INSTITUT D’ÉTUDES

DE SÉCURITÉ

Liens entre extrémisme violent et

activités illicites au Bénin
Jeannine Ella A Abatan et William Assanvo

Le premier incident sécuritaire attribué à des groupes extrémistes violents a touché le Bénin en
mai 2019. En amont, cependant, ces groupes tiraient déjà profit d’activités illicites sur le territoire
pour mobiliser des ressources humaines, financières, opérationnelles et logistiques. En plus de
lutter contre la menace et de sécuriser les populations et leurs biens, le Bénin et ses voisins
devront intensifier leurs efforts pour s’attaquer aux chaînes d’approvisionnement qui permettent à
ces groupes de fonctionner et de se financer.

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023

 Principaux constats

Le litige frontalier entre le Bénin et le Burkina Faso extrémistes violents la possibilité de se procurer
autour de Kourou-Koualou, les frustrations liées du carburant. Elle leur a aussi permis de
aux mesures de protection des parcs nationaux mobiliser des ressources financières grâce à une
et les activités illicites pratiquées dans le nord du contrepartie versée par les trafiquants en échange
Bénin constituent des vulnérabilités que les acteurs de services de protection et de sécurisation de la
de l’extrémisme violent exploitent pour recruter et zone de trafic.
faire du Bénin une source d’approvisionnement en
En collaborant avec des chasseurs béninois,
moyens logistiques, opérationnels, financiers et
notamment dans le parc d’Arly, les extrémistes
de subsistance.
violents ont pu recruter dans leurs rangs. Les
La présente étude au Bénin a permis de documenter chasseurs ont ravitaillé les groupes en produits
des liens entre l’extrémisme violent d’une part, et la alimentaires, parfois issus de la chasse illégale
contrebande de carburant, la chasse illégale et le (viande séchée).
trafic de drogues, d’autre part. Elle a également mis
Les groupes extrémistes actifs à Kourou-Koualou
en lumière des risques liés à l’orpaillage clandestin
sont impliqués dans le trafic de chanvre indien,
et au trafic d’armes et de munitions.
dont ils tirent un bénéfice financier.
La collaboration avec les trafiquants de carburant
dans la zone de Kourou-Koualou a offert aux

Recommandations

Il est essentiel de contenir l’expansion de ces proposer en parallèle des solutions de substitution
groupes. Pour cela, le Bénin et ses partenaires aux populations qui dépendent du carburant de
doivent éviter d’analyser la menace sous le seul contrebande et des possibilités de reconversion aux
prisme des attaques. Il est également important acteurs qui pratiquent ce trafic.
d’appréhender les liens entre extrémisme violent
En ce qui concerne la gestion des parcs nationaux,
et activités illicites qui permettent à ces groupes
il importe de capitaliser sur les cadres de
de mobiliser les ressources indispensables à
concertation mis en place avec les communautés
leurs opérations.
pour aborder les ressentiments qui ont conduit
Un règlement durable du statut juridique de Kourou- certains chasseurs à collaborer avec les extrémistes
Koualou et une présence étatique effective sur violents. Ces concertations pourront permettre
place sont nécessaires pour éviter que cette localité
de trouver un juste équilibre entre les mesures de
continue de servir de zone de repli, d’opération et
préservation de la biodiversité et la nécessité de
de ravitaillement aux groupes extrémistes.
protéger des activités génératrices de revenus.
S’agissant du commerce de carburant importé
La lutte contre le trafic de drogues au Bénin doit
illégalement du Nigeria, deux voies sont
être renforcée afin de réduire la place du pays
envisageables : soit cette activité est considérée
comme zone de transit. Il convient également de
comme une solution aux besoins que les structures
porter une attention particulière à la production
formelles de commercialisation ne sont pas en
locale de chanvre indien et au trafic transfrontalier
mesure de satisfaire, et de ce fait mieux encadrée
qu’il alimente.
et organisée ; soit son caractère illégal est réaffirmé
et le nécessaire est mis en œuvre pour empêcher Les stratégies visant à assécher le financement et
l’entrée et la commercialisation de ce carburant l’approvisionnement des groupes doivent inclure des
sur le territoire national. Dans ce cas, il faudra actions intégrées et une coordination transfrontalière.

2 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

Introduction visible de l’extrémisme violent. Le présent rapport vise
à documenter une dimension de ce phénomène qui
L’insécurité liée aux groupes extrémistes violents,
mérite davantage d’attention, à savoir les liens entre
initialement circonscrite aux zones sahéliennes1, s’est
extrémisme violent et activités illicites2 au Bénin. Le travail
progressivement étendue vers les zones frontalières
de recherche s’est intéressé aux stratégies utilisées
septentrionales des pays du littoral ouest-africain, y
par les groupes extrémistes violents pour mobiliser
compris le Bénin.
des ressources humaines, financières, opérationnelles
L’enlèvement, le 1er mai 2019, de deux touristes français et logistiques au Bénin. Il vise à éclairer les processus
dans le parc national de la Pendjari, situé au nord- décisionnels en cours et à venir destinés à prévenir et
ouest du pays, et l’assassinat de leur guide béninois contrer ce phénomène, ainsi qu’à fournir une base de
ont été les premiers incidents enregistrés officiellement données factuelles en vue des ajustements qu’il pourrait
au Bénin, même si des zones d’ombres persistent être nécessaire d’apporter à ces réponses.
sur ces événements. De nombreux autres incidents,
Ce rapport est structuré en quatre parties. La première
incursions et attaques ciblant les forces de défense et de
présente brièvement la méthodologie qui a guidé le
sécurité, les gardes forestiers et les agents de l’African
travail de recherche. La deuxième examine le contexte
Parks Network (APN), organisation gérant les parcs
sécuritaire en lien avec l’extrémisme violent au Bénin,
de la Pendjari et du W, ont depuis été répertoriés. Ces
notamment les manifestations de ce phénomène
incidents se sont intensifiés depuis novembre 2021.
dans les départements de l’Alibori, de l’Atacora, du
Or, les incidents sécuritaires qui focalisent l’attention Borgou et de la Donga, au nord du Bénin. La troisième
médiatique et politique ne représentent que la partie partie analyse les liens entre l’extrémisme violent et les

Figure 1 : Incidents terroristes en Afrique de l’Ouest en 2022

Source: Cette carte a été réalisée à partir des données ACLED

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 3

 différentes activités illicites qui ont pu être documentées S’agissant des activités illicites, souvent qualifiées
dans le cadre de cette étude. Enfin, la dernière partie de « trafics » ou de « contrebande », le travail s’est
présente les risques liés à l’orpaillage et au trafic d’armes intéressé à celles qui ont été documentées dans les
et de munitions qui ont été mis en lumière. L’analyse des zones étudiées lors de la revue de la littérature sur le
liens et des risques relevés sert de base à la formulation phénomène et à celles pratiquées au Bénin, dont les
de recommandations et de pistes d’actions pour les liens avec l’extrémisme violent ont été démontrés dans
décideurs et les acteurs chargés d’élaborer, de mettre en le cadre de précédentes études de l’ISS dans le Liptako-
œuvre ou d’ajuster les actions de prévention et de lutte Gourma5. Il s’agit des trafics d’armes et de munitions,
contre l’extrémisme violent au Bénin. de drogues, de médicaments, d’intrants agricoles, de
motos et d’espèces protégées. La contrebande de
Méthodologie carburant, l’orpaillage clandestin et la chasse illégale en
La recherche s’articule autour des concepts font également partie6.
d’extrémisme violent et d’activités illicites. L’extrémisme
violent est abordé sous l’angle de l’association
L’insécurité liée aux groupes extrémistes
d’individus au Groupe de soutien à l’islam et aux
musulmans (Jam ā’at nus. rat al-isl ām wal-muslimı̄n, violents touche à présent des pays du
GSIM)3 et à l’État islamique dans le Grand Sahara littoral ouest africain
(EIGS). La plupart des incidents sécuritaires relevés
au Bénin sont attribués à ces groupes armés4 qui
Le travail a porté sur l’organisation de ces activités,
se singularisent par leur rhétorique empreinte de
notamment les acteurs impliqués, leurs rôles, leurs
références islamiques. Ils ont aussi en commun
motivations et intérêts, leurs modes opératoires,
d’avoir commis des actes qualifiés de terroristes.
les flux des différents produits (y compris les
Plus largement, le travail s’attache à documenter les
flux financiers) et les liens entre ces activités et
stratégies d’expansion, d’implantation et de mobilisation
l’extrémisme violent. De façon plus spécifique, la
de ressources humaines, opérationnelles, logistiques et
recherche s’est attelée à mettre en évidence la
financières déployées par ces groupes.
place qu’occupent ces activités dans les stratégies
Plusieurs expressions sont employées par les d’implantation et de mobilisation de ressources
personnes interviewées dans le cadre de la recherche humaines, opérationnelles, logistiques et financières
pour désigner ces groupes armés. Certaines d’entre adoptées par les groupes extrémistes violents.
elles, notamment dans les départements de l’Alibori
L’étude a été conçue et mise en œuvre par une équipe
et du Borgou, frontaliers du Nigeria, ont utilisé les
composée de dix personnes, dont deux femmes. Après
expressions « terroristes », « djihadistes », « individus
une revue documentaire, la collecte de données sur le
armés non identifiés » ou « groupes armés » ou ont
terrain a été menée en deux phases, du 13 septembre au
fait référence au groupe « Boko Haram » qui opère
13 octobre 2021 et du 24 janvier au 18 mars 2022.
principalement dans le nord-est du Nigeria. D’autres
identifient ces individus à leur apparence. C’est le cas
des personnes qui ont affirmé avoir aperçu ou interagi Figure 2 : Composition de l’équipe de recherche
avec des « individus enturbannés lourdement armés
de fusils sophistiqués, de munitions et de grenades sur
des motos » dans leur localité.
Le qualificatif « djihadiste » pour désigner ces groupes
est contestable et sujet à controverse. Son emploi
dans ce rapport s’explique par le fait qu’il s’agissait
du terme le plus souvent utilisé par nos interlocuteurs
et interlocutrices pour faire référence aux groupes qui
ciblent le Bénin.

4 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

Figure 3 : Étapes de la mise en œuvre de la recherche

23 – 25 novembre 2020 2 – 16 juin 2021 13 septembre – 21 – 23 mars 2022

13 octobre 2021

Atelier Recherche de terrain

Première phase Atelier de retour
méthodologique à Cotonou et
de collecte du terrain à Dakar
régional à Dakar à Natitingou
de données

2020 2021 2022

22 – 23 juillet 2021 2 juillet – 2 août 2021 24 janvier – 18 mars 2022 28–29 septembre 2022

Atelier Recherche de Deuxième phase de Atelier national

méthodologique terrain à Cotonou collecte de données dans de validation
national à Cotonou et à Porto-Novo les zones frontalières à Cotonou

Figure 4 : Départements et communes couverts par Des entretiens individuels ouverts semi-structurés,
la recherche basés sur des guides d’entretien modulables, ont
été conduits auprès de 330 personnes (dont 42
femmes) issues de cinq catégories d’interlocuteurs et
interlocutrices7 (voir Figure 5) dans les départements
Madécali
Sampèto Iloua de l’Alibori, de l’Atacora, du Borgou et de la Donga,
Alphakoara Kassa
Kérémou Godjékoara
dans le nord du Bénin (voir Figure 4). Ces départements
Mékrou Angaradébou
Porga ont été choisis du fait de leur proximité avec les zones
Kourou-Koualou Yinyi
Matéri Dassari Alibori géographiques où opèrent les groupes extrémistes
Atacora Kalalé Gidan Kada
violents actifs au Sahel et parce que certains ont connu
Korontière
Boukoumbé
Perma
Danganzi des attaques et des incidents sécuritaires revendiqués
Kouatena
Sontou par ou attribués à ces groupes.
Forêt de
Djougou
Bariénou Guinagourou
Gninsy Des entretiens ont également été menés à Cotonou et à
Donga
Borgou Porto-Novo avec des acteurs participant à l’élaboration
et la mise en œuvre de réponses visant à prévenir et
contrer l’extrémisme violent et les activités illicites.

Collines S’agissant des défis méthodologiques, l’insécurité

générée par les incursions d’éléments présumés
Plateau
appartenir aux groupes extrémistes violents et les
Zou opérations militaires menées dans les départements
Kouffo de l’Alibori et de l’Atacora entre fin 2021 et début 2022
Mono
Ouémé
ont limité l’accès à certaines zones. Cette situation
Atlantique Porto-Novo
Littoral
a également créé un climat de méfiance au sein des
Cotonou
communautés rendant plus difficile la conduite de
certains entretiens. Pour pallier ces défis, certains

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 5

 Figure 5 : Catégories d’interlocuteurs et interlocutrices

1 2

Individus associés ou impliqués Individus ayant été associés ou

dans l’extrémisme violent et des impliqués dans l’extrémisme
activités illicites violent et des activités illicites

Personnes qui connaissent un

individu étant ou ayant été associé ou
impliqué dans l’extrémisme violent et/ou
des activités illicites

4 5

Personnes qui, de par leurs Personnes impliquées dans

activités socioprofessionnelles, ont l’élaboration et la mise en œuvre de
accès à des informations ou disposent de réponses de prévention et de lutte contre
connaissances sur les dynamiques étudiées l’extrémisme violent et/ou des activités illicites

Figure 6 : Profils des interlocuteurs et interlocutrices

Extrémisme violent Carburant Orpaillage Autres

Individus ayant : Consommateurs Commerçants Restaurateurs/ Orpailleurs/ Partenaires Cultivateurs/
cohabité/côtoyé des été associées ou restauratrices Ex-orpailleurs techniques et agriculteurs/
individus associés ayant collaboré (creuseurs, financiers planteurs
à des GEV avec des GEV fouilleurs) (PTF)
Détaillants Transporteurs Commerçants
Chercheurs (vêtements,
été détenus
fait l’objet de Travailleuses jus, eau, etc.)
par des GEV Autorités
tentatives de du sexe Laveuses/
Ex-laveuses religieuses Boutiquier
croisé/rencontré des GEV recrutement Grands acheteurs/patrons (grossistes)
Autorités Boulanger
administratives
Agent de sécurité/ Acheteur/ Maçon
Extrémisme
Motosviolent Drogues Surveillant Acheteuse d’or
Personnel d’ONG
Opérateurs
Leaders
Détaillants Commerçants Producteur Vendeurs/ économiques
de jeunes
de drogue Ex-vendeurs
Entrepreneur Fonctionnaires FDS
Chefs de villages
Enseignants Conducteur (taxi/
du primaire taxi-moto/tricycle)
Propriétaire de trou/
Grands Propriétaire de Personnel de santé (infirmier, agent de santé,
acheteurs Transporteurs Trafiquants/Ex-trafiquants Chefs de terre machine/Patron agent vaccinateur, vétérinaire)

Extrémisme violent
Médicaments Armes et munitions Chasse illégale Intrants agricoles

Trafiquants/ Vendeurs/ Vendeur d’armes Chasseurs Gestionnaires des parcs Chasseurs Trafiquants/ Vendeurs
Ex-trafiquants vendeuses de et espaces protégés Ex-trafiquants
médicaments

$
Ex-vendeurs/vendeuses de
Ex-vendeurs/vendeuses de médicaments
médicaments Forgerons Riverains des parcs du W et de la Pendjari Agriculteurs

6 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

interlocuteurs ont été déplacés vers des lieux sécurisés plus en détail afin d’éviter qu’elles ne deviennent
pour la conduite des entretiens. des vulnérabilités supplémentaires que les groupes
Les informations recueillies lors de la recherche indiquent extrémistes violents pourraient exploiter pour renforcer
que dans la région de Kourou-Koualou, des femmes leurs activités.
en tenue militaire ont été aperçues lors de réunions
organisées par ces groupes avec les populations. Elles
Contexte
seraient chargées de monter la garde pendant que D’un incident sécuritaire en 2019 dans le nord du Bénin à
les hommes s’entretiennent avec les populations. Des deux en 2020, la tendance s’est accélérée pour atteindre
chasseurs qui ravitaillaient les groupes dans des villages au moins sept incidents et attaques en 2021, plus d’une
situés aux alentours du parc d’Arly, au Burkina Faso, vingtaine répertoriés en 2022 et au moins une quinzaine
ont affirmé avoir vu des jeunes filles dans ces villages en 2023 au moment de la finalisation de ce rapport. Cette
occupés par les groupes. multiplication des incidents s’est accompagnée d’une
L’implication de femmes dans le trafic de chanvre indien évolution dans le mode opératoire des auteurs et de
au profit des groupes a également été documentée. Il leurs cibles avec un recours répété aux engins explosifs
n’a pas été possible, lors de cette étude, de collecter improvisés (EEI) et aux attaques visant des postes de
davantage de données sur la présence de femmes police, des patrouilles de l’armée béninoise et des gardes
au sein des groupes extrémistes violents qui ciblent le forestiers de l’organisation African Parks Network (APN),
Bénin. Cependant, ces cas de participation féminine à qui la gestion des parcs de la Pendjari et du W a été
révèlent des dynamiques sexospécifiques qu’il serait confiée, respectivement en 2017 et en 20209.
important d’approfondir8.
Les attaques les plus meurtrières dans le pays ont été
enregistrées entre la nuit du 1 au 3 mai 2023 à Kaobagou
L’Atacora et l’Alibori sont les départements et à Guimbagou respectivement dans les départements
de l’Atacora et de l’Alibori10. Au moins quinze personnes
les plus touchés par les incidents attribués
ont été tuées11.
à des groupes extrémistes
Même si, au moment de la publication de ce rapport,
quatre attaques seulement ont été revendiquées par le
Les informations recueillies mettent en lumière certaines GSIM et l’EIGS au Bénin, les modes opératoires utilisés,
dynamiques à l’œuvre dans les zones couvertes par la ainsi que la présence et les actions de groupes supposés
recherche. Cependant, il n’a pas toujours été possible appartenir à la mouvance « djihadiste » opérant dans les
de recueillir des données probantes sur toutes les pays voisins du Bénin, indiquent l’implication probable de
dynamiques et pratiques qui trouveraient leur origine ou groupes affiliés au GSIM et/ou à l’EIGS dans les attaques
leur prolongement au-delà des zones couvertes non revendiquées. Ces groupes sont actifs depuis au
par la recherche. Les dynamiques présentées dans ce moins 2018 dans la région de l’Est du Burkina Faso,
rapport sont celles qui ont pu être recoupées de façon frontalière du Bénin et du Niger.
probante et dont les liens avec l’extrémisme violent
Le 2 mai 2022, dans un enregistrement audio non
ont été documentés. Des risques associés au trafic
authentifié, le GSIM, groupe affilié à Al-Qaïda auquel
d’armes et de munitions et à l’orpaillage ont également
la majorité des incidents sécuritaires au Bénin a
été identifiés.
été attribuée, aurait revendiqué12 l’attaque contre le
Certaines activités illicites pratiquées dans les zones commissariat de Monsey du 26 avril 2022 dans le
étudiées, mais dont les liens avec l’extrémisme violent département de l’Alibori. Le groupe aurait également
n’ont pas été formellement démontrés par la recherche revendiqué13 dans une vidéo non authentifiée
(trafic de médicaments, d’intrants agricoles, de motos, l’attaque du 2 décembre 2021 contre une position
d’espèces protégées, etc.), ne sont pas détaillées dans de l’armée béninoise à Porga, dans le département
ce rapport. Elles méritent toutefois d’être examinées de l’Atacora. L’EIGS aurait, pour sa part, revendiqué

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 7

 Figure 7 : Principaux incidents en lien avec l’extrémisme violent répertoriés au Bénin entre 2019 et
(septembre) 2022

1er mai 2019 Mi-juin 2020 25 mars 2021 22 décembre 2021

Deux touristes Des convois Opération de gardes Attaque contre une
français et leur guide motorisés de forestiers contre des patrouille militaire près de
béninois sont enlevés membres présumés militants présumés Tanguiéta (Atacora)
dans le parc national de groupes du GSIM venant du
de la Pendjari, extrémistes violents Burkina Faso voisin,
frontalier du Burkina sont aperçus dans le village de Séri 1er au 2 décembre 2021
à la frontière (Kouandé, Atacora), Attaque contre un poste
Bénin-Nigeria, en près du parc national frontalier de sécurité à
provenance du de la Pendjari Porga (Atacora)
Burkina et se dirigeant
vers le Nigéria

2019 2020 2021

9 février 2020 30 novembre 2021 10 décembre 2021

Un poste de police à Attaque contre une Un véhicule militaire
Kérémou (Banikoroa, patrouille mixte heurte un EEI
Alibori), près de la police-armée dans probablement placé
frontière du Burkina, le village de par des membres
est attaqué par des Mékrou Yinyin du GSIM à Tanguiéta
hommes armés (Banikoara, Alibori) (Atacora)

6 janvier 2022 4 février 2022 10 avril 2022 26 juin 2022 1er juillet 2022 3 septembre 2022

Explosion d’un Attaque contre Découverte et désamorçage Attaque d’un poste Attaque de combattants de Échanges de tirs entre des
véhicule militaire un site touristique de plusieurs EEI dans de police à Dassari l’EIGS contre une patrouille soldats et un groupe armé
ayant heurté un (auberge) des la zone du parc national (Matéri, Atacora) de militaires béninois à près de la base militaire de
EEI probablement Chutes de Koudou de la Pendjari Alfakoara (Alibori) Porga (Matéri, Atacora)
posé par le GSIM (Karimama, Alibori) (Tanguiéta, Atacora)
28 juin 2022
près de l’hôtel
2 juillet 2022 5 septembre 2022
Pendjari (Alibori) Deux militants
5 février 2022 11 avril 2022
extrémistes présumés Patrouille prise en Un groupe armé
Attaque contre une Explosion d’une bombe sont tués lors embuscade au niveau de enlève deux gardes
position de l’armée artisanale lors du passage d’une opération de Guéné sur l’axe Malanville- forestiers à Kangara
à Yangouali d’un véhicule militaire dans le sécurisation à Dassari Kandi (Alibori) par des Peulh (Karimama,
(Tanguiéta, Atacora) parc national de la Pendjari (Matéri, Atacora) combattants de l’EIGS Alibori)

4 février 2022 10 février 2022 26 avril 2022 7 au 8 mai 2022 27 juillet 2022 14 septembre 2022

Un groupe d’hommes armés Attaque à l’EEI Incendie L’armée repousse Explosion d’un véhicule Attaque d’un poste de douane
non identifiés se déplaçant à contre une patrouille d’un poste une attaque contre militaire sur une mine posée de la police à Goungoun
bord de 40 motos est repéré de rangers et de de police de une de ses positions autour de Kandi (Kandi, Alibori). par des hommes armés non
dans la localité de Founougo, l’armée à Point Triple Monsey par à Porga (Atacora) Plusieurs soldats sont blessés. identifiés (Malanville, Alibori).
près du parc du W (Alibori) (Karimama, Alibori) des hommes
armés du 4 juillet 2022 8 août 2022
GSIM dans GSIM
8 février 2022 Échanges de coups de feu Des soldats désamorcent une bombe
la commune
entre des gardes forestiers et posée par un groupe armé non identifié EIGS
Embuscade au moyen d’un EEI et de tirs de roquettes et de Karimama
des membres présumés du soupçonné d’être des militants de l’État
d’armes à feu contre des gardes forestiers et des soldats (Alibori)
GSIM dans le parc national de islamique à Bondou Goure près de Groupe armé
béninois dans la zone de Point Triple (Karimama, Alibori)
la Pendjari (Tanguiéta, Atacora) Malanville (Malanville, Alibori). non identifié

8 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

le 15 septembre 2022, dans un texte diffusé dans la du respect de la charia, du port du voile par les femmes,
revue Al Naba14, deux attaques menées contre les de l’interdiction de collaborer avec l’État et ses agents et
forces de défense et de sécurité les 1er et 2 juillet 2022 de l’interdiction de signaler la présence de ces groupes
dans le département de l’Alibori. aux forces de défense et de sécurité. Dans une vidéo
Alors que l’attention médiatique se concentre sur les non authentifiée publiée début août 2022, deux individus
zones du Bénin frontalières avec le Togo, le Burkina Faso armés s’exprimant en langue locale bariba ont ainsi
et le Niger, les récits recueillis évoquent également la mis en garde les civils contre toute collaboration avec
présence de groupes extrémistes violents dans le nord- les forces de défense et de sécurité et ont proféré des
ouest du Nigeria, plus précisément dans le parc national menaces de représailles.
de Kainji, frontalier des départements de l’Alibori et du Si, pour l’instant, les groupes ciblent principalement les
Borgou au Bénin. Des incursions de membres de ces forces de défense et de sécurité, leur posture pourrait
groupes dans des villages des départements de l’Alibori évoluer à mesure que celles-ci sont associées aux efforts
et du Borgou pour se ravitailler, prier et tenir des prêches de prévention et de lutte contre l’extrémisme violent.
devant les populations ont également été documentées. Des cas d’attaques contre les civils21, d’enlèvements de
Cette situation représente une menace supplémentaire personnes par des individus armés non identifiés dans
pour le Bénin. les départements de l’Alibori et du Borgou, notamment
Les interlocuteurs et interlocutrices ayant interagi avec des élus locaux, des proches de ces derniers ou des
les groupes ont affirmé que ces derniers ont à plusieurs civils soupçonnés de collaborer avec les forces de
reprises cherché à rassurer les populations en leur défense et de sécurité, en sont une illustration22. Dans ce
indiquant qu’ils ne s’en prendraient pas aux civils tant contexte, les efforts entrepris par le gouvernement pour
que ceux-ci obéissent à leurs règles. Il s’agit entre autres améliorer les relations et renforcer la confiance entre

Le nord-est du Bénin : une porte d’entrée supplémentaire pour l’extrémisme violent dans le pays ?

La présence de groupes extrémistes dans le nord- criminalité dans les États du nord-ouest du Nigeria et
ouest du Nigeria, frontalier du Bénin, et la montée le groupe Jam ā’at Ahl as-Sunnah lid-Da’wah wa’l-
de la criminalité et du banditisme dans cette zone Jih ād (JAS), faction de Boko Haram qui était dirigée
méritent une attention particulière. Ces actes de jusqu’en mai 2021 par Abubakar Shekau, et les
criminalité et de banditisme sont caractérisés par tentatives d’extension du groupe vers cette région19.
des enlèvements contre rançon, des braquages, Les autorités de l’État du Niger ont également alerté
des cambriolages, des vols de motos et de bétail et en novembre 2021 sur la présence d’éléments de
divers trafics15. Les mêmes activités illicites ont été l’État islamique en Afrique de l’Ouest (EIAO) sur leur
documentées dans les quatre départements couverts territoire, notamment dans le parc national de Kainji20.
par la recherche au Bénin16. Ces développements soulèvent des inquiétudes
Dans un communiqué publié en janvier 2022, quant au risque que le nord-est du Bénin devienne
une porte d’entrée supplémentaire pour l’extrémisme
une faction dissidente de Boko Haram – Jam ā’at
violent au Bénin et offre des possibilités d’expansion
Ansarul Muslimina fi Biladi Sudan, également
vers le Bénin aux groupes extrémistes violents qui
connue sous le nom d’Ansaru17 – affiliée à Al-Qaïda
opèrent dans cette partie du Nigeria. Cette éventualité
au Maghreb islamique (AQMI) a indiqué être active
pourrait aussi faciliter un rapprochement entre Ansaru
dans le nord-ouest du Nigeria, près des frontières
et le GSIM, d’une part, et entre l’EIGS et l’EIAO,
du Niger et du Bénin18.
d’autre part. En outre, une collusion entre banditisme
Par ailleurs, des travaux de l’ISS ont attiré l’attention et terrorisme dans cette zone constituerait une
sur les liens entre des acteurs impliqués dans la menace de plus pour le Bénin.

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 9

 les forces de défense et de sécurité et les populations Figure 8 : Routes empruntées par le carburant
ne doivent pas occulter les risques et les pressions de contrebande
auxquels ces dernières sont exposées de façon
croissante dans les localités où les groupes opèrent et
où la présence de leurs membres est documentée. Malanville Madecali
Iloua
Lollo
Mékrou
Liens entre extrémisme violent Kourou-
Kérémou Alfakoara
Illo
Banikoara
et activités illicites Koualou
Porga Kandi Ségbana
Dassari
En vue d’affaiblir les groupes qui ciblent le Bénin, il est Tanguiéta
important de mieux comprendre les stratégies, souvent Kouandé
Natitingou Péhunco
peu visibles, déployées par ces acteurs pour s’implanter Nikki
N’Dali
et consolider leur ancrage local – y compris en gagnant Gninsy
Tchikandou
Djougou Guinagourou
le cœur et la sympathie des communautés – et assurer Kosubosu
Suya
ainsi leur financement, leur ravitaillement en moyens de Parakou Boria

subsistance (produits alimentaires divers, médicaments,

etc.), leur recrutement et leur approvisionnement en
moyens opérationnels (armes, munitions, carburant,
motos, engrais, etc.).

L’étude a démontré que les groupes qui opèrent dans

les zones frontalières entre le Bénin, le Burkina Faso, le
Niger, le Togo et, dans une certaine mesure, le Nigeria
exploitent certaines activités illicites, notamment la
contrebande de carburant, la chasse illégale et le trafic
de produits stupéfiants.
Cotonou

Contrebande de carburant
La contrebande de carburant s’est progressivement
imposée, au cours des quatre dernières La contrebande est essentiellement alimentée par du
décennies23, comme l’une des principales sources carburant vendu à la pompe et provenant de stations-
d’approvisionnement24 dans la zone de recherche. service situées dans des localités nigérianes frontalières
Ce carburant alimente largement la consommation telles que Illo, Lollo ou Illoua. Au Nigeria, le carburant a
été pendant plusieurs années largement subventionné,
quotidienne des populations dans les quatre
jusqu’au 29 mai 2023, date à laquelle le nouveau
départements étudiés et au-delà. Une partie du
président élu du Nigeria, Bola Tinubu, a annoncé la
carburant de contrebande qui transite par le Bénin
suppression des subventions sur les produits pétroliers.
prend la direction du Burkina Faso et du Togo.
Ce carburant qui était particulièrement abordable25
Cette activité, bien développée et organisée, emploie jusqu’à cette date, est transporté à moto dans des
de nombreux jeunes béninois et fait intervenir bidons de 25 litres à travers le Bénin, parfois jusqu’à
plusieurs catégories d’acteurs. Il s’agit notamment la frontière avec le Burkina Faso. De jeunes Burkinabè
des transporteurs, des grossistes, des détaillants, utilisant le même mode opératoire attachent 8 à 10
des consommateurs et des membres des forces de bidons sur des motos et partent du Bénin en direction du
défense et de sécurité qui effectuent des contrôles Burkina. Le carburant est également transporté dans des
aussi bien aux frontières que dans certaines localités. véhicules 4x4 et des camions, toujours dans des bidons
Des femmes, souvent des proches des grossistes, de 25 litres. Il existe de nombreuses voies non contrôlées
sont impliquées dans la vente au détail du carburant de passage de carburant tout le long de la frontière entre
de contrebande. le Bénin et le Nigeria.

10 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

L’insuffisance de stations-service, voire leur absence dans
certaines localités, la facilité à se procurer ce carburant Citation 2
de contrebande, disponible le long des axes routiers, son
prix abordable, ainsi que la complicité de fonctionnaires « Je me suis installé à Koualou en 2015. J’avais
deux dépôts de carburant que j’achetais au
et agents de l’État (notamment parmi les forces de
Nigeria. J’ai installé le premier dépôt à l’entrée
sécurité)26 comptent parmi les principaux facteurs
et le second à la sortie de Koualou. Je réalisais
expliquant le développement et la persistance de cette
d’énormes bénéfices avec la complicité des
activité. Au fil des années, ce mode d’approvisionnement
services de douane. Au début de l’année 2021,
s’est tellement ancré dans les habitudes que la
les “djihadistes” ont isolé Nadiagou28. Une bonne
contrebande qui l’alimente a fini par être largement
partie du carburant qui est vendu à Koualou se
tolérée, y compris par les forces de sécurité – qui en
retrouve dans leurs mains. Ils ont des véhicules
sont parfois consommatrices et qui en tirent également
4x4 qui transportent le carburant qu’ils viennent
un bénéfice à travers les « taxes » non officielles que les
chercher à Koualou sous escorte armée. Les
transporteurs leur paient.
“djihadistes”, les gros transporteurs pétroliers
Outre le carburant de contrebande provenant du Nigeria, et nous, les bénéficiaires locaux, avions tous
un autre mode opératoire s’était développé au cours intérêt à ce que la zone reste sous le contrôle des
des quatre dernières années : des camions-citernes “djihadistes” qui en tirent profit. »
arborant des immatriculations burkinabè et maliennes, en
Revendeur de produits agricoles et pétroliers,
provenance de Cotonou, déversaient à Kourou-Koualou
Porga, 14 février 2022
le carburant qu’ils étaient censés transporter vers ces
pays, et qui était donc exempté de taxes car en transit. Le
litige territorial opposant le Bénin et le Burkina Faso sur la
souveraineté de cette zone, qui se traduit entre autres par Le vide sécuritaire et administratif ainsi créé a laissé le
l’absence d’autorités nationales sur le terrain, a contribué champ libre aux groupes extrémistes qui s’implantaient
à faire de Kourou-Koualou27 une zone de non-droit. déjà progressivement dans l’Est du Burkina Faso
depuis 2018.

Kourou-Koualou a servi pendant de nombreuses années

Citation 1 de lieu de dépôt pour le carburant de contrebande
« Le commerce du carburant à Koualou date provenant du Bénin ou transitant par le pays. Le
de très longtemps. Il a pris de l’ampleur vers les carburant alimentait la consommation dans la zone
années 2019 quand le port sec est né. Depuis frontalière et était acheminé au Burkina Faso, au Togo,
lors, Koualou est devenu un point d’attraction voire jusqu’au Niger.
pour des personnes de toutes les nationalités et La présence de groupes extrémistes violents à Kourou-
de toutes les catégories socioprofessionnelles. Koualou a favorisé la contrebande de carburant grâce
Bien qu’illégale, cette activité ne se faisait pas à l’alliance d’intérêts qui s’est établie entre ces derniers
en cachette. Les camions-citernes qui passaient et les trafiquants de carburant. Ainsi, selon plusieurs
le matin à Porga en direction de Bamako interlocuteurs rencontrés, les groupes assuraient
ou Ouagadougou étaient de retour l’après- la « sécurité » – contre les braqueurs et contre tout
midi même ou dans la nuit, au vu et au su de retour ou toute présence des forces de défense et de
tous. Les clients étaient principalement les sécurité, ce qui permettait au trafic de se dérouler en
“djihadistes” et des Burkinabè qui transportaient toute quiétude.
ce carburant dans des tonneaux à destination de
Cette collaboration a aidé les groupes extrémistes
Ouagadougou et du Togo. »
violents non seulement à s’approvisionner en carburant
Élu local, Porga, 15 février 2022 nécessaire à leurs opérations, mais également
à mobiliser des ressources financières grâce à

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 11

 la contrepartie29 que les trafiquants leur payaient fins de commercialisation. Par conséquent, il n’est pas
en échange de leurs services de protection et de exclu que la contrebande de carburant dans la zone
sécurisation de la zone de trafic. Bien qu’on ne puisse frontalière, y compris dans le nord du Bénin, commence
l’exclure, aucune donnée n’indiquait une implication à être alimentée par du carburant volé provenant du
directe des groupes extrémistes violents dans la Burkina Faso.
contrebande de carburant. Aucun rôle direct de ces
Au-delà de la place singulière qu’occupe Kourou-
derniers dans l’achat, le transport, le stockage et la
Koualou dans la contrebande de carburant, le Bénin
commercialisation de carburant de contrebande à
joue depuis plus d’une décennie un rôle important,
Kourou-Koualou n’a été mis en évidence.
en tant que pays de transit, dans la contrebande de
carburant en direction des pays voisins, en particulier
Kourou-Koualou a joué un rôle clé dans le Burkina Faso et le Togo. Ce carburant alimente
également les zones fréquentées ou occupées par
la contrebande de carburant pour les les groupes extrémistes dans l’Est du Burkina Faso.
groupes extrémistes Une partie des volumes leur bénéficie directement. Un
interlocuteur évoque même déjà le Bénin comme source
d’approvisionnement en carburant pour les groupes
La situation à Kourou-Koualou a connu une évolution
armés présents à Gao au Mali durant l’occupation de
significative à partir de septembre 2021. Durant ce mois,
2012 (Citation 3).
la justice burkinabè30 a arrêté plusieurs personnes au
Burkina Faso accusées d’entretenir un réseau de fraude
de carburant suspecté de contribuer au financement des
groupes extrémistes. Plusieurs interlocuteurs rencontrés
Citation 3
à Kourou-Koualou ont relevé que ces arrestations ont
désorganisé le réseau structuré autour de cette localité « Je suis un conducteur de gros porteur et je
et que le flot de carburant déchargé, stocké et transitant connais tous les pays d’Afrique de l’Ouest. Bien
par cette localité aurait cessé dans la foulée. En outre, avant l’occupation du Burkina Faso par des
à partir de fin 2021, les forces de défense et de sécurité “djihadistes”, j’ai accompagné un ami conducteur
béninoises ont instauré des mesures au niveau de la de camion-citerne ravitailler les “djihadistes” en
localité frontalière de Porga visant à contrôler les flux de carburant au Mali, précisément à Gao. Nous
carburant en direction du Burkina Faso. avons pris le carburant depuis Cotonou, nous
avons traversé la frontière de Porga, nous sommes
La perte de Kourou-Koualou comme dépôt pour le
allés à Fada N’Gourma, puis à Torodi (Niger), puis
carburant de contrebande et plaque tournante majeure
à Gao (Mali).
de ce trafic a vraisemblablement représenté un sérieux
revers pour les groupes extrémistes. En représailles, C’était la première fois que je rencontrais ces
selon certains interlocuteurs, ces groupes auraient ciblé groupes armés. C’était des hommes enturbannés
le Bénin en multipliant les attaques contre le pays à partir dont on pouvait à peine voir les yeux. Ils portaient
de fin novembre 2021. sur eux des armes et des munitions en tout genre.
J’ai pris peur. Leur chef qui nous recevait a dit à
Pour pallier la perte de Kourou-Koualou, les groupes ont
mon camarade de me tranquilliser, qu’ils ne nous
développé d’autres modes d’approvisionnement. C’est
feraient rien. La preuve, c’était nous qui leur avions
ce qui a été observé dans la seconde moitié de 2022
amené du carburant. Après toutes les opérations
avec la multiplication, notamment dans l’Est du Burkina
de transvasement de l’essence, nous sommes
Faso, de cas de détournements de camions-citernes31
revenus au Bénin. »
transportant du carburant par des groupes armés
suspectés d’appartenir à la mouvance « djihadiste ». Conducteur de poids lourd, Djougou,
Avec ces détournements, les groupes sont susceptibles 10 octobre 2021
de devenir des pourvoyeurs de carburant volé à des

12 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

Repenser la lutte contre la contrebande de carburant au Bénin

La contrebande de produits pétroliers fait l’objet contrôle par les forces de défense et de sécurité.
d’une interdiction formelle au Bénin depuis 2018. L’objectif était d’interdire le passage de carburant,
L’article 929 du Code pénal32 prohibe le commerce hormis celui pouvant être considéré comme
des carburants. De même, l’article 93033 du Code répondant aux besoins des populations.
pénal stipule que « l’introduction et le commerce
L’effectivité et l’efficacité limitées des mesures
des produits pétroliers sur tout le territoire national
adoptées reflètent la difficulté des autorités
par des personnes physiques ou morales autres
béninoises à mettre un terme à la contrebande
que les distributeurs et sociétés pétrolières
de carburant. Ainsi, la contrebande continuerait à
régulièrement agréés en République du Bénin sont
se pratiquer dans la zone de Kourou-Koualou en
passibles de sanctions ».
contournant les positions des forces de défense
Parallèlement aux mesures répressives, le et de sécurité. Depuis fin février 2023, les autorités
gouvernement a adopté en 2018 des mesures visant béninoises ont renforcé les patrouilles militaires dans
à réglementer et à sécuriser la commercialisation la région36.
de produits pétroliers de contrebande par la
fixation de normes et d’horaires de transport et la Toutefois, l’efficacité de ces opérations dépendra
fourniture d’équipements modernes de transport de la capacité des Forces armées béninoises à
et de distribution (mini-stations mobiles)34, ainsi occuper durablement cette zone. Elle reposera
qu’à faciliter l’installation de stations-service dans également sur l’aptitude des autorités burkinabè
le pays (exonération de taxes sur les équipements à reprendre le contrôle des régions de l’Est et du
nécessaires à leur implantation). Centre-Est, frontalières du Bénin. En l’absence de
règlement durable du statut juridique de Kourou-
Plus récemment, en 2021, une taxe forfaitaire
Koualou et de présence étatique effective dans
frappant les produits pétroliers de contrebande
cette zone, Kourou-Koualou pourrait continuer à
a été instituée dans le but de dissuader cette
servir de lieu d’approvisionnement et de repli aux
pratique. Elle s’élève à 5 000 FCFA par bidon de
groupes extrémistes.
25 litres, à raison de 200 FCFA le litre. Cette mesure
n’a cependant pas atteint l’objectif souhaité. Le Les différentes mesures prises indiquent la
fait de se plier au paiement d’une taxe a plutôt posture délicate dans laquelle se trouvent les
été perçu par les acteurs de la filière comme une autorités béninoises face à un phénomène
forme d’« officialisation » ou de « légalisation » de la largement répandu et répondant aux besoins
contrebande. Cette taxe a simplement été intégrée des populations. Il apparaît nécessaire d’adopter
aux coûts et charges diverses de l’activité. une stratégie claire vis-à-vis de l’activité
Les dispositions légales – largement ignorées et socioéconomique liée au commerce de carburant
violées ou, tout simplement, non mises en œuvre importé illégalement du Nigeria.
de façon systématique – et les différentes mesures Soit elle est considérée comme une solution
adoptées ne sont pas parvenues, pour l’heure, à aux besoins que les structures formelles de
stopper la contrebande35. commercialisation des produits pétroliers ne sont
L’insécurité dans le nord du pays et le fait que le pas en mesure de satisfaire, et de ce fait mieux
carburant de contrebande – en direction de ou encadrée et organisée ; soit son caractère illégal
transitant par Kourou-Koualou – alimentait une zone est réaffirmé et le nécessaire est mis en œuvre pour
sous le contrôle de groupes extrémistes ont conduit, empêcher l’entrée et la commercialisation de ce
au niveau de Porga, à l’instauration de mesures de carburant sur le territoire national et pour proposer

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 13

 d’autres sources d’approvisionnement efficaces doit prendre en compte le caractère transfrontalier
et des possibilités de reconversion aux acteurs de cette activité. Cela appelle à une action
vivant de cette activité. concertée, coordonnée et intégrée avec les pays
Le maintien de l’exonération sur les matériaux voisins concernés (Burkina Faso, Niger, Nigeria,
de construction des stations-service et Togo, jusqu’au Mali) afin d’éviter qu’une mesure
l’adoption de toute mesure incitative permettant prise par un pays ait des effets non désirés ou
une meilleure couverture du territoire national négatifs (sur le plan de l’approvisionnement en
sont à encourager. Toute action visant à lutter carburant, de la sécurité ou de l’emploi) dans un
efficacement contre la contrebande de carburant autre pays.

Chasse illégale pouvant être chassées) qui ont considérablement

limité les activités de chasse, notamment dans
La chasse37 était traditionnellement pratiquée dans les
l’arrondissement de Matéri où elle est pratiquée par des
parcs du complexe W-Arly-Pendjari, à cheval entre le
familles bien établies40. Ces mesures s’appliquent aussi
Bénin, le Burkina Faso et le Niger, bien avant que ces
à d’autres activités génératrices de revenus telles que la
zones n’obtiennent le statut d’aires protégées en 195038.
pêche, l’agriculture et l’élevage.
Elle est principalement exercée par les hommes et se
transmet de père en fils. Les femmes y jouent toutefois Les restrictions imposées par l’APN ont joué un rôle
des rôles importants. Elles sont notamment chargées dans l’émergence de tensions avec les populations
du traitement, de la transformation, du transport et de riveraines des parcs de la Pendjari et du W. Ces
la commercialisation des produits issus de la chasse tensions ont engendré un climat de méfiance et ont
comme la viande, mais également d’autres produits même débouché sur des affrontements41 entre les
dérivés (les défenses et les dents d’éléphant, la peau gestionnaires et les populations dans des localités
de panthère, la graisse de lion qui serait utilisée dans la riveraines des parcs au sein des départements de
médecine traditionnelle, etc.). l’Atacora et de l’Alibori.

Les mesures de protection et plus spécifiquement le

statut d’aires protégées dont les parcs du complexe La majorité des attaques au Bénin a été
W-Arly-Pendjari bénéficient depuis plus de 70 ans
recensée dans les parcs de la Pendjari
prévoient la pratique réglementée de la chasse. Du fait
de la nature transnationale de ces espaces forestiers, et du W
cette activité est exercée de part et d’autre des
frontières aussi bien par des chasseurs béninois que La situation a poussé des chasseurs de cette zone – qui
burkinabè. Les marchés de Matéri et de Tanguiéta, n’adhéraient pas à la nouvelle gestion ou qui avaient
dans le département de l’Atacora, ont longtemps été fait le choix de ne pas s’inscrire dans les programmes
les principaux lieux de commercialisation des produits développés et proposés par l’APN – à se rendre dans
de la chasse pratiquée notamment dans le parc de la la partie burkinabè du parc d’Arly afin de continuer à
Pendjari. Ces produits sont consommés localement et pratiquer leur activité. Cela a été rendu possible par
sont aussi écoulés vers le Burkina et le Togo. l’établissement d’une collaboration avec des individus
armés membres de la mouvance « djihadiste » opérant
L’opérateur African Parks Network (APN), à qui a été
dans l’Est du Burkina Faso.
déléguée, dans le cadre d’un accord de dix ans avec
le Bénin, la gestion du parc de la Pendjari en 2017, La collaboration entre chasseurs béninois et « djihadistes »
puis celle du parc du W en 202039, a mis en place des s’est également appuyée sur l’instrumentalisation par
mesures de conservation de la nature (instauration de ces derniers des tensions entre l’APN et les populations
zones et de périodes de chasse et définition des espèces riveraines des parcs de la Pendjari et du W au Bénin.

14 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

Pour s’associer à des membres de ces communautés
et recruter en leur sein, les « djihadistes » ont autorisé parlait de religion et il n’y avait pas de contraintes
les chasseurs à mener leur activité dans le parc d’Arly, religieuses. C’est après la chute du président
sous leur contrôle, en se présentant en défenseurs d’un Compaoré que ces “djihadistes” ont commencé
prétendu droit d’essence divine de tuer les animaux, à se présenter dans le parc. Ils étaient plutôt
dont aucun gouvernement ne saurait priver quiconque. peuls, mieux armés et une dizaine, alors que mes
anciens collaborateurs étaient des Mossis et des
Ils ont toutefois imposé certaines conditions, notamment
Gourmantchés. En 2020, les “djihadistes” nous ont
l’interdiction de convoyer des porcs au Burkina Faso, de
posé de nouvelles conditions. Ils nous ont apporté
boire de l’alcool et de se faire accompagner de femmes
leur soutien pour chasser dans la forêt d’Arly,
dans les forêts. Les chasseurs ont également dû se
mais à condition qu’on se convertisse à l’islam.
convertir à l’islam. En contrepartie de l’autorisation de
chasser, les chasseurs ravitaillaient les groupes Et dès lors plus de femmes dans le parc, alors
extrémistes en biens nécessaires à leur survie dans le qu’elles nous aidaient à transporter les viandes
parc d’Arly, tels que des produits alimentaires (riz, qu’on fumait. Plus d’alcool, mais ils allaient nous
huile, fromage, pâtes alimentaires, sel, etc.) ou des donner des comprimés pour résister au stress et à
produits issus du braconnage (viande fumée, organes la crainte des lions. Nous avons travaillé ensemble
de lion). Au-delà de cette association pratique, la pendant toute l’année 2020. Pour notre séjour en
collaboration entre les deux parties a également forêt pendant une campagne de chasse qui durait
conduit au recrutement de certains chasseurs dans 10 à 15 jours, mes deux frères et moi devions
les rangs des « djihadistes ». revenir avec de l’huile, des pâtes alimentaires, des
condiments et surtout du fromage Wagashi et du
La collaboration entre les « djihadistes » et certains
lait de vache. Mais en 2021, un nouveau groupe
chasseurs béninois, établie au moins depuis 2019, a
de “djihadistes” est arrivé avec plus d’exigences.
couru tout au long de l’année 2020. Elle s’est poursuivie
Les prières quotidiennes et l’obligation de porter la
au cours de l’année 2021, mais dans des proportions
barbe pour ressembler au prophète, ont-ils dit.
plus limitées, la plupart des chasseurs impliqués ayant
progressivement pris leurs distances, voire cessé toute Dès lors, la collaboration a commencé à faiblir et
coopération avec les « djihadistes ». Cette distanciation à la dernière campagne avec le groupe qui m’a
relève de choix individuels face à des exigences ou renvoyé, il a été question de partir au Mali pour
des conditions de plus en plus difficiles à supporter. La mieux comprendre la religion. Je leur avais fourni
menace plus précise d’attaques contre le Bénin et les assez de produits de première nécessité (huile
réponses militaires ont également dissuadé certains d’arachide, spaghetti, Arôme Maggi, sel, etc.) mais
chasseurs de poursuivre la collaboration. Le maintien le contrat n’a pas duré. Malgré le fait que cette
de la réglementation étatique relative à chasse, perçue activité nous permettait de nourrir nos familles,
comme une contrainte à une activité de subsistance, mon frère et moi avons arrêté cette collaboration. »
pourrait toutefois les amener à renouer le contact avec
Chasseur, Matéri, 2 février 2022
les groupes.
Citation 5
Citation 4 « Le braconnage pousse les chasseurs béninois
« J’ai personnellement collaboré avec les à collaborer avec les “djihadistes”. Ces derniers
“djihadistes” pendant des années et en ce temps, autorisent la chasse contre un ravitaillement en riz
je ne savais vraiment pas quels étaient leurs et autres denrées alimentaires. Deux chasseurs
arrêtés et présentés aux procureurs ont avoué
objectifs. On organisait des parties de chasse.
avoir collaboré avec eux. »
Certains venaient du Burkina mais c’était des vrais
chasseurs et non des “djihadistes”. Personne ne Police républicaine, Matéri, 23 septembre 2021

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 15

 Équilibrer les mesures de préservation de la biodiversité et la nécessité de protéger des activités
génératrices de revenus

La majorité des incidents sécuritaires répertoriés en faveur des populations riveraines des
au Bénin se concentre autour des parcs de la parcs et a noué un partenariat avec l’Union
Pendjari et du W. Les 8 et 10 février 2022, un des associations villageoises de gestion des
soldat et huit gardes forestiers ont été tués et réserves de faune (U-AVIGREF) dans le but
12 autres blessés dans le parc W. Ces parcs sont d’améliorer les relations et de favoriser la
attractifs pour les groupes extrémistes violents collaboration avec les communautés.
pour deux raisons principales.
Ces efforts sont importants pour prévenir
D’une part, leur situation géographique permet aux l’implantation des groupes dans ces parcs. Certains
groupes de se déplacer facilement d’un pays à interlocuteurs estiment cependant qu’ils sont
l’autre en profitant de la porosité des frontières et des insuffisants et ne prennent pas suffisamment en
multiples points de passage non officiels. D’autre part, compte les besoins des populations riveraines et
le couvert végétal, constitué de forêts denses, rend la de certaines catégories socioprofessionnelles qui
surveillance aérienne difficile et leur offre la possibilité pratiquent des activités ancestrales de subsistance
de se réfugier dans cette zone et de tirer profit des au sein des parcs.
ressources naturelles – en particulier la faune – dont
Pour aller plus loin, il faudrait que l’APN et tous les
regorgent les parcs.
acteurs participant à la gestion des parcs continuent
Pour faire face à cette menace et éviter que ces à capitaliser sur les cadres de concertation47 mis
parcs deviennent des bases arrières ou des en place avec les communautés afin d’aborder les
sanctuaires pour ces groupes, le gouvernement a ressentiments qui ont conduit certains chasseurs
pris plusieurs mesures. Le déploiement dans les deux à collaborer avec les groupes extrémistes violents.
parcs de militaires des Forces armées béninoises Des espaces de dialogue dédiés aux différentes
(FAB), en appui aux rangers de l’APN, ainsi que le catégories socioprofessionnelles qui dépendent
renforcement des moyens et de l’effectif des rangers, des parcs pour leurs activités pourraient également
principalement recrutés au sein des communautés s’avérer utiles.
riveraines des parcs, comptent parmi les actions
Ces cadres d’échange permettraient de mieux
mises en œuvre.
cerner les préoccupations et les besoins et de
Des zones d’exclusion militaire ont été définies mieux comprendre les facteurs de vulnérabilité
dans les parcs. L’APN a également renforcé spécifiques à chaque catégorie socioprofessionnelle
la surveillance terrestre, aérienne et fluviale qui pourraient pousser certaines personnes à se livrer
de ces parcs notamment grâce à l’acquisition à des pratiques illicites pour protéger ou continuer
d’équipements42, la création d’une cellule de à exercer leurs activités. À terme, ces concertations
renseignement spécialisée au sein des équipes de pourraient permettre de trouver un juste équilibre
rangers et la mise en place d’un cadre de partage entre les mesures de préservation de la biodiversité
de renseignements avec les forces de défense et de et la nécessité de protéger des activités génératrices
sécurité43. L’opérateur a, en outre, effectué plusieurs de revenus. Elles pourraient également contribuer
arrestations de personnes impliquées dans diverses à l’atteinte d’une cogestion effective de ces aires
infractions fauniques au sein des parcs44 et y aurait protégées, indispensable pour leur conservation à
déjoué des attaques45. long terme.

Par ailleurs, l’APN a intensifié la mise en œuvre De plus, ces concertations pourraient aider l’APN
d’actions de développement communautaire46 et les autorités compétentes à évaluer la pertinence

16 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

 des activités génératrices de revenus actuellement Du fait de la nature transfrontalière du complexe
proposées aux populations riveraines des parcs. Au W-Arly-Pendjari et de la détérioration de la situation
besoin, celles-ci pourront être élargies et adaptées sécuritaire autour et à l’intérieur de ces parcs,
aux réalités et aux besoins de tous les acteurs l’efficacité de toute action de sécurisation et de
socioprofessionnels dont l’activité économique conservation de cet espace dépendra de la capacité
dépend des parcs. des pays concernés à adopter une approche
transfrontalière concertée et intégrée.
Une actualisation de la stratégie nationale de
conservation et de gestion des réserves de faune Cela passe, entre autres, par une meilleure
collaboration entre les forces de défense et de
2011–202048 et de la stratégie et du plan d’action
sécurité et les différents services compétents des
pour la biodiversité 2011–202049 devrait être
trois pays en charge de la gestion de ces espaces, le
envisagée pour adapter ces politiques au contexte
partage de renseignements, une présence étatique
sécuritaire régional et aux différentes menaces qui
effective dans ces parcs, qui prend en compte la
pèsent de façon croissante sur ces espaces, y
protection des communautés riveraines et de leurs
compris les forêts classées.
activités, ainsi que la conservation et la sécurisation
Pour relever efficacement ces défis, les autorités de ces espaces.
béninoises devront inscrire leurs actions dans une Cette démarche constituerait une occasion de
dynamique régionale, de concert avec les pays qui renforcer les relations entre les communautés, les
ont en commun le complexe W-Arly-Pendjari, à forces de défense et de sécurité et les agents des
savoir le Burkina Faso et le Niger. Le Togo, dont le eaux et des forêts, dont certains font l’objet de
complexe Oti-Kéran-Mandouri est frontalier du Bénin reproches appuyés de la part des communautés
et du Burkina, pourrait également être associé dans pour leur implication dans des actes de corruption,
une approche préventive. d’extorsion d’argent, d’intimidation, etc.

Drogues caractérisé par une consommation de chanvre indien

et de tramadol sur les sites d’extraction artisanale
Les données recueillies indiquent une implication des
de l’or à Kouatena. Les creuseurs sont réputés en
groupes extrémistes opérant à la frontière entre le
consommer pour « chasser la peur » ou pour se
Bénin et le Burkina Faso, et plus précisément autour de
« donner du courage ». Le tramadol qu’on retrouve
Kourou-Koualou, dans le trafic de produits stupéfiants.
sur les sites d’orpaillage proviendrait de Cotonou ou
Deux principaux produits font l’objet d’un trafic dans Porto-Novo. Il serait acheminé par bus de transport
la zone couverte par l’étude, à savoir le tramadol50 en commun, puis disséminé par des zémidjans.
et le chanvre indien. Leur consommation y est Le Ghana (via le Togo) et le Nigeria (via Malanville
répandue, particulièrement au sein de la jeunesse51, notamment) sont également évoqués comme des
notamment chez les ouvriers agricoles, les lieux d’origine de ces produits.
orpailleurs, les bergers et parmi certains « zémidjans »
Une partie du chanvre indien qui alimente le marché
(conducteurs de taxi-moto). Dans le département de
illicite est produite localement dans les départements
la Donga, précisément à Djougou, le chanvre indien
de l’Atacora et de la Donga. Le chanvre est ensuite
est consommé dans des ghettos ou des clubs par
exporté vers le Togo (Mandouri, voire jusqu’à
des jeunes (filles comme garçons).
Cinkassé dans le nord du Togo, à la frontière avec
Il existe un lien particulièrement fort entre orpaillage et le Burkina Faso, en passant par Dapaong) et au
trafic de drogues dans le département de l’Atacora, Burkina Faso (notamment via Kourou-Koualou).

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 17

 Des femmes – souvent épouses des producteurs –
joueraient un rôle dans son acheminement vers les Citation 7
marchés et sa commercialisation.
« Des cultivateurs de la localité de Koualou ont
C’est dans le trafic de ce produit entre Matéri et Kourou- eu la liberté de cultiver et de commercialiser du
Koualou qu’auraient été impliqués des membres des chanvre indien. Ce qui m’a paru paradoxal quand
groupes extrémistes opérant dans la zone frontalière j’enseignais à Koualou, c’est qu’alors même que
entre le Bénin et le Burkina Faso. Des femmes les “djihadistes” pourchassaient les bandits et
supposées être leurs épouses auraient joué un rôle autres consommateurs de stupéfiants dans cette
dans le transport vers Kourou-Koualou de quantités
zone, ils envoyaient leurs épouses acheter des
importantes de chanvre indien acquis sur les marchés
quantités importantes de chanvre indien dans
de la commune de Matéri. Le chanvre indien était
des sacs de jute qu’elles prenaient le temps de
présenté comme du « moringa » ou dissimulé dans
faire sécher avec l’aide de certaines femmes et de
des marchandises ou des produits vivriers. Une fois à
jeunes de Koualou.
Koualou, ce chanvre était récupéré par d’autres acteurs
afin d’être acheminé à l’intérieur du Burkina Faso et Les épouses des “djihadistes” et leurs complices
probablement au-delà. Selon un interlocuteur participant béninoises transportaient les sacs de chanvre
à la production de chanvre, dont le récit n’a pas pu être indien sur des tricycles. Des individus en tenue
recoupé, les groupes extrémistes auraient également militaire et d’autres en tenue civile venaient
été impliqués dans le convoyage du chanvre à partir embarquer ces stocks. Une connaissance qui
de Kourou-Koualou vers d’autres pays, notamment le en produit a affirmé que ces “djihadistes” les
Mali. Le trafic de chanvre entre la commune de Matéri convoyaient dans d’autres pays comme le Mali. »
et Kourou-Koualou aurait été observé pendant plusieurs
Instituteur, Porga,
années par des interlocuteurs ayant résidé entre 2020 et
2022 à Kourou-Koualou. 17 février 2022

Citation 6 Alors que, d’après plusieurs interlocuteurs, les groupes

« Les producteurs de chanvre indien confiaient extrémistes s’opposaient à la consommation de
les produits à leurs épouses, qui venaient les stupéfiants à Kourou-Koualou, ils auraient dans le même
vendre aux épouses des “djihadistes”, et qui ont temps laissé le trafic de chanvre indien se dérouler sans
donné le nom de “moringa” au chanvre indien. Le entrave apparente.
“moringa” était à l’état frais ou sec. Personne ne
Cela pourrait traduire une dissociation faite par
s’y intéressait jusqu’au jour où une dispute entre
les groupes entre consommation et trafic, ou tout
acheteuses et vendeuses a tourné à la bagarre.
simplement un certain pragmatisme et une disposition
L’intervention de la police et les investigations nous
à tirer avantage de tout ce qui pourrait soutenir leur
ont permis de nous rendre compte que chaque
action. Il n’a toutefois pas été possible de mettre
jour de marché à Matéri, des bus du Burkina
en évidence la contrepartie ou le bénéfice que ces
venaient se ravitailler en produits vivriers, en
groupes ont tiré de cette attitude vis-à-vis de ce trafic
carburant et en “moringa”, qui n’était rien d’autre
particulier. L’hypothèse d’un gain financier peut tout de
que du chanvre indien. Ces véhicules avaient pour
destination Koualou. C’est dans cette zone que les même être évoquée.
“djihadistes” se ravitaillent en produits vivriers et Cela étant, la poursuite du trafic de chanvre illustre une
en drogues. » fois de plus la collusion d’intérêts, et plus spécifiquement
Police républicaine, Matéri, la relation qu’entretiennent les groupes extrémistes avec
7 février 2022 un certain nombre de trafics transitant dans la zone de
Kourou-Koualou et ceux qui les animent.

18 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

 faire respecter la réglementation en matière d’extraction
Renforcer la lutte contre le trafic de drogues minière est à relever.
au Bénin L’extraction artisanale de l’or est particulièrement
La lutte contre le trafic de drogues au Bénin doit développée dans la zone de Kouatena. Les sites qui
être renforcée, notamment afin de réduire la place s’y trouvent attirent des personnes provenant de divers
du pays comme zone de transit52. Il convient horizons, mues par l’espoir d’une découverte qui
également de porter une attention particulière changera leur vie ou tout simplement en quête d’un
à la production locale de chanvre indien et au mieux-être.
trafic transfrontalier qu’il alimente. Les moyens de Outre des Béninois, ces sites accueillent des
détection des champs de chanvre indien et de ressortissants de plusieurs pays de la région : Maliens,
surveillance de la production doivent être intensifiés. Nigériens, Burkinabè, Ivoiriens, Ghanéens et Togolais.
Compte tenu du caractère intrinsèquement Les femmes sont présentes sur ces sites et interviennent
transnational du trafic de drogues, cette lutte passe généralement dans le tamisage et le lavage du
par une consolidation de la coopération régionale sable extrait des sites d’orpaillage, ainsi que dans le
avec les pays voisins du Bénin. concassage des roches. Elles perçoivent généralement
1 000 FCFA pour une bassine de sable. Elles reçoivent
également, en guise de bonus, les résidus après lavage.
Risques d’opportunités supplémentaires Dans un cas documenté, un orpailleur commerçant d’or
pour les groupes et propriétaire de trous à Kouatena a affirmé s’appuyer
sur ses deux épouses pour surveiller les travaux sur ses
Des risques en lien avec l’orpaillage clandestin et le trafic
sites en son absence. Un commerçant d’or transfrontalier
d’armes et de munitions ont également été documentés.
a indiqué recourir à sa femme pour transporter l’or
De fait, ces activités constituent d’autres vulnérabilités
entre le Togo (Sokodé) et le Bénin (Perma) et un autre a
qui peuvent offrir aux groupes des opportunités
affirmé utiliser le salon de coiffure de sa femme comme
supplémentaires d’accéder à diverses ressources
point d’achat d’or auprès de petits détaillants. Ces cas
(humaines, opérationnelles, logistiques et financières).
montrent l’implication de femmes dans des rôles tels
Orpaillage clandestin que le transport de l’or extrait et sa commercialisation.
En plus de ces fonctions directement liées à l’activité
L’extraction artisanale de l’or se développe dans le
aurifère, des femmes exercent des activités connexes
département de l’Atacora, particulièrement dans la
sur les sites. Il s’agit par exemple de la vente de produits
commune de Natitingou, depuis près de trois décennies.
alimentaires et de médicaments.
L’or de Perma était déjà exploité à l’époque coloniale.
Son extraction artisanale a repris au début des années La difficulté à contrôler les allées et venues sur les sites
1990, menée par les riverains et par des étrangers. Deux d’orpaillage et les chaînes d’approvisionnement de
arrondissements de Natitingou abritent l’essentiel des certains équipements sensibles rendent cette activité
sites aurifères de l’Atacora. Il s’agit de l’arrondissement et ceux qui l’exercent vulnérables à l’implantation,
de Perma, où se trouvent les sites aurifères de à l’infiltration de groupes extrémistes violents et à
Kouatena et de Gnagnamou, et de l’arrondissement l’association avec eux.
de Koutopounga, avec le site aurifère de Tchantangou. L’intérêt que revêt l’extraction artisanale de l’or pour
Bien que pratiqué sur des « sites permis » (parcelles les groupes extrémistes violents est réel et multiple.
louées par la mairie), l’orpaillage est largement exercé de La présence sur les sites d’orpaillage clandestin
manière anarchique, notamment sans les autorisations d’individus vulnérables et en quête d’un mieux-être en
ministérielles d’exploitation de parcelle exigées par la fait un vivier de recrues potentielles pour les groupes
législation en vigueur53. Le contrôle de l’activité et de tout extrémistes violents. Par ailleurs, l’extraction artisanale
ce qui gravite autour demeure un défi majeur. L’absence de l’or alimente des marchés de biens licites (denrées
d’administration départementale ou locale chargée de alimentaires et autres biens de consommation) et illicites

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 19

 (notamment médicaments, drogues, armes, munitions et explosifs) qui offrent
aux groupes extrémistes violents des possibilités d’approvisionnement.

Sur le plan opérationnel, du matériel utilisé dans l’extraction de l’or, tel que
des explosifs ou des cordons détonants, peut servir à la fabrication d’engins
explosifs improvisés (EEI). En outre, l’activité d’orpaillage offre aux groupes
extrémistes violents des opportunités d’investir des ressources financières
dont l’origine et la licéité sont difficiles, voire impossibles à établir ; il en
est de même de l’identité des personnes derrière ces placements. Les
ressources investies font de ceux qui en bénéficient les obligés de ces
personnes. Enfin, la commercialisation de l’or issu de l’orpaillage, qui
échappe largement à tout contrôle étatique, permet de générer localement
des ressources financières importantes.

Certaines de ces vulnérabilités sont illustrées par plusieurs faits relevés

dans le cadre de la recherche. Un EEI et des matières explosives entrant
dans la fabrication d’EEI, telles que de la poudre noire, du soufre, de la
mèche lente et des batteries, ont été retrouvés54 en 2022 sur les hauteurs
de Koupéico (dans l’arrondissement de Perma). Ces faits indiquent que les
groupes extrémistes violents seraient parvenus à établir des relations dans
les circuits de commercialisation de ces composants d’explosifs qui sont
aussi utilisés sur les sites d’orpaillage.

Citation 8

« La principale activité génératrice de revenus autour de laquelle tout

le monde tourne ici est l’orpaillage. Je préfère vendre hors du Bénin à
cause des tracasseries et du montant élevé des impôts. Nous avons
eu connaissance de la présence d’éléments armés. Ils ont été surpris
par des chasseurs qu’ils ont pris en otage. Ces personnes armées
ont passé plusieurs jours dans la brousse d’un village frontalier avec
Kouatena avant d’être interpellées par un peloton de militaires qui les
a remises à la justice. Depuis ce temps, nous avons décidé de ne
plus permettre aux nouveaux venus que nous ne connaissons pas
de pratiquer l’extraction d’or. Les propriétaires terriens ont été mis en
garde. Seuls les anciens connus comme moi peuvent acquérir des
puits ou des parcelles. Pour le moment, officiellement, il n’y a pas
d’hommes armés qui exploitent l’or, mais nous avons tous peur et c’est
difficile de dire aujourd’hui qui est qui dans ce village. Les militaires
et la police font des contrôles inopinés pour sécuriser et protéger les
sites miniers. Mais au quotidien, chacun assure sa sécurité et protège
son lieu de travail à sa manière et comme il peut. L’orpaillage est une
activité qui m’a permis de construire à Kouatena, à Perma et chez moi
UNE PARTIE DU CHANVRE au Niger. Les autochtones y trouvent aussi leur compte. Aujourd’hui, à
INDIEN QUI ALIMENTE
cause de l’insécurité, les gens ont peur d’investir dans la localité. »
LE MARCHÉ ILLICITE EST
PRODUITE LOCALEMENT Orpailleur et vendeur-acheteur d’or, Kouatena,
AU BÉNIN 27 janvier 2022

20 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

Encadrer l’extraction artisanale de l’or au Bénin pour freiner l’infiltration de ce secteur par les
groupes extrémistes violents

Au fil des années, les autorités béninoises ont pris un mixtes. Des campagnes de sensibilisation organisées
certain nombre de mesures visant à mieux contrôler par le ministère de l’Intérieur et les élus locaux ont été
l’extraction artisanale de l’or dans l’Atacora. Un menées afin d’inciter les populations à la vigilance et
bureau des orpailleurs avait été mis en place pour de les inviter notamment à identifier et à dénoncer les
faciliter la délivrance des autorisations (normalement individus suspects.
renouvelables tous les 3 ans) et contrôler les Une reprise en main et un meilleur encadrement
mouvements des orpailleurs. Ce bureau n’est de l’exploitation artisanale de l’or dans l’Atacora
cependant pas parvenu à remplir cette fonction de s’imposent. Pour ce faire, il faudrait établir, au niveau
manière efficace. Il n’a pas fait l’unanimité auprès départemental et local, des structures techniques
des orpailleurs, certains ayant remis en question sa compétentes au sein du ministère des Mines (et
légitimité à vouloir réglementer l’activité. Dans les notamment de l’Office béninois de recherches
faits, aucune autorisation n’aurait été accordée par le géologiques et minières) qui seraient chargées
bureau depuis 2018. de veiller à l’application de la législation existante
La principale mesure prise pour encadrer l’orpaillage en matière d’exploitation minière. Dans le même
dans la zone de Kouatena a été la mise en place ordre d’idée, la réactivation ou la redynamisation
d’une unité spéciale de police (Police spéciale de de la cellule chargée des questions minières au
Kouatena) dans le but de sécuriser les sites et de niveau départemental pourrait être envisagée. La
procéder au règlement des conflits liés à cette sensibilisation et la responsabilisation d’acteurs
activité. Cette unité avait remplacé une brigade de communautaires à la nécessité de respecter les
gendarmerie spéciale, qui était chargée de sécuriser conditions d’accès aux autorisations d’exploitation
l’ensemble des sites aurifères sans s’opposer à leur sont à entreprendre.
exploitation clandestine. Par ailleurs, la révision en cours de la loi de 2006
Bien que le Commissariat spécial de Kouatena ait portant code minier et fiscalités minières en
contribué à une réduction des cas de braquage et République du Bénin56 offre l’occasion de repenser,
de vol à main armée, son efficacité a été minée par en concertation avec toutes les parties prenantes,
ses moyens humains et matériels limités : personnel l’encadrement de l’orpaillage dans le pays afin de
insuffisant, absence de moyens roulants à quatre l’adapter aux défis auxquels ce secteur pourvoyeur
roues, manque de moyens roulants à deux roues. d’emplois fait face.

Le contexte sécuritaire, caractérisé par une menace La présence sur les sites d’orpaillage de
terroriste aux frontières du Bénin, aurait joué un rôle ressortissants provenant de plusieurs pays de la
non négligeable dans la décision d’interdire l’activité région souligne la nécessité de mettre en place des
d’orpaillage prise par les autorités béninoises en dispositifs de suivi et de contrôle des flux migratoires,
octobre 202155. Cette interdiction s’est accompagnée en collaboration avec les autorités et les acteurs
d’une expulsion des orpailleurs. Des rumeurs sur locaux. Cette démarche passe également par le
renforcement de la collaboration entre forces de
la présence de terroristes auraient été à l’origine
sécurité et populations.
de mesures sécuritaires, avec un renforcement
à la même période de la présence militaire dans Il apparaît nécessaire de consolider les capacités
l’arrondissement de Perma et dans la banlieue de opérationnelles de la Police spéciale de Kouatena en
Kouatena, ainsi que l’instauration de patrouilles la dotant de moyens humains et matériels adéquats.

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 21

 Armes et munitions
Pour éviter notamment d’attirer l’attention, notamment, les groupes
extrémistes violents n’ont pas toujours la possibilité de se déplacer d’une
zone à l’autre avec les armes et munitions dont ils ont besoin pour soutenir
leurs efforts d’expansion et d’implantation. Ils tentent alors de s’en procurer
sur place. C’est l’un des buts des attaques menées contre des positions
des forces de défense et de sécurité ou contre leurs convois. Le GSIM
a ainsi déclaré s’être emparé d’armes et de munitions à la suite de deux
attaques contre des postes de sécurité. Il a notamment revendiqué, dans
un enregistrement57 non authentifié, l’attaque du 26 avril 2022 contre le
commissariat de Monsey, qui aurait permis la saisie de 17 armes à feu, de
munitions et d’une importante somme d’argent. Le groupe a également
revendiqué, dans une vidéo non authentifiée58, la saisie d’armes et de
munitions lors d’une attaque dans la nuit du 1 au 2 décembre 2021 contre
une position de surveillance des forces de défense et de sécurité à Porga.

L’autre source d’approvisionnement en armes et munitions demeure leur

trafic. Le Bénin n’est pas épargné par la circulation illicite d’armes à feu et
de munitions, ni par le trafic qu’elle alimente. À titre d’illustration, au cours de
l’année 2021, des cargaisons de munitions (en particulier des cartouches de
calibre 12 utilisées dans des fusils de chasse) ont été interceptées au Bénin59.
Un trafic d’armes passant par Kourou-Koualou en provenance de Cotonou
ou encore de la ville de Koforidua, au sud-est du Ghana, a été rapporté. Ces
armes sont transportées par des camions de marchandises, notamment
des camions-citernes, et par des taxis-motos. L’absence de contrôles
policiers sur les axes routiers est considérée comme un facteur favorisant
significativement cet état de fait.

Citation 9

« Plusieurs jeunes de ma localité ont été sollicités par les “djihadistes”

comme manœuvres à Koualou pour transporter des marchandises vers
leurs bases situées dans les villages riverains du parc d’Arly. Beaucoup
d’armes et de munitions ont transité par Koualou dans des camions-
citernes. Ces camions, qui appartiennent notamment à des Maliens
ou à des Burkinabè, transportent tout au profit des “djihadistes” (de
la nourriture, des fruits, du carburant, des armes et des munitions,
Kourou-Koualou etc.). Dans la forêt, ce sont parfois des ânes qui acheminent les colis
pour passer certains endroits sans bruit. Mon fils que les “djihadistes”
EN L’ABSENCE ont tué était manœuvre dans ces échanges. Il avait 23 ans et pouvait
D’UNE PRÉSENCE
transporter 6 bidons de carburant sur plus de 90 km pour atteindre les
ÉTATIQUE EFFECTIVE,
villages riverains du parc d’Arly où les “djihadistes” sont basés. Il prenait
KOUROU-KOUALOU POURRAIT
CONTINUER À SERVIR DE jusqu’à 1 000 FCFA par bidon. Ils l’ont tué parce qu’il a perdu un colis
ZONE D’APPROVISIONNEMENT contenant des armes. »
ET DE REPLI AUX Réfugié burkinabè, Matéri,
EXTRÉMISTES 10 février 2022

22 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

 Il n’a cependant pas été possible de confirmer cette
Citation 10 information avec certitude. Cela étant, l’existence d’un
trafic d’armes et de munitions dans une zone proche
« Je suis conducteur de taxi-moto au Bénin. En
d’un terrain d’opérations de groupes extrémistes accroît
2020, un client burkinabè s’est présenté comme
le risque qu’un tel trafic leur bénéficie.
un militaire révoqué de l’armée burkinabè. Il faisait
du trafic d’armes. Mon rôle consistait à l’amener Selon des interlocuteurs, fin 2021-début 2022, deux
à Koualou chaque fois qu’il revenait de Cotonou, individus transportant des bidons d’essence sur des
parfois avec des armes et des munitions. Le bus motos ont été interceptés à un poste de contrôle policier
qui l’amenait de Cotonou le déposait à environ à Mékrou Yinyin, dans le département de l’Alibori. Les
7 km de Tanguiéta et il m’appelait aux environs individus se sont soustraits au contrôle en s’enfuyant
de 7 h 30. Je devais m’arranger pour déposer dans la brousse. Des bidons vides ont été retrouvés sur
son colis contenant des armes dépiécées à leurs motos avec, dissimulés à l’intérieur, 7 fusils (dont le
Koualou. Il me payait 20 000 FCFA pour un trajet type n’est pas précisé) et une forte somme d’argent (le
de moins de 100 km. Pour un voyage, je gagnais montant de 7 millions est évoqué).
l’équivalent de 10 jours de travail. C’était une Quelques semaines plus tard, deux individus présentés
opportunité alléchante. comme des « djihadistes » se seraient heurtés à des
militaires dans la zone. L’hypothèse d’une action de
Les armes venaient de Cotonou. Je n’ai pas
« djihadistes » en représailles à la perte des armes
eu l’occasion de voir de quel type il s’agissait,
et de l’argent, dont ils auraient été les propriétaires
mais je pense que c’étaient des armes militaires.
ou qui leur auraient été destinés, a été avancée
Quand on s’approchait de la douane de Porga,
sans qu’il soit possible d’en confirmer la véracité. En
il descendait de la moto et passait le poste de
revanche, la découverte d’armes à feu transportées
contrôle à pied. Moi je continuais par des voies
par des personnes impliquées dans la contrebande de
détournées et je l’attendais juste après le pont de
carburant illustre le rôle de ces personnes dans le trafic
la Pendjari. Une fois, je l’ai emmené à quelques
d’armes et, plus largement, le caractère intégré de cette
kilomètres de Nadiagou où deux de ses collègues
économie illicite.
nous attendaient. Il m’a payé 5 000 FCFA en
plus. Il m’a dit que parfois, il achetait les armes à
Koforidua au Ghana. Des transporteurs de gros Le Bénin n’est pas épargné par la
camions quittant Kpalimé ou Badou (deux villes
togolaises frontalières du Ghana) les déposaient
circulation illicite d’armes à feu et de
à Kpèrèkètè ou à Bodi dans la commune de munitions, ni par le trafic qu’elle alimente
Bassila, dans le département de la Donga.
Lorsqu’il ne va pas à Cotonou, c’est dans ces
Par ailleurs, des actes de banditisme (braquages, vols
localités qu’il va récupérer les armes avec le
de bétail et de motos, enlèvements de personnes,
concours des zémidjans. »
etc.) marqués par un usage croissant d’armes à feu de
Conducteur de taxi-moto, Perma, fabrication artisanale et de fusils d’assaut de type AKM
6 février 2022 ont été documentés dans la zone de recherche. Ces
événements ont poussé certaines victimes, notamment
des commerçants, des contrebandiers et des éleveurs
Kourou-Koualou apparaît, une fois de plus, comme une transfrontaliers, à se procurer de façon illicite des
plaque tournante importante de ce trafic, notamment armes provenant du Ghana pour se protéger. Dans
en tant que zone de transit. Certains des interlocuteurs une région où les armes illicites prolifèrent, ces actes
rencontrés désignent les groupes extrémistes de banditisme et le besoin de protection pourraient
violents comme les destinataires de ces armes et encore faciliter la circulation d’armes et nourrir les flux
munitions acheminées vers ou via Kourou-Koualou. illicites d’armes.

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 23

 Renforcer les dispositifs de contrôle des flux illicites d’armes et de munitions au Bénin
L’existence d’un trafic d’armes et de munitions et les plusieurs de ces pays et qui vise à prévenir la
risques sécuritaires que cette situation représente propagation de l’extrémisme violent et à lutter contre
soulignent la nécessité de renforcer les dispositifs de la criminalité transnationale organisée, notamment
contrôle des flux illicites d’armes et de munitions dans par le partage d’informations et de renseignements,
le pays. Pour ce faire, les postes de contrôle routiers pourrait servir de cadre de collaboration et de
qui avaient été supprimés pourraient être restaurés, concertation sur les mesures adaptées pour
en particulier sur des axes identifiés comme étant renforcer le contrôle des flux illicites d’armes et de
des zones à haut risque à l’issue d’une évaluation munitions dans ses États membres.
impliquant notamment les services de police et des
Au niveau régional, il conviendrait de renforcer les
douanes, ainsi que les élus locaux. Par ailleurs, il
efforts entrepris par les commissions nationales de
conviendrait de renforcer la sécurisation des stocks et
lutte contre les armes légères et de petit calibre des
des magasins d’armes et munitions dans les casernes
États membres de la Communauté économique des
et les postes isolés afin d’éviter qu’ils deviennent la
États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) pour assurer
cible des groupes et constituent pour eux une source
une mise en œuvre effective, au niveau national,
d’approvisionnement en armes et en munitions.
de la Convention sur les armes légères et de petit
La nécessité de renforcer le contrôle des flux calibre établie en 2006 par la CEDEAO. Il faudrait
illicites d’armes et de munitions s’applique aussi également que les pays membres de la CEDEAO
aux mouvements en provenance et en direction continuent à capitaliser sur les réunions annuelles
de pays voisins. Elle passe par une coopération de ces commissions pour renforcer la collaboration
transfrontalière renforcée, particulièrement au niveau régionale et pour partager les bonnes pratiques tirées
des frontières avec les pays voisins du Bénin, à de leurs expériences respectives de prévention et de
savoir le Burkina Faso, le Nigeria, le Niger, le Togo lutte contre la prolifération des armes légères et de
et le Ghana. L’Initiative d’Accra, qui rassemble petit calibre.

Conclusion Ainsi, en plus du renforcement du dispositif sécuritaire

nécessaire pour limiter l’expansion de l’extrémisme
Certaines activités illicites qui existaient bien avant
violent au Bénin et pour améliorer la sécurité des
l’émergence des groupes extrémistes violents dans
populations et de leurs biens, il faudrait que les autorités,
les zones frontalières du nord du Bénin jouent
en coordination avec les États voisins, intensifient
aujourd’hui un rôle clé dans les stratégies, souvent peu
leurs efforts en vue de mieux comprendre les chaînes
visibles, déployées par ces groupes pour s’implanter
d’approvisionnement de ces groupes et de les affaiblir
et consolider leur ancrage local et pour assurer leur
en s’attaquant aux moyens qui leur permettent de
approvisionnement en moyens de subsistance,
fonctionner et de se financer. Les autorités doivent
humains, opérationnels et financiers. Plusieurs de ces
aller au-delà d’efforts ponctuels pour lutter contre la
activités ont été relevées dans la zone de recherche.
criminalité transfrontalière organisée en apportant des
Toutefois, les activités sur lesquelles l’analyse s’est
réponses durables et multidimensionnelles qui agissent
focalisée sont, d’une part, celles dont les liens avec
sur les facteurs structurels.
l’extrémisme violent ont été documentés, à savoir
le trafic de carburant, la chasse illégale, le trafic de Par ailleurs, les initiatives de l’État visant à affaiblir ces
drogues, et, d’autre part, celles présentant des risques groupes en coupant leurs chaînes d’approvisionnement
avérés d’offrir des opportunités supplémentaires aux doivent tenir compte de la complexité et des
groupes, notamment l’orpaillage clandestin et le trafic dynamiques qui sous-tendent les liens entre extrémisme
d’armes et de munitions. violent et activités illicites. En effet, certaines activités

24 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

illicites dont les liens avec l’extrémisme violent sont Pour trouver des réponses adaptées, il est nécessaire
documentés dans le cadre de cette recherche (par d’aboutir à une bonne compréhension des facteurs
exemple, la contrebande de carburant et la chasse de vulnérabilité de chacune de ces catégories
illégale) constituent des activités génératrices de revenus socioprofessionnelles, des situations qui favorisent le
pour les communautés. Elles représentent également recours aux pratiques illicites et des défis en matière
un moyen pour ces dernières d’accéder à des services de reconversion professionnelle auxquels ces acteurs
sociaux de base faiblement fournis par l’État. sont parfois confrontés.

Les communautés doivent être impliquées autant que En outre, les stratégies visant à assécher le financement
possible dans la conception et la mise en œuvre de et l’approvisionnement des groupes doivent inclure des
actions intégrées et une coordination transfrontalière.
ces initiatives, ainsi que dans la définition de solutions
À défaut, les groupes extrémistes confrontés à des
de substitution. Cette démarche contribuera à éviter
obstacles choisiront simplement d’autres itinéraires.
certaines conséquences négatives imprévues,
À cet égard, l’Initiative d’Accra peut offrir un cadre
notamment la perturbation des moyens de subsistance
intéressant pour assurer la coordination et le partage de
qui pourrait pousser les populations mécontentes dans
renseignements entre ses États membres.
les bras des terroristes.
Enfin, certaines vulnérabilités identifiées dans le contexte
Dans la lutte contre ce phénomène, il faut éviter de
de cette recherche, telles que les activités illicites
créer les conditions d’un basculement de certaines pratiquées dans les zones étudiées, mais dont les liens
catégories socioprofessionnelles dans les avec l’extrémisme violent n’ont pu être documentés de
groupes extrémistes violents. L’État doit déployer des façon approfondie (trafic de médicaments, d’intrants
efforts basés sur la protection des populations et de agricoles, de motos, d’espèces protégées, etc.), ainsi
leurs biens afin de garder les communautés de son que les conflits locaux, notamment entre agriculteurs
côté. Il est donc impératif d’éviter la stigmatisation et éleveurs, et l’interdiction de la transhumance
des différentes catégories socioprofessionnelles transfrontalière méritent une attention particulière et un
documentées dans le cadre de cette étude, dont examen attentif afin d’éviter que ces éléments fournissent
certains membres entretiennent des relations avec les des ressources supplémentaires aux groupes armés
groupes extrémistes violents. actifs au Bénin.

Notes
1 Ces zones incluent le Burkina Faso, le Mali, la Mauritanie, le Niger et Liptako-Gourma », rapport sur l’Afrique de l’Ouest n° 26, ISS, 2019,
le Tchad. Par ailleurs, l’attaque de Grand-Bassam en Côte d’Ivoire en https://issafrica.s3.amazonaws.com/site/uploads/war-26-fr.pdf.
2016, revendiquée par Al-Qaïda au Maghreb islamique (AQMI), avait été 6 On relève plusieurs autres activités illicites dans la zone de recherche.
planifiée et exécutée par des individus venant du Mali. Toutefois, les activités sur lesquelles l’analyse se focalise sont celles
2 Il s’inscrit dans le prolongement de l’étude publiée par l’Institut d’études à propos desquelles des liens ont été documentés dans le cadre de
de sécurité (ISS) en 2019, montrant que les pays côtiers d’Afrique de cette étude.
l’Ouest, y compris le Bénin, constituent des zones d’approvisionnement
7 Parmi les personnes interviewées, 135 appartenaient aux catégories
ou de transit, ainsi que des sources de financement pour les groupes
1 et 2. Ces cinq catégories ne sont ni exclusives, ni hermétiques.
extrémistes violents qui opèrent au Sahel. Voir W. Assanvo, B. Dakono,
Un même acteur peut en effet appartenir ou avoir appartenu à
L.-A. Théroux-Bénoni et I. Maïga, « Extrémisme violent, criminalité
plus d’une catégorie au fil du temps. Par ailleurs, en l’absence
organisée et conflits locaux dans le Liptako-Gourma », rapport sur
d’informations précises sur l’effectif des groupes qui ciblent le Bénin
l’Afrique de l’Ouest n° 26, ISS, 2019, https://issafrica.s3.amazonaws.
ou sur le nombre d’individus impliqués dans des activités illicites, il
com/site/uploads/war-26-fr.pdf.
est impossible de déterminer la représentativité des interlocuteurs et
3 Le GSIM est une coalition composée de l’Émirat d’Al-Qaïda au Maghreb interlocutrices rencontrés dans le cadre de cette recherche. C’est la
islamique (AQMI) au Sahara, d’Ansar Dine, d’Al-Mourabitoune et de la raison pour laquelle ce rapport se garde globalement d’effectuer des
katiba Macina. analyses quantitatives.
4 Autour de ces deux groupes gravitent des sous-groupes qui leur sont 8 Une étude menée par l’ISS au Mali et au Niger sur les logiques
officiellement affiliés ou simplement liés. d’association des femmes à la katiba Macina au Mali et à Boko Haram
5 Voir W. Assanvo, B. Dakono, L.-A. Théroux-Bénoni et I. Maïga, au Niger a révélé que les femmes constituent des ressources humaines
« Extrémisme violent, criminalité organisée et conflits locaux dans le stratégiques pour ces groupes. Elles assument volontairement ou sous

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 25

 la contrainte de multiples rôles qui offrent aux groupes des avantages 19 Ibid.
stratégiques et opérationnels importants. Voir Jeannine Ella Abatan et 20 Sahara Reporters, « ISWAP Terrorists Want To Establish Caliphate In
Boubacar Sangaré, « Katiba Macina et Boko Haram : inclure les femmes Niger, Claim They Were Sent By God – Official », 23 novembre 2021,
à quelles fins ? », ISS, 31 mars 2021, https://issafrica.org/fr/recherches/ https://bit.ly/32ilG4c.
rapport-sur-lafrique-de-louest/katiba-macina-et-boko-haram-inclure-
21 Pierre Lepidi, Le nord du Bénin touché par deux nouvelles at-
les-femmes-a-quelles-fins.
taques meurtrières en deux jours, Le monde Afrique, 04 mai 2023,
9 Voir African Parks, https://fr.africanparks.org/.
https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/05/04/le-nord-du-
10 Pierre Lepidi, Le nord du Bénin touché par deux nouvelles attaques benin-touche-par-deux-nouvelles-attaques-meurtrieres-en-deux-
meurtrières en deux jours 4 mai 2023, RFI, À la Une: le nord-ouest jours_6172074_3212.html.
du Bénin frappé par une attaque terroriste, 4 mai 2023,
22 Michaël Matongbada, « Enlèvements contre rançon : un point d’entrée
https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/05/04/le-nord-du-
pour le terrorisme au Bénin ? », ISS Today, 27 juillet 2021,
benin-touche-par-deux-nouvelles-attaques-meurtrieres-en-deux-
https://issafrica.org/fr/iss-today/enlevements-contre-rancon-un-point-
jours_6172074_3212.html. Voir aussi https://www.rfi.fr/fr/podcasts/
dentree-pour-le-terrorisme-au-benin.
revue-de-presse-afrique/20230504-%C3%A0-la-une-le-nord-ouest-du-
b%C3%A9nin-frapp%C3%A9-par-une-attaque-terroriste 23 Aboubakar Diakite, « Commerce informel des hydrocarbures au Bénin »,
Université de Strasbourg, 2016, p. 18–19, https://tel.archives-ouvertes.
11 AFP, Le Bénin ordonne une enquête après des attaques qui ont tué
fr/tel-03433866/document. Voir également France 24, A necessary
15 civils dans le nord, 4 mai 2023, https://www.voaafrique.com/a/
‘sacrifice’: Nigeria ends almost 50 years of fuel subsidies, 14 juin 2023,
le-b%C3%A9nin-ordonne-une-enqu%C3%AAte-apr%C3%A8s-des-
https://www.france24.com/en/africa/20230614-a-necessary-sacrifice-
attaques-qui-ont-tu%C3%A9-15-civils-dans-le-nord/7078454.html
nigeria-ends-almost-50-years-of-fuel-subsidies et Africanews, Nigerian
12 Voir Arthur Selo, « Karimama : l’attaque du commissariat de Monsey president calls for patience admist end of fuel subsidies, 12 juin 2023,
revendiquée par un groupe djihadiste », Banouto, 2 mai 2022,
https://www.africanews.com/2023/06/12/nigerian-president-calls-for-
https://www.banouto.bj/article/securite-humaine/20220502-
patience-admist-end-of-fuel-subsidies//#:~:text=Elected%20in%20
karimama-l-attaque-du-commissariat-de-monsey-revendiquee-par-
February%20in%20a,keep%20petrol%20prices%20artificially%20low. La
un-groupe-jihadiste.
contrebande de carburant du Nigeria vers le Bénin se poursuit malgré
13 Données de l’ACLED l’annonce du président Bola Tinubu de supprimer les subventions aux
14 Revue de propagande du groupe État islamique. Voir Matthieu carburants. Cette décision a notamment entraîné une hausse du prix
Millecamps, « Bénin : l’État islamique revendique plusieurs attaques du carburant dont le litre est passé de 190 nairas (environ 250 FCFA) à
dans le Nord », Jeune Afrique, 16 septembre 2022, https://www. environ 540 nairas (708 FCFA) entre le 29 mai et le 12 juin 2023.
jeuneafrique.com/1377750/politique/benin-letat-islamique-revendique- 24 David Zounmenou, « Au Bénin, l’essor de la contrebande de carburant
plusieurs-attaques-dans-le-nord/ et https://twitter.com/simnasr/status/1 appelle à de nouvelles réponses », ISS Today, 14 mai 2021,
570529201744412672?s=48&t=M5iVyp-t1Uq7xQw9EO_eEA. https://issafrica.org/fr/iss-today/au-benin-lessor-de-la-contrebande-de-
15 International Crisis Group, « Violence au nord-ouest du Nigeria : Sortir carburant-appelle-a-de-nouvelles-reponses.
du chaos », mai 2020, https://www.crisisgroup.org/fr/africa/west-africa/ 25 Le prix du carburant au Nigeria pendant la recherche se situait entre 250
nigeria/288-violence-nigerias-north-west-rolling-back-mayhem. et 350 FCFA le litre, selon les disponibilités. Par contraste, les tarifs du
16 En 2021, l’insécurité dans cette partie du Nigeria a fait plus de morts carburant distribué dans les stations-service du Bénin variaient, au cours
que le conflit lié à Boko Haram qui sévit dans le nord-est du pays. de la recherche, de 505 FCFA à 600 FCFA le litre pour l’essence et de
Voir James Barnett, Murtala Ahmed Rufa’i et Abdulaziz Abdulaziz, 605 FCFA à 700 FCFA le litre pour le gasoil.
« Northwestern Nigeria : A Jihadization of Banditry, or a “Banditization” 26 Celle-ci se manifeste notamment par les bakchichs que reçoivent
of Jihad ? », Combating Terrorism Center at West Point, CTC Sentinel, ou collectent les forces de défense et de sécurité aux postes de
vol. 15 n° 1, janvier 2022, https ://ctc.usma.edu/northwestern-nigeria-a- contrôle frontaliers.
jihadization-of-banditry-or-a-banditization-of-jihad/.
27 La zone de Kourou-Koualou, d’une superficie de 68 km2, fait l’objet
17 Bureau régional de l’ISS pour l’Afrique de l’Ouest, le Sahel et le bassin depuis la période coloniale d’un litige entre le Bénin et le Burkina Faso
du lac Tchad, « Ansaru’s comeback in Nigeria deepens the terror en raison d’une différence de lecture des textes juridiques devant
threat », ISS Today, 1er juin 2022, https ://issafrica.org/iss-today/ansarus- délimiter leurs zones frontalières respectives. En mai 2009, le Bénin
comeback-in-nigeria-deepens-the-terror-threat. et le Burkina Faso ont déclaré Kourou-Koualou zone neutre (aucun
18 Caleb Weiss, « Ansaru reaffirms its allegiance to al Qaeda », FDD’s acte de souveraineté ne devant y être posé par aucun pays : absence
Long War Journal, 2 janvier 2022, https://www.longwarjournal.org/ de drapeau, pas de construction d’écoles, etc.) et l’ont placé sous le
archives/2022/01/ansaru-reaffirms-its-allegiance-to-al-qaeda.php. contrôle d’un comité mixte de gestion concertée (COMGE-K) composé
Voir aussi Malick Samuel, « L’insécurité croissante au Nigeria offre de 14 membres issus des deux pays. Toutefois, en l’absence de
des possibilités d’expansion à Boko Haram », ISS Today, 3 août 2020, présence étatique effective dans cette zone, les efforts de sensibilisation
https://issafrica.org/fr/iss-today/linsecurite-croissante-au-nigeria-offre- et d’accompagnement des populations menés par le COMGE-K
des-possibilites-dexpansion-a-boko-haram ; ISS, « Tackling Lake resteront insuffisants pour répondre aux besoins des populations,
Chad’s growing crime and terror threat », PSC Report, 21 octobre notamment en matière de sécurité (voir https://www.jeuneafrique.
2022, https://issafrica.org/pscreport/psc-insights/tackling-lake-chads- com/143423/politique/le-burkina-et-le-b-nin-d-clarent-koualou-kourou-
growing-crime-and-terror-threat ; James Barnett, Murtala Ahmed zone-neutre/ et Agence béninoise de gestion intégrée des espaces
Rufa’I et Abdulaziz Abdulaziz, « Northwestern Nigeria: A Jihadization frontaliers, « Huitième session du Comité mixte de gestion concertée
of Banditry, or a “Banditization” of Jihad? », Combating Terrorism de la zone de Kourou-Koalou (COMGEC-K) », 26 octobre 2021, https://
Center at West Point, CTC Sentinel, vol. 15 n° 1, janvier 2022, abegief.bj/pages/107/details. En 2009, les deux pays ont décidé de
https://ctc.usma.edu/northwestern-nigeria-a-jihadization-of-banditry- s’en référer à la Cour internationale de justice, voir http://ipsnews.net/
or-a-banditization-of-jihad/ et James Barnett et Murtala Ahmed francais/2009/05/13/burkina-benin-la-cour-internationale-de-justice-
Rufa’i, « A “Sahelian” or a “Littoral” Crisis? Examining the Widening of pour-regler-le-litige-frontalier/.
Nigeria’s Boko Haram Conflict », Hudson Institute, 5 avril 2023, 28 Nadiagou est un village situé dans le département et la commune de
https://www.hudson.org/sahelian-or-littoral-crisis-examining- Pama. Il se trouve dans la province de la Kompienga, dans la région de
widening-nigerias-boko-haram-conflict. l’Est du Burkina Faso.

26 LIENS ENTRE EXTRÉMISME VIOLENT ET ACTIVITÉS ILLICITES AU BÉNIN

29 Le montant de cette contrepartie n’a pas pu être déterminé. n003-parcs-pendjari-et-w-benin1.pdf et https://fr.africanparks.org/
30 Voir : Le Faso.net, « Burkina Faso : 72 personnes interpellées pour faits les-parcs/pendjari.
de contrebande de carburant à grande échelle », 23 septembre 2021, 43 Voir Jeune Afrique, « RDC, Côte d’Ivoire, Bénin… Les parcs naturels,
https://lefaso.net/spip.php?article107748 ; L’Économiste du Faso, « nouveaux sanctuaires des groupes armés ? », 20 mai 2021,
Fraude du carburant : arrestation de 72 personnes », 11 octobre 2021, https://www.jeuneafrique.com/1175380/politique/rdc-cote-divoire-
https://www.leconomistedufaso.bf/2021/10/11/fraude-du-carburant- benin-les-parcs-naturels-nouveaux-sanctuaires-des-groupes-
arrestation-de-72-personnes/ ; Lassaad Ben Ahmed, « Burkina Faso : 72 armes/ et Jeune Afrique, « De la RDC au Bénin, comment African
personnes arrêtées pour trafic de carburant (Parquet) », 23 septembre Parks étend son empire », 26 mai 2022, https://www.jeuneafrique.
2021, https://www.aa.com.tr/fr/afrique/burkina-faso-72-personnes-a com/1347621/politique/de-la-rdc-au-benin-comment-african-parks-
rr%C3%AAt%C3%A9es-pour-trafic-de-carburant-parquet/2373251 ; etend-son-empire/.
RFI, « Burkina Faso : des douaniers et des gendarmes arrêtés dans 44 Ibid.
une affaire de trafic de carburant », 21 avril 2022, https://www.rfi.fr/fr/ 45 Ibid. et entretien avec les forces de défense et de sécurité à Cotonou
afrique/20220421-burkina-faso-des-douaniers-et-des-gendarmes- le 27 septembre 2022.
arr%C3%AAt%C3%A9s-dans-affaire-trafic-de-carburant.
46 L’APN met en œuvre un plan de développement communautaire in-
31 Le Faso.net, « Insécurité au Burkina : quatorze camions-citernes tégrant notamment un programme d’éducation environnementale,
détournés dans la région de l’Est », 15 juin 2022, https://lefaso.net/spip. la promotion d’activités génératrices de revenus telles que l’apiculture,
php?article114040. la pisciculture, l’exploitation du karité ou la pêche, le développement
32 République du Bénin, Loi n° 2018-16 portant code pénal, 4 juin 2018, de l’agriculture biologique, etc.
https://assemblee-nationale.bj/wp-content/uploads/2020/03/le- 47 Ibid.
nouveau-code-penal-2018.pdf. 48 Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme, Stratégie
33 Ibid. nationale de conservation et de gestion des réserves de faune
34 Bénin Web TV, « Bénin : bientôt des mini-stations pour les vendeurs du 2011–2020, mai 2021, https://faolex.fao.org/docs/pdf/Ben183537.pdf.
“kpayo” », 5 juillet 2018, https://archives.beninwebtv.com/2018/07/benin- 49 Ministère de l’Environnement chargé de la gestion des changements
bientot-des-mini-stations-pour-les-vendeurs-du-kpayo/. climatiques, du reboisement et de la protection des ressources
naturelles et forestières, Stratégie et plan d’action pour la biodiversité
35 David Zounmenou, op. cit.
2011–2020, https://faolex.fao.org/docs/pdf/ben157322.pdf.
36 Ce renforcement militaire est intervenu après la visite du président
50 Le tramadol est un analgésique opioïde qui figure dans la liste
béninois Patrice Talon au Burkina Faso le 16 février 2023. Voir RFI, « Le
des médicaments autorisés de l’Agence béninoise de régulation
Bénin veut sécuriser sa frontière avec le Burkina Faso, menacée par pharmaceutique (ABRP) dans les dosages suivants : 50 mg, 100 mg
les terroristes », 25 février 2023, https://www.rfi.fr/fr/afrique/20230225- et 200 mg. Voir https://www.abrp.bj/medicamentsautorises.php.
le-b%C3%A9nin-veut-s%C3%A9curiser-sa-fronti%C3%A8re-avec-
51 La perception que la consommation de drogues est responsable
le-burkina-faso-menac%C3%A9e-par-les-terroristes et 24 heures au
de troubles et de tensions sociales entre jeunes est particulièrement
Bénin, « L’armée béninoise monte en puissance », 3 mars 2023, répandue.
https://www.24haubenin.info/?L-armee-beninoise-monte-en-puissance.
52 David Zounmenou, « Trafic de drogue : le Bénin est-il en état de
37 Au même titre que d’autres activités socioéconomiques telles que siège ? » ISS Today, 14 décembre 2021, https://issafrica.org/fr/iss-
l’élevage et l’agriculture. today/trafic-de-drogue-le-benin-est-il-en-etat-de-siege.
38 Voir UICN, Complexe W-Arly-Pendjari : Rapport d’évaluation de l’UICN, 53 République du Bénin, Loi n° 2006–17 portant code minier et fiscalités
mai 2017, p. 10, https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&es- minières en République du Bénin, 7 juillet 2006, https://www.droit-
rc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwjHtez3nrr8AhXdTKQEHf8iD- afrique.com/upload/doc/benin/Benin-Code-minier-2006.pdf. Le Bénin
DkQFnoECBIQAQ&url=https%3A%2F%2Fptop.only.wip.la%3A443%2Fhttps%2Fwhc.unesco.org%2Fdocu- dispose également d’un arrêté portant réglementation de l’orpaillage qui
ment%2F159774&usg=AOvVaw2tEehl_NdJJ4vaicsZDOfg. date de 2004, https://faolex.fao.org/docs/pdf/ben146442.pdf, et d’un
décret portant réglementation de l’artisanat minier pris en 2002,
39 Bénin Web TV, « Bénin : après la Pendjari, la gestion du Parc W confiée
https://sgg.gouv.bj/doc/decret-2002-580/.
à African Parks Network », 3 juillet 2020, https://archives.beninwebtv.
com/2020/07/benin-apres-la-pendjari-la-gestion-du-parc-w-confiee-a- 54 Interlocuteurs appartenant aux Forces armées béninoises, Cotonou,
african-parks/. 29 septembre 2022 et 22 mars 2023.

40 L’activité exige de l’expérience et des compétences qui se transmettent 55 Atelier national de validation des données de la recherche,
généralement de père en fils. 28–29 septembre 2022, Cotonou.

41 Entretiens réalisés de septembre à novembre 2021 et de janvier à 56 Voir Ministère de l’Eau et des Mines, Document de programmation
mars 2022 dans les départements de l’Alibori et de l’Atacora avec des pluriannuelle des dépenses 2022–2024, septembre 2021,
communautés riveraines des parcs de la Pendjari et du W. Voir aussi : https://budgetbenin.bj/wp-content/uploads/2021/10/DPPD-2022-
Charly Hessoun, « Affrontements entre chasseurs et forestiers 2024-PLF-MEM_002.pdf.
à Tanguiéta : ce qui s’est réellement passé », 19 février 2018, 57 Arthur Selo, « Karimama : l’attaque du commissariat de Monsey
https://lanouvelletribune.info/2018/02/affrontements-entre-chasseurs-et- revendiquée par un groupe djihadiste », Banouto, 2 mai 2022,
forestiers-a-tanguieta-ce-qui-sest-reellement-passe/. https://www.banouto.bj/article/securite-humaine/20220502-
karimama-l-attaque-du-commissariat-de-monsey-revendiquee-par-
42 Voir Échos de nos parcs, Bénin, n° 001, juillet 2020, https://docplay-
un-groupe-jihadiste.
er.fr/195573336-1-echos-de-nos-parcs-benin-echos-n-001-juillet-
2020-de-nos-parcs.html ; n° 002, avril 2021, https://www.african- 58 MENASTREAM, 2 décembre 2021, https://twitter.com/MENASTREAM/
parks.org/sites/default/files/uploads/newsroom_file_upload/2021-05/ status/1466505923304771596.
Echos%20de%20nos%20Parcs%20Pendjari%20et%20W-B%C3%A- 59 aCotonou.com, « À destination du Bénin : 1 300 cartouches de calibre
9nin%20Num%C3%A9ro%202.pdf ; n° 003, décembre 2021, 12 mm interceptées au Togo », 6 mai 2021, http://news.acotonou.
http://pendjarinfos.e.p.f.unblog.fr/files/2022/02/echos-de-nos-parcs- com/h/134405.html.

RAPPORT SUR L’AFRIQUE DE L’OUEST 42 | JUIN 2023 27

 INSTITUT D’ÉTUDES
DE SÉCURITÉ

À propos des auteurs

Ce rapport a été rédigé par Jeannine Ella A. Abatan et William Assanvo, chercheurs principaux
au Bureau régional de l’Institut d’Études de Sécurité (ISS) pour l’Afrique de l’Ouest, le Sahel
et le bassin du lac Tchad. Il a été réalisé sous la supervision de Lori-Anne Théroux-Bénoni,
directrice régionale du Bureau. Ont également contribué à ce travail : Michaël Matongbada,
Patrice Affo, Charles Lougoudou, Léonce Sacca et Inoussa Aboudou Fofana.

À propos du rapport sur Afrique de l’Ouest de l’ISS

Les rapports Afrique de l’Ouest proposent les résultats d’analyses poussées sur les
problématiques actuelles liées à la sécurité humaine dans la région. Certains rapports
analysent les grandes tendances des conflits et des menaces pour la paix et la sécurité, tandis
que d’autres se concentrent sur les défis auxquels la région fait face, tels que la réforme du
système électoral, la corruption ou les conflits intraétatiques.

À propos de l’ISS
L’Institut d’études de sécurité (ISS) s’associe à des partenaires dans le but de développer les
connaissances et les compétences nécessaires à l’avenir de l’Afrique. L’ISS est une entité africaine
à but non lucratif qui possède des bureaux en Afrique du Sud, au Kenya, en Éthiopie et au Sénégal.
Grâce à ses réseaux et à son influence, l’ISS propose des recherches politiques actuelles et fiables,
des formations et une assistance technique aux gouvernements et à la société civile.

Partenaires de développement
Ce projet a bénéficié de l’appui du Conseil de l’Entente au niveau régional et de l’Agence béninoise
de gestion intégrée des espaces frontaliers (ABeGIEF) au niveau national. Son financement a été
assuré par les gouvernements des Pays-Bas et du Danemark, ainsi que par les fondations Hanns
Seidel et Robert Bosch.
L’ISS tient à remercier les membres du Forum de partenariat de l’Institut, notamment la Fondation
Hanns Seidel, l’Open Society Foundations, l’Union européenne, ainsi que les gouvernements du
Danemark, de l’Irlande, de la Norvège, des Pays-Bas et de la Suède.

© 2023, Institut d’études de sécurité

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l’ISS à titre personnel.
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