> arpce République du Agence de Régulation des Postes et des Communications électroniques DECISION N°445/ARPCE-DG/DAJI/DEM/10 fixant la liste des marchés pertinents pour les années 2010-2011-2012. LE DIRECTEUR GENERAL, Vu Ia loi n°09-2009 du 25 novembre 2009 portant réglementation du secteur des communications électroniques, notamment en son article 42 ; Vu la loi n®t1-2009 du 25 novembre 2009 portant eréation de 'agence de régulation des postes et des communications électroniques, notamment en son article 4 ; Vu le décret n*2009 - 477 du 24 décembre 2009 portant apprbation des statuts de agence de régulation des postes et des communications électroniques, notamment en son article 27 ; Vu le décret n°2009 - 546 du 30 décembre 2009 portant nomination du Directeur Général de Fagence de régulation des postes et des communications électroniques ; Vu la consultation publique sur la liste des marchés pertinents au titre des années 2010- 2011-2012 lancée le 26 mai 2010 et cléturée le 15 septembre 2010 ; Vu les réponses & la consultation publique susvisée ; Vu la consultation publique sur le projet de décision fixant la liste des marchés pertinents au titre des années 2010-2011-2012 lancée le 1* octobre 2010 et cldturée le 25 novembre 2010 ; Vu les réponses & cette consultation publique ; I - Considérant le cadre juridique + ‘Aux termes de larticle 42 alinéa 1 de la loi 09 -2009 du 25 novembre 2009 portant réglementation du secteur des communications électroniques «Lagence détermine, au regard notamment des obstacles au développement d'une concurrence effective, les marchés pertinents du secteur des communications électroniques, Pour ce faire, lagence :a) collecte les informations sur chaque marché identifié pour mesurer la dominance 6) consulte les acteurs du marché des communications concernés sur la pertinence des marchés, en we d'analyser ces marchés ; ©) définit les critéres de mesures de la dominance ; d) procéde d des consultations des acteurs du marché des communications concernés sur les obligations & imposer aux opérateurs pessédant une puissance significative pour chaque marché pertinent. Aprés avoir analysé I'état et I'évolution prévisible de la concurrence sur ces marchés, Agence établit la liste des opérateurs réputés exercer une influence ‘significative sur chacun de ces marchés...» Conformément & ces dispositions, 'ARPCE dispose du pouvoir de fixer, aprés consultation des opérateurs, les marchés pertinents pour une période donnée avec possibilité de révision avant 'échéance du terme en fonction de l'évolution de la concurrence. Par conséquent, I ARPCE est en droit de désigner annuellement les opérateurs exercant une influence significative et d'identifier les obligations particuliéres qui leur incombent ace titre, La présente décision a pour objet de fixer, pour la période 2010-2011-2012, la liste des marchés pertinents du secteur des communications électroniques au sens de la réglementation en vigueur. IZ- Considérant la consultation publique engagée par I'ARPCE : Dans le cadre de lexercice de ses prérogatives liées & la détermination des marchés Pertinents dans le secteur des communications électroniques, 'ARPCE a engagé le processus de consultation publique en vue de létablissement de la liste des marchés pertinents. Pour recueillir les observations des exploitants de réseaux de communications électroniques ouverts au public, ARPCE a demandé a ces derniers de faire part de leurs avis et propositions relatifs aux marchés quils proposent de définir en tant que marchés pertinents au titre des années 2010-2011-2012, Cette consultation lancée le 26 de mai 2010, a été adressée & CongoTelecom, Airtel Congo, MTN Congo et Warid Congo, Lagence a donné aux opérateurs un délai d'un mois pour répondre a ladite consultation, 4 la demande de MTN Congo et de Congo Telecom, un délai supplémentaire d'un mois a 66 accordé a ces deux opérateurs. Au terme de ce délai supplémentaire, 'ARPCE a regu des opérateurs les réponses ci-dessous mentionnées : 2A- PROPOSITION DE CONGO TELECOM En date du 09 juin 2010, par lettre n° O10/AG/CPPEAE/10, Congo Telecom a transmis & TARPCE son analyse et ses propositions en réponse a la consultation publique lancée par cette demniére sur la détermination des marchés pertinents. A ce propos, Congo Telecom a indiqué que les marchés pertinents proposés par 'ARPCE, lui paraissent restrictifs et semble ne pas tenir compte des évolutions a trés court terme dans le secteur. Congo Télécom a suggéré Yextension de {a liste proposée & dautres marchés émergents, méme si ces derniers ne sont pas encore effectifs dans le pays. Congo Télécom a poursuivi son analyse pour dire que cette facon danticiper sur le(s) marché(s) « 8 venir » présente favantage d'éviter des vides juridiques pour des nouveaux marchés qui, aujourd'hui, émergent dans le secteur des télécoms/TIC. En conséquence, CongoTelecom a suggéré quen plus des deux marchés proposés dans la consultation, que soient ajoutés dautres marchés dont la liste se présente comme suit * Le marché de la fourniture ditinérance internationale sur les réseaux de +téléphonie publique ; + Le marché de la fourniture daccés larges bande en mobile et en fixe ; * Le marché de la convergence fixe/mobile ; + Le transit des appels internationaux sur les réseaux publics ; * Le marché des liaisons spécialisées. Aprés analyse de la réponse de CongoTelecom, ARPCE donne des éclaircissements et des réponses suivants Y Marché des itinérances internationales: Les prestations ditinérances internationales (roaming out) relévent généralement du marché de détail des communications mobiles ouverts au public, Etant donné que, le régulateur ne régule que les marchés de gros, et encadre les marchés de détails, ce marché (roaming out) r’a pas été retenu comme étant pertinent. LrAgence n'a pas connaissance que les opérateurs locaux opérent sur les marchés de gros de Iitinérance internationale, dits de « roaming in», tarifiés sous la forme dTOT ou « Inter-Operator Tariff ». Le «roaming in», comme on le voit, est un marché ‘extérieur’. Au wu de ce qui précéde, agence n'a pas retenu le marché des itinérances internationales comme étant un marché pertinent. v Le marché de la fourniture daccés larges bande en mobile et en fixe t La proposition de CongoTelecom de considérer le marché de fourniture daceds large bande comme un marché pertinent a retenu l'attention du régulateur, En plus des arguments avancés par CongoTelecom, limplémentationavérée de nombreux réseaux de fibres optiques pour le large bande est aujourdhui manifeste dans notre pays. De plus, les potentialités de plus en plus accrues de limplémentation dun backbone international par cdbles & fibres optiques (projets WACS ), le projet CAB-2 et le projet de couverture nationale en réseaux de fibres optiques sont des éléments additionnels qui, a notre avis, renforce“la proposition de Congo Telecom de considérer le marché de large bande dans ses segments de transport et d'accés comme étant pertinent dans le contexte de notre pays. En définitive, 'ARPCE partage largument de CongoTelecom. Y Convergence fixe-mobile : Les offres de convergence fixe-mobile suppose’ opérateur qui offre a la fois le service fixe et le service mobile, L'of fre permet de passer d'un service de téléphonie fixe & un service de téléphonie mobile sans qu'aucune manipulation ne soit nécessaire de la part de {'utilisateur. Un tel marché n'existe simplement pas encore dans le secteur, et agence de régulateur ria pas non plus l'information quil est en train de se développer dans notre pays. Llagence n'a pas retenu la convergence fixe-mobile comme étant un marché & considérer. Y Le teansit d'appels internationaux sur le réseau fixe : Sur ce point, agence dit que ce marché nexiste pas encore dans notre environnement. Chaque opérateur ayant ses propres « points de sortie » pour le transit international, le transit dappels internationaux proposé par Congo Telecom n'a pos été retenu par I'ARPCE dans la liste des marchés pertinents pour la période indiquée. Y Le marché des liaisons spécialisées : Les données présentement disponibles & VARPCE ne permettent pas dapprécier la pertinence de ce marché. Par conséquent, le marché des liaisons spécialisées n'a pas été retenu comme étant un marché de référence. B- PROPOSITION DE CELTEL CONGO En date du 07 septembre 2010, 'ARPCE a recu, par courrier électronique, la réponse de Celtel Congo, actuel Airtel Congo a la consultation publique sur la détermination des marchés pertinents, Dans sa réponse, Celtel Congo a proposé que le marché de terminaison sur les réseaux mobileg(marché de gros) soit considéré comme un marché pertinent. Airtel Congo a ‘aussi fait la proposition de prendre en compte le « marché de détail diappel voix» et le « marché de détail d'appel SMS » dans Ia liste des marchés pertinents. A la suite de ces propositions, 'ARPCE précise que le marché de gros préconisé por Airtel Congo fait déja partifde la liste des marchés pertinents proposés par elle, En ce pode. dhqui concerne la proposition des marchés de détail, 'agence de régulation fait remarquer que les marchés de détail ne peuvent constituer un marché de référence. En effet, tous les marchés de détail font l'objet d'un encadrement tarifaire de la part du régulateur dans le cadre dun autre projet Pour le marché des SMS, Airtel Congo a indiqué ce qui suit: « La terminaison de SMS n'a jamais fait lobjet de reversement entre les différents opérateurs au Congo, ce nest qué partir de juillet 2010 que les différents opérateurs ont consenti de fixer une taxe de terminaison entre eux. Une observation de 'évalution des échanges SMS entre les différents opérateurs sur une durée d'un an au terme duguel une étude détailiée devra étre faite afin détablir la pertinence de la détermination de ce marché». UARPCE remarque ici que les SMS ont fait Yobjet des accords entre opérateurs. De plus, elle fait observer quavec ces offres, les utilisateurs peuvent choisir denvoyer un ‘SMS via un réseau ou un autre. En conclusion, le marché de terminaison des SMS est un marché de gros. Les données en volume et en valeur des SMS, entre opérateurs, indiquent une évolution substantielle de ce marché au point d'@tre considéré comme un marché pertinent pendant la période retenue. Pour le marché des MMS, Airtel Congo a affirmé ce qui suit: «Le MMS constitue un nouveau service. Toutefois, il serait plus prudent de procéder @ observation de ce nouveau marché pour une durée minimum diun an et de mener une étude détaillée avant de le considérer comme marché pertinent », En rappel, le service de messages MMS permet d'envoyer et de recevoir sur son téléphone mobile des messages contenant en plus du texte, des images, du son ou des clips, Il est méme possible d'envoyer des MMS & une adresse e-mail, Le service MMS est compatible avec les téléphones fonctionnant sur des réseaux GPRS ou UMTS. A vrai dire, ce marché est relativement récent, et les offres y relatives sont encore trés limitées et immatures quiil est difficile aujourd'hui dapprécier sa pertinence. En outre, la mise & jour des réseaux des opérateurs vers la 3 G est encore d un niveau que VARPCE considére comme faible. ‘Au wu de ce qui précéde, l'agence de régulation a adhéré & la proposition d'Airtel Congo de laisser ce marché se développer et de ne pas le considérer, aujourd'hui, comme un marché pertinent C- PROPOSITION DE MTN CONGO En date du 29 juillet 2010, par lettre n° MTN Congo/224/10/SN/Regulatory, MTN Congo @ transmis & TARPCE son analyse en réponse a la consultation publique sur les marchés pertinent,MTN Congo a indiqué sa difficulté dapprécier les deux segments de marchés que VARPCE a désignés comme étant des marchés pertinents au motif quil n'a pas eu accés ‘au document de l'étude interne qui a permis & lagence de régulation de justifier cette désignati Par cilleurs, MTN Congo dit que «i! en résulte que la détermination des marchés pertinents nia dintérét que pour autant que des obstacles concurrentiels aient été ‘lairement identifiés sur les marchés en cause. A ce titre, sous réserve dobtenir une copie de étude menée par VARPCE, il semble 4 ce jour que ces obstacles nexistent pas ». 1 , de rappeler que la dominance est également vue comme une puissance potentielle, c'est-d-dire une capacité de nuisance avérée ou non. Dans le cas de ces deux marchés ( terminaison de la voix sur le réseau de téléphonie. fixe et terminaison de la voix sur le réseau de téléphonie. mobile), lopérateur propriétaire a toute la capacité de créer des conditions de discrimination, de dégradation de la qualité de service, de la fixation unilatérale des prix et donc de dresser des obstacles & la concurrence. be plus, MTN Congo précise que « Or, la terminaison du trafic ne peut étre considérée comme interchangeable...les usagers sont obligés de terminer le trafic chez lopérateur qui héberge Vabonné et de ce point de we chaque opérateur garde le monopole de Yerminaison sur son propre réseau... On ne peut done considérer la terminaison du trafic ‘comme marché pertinent ol) se roncontretottre et a demande puisqu'l nexiste pas un marché de gros stricto sensu, |mais des marchés de terminaison pour chacun des 1 opérateurs, > pubecontrea Ace propos, il est important de signaler que ce r’est pas lusager qui termine le trafic, Cest un opérateur 8 qui termine l'oppel/trafic d'un opérateur A (émis par un des clients du réseau A). Ici, "échange du trafic est vu entre opérateurs et non entre un opérateur et un usager. Et, le marché de terminaison de trafic est considéré partout comme le marché de collecte, donc un marché de gros. Pour répondre a la demande de IARPCE d'ajouter sur la liste proposée dautres marchés {ugés pertinents, MTN Congo @ indiqué: « A ce stade de Iévolution du marché des ‘communications électroniques, i! ne semble pas nécessaire didentifier dautres marchés en sus des marchés déjé identifiés par ' ARPCE ». D- PROPOSITION DE WARID CONGO Malgré de multiples rappels, Warid Congo na pas répondu & la consultation publique sur ia liste des marchés pertinents au titre des années 2010-2011-2012 lancée par agence de régulation.IIL- Considérant les réponses des opérateurs au projet de décision fixant la liste des marchés pertinents au titre des années 2010-2011-2012: Apres analyse des réponses des opérateurs suite a la consultation publique lancée le 26 mai 2010, le régulateur a initié un projet de décision quiil a soumis & une consultation publique a la date du 01 octobre 2010. ‘Ac En date du 7 octobre 2010, 'ARPCE a recu la réponse de WARID Congo, lequel a souscrit & la proposition faite par le régulateur. B- En date du 18 novembre 2010, MTN Congo a fait parvenir a ARPCE son analyse en indiquant quiil ‘avait aucun commentaire fondamental sur la liste des marchés pertinents proposés par le régulateur. C- En date du 18 novembre 2010, Celtel Congo a indiqué, en réponse & notre deuxiéme tour de consultation, quil ne trouvait pas d'observations au projet de décision de agence. D- Congo Télécom n'a pas réagi a la seconde consultation. Considérant les réponses des opérateurs aux consultations publiques susvisées et analyse faite par 'ARPCE sur ces dites réponses, DECIDE + Article premier : La liste des marchés pertinents arrétée au titre des années 2010- 2011-2012 se compose ainsi quil suit + - le marché de terminaison de la voix sur le réseau de téléphonie fixe : ~ le marché de terminaison de la voix sur le réseau de téléphonie mobile; le marché de terminaison de la messagerie sur le réseau mobile (SMS) le marché de réseaux de transport (dorsale/backbone). Article 2: La liste des marchés pertinents définie a article premier ci-dessus sera révisée, @ tout moment, 4 Initiative de lARPCE, lorsque l'évolution de la concurrence dans le secteur des communications électroniques le justifie et, dans tous les cas, au terme d'un délai de deux ans.Article 3 : Le directeur de l'économie et des marchés est chargé de lexécution de la présente décision, qui prend effet @ compter de sa date de signature, sera publiée au Journal Officiel, notifiée aux opérateurs et communiquée partout oii besoin sera /- Fait & Brazzaville, le Le Directeur Général, Yes CASTANOU