeant) dans l’AUA selon la pratique et les standards internationaux.

AUM L’accord sur la médiation étant relativement très récent il est difficile d’apprécier son effectivité ainsi que son uniformité dans l’espace OHADA
Il faudrait créer un centre automne sur l’arbitrage et la médiation, par rapport à la CCJA
Il faudrait sensibiliser les acteurs sur les avantages de la médiation par rapport à l’arbitrage et le recours au juge
Il faudrait diffuser la culture de la médiation et l’AUA dans les pays membres et renforcer la formation sur la médiation au sein de l’ERUSMA avec
notamment l’assistance de grands centre internationaux (CCI, OMPI …).

11
11 TABLEAU 3-5 : ACTES UNIFORMES : AUA – AUM – AUCTMR - AUDCIF (5/5) IMPACTS ECONOMIQUES, SECURITE JURIDIQUE ET
RECOMMANDATIONS

Acte Impacts économiques et sécurité juridique Recommandations

uniforme
AUCTMR  Sécurité juridique
Même si l’acte contribue à travers l’uniformisation des documents de transport à  Mieux sensibiliser les professionnels de droit sur l’acte qui reste peu connu
la réduction du délai de transport et donc à la réduction du coût d’opportunité,  Cible les magistrats en relation avec le contentieux réduit portant sur l’acte de
l’impact de l’acte sur le coût de transport reste réduit du fait que la structure du transport
coût de revient reste dominée par les charges relatives à l’acquisition des  Inclure dans l’acte les documents d’accompagnement qui ne sont pas prévus par
équipements de transport, la dépréciation, et les tracasseries sur route. l’acte dont il cité notamment le bordereau de suivi des cargaisons
Etant en majorité un transport de transit, le transport de marchandises sur route  Partager les bonnes pratiques en matière d’uniformisation des documents de
est positivement impacté par l’acte en relation avec l’uniformisation des transport
documents de transport ce qui a permis d’améliorer ls facilitation des échanges  Engager avec les structures clés dans le secteur de transport de marchandises
en phase de dédouanement. Ceci contribue à l’amélioration de la sécurité sur route (conseil des chargeurs, direction de transport terrestres ) pour la mise
juridique. En revanche, cette contribution reste conditionnée par les accords de en place d’un dispositif de suivi de l’effectivité matérielle de l’acte
coopérations dont la mise en œuvre dépend des corridors.  Sensibiliser sur l’importance que les Etats membres fasse face aux problèmes
L’impact de l’acte sur la sécurité juridique est entravé par la non-uniformisation de gestion de fret et relation avec le camionnage pour améliorer l’effectivité de
des documents de transport qui prend une forme bilatérale sans être généralisé l’acte.
sur tout l’espace OHADA
AUDCIF Impacts de l’acte sur la sécurité juridique - Focalisera sur la sensibilisation sur l’acte uniforme
Même si l’acte a un impact visible sur la sécurité juridique au sein de l’espace de - Cibler les actions par pays en fonction du niveau des capacités des professionnels
l’OHADA, cet impact se trouve être limité par les contraintes suivantes : de comptabilité et d’audit en tenant en compte le niveau d’organisation de ces
- La coexistence dans la pratique de l’acte uniforme avec d’autres référentiels : professionnels en relation avec l’organe de normalisation et l’ordre des experts
le SYSCOA et l’IFRS réduit l’apport de l’uniformisation et l’harmonisation comptables
dans l’espace - Mieux disséminer les outils d’harmonisation développés par la CNC-OHADA
- Les règles de protection des actions minoritaires visant l’amélioration - Rendre opérationnelle le site officiel de la CNC-OHADA et améliorer la visibilité
de la gouvernance des entreprises sont peu appliquées dans la pratique. de la commission
- Le champ d’application de l’acte est relativement réduit du fait que - Examiner la possibilité d’améliorer encore davantage la convergence de l’acte
l’acte se trouve en face de l’importance du secteur informel dans avec l’IFRS ;
l’espace OHADA, l’exclusion du périmètre de l’acte les entités du - Généraliser le mode de suivi des centrales de bilans au niveau des pays membres
secteur financier, assurance et de la sécurité sociale. Ceci fait que le taux avec un appui à la CNC-OHADA pour la mise en place de ce dispositif
des entités soumises à l’acte est faible. - Focaliser sur la sensibilisation des experts comptables sur les exigences de l’acte
- En dehors d’un nombre réduit des pays, le processus d’assurance portant droit des sociétés coopératives et les mesure de protection des actionnaires
qualité n’est pas opérationnel ce qui réduit l’apport de l’acte dans prioritaires prévues par l’AUDSCGIE
l’amélioration de la sécurité juridique

12
12 TABLEAU 4-1 : DISPOSITIF OHADA ET ENSEMBLE DES ACTES UNIFORMES (1/2) : LES IMPACTS ECONOMIQUES ET SECURITE
JURIDIQUE

Acte Impacts économiques et sécurité juridique

uniforme
Dispositif En 2019 :
OHADA et  Une population de 283 millions d’habitants (25,6% de l’Afrique subsaharienne) dont 44,8% de jeunes (moins de 15 ans)
ensemble des  16,6% du PIB par habitant de l’Afrique subsaharienne
Actes Entre 2015 et 2019 (évolution du contexte, non liée nécessairement à l’œuvre de l’OHADA) :
Uniforme  Croissance démographique de 3,0%, urbanisation en progrès au rythme de 4,2%.
 Croissance du PIB par habitant 1% par an (reste de l’Afrique subsaharienne -0,4%)
 Taux de pauvreté moyenne de la période de 42,7% contre 52,3% en moyenne de la période 2000-2005
 Manufacture/PIB : 14,4% en 2019 contre 12,2§ en 2015.
 Taux d’accès à l’électricité 36,7% en 2018 contre 32,7% en 2015 (Reste de l’Afrique subsaharienne 51,4% en 2018 et 41,5% en 2015)
Le score de Doing Business et son évolution
 En moyenne pour l’OHADA, score de DB : 48,0 (reste de l’Afrique 54,1)
 Entre 2010 et 2020 : L’OHADA a gagné 8,9 points dans le score de DB (reste de l’Afrique gain de 3,1 points seulement pour la même période)
 En 2020 : trois pays OHADA seulement sont parmi les 20 premiers classements de l’Afrique subsaharienne (Togo, Côte d’Ivoire, Sénégal et
Niger).
Taux de l’investissement dans le PIB
 En 2019 : 26,2% dans l’espace OHADA contre 20% seulement hors OHADA en Afrique subsaharienne
 En 2005 : 15,1% pour l’OHADA et 20% dans le reste de l’Afrique subsaharienne.
 Légère baisse tendancielle à partir de 2015 jusqu’à 2017 dans l’espace OHADA.

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13 TABLEAU 4-2 : DISPOSITIF OHADA ET ENSEMBLE DES ACTES UNIFORMES (2/2) – LES RECOMMANDATIONS

Acte Recommandations
uniforme
Dispositif Des pistes pour de nouveaux Actes Uniformes :
OHADA et  Portant de manière spécifique sur l’Investissement (au sens économique), y compris l’IDE (en commençant par les investissements entre Etats
ensemble des OHADA)
Actes  Portant sur la microfinance en rapport avec le financement de la micro-entreprise et les entreprises individuelles -proposition indiqué plus haut
Uniforme à propos des AU commerciaux-
Elargir le champ de l’œuvre OHADA, pour maintenir son apport pionnier, à de nouveaux domaines impactant le climat des affaires et qui font l’objet
de suivi par les indicateurs internationaux ainsi que ceux qui présentent des contraintes structurelles communes en Afrique : Certains aspects de la
redevabilité, par exemple -concernant le rapport entre les usagers et les services publics-, ou encore celui de la liberté d’entreprise – au niveau des
principes généraux par exemple-, enfin le cas de la propriété foncière -à un niveau d’intervention progressive compatible avec le respect de la
souveraineté des Etats, etc.
Eliminer toutes les restrictions résiduelles dans les Actes Uniformes qui pénalisent le score de DB : part minimal des actionnaires pour le capital
minimum des SARL, par exemple.
Elaborer un programme d’action pour soutenir les pays à faible effectivité du Droit OHADA.
Communication et labélisation du Droit OHADA :
 Inciter les pays à mettre en avant leur appartenance à l’espace OHADA, en particulier sur les sites des agences de promotion de l’investissement
 Communiquer auprès des investisseurs sur le Label Droit OHADA et ses avantages en termes de sécurité juridique, de recours alternatifs, de
simplification de création d’entreprise, etc.
 Mettre en avant les progrès réalisés par les pays OHADA en matière de DB
 Echanges de bonnes pratiques entre les Etats membres concernant la capitalisation sur le Droit OHADA.
Une nouvelle structure au niveau du SPO (par exemple sous l’égide de l’ERSUMA) de veille sur l’évolution du climat des affaires, l’effectivité du droit
OHADA dans les pays membres, des nouvelles bonnes pratiques à l’échelle internationale et dans le reste de l’Afrique.

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