Pour ne pas perdre le Sahel

Points de vue des populations sur l’insécurité

et les interventions internationales :
Mali, Niger et Burkina Faso

Avril 2022
Pour ne pas perdre
le Sahel
Points de vue des populations
sur l’insécurité et les interventions
internationales : Mali, Niger et
Burkina Faso

Avril 2022
Remerciements Sigles
Ce rapport a été rédigé par Louisa Waugh. Les AQMI Al-Qaïda au Maghreb islamique
recherches au Sahel ont été conduites par Yida
CEDEAO Communauté économique des États de
Diall (Mali), Oumarou Makama Bawa (Niger) et Dr l’Afrique de l'Ouest
Zacharia Tiemtoré (Burkina Faso). Conseillère sur
EIGS État islamique dans le Grand Sahara
les questions de genre : Massaran B. Traore.
L’autrice est seule responsable des erreurs EUTF Fonds fiduciaire d’urgence de l’Union
européenne pour l’Afrique
éventuelles.
FAMa Forces armées maliennes
Nous remercions Assitan Diallo, Lucia Montanaro,
FPS Programme pour les femmes, la paix et la
Larry Attree, Robert Parker, Abigail Watson, Lewis sécurité
Brooks, Jordan Street, Delina Goxho and Ornella
GSIM Groupe de soutien à l’islam et aux
Moderan et bien d’autres qui n’ont pas souhaité
musulmans (Jama’a Nusrat ul-Islam wal-
être nommés pour leurs précieuses contributions. Muslimin, JNIM)
Merci à Scott Yearsley pour sa relecture et ses HCR Haut Commissariat des Nations unies
conseils éditoriaux. Ce rapport a été mis en page pour les réfugiés
par Jane Stevenson. MINUSMA Mission multidimensionnelle intégrée
des Nations Unies pour la stabilisation
Nous remercions la fondation Friedrich-Ebert- du Mali
Stiftung (FES) pour son soutien et sa générosité.
MISAD Mécanisme d’identification, de suivi et
Ce rapport fait partie d’un ensemble de travaux d’analyse des dommages causés aux
visant à promouvoir une paix durable à travers la civils (CITAC en anglais)
recherche et les études et à instaurer un dialogue MNLA Mouvement national pour la libération
avec les États, les organisations internationales et de l’Azawad
la société civile sur les questions de paix, de OSC Organisation de la société civile
terrorisme et de stabilité, ainsi que sur les PSDC Politique de sécurité et de défense
réponses à apporter au problème du déplacement commune
forcé. P3S Partenariat pour la sécurité et la stabilité
Traduit de l’anglais par NaTakallam. du Sahel
VDP Volontaires pour la défense de la patrie
Cover photo: Le grand marché de Djenné, Mali.
© Maremagnum

© Saferworld, avril 2022. All rights reserved. No part

of this publication may be reproduced, stored in a retrieval
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electronic, mechanical, photocopying, recording or
otherwise, without full attribution. Saferworld welcomes
and encourages the utilisation and dissemination of the
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 Contents
Aperçu i

1 Introduction 1

2 On ne fait pas d’omelette sans casser des oeufs 5

Paysage politique postcolonial 5
Une mosaïque d’intérêts contraires 6

3 Narcissisme stratégique 9
Les limites d’une approche militarisée de la sécurité 9
Interroger les présupposés : points de vue des populations sur la sécurité et les forces de sécurité 11
Les milices dominantes et le processus de violence 13
Cesser l’escalade militaire 15

4 Un État dans l’État 21

Dialogue : ses influenceurs locaux et ses limites 22
Espaces de transformation : soutenir l’expertise de la société civile 23

5 Routes brisées 27
Routes, motifs et défis de la migration 28
Étapes vers un changement inclusif : comment les migrants au Sahel peuvent conseiller l’UE 30
L’importance de la migration au sein de la CEDEAO 30

6 Genre, résilience et capacité d’agir 35

La « militarisation » de la résolution 1325 de l’ONU 37
Pour des programmes conçus autour des femmes et de leurs droits 38

7 Conclusions et recommandations 41
Recommandations 42
La plupart des Saheliens habitent
dans les zones rurales.
© Boubacar Djingarey Maïga
 i

Aperçu

La région du Sahel connaît le taux le plus Ce rapport brosse une image du Sahel central du
élevé de violences sexuelles et fondées point de vue des citoyens et des différentes
communautés qui vivent au Mali, au Niger et au
sur le genre contre les femmes et les
Burkina Faso.1 Nous avons conduit des entretiens
jeunes filles. avec des personnalités locales et des représentants
de la société civile à travers toute la région et
recueilli leurs points de vue sur l’insécurité, la
stabilité, la migration, le genre et les rapports entre
ces différentes questions. Notre analyse de ces
entretiens montre en particulier que ce sont les civils
qui payent le prix des interventions internationales
inefficaces fondées sur une approche militarisée,
qui doit être revue de façon urgente. Celle-ci peut
être améliorée, sur tous les plans, par une meilleure
concertation et une meilleure communication avec
les populations, ainsi qu’une meilleure prise en
compte de leurs droits.

Ainsi, une majorité des personnes interrogées

souhaitent fortement que les forces de sécurité et de
défense reconnaissent mieux le rôle que peuvent
jouer les communautés dans la sécurité à l’échelle
locale. De même, elles ont insisté sur le besoin
urgent de forums locaux et d’espaces de dialogue
sûrs.

Ce contexte est l’occasion pour l’UE d’organiser

des consultations avec les populations du Sahel
sur la signification de ces termes d’importance
majeure, de les écouter et de leur répondre, afin
d’établir un partenariat constructif avec elles.
ii pour ne pas perdre le sahel

Des discussions plus approfondies nous ont permis n Les forces militaires sahéliennes et les forces
de comprendre la manière dont les communautés internationales déployées doivent identifier et tenter
s’organisent et agissent pour prévenir la violence et de modifier les normes et les relations de genre
trouver des solutions à l’insécurité, mais aussi ce défavorables qui prévalent dans ces systèmes
qui, selon elles, devrait être mis en place ailleurs. patriarcaux.
Ces actions s’appuient sur des organisations de
n Améliorer la coordination, la cohérence et la
défense des droits des femmes, ou qui sont dirigées
transparence des relations entre les différents
par des femmes, et qui luttent contre la violence
acteurs internationaux. Les intérêts, mandats et
structurelle à l’égard des femmes et des jeunes
règles d’engagement divergents, ainsi que l’absence
filles, notamment la violence liée au patriarcat et aux
de coordination entre ces acteurs dans la région,
groupes militaires. De telles initiatives permettent
nuisent aux objectifs de transparence, de confiance
aux efforts internationaux d’être mieux ciblés,
et de responsabilité.
d’apporter des solutions pratiques et d’amener de
véritables changements, si elles sont renforcées par n Une plus grande attention portée aux relations
une responsabilité mutuelle des communautés, des directes et au soutien à la société civile
autorités nationales et des entités internationales, sahélienne, grâce notamment au financement
notamment l’UE, qui a beaucoup investi dans la direct, peut renforcer les initiatives qui apportent la
région. stabilité aux communautés locales. Une telle
attention est en accord avec l’objectif de
Les fonds investis par l’UE au Sahel sont destinés
stabilisation de la région et avec le « focus civil » de
dans leur immense majorité à la gestion des
la nouvelle Stratégie intégrée de l’Union européenne
mouvements migratoires. L’approche de l’UE se
au Sahel.
base sur l’hypothèse qu’il est possible de contenir la
migration grâce à des politiques sécuritaires et à des n Le point de vue des migrants doit être mieux pris
avantages accordés à ses partenaires en compte dans les approches et les politiques
internationaux, particulièrement les États des pays migratoires. Il est également nécessaire de réfléchir
pauvres. Cela risque cependant d’encourager des davantage à la protection des migrants, à la fois au
régimes corrompus, comme le gouvernement du sein de la CEDEAO et en dehors, pour ceux, peu
Niger et la junte militaire au Mali. Les entretiens nombreux, qui veulent quitter la région.
menés avec des migrants au Niger montrent que
Les représentants de la société civile que nous
cette approche sécuritaire ne répond pas de manière
avons interrogés dans le cadre de cette étude
satisfaisante à la question de la responsabilité ni à
veulent établir des liens avec les décideurs
celle du droit des migrants à travailler et à voyager, y
politiques, pour faire entendre leurs voix et
compris dans les États de la CEDEAO. Au contraire,
participer aux changements qui pourraient briser le
cette approche encourage les gouvernements du
cycle de la violence et de l’insécurité au Sahel. Nos
Sahel à tirer sur la ficelle et à profiter des bailleurs
analyses et nos recommandations sont destinées à
de fonds, en exagérant la « menace migratoire »,
l’UE. Malgré les critiques dont les interventions
malgré les bénéfices économiques apportés par les
militaires internationales font l’objet, et en
travailleurs saisonniers à travers le Sahel.2
particulier celles de la France, les institutions de l’UE
Les recommandations que nous formulons à l’issue sont encore considérées comme ayant un rôle à
de ces entretiens et de ces discussions jouer. Ainsi, une enquête de 2021 montre que
comprennent : presque la moitié des 5 000 Maliens interrogés
pensent que l’UE peut aider le Mali dans sa
n La nécessité de cesser l’escalade militaire. Cela
transition vers des élections démocratiques.3
requiert un changement stratégique pour s’éloigner
des interventions militaires à court terme prévues
par les programmes étriqués de l’UE en matière de
sécurité et de migration afin de soutenir les
politiques nationales de sécurité et de contre-
terrorisme des états, pour aller vers des stratégies
de paix et de sécurité sur le long terme, plus
centrées sur les gens, et à l’écoute ainsi qu’en
collaboration avec la société civile et les
communautés affectées par les conflits, et
garantissant des solutions quant à la sécurité et les
droits fondamentaux des individus.
 aperçu iii

Note terminologique

Les limites des termes « djihadiste » et Des organisations sahéliennes des droits de
« terroriste » l’homme récusent le terme « terroriste », car il est
devenu un instrument politique. Pour cette raison,
Ce rapport doit être situé dans le contexte du
nous utilisons principalement les termes
Sahel. Pour cette raison, le terme « djihadiste »
« djihadiste », « groupes djihadistes » et « groupes
utilisé dans ce rapport reflète la façon dont les
armés violents » pour désigner ces forces de façon
personnes que nous avons interviewées désignent
générale. Nous sommes conscients que de telles
certains groupes armés violents, notamment des
désignations véhiculent des connotations qui
réseaux criminels et des groupes organisés autour
peuvent ne pas refléter la complexité de ces
de l’identité et/ou de la religion. Nous sommes
groupes, leurs motifs et leurs intentions ou
cependant conscients des limites de ce terme, en
objectifs.
ce qu’il reflète le discours occidental sur le Sahel.

Les communautés du Sahel emploient l’expression Forces de sécurité et de défense

« les hommes du maquis » et le terme « terroriste »
Les différentes forces armées présentes
pour désigner ces groupes. À partir de 2015, et
constituent une scène complexe. De façon
avec l’intensification des interventions de
générale, les populations ne font pas la différence
l’Occident, l’usage du terme « djihadiste » est
entre ces forces. Au Mali, par exemple, elles ne
devenu la norme dans les instances politiques,
font pas de distinction entre les FAMa (Forces
militaires et civiles dans la région.
armées maliennes) et la gendarmerie (police). Une
Les différentes communautés continuent grande partie des accusations d’abus dans la
d’employer le terme « terroriste » pour désigner région visent les groupes militaires. Lorsque les
certains groupes, tels que ceux affiliés à personnes interviewées désignent explicitement
Al-Qaïda, réunis sous la bannière du Groupe de l’armée, nous utilisons le terme « forces de
soutien à l’islam et aux musulmans (GSIM), ainsi sécurité et de défense »; autrement, c’est le terme
que pour désigner l’État islamique au Grand « forces de sécurité », qui est utilisé. Cette
Sahara (EIGS) désignation englobe des entités telles que la
gendarmerie.

Notes
1 Dans ce rapport, le terme « Sahel central » désigne le Mali, le Niger et
le Burkina Faso
2 Andersson R, Keen D (2019), « Partners in crime? The impacts of
Europe’s outsourced migration controls on peace, stability and
rights », Saferworld, juillet (https://www.saferworld.org.uk/
resources/publications/1217-partners-in-crime-the-impacts-of-
europeas-outsourced-migration-controls-on-peace-stability-and-
rights)
3 Friedrich-Ebert-Stiftung (2021), « Mali Mètre : Que pensent les
Malien(ne)s? », mars (https://mali.fes.de/mali-metre)
iv how not to lose the sahel

Un marché, Niamey, Niger.

© Boubacar Djingarey Maïga
 1

1
Introduction

La France et ses partenaires européens En 2021, la décision du président Emmanuel Macron

tentent depuis dix ans de sécuriser le Mali de revoir le rôle de la France dans la région est en
accord avec la stratégie de longue date de son
et la zone du Sahel central. En 2013, les
gouvernement « d’européaniser » les interventions
troupes françaises sont intervenues dans militaires au Sahel. Cela donnera à la France
le nord du Mali pour faire barrage aux l’avantage de garder son rôle de responsable
groupes armés et les empêcher de militaire stratégique tout en partageant avec ses
partenaires militaires européens les risques ainsi
déstabiliser le pays et ses voisins du
que le poids humain et financier que représentent
Sahel. La France est appuyée aujourd’hui les interventions militaires au Sahel. Cela implique
par un ensemble de partenaires militaires également une responsabilité partagée face à
internationaux d’Afrique de l’Ouest et l’échec de la lutte contre le terrorisme et l’insécurité
d’Europe. Malgré leurs efforts communs, dans la région. Ce changement montre aussi le dépit
éprouvé par la France face aux sollicitations restées
ainsi que ceux des forces de défense et de sans réponses de la part des États sahéliens, les
sécurité du Sahel, la région est invitant à assumer davantage de responsabilité en
aujourd’hui bien plus instable et matière de sécurité et de gouvernance, en particulier
dangereuse qu’elle ne l’était il y a dix ans. après les coups d’État au Mali.5

La violence liée aux conflits politiques tue Dans ce contexte politique très particulier,
chaque année un nombre croissant de Saferworld a interrogé les populations du Mali, du
Niger et du Burkina Faso. Nous avons travaillé avec
civils au Sahel.4
des chercheurs expérimentés dans chaque pays, qui
ont mené des entretiens semi-directifs sur des
terrains de recherche préétablis, et constitué des
groupes de discussion ciblés, de 5 à 10 participants.
Chaque chercheur a mené pas moins de 25
entretiens individuels et entre 2 et 4 groupes de
discussion mixtes hommes-femmes et non mixtes,
réunissant 8 à 10 personnes dans chaque terrain.
Environ 40 % des personnes interrogées sont des
femmes. Nous avons également mené 20 entretiens
en personne et en ligne avec des experts nationaux
et internationaux du Sahel, et notamment des
activistes de la société civile, des diplomates, des
chercheurs, des défenseurs des droits humains, des
employés de l’ONU et des experts des relations entre
le civil et le militaire. Les recherches de terrain et les
entretiens en personne ont eu lieu au Mali, au Niger
et au Burkina Faso aux mois de novembre et de
décembre 2020. Le nombre d’entretiens au Burkina
Faso étant limité, pour des raisons de sécurité, ce
rapport s’appuie principalement sur les résultats qui
concernent le Mali et le Niger.6
2 pour ne pas perdre le sahel

Notre objectif est double : d’abord, mieux La quatrième partie est consacrée à la stabilité.
comprendre l’écart entre les interventions Elle met en évidence la façon dont la rhétorique
internationales et les réalités locales ; ensuite, politiquement séduisante de la stabilité et les
identifier les changements possibles permettant pratiques qui lui sont liées sont instrumentalisées.
d’élargir les projets existants ou de mettre en place Elle prône un changement stratégique de la part des
de nouveaux projets locaux. entités internationales, et analyse enfin comment la
prise en compte de la vision de la violence par les
Ce rapport complète la récente publication de
populations doit faire partie intégrante des solutions
Saferworld sur l’aide de l’UE en matière de sécurité,
à apporter à la violence politique.
The search for stability in the Sahel.7 Les
deux rapports, ainsi que les recherches La cinquième aborde la question des approches
La priorité donnée aux sur lesquelles ils s’appuient ont été sécuritaires de la migration et leurs effets sur les
opérations de contre- produits par Saferworld Europe, en mouvements migratoires, particulièrement ceux qui
terrorisme porte atteinte collaboration avec ses partenaires de la contribuent depuis des générations au soutien
société civile dans la région. économique des Sahéliens. Les immigrés et les
au respect des principes
anciens immigrés en provenance du Niger
humanitaires et des droits Le rapport commence par une analyse
fournissent des perspectives intéressantes sur la
rapide de la géographie des conflits au
de l’homme. L’incapacité façon de répondre aux défis actuels de la migration
Mali, au Niger et au Burkina Faso, qui
de l’État, la corruption et grâce à des initiatives nationales et régionales
met en évidence les différences et les
les violations des droits d’intégration.
points communs entre ces trois pays,
de l’homme prévalent. leurs trajectoires politiques, La sixième partie fournit une vue d’ensemble sur
Les actions des l’émergence des groupes armés et les l’exclusion systématique des femmes et des jeunes
effets multiples de la violence du leadership, sur les raisons pour lesquelles les
gouvernements au Sahel
structurelle. jeunes du Sahel se rebellent contre les hiérarchies
ne sont toujours pas à la
sociales traditionnelles, ainsi que sur les raisons
hauteur de la crise qui La troisième partie est consacrée aux
pour lesquelles l’aide financière aux organisations
expériences des populations en
menace la sécurité des de défense des droits des femmes et des jeunes est
matière d’insécurité. Elle révèle ce que
habitants du Sahel. cruciale pour répondre à ces défis.
les populations entendent par sécurité
La Coalition citoyenne pour le Sahel au Mali, mettant l’accent sur la façon En conclusion du rapport, nous formulons quelques
dont le « narcissisme stratégique » a recommandations relatives à chacune des
conduit les approches antiterroristes à thématiques abordées et proposons des lectures
se muer en un statu quo sécuritaire, alors que dans supplémentaires pour les approfondir.
le même temps elles échouent à s’attaquer
efficacement au processus de violence.8

Notes
4 International Committee of the Red Cross (2020), ‘Central Sahel: Spike 8 Les groupes armés violents que les habitants du Sahel qualifient de
in violence leads to higher deaths, more than 1 million fleeing homes’, « djihadistes » comprennent le MAA (Mouvement arabe de l’Azawad),
14 septembre (https://www.icrc.org/en/document/central-sahel- Ansar-Dine, le Front de libération de Macina (aussi appelé Katiba
spike-violence-leads-higher-deaths-more-1-million-fleeing-homes) Macina), Al-Mourabitoun et d’autres groupes affiliés à l’AQMI, qui se
5 Lebovich A (2021), ‘After Barkhane: what France’s military drawdown sont réunis sous la bannière du GSIM ; mais aussi des groupes affiliés
means for the Sahel’, European Council on Foreign Relations, 2 July à l’EIGS, comme les anciens membres et sympathisants du
(https://ecfr.eu/article/after-barkhane-what-frances-military- Mouvement pour l’unicité du jihad en Afrique de l’Ouest (MUJAO).
drawdown-means-for-the-sahel/) Il existe par ailleurs, dans toute la région, de nombreuses petites
6 Le terrain d’observation est constitué des villes de Fatoma et de cellules de « combattants non identifiés » dont les allégeances varient
Séveré dans le région du Mopti au Mali, de Zinder au Niger et de la en fonction de la conjoncture, ainsi que des réseaux mobiles de
région de Kaya au Burkina Faso. criminels qui changent leur allégeance au gré des occasions
politiques économiques ou territoriales. Voir ACLED (2021), « Sahel
7 Guiryanan O, Montanaro L, Räty T (2021), ‘The Search for Stability in
2021: Communal Wars, Broken Ceasefires, and Shifting Frontlines »
the Sahel’, Saferworld, September (https://www.saferworld.org.uk/ (https://acleddata.com/2021/06/17/sahel-2021-communal-wars-
resources/publications/1368-european-security-assistance-the- broken-ceasefires-and-shifting-frontlines/)
search-for-stability-in-the-sahel)
introduction 3

Le Sahel central

MAURITANIE
Nouakchott
MALI
Tombouctou NIGER

MOPTI TCHAD
Sévaré
Niamey Zinder
Bamako Kaya
Ouagadougou N’Djamena
BURKINA FASO
4 how not to lose the sahel

La vue sur Djenné depuis

la Grande Mosquée.
© Louisa Waugh
 5

2
On ne fait pas d’omelette
sans casser des œufs 9

Géographie des conflits au Sahel

Afin de comprendre les crises qui Paysage politique postcolonial

secouent le Sahel central, il est
Le Sahel possède une tradition de dialogue
nécessaire de considérer l’histoire
populaire et politique consensuel. Mais cette
politique constitutive du Mali, du Niger et tradition doit être considérée dans un contexte
du Burkina Faso, en particulier après leur historique plus large caractérisé par la pratique de
indépendance. Cette « géographie des l’esclavage, par la stigmatisation des minorités et
conflits » fournit les éléments permettant par les inégalités de genre, profondément
enracinées dans la société. Ces fortes hiérarchies
de comprendre les défis auxquels font
sociales ont généré des déséquilibres politiques et
face ces pays, ainsi que les dynamiques des inégalités de pouvoir entre les sexes qui
qui émergent dans cette région contestée. demeurent encore aujourd’hui.10 Les administrateurs
coloniaux français utilisaient le principe « diviser
pour régner » afin de mater les mouvements de
rébellion locaux, exacerbant les tensions.11

Ces divisions ont fortement pesé à partir des années

1960. Après l’indépendance, les premiers
gouvernements nationaux à Bamako, à Niamey et à
Ouagadougou ont eu du mal à affirmer leur autorité
politique. Entre 1960 et 2012, de nombreux
soulèvements touaregs ont eu lieu au Mali et au
Niger, motivés par le manque de représentation
sociale et politique. Les autorités nigériennes ont
depuis pris des mesures pour permettre une plus
grande diversité politique. Ces trois pays ont connu
des opérations militaires violentes de prise de
contrôle.12 En 2012, le Mali était aux prises avec son
troisième coup d’État.13
6 pour ne pas perdre le sahel

Ces chocs politiques ont étouffé les Une mosaïque d’intérêts contraires
efforts de certains dirigeants pour
Les abus commis par les formaliser les mécanismes de La focalisation française sur la lutte contre le
forces de sécurité de l’État responsabilité de l’État. Et ils ont terrorisme, soutenue par les gouvernements des
sont parmi les facteurs empêché, de façon plus globale, la pays du Sahel jusqu’en 2021, a eu comme
constitution d’une identité conséquence de négliger les problèmes de
déterminants qui
postcoloniale distincte construite sur la gouvernance, qui rongent la région depuis son
poussent les jeunes base de principes d’État nationaux indépendance. La mauvaise gouvernance politique
hommes de la région à favorisant la responsabilité mutuelle couplée aux abus commis par les États durant des
rejoindre les groupes entre l’État et les citoyens. années ont accéléré la dégradation des relations
armés, dans un cycle entre les citoyens et l’État au Mali et au Burkina Faso.
La centralisation politique et l’impunité
Le Niger semble suivre la même voie.19
vicieux que seule la organique ont créé chez les populations
responsabilité de l’État et du Sahel le sentiment d’être Le présent rapport rejoint d’autres études qui
abandonnées et dépossédées de leurs mettent en évidence l’échec des institutions
des sanctions efficaces
droits politiques. Dans le même temps, internationales à s’attaquer à ces questions
pourront arrêter. la violence répandue des hommes capitales.20 Les interventions internationales sont en
contre les femmes et les jeunes filles effet concentrées sur des objectifs militaires à court
est toujours perçue comme étant terme, qui les empêchent de saisir les réalités
normale.14 On ne peut banaliser la violence sexiste, locales et les processus qui sont à l’origine de la
soulignée par les personnes interrogées, en la récurrence et de l’aggravation de la violence
considérant simplement comme un fait politique dans la région.
socioculturel. Cette violence est historiquement et
Cette violence est liée de façon inextricable aux abus
politiquement ancrée dans des systèmes politiques
commis perpétuellement par les forces militaires de
et économiques rigides dominés par les hommes
l’État et par les milices liées aux élites politiques et
âgés, qui ont marginalisé de façon systémique les
criminelles. Les abus commis par les forces de
jeunes hommes et surtout les jeunes femmes,
sécurité de l’État sont parmi les facteurs
exacerbant le phénomène d’exclusion politique et
déterminants qui poussent les jeunes hommes de la
économique.15
région à rejoindre les groupes armés, dans un cycle
Au Mali, les soulèvements liés à la question touareg vicieux que seule la responsabilité de l’État et des
non résolue, séparés par des décennies de sanctions efficaces pourront arrêter.21
mauvaise gestion politique, ont culminé dans une
Des « entrepreneurs du conflit » politiques et
quatrième rébellion en janvier 2012. Conduite par le
criminels, notamment les réseaux criminels qui
Mouvement national pour la libération de l’Azawad
florissent dans la région du Sahel, ont tout intérêt à
(MNLA), elle a été suivie d’un coup d’État militaire à
maintenir une dynamique de conflit qui sert leurs
Bamako. Ces événements marquent le début de la
intérêts commerciaux.22 Pour expliquer leur échec à
crise que vit actuellement le Mali.16 Ils s’inscrivent en
lutter contre ces réseaux et leurs intérêts, la France
fait dans la longue trajectoire instable
et ses partenaires internationaux, l’UE en particulier,
et violente qui caractérise les soixante
évoquent parmi d’autres raisons les principes de
En définitive, il faudra années d’indépendance du pays.
non-interférence dans les affaires des États
plus qu’une loi pour lutter La réaction militaire franco-africaine, souverains.23 Cette approche n’a pas réussi à
contre les violences faites face notamment à l’émergence de empêcher la banalisation de la corruption et de la
aux femmes au Mali. groupes affiliés à Al-Qaïda criminalité dans les réseaux économiques et
farouchement opposés au MNLA dans politiques du Sahel central.
Cela exigera de faire
le nord du Mali, a considérablement
évoluer le regard que la influencé la trajectoire du Mali à partir
Comme nous le verrons plus tard, l’ampleur des
société porte sur les conflits violents au Sahel n’est pas la seule raison
de 2013.17 La France a renforcé sa
qui pousse les populations à se déplacer à l’intérieur
femmes et les présence militaire et particulièrement
de la région. Il existe au Sahel une vieille tradition de
déséquilibres structurels ses opérations antiterroristes, dans le
migration économique au sein de la CEDEAO, pour
but d’endiguer la propagation de
de pouvoir entre les diverses raisons, notamment le manque de
« groupes djihadistes violents » dans le
femmes et les hommes. Sahel. Elle cherchait avant tout à
perspectives, la corruption, l’insécurité alimentaire,
Ornella Moderan, cheffe du programme
le dérèglement climatique et les réseaux
s’attaquer aux groupes affiliés à
Sahel à l’Institut d’étude de sécurité au intrarégionaux.24 La migration fait donc partie
Mali. Al-Qaïda, qui pouvaient
intégrante de la vie au Sahel. Elle est cependant
potentiellement menacer l’Europe.18
devenue un problème majeur dans le cadre des
stratégies sécuritaires internationales, qui cherchent
avec acharnement à contrôler le « flux de migrants »
pour protéger les frontières européennes.25
 on ne fait pas d’omelette sans casser des œufs 7

Au centre de cette mosaïque d’intérêts contraires, changer selon eux, à la fois pour leurs communautés
qui est le point de départ de nos recherches, il y a la et plus généralement dans la région, afin de trouver
façon dont les citoyens sahéliens perçoivent les des solutions aux problèmes de violence et
interventions internationales et ce qui devrait d’insécurité au quotidien.

Notes
8 Ce proverbe est cité par des personnes interrogées au Burkina Faso 16 Voir par exemple Felter C, Bussemaker N, « What to Know About the
pour parler des affrontements violents entre les forces de sécurité et Crisis in Mali », Council on Foreign Relations, 12 août (https://www.
les « groupes djihadistes ». cfr.org/in-brief/what-know-about-crisis-mali)
9 Sur l’esclavage, voir : UNHCR (2021), « Mali: Les experts de l’ONU 17 Farooghi M, Waugh L (2016), ‘They treat us all like Jihadis’,
condamnent les attaques de plus en plus nombreuses sur les International Alert, December (https://www.international-alert.org/
« esclaves par ascendance », ils déplorent l’inaction des publications/they-treat-us-all-like-jihadis/)
gouvernements à agir », 19 juillet (https://ohchr.org/EN/NewsEvents/ 18 Sous la bannière de Jamaat Nasr al-Islam wal Muslimin
Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=27324&LangID=E; sur les 19 CSIS (2019), ‘Politics at the Heart of the Crisis in the Sahel’, décembre
inégalités sociales et les déséquilibres du pouvoir politique, voir (https://www.csis.org/analysis/politics-heart-crisis-sahel)
Center for Strategic & International Studies (CSIS) (2019), « Politics at
the Heart of the Crisis in the Sahel », 6 décembre (https://www.csis. 20 Voir à titre d’exemple, International Alert, « If victims become
org/analysis/politics-heart-crisis-sahel); sur les inégalités des sexes, perpetrators (2018) », https://www.international-alert.org/
voir Alliance Sahel (2021), « L’égalité du genre et l’autonomisation publications/if-victims-become-perpetrators-violent-extremism-
des femmes : une opportunité unique pour le Sahel », 8 mars (https:// sahel/ (juin) ; Schmauder A, Sotomayor G, Goxho D (2020), « Strategic
www.alliance-sahel.org/actualites/egalite-genre-sahel/) Missteps: Learning From a Failed EU Sahel Strategy », ISPI, 5
novembre (https://www.clingendael.org/publication/strategic-
10 Chauzal G, van Damme T (2015) « The roots of Mali’s conflict », missteps-learning-failed-eu-sahel-strategy)
Clingendael, mars (https://www.clingendael.org/publication/roots-
malis-conflict-moving-beyond-2012-crisis) 21 International Alert (2018), ibid.
11 Au Burkina Faso, le président de l’époque, Thomas Sankara, avait été 22 Galletti C, Raineri L (2016), « Organised crime in Mali: Why it matters
abattu par des membres de la garde présidentielle, en 1987. for a peaceful transition from conflict », International Alert, septembre
(https://www.international-alert.org/publications/organised-crime-
12 Tchioffo K (2020), « 4 out of 4: Why has Mali had so many successful mali-en)
coups? », African Arguments, 27 août (https://africanarguments.
org/2020/08/4-out-of-4-why-has-mali-coups-had-so-many- 23 Entretien de Saferworld avec une délégation de l’UE à Bamako, en
successful-coups/) novembre 2020.
14 ReliefWeb (2020), ‘Central Sahel facing a protection crisis as gender- 24 Aboneaaj R, Yayboke E (2020), « Perils in the desert: irregular
based violence against girls continues to rise’, 11 décembre (https:// migration through the Sahel », CSIS, octobre (https://www.csis.org/
reliefweb.int/report/burkina-faso/central-sahel-facing-protection- analysis/peril-desert-irregular-migration-through-sahel)
crisis-gender-based-violence-against-girls) 25 Andersson R, Keen D (2019), Partners in crime? The impacts of
15 Agbiboa DE (2015), ‘Youth as tactical agents of peacebuilding and Europe’s outsourced migration controls on peace, stability and rights,
development in the Sahel’, Journal of Peacebuilding & Development Saferworld, juillet (https://www.saferworld.org.uk/resources/
10 (3), pp 30–45 (https://doi.org/10.1080/15423166.2015.1082927) publications/1217-partners-in-crime-the-impacts-of-europeas-
outsourced-migration-controls-on-peace-stability-and-rights)
8 how not to lose the sahel

Le grand marché, Bamako.

© Hamdia Traoré
 9

3
Narcissisme stratégique
Des interventions internationales sécuritaires
et déconnectées

Les limites d’une approche

militarisée de la sécurité Opérations militaires de la
France au Sahel
Le 3 janvier 2021, alors que des villageois
célébraient un mariage près du village de En 2012, le gouvernement malien demande
Bounti au centre du Mali, une bombe l’aide de la France pour repousser un groupe
armé violent qui occupait le nord du Mali. La
larguée par un avion de combat Mirage
France lance l’opération Serval en janvier 2013.
2000 de l’armée française tue 19 Un an plus tard, Serval devient Barkhane, qui
personnes.26 Une enquête de la MINUSMA prévoir le déploiement de 5 100 militaires
conclut que les frappes ont touché « un français au Mali et dans la région frontalière du
rassemblement très majoritairement Liptako-Gourma. Barkhane apporte son soutien
aux membres du G5 Sahel dans leurs opérations
composé de civils » et que « cette frappe
antiterroristes. L’unité spéciale Task Force
soulève des préoccupations importantes Takuba a été créée en juillet 2020, avec, à
quant au respect des principes de la l’origine, des forces spéciales françaises et
conduite des hostilités [au Mali] ».27 estoniennes. Aujourd’hui, elle comprend des
Pour le ministère français de la Défense, troupes belges, tchèques, danoises, italiennes,
grecques et hongroises.
l’opération Barkhane a ciblé « un groupe
terroriste armé ».28 Deux mois plus tard, En octobre 2021, la France commence à retirer
ses troupes du nord du Mali, dans sa volonté de
une autre frappe aérienne dans le cadre
réduire sa présence militaire dans la région, et
de Barkhane tue cinq personnes, dont dans un contexte d’insécurité croissante et de
deux jeunes garçons, près du village critiques concernant son influence dans la
d’Agarnadamos, à Gao. De nouveau, les région, de la part des Sahéliens et du
autorités françaises déclarent que gouvernement militaire du Mali.

l’opération a permis de « neutraliser »

des éléments « terroristes ».29 Mais pour
certains responsables maliens, il s’agit de
victimes civiles. La MINUSMA mène alors
une enquête pour établir les faits.30
10 pour ne pas perdre le sahel

Ces deux bavures, plus particulièrement celle de En traitant avec le Sahel du seul point de vue de la
Bounti, ont provoqué de nouvelles manifestations et sécurité, les institutions militaires internationales
des appels pour le retrait des troupes françaises du emploient une logique basée sur leurs propres
Mali.31 À Paris, l’opinion publique ne comprend pas intérêts à court terme. La région représente avant
pourquoi et pour combien de temps la France restera tout, à leurs yeux, une cible légitime pour leurs
engagée dans ce qui est devenu une opérations antiterroristes visant à contenir les
« guerre sans fin », causant un nombre menaces réelles ou perçues. L’analyste politique
Nous ne pouvons pas dire de victimes croissant.32 Au moins 50 Hans Morgethau parle à ce sujet de « narcissisme
que la situation [au Sahel] soldats français sont morts au Mali stratégique » : lorsque les États et les institutions
se soit améliorée depuis depuis 2013. Cinq soldats de internationales regardent le monde sous le seul
l’opération Barkhane ont été tués en angle de leurs propres intérêts.39 Cela signifie, dans
les huit dernières
l’espace d’une semaine à la fin de le contexte du Sahel, qu’ils ne tiennent pas compte
années ... Le coût humain 2020. Cette année-là, Barkhane a coûté du fait qu’il s’agit d’une région complexe, aux
et financier est bien à la France près d’un milliard d’euros réseaux et sociétés interreliés, mais dans lesquels
supérieur aux résultats (76 % de ses dépenses militaires en de nombreuses personnes sont prêtes à soutenir les
obtenus. Nous devons missions et opérations domestiques et interventions qui répondent à leurs réalités et leurs
internationales).33 besoins propres de sécurité.40
donner aux peuples du
Sahel les moyens de Depuis qu’elle a succédé à l’opération En dépit des moyens humains et financiers
Serval en 2014, l’opération Barkhane a considérables investis (par l’UE notamment) dans
décider pour eux-mêmes.
eu comme objectif principal de soutenir les opérations de lutte contre le terrorisme et dans le
Commission de la défense nationale et des
forces armées de l’Assemblée nationale ses partenaires du G5 Sahel dans la renforcement des capacités des forces nationales, le
française, janvier 2021 « poursuite du combat contre les nombre des victimes civiles et militaires au Mali et
groupes armés terroristes dans le Sahel dans la région a fortement augmenté.41 Depuis 2013,
et dans la bande sahélo-saharienne ».34 au moins 8 000 soldats maliens ont été tués au
La France s’est constamment targuée de ses succès combat.42
au Mali et dans le Sahel plus globalement, mais il ne
Les meurtres de civils par les forces de sécurité ont
s’agit que de succès tactiques et à court terme. Les
atteint des niveaux sans précédent ; en 2020
assassinats des chefs de groupes armés violents
plusieurs massacres ont été commis au centre du
comme le chef du GSIM, Bah Ag Moussa, et celui de
Mali, au Niger et au Burkina.43 À ce jour, aucune
l’EIGS, Adnan Abu Walid Al-Sahrawi, par les troupes
enquête indépendante n’a été diligentée sur ces
françaises, ne contrarie que provisoirement les
massacres, ni leurs auteurs traduits devant la
stratégies des groupes violents qui utilisent la
justice. Selon l’ACLED et la MINUSMA, en 2020, un
tactique de la terreur, qui leur sert à faire la une des
citoyen malien avait plus de chance d’être tué par
médias. Mais, selon le commentateur Alex Thurston,
des membres des forces de sécurité que par les
« [Ils] ne se traduisent pas par une baisse durable de
membres d’un groupe armé violent. L’État a commis
la violence ».35
plus de violations des droits de l’homme durant les
Nos propres études confirment que ces assassinats trois quarts de l’année que les groupes armés
n’affaiblissent que rarement ces groupes sur le long violents.44
terme. Keith Dear, ancien officier des
Les meurtres à Bounti ont mis au jour plusieurs
renseignements de la Royal Air Force (RAF),
contradictions importantes et interdépendantes qui
considère que cette « stratégie de la décapitation »
caractérisent les mandats conjoints et les différentes
peut avoir des effets contraires à ceux recherchés, en
forces déployées dans la région : entre les efforts de
ce qu’elle peut attirer des recrues animées par la
l’ONU pour obtenir la responsabilité des décès des
vengeance, ce qui a pour effet de consolider ces
civils et la stratégie antiterroriste de la France ;45
groupes et les différentes alliances entre des
entre les exigences de l’ONU pour agir de façon
groupes radicaux disparates et d’étendre les zones
impartiale et les efforts de la France pour impliquer
d’instabilité ».36
la mission de maintien de la paix de l’ONU et
Barkhane et les partenaires militaires internationaux d’autres forces militaires internationales dans la
de la France n’ont réussi ni à affaiblir ni à contenir de lutte contre le terrorisme et la protection des régimes
façon radicale le pouvoir ou la force meurtrière des en place ; plus généralement, enfin, entre les
groupes armés du Sahel, dont l’influence s’est priorités imposées par la stratégie de la lutte contre
étendue du nord au centre du Mali, et va aujourd’hui le terrorisme et celles des populations du Sahel les
vers le sud du pays.37 La poussée des groupes armés plus directement concernées. Ce cadre normatif
violents affecte sérieusement les pays côtiers, favorise les objectifs militaires, qui non seulement
comme le Bénin et le Togo. Elle illustre leur passent outre l’avis des populations, mais peuvent
« résilience et leur capacité à s’adapter ... [ainsi que] aussi avoir des effets dévastateurs sur elles.
les limites des réponses actuelles à la menace [que Saferworld a analysé la façon dont le contre-
ces groupent représentent]. »38 terrorisme s’est imposé, comme stratégie mondiale,
narcissisme stratégique 11

par le biais de multiples résolutions du Conseil de à la fois l’alimentation et la santé ; elle concerne les
sécurité de l’ONU, ainsi que les répercussions personnes et leurs biens, et la tranquillité de l’esprit
actuelles et futures de l’adhésion croissante de de la majorité. »50
l’ONU à cette stratégie.46
Toutes les populations avec lesquelles nous avons
échangé dans le cadre de cette étude associent la
sécurité à l’accès aux ressources naturelles locales,
Interroger les présupposés : points
à l’eau et à la terre particulièrement, et à leur
de vue des populations sur la contrôle.
sécurité et les forces de sécurité
Au Mali, on évoque les ressources naturelles comme
Les personnes interrogées ont fait part aux étant des sources de conflits locaux et comme étant
chercheurs de Saferworld de leurs visions de la au croisement de dynamiques locales et de conflits
sécurité. Nous nous sommes particulièrement plus larges, notamment ceux que certains appellent
intéressés aux communautés dans les districts de « d’anciens griefs ». En discutant de ces questions,
Sévaré et de Fatoma dans la région de Mopti au les participants intègrent systématiquement
centre du Mali. l’histoire dans leurs visions des conflits locaux.
Ainsi, selon l’une des femmes, « tous ces conflits
Nous avons demandé aux personnes interrogées de
intercommunautaires ont pour enjeu le contrôle et la
Mopti de définir la sécurité en leurs propres termes.
gestion des ressources naturelles, et découlent des
Pour de nombreuses personnes, la sécurité est
vieux problèmes politiques liés aux chefferies avant
fortement liée à la liberté de mouvement. « On est en
l’indépendance [du Mali]. »
sécurité quand on peut se déplacer librement,
quand nos biens sont en sécurité [et] qu’ont peut Cette observation, comme d’autres études l’ont
travailler notre champ librement. » D’autres ont montré, illustre comment les conflits irrésolus, axés
évoqué « la tranquillité de l’esprit à tous les niveaux, sur l’accès aux ressources naturelles mais alimentés
social, culturel, et [la capacité] d’accepter de vivre par les luttes de pouvoir, notamment
avec son voisin. » entre des élites politiques
concurrentes, ont créé des clivages
Hommes et femmes fournissent des définitions La sécurité peut se définir
profonds qui continuent de diviser les
similaires, insistant sur le lien entre sécurité et paix,
communautés, particulièrement sur sous plusieurs angles,
et surtout sur la tranquillité de l’esprit et la sécurité
une base ethnique et agropastorale. 51
elle peut être physique
dans les foyers. Selon la représentante de
l’organisation locale des femmes à Fatoma, « la Les Maliens perçoivent les forces chez les individus, elle
sécurité signifie tranquillité et accepter de vivre armées et les forces nationales de peut être social, parce que
ensemble. Ça signifie aussi stabilité. » Pour une sécurité de la même façon.52 Les les structures sociales
autre personne, « la sécurité peut être définie de personnes interrogées ne font pas
sont menacées, elle peut
plusieurs manières : elle peut être physique quand clairement la différence entre les
différentes forces, mais elles insistent être économique, elle peut
elle concerne les individus, elle peut être sociale,
parce que les structures sociales sont [aussi] sur leur rôle général de protection des être individuelle ou
menacées ; elle peut être économique, individuelle civils et sur leur responsabilité collective.
ou collective aussi. »47 collective pour « éviter la stigmatisation Participante au groupe de discussion à
de certains groupes ethniques », Mopti, au centre du Mali
Les personnes interrogées au Niger ont également (Direct translation)
particulièrement les Peuls (appelés
défini la sécurité en l’associant à la liberté de
aussi Foulanis), catégorisés souvent
mouvement et à ce que certains appellent la
comme « djihadistes » par les
« protection sociale ». Les femmes ont insisté sur
Sahéliens et par les forces de sécurité. De la même
l’importance de la « paix » au sein du foyer, et
façon, les personnes interrogées au Niger et au
notamment sur celle de l’éducation des enfants
Burkina Faso relèvent également la stigmatisation
comme une forme de sécurité. La plupart des
bien ancrée des Peuls. Au Mali, la violence brutale
personnes nigériennes interrogées ont insisté sur
qui oppose les Peuls et les autres peuples,
l’importance de la sécurité alimentaire, rappelant
notamment les Dogons, est alimentée par les
que le Niger est l’un des pays au monde qui souffrent
groupes armés qui instrumentalisent les différents
le plus d’insécurité alimentaire :48 « La sécurité c’est
groupes ethniques pour servir leurs propres
avant tout pouvoir manger suffisamment et [pouvoir]
intérêts.53
s’occuper de sa famille comme il faut. »49
La majorité des personnes interrogées souhaitent
Pour les personnes interrogées au Burkina Faso, la
que les forces de défense et de sécurité acceptent
sécurité physique et la sécurité collective sont
davantage le rôle que les populations peuvent jouer
intimement liées. Il s’agit pour certaines personnes
dans la sécurité locale. Elles insistent sur le besoin
de « sécurité humaine ». Selon une personne
urgent de débat et d’espaces d’échanges pour le
burkinabée, « la sécurité, c’est vaste : elle concerne
12 pour ne pas perdre le sahel

faire en toute sécurité. Les analyses Les personnes interrogées à Mopti évoquent
précédentes concernant ces espaces de souvent les « djihadistes » et les « terroristes ». Pour
Les forces de sécurité dialogue, entre les citoyens et les forces certains, les groupes « djihadistes » font partie de la
doivent éviter l’amalgame de sécurité au centre du Mali, montrent vie quotidienne, avec en toile de fond des groupes
entre les Peuls et les que de tels mécanismes peuvent jouer « terroristes » plus importants, liés à au GSIM et à
un rôle important dans l’amélioration l’EIGS affiliés à Al-Qaïda. Pour d’autres, le terme
groupes djihadistes.
de la sécurité locale.54 djihadiste désigne les deux types de groupe sans
Elles doivent cesser les qu’une distinction claire soit établie entre eux. De
Au Mali, les femmes sont plus
abus contre des nombreuses personnes reconnaissent que les
nombreuses que les hommes à mettre
personnes innocents. Casques bleus des Nations Unies et les autres
l’accent sur les violations commises par
Participant au groupe de discussion à
« forces étrangères », comme Barkhane, sont-elles
les forces armées nationales. Selon
Zinder, au Niger aussi victimes d’attaques de la part des groupes
l’une des femmes interrogées à Sévaré,
armés. Elles ne comprennent pas pourquoi la région
« ces forces de sécurité doivent être là
de Mopti continue d’être régulièrement la cible
pour assurer la sécurité, pas pour nous
d’attaques par les groupes armés malgré la présence
tuer. Elles ont tué mon cousin. Ce
de nombreuses forces internationales.
n’était pas un terroriste. »
Les analystes parlent souvent « d’encombrement
Pour les femmes interrogées, les violences sexuelles
sécuritaire » au centre du Mali58 pour désigner la
et physiques commises notamment par les forces de
multitude des forces présentes, auxquelles est
sécurité sont un problème majeur. Elles soulignent
venue s’ajouter récemment la Task Force européenne
l’absence de femmes au sein des FAMa (Forces
Takuba. Composée d’unités de forces spéciales,
armées maliennes), et demandent le recrutement de
Takuba n’est pas mandatée par une institution
femmes, jeunes et moins jeunes, au sein de l’armée,
internationale, mais s’inscrit dans le cadre de
en tant que soldates notamment. Cela nécessite une
l’opération Barkhane sous le commandement de la
vaste restructuration des institutions profondément
France. Elle a été créée dans le but de « multiplier les
patriarcales. Les déclarations des populations dans
forces », de renforcer et d’intensifier les opérations
d’autres études montrent que cette restructuration
de lutte contre le terrorisme. Cela en dépit d’études
serait profitable aux FAMa, dans la mesure où le
qui montrent depuis des années que le contre-
recrutement des femmes en tant que membres des
terrorisme a alimenté la violence de masse tout en
forces de sécurité contribuerait à réduire les
exacerbant les divisions entre les États et leurs
confrontations violentes et permettrait aux forces de
sociétés et qu’il a échoué à éradiquer les problèmes
sécurité de mieux accomplir leurs missions.55
complexes qui leur sont sous-jacents.59
En ce qui concerne les forces militaires
Pour de nombreuses personnes interrogées, cet
internationales, de nombreuses personnes à Mopti
« encombrement sécuritaire » est un paradoxe qui
insistent sur les raisons pour lesquelles, malgré la
illustre la contradiction entre le nombre
présence de plusieurs « forces
d’interventions internationales d’un côté et
étrangères », notamment les Casques
l’insécurité de l’autre. Les personnes interrogées ont
La présence des forces de bleus, l’insécurité devient
exprimé leur insatisfaction quant à leur besoin
sécurité doit pouvoir incontrôlable. Elles demandent plus de
d’être mieux protégées par les forces de maintien de
rassurer les femmes et les patrouilles militaires de la part des
la paix d’un côté et celui d’une meilleure prise en
forces onusiennes de maintien de la
filles, particulièrement compte par l’ONU de leurs besoins propres en
paix, afin qu’elles puissent protéger
par rapport à la violence matière de sécurité.
les civils dans les zones reculées, pas
fait contre les femmes et seulement dans les « grandes villes ». Le Conseil de sécurité de l’ONU considère que la
les filles. Parce que l’arme Une personne déclare que « les forces
protection des civils est au cœur de la mission de la
la plus redoutable c’est le MINUSMA. Les forces de maintien de la paix sont
de l’ONU doivent être présentes dans
autorisées à utiliser tous les moyens à leur
viol. les zones inondées [le delta intérieur
disposition pour protéger les civils.60 Il s’agit
Une femme interrogée à Mopti, du fleuve Niger], à Tenenkou et
au centre du Mali
d’obstacles opérationnels que les forces de
Youwarou, de la même manière qu’elles
(Direct translation) maintien de la paix ont toujours rencontrés.
sont présentes dans les secteurs de
Cependant, les entretiens que nous avons menés
Douentza, Bandiagara et Bankass. »56
montrent qu’il existe un autre obstacle important. Le
Des affrontements réguliers avaient lieu
dispositif de la MINUSMA n’a pas été articulé autour
entre des groupes affiliés à Al-Qaïda et d’autres à
de l’objectif principal de la protection des civils
l’EIGS dans la région du delta, autour de Mopti, du
(POC). Ses priorités sont de soutenir le processus
plateau dogon et des zones frontalières du Liptako-
national de la paix et de se protéger contre les
Gourma.57
attaques terroristes. La POC est passée au second
plan.61 En outre, la mise en œuvre de stratégies de
narcissisme stratégique 13

protection innovantes et efficaces a été entravée par diminution des ressources que de la tension
le manque de lien avec les différentes croissante autour de l’exploitation de la terre. »67
communautés, entraînant un manque de finesse
Les personnes interrogées soulignent que les
dans l’analyse des menaces qui pèsent sur les civils.
problèmes de sécurité ne peuvent pas toujours être
Ces phénomènes ont été aggravés par la
résolus par des stratégies de contre-terrorisme. Pour
détérioration de la situation sécuritaire des forces de
reprendre les mots d’une habitante de Fatoma, « les
maintien de la paix, affectant leur présence et leur
problèmes de sécurité ne se réduisent pas à la lutte
mobilité. Les embuscades tendues par les groupes
contre le terrorisme. Il y a aussi des conflits intra et
armés violents, dont la MINUSMA est régulièrement
intercommunautaires causés par les groupes armés
victime, l’ont menée à se « bunkeriser », perdant
violents dans notre région. »68
ainsi une partie de son contrôle sur le terrain. Un
officier militaire de l’ONU explique que « si des En réponse à ces défis, les populations du centre du
spécialistes des droits de l’homme veulent aller à Mali ont constitué des groupes non officiels
Telataï pour enquêter sur les meurtres, il faut deux d’autodéfense. Un grand nombre de ces groupes
compagnies, quatre hélicoptères et toute une constitués il y a quelques années a évolué vers
opération militaire pour un civil. »62 diverses formes : des brigades de vigilance à Macina
(dans la région de Segou) aux groupes de veilles
Les réponses relativement peu nombreuses
(groupe de garde populaire) dans la
évoquant directement Barkhane pourraient être
région de Mopti.
expliquées par le faible déploiement des troupes
françaises au centre du Mali. Jusqu’à récemment, Au début, la composition de ces Auparavant les saboteurs
Barkhane assurait un appui technique à la Force groupes était souvent très similaire :
de la paix [au Mali] étaient
conjointe du G5 Sahel. Elle est déployée au nord du des hommes volontaires équipés
Mali, et n’a officiellement pas mené d’opérations d’armes artisanales pour protéger les seulement les groupes
antiterroristes unilatérales dans le centre du Mali.63 villages des convoitises, terroristes, mais
La Force conjointe du G5 Sahel opère principalement particulièrement des voleurs de bétail actuellement certains
aux confins de la région du Liptako-Gourma, où, et des nomades armés. groupes des milices sont
selon un spécialiste des relations entre le civil et le
Les armes légères et de petit calibre ont rentrer dans la danse.
militaire, « elle n’entretient aucun contact avec la
commencé à envahir le Mali (surtout Leader de la jeunesse à Sévaré,
population. »64
après la chute de Kadhafi en 2011, région de Mopti
(Direct translation)
lorsque les combattants maliens sont
revenus de Libye), et les groupes de
Les milices dominantes et le
protection locaux se sont mis à utiliser
processus de violence les armes à feu. Les groupes d’autodéfense se sont
transformés en milices armées, extorquant de
Les personnes interrogées au Mali ont souligné le
l’argent aux populations qu’ils sont supposés
fait que l’insécurité dans la région de Mopti est liée
défendre. Les affrontements de longue date entre
aux conflits inter et intracommunautaires entre
ces groupes et les nomades transhumants, des
différents groupes ethniques : entre les Peuls
Peuls en majorité, qui s’armaient pour se protéger et
(Foulanis ou Fulbés), les Bambaras et les Dogons,
chasser, mais aussi pour se venger, ont dégénéré en
par exemple, ou entre les pêcheurs Bozo du delta du
violences de plus en plus meurtrières. Les
fleuve Niger et les chasseurs donso.65 Ces conflits
populations ont souvent fait les frais de ces
sont assez bien connus, et sont profondément
conflits de pouvoir violents opposant des milices
incorporés à la dynamique des conflits à l’échelle
locales concurrentes.69 Les litiges réglés de plus en
locale et nationale. Ils seraient le plus souvent
plus souvent par la violence armée et le meurtre
motivés par le contrôle des ressources naturelles.
rendent vaine la présence des représentants
Cependant, cette affirmation évacue
(inefficaces et souvent corrompus) de l’État.
l’instrumentalisation historique par les
fonctionnaires de l’État de l’accès aux ressources, Au centre du Mali, les groupes armés violents,
particulièrement la terre et l’eau, et de leur contrôle. souvent de taille réduite, « représentant » parfois
Cette instrumentalisation est illustrée par l’échec des organisations plus importantes, comme le Front
systématique de toute réforme agraire (le statu quo de libération de Macina ou le Mouvement Arabe de
favorisant les droits des paysans par rapport à ceux l’Azawad (MAA), utilisent ces litiges pour soumettre
des populations nomades) et le manque les populations en échange de la sécurité et en
d’application ou non-application des textes légaux imposant leurs propres conditions.70 Les nombreux
ou des lois coutumières, notamment en ce qui fonctionnaires qui ont fui le centre du Mali, souvent
concerne la transhumance.66 Comme le note le par peur d’être assassinés, ont créé un vide que ces
International Crisis Group, « les conflits locaux qui groupes ont rapidement rempli.71
sévissent au centre du Mali résultent moins de la
14 pour ne pas perdre le sahel

La frontière entre les différents groupes armés et les Parmi les violations commises par les milices durant
milices est poreuse. Il est difficile de les distinguer, la même période, il y a les enlèvements de civils, les
car ils se renforcent mutuellement.72 Des membres extorsions de fonds et les messages en ligne incitant
des milices Donsosauraient recruté par la force des à la violence contre les Peuls.81 Le nombre
villageois de la région de Mopti en les menaçant de d’exactions et de violations commises à l’encontre
mort ou de lourdes rançons.73 La communauté peule des civils par les forces nationales de sécurité et par
a souvent été accusée d’être le vivier des les groupes armés et milices communautaires est
« djihadistes ». En réponse, elle considère « que la pratiquement deux fois supérieur à celui imputé aux
lutte pour se défendre des djihadistes a dégénéré en groupes extrémistes violents.82
une guerre contre les [Peuls]. »74
La situation est similaire au Burkina Faso, selon les
Les forces de sécurité et de défense maliennes études qui y sont menées. La privatisation des terres
entretiennent des liens depuis des décennies avec est l’un des facteurs qui ont contribué à ce que les
les milices.75 Plus récemment, et selon les enquêtes populations confient de plus en plus leur sécurité
menées par Human Rights Watch au centre du Mali, aux milices d’autodéfense, telles que les
les milices traversent sans être inquiétées les Koglweogo83. Les relations entre les milices armées
barrages des forces de sécurité, où « des dizaines de Burkinabès et l’État sont étroitement entremêlées
témoins ont dit avoir vu des Dogons et des politiquement, de sorte que « l’État encourage la
Bambaras, membres de [milices] d’autodéfense, formation de cette mosaïque de groupes de vigilance
munis d’armes à feu, circuler librement qui accèdent rapidement à un statut officiel ou quasi
en moto au mépris des interdictions du officiel dans les domaines de la justice, de la
Que ce soit à travers le gouvernement. »76 sécurité et de la propriété terrienne. »84
banditisme ou en Au milieu de ce maelström politique, Une large part des Burkinabés interrogés disent
rejoignant des groupes les enlèvements se multiplient : au « apprécier » les Koglweogo pour « leurs résultats
djihadistes ou Mali, au cours des 8 premiers mois de concrets » concernant la réduction du crime et le
d’autodéfense, prendre l’année 2021, il y a eu plus châtiment de leurs auteurs, en l’absence notamment
d’enlèvements que durant toutes les des forces de sécurité de l’État. Mais elles les
les armes est devenu un
années précédentes, selon les travaux critiquent également – comme elles critiquent
phénomène courant et du Armed Conflict Location & Event d’autres milices – en raison des exactions qu’elles
banal dans la région... Data Project.77 Les travaux de l’ACLED commettent, particulièrement les humiliations
La frontière poreuse entre montrent que la moitié de ces violentes infligées aux suspects et le racket des
ces groupes montre que, enlèvements est attribuée aux groupes populations, et de leurs « valeurs culturelles
« djihadistes », mais que le tiers est négatives ».85
dans un contexte
l’œuvre de groupes non identifiés. Ces
économique et social groupes prennent des otages pour les
Pour replacer ces propos dans leur contexte, les
catastrophique, l’exercice groupes armés violents liés à Al-Qaïda ont
échanger contre une rançon ou les
commencé à se répandre au Mali, au Niger et au
et le contrôle de la utilisent comme moyen pour faire
Burkina Faso à partir de 2015, depuis la région du
violence sont avant tout pression sur les populations, les
Liptako-Gourma. Ils se sont implantés dans la région
obligeant à répondre à leurs
un outil politique. de Tillaberi au Niger et dans l’est du Burkina Faso.
demandes.78
Tanguy Quidelleur, chercheur burkinabé, Régions à partir desquelles ils ont commencé à
2020
En juin 2021, la MINUSMA a fait état de intégrer dans leurs rangs les milices locales, comme
très nombreuses violations des droits celle des Koglweogo. Au Burkina Faso, les forces
de l’homme contre les civils. En plus nationales de sécurité ont mené de vastes
des abus commis par les groupes « extrémistes », la « opérations de ratissage » antiterroristes qui ont
Mission a noté, durant les trois mois précédant la donné lieu à des arrestations arbitraires, des
date de son rapport, que de « nouvelles violations violences à l’encontre de suspects et des exécutions
ont été commises dans le contexte d’opérations de extrajudiciaires. Le gouvernement a promis de
sécurité ou de lutte contre le terrorisme et une forte mener une enquête approfondie sur ces actes.86 On
augmentation du nombre d’enlèvements, estime à 5 % la proportion de Burkinabés déplacés
imputables en grande partie à des groupes armés et internes en raison de la violence.87
milices communautaires dans le centre du Mali, a
Depuis début 2020, le gouvernement du Burkina
gravement entravé l’exercice des libertés et des
Faso a mis en place un dispositif de recrutement de
droits fondamentaux. »79 Les violations commises
civils : les Volontaires pour la défense de la patrie
par les forces maliennes de sécurité comprennent
(VDP), afin de « renforcer la sécurité à l’échelle
des pillages, des destructions de biens, des
locale ».88 Le ministère de la Défense, qui entraîne et
violences physiques à l’encontre des suspects et des
arme ces volontaires, affirme qu’il s’agit de forces
exécutions sommaires.80
locales d’autodéfense, ouvertes à tous et qui
assurent la sécurité des populations. Cependant,
narcissisme stratégique 15

cette affirmation est sérieusement remise en Au Niger, comme c’est le cas au Mali et au Burkina
question par le fait que les VDP sont contrôlés par Faso, les communautés se sentent les otages de
des membres de milices existantes, comme les groupes violents aux intérêts divergents.
Koglweogo, et qu’ils recrutent leurs membres parmi
les groupes ethniques dominants sur la scène
politique, comme les Mossis et les Gourmatchés. Cesser l’escalade militaire
Les Burkinabés que nous avons interrogés ont La banalisation de la violence armée au Sahel est un
soulevé plusieurs problèmes liés aux VDP, processus en constante évolution. Les
particulièrement en ce qui concerne leur manque de dysfonctionnements politiques, et particulièrement
transparence, leur acceptation par les communautés l’exclusion systématique des civils des décisions qui
et le « zéro respect pour les lois [burkinabées] », influencent considérablement leur vie, ont joué un
rapportant des cas de violences graves à l’encontre rôle majeur dans la fragmentation et la précarisation
des civils. Les VDP sont accusés de commettre les sécuritaire des communautés, qui se retournent
mêmes exactions que celles attribuées aux milices contre elles-mêmes et contre les autres. L’évolution
et d’utiliser les mêmes méthodes : torture, des milices et des groupes locaux est souvent
exécutions sommaires et viols, en toute impunité et problématique ; et les rend parfois coupables
sous couvert de l’État.89 d’actes de violence extrêmes. En même temps, ces
Historiquement, le Niger a suivi une trajectoire groupes illustrent la résistance des communautés
différente. Après l’écrasement brutal des différents forcées à se protéger elles-mêmes, notamment face
soulèvements par les forces de sécurité de l’État, aux forces prédatrices de l’État dont les exactions
notamment dans les années 1990, les graves ne sont pas suffisamment relevées et
gouvernements successifs ont relativement réussi à dénoncées par les responsables des interventions
contenir les groupes et les milices locales militaires internationales.93
d’autodéfense, en intégrant les rebelles dans les Selon certains rapports, le gouvernement militaire
forces de sécurité et dans les institutions étatiques. de transition malien aurait déployé à travers le pays
En jouant la carte d’une représentation significative des troupes issues du groupe russe Wagner. Ces
des minorités, l’État a renforcé son monopole de la rapports mettent en évidence encore une fois le
violence armée. Cependant, les zones frontalières statut du Sahel comme une scène « d’affrontement
contestées de Tillaberi et de Tahoua ont été aux entre les grandes puissances », comme les États-
prises avec des conflits intercommunautaires Unis, la Russie, et la Chine, qui leur sert à exhiber
violents, exacerbés par l’influence des réseaux leurs capacités et à bâtir leur influence politique et
criminels présents dans la région. Dans ce contexte, leurs alliances.94 Ces jeux de pouvoir impliquent
des groupes armés locaux d’autodéfense ont d’autres acteurs régionaux, comme l’Algérie, qui a
émergé, composés principalement de Touaregs et pendant longtemps entretenu son influence au Mali
de Peuls.90 à travers une politique de non-intervention
Les analyses indiquent que l’État nigérien, qui veut stratégique.95 Ce substrat politique constitué
éviter la « milicisation » qu’on voit au Mali et au d’intérêts divergents augmente le risque que les
Burkina Faso, peine à dissuader d’autres besoins des civils passent – ou restent – au second
nombreuses minorités ethniques de former des plan par rapport aux priorités (et luttes de pouvoir)
groupes armés. Face à l’insurrection de Boko Haram des puissances politiques qui utilisent le Sahel
dans le bassin du lac Tchad et aux massacres de comme leur terrain d’essai militaire.96
civils par les l’EIGS (qui représentent 79 % des Les racines de la violence et de l’insécurité qui
violences à l’encontre des civils au cours des six rongent le Sahel sont multidimensionnelles. Ces
premiers mois de 2021), des milices racines plongent dans la violence structurelle qui
communautaires se développent à Tahoua et caractérise la région : oppression des minorités et
Tillaberi.91 L’EIGS se serait imposé en « affirmant aux violences basées sur le genre, commises parfois par
communautés vouloir les protéger contre l’État, le les élites politiques elles-mêmes, celles qui
Mali et les milices. » influencent ou qui sont à la tête des armées et des
Comme nous l’avons mentionné précédemment, les forces nationales de sécurité. Bien qu’un ensemble
forces armées nigériennes sont vraisemblablement de partenaires internationaux soient intervenus au
impliquées dans des meurtres de masse et dans la Sahel, ils n’ont pas été en mesure de changer
disparition de civils, commis notamment dans le effectivement le statu quo. Ils ont en revanche suivi
cadre d’opérations antiterroristes.92 L’analyse des la France, fer de lance d’une approche qui met la
liens au Niger entre les forces de sécurité « sécurité d’abord ».
prédatrices, l’EIGS et les milices doit être
approfondie, afin de mieux comprendre les facteurs
contextuels qui alimentent le processus de violence.
16 pour ne pas perdre le sahel

L’évolution des groupes et des milices milices, et notamment de la façon dont les réseaux
d’autodéfense au Mali et dans le Sahel communautaires peuvent favoriser leur participation
Nous ne sommes pas montre que la violence armée à des espaces de dialogue. Elle nécessite de
prêts pour nous attaquer commence souvent localement, en s’engager activement et d’opérationnaliser
aux causes profondes : raison de conflits politiques non l’expertise civile, mais aussi d’adopter des
résolus qui s’enveniment. Cela permet stratégies non sécuritaires, comme le dialogue, la
nous travaillons à la
le développement de réseaux consultation et les échanges avec les différentes
périphérie. Nous avons « djihadistes » et criminels (qui ne sont communautés. Ces stratégies doivent être
20 stratégies différentes pas toujours les mêmes) qui exploitent supervisées et leurs résultats formellement évalués.
pour le Sahel. Nos actions ces conflits à leurs propres fins. Ce
Sur le plan pratique, le nombre de coalitions et
et relations sont décalage entre les interventions
d’initiatives lancées dans la région (le Partenariat
internationales et les réalités des
davantage bilatérales que pour la sécurité et la stabilité au Sahel et la Coalition
populations est l’une des carences
multilatérales. À l’UE et à pour le Sahel) rend la coordination entre les
fondamentales des approches centrées
différentes entités un processus dans lequel « les
l’ONU, nous avons enterré sur la lutte contre le terrorisme. Ces
recoupements, les redondances et les guerres de
le multilatéralisme, mais approches s’appuient sur une logique
territoire sont plus déterminants que le travail réel
nous devons tous qui ne tient pas compte des
effectué sur le terrain. »97
revendications profondes et toujours
combattre pour les mêmes
en cours et des conflits locaux Le mécanisme d’identification, de suivi et d’analyse
principes. interreliés qui les nourrissent. des dommages causés aux civils (MISAD) se
Conseiller politique de l’ONU au Sahel distingue cependant des autres initiatives. Il s’agit
Les expériences et les analyses des
d’une composante du Cadre de conformité aux
personnes interrogées corroborent nos
droits de l’homme et au droit international
conclusions concernant l’inefficacité
humanitaire de la Force conjointe du G5 Sahel.
des stratégies militarisées à apporter seules des
Réunissant des activistes de la société civile, des
solutions à ces questions complexes. Désigner tous
représentants des droits de l’homme et du
les groupes armés de « terroristes » y compris ceux
personnel militaire, il vise à suivre, analyser et
qui sont disposés à participer à des pourparlers en
apporter des réponses aux incidents qui causent des
vue de trouver une réponse à leurs revendications,
dommages aux civils.
s’est révélé contre-productif. Cela a renforcé les
réponses basées sur le contre-terrorisme et a C’est une première étape. Cependant, comme le dit
systématiquement échoué à juguler la violence à l’un expert des relations entre le civil et le militaire
l’encontre des civils. au Sahel, « peut-on y arriver en travaillant
uniquement avec le G5 Sahel ? Je pense que la
Pour accélérer le changement, les acteurs
réponse est non. »98
internationaux doivent réorientent leur stratégie,
vers une meilleure connaissance de ces groupes et Le chapitre suivant explore la façon dont une
milices d’autodéfense et des revendications qui les meilleure cohérence entre les initiatives de dialogue
animent. Cette réorientation serait encore plus local, national et international pourrait contribuer à
efficace si elle est accompagnée d’une connaissance reconfigurer ces différents éléments.
préalable des hiérarchies au sein et entre ces
 narcissisme stratégique 17

Notes
26 Al Jazeera English (2021), « French air attack in Mali killed 19 unarmed 45 Civilians in Conflict (2021), « CIVIC calls on France and Sahelian forces
civilians, UN says », 30 mars (https://www.aljazeera.com/news/ to adopt stronger practices to mitigate harm to civilians », 30 mars
2021/3/30/french-air-attack-in-mali-killed-19-civilians-un-probe- (https://civiliansinconflict.org/press-releases/barkhane-report)
finds) 46 Street J, Altiok A (2020), « fourth pillar for the United Nations? The rise
27 BBC News (2021), « UN inquiry finds French air strike killed Mali of counter-terrorism », Saferworld, juin (https://www.saferworld.org.
civilians », 30 mars (https://www.bbc.co.uk/news/world-africa- uk/resources/publications/1256-a-fourth-pillar-for-the-united-
56580589) nations-the-rise-of-counter-terrorism)
28 Freudenthal E, Huon P, Nsaibia H, van der Weide Y, Bolly M (2021), 47 Groupe de discussion et entretiens avec des informateurs à Sévaré et
« Uncovering the civilian toll of France’s anti-jihadist war in Mali », à Fatoma, novembre 2020
16 juin (https://www.thenewhumanitarian.org/investigations/2021 48 Programme alimentaire mondial au Niger (https://www.wfp.org/
/6/16/uncovering-the-civilian-toll-of-france-anti-jihadist-war-in-Mali) countries/niger)
29 OHCHR (2021), « Déclaration de fin de mission de l’Expert 49 Groupe de discussion et entretiens avec des informateurs à Zinder, au
Indépendant sur la situation des droits de l’homme au Mali, Alioune Niger, en novembre 2020
Tine, le 6 août 2021 », 6 août (https://www.ohchr.org/FR/ 50 Entretien avec un informateur à Kaya, au Burkina Faso, en novembre
NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=27362&LangID=F) 2020
30 Ibid. 51 Entre, par exemple, ceux qui cultivent la terre et ceux qui font de
31 Thomas-Johnson A (2021), « Families of victims seek justice over l’élevage, et qui convoitent souvent le même terrain. Cette question
French airstrikes in Mali », Al Jazeera English, 2 avril (https://www. est davantage approfondie dans International Crisis Group (2020),
aljazeera.com/news/2021/4/2/families-of-victims-seek-justice-over- « The Central Sahel: Scene of New Climate Wars? », avril (https://
french-air-strike-in-mali) www.crisisgroup.org/africa/sahel/b154-le-sahel-central-theatre-des-
32 Centre for European Reform (2021), « The Sahel: Europe’s forever nouvelles-guerres-climatiques)
war? », 30 mars (https://www.cer.eu/publications/archive/policy- 52 Comme nous l’avons mentionné précédemment, nous utilisons dans
brief/2021/sahel-europes-forever-war) ce rapport le terme « forces militaires » pour désigner l’armée
33 Lagneau L (2020), « Les surcoûts de l’opération Barkhane ont déjà nationale, par opposition aux forces de sécurité, comme la
atteint 911 millions d’euros en 2020 », 17 octobre (http://www. Gendarmerie. De nombreuses accusations de violations ont été
opex360.com/2020/10/17/les-surcouts-de-loperation-barkhane-ont- portées contre les forces armées nationales au Sahel, ce qui rend
deja-atteint-911-millions-deuros-en-2020/) ; voir également, Tull D. cette distinction importante. Les populations utilisent cependant les
(2021), « Operation Barkhane and the Future of Intervention in the termes « forces de sécurité » et « armée » de façon interchangeable.
Sahel », SWP Berlin, janvier (https://www.swp-berlin.org/ Voir International Security Sector Advisory Team, DCAF, « Mali SSR
publications/products/comments/2021C05_OperationBarkhane.pdf) Background Note » (https://issat.dcaf.ch/Learn/Resource-Library/
34 La France a lancé l’opération Serval en 2013, à la demande du Country-Profiles/Mali-SSR-Background-Note)
gouvernement de transition malien, qui a demandé au président 53 Human Rights Watch (2021), « World report – Mali » (https://www.
Hollande de l’aide pour repousser les combattants islamistes du nord hrw.org/world-report/2021/country-chapters/mali)
du Mali, dans le cadre d’une opération conjointe avec les troupes 54 Gorman Z (2020), « Women in Mali: key influencers in turning the
maliennes et tchadiennes. Voir Cuesta Roca C (2015), « From tide », janvier (https://aspeniaonline.it/women-in-mali-key-
Operation Serval to Barkhane: Understanding France’s Increased influencers-in-turning-the-tide/)
Involvement in Africa in the Context of Françafrique and Post- 55 Social Development Direct (2019), « Mali – Gender issues briefing
colonialism », mai (http://jpinyu.com/wp-content/ note », mai (https://www.sddirect.org.uk/media/1844/vawg-
uploads/2015/05/3-Hollande.pdf) helpdesk-report-242-mali-gender-factsheet.pdf)
35 Al Jazeera English (2020), « French troops kill commander of al-Qaeda- 56 Situés dans la région de Mopti.
linked group in Mali », 13 novembre (https://www.aljazeera.com/
news/2020/11/13/french-troops-kill-top-al-qaeda-commander-in- 57 Berger F (2020), « Sahel – a new battlefield between IS and
mali); Thurston A, « All Things Considered », podcast, NPR, Al-Qaeda? », juin (https://www.theafricareport.com/29184/sahel-a-
16 septembre 2012. new-battlefield-between-is-and-al-qaeda/)
36 Dear KP (2013),« Beheading the Hydra? Does Killing Terrorist or 58 Cold-Ravnkilde SM, Jacobsen KL (2020), « Disentangling the security
Insurgent Leaders Work? », Defence Studies 13 (3), pp 293–337 traffic jam in the Sahel », International Affairs 96 (4), pp 855–874
(DOI : 10.1080/14702436.2013.845383) (https://doi.org/10.1093/ia/iiaa093)
37 GardaWorld (2021), « Mali: Unidentified assailants kill at least five 59 Schmauder A, Gorman Z, Berger F, « Takuba: A new coalition for the
soldiers in Kayes Region Sept. 28 », 28 septembre (https://www. Sahel? », Clingendael, 30 juin (https://spectator.clingendael.org/en/
garda.com/crisis24/news-alerts/529291/mali-unidentified- publication/takuba-new-coalition-sahel) ; voir également Minter W,
assailants-kill-at-least-five-soldiers-in-kayes-region-sept-28) Schmidt E (2021), « The Failure of Counterterrorism in Africa Is
Revealed », Responsible Statecraft, 8 avril (https://
38 Théroux-Bénoni L-A, Adam N (2019), « The expansion in extremism responsiblestatecraft.org/2021/04/08/in-africa-an-
shows the flaw in current strategies and the need to rethink regional acknowledgement-that-counterterrorism-has-failed/)
responses », 5 juin (https://issafrica.org/iss-today/hard-counter-
terrorism-lessons-from-the-sahel-for-west-africas-coastal-states) 60 MINUSMA, « Protection of Civilians » (https://minusma.unmissions.
org/en/protection-civilians)
39 Paul E. (2020), « How H.R. McMaster sees China: Employing « strategic
empathy » to validate his « strategic narcissism », Responsible 61 Razza ND (2018), « Protecting Civilians in the Context of Violent
Statecraft, 5 mai (https://responsiblestatecraft.org/2020/05/05/ Extremism: The Dilemmas of UN Peacekeeping in Mali », octobre
how-mcmaster-sees-china/) (https://www.ipinst.org/wp-content/uploads/2018/10/1810_-POC-
in-the-Context_of_Violent-Extremism.pdf)
40 C’est le général américain H.R. McMaster, qui a inventé le terme
« narcissisme stratégique » pour qualifier la réponse américaine aux 62 Ibid.
conflits internationaux, dictée par le seul prisme de sa politique 63 Saferworld a mené un entretien avec l’attaché de défense européen à
étrangère : « Pour mettre en place une politique efficace, nous devons Bamako en novembre 2020. La force Barkhane mène cependant des
passer du narcissisme à l’empathie stratégique ». « H. R. McMaster opérations dans la région de Gourma, qui fait partie du centre du Mali.
Advises on How to Overcome Strategic Narcissism », vidéo, PolicyEd, 64 Entretien en ligne de Saferworld avec un spécialiste des relations
YouTube, 29 avril 2021 (https://www.youtube.com/ entre le civil et le militaire, décembre 2021.
watch?v=uGIaF3SfpoE) 65 Les Donsos ne constituent pas un groupe ethnique, mais une
41 Pour davantage d’informations sur l’aide de l’UE en matière de confrérie ou une communauté de chasseurs. Voir SouthWorld (2018),
sécurité, voir Guiryanan, Montanaro, Räty, op. cit. « Western Africa.The confraternity of Knowledge.The mysterious world
42 The Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED): https:// of the Donso hunters », décembre (https://www.southworld.net/
acleddata.com/#/dashboard western-africa-the-confraternity-of-knowledge-the-mysterious-world-
43 Concernant le centre du Mali, voir The Guardian (2020), Mali to of-the-donso-hunters/)
investigate after army accused of killing dozens in village attack, 66 La migration du bétail entre les pâturages en fonction des saisons.
https://www.theguardian.com/world/2020/jun/06/mali-to- Voir UN Peacekeeping (2020), « Preventing, Mitigating & Resolving
investigate-after-army-accused-of-killing-dozens-in-village-attack/. Transhumance-Related Conflicts in UN Peacekeeping Settings: A
Concernant le Niger, la Commission nationale des droits humains a Survey of Practice » (https://peacekeeping.un.org/sites/default/
accusé l’armée d’avoir exécuté plus de 70 civils en septembre 2020 : files/transhumance_and_un_pkos_final_web.pdf)
https://www.bbc.co.uk/news/world-africa-54041564/ Au Burkina 67 International Crisis Group (2020), « The Central Sahel: Scene of New
Faso, des soldats auraient tué des civils dans la ville de Kongoussi au Climate Wars? », avril (https://www.crisisgroup.org/africa/sahel/
nord du pays – https://www.nytimes.com/2020/06/22/world/africa/ b154-le-sahel-central-theatre-des-nouvelles-guerres-climatiques)
burkina-faso-terrorism.html 68 Dans ce contexte, le terme « terrorisme » a été utilisé pour désigner
44 ACLED, Sahel 2021, « Communal Wars, Broken Ceasefires, and les groupes qui terrorisent littéralement les populations, comme les
Shifting Frontlines», https://acleddata.com/2021/06/17/sahel-2021- milices, les gangs criminels violents, mais aussi les « djihadistes ».
communal-wars-broken-ceasefires-and-shifting-frontlines/ Voir aussi Cela illustre la multiplicité des défis sécuritaires auxquels ces
le rapport de la MINUSMA de 2021.Ces rapports montrent qu’en 2020 populations font face.
un nombre plus important de civils maliens et de suspects non armés 69 International Crisis Group (2016), « Central Mali: An Uprising in the
ont été tués par les forces de défense et de sécurité que par les Making? », 6 juillet (https://www.crisisgroup.org/africa/west-africa/
« groupes djihadistes ». thttps://minusma.unmissions.org/sites/ mali/central-mali-uprising-making)
default/files/quaterly_note_oct-dec_2020_final.pdf
18 pour ne pas perdre le sahel

70 Selon les personnes que nous avons interrogées, ainsi que celles 86 Human Rights Watch (2018), « Burkina Faso: Killings, Abuse in Sahel
ayant participé à d’autres études, ces « conditions » comprennent un Conflict », 21 mai (https://www.hrw.org/news/2018/05/21/burkina-
enseignement coranique pour les garçons et les filles, l’interdiction faso-killings-abuse-sahel-conflict) Ce pourcentage s’applique
de la musique et des célébrations publiques, des mariages également aux personnes déplacées depuis 2020 en raison des
traditionnels, et de nombreux autres évènements sociaux. conflits. Source : UNHCR, « Urgence Sahel » (https://www.unhcr.org/
71 International Crisis Group (2016), « Central Mali: An Uprising in the fr/urgence-sahel.html)
Making? », 6 juillet (https://www.crisisgroup.org/africa/west-africa/ 87 Un citoyen burkinabé sur 20 a été déplacé par le conflit depuis 2020.
mali/central-mali-uprising-making) Voir: Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, « Sahel
72 Ibid. Emergency » (https://www.unhcr.org/uk/sahel-emergency.html)
73 Entretien téléphonique de Saferworld avec un chercheur malien, 88 Volontaires pour la défense de la patrie
septembre 2021. 89 Schmauder A, Willeme A (2021), « The Volunteers for the Defense of
74 Human Rights Watch (2018), « ‘We Used to be Brothers’: Self Defence the Homeland », Clingendael, 9 mars (https://www.clingendael.org/
Group Abuses in Central Mali » (https://www.hrw.org/sites/default/ publication/volunteers-defense-homeland)
files/report_pdf/mali1218_web.pdf) 90 ACLED (2021), « Communal Wars, Broken Ceasefires, and Shifting
75 Historiquement, ces liens se sont illustrés par la création du Frontlines » (https://acleddata.com/2021/06/17/sahel-2021-
Mouvement patriotique Ganda Koy (« les maîtres de la terre ») au communal-wars-broken-ceasefires-and-shifting-frontlines)
milieu des années 1990, et par le soutien aux groupes d’autodéfense 91 Ibid.
touaregs et songhais, comme le GATIA à Kidal en 2014. Voir à ce 92 En 2020, La Commission nationale des droits de l’homme (CNDH) a
sujet : Pérouse de Montclos M-A (2021), « Rethinking the response to mené une enquête sur au moins 6 charniers, concluant que les forces
jihadist groups across the Sahel », 2 mars (https://www. de sécurité en étaient très probablement les responsables. Voir
chathamhouse.org/2021/03/rethinking-response-jihadist-groups- Human Rights Watch (2021), « Niger: New Government Should
across-sahel) Investigate Massacres », 5 mai (https://www.hrw.org/
76 Human Rights Watch (2018), « Mali: Dangerous Upsurge in Abuse by news/2021/05/05/niger-new-government-should-investigate-
Ethnic Militias », 7 décembre (https://www.hrw.org/ massacres)
news/2018/12/07/mali-dangerous-upsurge-abuse-ethnic-militias) 93 Moderan O, Souley Bako H, Handy P-S (2021), « Sahel counter-
77 Moderan O (2021), « Abductions: the hidden face of Mali’s crisis », terrorism takes a heavy toll on civilians », 14 avril (https://issafrica.
Institute for Security Studies, 8 septembre (https://issafrica.org/iss- org/iss-today/sahel-counter-terrorism-takes-a-heavy-toll-on-
today/abductions-the-hidden-face-of-malis-crisis) civilians)
78 Ibid. 94 France Diplomatie (2021), Communiqué conjoint sur le déploiement
79 Conseil de sécurité des Nations Unies (2021), La Situation au Mali, du groupe Wagner au Mali, 23 décembre (https://www.diplomatie.
1er juin (https://minusma.unmissions.org/sites/default/ gouv.fr/fr/dossiers-pays/mali/evenements/article/communique-
files/s_2021_519_f.pdf) conjoint-sur-le-deploiement-du-groupe-wagner-au-mali-23-12-21)
80 HCDC (2020), « 589 personnes tuées dans le centre du Mali jusqu’à 95 Weijenberg G, Demuynck M (2020), « A Departure from the Military
présent en 2020 alors que la sécurité se détériore – Bachelet », 26 Non-intervention Paradigm? », International Centre for Counter-
juin (https://www.ohchr.org/FR/NewsEvents/Pages/DisplayNews. Terrorism, 17 décembre (https://icct.nl/publication/algeria-in-mali-
aspx?NewsID=26005&LangID=F) a-departure-from-the-military-non-intervention-paradigm/)
81 Ibid. 96 Rono M (2021), ‘Mali’s plan for Russia mercenaries to replace French
82 Ibid. troops unsettles Sahel’, BBC News, octobre (https://www.bbc.co.uk/
news/world-africa-58751423)
83 Quidelleur T (2020), « The local roots of violence in eastern Burkina
Faso », Noria Research, janvier (https://noria-research.com/the- 97 Nina Wilén (2020), « A logic of its own: the external presence in the
local-roots-of-violence-burkina-faso/) Sahel » , Real Instituto Elcano, 24 novembre (https://www.
realinstitutoelcano.org/en/
84 Ibid. analyses/a-logic-of-its-own-the-external-presence-in-the-sahel/)
85 Groupe de discussion et entretiens avec des informateurs à Kaya au 98 Entretien téléphonique de Saferworld avec un expert international de
Burkina Faso, novembre 2020. la sécurité, novembre 2021.
20 how not to lose the sahel

Un panneau à Bamako promouvant

un dialogue national inclusif.
© Hamdia Traoré
 21

4
Un État dans l’État
L’importance de la stabilité pour les populations
du Sahel

« Notre n’avons presque plus de pays » Dans certaines régions du Mali, il y a des États dans
Assitan Diallo, présidente de l’Organisation panafricaine des femmes l’État, selon ses termes. Dans ces régions, l’emprise
au Mali des groupes armés sur les habitants est telle que ces
derniers se substituent désormais à l’État, levant
En août 2021, Alioune Tine, l’Expert
des taxes, assurant la sécurité et (leur vision de) la
Indépendant des Nations Unies, s’est justice. Alioune Tine a également fait état des doutes
rendu au Mali pour évaluer la situation des populations civiles quant à la volonté politique
des droits humains dans le pays. Il a des autorités maliennes de « prendre des mesures
constaté que la violence se répandait à concrètes pour respecter, protéger et promouvoir les
droits humains et de répondre aux grands défis
une vitesse qui « menaçait la survie même
auxquels le pays fait face. »100
de l’État ».99
Les déclarations de Tine confirment les mises en
garde des activistes maliens et de certains activistes
internationaux – avant et après les derniers coups
d’État militaires – contre les « efforts de
stabilisation » internationaux. Pour reprendre les
termes d’Assitan Diallo, « la stabilisation du Mali
signifie pour nous le maintien du statu quo
militaire ».101

« Stabilisation » est devenue le « leitmotiv » de

nombreuses forces internationales présentes au
Sahel, sans qu’il y ait véritablement un consensus
sur sa signification. Bien qu’elle soit une « mission
multidimensionnelle intégrée de stabilisation », la
MINUSMA ne propose pas une définition
opérationnelle de la stabilisation. De son côté, l’UE
la définit comme étant les actions qui soutiennent le
processus politique (voir ci-après).

« La stabilisation peut être définie comme un

ensemble d’actions rapides visant à créer les
conditions favorables au processus politique, et qui
aident les pays ou les populations à prévenir ou à
réduire la violence et à s’attaquer aux causes des
confits et aux conséquences d’une crise ».
Service européen pour l’action extérieure, 2017
22 pour ne pas perdre le sahel

Une telle définition exige en toute logique que les Dialogue : ses influenceurs locaux
partenaires nationaux et internationaux réalisent les
et ses limites
objectifs qu’elle se fixe. Pourtant, et en dépit des
nombreuses références à la stabilisation dans sa Les entretiens et les groupes de discussion sur les
nouvelle stratégie au Sahel (dont l’objectif principal processus de dialogue au sein des populations ont
devrait être la stabilisation), l’UE est eu lieu au centre du Mali et dans le sud-est du Niger,
restée vague sur la signification qu’elle loin des deux capitales. Dans ces deux régions, les
Cette violence lui donne, au-delà de l’évocation des chefs coutumiers, traditionnels et religieux sont très
[intercommunautaire] mots-talismans de « bonne respectés en tant que « personnes influentes ».103
détruit les fondements et gouvernance » et de « responsabilité Il s’agit presque exclusivement d’hommes âgés.
mutuelle ».102 Nonobstant le manque de
les bases mêmes de la Les personnes interrogées à Mopti et à Zinder
clarté des différentes entités
stabilité de notre société. internationales sur la signification de la mettent en évidence la place et l’influence des chefs
Personne interrogée à Fatoma, stabilisation, l’argument des menaces traditionnels dans la résolution des confits, encore
région de Mopti, 2021 aujourd’hui. Selon l’une des personnes interrogées
de « déstabilisation » a souvent été
utilisé pour justifier les interventions à Mopti : « les chefs traditionnels et religieux ont
sécuritaires, et particulièrement sur la toujours un rôle important à jouer dans le dialogue
lutte contre le terrorisme. Ces interventions, entre certaines communautés ».104
présentées souvent comme visant à lutter contre la Certains chefs traditionnels maliens ont pu obtenir
corruption et à établir une « bonne gouvernance » « la levée de l’embargo sur des villages encerclés par
n’ont pas réussi à modifier les dynamiques de des groupes [djihadistes] radicaux ». Il s’agit de
violence politique et d’insécurité. Ce mantra de la villages otages des groupes armés qui ont pris le
stabilisation est devenu un instrument politique qui contrôle de la vie quotidienne des habitants, à
prend le sens que veulent lui donner ceux qui travers des mesures de coercition, des menaces et
exercent une influence politique. des violences. Ces conquêtes (appelés « embargos »
Nous n’avons pas demandé directement aux par les habitants) sont principalement le fait des
populations de définir la stabilisation, mais les milices et des combattants Donsos qui soutiennent
éléments qui ressortent des entretiens menés dans le Front de libération du Macina (Katiba Macina).105
les trois pays sont la paix, la sécurité et les facteurs Au Mali, d’autres « personnes influentes » ayant
qui y contribuent. Ces facteurs reviennent de façon permis « le retour de la paix » entre des
constante dans leurs réponses : se sentir communautés en conflit peuvent être des
physiquement en sécurité, avoir accès à la représentants locaux d’associations de femmes ou
nourriture, à des opportunités économiques et de conseils de jeunes, des forgerons, mais aussi des
éducatives (une priorité pour toutes les populations chefs de village élus et des représentants du
interrogées) et surtout la possibilité de circuler RECOTRADE. Selon un chercheur malien sur la
librement et sans craintes. L’ensemble de ces société civile, « aucun dialogue local ne peut avoir
facteurs contribue à créer un sentiment de plus lieu sans la présence des chefs coutumiers et des
grande stabilité au sein des différentes chefs religieux parmi les sages du village. »106
communautés. De nombreuses personnes
interrogées souhaitent par ailleurs s’impliquer dans Les habitants ont indiqué des villages dans la région
le processus politique, à l’échelle locale et de Mopti ayant été « libérés » grâce à des accords de
régionale, en prenant part notamment au dialogue et paix négociés par ces acteurs locaux influents. Les
aux initiatives de paix. Ces facteurs sont compatibles milices locales et d’autres groupes armés violents
avec la définition (citée plus haut) de la stabilisation du centre du Mali utilisent, cependant, une stratégie
par le Service européen pour l’action extérieure. Cela de coercition obligeant les chefs religieux à renoncer
permettrait, par exemple, à l’UE de définir la à leur autorité pour quelques années. Les personnes
stabilisation, dans le cadre de sa nouvelle stratégie interrogées au Niger ont déclaré que cette pratique
pour le Sahel, de manière à tenir compte des est devenue courante dans certains villages,
besoins et des priorités exprimés par les particulièrement à l’ouest du pays.
populations locales. Les personnes interrogées à Sévaré ont notamment
Ce chapitre présente le point de vue des populations évoqué le cas d’un village de la commune de Djenné,
concernant le processus et l’importance du dialogue où des membres des milices donsos ont imposé des
et d’autres initiatives visant à éradiquer la violence amendes aux fermiers bambaras et aux bergers
et l’insécurité, qui favorisent la stabilité au sein des peuls qui continuaient à se voler mutuellement,
populations dans une démarche ascendante. après que les chefs traditionnels ont négocié un
accord de paix entre les représentants des groupes
bambaras et peuls. « Les donsos ont imposé que si
on vole un animal à un Peul, ont doit [lui] payer une
un état dans l’état 23

amende. Si on ne la paye pas, on est tué. La même sont en train de progressivement

chose s’applique aux Peuls qui voleraient à un occuper des positions de pouvoir
Bambara.”107 localement et nationalement, y compris Il est nécessaire de
Ces reconfigurations des pouvoirs locaux ont mis en
en politique pour une minorité d’entre sanctionner ceux qui
elles, les obstacles structurels et violent les conventions de
péril l’autorité morale de nombreux chefs
culturels réduisent considérablement
traditionnels, qui ont perdu leur crédibilité en tant paix et de renforcer la loi.
leur pouvoir politique. Les femmes sont
qu’interlocuteurs dans de nombreux conflits. Selon Ce sont les groupes armés
en revanche très actives sur le plan
une habitante de Fatoma, « nos marabouts, nos
local. Elles interviennent, par exemple, qui font appliquer la loi.
chefs communautaires et nos chefs de village sont
au sein de réseaux informels de Personne ayant participé à un groupe de
perdus. Si vous vous opposez à quelque chose et discussion à Mopti
femmes médiatrices qui agissent dans
que vous dites, « ne faites pas ça », vous serez tué
les régions de Mopti et de Tombouctou.
le lendemain. »
Elles ont réussi à mener des
Dans les régions de Mopti et dans la commune négociations, avec des moyens financiers très
voisine de Ségou, d’autres accords de paix locale réduits, entre des parties en conflit impliquant des
obtenus pour lever les embargos ont été violés. Des chefs traditionnels dans la région de Tombouctou.112
villages ont également été « recapturés » par Katiba
Ces initiatives, gérées par des femmes ont créé des
Macina ou par les milices donsos qui forcent les
espaces leur permettant de défier l’autorité
hommes à rejoindre leurs rangs, les menaçant de les
inébranlable des hommes, et en même temps,
tuer s’ils ne payent pas de lourdes « amendes».108
d’influer sur les conflits politiques locaux qui
À Zinder, cependant, les chefs traditionnels divisent et déstabilisent les communautés. Elles
(notamment religieux) conservent une grande sont ancrées localement et apportent des réponses
autorité morale. « La particularité du monde rural du adaptées aux contextes, et non imposées de
Niger c’est l’omniprésence des chefs religieux [qui l’extérieur.
sont] bien intégrés au sein de la communauté. »
Dans les régions de Mopti et de Tombouctou, les
Selon les personnes interrogées à Zinder, « au Niger, influenceurs de la paix comprennent des réseaux
les administrations [de l’État] interviennent à travers de femmes médiatrices qui ont réussi à mener des
ces structures populaires. » Elles peuvent être négociations entre des parties en conflits,
représentées par des anciens qui jouent le rôle de impliquant parfois des chefs coutumiers pris dans
« sentinelles » responsables de la coordination des conflits de pouvoir.
informelle entre les forces de sécurité et les
Ces initiatives locales mettent en évidence les
communautés rurales, particulièrement dans les
incohérences de nombreuses interventions
zones affectées par les conflits, comme Tillabéri et
internationales dans la région et l’écart qui les
Diffa.
sépare des réalités de terrain, les rendant inefficaces
Cela montre que les deux pays ont des approches face aux processus de violence. Elles montrent aussi
différentes concernant les structures de pouvoir que les groupes d’autodéfense et les milices armées
traditionnelles : au Niger, les acteurs de l’État sont sont responsables de la plupart des violences au
en relation étroite avec les autorités locales centre du Mali et, de façon croissante, au Niger et au
(notamment les chefs traditionnels et religieux). Ils Burkina Faso.
s’appuient sur ces structures locales de pouvoir pour
servir plus largement les objectifs politiques de
l’État. Ces structures peuvent être aussi des groupes Espaces de transformation :
de vigilance, les « groupes de veille », composés de soutenir l’expertise de la société
jeunes hommes, et mis en place dans de civile
nombreuses zones rurales pour assurer la sécurité
locale.109 L’introduction de l’État dans ces De nombreuses personnes interrogées
mécanismes traditionnels a permis au à Mopti et à Zinder déclarent accorder
gouvernement nigérien de reprendre le monopole de
Les chefs traditionnels
de l’importance aux dialogues gérés
la violence armée à travers les forces nationales de localement en raison de leur capacité à sont incontournables
sécurité.110 Cependant, cette approche a perdu sa apporter un vrai changement. Elles [ici] : au Niger, la chefferie
crédibilité à cause des abus commis par l’État demandent davantage de moyens et traditionnelles et les
(tortures et meurtres de masse entre autres), qui ont d’occasions pour permettre à ces religieux sont les deux
entraîné la détérioration de ses relations avec les dialogues de se développer. À Mopti,
civils.111
pôles complémentaires du
de nombreuses personnes ont cité de
multiples exemples de dialogues pouvoir traditionnel des
L’écrasante majorité des personnes influentes au
soutenus par des organisations locales villages.
sein des communautés locales sahéliennes sont des
nationales ou internationales, par la
hommes. Bien qu’au Mali davantage de femmes
24 pour ne pas perdre le sahel

Mission d’appui à la réconciliation nationale (MARN) ou celles dirigées par des femmes, et qui peuvent
et par l’Équipe régionale d’appui à la réconciliation avoir des difficultés avec la bureaucratie.
(ERAR).
La stratégie de l’UE par rapport à la société civile
De façon générale, les enquêtés soutiennent le consiste principalement à mettre l’accent sur les
dialogue local entre la population et les dimensions politiques, la gouvernance et la
« djihadistes » et souhaitent, pour certains d’entre responsabilité. L’amélioration de ces dimensions est
eux, l’intensification de ces efforts de dialogue. On souhaitable, bien que, comme c’est le cas pour la
compte à ce jour, un certain nombre de dialogues stabilisation, ni les termes ni leur mise en œuvre ne
fructueux avec les chefs des groupes armés, dans les soient définis. Ce manque de clarté risque de
communes de à Koro et de Djalloubé notamment.113 conduire à considérer ce leitmotiv vague de la bonne
gouvernance comme « la solution ultime aux conflits
Cependant, de nombreuses personnes interrogées
aux multiples facettes et à l’instabilité dans la
reconnaissent les limites de ces initiatives locales.
région »115 sans réexaminer le sens qu’elle pourrait
Elles ont réalisé des résultats positifs – à Koro par
avoir dans le contexte du Sahel ni déterminer les
exemple – mais leur succès n’a pas duré. De
obligations et les responsabilités.
nombreux chefs traditionnels sont embarrassés par
le fait de négocier la levée des « embargos » sur les Les crises politiques au Sahel exigent des réponses
villages sans pouvoir garantir sa pérennité. Les qui dépassent le cadre des initiatives locales.
réseaux locaux de médiation sont confrontés aux Les représentants des organisations nationales et
mêmes difficultés pour maintenir la paix dans des internationales au Mali que nous avons interrogés
régions où les conflits violents sont devenus la dans le cadre de cette étude demandent la révision
norme et leur résolution pacifique l’exception. Les de la constitution nationale – principe accepté, mais
interventions axées sur la sécurité ne tiennent non appliqué par le gouvernement militaire de
souvent pas compte des avancées réalisées par les transition – et la ratification les droits des minorités,
bâtisseurs locaux de la paix, banalisant ainsi la telles que les Peuls et les Bella.116
réponse militaire aux conflits dans lesquelles une
Les forces militaires maliennes commencent à
partie gagne sur l’autre.
rétablir les autorités locales dans le centre du pays.
En pratique, l’un des défis principaux auxquels font Cette stratégie ne peut être fructueuse qu’à
face les activistes et les organisations de la société condition de créer des partenariats entre la
civile est le manque d’investissements flexibles sur population et les autorités, dans un cadre qui définit
le moyen et le long terme. Les structures informelles, clairement la « gouvernance » et les responsabilités
telles que les réseaux locaux de médiation, en permettant à la population de demander des
particulier ceux dirigés par des femmes et des comptes à ses dirigeants. Le partenariat franco-
jeunes, ne disposent que rarement de bureaux ou de allemand pour la sécurité et la stabilité au Sahel
représentants dans les capitales, se privant par là (P3S), permettrait à l’UE d’offrir un cadre
même de nombreux financements potentiels. La garantissant l’implication des populations dans le
coordination entre les différentes organisations sur processus de retour de L’État et de ses
un plan plus large, régional notamment, est administrations, ainsi que leurs l’accès aux services
également faible. Au Mali en particulier, certains de base dont elles ont besoin.117
projets sont répliqués dans un contexte où les
Les analyses très précises dont nous ont fait part les
organisations nationales et internationales se
personnes interrogées révèlent leur compréhension
disputent les fonds.
profonde des dynamiques conflictuelles en jeu.
Comme le note Delina Goxho, spécialiste du Sahel, « Notre État doit privilégier le dialogue initié par les
concernant la stratégie de l’UE au Sahel, « [Chaque populations elles-mêmes ... et lutter contre les
fois que les organisations au Sahel] ... obtiennent autres influences politiques. »118 S’appuyer sur
des fonds de l’UE, c’est à travers d’autres l’expertise des civils à moyen et à long terme,
organisations qui jouent le rôle d’intermédiaires qui notamment en contexte rural où les OSC ont souvent
se gardent une partie de l’argent, fixant les objectifs été négligées par l’État et les bailleurs de fonds
et exerçant un pouvoir de décision. »114 Pour cette internationaux, peut contribuer à faire évoluer ces
raison, les principaux bailleurs de fonds, comme dynamiques profondément ancrées. Cette approche
l’UE, doivent établir avec l’aide des OSC une qui consiste à consolider les initiatives de dialogue
cartographie complète des différentes structures conduites par les Sahéliens peut être étendue aux
formelles et informelles existantes, afin de s’assurer groupes armés violents qui ont manifesté leur
que les financements sont accessibles non volonté d’y participer. Cela comporte des risques
seulement aux « clients habitues », mais aussi aux que les populations sont mieux à même d’évaluer.
structures qui opèrent en milieu rural, en particulier Il est impératif qu’une telle approche soit conçue et
les organisations de défense des droits des femmes mise en œuvre par les différentes communautés,
 un état dans l’état 25

sans être sabotée par les élites politiques, guidées Les propos d’un responsable de la société civile
par leurs propres intérêts, ou par les partenaires résonnent avec les analyses de certains Maliens des
internationaux, qui exercent une influence changements politiques et des modifications des
considérable. Comme le fait observer le International centres du pouvoir. « En raison du désaccord
Crisis Group, un médiateur national, par exemple, croissant entre nos dirigeants maliens, la France, et
aura clairement un rôle à jouer dans le cadre d’une par extension l’UE, nous parlons tous des aspects
telle approche.119 géopolitiques, en particulier de la stabilisation et de
la bonne gouvernance, mais nous savons que ces
questions [au Mali] seront en définitive déterminées
par des intérêts exogènes. »120

Notes
99 OHCHR (2021), « Weak state protection of civilians threatens Mali’s 111 Human Rights Watch (2021), « Niger : Le nouveau gouvernement
existence – UN expert », 6 août (https://www.ohchr.org/EN/ devrait enquêter sur les massacres », 5 mai (https://www.hrw.org/fr/
NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=27364&LangID=E) news/2021/05/05/niger-le-nouveau-gouvernement-devrait-enqueter-
100 OHCHR (2021), « Déclaration de fin de mission de l’Expert sur-les-massacres)
Indépendant sur la situation des droits de l’homme au Mali, Alioune 112 Entretien de Saferworld avec une médiatrice dans la région de
Tine », 6 août (https://www.ohchr.org/FR/NewsEvents/Pages/ Tombouctou, 2018.
DisplayNews.aspx?NewsID=27362&LangID=F) 113 Ba B, Cold-Ravnkilde SM (2021), « When jihadists broker peace:
101 Entretien de Saferworld avec Assitan Diallo, directrice au Mali natural resource conflicts as weapons of war in Mali’s protracted
d’AFARD, association panafricaine de défense ds droits des femmes, crisis », Danish Institute for International Studies, 21 janvier (https://
Bamako, novembre 2020. www.diis.dk/en/research/when-jihadists-broker-peace)
102 Goxho D (2021), « Pivoting Stabilization in the Sahel: Competing 114 Goxho D (2021), « Unpacking the EU’s New Sahel Strategy », Egmont
Visions and Implementation Checkpoints », Security Praxis, 25 mai Institute, 22 avril (https://www.egmontinstitute.be/unpacking-the-
(https://securitypraxis.eu/pivoting-stabilisation-in-the-sahel- eus-new-sahel-strategy/)
competing-visions-and-implementation-checkpoints/) 115 Alex Thurston (2021) « The Hollowness of “Governance Talk” in and
103 Au Sahel, ces « personnes influentes » sont des chefs coutumiers, des about the Sahel », Italian Institute for International Political Studies,
marabouts (sage musulman), des griots (conteurs « dépositaires de la 13 avril (https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/hollowness-
mémoire populaire »), des membres du réseau de communicateurs governance-talk-and-about-sahel-30026)
traditionnels (RECOTRADE), des forgerons, ainsi que des médiateurs 116 Entretiens menés par Saferworld avec des ONG et des ONGI à Bamako
ou des médiatrices. Leur influence varie selon les régions et les pays. en novembre 2020. Concernant la constitution du Mali, voir Laplace
Au Niger par exemple, les chefs religieux sont très influents, comme M. (2021), « Mali: Prime Minister Moctar Ouane promises a revision of
on peut le constater à travers les pouvoirs dont jouit le Conseil the Constitution », The Africa Report, 25 février (https://www.
islamique du Niger. theafricareport.com/67508/mali-prime-minister-moctar-ouane-
104 Il s’agit notamment des villages de Dialloube, de Toguere Coumbe, de promises-a-revision-of-the-constitution/)
Farabougou et de Kouakourou. 117 France Diplomatie, « L’action de la France au Sahel » (https://www.
105 Entretien de Saferworld avec un chercheur malien, septembre 2021. diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/afrique/securite-et-lutte-contre-
106 Ibid. le-terrorisme/l-action-de-la-france-au-sahel/)
107 Groupe de discussion à Mopti, novembre 2020. 118 Groupe de discussion à Mopti, novembre 2020.
108 Entretien de Saferworld avec un chercheur malien, septembre 2021. 119 International Crisis Group (2021), « Mali: Enabling Dialogue with the
109 Entretien téléphonique de Saferworld avec un chercheur nigérien, Jihadist Coalition JNIM », 10 décembre (https://www.crisisgroup.org/
septembre 2021.t africa/sahel/mali/306-mali-enabling-dialogue-jihadist-coalition-
jnim)
110 Pérouse de Montclos M-A (2021), « Rethinking the response to jihadist
groups across the Sahel », 2 mars (https://www.chathamhouse. 120 Entretien en ligne de Saferworld avec une figure de la société civile
org/2021/03/rethinking-response-jihadist-groups-across-sahel) malienne, novembre 2021.
26 how not to lose the sahel

De nombreux Nigeriens migrent de

façon saisonnière pour travailler
dans les 15 pays de la CEDEAO.
© Boubacar Djingarey Maïga
 27

5
Routes brisées
Stratégies de l’UE et routes de migration
au Sahel

La ville de Zinder, au sud du Niger, est Les voyageurs sillonnent le Niger depuis de
située entre Agadez (au nord) et Diffa (à nombreuses années en raison de sa position sur les
routes de migration traditionnelle entre l’Afrique du
l’est, sur la frontière tchadienne). Elle est
Nord et l’Afrique de l’Ouest. Ces voyageurs sont des
située à une journée en bus de la frontière commerçants saisonniers, des hommes ou des
avec le Nigeria. C’est un passage obligé femmes d’affaires, des travailleurs et des migrants
sur le chemin des voyageurs sahéliens. qui espèrent rejoindre l’Europe, via la Libye
Avant de présenter les réflexions des notamment. Un vrai système organisé de
contrebande s’est mis en place qui a
populations sur la migration, il est
significativement dopé l’économie locale du Niger.121
important de situer cette dernière dans
De nombreux travailleurs parmi ceux qui ont
son contexte, en particulier lorsqu’on
traversé les frontières sahéliennes ne se
s’intéresse au rôle politique de l’UE au considèrent pas nécessairement comme des
Niger et au Sahel. « migrants ». Ils perpétuent simplement une vieille
tradition consistant à utiliser ce que de nombreux
Nigériens appellent les « canaux traditionnels » pour
trouver un emploi saisonnier, avant de rentrer chez
eux quelques mois plus tard. C’est pour cette raison
que ces migrations périodiques sont inscrites
dans la culture économique de nombreuses
communautés.

Le droit des ouest-africains à voyager dans les 15

pays de la CEDEAO a été entériné en 1979.122 Dans
cette partie, nous faisons un emploi générique du
terme « migrant », reflétant la façon dont les
Nigeriens, les Maliens et les Burkinabés se décrivent
et décrivent les personnes qui voyagent en dehors
de leurs pays pour trouver un emploi ou faire du
commerce.
28 pour ne pas perdre le sahel

Alors que le Mali, le Niger et le Burkina financières aux pays prêts à coopérer. Saferworld a
Faso peuvent être tous les trois étudié de façon approfondie la question de
La migration en Afrique considérés comme pays d’origine et de l’externalisation du contrôle de la migration dans
subsaharienne est à 75 % transit des migrants, le Mali est une son rapport de 2019, Partners in Crime. En
destination en tant que telle, en raison s’appuyant sur les récits de migrants de divers pays,
interne à la région.
de son niveau relatif de développement y compris le Niger, le rapport expose la façon dont
Saferworld, Partners in Crime, 2019
par rapport aux deux autres pays et des « cette approche politique opportuniste et court-
perspectives de travail et de commerce termiste créé un cercle vicieux dans lequel la
qu’il offre. Les migrants au sein de la migration apparaît comme un système qui se nourrit
CEDEAO se sont installés à Bamako, considérée lui-même. »130
comme ville relativement sûre. Aussi bien les
migrants que les personnes expulsées d’autres
pays, ou qui ont décidé de rentrer chez eux, ont Routes, motifs et défis de la
accès aux soins de santé et à des conseils juridiques migration
fournis par les organisations humanitaires
nationales et internationales.123 Le Burkina Faso est Les personnes interrogées à Zinder expliquent qu’au
davantage un pays de transit pour les migrants. La Niger que les jeunes hommes qui partent travailler
précarité économique et les conflits violents, en en Libye et qui reviennent avec des chameaux (signe
augmentation, ont poussé de très nombreux de leur réussite) accomplissent un rite de passage
Burkinabés à immigrer dans les États voisins, vers le monde adulte. De leur côté, les jeunes
notamment la Côte d’Ivoire où ils sont bien femmes partent en Algérie pour travailler comme des
implantés et où ils constituent une diaspora qui domestiques chez des familles riches, mais, comme
dispose de ses propres OSC.124 l’affirment des spécialistes nigériens des questions
de genre, certaines femmes se prostituent ou
À partir de 2010, avec la fragilisation politique du
pratiquent des activités « peu recommandables »
Sahel, les migrants prenaient la route du Nord à
pour gagner leur vie.131
travers le Sahara vers la Libye en passant par Agadez
au Niger.125 L’UE et les gouvernements européens ont Selon les personnes interrogées, de nombreux
alors renforcé leurs « partenariats » stratégiques, paysans à Zinder font du commerce au Nigeria
confiant à des pays tiers la gestion de ce qu’ils voisin. Certains vont jusqu’au nord du Bénin, en
appellent les « flux de migrants » qui tentent de raison du« manque de perspectives agricoles sûres
rejoindre l’Europe. Quand plus d’un million de et durables. » Les pays avoisinants sont, selon ces
migrants et de demandeurs d’asile arrivent en personnes, la première destination des migrants qui
Europe en 2015 – via la Méditerranée quittent le Niger. Cela est confirmé par d’autres
principalement – les réactions politiques se études sur les trajectoires de migration qui
durcissent. Les politiques et les médias européens caractérisent ce pays.132 Aujourd’hui cependant
adoptent alors, partout en Europe, un discours de certains jeunes hommes partent étudier ou travailler
panique au sujet d’une Europe qui serait submergée dans les pays du Golfe, en Arabie Saoudite
par les réfugiés et les immigrés.126 notamment.133

En 2015, l’UE met en place le Fonds fiduciaire Comme c’est le cas dans d’autres pays du Sahel,
d’urgence de l’UE pour l’Afrique (EUTF pour ces voies de migration régionales ont contribué à
l’Afrique).127 Ce fonds a permis aux dirigeants subvenir aux besoins de nombreuses
européens de transférer la gestion de la migration, et communautés nigériennes, le Niger étant l’un des
notamment la sécurisation des frontières, hors de pays les plus pauvres et les moins développés
l’Europe vers les États africains en particulier. La dans le monde sur le plan économique. En 2020, le
même année, le Niger est le premier pays du Sahel à Niger, dont 45 % de la population vit avec moins de 2
adopter une loi contre la migration irrégulière et le dollars américains par jour, est classé dernier selon
trafic illicite de migrants.128 l’indice de développement humain du Programme
des Nations Unies pour le développement.134
Le Niger est ainsi devenu l’un des principaux
bénéficiaires de l’aide de l’UE dans le monde, qui Concernant les motifs des migrations, bien que les
tire un immense profit de sa coopération pour personnes interrogées à Zinder évoquent souvent la
contenir la migration mixte grâce à des dispositifs pauvreté, la majorité d’entre elles insiste sur les
militaires coordonnés de contrôle des frontières.129 inégalités économiques, telles que « les taux
d’imposition excessifs sur les petites et très petites
Depuis 2015, l’UE utilise cette approche à deux
entreprises qui forment la majorité des entreprises
niveaux assortis d’une externalisation du contrôle
[du Niger]. »
de la migration au-delà des frontières de l’Europe,
afin de contenir la migration illicite, en offrant, Selon un commerçant nigérien, « les propriétaires
comme l’illustre le cas du Niger, des aides des moyennes et grandes entreprises payent
routes brisées 29

rarement leurs impôts, ou en payent très peu. » Le s’exposent les migrants et les réfugiés,
Niger est depuis longtemps classé parmi les pays les ainsi qu’à l’accroissement du trafic
plus corrompus dans le monde : presque un quart d’humains et du travail forcé. »139 À Zinder, 90 % des
des personnes qui ont eu recours aux services
Concernant les Nigériens empêchés de
personnes interrogées
publics en 2019 déclarent avoir soudoyé déclarent avoir déjà
traverser les frontières nationales, les
l’employé.135 La combinaison de ces inégalités
forces de sécurité sont connues pour migré, ou tenté de le faire
structurelles a joué un rôle déterminant dans le
extorquer, depuis longtemps, de et avoir été refoulées.
choix des personnes interrogées à immigrer pour
l’argent aux migrants et d’accompagner
travailler.
les clandestins qui voyagent vers
La plupart des personnes interrogées pensent que Agadez en échange de sommes
les dynamiques migratoires ont changé, d’argent. La loi adoptée par le Niger en 2015 contre
particulièrement ces dernières années. Deux le trafic illicite a eu pour effet d’augmenter la
facteurs principaux émergent des entretiens et des répression des migrants, qui risquaient encore
groupes de discussion : d’abord, pour de davantage d’être arrêtés ou obligés de payer des
nombreuses personnes, l’augmentation de pots-de-vin. Selon les personnes interrogées, ce
l’insécurité, sur les plans local et national, a affecté cercle vicieux se perpétue encore aujourd’hui.140
leur capacité à migrer, en particulier dans le nord de Pour de nombreuses personnes, « l’administration
Zinder. Ensuite, les voies de migration économique publique s’oppose de plus en plus à la migration.
qui restent praticables sont systématiquement Il semblerait que ce soit une des exigences des
bloquées par les « forces nationales et conventions internationales signées par le Niger. »
internationales armées qui refoulent les migrants »,
En outre, les personnes interrogées indiquent
ainsi que par les forces gouvernementales locales.
qu’elles sont de plus en plus souvent empêchées de
Concernant l’insécurité, de nombreux cas de traverser les frontières par des agents de l’État qui
« jeunes candidats [nigériens] à la migration veulent vérifier leurs papiers (cartes d’identité, par
dépouillée par leurs guides dans [leur] pays exemple ) qu’ils sont nombreux à ne pas posséder.
d’origine, par les transporteurs ou par des membres « Les agents de l’État vous font remplir des
des forces de sécurité, mais aussi par des bandes ou formulaires mais nous ne savons pas lire. Nous
des passeurs à la frontière [libyennes] » ont été sommes parfois bloqués pendant plusieurs jours
rapportés. D’autres études mettent en évidence les pour rien. » Le taux d’illettrisme est important au
risques importants auxquels les migrants font face Niger. Cela expose les migrants, originaires
en voyageant vers le Nord – la Libye ou l’Algérie –, notamment des zones rurales, au risque
tels que se trouver bloqués dans le Sahara ou être d’exploitation de la part des agents de l’État. Une
exposés, pour les femmes, à la violence et à autre personne déclare que « il faut payer pour
l’exploitation sexuelles. En raison de la présence chaque document administratif. Souvent, on nous
militaire intense aux frontières entre le Mali, le Niger ne donne même pas de reçu.»
et l’Algérie, les migrants sont fréquemment
Certaines personnes interrogées pensent que l’État
abandonnés loin des frontières officielles et
nigérien a fixé des quotas de retours forcés dans le
contraints de marcher à travers le désert.136
cadre de ces conventions internationales. Un jeune
L’Organisation internationale pour les migrants a
homme récemment retourné dans son pays pense
documenté la mort de centaines de migrants
que la police et la gendarmerie reçoivent des
hommes, femmes et enfants dans le Sahara. En
gratifications en fonction du nombre de migrants
dépit de ces risques et de la réputation brutale des
refoulés à la frontière. La véracité de cette
gardes-frontières algériens, des milliers de migrants
affirmation n’a cependant pas pu être vérifiée.141
continuent de tenter leur chance chaque année.137
Les jeunes nigériens sont durement touchés par ces
La migration étant de plus en plus criminalisée et
facteurs de stress lié à la migration. « Nos jeunes ne
contrôlée, les migrants se tournent vers les routes
voient pas d’autres alternatives à la migration
dangereuses du nord, passant dans des zones
saisonnière, une tradition qui passe de génération
désertiques contrôlées par des réseaux et des
en génération. Si les routes de migration sont
alliances de passeurs touaregs et toubous, des
bloquées, les jeunes restent désœuvrés dans le
criminels transnationaux et des combattants armés
village. Cela n’est pas sans conséquences, car
violents.138 La répression des migrants est devenue
certains jeunes sont tentés par rejoindre les groupes
une affaire lucrative pour ces réseaux. Une étude sur
djihadistes. »
les changements des trajectoires de migration du
Niger vers l’Afrique du Nord et la Libye conclut que Dans la mesure où de tels propos sont peu
« la mise en œuvre des politiques migratoires au corroborés (il est important aussi de remettre en
Sahel contribue à l’augmentation des violations des question l’idée selon laquelle les groupes armés
droits de l’homme et des risques auxquels violents seraient composés principalement de
30 pour ne pas perdre le sahel

jeunes hommes pauvres et sans- Depuis la prorogation de son mandat en 2015 et

emploi), nous avons consulté les OCS 2016, l’EUCAP Sahel Niger a étendu son champ
Il est clair qu’une réponse nigériennes qui ont exprimé leur d’action à l’endiguement des flux migratoires et
strictement militaire des inquiétude quant au manque de au contrôle des frontières. Elle a entrepris de
États au phénomène de la perspectives offertes aux jeunes construire des postes de contrôle frontaliers au
nigériens. « De nombreux jeunes Niger, de les équiper et de former les gardes-
migration génère des
travaillaient à Agadez comme frontières à la détention des « migrants irréguliers ».
effets contraires à ceux transporteurs de migrants mais cette En même temps, les projets d’aide en matière de
attendus. En effet, ces pratique est aujourd’hui criminalisée, sécurité au Mali financés par le Fonds fiduciaire de
réponses entraînent la affirme le directeur d’une ONG l’UE et axés sur la gestion de la migration et de la
prolifération des nigérienne travaillant dans le domaine sécurité des frontières ne sont pas suffisamment
des droits civiques. « D’autres encadrés.146 Cela, en l’absence d’un suivi et d’une
trafiquants de migrants
travaillaient dans les mines de sel dans évaluation systématiques des effets de ces
clandestins ... avec les la région d’Agadez mais la plupart de programmes, notamment sur les migrants qui
conséquences que l’on ces mines sont aujourd’hui fermées. travaillent au sein des pays de la CEDEAO.
cornait sur la paix sociale. Par la suite, le gouvernement a interdit
L’UE a conclu des partenariats avec les pays de
Leader de la société civile, Niamey
les motos dans les zones rurales à
l’Afrique du Nord qui ont accepté de coopérer pour
cause de l’insécurité. Les motos-taxis
empêcher les migrants irréguliers, malgré les risques
sont devenues illégales.142 Il a
réels qu’ils encourent d’accéder à l’Europe.147
également interdit la pêche dans le lac
Tchad. Je pose la question, que peuvent Selon l’ONG algérienne Alarme Phone Sahara, « bien
faire nos jeunes dans cette situation ? »143 que l’État algérien ait refusé jusqu’à présent de
signer un accord officiel sur la migration avec les
pays de l’UE, sa politique impitoyable de
Étapes vers un changement déportation lui servira d’atout dans les prochaines
inclusif : comment les migrants au négociations avec les pays européens sur l’aide
Sahel peuvent conseiller l’UE financière et la coopération économique.»148

Les réflexions des personnes observées mettent

l’accent sur les croisements entre les défis auxquels L’importance de la migration au
elles font face et les conséquences des objectifs sein de la CEDEAO
internationaux sur l’évolution de ces défis. Elles
indiquent que la région du Sahel se caractérise L’endiguement de la migration est désormais
historiquement par la mobilité des populations qui y banalisé dans une grande partie du Sahel, à travers
vivent et par la coopération économique un discours très discutable sur la sécurité et le
transfrontalière, qui nourrit les communautés contrôle des frontières ; dans un contexte marqué
locales et qui constitue leur source de revenus. par l’absence d’évaluation suffisante des effets de
cette politique sur les droits de l’homme, ou sur la
En ramenant systématiquement les dynamiques migration au sein des quinze pays de la CEDEAO.
migratoires complexes, y compris celles internes à la Cela affecte sévèrement le Niger, en raison de sa
région, aux acceptions étroites de la sécurité, situation historique en tant que pays de transit.149
l’approche de l’UE a contribué à institutionnaliser la Les migrations saisonnières dans les pays de la
militarisation croissante des frontières partout dans CEDEAO soutiennent l’économie et la stabilité
le Sahel. L’étude récente de Saferworld sur l’aide de transfrontalière, grâce aux liens créés au sein et
l’UE en matière de sécurité au Sahel montre, par entre les populations.
exemple, que le budget des missions et des projets
d’aide dans le domaine de la sécurité de la politique Les signes qui indiquent que l’approche actuelle de
de sécurité et de défense commune de l’UE (PSDC) a l’UE est en train d’affecter les moyens de
doublé entre 2015 et 2020. L’accent est mis sur le subsistance des populations dans certains pays de
renforcement des capacités des forces de sécurité l’Afrique de l’Ouest sont de plus en plus nombreux
des pays concernés, l’enjeu principal étant le (bien qu’à ce stade les données empiriques soient
contrôle des frontières.144 insuffisantes). « La politique de l’UE visant à
maîtriser les flux migratoires peut ainsi conduire à
Cela, dans un contexte de retrait des troupes ralentir le développement en Afrique de l’Ouest,
françaises qui soutiennent les forces du G5 Sahel de considéré pourtant comme une clé pour s’attaquer
la région et du Niger. Des troupes italiennes ont aux causes de l’immigration. »150
également été déployées au Niger dans le cadre de
la répression du trafic de migrants.145 Le fait que les mouvements migratoires internes au
Sahel n’aient pas été intégrés à la stratégie de l’UE
constitue une occasion manquée, qu’il faudrait
routes brisées 31

pallier de façon urgente. En tant que partenaire (et coopération avec les gouvernements
bailleur de fonds) international de poids, l’UE doit de la région, à la fois pour garantir la
jouer un rôle important pour garantir une meilleure circulation des migrants qui veulent Pour de nombreux pays
gestion de la migration au sein du Sahel, en se travailler, faire du commerce ou voyager de l’Afrique de l’Ouest,
fondant sur des approches qui respectent les droits. dans la région et pour trouver des la migration est une
De telles approches doivent tenir compte des solutions légales à la minorité de
soupape de sécurité
apports bénéfiques de cette migration aux pays de migrants et de réfugiés cherchant à
la CEDEAO, de la nécessité d’encadrer et d’évaluer gagner l’Europe. Cette approche n’est économique et
les effets de la stratégie européenne de gestion de la pas incompatible avec la gestion de la démographique et une
migration, et notamment en ce qui concerne les migration. En réalité, elle pourrait source stable de revenus
violations des droits de l’homme. Elles doivent aussi atténuer certains des effets très pour l’État.
tenir compte des « perdants » de cette stratégie néfastes des approches actuelles sur
Ana Uzelac, Clingendael Institute (2019)
d’endiguement de la migration et de la manière de les migrants et sur leurs communautés
limiter leurs pertes.151 Les personnes interrogées à au Niger et dans les autres États du
Zinder ont fait part de l’enthousiasme des migrants Sahel. Il est important que l’UE
et des anciens migrants pour participer à des reconnaisse le lien entre le soutien aux droits des
dialogues constructifs, mais aussi de l’importance migrants dans la région et le soutien aux économies
pour eux d’être écoutés par les décideurs locales, et que ce lien soit concrètement traduit dans
internationaux et de voir leurs préoccupations prises les politiques de protection des migrants et de leurs
en compte concernant les effets des stratégies mises droits.
en place actuellement. Leurs recommandations sont
Cela en mettant en place un cadre européen pour la
présentées à la fin de ce rapport.
migration régionale respectueux des termes définis
L’Approche commune de la CEDEAO sur la migration par la CEDEAO et de la souveraineté de ses États
met la priorité sur la libre circulation des personnes membres. Un cadre qui garantirait également aux
au sein de la région. Cependant, les questions migrants la possibilité de voyager en toute sécurité
complexes de sécurité, de gouvernance et de dans la région. Si un tel cadre est élaboré avec le
développement économique durable, qui doivent concours des migrants et des organisations
être des objectifs en eux-mêmes, sont pensées par nationales et internationales qui les accompagnent,
les décideurs politiques comme des leviers pour il sera un outil précieux pour faire converger les
juguler la migration irrégulière, sans porter une efforts de l’UE en faveur d’un développement
attention suffisante aux effets des politiques mises durable de la région qui tient compte des réalités
en place sur les communautés, qui jouissent du droit migratoires actuelles, en particulier des migrations
de circuler au sein et à l’extérieur de la région. saisonnières, temporaires et circulaires, sources de
revenus pour de nombreuses communautés dans la
Pour changer de paradigme, l’UE doit réévaluer les
région.
effets de son approche actuelle de la migration au
Sahel en remettant au centre de son attention la
32 pour ne pas perdre le sahel

Notes
121 Moser C (2020), « The adverse effects of Niger’s anti-smuggling law », 137 OIM (2016), ‘Niger Deaths Add to Growing Toll of Migrant Fatalities
Forced Migration Review, juin (https://www.fmreview.org/sites/fmr/ Within Africa’, juin (https://www.iom.int/news/niger-deaths-add-
files/FMRdownloads/en/issue64/moser.pdf) growing-toll-migrant-fatalities-within-africa)
122 Adepoju A, Boulton A, Levin M (2010), « Promoting integration 138 OIM (2020), op. cit. et Molenaar F., Tubiana J., Warin C. (2018),
through mobility: Free movement under ECOWAS », UNHCR « Caught in the middle: A human rights and peace-building approach
(https://www.unhcr.org/49e479c811.pdf) to migration governance in the Sahel », Clingendael, décembre
123 Mixed Migration Centre (2020), « Urban Mixed Migration: Bamako (https://www.clingendael.org/pub/2018/caught-in-the-middle/3-
Case Study’, novembre (https://mixedmigration.org/wp-content/ sahel-stability/), chapitre 3.
uploads/2020/10/146_urban_case_study_Bamako.pdf) 139 Molenaar, Tubiana, Warin, ibid.
124 Maristela A, Mayaux B (2019), « How the Migration Diaspora 140 Andersson R, Keen D (2019), Partners in crime? The impacts of
Contributes to Developing Their Countries Of Origin », International Europe’s outsourced migration controls on peace, stability and rights,
Catholic Migration Commission, 13 décembre (https://www.icmc. Saferworld, juillet (https://www.saferworld.org.uk/resources/
net/2019/12/13/how-the-migration-diaspora-contributes-to- publications/1217-partners-in-crime-the-impacts-of-europeas-
developing-their-countries-of-origin) outsourced-migration-controls-on-peace-stability-and-rights)
125 Selon, l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime 141 Groupe de discussion, Zinder, novembre 2020.
(ONUDC), en 2015, 4 000 clandestins pouvaient y entrer – via 142 L’interdiction des motos a été levée en septembre 2021, mais
Agadez – en une semaine. Voir Massalaki A. (2015), « Niger passes uniquement dans les zones rurales selon les médias. Voir : Boko H.
law to tackle migrant smuggling, first in West Africa », Reuters, 12 mai (2021), « Niger : le retour des motos, interdites pour contrer le
(https://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-niger- terrorisme, reçoit un accueil mitigé », France 24, 3 septembre
idUSKBN0NX1M020150512) (https://observers.france24.com/fr/afrique/20210903-niger-motos-
126 Berry M, Garcia-Blanco I, Moore K (2015), « Press coverage of the circulation-djihadistes-tillaberi-securite-armee)
refugee and migrant crisis in the EU: a content analysis of five 143 Entretien avec le directeur d’une OSC, Niamey, décembre 2020.
European countries », UNHCR, décember (https://www.unhcr. 144 Guiryanan O, Montanaro L, Räty T (2021), « The Search for Stability in
org/56bb369c9.html) the Sahel », Saferworld, September (https://www.saferworld.org.uk/
127 Le nom complet de ce fonds de financement flexible qui renferme resources/publications/1368-european-security-assistance-the-
plusieurs milliards est « Fonds fiduciaire d’urgence de l’UE pour search-for-stability-in-the-sahel)
l’Afrique en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes 145 Ibid.
profondes de la migration irrégulière et du phénomène des personnes
déplacées en Afrique » : https://ec.europa.eu/commission/ 146 Ibid.
presscorner/detail/fr/MEMO_15_6056. 147 Hooper K (2017), ‘European leaders seek migration deals with North
128 Massalaki A. (2015), « Niger passes law to tackle migrant smuggling, African countries, sparking concerns about human cost’, ReliefWeb,
first in West Africa », Reuters, 12 mai (https://www.reuters.com/ décembre (https://reliefweb.int/report/world/european-leaders-
article/us-europe-migrants-niger-idUSKBN0NX1M020150512) pursue-migration-deals-north-african-countries-sparking-concerns-
about)
129 Vogt T (2020), « Niger: the other EU-financed migrant hub of Africa »,
Université d’Oxford, 18 mai (https://www.law.ox.ac.uk/research- 148 Alarme Phone Sahara a compté plus de 6 700 expulsions entre
subject-groups/centre-criminology/centreborder-criminologies/ septembre et octobre 2020. Cf. Alarme Phone Sahara (2020),
blog/2020/05/niger-other-eu) « Algeria – Niger : Au moins 6 747 personnes expulsée depuis le 30
septembre », 31 octobre (https://alarmephonesahara.info/fr/blog/
130 Ibid. posts/algerie-niger-au-moins-6747-personnes-expulsees-depuis-30-
131 Entretien de Saferworld avec un spécialiste nigérien des questions de septembre)
genre, Niamey, décembre 2020. 149 Andersson R, Keen D (2019), Partners in crime? The impacts of
132 Voir par exemple International Organization for Migration (IOM) Europe’s outsourced migration controls on peace, stability and rights,
(2020), « Migration trends from, to and within the Niger, 2016–2019 » Saferworld, juillet (https://www.saferworld.org.uk/resources/
(https://publications.iom.int/system/files/pdf/iom-niger-four-year- publications/1217-partners-in-crime-the-impacts-of-europeas-
report.pdf) outsourced-migration-controls-on-peace-stability-and-rights)
133 Entretien de Saferworld avec un savant musulman, Niamey, décembre 150 Uzelac A (2019), « Incoherent Agendas: Do European Union migration
2020. policies threaten regional integration in West Africa? » Clingendael,
134 Programme des Nations Unies pour le développement (2020), juin (https://www.clingendael.org/sites/default/files/2019-06/
« Human Development Reports – Niger » (http://hdr.undp.org/en/ Policy_Brief_EU_Migration_Policies_Threat_Integration_West_Africa.
countries/profiles/NER) pdf)
135 Transparency International (2019), « Niger » (https://www. 151 Molenaar F, Tubiana J, Warin C (2018), « Caught in the middle: A
transparency.org/en/countries/niger) human rights and peace-building approach to migration governance
136 Farrah R (2020), « Algeria’s Migration Dilemma », Global Initiative, in the Sahel », Clingendael, décembre (https://www.clingendael.org/
décembre (https://globalinitiative.net/wp-content/uploads/2020/ pub/2018/caught-in-the-middle/3-sahel-stability/), chapitre 3.
12/Algerias-migration-dilemma-Migration-and-human-smuggling-in-
southern-Algeria.pdf)
34 how not to lose the sahel

Des commerçantes nigeriennes.

© Boubacar Djingarey Maïga
 35

6
Genre, résilience et capacité
d’agir
Soutenir les femmes suivant leurs propres
exigences

Les interventions militaires, les efforts de Les discriminations à l’encontre des filles et des
stabilisation et les dynamiques femmes au Sahel sont courantes et structurelles.
Elles se renforcent continuellement. Selon l’indice
migratoires n’affectent pas toujours les
d’inégalité de genre des Nations Unies de 2020, le
femmes et les hommes de la même Niger, le Mali et le Burkina Faso sont classés parmi
manière. Analyser les relations de genre, les pays les plus inégalitaires du monde, occupant
en particulier les croyances et les respectivement les 189e, 184e et 182e places.152
pratiques discriminatoires qui leur sont Cette inégalité généralisée entre les sexes se reflète
sous-jacentes, est un préalable de façon frappante dans les domaines de la
nécessaire pour savoir comment mieux médiation officielle et de la consolidation de la paix,
où les possibilités pour les femmes
les combattre.
de jouer un rôle significatif dans
les consultations politiques et les Le Sahel central connaît le
processus officiels de paix et de plus haut taux au monde
médiation sont très limitées. Cette
de violence basée sur le
réalité contraste avec les exemples
genre à l’encontre des
cités dans ce rapport d’initiatives
locales de dialogue conduites par des femmes et des jeunes
femmes au Mali, et qui montrent que filles. Dans les études sur
les femmes utilisent efficacement leur le genre, les femmes et les
capacité d’agir politique au sein de
jeunes filles évoquent,
leurs communautés, en dépit de la
parmi les risques
discrimination qu’elles rencontrent
dans tous les domaines. Comme auxquels elles sont
l’exprime une figure de la société civile exposées, les violences
interrogée au Mali, « nous sommes commises par les
doublement victimes, nous souffrons
individus armés et les
des discriminations de notre société et
traumatismes dus au fait
de la violence à cause de la crise. Mais
nous ne sommes pas seulement des d’être elles-mêmes
victimes, nous travaillons ensemble témoins de scènes de
pour changer nos vies et comprendre violence.
les défis auxquels nous sommes
Violence basée sur le genre, Global
confrontées. » Protection Cluster, octobre 2020153
36 pour ne pas perdre le sahel

Concernant l’insécurité et les approches Les efforts de stabilisation du Sahel entraînent une
sécuritaires, que nous avons abordées dans le multitude d’autres questions liées au genre. De
premier chapitre, il est aujourd’hui admis que les nombreuses organisations dirigées par des femmes,
interventions militaires internationales sont en particulier des organisations de petite taille
largement façonnées pour servir des agendas travaillant dans le domaine de la défense des droits
patriarcaux (occidentaux avant tout) qui négligent des femmes, ont des difficultés à accéder aux
systématiquement les relations de genre. L’OCDE a financements leur permettant d’élaborer et de
récemment reconnu que « les organisations mettre en œuvre leurs propres programmes, face aux
militaires étrangères n’ont pas réussi à ce jour à programmes qui émanent d’organisations
créer les conditions nécessaires à la protection des internationales plus importantes. Comme nous
civils, notamment des femmes. Si l’avons mentionné précédemment, l’un des
certaines interventions ont permis une problèmes fréquemment évoqués par les
L’intégration des femmes stabilité temporaire, elles n’ont organisations enquêtées dans le cadre de ce rapport
en uniforme aux forces de cependant pas débouché sur des est l’accès des OSC locales au financement direct,
défense et de sécurité du moyens durables de réduire la violence ainsi que l’absence de liens directs avec les bailleurs
[à l’égard des femmes] sur le long de fonds, tels que l’UE.156 En effet, la majeure partie
G5 Sahel n’est pas
terme. »154 des financements provenant, par exemple, des
seulement une question fonds européens transite par les grandes structures
Une reconnaissance forte, sur les plans
de droits des femmes, internationales telles que les agences de l’ONU ou
diplomatique, stratégique et tactique,
mais aussi une question les organisations internationales de
de l’importance de combattre les
d’efficacité stratégique. développement.157
normes de genre négatives au sein de
Mme Aminata Ndiaye, G5 Sahel la société et de l’armée, grâce à des Fournir des financements plus directs et plus
investissements permettant souples aux organisations locales et nationales, en
d’embaucher des spécialistes des particulier celles dirigées par des femmes,
questions de genre au sein des unités militaires contribuerait à rééquilibrer les rapports de force
internationales déployées, constituerait un pas entre les organisations locales et les
majeur en avant. Si de telles recommandations sont organisations internationales qui défendent les
soutenues par des hauts dirigeants et si elles droits des femmes, notamment dans les pays du
bénéficient des incitations et des sanctions Sahel. Cela tout en tenant compte de la diversité des
appropriées (en cas d’entorses), elles seraient une besoins et des environnements de travail OCS dans
garantie que la mise en œuvre des mécanismes de différents contextes de conflits et du fait que la
responsabilité et de défense des droits de l’homme, conformité aux critères de financement
tels que le MISAD (dont il a déjà été question dans ce internationaux concernant les groupes ou personnes
rapport), tient compte des relations de genre. Cela faisant l’objet de sanctions constitue un terrain
est capital pour évaluer les effets des interventions complexe, sur les plans juridique et pratique. Il
militaires sur les relations de genre au sein des faudrait également s’assurer que les financements
différentes communautés, et en particulier sur les ne profitent pas en premier et surtout « toujours aux
femmes et les enfants. Saferworld a élaboré des mêmes » et qu’ils sont plus largement répartis entre
outils d’analyse des conflits qui tiennent compte des différentes organisations, telles que celles dirigées
relations de genre, et qui peuvent être adaptés à par des femmes.
différents contextes par les analystes et les
Concernant les dynamiques migratoires, les
concepteurs de programmes, afin de limiter les
stratégies régionales de gestion de la migration, au
risques et de s’appuyer sur une compréhension plus
sein de la CEDEAO par exemple, doivent évaluer les
fine des dynamiques sociales et politiques que
relations de genre, en permettant la collaboration
permet une telle analyse.155
entre différentes communautés de migrants et en
Plus largement, les programmes de renforcement mettant en œuvre les changements qu’elles
des capacités destinés aux forces nationales et souhaitent. Les migrantes sont fortement exposées
internationales de sécurité doivent inclure un aux risques d’exploitation et de violence physiques
module de sensibilisation aux questions de genre, et sexuelles, au trafic d’êtres humains notamment,
pour combattre les normes de genre négatives et et à la stigmatisation en cas de retour dans leurs
s’assurer (grâce à un suivi strict) que les besoins des communautés d’origine.158 Cela nécessite que les
femmes et des jeunes filles sont pris en compte. États du Sahel et les bailleurs de fonds
Normaliser la présence de femmes, figures de la internationaux repensent les réponses qu’ils
société civile, dans ces processus et travailler avec apportent aux conséquences de la migration en
elles pour surveiller et évaluer les résultats de ces fonction du genre, en mettant en place des mesures
actions peut influer positivement sur les relations concrètes, telles que des logements et des abris sûrs
entre le civil et le militaire. pour les femmes fuyant la violence et de l’aide en
cas de retour dans leurs pays. Mais plus
genre, résilience et capacité d’agir 37

Les gens traversant le Niger en

pirogue dans la région de Mopti,
Mali.
© Louisa Waugh

fondamentalement, comme l’évoquent de de son côté apporté des améliorations notables en

nombreuses personnes interrogées à Zinder, il est matière de relations de genre au Sahel. Ainsi,
essentiel que les femmes et les hommes souhaitant l’importance d’impliquer les femmes dans les
migrer accèdent aux informations qui les aideraient pourparlers formels et informels pour la paix et de
à le faire de façon sûre. Notamment les informations les intégrer aux forces de maintien de la paix est
sur leurs droits et les lieux où ils peuvent obtenir de aujourd’hui largement acquise. Mais, comme le note
l’aide, en particulier une protection contre les le International Crisis Group, « ces
violences. avancées sont trop rares et trop
modestes. »160
Les problèmes évoqués par les populations que Au fil du temps, l’approche
nous avons rencontrées à Zinder, par exemple, De façon plus problématique, l’ONU
militariste qui s’est
fournissent des éclairages importants sur la façon s’alignant sur l’agenda de ses États
de gérer la migration par une approche fondée sur membres les plus puissants, a utilisé imposée de façon
les droits. Les jeunes et les femmes subissent les la résolution 2242 (de 2015) pour indiscutable, y compris au
conséquences liées au genre positives et négatives demander aux gouvernements sein du Conseil de sécurité
de la migration. La migration constitue aussi une d’intégrer le leadership des femmes et de l’ONU, a affecté le
stratégie de résilience individuelle et collective pour les considérations de genre aux actions
programme FPS pris dans
les communautés.159 En impliquant les différentes de prévention et de lutte contre
communautés de migrants, l’UE et d’autres acteurs l’extrémisme violent (C/PVE). Cette les rapports de forces
mondiaux peuvent contribuer à juguler certains des approche s’est imposée désormais, militaires, qui empêchent
effets néfastes les plus répandus des pratiques les organisations multilatérales comme l’établissement d’une paix
d’endiguement de la migration. Cela exige l’UE et l’OTAN fusionnant régulièrement durable et la
cependant d’adopter une autre approche que les programmes pour la sécurité avec
concrétisation des droits
l’approche sécuritaire qui criminalise de nombreux ceux de FPS.
migrants. des femmes, avant,
Cet amalgame des objectifs de la C/PVE
pendant et après les
avec ceux des programmes FPS est de
conflits.
plus en plus remise en question par les
La « militarisation » de la Ligue Internationale des Femmes pour la
acteurs internationaux de la politique,
résolution 1325 de l’ONU comme Saferworld. Nous avons étudié
Paix et la Liberté, 2021161

la façon dont cette approche peut

Le programme d’ONU Femmes sur les femmes, la
conduire à des incohérences entre les
paix et la sécurité (FPS), qui a 20 ans d’existence, a
38 pour ne pas perdre le sahel

exigences des bailleurs de fonds et les besoins des Un autre exemple, suggéré par de nombreuses
femmes, en particulier dans les régions fragilisées personnes interrogées dans le cadre de cette
comme le Sahel. Malgré cela, de plus en plus de recherche, concerne l’investissement dans des
donateurs, notamment l’UE et les USA, la projets destinés aux jeunes femmes et hommes en
considèrent comme une « méthode douce » tant qu’acteurs du changement politique, à travers
complémentaire des interventions antiterroristes.162 l’éducation, la formation au leadership et l’emploi.
Les résultats positifs des programmes d’éducation
Les programmes C/PVE risquent de renforcer les
longitudinaux pour les femmes et les filles, mis en
stéréotypes grossiers, « qui dépeignent les hommes
œuvre récemment au Mali, créés localement et
comme des auteurs de violences et les femmes
fondés sur l’expertise des acteurs du pays, montrent
comme des victimes passives ou de simples
l’importance et les bénéfices à tirer des
spectatrices. Ces poncifs peuvent conduire à exclure
investissements destinés aux filles et aux femmes et
les femmes des mesures de démobilisation et de
qui s’appuient sur l’expertise de la société civile.167
réintégration post-conflits. »163 Selon les
organisations féministes, il s’agit d’une approche Au Mali et au Niger, les figures de la société civile ont
qui donne la priorité aux intérêts des forces particulièrement insisté sur l’importance de
militaires des États et qui « ‘militarise’ la résolution consulter les femmes à toutes les étapes
1325. »164 d’élaboration des programmes ; du lancement
jusqu’à l’évaluation en passant par la conception,
la mise en œuvre et le suivi, afin de s’assurer que les
Pour des programmes conçus projets correspondent à leurs besoins, tels qu’elles
autour des femmes et de leurs les définissent.168 Cette approche permet également
droits d’éviter l’élaboration de programmes peu efficaces
fondés sur des stéréotypes de genre déconnectés
Les défis auxquels font face les populations du des réalités locales,169 ou de construire des modèles
Sahel sont immenses concernant notamment les de « renforcement des capacités locales » ou
inégalités de genre liées à des discriminations « d’autonomisation des femmes », basés sur des
structurelles. Cibler les femmes en tant que sous-entendus signifiant que les femmes africaines
« nouvelles actrices de la sécurité » risque de priver sont des victimes qui ont besoin de renforcement de
de fonds des programmes destinés à combattre les leurs capacités.
problèmes structurels, la violence et les
Finalement, il est important de noter que la question
discriminations qui les accompagnent.165 Pour
des relations de genre concerne aussi les jeunes : 50
soutenir les efforts vers une véritable égalité des
millions des habitants du Sahel ont moins de 30 ans.
sexes, les bailleurs de fonds devraient revoir leur
Ils représentent 65 % de la population totale des
stratégie pour préserver le programme « FPS comme
pays du G5 Sahel.170 Ils sont nombreux à défier les
un cadre permettant de concrétiser les droits des
hiérarchies sociales et traditionnelles complexes
femmes, en tant que fin en soi, non comme un
dominées par les hommes âgés et les chefs
moyen pour atteindre des objectifs de sécurité
coutumiers. L’exclusion structurelle des jeunes de
nationale. Cela implique une approche au long cours
nombreuses décisions qui affectent leurs vies,
qui s’attaque aux raisons structurelles des conflits,
décrite par le spécialiste des conflits, Daniel E.
comme les inégalités de genre, la pauvreté et la
Agbigboa, comme une dynamique qui « reflète un
mauvaise gouvernance. »166
énorme déficit de gouvernance démocratique et qui
Les acteurs de la société civile et les personnes exacerbe les tensions intergénérationnelles ”, est à
rencontrées au Mali et au Niger nous ont fourni des la fois un défi et une occasion d’agir pour la
exemples de programmes efficaces, comme ceux communauté internationale, afin de mieux écouter
destinés à apporter de l’aide aux victimes des abus les jeunes et de dialoguer avec eux sur leur terrain.171
physiques et sexuels, à mettre en place des
Les mots les plus pertinents pour conclure sont
mécanismes de résilience adaptés aux contextes
peut-être ceux d’un jeune activiste de Niamey, figure
locaux, pour les femmes et les filles, ainsi que des
militante de la société civile, selon lequel « nous
programmes favorisant leur éducation formelle et
entendons parler des débats internationaux sur la
informelle.
sécurité, le terrorisme et la migration au Sahel, mais
où sommes-nous dans tout cela ? Nos voix sont
exclues de ces débats, la voix des migrants, de la
société civile et des différentes communautés. »
 genre, résilience et capacité d’agir 39

Notes
152 Programme des Nations Unies pour le développement , ‘Gender 163 International Crisis Group (2020), « A Course Correction for the
Inequality Index’ (http://hdr.undp.org/en/composite/GII) Women, Peace and Security agenda » 9 décembre (https://www.
153 Gender-based Violence AoR (2020), « GBV in the Central Sahel », crisisgroup.org/global/b05-course-correction-women-peace-and-
20 octobre (https://www.humanitarianresponse.info/sites/www. security-agenda)
humanitarianresponse.info/files/documents/files/gbv_central_ 164 Women’s International League for Peace and Freedom (WILPF) (2020),
sahel_advocacy_doc_final_english.pdf) « UNSCR 1325 at 20 Years: Perspectives from Women Peace Activists
154 Organisation pour la coopération et le développement économique and Civil Society » (https://www.wilpf.org/wp-content/
(OCDE) (2021), « Femmes et conflits en Afrique de l’Ouest », mars uploads/2020/11/WILPF_UNSCR-1325-at-20-Years_Web.pdf)
(https://www.oecd.org/fr/csao/themes/securite/dev-talks-femmes- 165 Lorentzen J (2021), « Women as ’new security actors’ in preventing
conflits-afrique-ouest-note-orientation.pdf) and countering violent extremism in Mali », International Affairs 97
155 Saferworld (2016), « Gender analysis of conflict », boite à outils, juillet (3), pp 721–738 (https://doi.org/10.1093/ia/iiab039)
(https://www.saferworld.org.uk/resources/publications/1076- 166 Gender Action for Peace and Security (2018), « Prioritise Peace:
gender-analysis-of-conflict) challenging approaches to Preventing and Countering Violent
156 Pye K (2021), « The Sahel: Europe’s forever war? », Centre for European Extremism from a Women, Peace and Security perspective », avril
Reform, 31 mars (https://www.cer.eu/publications/archive/policy- (http://gaps-uk.org/wp-content/uploads/2018/06/GAPS-report_
brief/2021/sahel-europes-forever-war) Prioritise-Peace-Challenging-Approaches-to-P-CVE-from-a-WPS-
157 Saferworld mène actuellement des recherches sur le financement des perspective.pdf)
OSC au Sahel avec ses partenaires, dans le cadre d'un projet avec le 167 Fonds des Nations Unies pour la population (2020), « SWEDD 2 : le
Security Policy Alternatives Network (SPAN). projet SWEDD passe à l’échelle », 3 février (https://wcaro.unfpa.org/
158 Osobukola-Abubu O (2020), « Human Trafficking in the Sahel and fr/news/swedd-2-le-projet-swedd-passe-%C3%A0-l%C3%A9chelle)
Gender-Based Violence », Howard University, 4 octobre (https:// 168 D’après des personnes interrogées au Mali et au Niger, ainsi que
coascenters.howard.edu/articles/human-trafficking-sahel-and- d’entretiens menés avec des figures de la société civiles à Bamako et
gender-based-violence) à Niamey, novembre et décembre 2021.
159 Migration Data Portal, « Gender and migration » (https://www. 169 Voir, par exemple, CARE International (2021), « How the System Short
migrationdataportal.org/themes/gender-and-migration) Changes Women and Girls in Crisis », février (https://www.care-
160 International Crisis Group (2020), « A Course Correction for the international.org/files/files/FINAL_She_Leads_in_Crisis_
Women, Peace and Security agenda » 9 décembre (https://www. Report_3_2_21.pdf)
crisisgroup.org/global/b05-course-correction-women-peace-and- 170 Centre pour le dialogue humanitaire « Dialogue entre organisations de
security-agenda) jeunesse et institutions du Sahel » (https://www.hdcentre.org/fr/
161 Möller-Loswick A (2017), ‘The countering violent extremism agenda activities/dialogue-between-youth-organisations-and-state-
risks undermining women who need greater support’, Saferworld, institutions-from-the-sahel-region/)
avril (https://www.saferworld.org.uk/resources/news-and-analysis/ 171 Agbiboa DE (2015), « Youth as tactical agents of peace and
post/221-the-countering-violent-extremism-agenda-risks- development in the Sahel », Journal of Peacebuilding & Development
undermining-women-who-need-greater-support) 10 (3), pp 30–45 (https://doi.org/10.1080/15423166.2015.1082927)
162 Lorentzen J (2021), « Women as ’new security actors’ in preventing
and countering violent extremism in Mali », International Affairs 97
(3), pp 721–738 (https://doi.org/10.1093/ia/iiab039)
40 how not to lose the sahel

Une mosquée dans la vieille ville

de Mopti, Mali.
© Louisa Waugh
 41

7
Conclusions et
recommandations

Les consultations effectuées par Les questions d’insécurité, de stabilisation, des

Saferworld avec les populations du Mali, dynamiques migratoires et de genre s’entrecroisent.
Ces entrecroisements sont illustrés, par exemple,
du Niger et du Burkina Faso montrent les
par le fait que les interventions militaires massives
défis considérables auxquels font face ces de court terme entraînent une déstabilisation à long
populations partout dans le Sahel. Elles terme, car de telles interventions font fi des
mettent en lumière également la dynamiques de conflits profondes qui existent à
précision de l’analyse que font ces tous les niveaux, et par les conséquences des
approches sécuritaires sur la migration dans la
populations de l’émergence de ces
région.
difficultés, des dynamiques qui les
Il est utile de rappeler que l’UE place la démocratie
alimentent et surtout des changements
et les droits de l’homme au cœur de son action
nécessaires pour rompre la spirale de la extérieure. Cependant, les interventions
violence et de l’instabilité. internationales sont avant tout conçues en fonction
des intérêts politiques des gouvernements
européens et sahéliens. La nouvelle stratégie de l’UE
pour le Sahel est une occasion pour corriger ce
déséquilibre et pour préparer un véritable « saut en
avant politique et civique ». Pour réussir ce
changement, il est nécessaire de soutenir
directement les OCS qui mettent en place des
initiatives locales pour favoriser la paix et de
favoriser des interventions sécuritaires qui
répondent aux besoins des communautés et qui leur
rendent des comptes. La responsabilité, assortie de
sanctions si nécessaire, est cruciale pour qu’un
véritable changement se produise. L’est tout autant
le fait de penser la manière de s’attaquer de façon
systématique, et sur le long terme, aux tensions
politiques profondément enracinées, ainsi que le
fait de promouvoir les alternatives non sécuritaires à
l’actuel statu quo. Enfin, la responsabilité appliquée
sous certaines conditions, doit l’être dans le but de
protéger les différentes communautés et de
promouvoir leurs droits, non dans celui d’entretenir
des élites gouvernementales corrompues qui
abusent de leurs pouvoirs.
42 pour ne pas perdre le sahel

Ce changement stratégique améliorera la réputation entre les stratégies militaires actuelles et les besoins
de l’UE comme une institution internationale exprimés. Les figures importantes au sein des
capable d’élaborer une réponse communautés et de la société civile, dont les chefs
multidimensionnelle à des conflits violents et traditionnels, doivent s’engager activement dans un
complexes susceptible d’endiguer la violence. Un tel dialogue profond et au long cours, avec notamment
changement est dans l’intérêt de l’UE et de ses états les hauts responsables militaires, sur la manière de
membres. En mettant en place des partenariats penser la sécurité (pour une meilleure protection),
stratégiques au long cours avec des experts issus de sur l’expertise qu’elles peuvent apporter, sur les
la société civile, y compris ceux basés dans les zones mécanismes de responsabilité et leur mise en œuvre
rurales, mais aussi avec d’autres acteurs nationaux par les entités militaires nationales ou
et internationaux ayant la bonne expertise, l’UE internationales et sur les sanctions appliquées en
renforcera sa propre expertise et sa crédibilité en cas d’exactions.
tant qu’acteur de la sécurité mondiale.
Ces témoignages doivent refléter le point de vue de
D’autres entités internationales jouent évidemment la population concernant les milices armées et les
un rôle important en matière de sécurité, de groupes d’autodéfense présents dans leur région ;
stabilisation et d’aide au Sahel. Au moment où et en particulier, les solutions pour réduire les
l’engagement de la France dans la région est en violences commises par ces groupes et pour les
pleine restructuration, et où le rôle que pourraient pousser à s’engager dans un dialogue avec les
jouer d’autres partenaires internationaux, comme autorités nationales et locales dans une perspective
les USA et l’OTAN, est en discussion (y compris le de désarmement. Ce processus au long cours doit
rôle du groupe controversé Wagner), il est crucial être soutenu par les entités internationales et dirigé
que la communauté internationale sache que la par les habitants et les autorités qui ont une bonne
sécurité des populations du Mali, du Niger et du connaissance des groupes armés, dans la mesure où
Burkina Faso – et de toute la région du Sahel – en les situations varient en fonctions des pays. Une
dépend. telle approche doit être inclusive du genre de façon à
ce que les femmes en soient parties-prenantes, non
seulement de simples participantes. Au Mali, la
population insiste sur l’importance des

Recommandations
consultations avec les jeunes pour tenir compte de
leurs points de vue sur les politiques de sécurité et
sur la façon d’améliorer les perspectives
économiques.
Les personnes interrogées (y compris les
représentants de la société civile) dans le cadre de En outre, étant donné la multitude de mécanismes
cette étude, ainsi que d’autres organisations de coordination mis en place, en particulier au Mali,
nationales et internationales qui interviennent au nous préconisons un moratoire sur les nouveaux
Sahel ont contribué à l’élaboration des mécanismes, tant qu’une évaluation des
recommandations présentées ci-après. Elles sont recoupements, des redondances et des conflits
destinées en premier lieu aux partenaires de l’UE et d’intérêts entre les mécanismes existants n’est pas
des institutions européennes. faite par des experts indépendants nationaux et
internationaux, pour déterminer si ces mécanismes
sont encore pertinents. Cela nécessite de bien
1) Reconfigurer les interventions informer les populations sur la capacité de ces
internationales afin de mieux mécanismes de coordination à améliorer leur
répondre aux besoins des sécurité, et notamment celle des femmes et des
enfants, ou dans le cas contraire, des changements
populations
qui doivent être introduits. Ces changements
L’UE et ses partenaires internationaux ne doivent peuvent concerner les lieux où les patrouilles
plus considérer le contre-terrorisme comme leur militaires seraient utiles pour protéger les civils, la
principal modus operandi, étant donné ses effets pertinence des mécanismes de coordination des
très néfastes sur les populations et le peu de relations entre le civil et le militaire et la façon dont
résultats obtenus concernant l’amélioration de la les personnes les plus exposées aux attaques,
sécurité des habitants. Il est nécessaire de remettre comme les chefs traditionnels et les communautés
au centre des préoccupations les besoins de peules, peuvent être mieux protégées.
sécurité des populations et la façon d’y répondre. De L’efficacité et la capacité du MISAD à répondre aux
prime abord, en réunissant leurs témoignages (après problèmes liés aux relations de genre doivent
avoir rigoureusement évalué les risques qu’elles également être évaluées par tous les acteurs
encourent et déterminé les sujets déjà évoqués, impliqués dans l’évaluation des incidents. Cela,
pour éviter les redondances), afin d’établir les écarts
conclusions et recommandations 43

dans la perspective d’étendre ce mécanisme au-delà influencent leurs programmes de développement.

du G5 Sahel – pour inclure les forces nationales et Dans un premier temps, il faut que les bailleurs de
internationales de sécurité présentes au Mali – et fonds travaillent avec les ONG nationales et
plus largement à l’ensemble de la région. Pour internationales reconnues et avec les réseaux et les
garantir l’efficacité de ce mécanisme, comme de tout partenaires qui mettent en œuvre des stratégies de
mécanisme de responsabilité, les différentes financement direct et flexible à destination des OCS
structures du Sahel doivent progressivement se les locales. Cette étape pourrait constituer un tremplin
approprier. Cela exige une planification et un suivi vers des relations plus directes entre les bailleurs de
très importants. fonds et les organisations locales, en particulier
dans les lieux où l’espace civique est menacé ou
L’un des défis posés par cette approche est la
restreint.
restauration de la confiance entre les communautés,
les forces de sécurité et les autorités locales et En outre, et étant donné le manque de collaboration
nationales. Ce processus sera long. Il exige un appui entre de nombreuses initiatives de consolidation de
matériel sur le long terme et une volonté de la part la paix locales et nationales, il est important de
des acteurs de la sécurité internationale de ne plus soutenir les initiatives locales efficaces qui peuvent
se reposer sur des interventions militaires de court ainsi contribuer plus largement aux processus
terme, mais de travailler avec les communautés et régionaux et nationaux. Plus fondamentalement, il
les experts nationaux pour trouver des solutions à faut inclure davantage de femmes dans ces
plus long terme et introduire les changements processus et dans le processus d’examen critique
nécessaires. Il nécessite également des des accords de paix nationaux de leurs
engagements de la part des forces nationales et répercussions sur les communautés. Les
internationales, qui peuvent appuyer les efforts organisations internationales peuvent jouer un rôle
politiques et diplomatiques visant à formaliser les d’appui en apportant leur aide aux réseaux de OSC.
stratégies militaires basées sur le respect les droits En parallèle, il faut encourager les États du Sahel à
de l’homme, la proportionnalité et la responsabilité. inclure dans leurs constitutions les cadres légaux
permettant la protection des minorités et le
renforcement de leurs droits.
2) Des actions stratégiques pour
Afin d’aider les communautés à s’impliquer dans la
soutenir les populations vie politique, des cartes d’identité peuvent être
émises à tous les Sahéliens, pour qu’ils bénéficient
Les bailleurs de fonds et les partenaires
d’un statut légal et qu’ils aient accès aux services de
internationaux doivent s’efforcer de mieux
base et à leurs droits en tant que citoyens,
comprendre le sens que les communautés du Sahel
notamment le droit de vote. Il ne s’agit pas d’une
donnent à la stabilisation, afin de s’assurer que les
solution miracle. Elle présente des écueils et exige
stratégies internationales, comme celle de l’UE pour
des fonds supplémentaires et une évaluation
le Sahel, correspondent aux besoins des
approfondie des risques pour limiter les tentatives
communautés, concernant en particulier la sécurité
de corruption. Cependant, si les précautions sont
physique, l’éducation, la libre circulation et la
prises, cette proposition pourrait s’inscrire dans le
gouvernance responsable, aux niveaux local et
cadre d’un changement à long terme, qui réduirait
régional, et la façon dont les engagements
les privations alimentant la défiance entre l’État et
stratégiques et les programmes politiques peuvent
les citoyens et contribuerait à améliorer la
répondre à ces besoins. Les acteurs de la société
responsabilité mutuelle et à renforcer les droits des
civile que nous avons interrogés indiquent qu’ils
citoyens.
souhaitent pouvoir discuter ouvertement avec les
responsables politiques, qui ne comprennent pas
suffisamment, selon eux, leurs réalités. Cela peut
3) Droits des migrants
garantir que les programmes mis en œuvre dans le
cadre des efforts internationaux de stabilisation ne Étant donné l’influence très importante de l’UE sur
copient pas ou ne prennent pas le pas sur ceux déjà les mouvements migratoires dans la région et les
existants de la société civile, mais qu’ils les preuves de plus en plus nombreuses, apportées
complètent. notamment par les personnes interrogées au Niger,
L’une des façons les plus évidentes de soutenir les que l’endiguement de la migration affecte la
OSC de la région, comme l’indiquent de nombreuses circulation au sein de la CDEAO, il est important que
personnes enquêtées, est de fournir des les effets des politiques migratoires sur les
mécanismes de financement direct et flexible, par différentes communautés de migrants de la région
opposition aux fonds captés par les organisations et soient soumis à une évaluation indépendante. Cette
les agences internationales qui exercent, de ce fait, évaluation doit également porter sur les
un pourvoir sur les initiatives de la société civile et répercussions des politiques actuelles sur les droits
44 pour ne pas perdre le sahel

des migrants et sur les femmes migrantes, sur la citoyens du Sahel à circuler et à travailler dans la
façon dont ces droits peuvent être renforcés et région.
protégés et sur l’aide à fournir aux personnes qui
Concernant la minorité de migrants et de réfugiés
veulent retourner chez elle et réintégrer de nouveau
qui cherchent à franchir les frontières de la CEDEAO,
leurs communautés. À la lumière des résultats de
ou qui sont contraints de fuir, un changement
ces évaluations, qui devront être rendues publiques,
politique par rapport aux cadres existants est
il faudra mettre fin ou repenser les politiques et
nécessaire. Il passe par la mise en place de cadres
interventions jugées préjudiciables aux droits des
légaux et de centres dédiés aux migrants et aux
migrants.
réfugiés, dans lesquels ils peuvent demander l’asile
En complément, l’UE pourrait comme évoqué ou la réinstallation, de façon à ce qu’ils ne soient
précédemment mettre en place un cadre régional plus contraints à emprunter des routes encore plus
pour la migration, qui respecte les droits des dangereuses ou de recourir aux passeurs et aux
citoyens de la Communauté des États africains de trafiquants d’êtres humains. Il s’agit d’une question
l’Afrique de l’Ouest à circuler, à travailler et à sensible sur laquelle les différents États, y compris
voyager dans les 15 États membres. Ce cadre doit au sein de l’UE, doivent s’accorder. Une telle
s’appuyer sur des consultations approfondies et initiative serait dans l’intérêt de l’UE, des États du
régulières avec les différentes communautés de Sahel et des migrants, si elle est accompagnée
migrants et les différentes organisations nationales d’une planification sérieuse, d’une entente et d’une
et internationales intervenant sur les questions de coopération régionales. Il est important de rappeler
migration. Les personnes interrogées au Niger que les migrants, dans leur majorité, voyagent dans
souhaitent pouvoir discuter avec les instances les pays voisins et que la politique européenne de la
nationales chargées de l’élaboration et de la mise en « panique » ne reflète pas les réalités complexes de
œuvre des politiques migratoires, afin de les inciter la migration régionale au Sahel.
à développer des mécanismes de protection des
migrants et d’améliorer les perspectives
économiques des personnes qui choisissent de 4) Lutter contre les violences
retourner dans leur pays. Elles demandent que le basées sur le genre, les
personnel diplomatique dans leurs pays soit mieux discriminations et l’exclusion
informé des droits des migrants et de la manière de
les renforcer. La crédibilité d’un tel dispositif passe Dans un contexte où les violences sexistes,
par la contribution des migrants et des anciens notamment celles commises par les hommes envers
migrants, concernant notamment les mesures les femmes et les filles, demeurent un très grand
permettant aux politiques migratoires de mieux problème dans la région, il est important que
protéger les migrants. Dans ce cadre, il est important l’analyse des conflits et des questions de genre soit
de faire la distinction entre les migrants systématiquement conduite par des spécialistes du
économiques et ceux qui fuient les conflits violents. domaine en amont de la panification des
interventions militaires ou civiles internationales.
Ce cadre régional doit correspondre aux besoins de
Cela permettrait de formaliser la sensibilisation aux
protection des migrants qui sont souvent
questions de genre et contribuerait à une meilleure
violemment expulsés des pays voisins, tels que la
protection des droits des femmes et des filles. Nous
Libye et l’Algérie, et doit permettre de mieux prévenir
avons également besoin de davantage de
les abus, grâce notamment au dialogue
recherches sur les effets des interventions
interétatique. En plus des mécanismes d’aide
sécuritaires internationales sur ces droits et sur les
actuellement en place, l’UE peut utiliser son
droits des groupes marginalisés.
influence pour créer des corridors humanitaires
destinés aux personnes retournant dans leurs pays. Afin d’améliorer le signalement des violences
La protection des migrants pourra être renforcée, sexistes, les autorités nationales doivent s’assurer
grâce, par exemple, à la formation des forces de que les fonctionnaires de la police et de la justice
sécurité des trois missions européennes de la PSDC sont formés à la violence basée sur le genre, et que
aux dynamiques migratoires et aux approches les effets de cette formation sur les droits des
fondées sur les droits. femmes et des filles sont évalués. L’UE doit
encourager le débat à l’intérieur des pays sur la
En outre, l’UE peut mener des recherches et des
façon de recruter davantage de femmes au sein des
évaluations indépendantes des effets de certains
forces de sécurité. Elle doit s’assurer qu’elles sont
modes de financement, comme le EUTF, sur la
représentées aux différents niveaux de la chaîne de
migration régionale et ses perspectives
commandement, et non pas simplement reléguées
économiques. Cela permettrait à l’UE de s’assurer
aux postes administratifs subalternes. Les
que les programmes et les politiques qu’elles
mécanismes d’alerte permettant aux femmes de
financent ne portent pas atteinte au droit des
signaler les abus, y compris à l’encontre des civils,
conclusions et recommandations 45

contribueraient à changer progressivement la culture changement des normes de genre et des normes
de l’impunité. sociales néfastes. Plus largement, ils doivent penser
comment mieux soutenir les organisations dirigées
Les forces internationales de sécurité doivent être
par des femmes et les organisations de défense des
mieux formées sur les relations de genre, afin de
droits des femmes, dans le cadre notamment de FPS,
combattre les attitudes patriarcales et les normes
afin qu’elles soient en mesure d’élaborer des
qui marginalisent les femmes au sein des forces de
programmes destinés aux femmes qui ne soient pas
sécurité. Elles doivent inclure dans leurs rangs des
fondés sur les objectifs prioritaires des bailleurs de
spécialistes des questions de genre.
fonds, comme la sécurité, mais conçus à partir des
Les bailleurs de fonds internationaux doivent critères définis par les femmes elles-mêmes. Les
financer en priorité les programmes de prévention et approches des différents bailleurs de fonds,
de lutte contre les violences basées sur le genre, qui notamment l’UE, l’ONU, l’Union africaine et d’autres
répondent aux besoins et aux préoccupations doivent être intersectorielles et cohérentes.
exprimés par les femmes et les filles de la région.
Pour conclure, tandis que la France est en train de
Ces programmes doivent comprendre un volet social
reconsidérer son influence au Sahel, et que les
et un volet santé conçus spécifiquement pour
commandements des différentes forces
répondre aux besoins physiques, psychologiques,
internationales et multilatérales déployées
sociaux, économiques et médicaux des femmes et
réfléchissent à l’avenir de leurs missions, face à une
des filles, victimes de violences ; mais aussi des
opposition politique et publique croissante, les
dispositifs destinés à aider les femmes à lutter
sociétés civiles internationales et sahéliennes
contre la stigmatisation dont elles font l’objet en tant
renouvellent leur appel pour une stratégie politique
que victimes d’agressions physiques et sexuelles.
plus globale à long terme dirigée par les civils,
Les bailleurs de fonds doivent également favoriser la mettant les populations au centre de ses priorités et
réelle participation des femmes aux processus réaffirmant leur droit à la protection et leur rôle dans
politiques, à tous les niveaux, pour contribuer au la construction de l’avenir du Sahel.
About Saferworld
Saferworld est une organisation
internationale indépendante qui œuvre
à la prévention des conflits violents et à
la construction de vies plus sûres. Nous
travaillons avec des populations touchées par
le conflit pour améliorer leur sûreté et leur
sentiment de sécurité, et nous menons des
recherches et des analyses plus larges. Nous
utilisons ces données et ces enseignements
pour améliorer les politiques et les pratiques
locales, nationales et internationales
pouvant contribuer à l’établissement d’une
paix durable. Notre priorité, ce sont les
personnes – nous croyons en un monde
où chacun peut mener une vie pacifique et
épanouie, à l’abri de la peur et de l’insécurité.
Nous sommes une organisation à but non
lucratif qui travaille dans 12 pays et territoires
d’Afrique, d’Asie et du Moyen-Orient.

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