FORUM INTERNATIONAL DE HAUT NIVEAU SUR LA REFORME

ET MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

CONGOLAISE
MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE

PRÉSENTATION DE LA VISION, POLITIQUE ET

STRATÉGIE DE LA RÉFORME ET MODERNISATION
DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
INTERVENANT : SEM Jean-Claude KIBALA
Ministre de la Fonction Publique

Juillet 2015
PLAN DE PRESENTATION

Présentation du Contexte, Enjeux et Défis

Présentation de la Vision et politique

générale

Présentation de la Stratégie révisée de la

Réforme et Modernisation de
l’Administration

Etat d’avancement de la mise en œuvre

Conclusions
2
 Partie I

PRÉSENTATION DU CONTEXTE,
ENJEUX ET DÉFIS

3
CONTEXTE GENERAL

• Pays post-conflit ;
• En besoin de reconstruction et refondation de l’Etat pour renforcer son
efficacité et restaurer son autorité sur l’ensemble du territoire national ;
• Engagé depuis 2003 dans les réformes structurelles et sectorielles ;
• Engagé dans la mise en œuvre de la décentralisation conformément à la
réforme constitutionnelle de février 2006 ;
• Pays à la recherche d’une croissance économique à 2 chiffres qui conduira
vers l’émergence et d’un développement durable
• Cadre macroéconomique performant et évolutif mais encore très fragile ;

• Conditions sociales encore peu rassurantes ;

• Existence d’une Administration publique et des Services publics moins

performants et moins efficace pour soutenir l’Etat dans la réalisation de ses
missions et fonctions afin de répondre aux défis de développement et
satisfaire à la demande citoyenne.
4
ENJEUX MAJEURS

• Le pays s’étend sur 2.345.000 Km² de superficie;

• Dispose d’un réel potentiel en ressources humaines (70

millions d’habitants) et naturelles qui lui donne un réel
avantage comparatif ;

• Le pays dispose donc des atouts majeurs pour son

décollage économique et la création des meilleures
conditions pour le progrès social.

5
 Défis et enjeux liés à la taille du pays

# Superficie Population
Province Chef-lieu (Km²) (Est.2013)
1 Bandundu Bandundu 295 658 8 567 339
2 Bas-Congo Matadi 53 920 4 829 923
3 Équateur Mbandaka 403 292 7 977 080
4 Kasaï-Occidental
Kananga 154 742 5 738 420
5 Kasaï-OrientalMbuji-Mayi 170 302 7 089 149
6 Katanga Lubumbashi 496 877 6 059 063
7 Kinshasa Kinshasa 9 965 9 757 236
8 Maniema Kindu 132 250 2 199 884
9 Nord-Kivu Goma 59 483 6 175 195
10 Orientale Kisangani 503 239 8 633 573
11 Sud-Kivu Bukavu 65 070 4 944 662
Total 2 344 798 71 971 524
Quelques statistiques
Comment passer d’une administration publique moins efficace
• Superficie : 2.345.000KM2
et moins performante vers une administration publique
• Population : 71 millions d’hab. véritablement orientée vers le développement.
• Nombre des fonctionnaires : En tenant compte des défis ci-après:
793.615(chiffres bruts) -Superficie
• 11 Provinces - Population
• Taux de Pauvreté National : 71% - Pauvreté et inégalité 6
- Déficit infrastructurel et enclavement de certaines zones
 Repartition des Agents contractuels
& non-contractuels

35% REGULIERS
LITIGIEUX
61%
NU

4%

Une forte présence des NU liée à la non application des

normes et au non respect des règles et procédures
statutaires

7
 Disparité dans la Répartition des Agents et
Fonctionnaires de l’Etat
Province Taux de Nombre des % d’agents % population Agents de Agents de
pauvreté (%) agents de de l’État par totale par l’État par l’État pour 100
l’État Province Province 1000 km2
habitants
KIN 41,6 144613 18% 14% 15 1451
BC 69,8 51727 7% 7% 11 96
BDD 89,1 117333 15% 12% 14 40
EQ 93,6 124604 16% 11% 16 31
KOC 55,8 28915 4% 8% 5 19
KOR 62,3 47050 6% 10% 7 28
KAT 69,1 98696 12% 8% 16 20
MAN 58,5 22508 3% 3% 10 17
NK 73 21443 3% 9% 3 36
PO 76 84686 11% 12% 10 17
SK 84,7 52040 7% 7% 11 80
793615 11 167
71% Total : Moyenne : Moyenne :

8
Défis et enjeux

Agents de l’État par 1000 habitants

18
16
16
16
15
14
14

12
11 11
10 10 Agents de
10
l’État par 1000
8
7 habitants
6 5
4 3

0
KIN BC BDD EQ KOC KOR KAT MAN NK PO SK

9
Défis et enjeux

100,0%

90,0%

80,0%

70,0%

60,0%
Titre de l'axe

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
KIN BC BDD EQ KOC KOR KAT MAN NK PO SK
Taux de pauvreté (%) 41,6% 69,8% 89,1% 93,6% 55,8% 62,3% 69,1% 58,5% 73,0% 76,0% 84,7%
% d’agents de l’État par Province 18,2% 6,5% 14,8% 15,7% 3,6% 5,9% 12,4% 2,8% 2,7% 10,7% 6,6%
% population totale par Province 13,6% 6,7% 11,9% 11,1% 8,0% 9,8% 8,4% 3,1% 8,6% 12,0% 6,9%

10
 Défis et enjeux

Une sous administration fortement

EFFECTIFS AGENTS & FONCTIONNAIRES DE L’ETAT remarquée
VILLE PROVINCE DE KINSHASA 12000000
117333 144613 BAS-CONGO
10000000
KASAI ORIENTAL EFF.TOTAUX
- AGENTS
KASAI OCCIDENTAL 8000000
mecanisée /
51727 MANIEMA PROV
124604 6000000
NORD-KIVU
47050 POPUL.TOT.
KATANGA 4000000 PAR PROV
SUD-KIVU
2000000
84686 28915
ORIENTALE
22508 EQUATEUR 0
52040 98696 21443 BANDUNDU

• Il se fait ressentir un besoin imminent de miser sur l’équilibre de la répartition du

personnel
• Nous constatons une sous-administration effective ne correspondant pas aux normes
de l’Administration (Soit 1,43 % de la population totale)
11
Un Taux de rémunération annuelle moins croissant durant ces
dernières années

Ecart Taux d'Accroissement • Pendant plusieurs années, le

Budgétaire et Rémunération budget alloué aux dépenses
(En Milliard FC) du personnel
9000 (Rémunérations) n’a jamais
8000 atteint les 2 milliards
7000

6000

5000 • Au vue de ce graphique

4000
l’accroissement de
3000
rémunération n’est pas
2000
proportionnel au budget de
1000
l’Etat
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Budget Global Rémunération A&F

12
DEFIS MAJEURS

Un pays sous-
administré et
caractérisé par
Un service public un service public
Une administration peu satisfaisant aux
publique moins moins accessible
attentes des aux usagers,
performante aux usagers;
mode d’organisation, inégalement
de fonctionnement reparti sur
et de gestion l’ensemble du
dysfonctionnels et territoire (Plus
non performants; concentré dans
les grands centres
urbains que dans
les milieux
ruraux)

13
 Partie II

QUELQUES STATISTIQUES

14
Un lourd passif des retraités à gérer et à éponger
honorablement

CATEGORIES FIN 2012 FIN 2013 FIN 2014 FIN 2015

Réguliers 168 641 182 529 196 942 213 542
irréguliers 7 825 8 554 5 728 10 118
Nouvelles Unités 13 651 15 532 17 685 20 538
TOTAL CUMULE 190 117 206 615 220 355 244 198

15
Un cadre juridique dépassé (datant de 32 ans), obsolète et
inadapté au contexte-pays (décentralisation) et aux enjeux de
l’heure (transparence, équité, bonne gouvernance,
émergence et développement durable)

 Statut en vigueur du personnel de carrière des services

publics de l’Etat (Loi n°81-003 du 17 juillet 1981
portant

 ordonnance-Loi N°82-011 du 19 mars 1982 et les

différents règlements d’administrations qui en
découlent

16
Un % très élevé des hauts cadres (Catégorie A) éligibles à la
retraite

Projet de Statut en
statut vigueur
A: conception, 65 ans 55 ans
commandement, %
direction et contrôle 100 92%
général (SG et Dir.); 90 81% 81%
B: coordination et 80 67%
encadrement (CD et 70
CB) 60
45%
C: collaboration e 50
Scénario 1
prestation 40 30% 28%
intellectuelle et 30 21% Scénario 2
technique (AA1, AA2, 20
AA1) 10
D: Exécution des 0
taches non Catégorie A Catégorie B Catégorie C Catégorie D
spécialisées et
prestation technique
manuel (AA2,AA1 et
AA2 et huissier)
17
Un besoin immédiat de renouvellement du personnel mais un
risque très élevé de vider les administrations, un mécanisme
de remplacement non automatique lié à la hiérarchisation
des postes organiques et un processus qui doit respecter les
normes et procédures y relatives

Emploi SG Directeur CD CB

Effectif
66 1 134 4 756 13 989
organique
(nombre d’agents)

Départ en
retraite 98 % 75 % 73 % 74 %
(moyenne)
Nombre de
65 850 3 472 10 352
départs

Solde 1 284 1284 3637

18
Une difficulté accrue par l’importance des effectifs réels et
non maitrisés mais inégalement repartis sur le Territoire et
concentrés dans les grands centres urbains.

Emploi SG Directeur Chef Chef Total

division bureau
Effectif organique
66 1 134 4 756 13 989 19 945
Effectif déclaré
72 4 754 9 607 22 558 36 991
Accroissement
+9% + 320% + 102% + 61% + 85 %

19
 Partie III

Vision , Politique et
Stratégie révisée de la
Réforme et Modernisation
de l’Administration publique

20
Vision : une Administration publique efficace, efficiente et de
développement plus proche des citoyens et orientée vers les
résultats
Vision de politique Générale : Vision de politique sectorielle :

Faire de la R.D. Congo un pays émergence à Faire de l’Administration publique une

l’horizon 2030 administration orientée vers le développement et
plus proche des citoyens
Politique générale: PAG 2012-2016 Politique sectorielle:

Poursuivre le programme de reconstruction, de Réformer et moderniser l’Administration publique

refondation et de restauration de l’autorité de pour en faire un véritable instrument à la
l’Etat pour renforcer son efficacité dans la disposition de l’Etat pour assurer efficacement ses
réalisation de ses missions et fonctions. missions et fonctions en offrant des services
Améliorer la qualité de la gouvernance publics de qualité compatible aux besoins des
administrative et institutionnelle. usagers
Objectif général et Résultat attendu: Objectif sectoriel et résultat attendu:

Consolider l’efficacité de l’Etat en visant l’atteinte Replacer l’Administration publique au cœur de

de l’émergence du pays l’action réformatrice et refondatrice de l’Etat et en
faire un instrument efficace à la disposition de
l’Etat au service de la société et du développement
durable 21
Objectif général et Résultat attendu: Objectif sectoriel et résultat attendu:

Consolider l’efficacité de l’Etat en visant Replacer l’Administration publique au cœur de

l’atteinte de l’émergence du pays l’action réformatrice et refondatrice de l’Etat
et en faire un instrument efficace à la
disposition de l’Etat au service de la société et
du développement durable

Action générale (PAG) Actions sectorielles (PAG):

Poursuite des Réformes structurelles et • Poursuite du recensement général des
sectorielles y compris dans le domaine de la agents et fonctionnaires de l’Etat dans les
gouvernance administrative et institutionnelle provinces ainsi que le recensement
sectoriel des agents et fonctionnaires des
secteurs décentralisés ;
• La mise à la retraite des agents ayant atteint
les conditions légales de la retraite ;
• L’institution d’un fond national de retraite ;
• Le renforcement des capacités à travers
l’Ecole Nationale d’Administration ;
• La révision du cadre global de la Fonction
publique.

22
Une stratégie de mise en œuvre selon une démarche
rigoureuse, stratégique, progressive et séquentielle qui
s’inscrit dans la durée

• 1. Normalisation du mode actuel d’organisation, de

fonctionnement et de gestion de l’Administration
publique (compatibilité aux lois, statuts, normes,
règles et procédures)

• 2. Modernisation par l’introduction progressive des

innovations et des bonnes pratiques nécessaires en
partir des expériences pilotes

• 3. Extension des actions de réforme sur d’autres

ministères sectoriels en fonction des résultats
enregistrés dans la phase expérimentale.
23
 Stratégie révisée de la réforme et modernisation de
l’Administration publique

Missions Etat Fonctions

Administration Publique
Axe III:
Axe II:
Rationalisation
Rationalisation
du mode et
du mode et
système Axe I:
système Axe IV: Axe VIII:
d’organisation, Rationalisation des Axe VI :
d’organisation, Assurance- Modernisation
fonctionneme mécanismes de la mise en
de qualité, de l’AP par la
nt et gestion Pilotage et de Axe V: œuvre de la
fonctionnement Formation et promotion de
de ressources coordination politique Promotion décentralisati
et de gestion de Renforcement l’e-
humaines et et technique de la de la sécurité on
via la des capacités de Gouvernement,
des Reforme et sociale administrative
rationalisation l’Administration e-Gouvernance
rémunérations Modernisation de l’AP et sectorielle
des missions et publique et e-
pour la
des structures Administration
maitrise des
de
effectifs et de
l’Administration
la masse
publique
salariale Les questions transversales:
Promotion et renforcement du système et mécanisme de communication institutionnelle, du dialogue social, de valeurs et principes du service
public, de l’éthique et déontologie, de la GAR et de la bonne gouvernance

Offre des services publics

Emploi, Sécurité, Santé, Transport, Eau, Electricité, Education,… Bien être et développement, Etat civil, Foncier, création
d’entreprise,
La société, les usagers et les citoyens 24
 Vers une Administration Publique d’excellence au service des usagers

Mise en place de la décentralisation

administrative et sectorielle

Mise en place d’un système efficace et

durable de sécurité sociale

Assurance-qualité, formation et Renforcement

des capacités

Rationalisation du mode et système de Gestion des

Ressources Humaines et des rémunérations

Rationalisation des missions et des structures (revue du cadre

juridique et des cadres organiques)

Rationalisation du mécanisme de pilotage politique et technique

de la RAP

Partir d’une Administration publique inefficace, au mode et système d’organisation, de

fonctionnement et de gestion dysfonctionnels et non respectueux des textes légaux
 Axe N°1
Renforcement du mécanisme de coordination et de pilotage institutionnel
de la Réforme de l’Administration publique et promotion du dialogue
social
Mise en place d’un mécanisme de pilotage
de la Réforme et de la modernisation de
l’Administration publique, placé sous le
leadership du Premier Ministre ;

Mise en place d’un mécanisme de pilotage

technique de mise ne œuvre de la Réforme
de l’Administration publique, placé sous la
supervision du Ministre en charge de la
Fonction Publique ;

Mise en place d’un système efficace et

durable de communication institutionnelle
et de dialogue social.
 Axe N°2
Rationalisation du mode et système d’organisation, de fonctionnement et
de gestion de l’Administration publique en partant de la rationalisation
des missions et des structures de l’Administration publique

Revue du cadre juridique de la Fonction

Publique ;

Revue des cadres organiques de

l’Administration publique ;

Mise en place de la Fonction Publique

provinciale et locale.
 Axe N°3
Rationalisation du mode et système de Gestions des Ressources Humaines
et de leur rémunération en vue de la maitrise des Effectifs et de la masse
salariale des agents et fonctionnaires de l’Etat

Finalisation des opérations de Recensement

biométrique ;

Mise en place d’un système intégré des

Ressources humaines et de la paie ;
 Axe N°4
Assurance-qualité, Formation et Renforcement des capacités de
l’Administration publique en mise en œuvre d’un système d’inspection,
contrôle-qualité et de contrat de performance au sein de l’Administration
publique

Relance de l’Ecole National de

l’Administration (ENA) ;

Rajeunissement de l’Administration
publique ;

Promotion de l’Ethique, de l’intégrité et

règles déontologiques et de bonne
gouvernance ;
 Axe N°4
Assurance-qualité, Formation et Renforcement des capacités de
l’Administration publique en mise en œuvre d’un système d’inspection,
contrôle-qualité et de contrat de performance au sein de l’Administration
publique

Promotion de l’e-Gouvernement, de l’e-

Gouvernance et de l’Administration
électronique en vue de réduire les délais et
temps de réponse à la commande citoyenne,
de réduire les files d’attentes, d’accroitre
l’efficacité, l’efficience, d’améliorer l’offre
et la qualité des services public, d’accroitre
le degré d’ouverture et d’assurer le
rapprochement envers les usagers.
 Axe N°5

Mise en place des mécanismes de promotion de la sécurité sociale au

profit des agents et fonctionnaires de l’Etat

Mise en place de la Caisse Nationale de

Retraite ;

Révision de la politique salariale ;

Mise en place d’une mutuelle de santé.

 Axe N°6

Mise en œuvre de la décentralisation administrative et sectorielle

Appui à l’organisation et à la mise en place

de la Fonction Publique provinciale et
locale;

Transfert des compétences, des charges et

des ressources humaines correspondantes
aux provinces et aux Entités Territoriales
Décentralisées (ETD).
 La SRAP dans ses composantes et sous-composantes
(sous axes)

Axe IV: Axe I:

Axe II: Axe III: Axe V: Axe VI : Axe VIII:
maitrise des Assurance- Mécanismes de
Rationalisation Promotion de la Décentralisation Modernisation de
effectifs et de la qualité, Pilotage et de
des missions et sécurité sociale administrative et l’AP par la
masse salariale Formation et coordination politique
des structures sectorielle promotion de l’e-
Renforcement et technique de la
de Gouvernement, e-
des capacités de Reforme et
l’Administration Mise en place Gouvernance et e-
l’Administration Modernisation de l’AP
publique du Cadre Administration
publique
juridique
Revue du Finalisation Caisse Promotion de
Relance de
cadre du autonome l’e-
recensement l’ENA
juridique de Retraite Gouverneme
biométrique CPMAP Transfert nt
des
Rajeunisse ressources
Revue des ment
SIGRH-Paie Revue de la humaines et Promotion de
cadres
politique des charges l’e-
organiques CMRAP
Promotion salariale correspond Administratio
du système antes n et ses
de contrôle- applications
qualité et
inspection Assistance
Communication Système technique et Promotion de
institutionnelle d’assurance l’e-
accompagnem
Promotion
et dialogue maladie ent dans la Gouvernance
des valeurs social mise en place et ses
et principes de la fonction applications
du Service publique
public et de provinciale et
l’éthique et locale
déontologie

33
Etat d’avancement de la mise en œuvre de la RAP

CPMAP

Revue du Relance de
cadre l’ENA
juridique
CMRAP
Finalisation
du
recensement
Système biométrique Communication
d’assurance
institutionnelle
maladie SIGRH-Paie
et dialogue
social
Rajeunissement Promotion
du système
Transfert des de contrôle-
ressources Assistance qualité et
humaines et Revue de la inspection Caisse
technique et
des charges politique autonome
accompagneme
salariale de Retraite
corresponda nt dans la mise
ntes en place de la Revue des
fonction
cadres
publique Promotion de organiques
provinciale et l’e-
locale Gouvernement Mise en
place du
Cadre
juridique
Promotion de
l’e-
Administratio
Promotion de
n et ses Promotion de l’e-
l’e-
applications Gouvernance et Activité réalisée
Administration
et ses ses applications
Activité planifiée mais non
applications encore enclenchée

Activité en cours34
 CONCLUSION

• La RDC aspire à son émergence d’ici 2030;

• Pour y arriver, elle a besoin d’un Etat efficace qui
réalise ses missions et fonctions efficacement ;
• Ce qui exige de disposer d’une Administration publique
efficace dont l’action est orientée vers le
développement et la satisfaction des besoins des
usagers des services publics ;
• Cela étant, il est donc nécessaire et urgent de
procéder à une réforme profonde et audacieuse de
l’Administration publique. Ce à quoi le gouvernement
s’emploie.
35
 Partie IV

Nous allons maintenant suivre

quelques réalisations phares notamment:

•La mise en place d’un SIGRH-Paie (par

SIMAC)
• la fixation des cadres organiques des
structures standards (par l’Expert MAYI)
• et enfin la mise en œuvre de la CNSS

36
Merci pour vote aimable
attention!

37