Audit relatif à l’état de préparation pour la

mise en œuvre des objectifs de

développement durable
Directives à l’intention des Institutions Supérieures de
Contrôle des Finances Publiques
Sommaire
MESSAGES ................................................................................................................................4
ACRONYMES .............................................................................................................................7
À propos des présentes directives.............................................................................................8
PARTIE 1 – Le Programme de développement durable des Nations Unies à l’horizon 2030 et les
ODD ........................................................................................................................................ 11
Présentation du Programme à l’horizon 2030 ......................................................................... 12
Présentation générale .....................................................................................................................12
Origines ...........................................................................................................................................14
Les objectifs de développement durable (ODD) ...................................................................... 14
Présentation générale .....................................................................................................................14
Structure : Un programme de développement global ......................................................................16
Portée : Un programme complet et intégré .....................................................................................16
Approche : Exploiter les enseignements tirés des OMD ...................................................................17
Les principes de la mise en œuvre ...................................................................................................18
Mise en œuvre au niveau national .......................................................................................... 21
Présentation générale .....................................................................................................................21
Sensibilisation du public ..................................................................................................................22
Approches multipartites ..................................................................................................................22
Adaptation aux contextes nationaux ...............................................................................................23
Cohérence des politiques : Intégration et coordination ...................................................................... 26
Budgétisation ..................................................................................................................................32
Suivi, surveillance et examen .................................................................................................. 34
Présentation générale .....................................................................................................................34
Le cadre d’examen...........................................................................................................................35
Le Forum politique de Haut niveau (HLPF) et les examens au niveau mondial ................................... 36
Données et suivi des progrès ............................................................................................................... 39
Partie 2 – Les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques et les ODD ............ 46
La valeur et les avantages de la participation des ISC aux ODD ............................................... 46
À travers le prisme de la norme ISSAI 12— Résultats .............................................................. 48
Quelles sont les particularités des audits relatifs aux ODD ? ................................................... 52
Une feuille de route pour la contribution des ISC aux ODD ..................................................... 52
PARTIE 3 – Audit de la performance relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des
ODD ........................................................................................................................................ 54
Objet : État de préparation à la mise en œuvre des ODD ........................................................ 54
Approche pangouvernementale ......................................................................................................55

Audit relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des ODD Page 2 | 91
Audit relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre du Programme à l’horizon 2030 .. 59
Se préparer à la réalisation de l’audit ..............................................................................................59
Planifier un audit relatif à l’état de préparation ...............................................................................61
Définir le calendrier de réalisation ...................................................................................................... 61
Comprendre le Programme à l’horizon 2030 ...................................................................................... 65
Définir la portée de l’audit .................................................................................................................. 73
Élaborer la matrice de conception d’audit .......................................................................................... 73
Développer des outils pour la collecte et l’analyse des données ....................................................... 80
Finaliser le plan d’audit ....................................................................................................................... 80
Exécuter un audit relatif à l’état de préparation ..............................................................................81
Produire les rapports relatifs aux résultats d’audit et communiquer les résultats ............................87
Suivi ................................................................................................................................................89
GLOSSAIRE .............................................................................................................................. 91

Audit relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des ODD Page 3 | 91
MESSAGES

Secrétaire général adjoint aux affaires économiques et sociales

Le Programme de développement durable à l’horizon 2030, articulé autour des 17 objectifs de

développement durable, propose un plan d’action complet pour l’humanité, la planète et la
prospérité. Il vise également à renforcer la paix universelle et reconnaît que l’éradication de la
pauvreté, sous toutes ses formes et dans toutes ses dimensions, est une condition indispensable
au développement durable. Le Programme offre une vision du monde tel que nous le voulons en
2030 et détermine les objectifs, les cibles et les mesures nécessaires pour y parvenir.

Les pays entreprennent des efforts considérables pour mettre en œuvre le Programme à l’horizon
2030. Afin de favoriser la réalisation des ODD, ils définissent des priorités nationales et des
indicateurs, élaborent des niveaux de référence, créent de nouvelles institutions et revisitent
leurs cadres institutionnels en vue de garantir la cohérence et l’intégration des efforts de
développement durable, de renforcer les capacités de mise en œuvre et de suivi, d’impliquer les
parties prenantes gouvernementales et non-gouvernementales et de mobiliser la technologie, les
données et les ressources financières nécessaires.

Les Institutions Supérieures de Contrôle des Finances Publiques (ISC) peuvent jouer un rôle
fondamental dans la mise en œuvre du Programme. Elles sont au cœur même des institutions
efficaces, responsables et inclusives que commande le développement durable. Le Plan
stratégique 2017-2022 de l’Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle
des finances publiques (INTOSAI) récemment adopté souligne la contribution des ISC au suivi et
à l’examen de la mise en œuvre des ODD. Les initiatives innovantes recensées à travers le monde
illustrent le solide engagement des ISC à favoriser le suivi des progrès accomplis au regard des
ODD au moyen de leurs précieux conseils et de leurs contributions fondées sur des données
factuelles.

Au travers de leurs fonctions de supervision et des connaissances acquises dans le cadre des
audits, les ISC contribuent à la lutte contre les flux financiers illicites et les pratiques de corruption
qui minent les efforts visant à financer les ODD. Les ISC contribuent à garantir que les ressources
financières sont utilisées de manière efficace, et en toute transparence. Les auditeurs externes
offrent par ailleurs une précieuse vision--voire une prévision--indépendante des principaux
risques et défis, ainsi que des bonnes pratiques, liés à la mise en place de l’ensemble des systèmes
nécessaires pour concrétiser le Programme à l’horizon 2030, au respect des engagements relatifs
aux ODD et aux résultats et aux impacts des politiques adoptées en la matière.

Les Nations Unies sont déterminées à aider les ISC à œuvrer en faveur du Programme à l’horizon
2030 et du développement durable. Depuis de nombreuses années, les Nations Unies coopèrent
avec l’INTOSAI et ses membres afin de renforcer les capacités des ISC au sein des pays en

Audit relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des ODD Page 4 | 91
développement. Le programme relatif à « l’audit des ODD », ainsi que les présentes directives,
apportent une contribution de taille à ces efforts conjoints.

L’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), la Commission de partage des connaissances de

l’INTOSAI, un groupe d’ISC fortement mobilisées, l’Association des Institutions supérieures de
contrôle des finances publiques du Pacifique (PASAI), l’UNDESA et d’autres partenaires ont œuvré
ensemble à l’élaboration des présentes directives afin d’aider les ISC à préparer et à réaliser des
audits de la performance relatifs à l’état de préparation des différents pays pour la mise en œuvre
du Programme à l’horizon 2030 et des ODD. Cette initiative novatrice vise à accroître les capacités
d’une ISC à contrôler les systèmes nationaux au regard de la mise en œuvre des ODD et de la
réalisation des premiers efforts entrepris dans ce sens.

Les présentes directives s’efforcent de souligner les aspects critiques que doivent examiner les
auditeurs externes face au défi de l’audit du Programme à l’horizon 2030, à l’aune de la
complexité qu’il revêt. Elles comportent des listes de contrôle détaillées et présentent, sous la
forme d’illustrations, les questions qui doivent être considérées dans le cadre de l’exécution d’un
audit de la performance des systèmes nationaux en vue de la mise en œuvre des ODD. Ces
directives incluent par ailleurs une étude de cas approfondie qui guidera les auditeurs étape par
étape au travers d’un processus d’audit de ce type. En favorisant l’adoption d’une approche
commune, elles facilitent l’échange d’informations et le partage des acquis entre les ISC afin de
soutenir le renforcement de leur capacité à contribuer au Programme à l’horizon 2030. Elles
soutiendront les ISC dans la réalisation d’audits de la performance relatifs à l’état de préparation
pour la mise en œuvre des ODD, dont les conclusions seront disponibles en 2019.

Je tiens à remercier le Président de la KSC de l’INTOSAI, M. Rajiv Mehrishi, Contrôleur et vérificateur

général de l’Inde, le Directeur général de l’IDI, M. Einar Gørrissen, ainsi que la Directrice générale adjointe
de l’IDI, Mme Archana Shirsat. L’élaboration des présentes directives n’aurait pas été possible sans
leur généreux support, leur engagement et leur enthousiasme.

Audit relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des ODD Page 5 | 91
Le président de l’INTOSAI

Le président de la KSC

SG

IDI

Audit relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des ODD Page 6 | 91
ACRONYMES

AFROSAI-E : Organisation africaine des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques
ARABOSAI : Organisation arabe des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques
ASOSAI : Organisation asiatique des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques
CAROSAI : Organisation des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques des Caraïbes
CCAF-FCVI : Fondation canadienne pour la vérification intégrée
CREFIAF : Organisation des ISC francophones d’Afrique
OSC : Organisations de la société civile
ECOSOC : Conseil économique et social des Nations Unies
EUROSAI : Organisation des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques d’Europe
GAIN : Initiative globale de lutte contre la corruption
HLPF : Forum politique de Haut niveau
IAEG-SDG : Groupe d’experts des Nations Unies et de l’extérieur chargé des indicateurs relatifs aux ODD
IBP : Partenariat budgétaire international
IDI : Initiative de développement de l’INTOSAI
INTOSAI : Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques
ISSAI : Normes internationales des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques
KSC : Commission de partage des connaissances
MDA : Ministères, départements et agences
OMD : Objectifs du Millénaire pour le développement
APD : Aide publique au développement
OCDE : Organisation de coopération et de développement économique
AP : Audit de la performance
PASAI : Organisation des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques du Pacifique
ISC : Institution supérieure de contrôle des finances publiques
ODD : Objectifs de développement durable
CGSI : Cadre de gestion stratégique de l’ISC
ONU : Organisation internationale des Nations Unies
UNDESA : Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies
UNDESA/DPADM : UNDESA / Division de l’administration publique et de la gestion du développement
GNUD : Groupe des Nations Unies pour le développement
PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
UNITAR : Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche
ENV : Examens nationaux volontaires
WoG : Whole of Government - Approche pangouvernementale

Audit relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des ODD Page 7 | 91
 soutien apporté aux ISC pour l’amélioration de
À propos des présentes leur performance et de leurs capacités, l’IDI a
directives lancé un programme complet de renforcement
des capacités consacré à l’Audit des objectifs de
développement durable. Ce programme instaure
Objet – À quelles fins avons-nous élaboré les un partenariat entre la Commission de partage
présentes directives ? des connaissances (KSC) de l’INTOSAI, les régions
de l’INTOSAI et la Division de l’administration
L’ensemble des États membres des Nations publique et de la gestion du développement de
Unies se sont engagés en faveur des Objectifs de l’UNDESA.
développement durable (ODD) en septembre Il est par ailleurs mentionné dans le Plan
2015. Tel que le souligne la déclaration des États stratégique de l’INTOSAI pour la période 2017-
membres des Nations Unies relative aux ODD, 2022. Ce programme a pour principal objet de
« Transformer notre monde : Le Programme de concourir aux efforts déployés par l’INTOSAI en
développement durable à l’horizon 2030 », soutenant les ISC dans la réalisation d’audits de
« C’est à nos gouvernements qu’incombe au la performance de haute qualité portant sur
premier chef la responsabilité d’assurer le suivi l’état de préparation à la mise en œuvre du
et l’examen, aux plans national, régional et Programme à l’horizon 2030, et de contribuer
mondial, des progrès accomplis dans la ainsi à la valeur et à l’avantage des ISC pour les
réalisation des objectifs et cibles au cours des citoyens.
quinze prochaines années ».
Les présentes directives font partie des produits
La Communauté de l’INTOSAI a réagi à ces
nouvelles exigences en intégrant les ODD à ses
priorités transversales afin de concrétiser ses
Les présentes directives guident les équipes
objectifs pour la période 2017-2022. La priorité
d’audit des ISC dans l’adoption d’une
transversale n°2 prévoit de contribuer au suivi et
approche pangouvernementale pour la
à la révision des ODD dans le contexte des efforts planification et l’exécution d’audits de la
spécifiques de chaque nation en matière de performance fondés sur les normes ISSAI, et
développement durable et des missions pour la production des rapports pertinents,
individuelles des ISC. afin d’évaluer l’état de préparation du
gouvernement à la mise en œuvre du
La Déclaration d’Abu Dhabi, approuvée lors du
Programme à l’horizon 2030. Cette
XXIIe congrès de l’INCOSAI en décembre 2016,
approche s’applique également aux audits
souligne la nécessité d’apporter une contribution conduits par les ISC dans le but d’évaluer les
significative en matière d’audit indépendant au premières mesures prises par les
Programme de développement durable à gouvernements pour mettre en œuvre le
l’horizon 2030. Programme à l’horizon 2030.
Conformément à la vision stratégique de
l’INTOSAI, et à son propre mandat en matière de livrables visés par le programme. Elles

Page 8 | 91
constituent l’un des moyens de fournir un appui conduire un audit relatif à l’état de préparation
aux ISC qui ont décidé de réaliser un audit de la et souhaite employer dans le cadre de ce
performance relatif à l’état de préparation pour processus une approche pangouvernementale,
la mise en œuvre des ODD. Le présent document tout en se fondant sur les normes ISSAI
offre des conseils sur la façon d’appliquer une applicables à l’audit de la performance. Ces
approche pangouvernementale dans le cadre
d’un processus d’audit de la performance fondé PARTIE 3
PARTIE 1
PARTIE 2
sur les ISSAI afin d’évaluer l’état de préparation à Le Programme à
L’audit de la
Les ISC et les ODD performance relatif à
la mise en œuvre des ODD. l'horizon 2030
l’état de préparation

Tandis qu’il ne propose pas de conseils relatifs à

l’audit de la mise en œuvre des ODD, le modèle La valeur et les
avantages de la Modèle
d’audit et l’approche pangouvernementale qu’il contribution d’audit :
des ISC aux l’approche
préconise peuvent s’avérer pertinents aussi bien ODD pangouvernem
dans le cadre de l’examen des premières entale
En quoi
mesures prises au regard du Programme à consistent les Quelles sont les
particularités des
ODD et le
l’horizon 2030, que dans celui visant à en évaluer Programme à
audits relatifs aux
ODD ?
la mise en œuvre. l’horizon 2030 ? L’audit de la
performance
Utilisateurs visés – À qui s’adressent les Une feuille de relatif à l’état
route pour la de préparation
présentes directives ? contribution fondé sur les
des ISC aux ISSAI
Les deux premières parties des directives ODD
peuvent être utilisées par les dirigeants et le
personnel des ISC et par d’autres parties directives s’adressent aux auditeurs de la
prenantes qui souhaitent mieux comprendre le performance disposant d’une certaine
Programme à l’horizon 2030 et le rôle des ISC à expérience de ce type d’audit. La capacité de
cet égard. La deuxième partie, consacrée au rôle conduire un audit de la performance est
des ISC, offre par ailleurs des conseils portant sur fondamentale pour réaliser l’audit proposé ici.
les aspects stratégiques de leur engagement à Les fondements de l’audit de la performance ne
long terme dans l’audit du Programme à sont pas abordés dans le présent document.
l’horizon 2030. Cette partie peut guider les Nous invitons le lecteur à se reporter aux normes
dirigeants d’ISC dans le choix de la stratégie qu’ils ISSAI 300, 3000, 3100 et 3200, ainsi qu’au Guide
adopteront pour l’audit des ODD. de la mise en œuvre des ISSAI dans le cadre de
La troisième partie comporte des orientations l’audit de la performance, élaboré par l’IDI.
détaillées spécifiques, principalement rédigées Les présentes directives viendront par ailleurs
du point de vue de l’équipe d’audit de l’ISC. Elle soutenir l’appui fourni par l’IDI à la réalisation
s’adresse aux équipes d’audit de l’ISC qui d’un audit coopératif relatif à l’état de
examinent la question des ODD pour la première préparation, tel que le prévoit la prochaine étape
fois. Elle s’efforce de répondre aux du programme. Ces directives seront utilisées
préoccupations du personnel qui envisage de aux fins de la formation des formateurs, de la

Page 9 | 91
conception, du développement et de la dispense d’une implication à long terme des ISC dans les
d’un programme d’apprentissage en ligne, de ODD, tout en examinant l’appui que les organes
l’appui fourni aux ISC tout au long du processus de l’INTOSAI et les parties prenantes peuvent
d’audit, et dans le cadre du processus leur apporter à cet égard.
d’assurance-qualité des audits.
La troisième partie porte sur le modèle d’audit
Elles peuvent également être utilisées par les
proposé ici pour la réalisation d’un audit de la
régions de l’INTOSAI pour faciliter la réalisation
performance relatif à l’état de préparation à la
d’audits coopératifs relatifs à l’état de
mise en œuvre des ODD. Ce modèle peut être
préparation par leurs ISC.
appliqué à l’intégralité du Programme, ou à un
objectif ou une cible spécifique.
Comment utiliser les présentes directives ?
Tandis que les directives actuelles traitent de
Les directives sont divisées en trois grandes l’approche pangouvernementale appliquée
parties. Chaque partie est liée à la suivante. principalement dans le contexte de la
Chaque partie anticipe par ailleurs les préparation, nous estimons que ce modèle sera
éventuelles questions spécifiques que peut se également pertinent pour l’examen par les ISC
poser une ISC lors de la réalisation d’un audit des premières mesures mises en œuvre.
relatif à l’état de préparation, et s’efforce d’y
répondre. Même si le modèle s’applique aussi bien à
l’intégralité du Programme qu’à un objectif ou à
La première partie offre une présentation du
une cible spécifique, nous recommandons aux
Programme à l’horizon 2030 et des ODD et
ISC, durant la phase portant sur l’état de
explique en quoi ils diffèrent des OMD. Elle
préparation, d’adopter une vision plus large et
présente la structure envisagée pour la mise en
d’examiner le Programme dans son ensemble.
œuvre du Programme à l’échelle du système des
Cela permettrait par ailleurs aux ISC d’envisager
Nations Unies et au niveau national.
leur contribution aux ODD dans une perspective
La deuxième partie examine le rôle que jouent à long terme.
les ISC dans la mise en œuvre des ODD au sein de
La troisième partie s’efforce également de guider
leur pays, à travers le prisme du cadre de gestion
le lecteur au travers de chaque étape d’un audit
stratégique de chaque ISC. Elle relie par ailleurs
de la performance relatif à l’état de préparation
les ODD au cadre relatif à la valeur et aux
fondé sur les ISSAI (comprendre le Programme à
avantages des ISC exposé dans la norme ISSAI 12.
l’horizon 2030, planifier, exécuter l’audit,
Dans la deuxième partie des directives, nous
produire les rapports, assurer le suivi et le
nous sommes en outre efforcés de déterminer si
processus d’assurance-qualité). Les besoins en
l’audit des ODD nécessitait une approche d’audit
matière de documentation, la communication et
différente et, dans l’affirmative, d’examiner en
les aspects liés à la participation des parties
quoi elle serait différente. La feuille de route
prenantes sont intégrés en tant qu’exigences
pour la contribution des ISC offre des
transversales à chaque étape de l’audit.
orientations relatives aux aspects stratégiques

Page 10 | 91
Nous suggérons que les présentes directives mesure dans la version préliminaire 0, telle que
soient utilisées en tant que point de liaison vers publiée sur le portail communautaire KSC-IDI
la documentation plus approfondie disponible ‘Audit des ODD’, afin de recueillir des réactions
pour les différents sujets abordés. Par exemple, globales au cours du congrès de l’INCOSAI
le lecteur peut utiliser les liens fournis dans le organisé en décembre 2016. Outre les acteurs de
chapitre relatif au Programme de la communauté de l’INTOSAI, nous avons reçu les
développement durable des Nations Unies à commentaires de parties prenantes externes
l’horizon 2030 pour accéder aux informations telles que la Banque mondiale et le Partenariat
détaillées disponibles au sujet des ODD. De budgétaire international (IBP). Une équipe plus
même, les directives, les modèles et les normes restreinte, constituée de membres de l’IDI, de
liés à l’audit de la performance peuvent être l’UNDESA et du GAO, s’est réunie en janvier 2017
consultés au moyen des liens fournis en afin d’examiner les commentaires recueillis, de
troisième partie. finaliser les directives et de travailler sur un
Qui a rédigé les présentes directives ? exemple d’audit de la performance relatif à l’état
de préparation fondé sur les ISSAI et sur
Ces directives ont été rédigées par une équipe de
l’approche pangouvernementale. La version
personnes-ressources disposant d’une
préliminaire modifiée a été finalisée en
expérience et d’une expertise dans les domaines
consultation avec l’équipe générale, puis éditée,
des ODD, de l’audit de la performance, des plans
conçue et publiée sur le portail KSC-IDI sous la
de l’INTOSAI, de l’approche
forme de la présente Version 1.
pangouvernementale et de la question de
l’égalité des sexes. Nous souhaitons saisir cette
opportunité pour remercier les organisations ci-
après, ainsi que l’IDI, pour leur participation à
l’élaboration de cette version préliminaire. PARTIE 1 – Le Programme
1. ISC du Brésil
2. ISC de l’Inde
de développement
3. ISC d’Indonésie durable des Nations Unies
4. ISC des EAU
5. ISC des États-Unis à l’horizon 2030 et les
6. Secrétariat de la région PASAI
7. UNDESA/DPADM
ODD
8. CCAF
Cette partie est principalement consacrée au
Processus adopté pour l’élaboration de la Programme de développement durable à
Version 1 l’horizon 2030 et aux Objectifs de
L’équipe de développement de produits a développement durable (ODD), objets de l’audit
recueilli un écho très favorable au sujet de la de la performance relatif à l’état de préparation
première version préliminaire. Ces pour la mise en œuvre des ODD. En votre qualité
d’auditeur, cette partie vous permettra de mieux
commentaires ont été intégrés dans une large

Page 11 | 91
comprendre le Programme à l’horizon 2030 et les l’horizon 2030 propose un cadre d’action
ODD en ce qui a trait aux éléments suivants. commune pour « l’humanité, la planète et la
prospérité » qui doit être mis en œuvre par
l’ensemble des nations et des parties prenantes
Vision et Cadre de
principes résultats au travers d’un partenariat collaboratif. Il s’agit
d’un plan d’action intégré, composé de quatre
parties principales : (i) la vision et les principes
pour transformer notre monde, conformément à
Moyens de Suivi et la Déclaration ; (ii) le cadre de résultats pour les
mise en œuvre examen Objectifs de développement durable (ODD) ; (iii)
les moyens de mise en œuvre et le partenariat
mondial ; et (iv) le suivi et l’examen.
La première section présente le Programme à
l’horizon 2030 et aborde les origines de ce cadre Vision
défini pour le développement durable. La
deuxième section traite des principaux aspects Le Programme à l’horizon 2030 intègre de façon
du Programme, offre un aperçu des ODD et équilibrée cinq composantes du développement
présente les principaux principes qui régissent durable – l’humanité, la planète, la prospérité, la
leur mise en œuvre. La troisième section aborde paix et le partenariat. Il vise à parvenir à un
plus en détails la question de la mise en œuvre monde juste, fondé sur les droits, équitable et
au niveau national, en soulignant la nécessité inclusif. Toutes les parties prenantes s’engagent
d’intégrer les ODD aux stratégies de à œuvrer de concert afin de promouvoir une
développement nationales et de faire progresser croissance économique soutenue, équitable et
l’intégration et la cohérence des politiques. respectueuse de l’environnement, au bénéfice
Finalement, la quatrième section offre une de tous, y compris les femmes, les enfants, les
description du cadre de suivi et d’examen.
jeunes et les futures générations, en veillant à ce
que personne ne soit laissé de côté.

Le Programme adopte le développement durable

Présentation du Programme à en tant que principe fondateur de la coopération
l’horizon 2030 mondiale, en intégrant le développement
Présentation générale économique, l’inclusion sociale et la préservation
En septembre 2015, lors du Sommet des Nations de l’environnement (SDSN 2015). Il vise à réaliser
Unies (ONU) consacré au Développement les droits de l’homme pour tous (Préambule
durable, les chefs d’État et de gouvernement ont A/Rés./70/1) et se fonde sur la Charte des
adopté le Programme de développement Nations Unies, la Déclaration universelle des
durable à l’horizon 2030. 1 Le Programme à Droits de l’homme, les traités et autres

1
Disponible à l’adresse :
https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transfor
mingourworld
Page 12 | 91
instruments internationaux relatifs aux droits de La portée et l’ambition du nouveau Programme
l’homme, y compris la Déclaration sur le droit au exigent l’inclusion de nouveaux partenaires et de
développement (par. 10 A/Res/70/1). Il souligne l’ensemble des parties prenantes au sein d’un
la responsabilité de tous les États de respecter et partenariat revitalisé qui rapproche les
de promouvoir les droits de l’homme et les gouvernements, la société civile, le secteur privé,
libertés fondamentales pour tous, sans aucune le système des Nations Unies et d’autres acteurs,
distinction (par.19 A/Res/70/1). tels que les parlements nationaux, les autorités
locales et régionales, les universitaires et les
Cadre de résultats
groupes de volontaires, entre autres.
Le Programme comporte 17 ODD. Il s’agit
Les moyens de mise en œuvre du Programme à
d’objectifs quantitatifs et qualitatifs qui
l’horizon 2030 concernent « les ressources
concilient les dimensions sociale, économique et
publiques intérieures, l’entreprise privée et les
environnementale du développement durable et
finances intérieures et internationales, la
doivent être atteints d’ici 2030 (voir section II).
coopération internationale pour le
Les 17 ODD revêtent tous la même importance,
développement, le commerce international,
puisque le Programme présuppose qu’il n’existe
moteur du développement, la dette et la viabilité
aucune hiérarchie ou suprématie entre les
de la dette, le règlement des problèmes
différentes dimensions du développement
systémiques, la science, la technologie,
durable.
l’innovation et le renforcement des capacités,
Les ODD se décomposent en 169 cibles. Ces ainsi que les données, le contrôle et l’examen »
cibles sont « intégrées et indissociables ; elles (par. 62 A/Res/70/1).
sont par essence globales et applicables
Suivi et examen
universellement, compte tenu des réalités, des
capacités et des niveaux de développement des Un ensemble d’indicateurs et un cadre de suivi
différents pays et dans le respect des priorités et accompagnent les objectifs. Les nations
politiques nationales » (par. 55 A/Res/70/1). s’engagent à procéder à un suivi et un examen
Chaque gouvernement peut définir ses propres systématiques de la mise en œuvre du
cibles nationales, en fonction du contexte du Programme afin de progresser au maximum et
pays, et déterminer la manière dont il convient de suivre les progrès accomplis dans l’exécution
de les intégrer aux processus, politiques et du Programme pour faire en sorte que nul ne
stratégiques nationaux. reste à la traîne. (par.72 A/Res/70/1). Ce cadre
permettra de promouvoir le principe de
Moyens de mise en œuvre
responsabilité à l’égard de nos citoyens, de
soutenir une coopération internationale
effective et de favoriser l’apprentissage mutuel
(par. 73 A/Res/70/1). Les processus de suivi et
d’examen seront guidés par des principes
spécifiques, énoncés dans le Programme.

Page 13 | 91
Le cadre mondial d’indicateurs est défini par le initialement trois dimensions (sociale,
Groupe d’experts des Nations Unies et de économique, environnementale), les
l’extérieur chargé des indicateurs relatifs aux discussions et le suivi organisés dans le
ODD (IAEG-SDG), lequel a présenté ses cadre des négociations relatives au
recommandations à la commission de développement durable ont grandement
statistiques des Nations Unies en mars 2016. Ces privilégié la dimension
indicateurs mondiaux seront complétés par des environnementale. L’un des résultats les
indicateurs définis aux niveaux national et plus significatifs de la Conférence des
régional par les États membres (par. 75 Nations Unies de 2012 sur le
développement durable (Rio+20) a été le
A/Res/70/1) (voir section IV).
lancement d’un processus mené par le
Origines gouvernement pour définir un ensemble
Le Programme à l’horizon 2030, complet et d’objectifs universels visant à mieux
universel, est né de la confluence de deux cibler les efforts et à suivre plus
processus : les Objectifs du Millénaire pour le efficacement les progrès réalisés en
développement (OMD) et le cadre de matière de développement durable.
développement durable (UNITAR 2016).
Ces deux processus ont convergé lors de la
• Les OMD ont été adoptés en 2002 et ont
Réunion spéciale de l’Assemblée générale
pris fin en 2015. Ils portaient notamment
organisée en septembre 2013. Les États
sur le développement social et
membres ont reconnu l’existence d’un lien
l’éradication de la pauvreté. Pour la
intrinsèque entre l’éradication de la pauvreté et
première fois, ils offraient un cadre
le développement durable et ont approuvé la
global, axé sur les résultats et articulé
définition d’un ensemble d’objectifs. Ils sont par
autour de huit objectifs pour
ailleurs convenus de lancer les négociations pour
l’élaboration des politiques dans le
l’après 2015, lesquelles ont culminé lors du
domaine du développement. De
Sommet des chefs d’État de septembre 2015, où
nombreux pays ont réalisé des progrès
le Programme à l’horizon 2030 a été adopté.
notables vers la réalisation des OMD. 2
Toutefois, de nombreux objectifs sont
restés à la traîne, et des efforts
supplémentaires se sont avérés Les objectifs de développement
nécessaires pour faire progresser le
développement après 2015.
durable (ODD)
Présentation générale
• Le concept du développement durable a
Les 17 ODD, qui s’appliqueront de janvier 2016 à
été introduit lors du Sommet de Rio en
2030, constituent un élément majeur du
1992. Même si ce concept englobait

2 mondial de mortalité maternelle a diminué de 45 % dans le

Par exemple, selon le Rapport 2015 des Nations Unies sur
les OMD monde, les nouvelles infections par le VIH ont diminué de
(http://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/ 1,4 million de cas et le taux de mortalité des enfants de
pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf ), le taux moins de cinq ans a été réduit de près de 50 %.
Page 14 | 91
Programme de développement durable à Les 17 objectifs et les 169 cibles qui les
l’horizon 2030. Ils représentent un cadre de composent sont disponibles à l’adresse
résultats complet qui couvre 16 domaines https://sustainabledevelopment.un.org/?menu=
thématiques touchant toutes les dimensions du 1300. Les cibles thématiques sont identifiées par
développement, ainsi qu’un partenariat mondial des nombres, tandis que les cibles désignées par
et les moyens de mise en œuvre (Objectif 17). les lettres se rapportent aux moyens de mise en
œuvre (les ressources et les capacités
nécessaires pour concrétiser les objectifs).

Figure 1. Présentation générale des ODD

Source : Plateforme de connaissances relatives au développement durable

(https://sustainabledevelopment.un.org/ )

Bien qu’ils s’appuient sur l’expérience acquise principaux principes régissant sa mise en œuvre
dans le cadre des OMD, les ODD apportent des au niveau national.
changements notables par rapport au précédent
cadre mondial de résultats. Ces changements se
rapportent à l’ambition, à la portée et à
l’approche du nouveau Programme, ainsi qu’aux
Page 15 | 91
Structure : Un programme de mise en œuvre du Programme devrait s’effectuer
développement global au travers de partenariats collaboratifs.

Le Programme à l’horizon 2030 ne se limite pas à Le Programme propose une approche holistique
un processus de planification fondé sur les en matière de stratégies de développement et
objectifs ou à la définition d’un cadre de exige de traiter toutes les dimensions du
résultats. Il intègre les ODD, ses objectifs et développement durable de manière équilibrée et
cibles, à une vision et à des principes de intégrée (UNITAR 2016). Le nouveau Programme
développement durable, à une stratégie de mise sur fonde sur cinq principaux thèmes (Préambule
en œuvre et à un cadre de suivi et d’examen. 3 A/70/1) – L’humanité, la planète, la prospérité, la
paix et les partenariats :
Figure 2. La structure du Programme à l’horizon
2030 • L’humanité : selon les ODD, les États
s’engagent à éliminer la pauvreté et la faim,
sous toutes leurs formes, et à faire en sorte
que tous les êtres humains bénéficient d’un
accès universel aux services essentiels et à
l’infrastructure de base.
• La planète : lutter contre la dégradation de la
planète, en recourant à des modes de
production et de consommation durables, en
assurant la gestion durable de ses ressources
naturelles et en prenant des mesures pour
lutter contre le changement climatique.
• La prospérité : faire en sorte que tous les
êtres humains aient une vie prospère et que
Source : UNITAR (2016) le progrès économique, social et
technologique se fasse en harmonie avec des
modèles de production et de consommation
durables et inclusifs.
Portée : Un programme complet et
• La paix : les ODD visent à favoriser
intégré
l’avènement de sociétés pacifiques, justes et
Le Programme à l’horizon 2030 se veut global et inclusives fondées sur des institutions
exige une approche intégrée. Il couvre 17 efficaces, inclusives et responsables à tous
domaines d’objectifs et propose un plan d’action niveaux.
intégré assorti de solutions économiques, • Les partenariats : les moyens nécessaires à la
environnementales et sociales pour parvenir au mise en œuvre du Programme seront
développement durable (par. 82, A/67/700). La mobilisés grâce à un partenariat mondial
revitalisé auquel participeront tous les pays,

3 ts/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Develo
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documen pment%20web.pdf
Page 16 | 91
 toutes les parties prenantes et tous les La Figure 4 illustre la manière dont les ODD
peuples. exploitent et étendent le cadre de résultats des
OMD.
Figure 3. Un Programme à l’horizon 2030 universel
et intégré

Source : Rapport de synthèse du Secrétaire général

des Nations Unies (A/69/700, 4 décembre 2014)

Figure 4. Étendre l’ambition du cadre de résultats

Approche : Exploiter les
enseignements tirés des OMD Source : UNITAR (2016)

Bien que des progrès notables aient été Les ODD sont plus complets, plus universels et
accomplis au regard de nombreuses cibles des plus intégrés. Ils adoptent une nouvelle approche
OMD, ils ont été inégaux d’une région et d’un qui élève le niveau d’ambition aussi bien pour les
pays à l’autre (BPK 2016, 8). Les ODD se fondent cibles qui ont été atteintes que pour celles qui
sur l’expérience acquise dans le cadre de la mise restent à concrétiser. L’Encadré 1 présente cette
en œuvre des OMD, tout en traitant certains des approche.
principaux aspects s’y rapportant : (i) la nécessité
Encadré 1 Aller au-delà des OMD
de reconnaître que les problèmes de
• Les ODD sont globalement collaboratifs : les
développement complexes se manifestent ODD sont universels et s’appliquent à tous les
différemment dans des pays qui en sont à pays. Ils ont été approuvés au terme de
différents stades de développement ; (ii) la négociations internationales participatives et
nécessité de suivre les progrès accomplis pour inclusives auxquelles ont participé des pays à
différents groupes et d’accorder la priorité aux faible revenu et à revenu intermédiaire. Les
ODD sont holistiques, équilibrés et
plus vulnérables ; (iii) la nécessité de prendre en
interconnectés—ils couvrent la réduction de la
considération la nature multidimensionnelle des pauvreté et l’inégalité, le respect de
questions de développement et les l’environnement et la croissance économique
interdépendances entre les différents objectifs. combinée à la création d’emplois.

Page 17 | 91
 • Les ODD sont ancrés dans les normes régissent le processus de mise en œuvre. Ils se
relatives aux droits de l’homme : pour reflètent dans les ODD et les cibles.
parvenir à un développement inclusif et juste, et
ne laisser personne sur le côté, ce processus doit Appropriation nationale
s’ancrer dans les principes et les normes liés aux
droits de l’homme. Les OMD et les politiques Le Programme à l’horizon 2030 reconnaît
de développement se sont pas parvenus à traiter explicitement l’importance de l’appropriation
les modèles systémiques de discrimination et de par chaque pays des stratégies de
violation des droits qui maintiennent de
développement. Les ODD sont des cibles
nombreuses personnes dans la pauvreté.
• Les ODD sont inclusifs : sept cibles des ODD mondiales qui doivent être adaptées par chaque
se rapportent explicitement aux personnes pays à son propre contexte, au moyen de ses
handicapées ; six cibles se rapportent aux processus nationaux. Chaque pays doit définir
personnes en situation de vulnérabilité ; deux se ses propres cibles sur la base des priorités
rapportent à la non-discrimination et sept sont nationales.
universelles. L’inégalité n’est pas uniquement
mesurée en termes de croissance, mais elle est Ce processus d’adaptation des cibles au contexte
également évaluée en termes de capacité des
national est essentiel pour garantir
personnes les plus vulnérables et des exclus à
exercer leurs droits fondamentaux. l’appropriation des ODD. Ce principe reconnaît
• Le rôle du secteur privé : le secteur privé est que chaque pays peut choisir différentes
davantage impliqué dans les ODD qu’il ne approches et stratégies pour parvenir au
l’était dans les OMD, au travers d’initiatives développement durable (par. 59 A/70/1). Il
telles que « UN Global Compact » reconnaît par ailleurs que les niveaux initiaux de
(https://www.unglobalcompact.org/ )
développement varient d’un pays à l’autre et que
et « Impact 2030 »
des processus nationaux doivent être mis en
(http://www.impact2030.com/ ).
• Les ODD offrent des opportunités place afin de définir des cibles pertinentes et
permettant d’impliquer l’ensemble des réalistes pour chaque pays.
parties prenantes : ce Programme complet
permet de mieux exploiter le cadre d’indicateurs Universel
afin d’étendre les opportunités d’action locale et
de partenariats. Cet engagement en faveur de Le Programme à l’horizon 2030 est global et
solides partenariats collaboratifs se reflète au s’applique universellement. Du fait de la nature
travers de différents objectifs, et notamment et de la portée des difficultés auxquelles nous
l’Objectif 17 qui met l’accent sur les moyens de sommes aujourd’hui confrontés dans le domaine
mise en œuvre et sur le partenariat mondial pour
du développement, il n’est désormais plus
le développement durable.
Source : Sur la base des informations du BPK possible de limiter les efforts aux pays en
2016, p. 10 développement. Tous les pays doivent examiner
leur situation et leurs difficultés en matière de
Les principes de la mise en œuvre développement et déterminer la mesure dans
laquelle leurs actions sont susceptibles d’affecter
les autres pays, dans toutes les dimensions du
Les principes suivants sont au cœur de ce développement durable. Les ODD sont « des
Programme transformateur et ambitieux et en
objectifs et des cibles universels qui impliquent
tous les pays, développés ou en
Page 18 | 91
développement » (Préambule A/70/1). La s’exprime également au travers de références
pertinence du programme pour différents visant à garantir l’égalité d’accès pour différents
groupes de pays repose sur la reconnaissance de groupes de populations, un accès universel aux
leurs différences en termes de ressources, de services publics, une couverture santé
capacités et de contextes. universelle, une éducation gratuite, équitable et
de qualité, et l’inclusion sociale, économique et
Figure 5. Adaptation aux circonstances nationales
politique, entre autres (UNITAR 2016).

Encadré 2 L’approche fondée sur les droits de

l’homme, dans la pratique

La Finlande, la France, l’Allemagne, la Norvège et le

Samoa ont souligné l’approche fondée sur les droits de
l’homme dans le cadre des rapports relatifs à leurs
Examens nationaux volontaires (ENV), soumis au
Forum politique de Haut niveau (HLPF) de 2016. En
particulier, la Finlande a identifié les droits de
l’homme en tant qu’objectif clé, tout comme le fait de
Source : UNITAR (2016) permettre aux citoyens et aux autorités de promouvoir
les droits de l’homme et de garantir que la coopération
Fondé sur les droits de l’homme au développement soit non-discriminatoire.

En s’inspirant des enseignements tirés des OMD 4 Source : Synthèse des examens nationaux volontaires,
et en réponse à la demande des citoyens, les 2016 (UNDESA 2017)
États membres ont adopté une approche fondée
Inclusif et participatif
sur les droits de l’homme en tant que principe
fondamental du Programme à l’horizon 2030. Les La formulation du Programme à l’horizon 2030
ODD visent explicitement à « réaliser les droits est née d’un processus participatif et inclusif. Les
de l’homme pour tous » (Préambule A/70/1). consultations de plusieurs parties prenantes, y
compris des dirigeants politiques, des
Le respect et la protection des droits de l’homme
scientifiques, des universitaires, des associations
sont essentiels pour le développement durable.
commerciales et industrielles, la société civile et
Plusieurs cibles des ODD font directement
le système des Nations Unies, ont permis de
référence aux droits de l’homme (par exemple, la
garantir que le programme accordait la priorité
Cible 4.7) et à des droits spécifiques, tels que
aux personnes et reflétait un vaste éventail de
l’égalité des droits aux ressources économiques
préoccupations. 5
(Cible 1.4), les droits des travailleurs (Cible 8.8),
etc. La perspective des droits de l’homme

4 absents des OMD, pour être considérés comme un domaine

La perspective des droits de l’homme n’était pas
explicitement mentionnée dans les OMD qui n’étaient pas ne disposant pas d’outils d’évaluation efficaces.
5
axés sur les inégalités et l’exclusion. Les OMD se Différents groupes de parties prenantes ont apporté leur
concentraient davantage sur l’accès aux services que sur contribution au processus de consultation par différents
leur qualité, leur caractère abordable et leur adéquation. En moyens. Les principaux groupes et les autres parties
outre, les droits civils et politiques étaient complètement prenantes ont soumis leurs contributions dans le cadre des
Page 19 | 91
Une approche participative est également inégalités au sein des États et entre eux (UNITAR
inscrite dans le Programme et dans les ODD. Elle 2016). Le nouveau Programme appelle à toucher
souligne la nécessité d’adopter des processus en premier les personnes les plus éloignées.
décisionnels nationaux participatifs afin de
garantir une participation significative et active Encadré 3 Efforts visant à garantir que personne
n’est laissé sur le côté
des citoyens et de la société civile, à toutes les
étapes, depuis l’intégration des ODD aux
Le Forum politique de Haut niveau (HLPF) de 2016
stratégies nationales, jusqu’à leur mise en œuvre avait pour principal thème « Ne laisser personne de
et aux activités de suivi et d’examen nationales. côté ». Dans le cadre de leurs ENV, certains pays ont
déclaré mettre en œuvre des efforts transversaux—y
Ce principe s’aligne sur la Cible 16.7 qui invite à compris des lois, des politiques et des programmes,
« faire en sorte que le dynamisme, l’ouverture, la ainsi que la ratification de traités internationaux—afin
participation et la représentation à tous les de réduire la pauvreté, d’éradiquer la discrimination et
de promouvoir l’égalité au regard de la race, du genre,
niveaux caractérisent la prise de décisions », et
du handicap, de l’âge ou de la religion. D’autres pays
sur l’engagement du Programme à établir un ont déclaré avoir pris des mesures destinées à des
« cadre de suivi et d’examen solide, volontaire, groupes spécifiques, tandis que certains ont fait de ce
efficace, participatif, transparent et intégré » afin principe la priorité de leurs stratégies de coopération
d’aider les pays à suivre les progrès accomplis avec d’autres nations. Par exemple :
pour faire en sorte que nul ne reste à la traîne • La Constitution de l’Estonie interdit la
(par. 72 A/70/1). D’autres ODD et cibles, discrimination fondée sur la nationalité, la
notamment la Cible 11.3 et la Cible 6.b, race, la couleur de peau, le sexe, la langue, les
origines, la religion, les opinions politiques
soulignent par ailleurs l’importance des
ou toute autre opinion, la propriété ou quelque
approches participatives pour garantir autre statut, ou fondée sur tout autre motif.
l’implication des parties prenantes dans la mise • Madagascar a adopté une politique nationale
en œuvre du Programme. sur la protection sociale ainsi que des mesures
visant à soutenir les groupes vulnérables.
Ne laisser personne sur le côté • En Égypte, la Banque centrale met en œuvre
une initiative visant à soutenir les jeunes
« Ne laisser personne sur le côté » constitue un entrepreneurs au moyen d’une ligne de crédit
principe fondamental du Programme. Il souligne à faible taux d’intérêt.
la nécessité de lutter contre toutes formes • En Norvège, l’assemblée des peuples
d’inégalité et de discrimination entre différents indigènes (Parlement Sami) sera impliquée
dans le suivi et l’examen du Programme à
groupes. 6 L’égalité, la non-discrimination et
l’horizon 2030 au travers d’un dialogue avec
l’égalité des chances sont au centre de la vision les ministères sectoriels et de mécanismes de
du Programme (par. 8 A/70/1), qui vise à garantir consultation officiels.
l’inclusion des populations marginalisées, • La République de Corée a lancé la loi-cadre
exclues et moins émancipées et à réduire les sur l’égalité entre les sexes (2015) qui
renforce les politiques relatives à l’égalité

négociations du Groupe de travail ouvert, en 2013-2014, et notamment au moyen de l’enquête novatrice « MyWorld
des négociations finales de 2015. Différents groupes, ainsi Survey ».
que les citoyens en général, ont soumis leurs points de vue 6
Les OMD visaient à évaluer les taux de pauvreté moyens,
à l’occasion des Consultations pour l’après 2015 (2012-15) et ils n’ont pas permis d’identifier les inégalités de revenus.
organisées sous la direction du Secrétaire général,
Page 20 | 91
 entre les sexes en appliquant notamment des multiplier l’impact des politiques sur la
quotas pour les postes administratifs. réalisation des ODD.
Source : Synthèse des examens nationaux
volontaires, 2016 (UNDESA 2017) Mise en œuvre au niveau
Intégré
national
Présentation générale
Le Programme à l’horizon 2030 reconnaît que les
différentes dimensions du développement sont Les pays en sont à des stades différents en ce qui
interconnectées et s’engage à mettre en œuvre concerne la compréhension et la connaissance
une approche intégrée et équilibrée pour du Programme à l’horizon 2030 et des ODD, et
parvenir au développement durable. Les ODD leur intégration aux processus nationaux. Tandis
sont « intégrés et indivisibles, ils équilibrent les que certains pays sont simplement informés de
trois dimensions du développement durable » l’existence du Programme, d’autres intègrent les
(par. 5, et par. 18 et 55, A/70/1). ODD à leurs processus de planification nationaux
et mettent en place des arrangements
Les interdépendances entre les objectifs et les institutionnels spéciaux en vue de leur mise en
cibles sont complexes. Les cibles liées à un œuvre. D’autres pays en sont peut-être déjà au
objectif apparaissent également sous d’autres stade de la mise en œuvre anticipée.
objectifs. Dans certains cas, les cibles relevant
d’un objectif soutiennent la réalisation d’autres En votre qualité d’auditeur, vous devriez prendre
cibles. Dans d’autres cas, deux cibles peuvent en considération ces différences, ainsi que le
s’avérer contradictoires et exiger des stade d’avancement de votre pays dans ce
compromis. Certaines cibles constituent par processus lorsque vous décidez de réaliser un
ailleurs des conditions préalables à la réalisation audit relatif aux ODD.
d’autres cibles. Plusieurs cibles d’ODD se
L’intégration du Programme à l’horizon 2030 au
rapportent directement à cette approche
niveau national implique plusieurs étapes
intégrée. Elles incluent, par exemple, la Cible 6.5
séquentielles, basées sur les directives élaborées
relative à la gestion intégrée des ressources en
par le Groupe des Nations Unies pour le
eau, la Cible 11.3 relative à la planification
développement (2015) :
intégrée des établissements humains, la Cible
11.b relative à l’adoption de politiques et de • Sensibilisation
plans d’action intégrés en faveur de l’inclusion de • Adoption d’approches multipartites pour
tous, de l’utilisation rationnelle des ressources, l’intégration des ODD
de l’adaptation aux effets du changement
• Adaptation des ODD aux contextes national,
climatique et de leur atténuation, et de la
infranational et local
résilience face aux catastrophes.
• Instauration d’une cohérence des politiques
sur les plans vertical et horizontal
Le fait de comprendre ces interdépendances,
d’exploiter les synergies et de prendre en • Budgétisation
considération les compromis nécessaires entre • Suivi, production des rapports et
les différents objectifs est susceptible de responsabilisation

Page 21 | 91
• Évaluation des risques et promotion de Figure 6. Intégrer le Programme à l’horizon 2030 au
l’adaptabilité niveau national

Sensibilisation du public

La sensibilisation des parties prenantes

gouvernementales et non gouvernementales au
Programme à l’horizon 2030 représente un effort
qui doit être soutenu tout au long du processus
de mise en œuvre. Il est essentiel d’accroître la
sensibilisation du public au Programme et d’en
permettre une meilleure compréhension afin de
l’associer aux préoccupations et aux priorités
locales et d’aligner les politiques et les plans de
développement nationaux sur les ODD. En outre,
la sensibilisation du public est nécessaire pour
parvenir à un processus décisionnel participatif
et garantir la mise en œuvre efficace du Source : PNUD (2015)
Programme.
Approches multipartites
La sensibilisation du public aux ODD au niveau
national doit s’effectuer dans le contexte de la Le Programme à l’horizon 2030 souligne
vision et du plan existants ou à venir de chaque l’importance de rassembler différents acteurs
pays en matière de développement, afin de dans la mise en œuvre de cette nouvelle
garantir l’appropriation nationale de ce approche en matière de développement durable.
processus (PNUD 2015). Les efforts de Les pays peuvent impliquer diverses parties
sensibilisation doivent tenir compte des niveaux prenantes non gouvernementales de différentes
infranationaux et communautaires et impliquer manières et à différents stades du processus de
de multiples acteurs, notamment le secteur mise en œuvre, depuis la phase de préparation
privé. De plus, les résultats des campagnes de et de sensibilisation, jusqu’au suivi et à l’examen.
plaidoyer et de sensibilisation doivent être
Les formes d’engagement institutionnalisées
évalués.
Les parties prenantes ont collectivement appelé
les « gouvernements à instaurer des espaces et
des mécanismes dédiés à l’implication des
parties prenantes. » Dans certains pays, ces
espaces ont été institutionnalisés sous la forme
de conseils multipartites officiels ou d’organes
similaires (PNUD 2015).

Page 22 | 91
Dans les pays où des organes multipartites responsabilisation et le développement axé sur
existent, ou dans lesquels des commissions de les besoins des individus.
planification opèrent en collaboration avec des
forums multipartites, ces organes représentent La participation des citoyens et de la société civile
un point de départ logique pour sensibiliser le est fondamentale pour garantir l’appropriation
public et créer une campagne de marketing du Programme à l’horizon 2030, favoriser
média ou social de plus grande ampleur (PNUD l’identification des priorités en matière de
2015). développement, apporter des contributions et
proposer des solutions pour surmonter les
Encadré 4 L’engagement multipartite dans la difficultés, et assurer la reddition de comptes eu
pratique égard à la mise en œuvre du Programme.

En République dominicaine, la composition de la

Adaptation aux contextes nationaux
Commission interinstitutionnelle de haut niveau sur le
développement durable vise à garantir que tous les Afin de garantir la pertinence du Programme à
secteurs participent et communiquent au sujet des
l’horizon 2030, les ODD doivent prendre en
principaux défis qu’ils rencontrent.
considération les différentes réalités, les
Les membres de la commission incluent des capacités et les niveaux de développement de
représentants des ministères, du secteur privé et de la chaque pays. Chaque pays définira ses propres
société civile engagés dans les dimensions sociale, cibles nationales en s’appuyant sur le cadre
économique et environnementale du Programme. La
mondial des ODD, tout en tenant compte de ses
Commission inclut le Conseil national pour les
propres réalités et circonstances nationales.
personnes âgées et le Conseil national chargé du
VIH/SIDA, qui représentent des populations
traditionnellement objets d’une attention insuffisante Par conséquent, la mise en œuvre du Programme
au sein du pays lorsqu’il s’agit d’élaborer les politiques à l’horizon 2030 au niveau national implique la
publiques. réalisation d’évaluations critiques portant sur les
ODD, sur la mesure dans laquelle ils s’appliquent
Source : UNDG (2016) Exemples de mise en œuvre à chaque contexte spécifique, et sur les moyens
au niveau national et soutien des Nations Unies
permettant de les intégrer aux principaux
Société civile instruments de l’action gouvernementale, en ce
compris les processus de planification nationaux
Le Programme à l’horizon 2030 est axé sur l’être et l’allocation des ressources budgétaires
humain – la participation, l’inclusion, le (UNDESA 2016). 7
renforcement des capacités des citoyens et de la
société civile, et de solides partenariats sont Comme l’exposent plus en détails les Parties 2 et
essentiels au processus de mise en œuvre. 3, lors de la réalisation d’un audit relatif à l’état
Instaurer des approches participatives pour la de préparation pour la mise en œuvre des ODD,
mise en œuvre des ODD contribue à renforcer la les auditeurs doivent chercher à comprendre le
point de départ de leur propre pays ainsi que les

7
Événement organisé parallèlement au HLPF de 2016 régionaux et nationaux pour la mise en œuvre des ODD »
autour du thème « Harmoniser les engagements mondiaux, (14 juillet 2016), à l’adresse :
http://www.unitar.org/getting-our-act-together
Page 23 | 91
efforts entrepris par le gouvernement afin cadres politiques nationaux, transnationaux,
d’intégrer les ODD aux instruments nationaux de régionaux et mondiaux » (Ibid.).
l’action gouvernementale. Les principales étapes
permettant d’adapter les ODD aux contextes Examen des stratégies et des plans existants 8
nationaux sont exposées ci-après.
L’examen des stratégies et des plans existants et
Intégrer les ODD aux plans de développement, l’identification des domaines d’amélioration est
aux stratégies et aux budgets, à l’échelle un processus en deux étapes qui implique : (a)
nationale d’analyser et de détailler le paysage des
stratégies et des plans existants ; et (b) de
Les pays doivent procéder à l’inventaire et à comparer les objectifs et les cibles existants aux
l’examen des stratégies et plans existants aux ODD et cibles mondiaux.
niveaux national, infranational, local et sectoriel
et les comparer aux ODD et aux cibles afin Figure 7. Les ODD et les autres programmes de
développement en Colombie
d’évaluer leur degré d’alignement en termes de
La Colombie a intégré les ODD à son Plan national de
contenu et d’ambition avec la portée globale des
développement (PND) avant l’adoption du Programme
ODD, d’identifier les lacunes, d’établir des à l’horizon 2030 afin de garantir leur inclusion dans le
critères et de recommander des changements cycle débuté en 2015. Comme illustré ci-après, la mise
permettant d’améliorer les plans nationaux. en œuvre des ODD s’effectue dans le contexte d’autres
programmes nationaux de développement actifs, en ce
Ces évaluations peuvent s’effectuer au moyen compris le processus de paix, le processus d’adhésion
d’analyses techniques et/ou de processus à l’Organisation de coopération et de développement
économique (OCDE) et la stratégie de croissance verte
consultatifs multipartites. Par exemple, à
du pays.
Madagascar, des consultations nationales ont
été organisées afin d’évaluer la cohérence des
ODD avec le Plan de développement national et,
au Mexique, afin d’identifier les difficultés et les
actions requises pour concrétiser le Programme
dans le contexte national (UNDESA 2017).

Ces évaluations seront essentielles pour garantir

que les objectifs de mise en œuvre ne tombent
pas en deçà des normes internationales (PNUD Source : Présentation de l’ENV de Colombie
2015). De plus, elles offrent « les bases pour (https://sustainabledevelopment.un.org/content/do
instaurer une cohérence politique, identifier les cuments/21388Colombia_PPT%20NVR%2020%20JUL
synergies et transposer les cibles intermédiaires IO.pdf )

en cadres politiques nationaux, en ce compris en

Formuler des recommandations
reconnaissant les interdépendances entre les

8
Cette section, ainsi que les sections suivantes, se fondent
sur les informations du PNUD (2015) et les modules de
formation associés.
Page 24 | 91
Sur la base de cet examen, la prochaine étape L’étape finale implique l’intégration des
consiste à formuler des recommandations recommandations visant à combler les lacunes
initiales quant au potentiel offert par la nature en matière d’ODD au plan de développement
exhaustive des ODD en termes de concrétisation national et aux plans sectoriels qui
des objectifs de développement national à long l’accompagnent. Les recommandations
terme et aux moyens permettant d’étendre les devraient être mises en œuvre dans le cadre des
plans nationaux en vue de favoriser la réalisation procédures employées par chaque pays pour
des ODD et des cibles y afférentes. Cela requière l’élaboration de sa stratégie ou de son plan
de la part de toutes les parties prenantes une national.
solide connaissance du processus politique
actuel et futur à l’œuvre au sein de leur pays Différents outils peuvent être utilisés pour
respectif. faciliter la hiérarchisation des politiques, des
programmes et des projets clés qui présentent le
Ces recommandations devraient aborder non plus fort potentiel en matière de transformation
seulement les questions de fond liées à la systémique et de réalisation d’avantages
nécessité de réviser les objectifs et cibles connexes dans de multiples domaines
existants ou d’en définir de nouveaux, mais prioritaires.
également les questions se rapportant aux
moyens de mise en œuvre. Par exemple, ces Figure 8. Examen et alignement des stratégies et
plans existants sur les ODD
recommandations pourraient inclure
Le point de départ du Mexique pour la mise en œuvre
l’intégration de deux pistes de planification
du Programme à l’horizon 2030 comprend les plans
distinctes ou la procédure à suivre pour intégrer nationaux de développement sur six ans, ainsi que les
directement les ODD au prochain cycle de réformes structurelles en cours dans le pays. Le Plan
planification nationale. national de développement 2013-2018 et l’ensemble
de réformes structurelles adoptés par l’administration
Définir des cibles nationales de Peña Nieto ont été élaborés en 2013, avant
l’adoption du Programme à l’horizon 2030. Par
Les pays doivent définir leurs propres cibles de conséquent, le Mexique a procédé à plusieurs
sorte à répondre aux ambitions mondiales des évaluations (en se fondant aussi bien sur des outils
analytiques que sur des consultations multipartites)
ODD et cibles, tout en tenant compte de leurs
afin d’analyser la compatibilité et l’alignement de ces
circonstances nationales. La définition de cibles instruments avec les ODD. Le tableau ci-dessous (en
assorties de délais requière l’identification espagnol) reflète l’alignement des ODD avec les
d’indicateurs spécifiques. La définition de cibles réformes structurelles.
pour tout indicateur spécifique peut se fonder
sur différents types de critères, tels que des
données de référence, des principes ou des
normes nationales ou internationales reconnues
(PNUE 2007).

Élaborer des plans de développement alignés sur

les ODD

Page 25 | 91
 conflictuelles, de reconnaître l’impact (positif ou
négatif) potentiel de certaines actions d’un
secteur politique sur d’autres, et d’optimiser les
synergies entre les politiques complémentaires.
Dans le contexte du Programme à l’horizon 2030,
cela s’applique aux trois différentes dimensions
du développement durable, ainsi qu’entre les
différents secteurs couverts par différents
domaines d’objectifs (UNITAR 2016).

Source : Rapport de l’ENV 2016 du Mexique Les ODD sont à la fois sectoriels (par exemple,
(https://sustainabledevelopment.un.org/content/do
l’eau, l’énergie, l’éducation) et intersectoriels
cuments/10756Full%20report%20Mexico%20-
(EGM UNDESA 2015). Ils ont été conçus pour
%20HLPF%202016%20FINAL.pdf)
refléter les synergies et les liens existants entre
Cohérence des politiques : Intégration les différents domaines d’objectif. Plus de la
et coordination moitié des cibles des ODD font explicitement
référence à au moins un autre objectif, ce qui est
La mise en œuvre du Programme à l’horizon susceptible de faciliter l’intégration
2030 exige l’adoption d’une approche intégrée intersectorielle de la conception des politiques et
afin de promouvoir toutes les dimensions du des efforts de mise en œuvre. Toutefois, tous les
développement durable de façon équilibrée, en liens pertinents pour le processus décisionnel à
brisant les silos sectoriels traditionnels et en différents niveaux du gouvernement ne sont pas
instaurant une cohérence et une intégration des reflétés (DSD 2015).
politiques sur le plan horizontal. De plus, le
Programme exige également une cohérence et Encadré 5 Enseignements tirés en matière
une intégration verticales à tous les niveaux du d’intégration des politiques
gouvernement afin de garantir que le processus Certains des principaux enseignements tirés en
de mise en œuvre reflète les considérations matière d’intégration des politiques pour le
développement durable incluent :
locales, nationales et mondiales.
• concrétiser une vision à long terme en intégrant
la planification à court terme, les objectifs
L’intégration horizontale – Entre les SMART, et les priorités sectorielles ;
différents secteurs • privilégier le renforcement des capacités plutôt
que la coordination ;
• élaborer une base normative pour aller au-delà
L’intégration des politiques (sur le plan
des engagements volontaires ;
horizontal) se rapporte à des « processus
• ne pas contourner mais inclure l’élaboration de
d’élaboration des politiques qui prennent en politiques sectorielles ;
considération les interdépendances entres les • reformuler les stratégies intégrées en tant
différentes dimensions et les différents qu’outils de communication afin de préciser un
secteurs » (EGM UNDESA 2015). Cela implique intérêt commun entre les différents secteurs et
de contribuer à mobiliser un soutien.
de gérer les compromis et de parvenir à un
équilibre entre les priorités politiques
Source : DPADM (2015)

Page 26 | 91
L’intégration horizontale peut être abordée positives ou négatives, des politiques et
selon trois principales perspectives : programmes proposés sur certaines questions
• Les liens complexes : identifier les points d’intérêt national spécifiques. Idéalement, dans
d’intersection communs les plus critiques— le cadre de cette approche, les politiques doivent
instaurer des partenariats fondés sur les liens. ensuite être révisées avant d’être soumises au
Les liens entre plusieurs secteurs spécifiques Cabinet en vue de leur approbation.
sont soulignés afin d’identifier les
interactions, les tensions, les compromis et Mécanismes institutionnels coordonnés
les synergies potentielles, tandis que les
Les mécanismes institutionnels officiels,
progrès font l’objet d’une surveillance à
constitués sous la forme d’organes de
l’échelle du système, et non uniquement au
coordination interinstitutionnelle, offrent
niveau sectoriel.
également un moyen de promouvoir la
• La transformation économique : les
cohérence des politiques sur le plan horizontal,
approches économiques doivent reconnaître
l’intégration et les partenariats. Du fait de
les impacts sociaux et environnementaux
l’implication des plus hauts organes et
négatifs des activités du marché, ainsi que la
représentants de l’État (c.-à-d., les Bureaux du
tarification et l’internalisation d’externalités
Président, du Premier ministre et le Conseil des
négatives.
ministres), ces institutions de coordination
• Les droits de l’homme : les ODD s’articulent
peuvent permettre de rapprocher les différents
autour des droits de la personne dans leur
acteurs et de supprimer les cloisonnements à
ensemble, depuis les droits sociaux,
l’échelle du gouvernement.
économiques et culturels, jusqu’aux droits
civils et politiques, sans oublier le droit au Tandis que certains pays ont mis en place de
développement. L’intégration des ODD nouveaux mécanismes institutionnels, d’autres
devrait contribuer à façonner les stratégies de ont adapté les mécanismes existants. Certains
développement de sorte à réaliser pays s’en remettent au leadership de ministères
pleinement les droits de l’homme de tout un clés, dotés de mandats et/ou d’une influence
chacun, en veillant à ce que personne ne soit intersectoriels. Par exemple, le Ministère des
laissé de côté. finances de Norvège est chargé de promouvoir la
mise en œuvre du Programme, tandis que les
Certains mécanismes permettant de faire
discussions se poursuivent quant à la possible
progresser l’intégration des politiques sont
création d’une nouvelle structure
présentés ci-après. 9
interministérielle.
Analyse intégrée des politiques
Afin d’évaluer les répercussions de ces
L’analyse intégrée des politiques permet aux arrangements institutionnels, il est essentiel de
pays d’examiner les répercussions potentielles, prendre en considération le poids politique et
l’influence de l’organe directeur, et de

9
La description des mécanismes suivants se fonde sur
les informations du PNUD (2015) et les modules de
formation associés.
Page 27 | 91
déterminer si ces mécanismes impliquent une Source : Rapport de l’ENV de la Finlande
collaboration et des responsabilités communes (https://sustainabledevelopment.un.org/content/do
pour l’élaboration de politiques intégrées, ou s’ils cuments/10611Finland_VNR.pdf ) ; Bond (2016)
sont davantage axés sur la consultation et/ou le
partage d’informations.

Figure 9. La cohérence des politiques au travers de

Modélisation intégrée
la coordination
L’adaptation de cibles spécifiques aux
La Finlande, l’Ouganda et le Monténégro, entre autres, circonstances nationales exige une analyse et
ont mis en place des organes de coordination chargés une réflexion approfondies. Les outils d’analyse10
de promouvoir la cohérence des politiques et la qui peuvent être utilisés à ces fins incluent :
coordination intersectorielle. Comme l’illustre la
• La cartographie du système de liens entre les
Figure 9 ci-dessous, il existe différents mécanismes
objectifs et les cibles d’une nation. L’analyse
institutionnels et de coordination en Finlande. Le
Réseau de coordination pour le développement des réseaux sociaux est une stratégie qui
durable joue un rôle fondamental, puisqu’il prépare, permet d’étudier les structures sociales en
élabore et coordonne les efforts de développement utilisant la théorie des réseaux et la théorie
durable dans le but d’accroître la cohérence des des graphes. Cette stratégie peut apporter un
politiques et d’intégrer la question du développement
éclairage utile en matière de cohérence et
durable à la politique du gouvernement.
d’intégration des politiques, une fois
appliquée aux contextes nationaux.
L’UNDESA a utilisé cet outil pour
cartographier les liens entre les 17 ODD et les
cibles y afférentes. La Figure 11 illustre les
interconnexions entre l’Objectif 6 et l’Objectif
3 et les cibles d’autres Objectifs.
• L’utilisation d’outils de modélisation
intégrée pour comprendre et éclairer la
définition de cibles potentielles. Les organes
de planification du gouvernement peuvent
utiliser les outils de modélisation intégrée
En Ouganda, la Politique de coordination nationale pour produire une vue d’ensemble des
orientera l’élaboration du cadre de coordination pour questions de développement durable, à
les ODD, lequel inclura : un Comité de coordination
l’échelle du système, afin d’éclairer le
des politiques pour les ODD chargé de formuler des
processus visant à définir des cibles
orientations relatives à l’élaboration des politiques et
au suivi de la mise en œuvre ; un Comité de pilotage réalisables et ambitieuses pour les plans et les
pour la mise en œuvre des ODD chargé de suivre les politiques. Les outils disponibles incluent :
progrès et de formuler des recommandations, une o L’Outil d’évaluation intégrée rapide (RIA)
Équipe spéciale nationale dédiée aux ODD et cinq des politiques du PNUD : permet
Groupes de travail techniques dédiés aux ODD
d’examiner les plans nationaux de
chargés de la coordination et du suivi, des données, de
développement actuels et les stratégies
la planification, de la communication, de la promotion
et des finances. sectorielles pertinentes. Il offre un aperçu
Page 28 | 91
 indicatif du degré d’alignement avec les des ODD s’effectuera en grande partie au niveau
cibles des ODD et identifie les liens entre infranational. Les autorités locales et régionales
les différentes cibles. 10 disposent de connaissances et d’informations
o Le modèle Threshold 21 du Millennium directes au sujet des préoccupations des citoyens
Institute (T21) a été appliqué pour générer et des défis de développement durable
des scénarios décrivant les futures rencontrés à l’échelle locale et communautaire.
conséquences des stratégies proposées. Par ailleurs, elles sont directement impliquées
Un modèle complémentaire, baptisé iSDG, dans la fourniture des services critiques. En
reproduit, selon un scénario tendanciel, outre, elles sont généralement mieux placées
les grandes tendances en matière d’ODD pour adopter une approche plus intégrée,
jusqu’en 2030 et analyse des scénarios puisque les questions sont traitées par un
alternatifs. nombre limité de fonctionnaires et qu’une
collaboration plus étroite est à l’œuvre avec le
Encadré 6 Utilisation des outils de modélisation personnel local (Smoke and Wagner 2016).
intégrée
• Madagascar et le Mexique ont utilisé l’outil Différents facteurs sont susceptibles d’affecter la
RIA du PNUD. mise en œuvre des ODD au niveau local (DPADM
• Aux Philippines, le Modèle Threshold 21 a 2016) :
étayé l’élaboration de la vision à long terme
« Ambisyon Natin. » • Les partenariats et l’intégration ;
• La Stratégie de croissance accélérée et de • Les mécanismes de financement ;
promotion de l’emploi du Togo, sa Stratégie • La disponibilité de données ventilées en
nationale de développement durable, ainsi
fonction de critères géographiques et de
que le Programme national pour le
renforcement des capacités et la segments de la société ;
modernisation de l’État, ont été analysés à • La disponibilité de ressources humaines au
l’aide du Cadre d’analyse pour le niveau local.
développement durable mis au point par
l’Université du Québec et l’Institut
Différents mécanismes permettent de
francophone pour le développement durable.
promouvoir la cohérence à tous les niveaux du
Source : Synthèse des ENV, 2016 (UNDESA 2017) gouvernement 11 :
Cohérence des politiques sur le plan vertical • Les mécanismes institutionnels de
coordination ;
– À tous les niveaux du gouvernement
• Les organes consultatifs ;
Les autorités locales et régionales jouent un rôle • Les programmes locaux ;
essentiel pour promouvoir un développement • Le suivi et l’examen au niveau local :
inclusif et durable, et mettre en œuvre le • L’évaluation des impacts ;
Programme à l’horizon 2030. La mise en œuvre • Les approches de modélisation intégrée.

10
Présentation (janvier 2016) « Implementing the 2030 11
La description des mécanismes suivants se fonde sur
Agenda: SDG Rapid Integrated Assessment » les informations du PNUD (2015) et les modules de
https://undg.org/wp- formation associés.
content/uploads/2016/06/RIA_presentation-
18.03.2016.pptx
Page 29 | 91
 évaluation de l’alignement des plans de
Les pays prennent des mesures pour coordonner développement infranationaux et locaux.
les efforts de développement nationaux et les
niveaux infranational et local du gouvernement.
L’exemple de la Colombie est présenté en Figure
10.

Figure 10. Les ODD et les programmes de

développement infranationaux en Colombie

Le Gouvernement de Colombie collabore avec les

autorités municipales et départementales afin
Source : Présentation de l’ENV par la Colombie, 2016
d’élaborer des mesures politiques réglementaires et
(https://sustainabledevelopment.un.org/content/do
budgétaires compatibles dans le cadre des plans de
développement locaux, et de garantir l’intégration des cuments/21388Colombia_PPT%20NVR%2020%20JUL
ODD aux cadres de planification infranationaux. Dans IO.pdf) et rapport de synthèse sur les ENV (UNDESA
le cadre de ces efforts, le gouvernement a réalisé une 2017).

Figure 11. Interdépendances entre les ODD

Page 30 | 91
Source : UNDESA (2015)

Page 31 | 91
Budgétisation développement, ainsi que les 17 ODD et le
Programme à l’horizon 2030, reconnaissent que
Le Programme à l’horizon 2030 réitère un solide tous les types de financements sont nécessaires
engagement en faveur de sa mise en œuvre pour la mise en œuvre du Programme et
intégrale, laquelle requière une mobilisation soulignent différents mécanismes qui peuvent
efficace des ressources financières et des être utilisés à cet effet :
partenariats. Il souligne notamment que « des • Ressources publiques nationales
stratégies de développement durable • Entreprises et financements privés nationaux
cohérentes, pilotées par les pays et s’inscrivant et internationaux
dans des cadres de financement nationaux • Coopération internationale pour le
intégrés » seront au cœur des efforts de développement
développement durable (par. 63 A/70/1). • Commerce international
• Dette et durabilité de la dette
Les gouvernements nationaux partagent la
responsabilité de la mise en œuvre du Les pays doivent dresser un inventaire de
Programme dans le monde entier, selon des l’arsenal de mécanismes de financement
niveaux adaptés à leurs capacités et à leurs disponibles pour la mise en œuvre du
ressources (UNITAR 2016). Premièrement, les Programme à l’horizon 2030 et transformer leurs
pays en développement requièrent des processus de budgétisation nationaux afin de
ressources complémentaires pour mettre en soutenir la nature fondée sur les résultats des
œuvre le développement durable dans toutes ODD (PNUD 2015).
ses dimensions, y compris au moyen d’une
coopération internationale plus solide. Des outils tels que les Évaluations du
Deuxièmement, de nombreux défis financement du développement (EFD) du PNUD
transfrontaliers nécessitent une réponse globale. peuvent aider les pays à cartographier les flux
Troisièmement, un cadre international favorable financiers privés, publics, nationaux et
est une condition préalable à la mise en œuvre internationaux pour le développement et à
du développement durable à l’échelle nationale. évaluer les politiques de financement et les
arrangements institutionnels afin de renforcer la
Les besoins de financement pour la mise en cohérence et les liens entre les différents flux
œuvre du Programme à l’horizon 2030 sont financiers, les priorités nationales et les ODD.
considérables. Selon les estimations disponibles,
les économies réalisées à l’échelle mondiale Par le biais de leur audit relatif à l’état de
suffisent à satisfaire les besoins liés aux ODD, préparation pour la mise en œuvre des ODD, les
mais les ressources ne sont pas affectées là où ISC peuvent évaluer les cadres de financement
elles sont le plus nécessaire. Les flux financiers nationaux et fournir de précieuses informations
illicites représentent une partie considérable des afin de raffermir la reddition de comptes de
ressources qui pourraient être consacrées au l’ensemble du gouvernement et des acteurs non
développement durable. Le Programme d’action gouvernementaux.
d’Addis Ababa (Addis Ababa Action Agenda –
Encadré 7 Les ressources budgétaires à l’appui des
AAAA) relatif au financement du
ODD

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Le budget national 2016 de la Sierra Leone reflète les illicites, en auditant par exemple le rôle des
17 ODD, lesquels s’alignent sur les huit piliers du agences fiscales et douanières dans la lutte
Programme national pour la prospérité et sur chacune contre les fausses factures et l’évasion fiscale, et
des catégories de dépenses du budget. L’énoncé du
en élaborant des rapports relatifs aux progrès
budget est parvenu à définir les différents acteurs et les
responsabilités qui leur incombent en termes de accomplis au regard de l’Initiative pour la
production de rapports relatifs aux ODD au sein des transparence dans les industries extractives (ITIE)
ministères, des départements et des agences qui sont en (de Vries 2016).
concurrence pour l’allocation des ressources et sont
repris sous les diverses rubriques de dépenses prévus. L’AAAA préconise par ailleurs une amélioration
Le pays prévoit par ailleurs de mettre en place un de l’efficacité des dépenses (notamment les
Programme d’investissement national dans les ODD
subventions), ainsi que la promotion de l’équité,
sur la base d’une évaluation chiffrée, fondée sur les
de l’égalité des sexes, de la bonne gouvernance,
besoins.
d’une plus grande responsabilisation à tous les
Source : Bond (2016)
niveaux et de la transparence, y compris au
L’un des principaux défis rencontrés en termes moyen de processus budgétaires participatifs et
de mobilisation de ressources publiques en de la transparence des procédures d’attribution
faveur du développement durable est le des marchés publics (UNITAR 2016).
renforcement des ressources publiques
nationales disponibles (ICESDF 2014). Différents outils permettent de cibler plus
efficacement les ressources disponibles pour les
Il est possible d’accroître les revenus du biens publics à l’appui de la mise en œuvre des
gouvernement en améliorant l’efficacité des ODD. La sélection des outils devrait s’effectuer
systèmes fiscaux et en renforçant la coopération en tenant compte du contexte et des capacités
fiscale internationale (UNITAR 2016). La de chaque pays. Dans certains contextes, le
réduction de l’évasion fiscale et de la corruption, perfectionnement des capacités de suivi et
au moyen d’une réglementation nationale plus d’examen et des nouvelles technologies permet
efficace et d’une coopération internationale de recourir à des approches et des outils de
renforcée, revêt un intérêt particulier pour budgétisation participatifs et fondés sur les
endiguer les flux financiers illicites. revenus (par exemple, la budgétisation fondée
sur la performance, la budgétisation des résultats
L’AAAA exhorte les institutions internationales ou la budgétisation participative) (PNUD 2015).
pertinentes à publier des estimations du volume Dans la plupart des pays à faible revenu et des
et de la composition des flux financiers illicites et économies émergentes, qui ne sont pas
encourage la communauté internationale à nécessairement prêts pour l’adoption de ces
élaborer des bonnes pratiques applicables au types de mécanismes de budgétisation, des
rendement de l’actif. Il souligne la nécessité solutions intermédiaires, telles que l’utilisation
d’œuvrer à la réduction des opportunités de classifications fonctionnelles et/ou
d’évasion fiscale et à la promotion des pratiques programmatiques peuvent être employées pour
de publication et de la transparence. Cela s’avère allouer et cibler plus efficacement les ressources.
particulièrement pertinent pour les ISC,
puisqu’elles sont susceptibles de jouer un rôle Parmi les autres outils disponibles, on peut citer
important dans la lutte contre les flux financiers la rationalisation budgétaire, qui promeut
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l’intégration de domaines spécifiques (tels que mieux comprendre les lacunes liées à l’égalité des
l’environnement ou l’égalité des sexes) aux sexes, ainsi que les outils pertinents, tels que les
GAM, afin d’aider l’exécutif à garantir la
budgets fiscaux (PNUD 2015). L’Encadré 5
cohérence verticale, horizontale et temporelle des
présente une illustration du budget prenant en
différentes interventions dans le domaine de
compte l’égalité des sexes l’égalité entre les sexes.
Source : Fiscal Policy Institute (2015)
Encadré 8 Budget prenant en compte l’égalité des
sexes et indicateurs de l’audit relatif à l’égalité des
sexes en Inde Suivi, surveillance et examen
Présentation générale
• Le Ministère des finances de l’Inde a pris
différentes mesures afin d’institutionnaliser la Dans le cadre du Programme à l’horizon 2030, les
budgétisation prenant en compte l’égalité des
nations s’engagent à procéder à un suivi, à une
sexes en 2004-5 : établissement d’éléments
budgétaires prenant en compte l’égalité des sexes surveillance et à un examen systématiques de la
au sein de près de 56 ministères et divisions et de mise en œuvre du Programme afin de progresser
certains États ; mise en place de la Mission au maximum et de suivre les progrès accomplis
nationale pour l’autonomisation des femmes dans son exécution (par. 72 A/RES/70/1). Le
(NMEW) sous la présidence du Premier Programme expose un cadre de suivi et
Ministre ; initiatives de renforcement des
d’examen aux niveaux national, régional et
capacités organisées sous l’égide du Ministère du
développement pour les femmes et les enfants mondial visant à promouvoir la reddition de
(MWCD) ; et préparation des Énoncés comptes, à renforcer la coopération
budgétaires prenant en compte l’égalité des sexes internationale et à favoriser l’apprentissage
(GBS). mutuel et le partage des bonnes pratiques (Para.
73 A/RES/70/1).
• L’absence de mécanisme institutionnalisé
permettant de réviser l’allocation des ressources Au cours des premières années, les processus
sous l’angle de l’égalité des sexes s’oppose à
d’examen devraient porter principalement sur
l’objectif visant à intégrer cette question. L’audit
public des programmes et régimes mis en œuvre les progrès accomplis au regard de l’intégration
par les gouvernements en tenant compte de des ODD aux plans, stratégies et politiques
l’égalité des sexes est essentiel pour comprendre nationaux, au travers de leur adaptation aux
et évaluer la nature des affectations et l’incidence circonstances nationales et de la mise en place
des dépenses publiques, l’efficacité de la mise en d’arrangements institutionnels pertinents, ou de
œuvre et la rentabilité.
l’ajustement des mécanismes existants. Par la
• Le Fiscal Policy Institute (FPI), avec le soutien suite, l’examen se concentrera sur la
d’ONU Femmes, met en œuvre un projet visant à concrétisation réelle des ODD et impliquera le
intégrer la question de l’égalité des sexes aux suivi des progrès accomplis au regard des cibles
pratiques d’audit existantes au travers de et des indicateurs, l’évaluation des politiques et
l’élaboration d’indicateurs liés au genre qui des programmes et la production des rapports
permettent aux auditeurs de déceler des
pertinents.
déséquilibres entre les politiques et leur mise en
œuvre, tout en évaluant et en surveillant les
Le processus d’examen s’effectuera sur une base
produits et résultats liés à l’égalité des sexes. Les
auditeurs internes et externes seront en mesure de volontaire, sera dirigé et contrôlé par le pays et

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tiendra compte des réalités, des capacités et des identifiés dans le cadre du processus
niveaux de développement de chaque pays. d’adaptation du Programme à l’horizon 2030 au
contexte national.
Le cadre d’examen
Les mécanismes et processus d’examen
Les processus d’examen débutent au niveau employés au niveau national incluent :
national et viennent alimenter les processus
régionaux et mondiaux. Les examens conduits au • Les examens internes. Certains pays mènent
niveau mondial englobent différentes un processus d’examen annuel, bisannuel ou
composantes. Les examens nationaux, régionaux pluriannuel, qui débouche sur la publication
et mondiaux portant sur la mise en œuvre des d’un rapport d’avancement.
ODD, ainsi que les contributions des • Les examens externes réalisés par des
organisations et des acteurs qui n’appartiennent chercheurs ou des consultants indépendants.
pas au système des Nations Unies, sont • Les examens par les pairs, effectués sur une
complémentaires (Rapport 2016 du Secrétaire base volontaire et impliquant un
général, A/70/684, 15 janvier 2016). apprentissage mutuel et le partage des
bonnes pratiques.
National
• Les données et informations fournies par les
Le fondement du cadre d’examen se trouve au agences d’audit et de contrôle.
niveau national. Le Programme à l’horizon 2030 • Les évaluations des systèmes, des politiques
encourage les États Membres à « procéder à des et des programmes.
examens réguliers et inclusifs, dirigés et
Les rapports nationaux relatifs aux ODD feront
contrôlés par le pays, des progrès accomplis aux
partie intégrante d’un processus de mise en
niveaux national et infranational. De tels
œuvre des ODD transparent, participatif et
examens devraient tirer parti des contributions
responsable. Les Nations Unies œuvrent
des peuples autochtones, de la société civile, du
actuellement à l’élaboration de directives
secteur privé et d’autres parties prenantes, en
applicables à la production de rapports
fonction de la situation, des politiques et des
nationaux relatifs aux ODD.
priorités nationales. Les parlements nationaux
ainsi que d’autres institutions peuvent aussi Encadré 9 Les organes de vérification en tant que
soutenir ces processus. » composante du processus d’examen national
Le Commissaire à l’environnement et au
On attend des pays qu’ils s’appuient sur leurs développement durable est basé dans le Bureau du
mécanismes de planification et d’examen vérificateur général du Canada (OAG 2015).
nationaux existants et qu’ils adaptent les
Au Pays de Galles, la fonction de ‘Commissaire aux
indicateurs, établissent des références, suivent
générations futures’ a été récemment établie en vertu
les progrès accomplis, identifient les lacunes et
d’une loi novatrice sur le bien-être des générations
les difficultés, produisent des rapports et futures (‘The Well-being of Future Generations
assurent un suivi. Par exemple, des systèmes (Wales) Act’).
d’indicateurs en ligne existants peuvent être mis
à jour afin de refléter les nouveaux indicateurs

Page 35 | 91
La Hongrie a été à l’avant-garde avec le Médiateur Figure 12. Architecture du cadre d’examen
pour les générations futures (Conseil pour l’avenir du
monde, 2007).

Source : UNDG (2016)

Régional

Les niveaux régional et sous-régional offrent des

opportunités d’enseignement mutuel au travers
des examens volontaires, de l’échange de
bonnes pratiques et de discussions relatives aux
cibles communes. Les processus régionaux
s’appuient sur les examens nationaux et
contribuent à l’examen mondial par
l’intermédiaire du Forum politique de Haut
Source : UNITAR (2016)
niveau (HLPF).

Global
Le Forum politique de Haut niveau
Le HLPF est au cœur d’un « réseau de processus (HLPF) et les examens au niveau
de suivi et d’examen de niveau mondial » mondial
œuvrant en collaboration avec l’Assemblée
Le HLPF joue un rôle central pour garantir la
générale, le Conseil économique et social
cohérence du processus de suivi et d’examen au
(ECOSOC) et d’autres instances pertinentes (par.
niveau mondial. Le HLPF se réunit tous les quatre
82 A/RES/70/1).
ans sous l’égide de l’Assemblée générale (Chefs
L’examen mondial a pour objectif d’appuyer la d’État et de gouvernement) et chaque année
mise en œuvre du Programme au niveau sous l’égide de l’ECOSOC (Conseil économique et
national. Il se fonde sur les résultats des examens social des Nations Unies). Le premier HLPF
portant sur les progrès accomplis aux niveaux organisé après l’adoption du Programme à
infranational, national et régional. Le système l’horizon 2030 s’est déroulé à New York, du 11 au
d’examen global se veut inclusif et vise à 20 juillet 2016, sous les auspices de l’ECOSOC. Le
promouvoir une compréhension transversale du prochain HLPF se tiendra en 2019, sous l’égide de
processus de mise en œuvre, en soulignant les l’Assemblée générale.
liens significatifs existant entre les différentes
Les examens du HLPF sont éclairés par les
dimensions.
rapports suivants :

• Le rapport annuel de suivi de mise en œuvre

des ODD : préparé par le Secrétaire général
en coopération avec le système des Nations
Unies, sur la base du cadre mondial
d’indicateurs. Il s’appuie sur la Base de
Page 36 | 91
 données mondiale des indicateurs des ODD, Les examens s’effectuent sur une base volontaire
elle-même alimentée par les données et sont dirigés par le gouvernement, y compris
produites par les systèmes de statistiques des représentants des ministères et d’autres
nationaux et les informations collectées au participants de haut niveau. Ils impliquent aussi
niveau régional. Le premier rapport de suivi bien les pays développés que les pays en
relatif à la mise en œuvre des ODD a été développement, ainsi que des organes des
publié en juillet 2016 (E/2016/75). 12 Nations Unies et d’autres parties prenantes.

• Le rapport mondial annuel sur le Des directives communes souples, applicables à

développement durable : produit tous les la production des rapports volontaires, offrent
quatre ans, fondé sur des données factuelles un cadre visant à accroître l’uniformité des
et conçu pour renforcer l’interface entre les données publiées et à les rendre comparables. 14
sciences et la politique. Ces directives applicables à la production des
• Le rapport de l’Équipe spéciale rapports serviront de base à l’Audit relatif à l’état
interorganisations sur le financement du
de préparation pour la mise en œuvre des ODD,
développement. 13
comme le précisent les Parties 2 et 3 du présent
Composantes de l’examen au niveau mondial document.

Examens nationaux volontaires Les statistiques et les indicateurs ne sont pas

supposés être une composante majeure des
Le HLPF procédera à des examens réguliers en
examens nationaux. Cependant, les pays ont la
vue d’évaluer les progrès accomplis, les
possibilité, le cas échéant, d’illustrer les
réalisations et les difficultés, et d’offrir une
principaux points de leurs examens à l’aide de
plateforme pour les partenariats, y compris au
chiffres qui révèlent des tendances (sur la base
moyen de la participation des principaux groupes
d’indicateurs nationaux et/ou des indicateurs
et d’autres parties prenantes (par. 22 A/70/684).
mondiaux des ODD). 15
Les Examens nationaux volontaires (ENV) visent
Il convient de considérer les processus d’examen
à « permettre l’apprentissage mutuel entre les
comme un cycle de contrôle continu de la mise
différents pays et les différentes régions et à
en œuvre du Programme à l’horizon 2030 à
aider tous les pays, notamment ceux qui font
l’échelle nationale (par. 87 A/70/684). Chaque
l’objet de l’examen, à améliorer leurs politiques
pays exécutera cet examen national en fonction
nationales et leurs cadres institutionnels et à
des priorités et de l’avancement de son
mobiliser le support et les partenariats
gouvernement en termes de préparation à la
nécessaires à la mise en œuvre des ODD » (par.
mise en œuvre des ODD.
77 A/70/684).

12 14
Un document de Questions et réponses relatives aux
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/20 Examens nationaux volontaires est disponible à l’adresse
16/75&Lang=E https://sustainabledevelopment.un.org/content/documen
ts/9765Q%20and%20A%20for%20HLPF%20National%20re
13
http://www.un.org/esa/ffd/ffd-follow-up/inter-agency- views%202016.pdf
15
task-force.html Ibid.
Page 37 | 91
 transmis au HLPF sous une forme agrégée
(A/70/684).

Figure 13. Les examens au sein du HLPF

Encadré 10 Soumission des rapports d’examens
nationaux volontaires au HLPF
• 2016 - 22 pays ont participé à la première ronde
d’ENV : La Chine, la Colombie, l’Égypte,
l’Estonie, la Finlande, la France, la Géorgie,
l’Allemagne, la République de Corée,
Madagascar, le Mexique, le Monténégro, le
Maroc, la Norvège, les Philippines, les Samoa, la
Sierra Leone, la Suisse, le Togo, la Turquie,
l’Ouganda et le Venezuela.
• 2017 - 40 pays soumettront leurs rapports d’ENV
au HLPF : L’Afghanistan, l’Argentine,
l’Azerbaïdjan, le Bangladesh, la Biélorussie, la
Belgique, le Belize, le Benin, le Botswana, le
Brésil, le Chili, le Costa Rica, Chypre, la Source : UNITAR (2016)
République tchèque, le Danemark, El Salvador,
l’Éthiopie, le Guatemala, le Honduras, l’Inde, Examens thématiques
l’Indonésie, l’Iran (République islamique d’),
l’Italie, le Japon, la Jordanie, le Kenya, le Les examens thématiques seront réalisés dans le
Luxembourg, la Malaisie, les Maldives, Monaco, cadre du HLPF. Ils ont pour objet de présenter les
le Népal, les Pays-Bas, le Nigeria, le Panama, le progrès réalisés à l’échelle mondiale, d’identifier
Pérou, le Portugal, le Qatar, la Slovénie, la Suède,
les goulots d’étranglement et de mobiliser les
la Thaïlande, le Togo, l’Uruguay, le Zimbabwe.
actions, en ce compris celles portant sur des
• 2018 - Deux pays (l’Irlande et Singapour) se sont
déjà portés volontaires pour soumettre un rapport questions transversales. Ces examens seront
d’ENV. étayés par les contrôles réalisés par les
commissions fonctionnelles de l’ECOSOC et par
Les rapports écrits et les synthèses des ENV 2016 d’autres instances intergouvernementales (par.
sont disponibles à l’adresse :
45, A/70/684).
https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf

Examens régionaux L’ordre des examens thématiques relevant de

chaque cycle d’examen quadriennal au sein du
Les pays sont invités à identifier un forum HLPF reflétera la nature intégrée et
régional ou sous-régional approprié (par interdépendante des ODD, ainsi que les trois
exemple, des mécanismes régionaux dimensions du développement durable, y
d’évaluation par les pairs) pour contribuer à ces compris les questions transversales et
efforts, tout en évitant leur duplication émergentes, et offrira un cadre à l’examen des
(A/RES/70/299 par. 10). Les commissions 17 ODD.
régionales et d’autres organisations régionales
devraient travailler en étroite coopération. Les Le HLPF de 2016 avait pour thème annuel « Ne
résultats des examens régionaux pourraient être laisser personne de côté » et impliquait l’examen
détaillé des Objectifs 1, 6, 8 et 10. L’ordre des
Page 38 | 91
thèmes adoptés pour les années restantes du Données et suivi des progrès
cycle d’examen quadriennal (A/RES/70/299) est
présenté dans le Tableau 1. Le Programme à l’horizon 2030 reconnaît
explicitement l’importance cruciale que revêt la
Tableau 1. Thèmes et objectifs soumis à l’examen disponibilité de données ventilées de qualité,
du HLPF (2017-2019)
accessibles, actuelles et fiables pour suivre les
Anné Thème Objectifs progrès et veiller à ce que personne ne soit laissé
e sur le côté (par. 48 A/70/1). Les données sont
2017 Éradiquer la pauvreté et 1, 2, 3, 5, essentielles pour étayer l’élaboration des
promouvoir la 9, 14 politiques et les processus décisionnels, suivre
prospérité au sein d’un
les progrès accomplis au regard du Programme à
monde en mutation
l’horizon 2030 et garantir une responsabilisation
2018 La transformation vers 6, 7, 11,
17 et une participation significatives.
des sociétés durables et 12, 15
résilientes
2019 Autonomiser les 4, 8, 10,
citoyens et garantir 13, 16 Suivre les progrès accomplis au regard du
l’inclusion et l’égalité Programme à l’horizon 2030

Il est attendu de tous les États membres qu’ils

L’Objectif 17 et les moyens de mise en œuvre
mettent en place des cadres de résultats
L’Objectif 17 et les progrès accomplis au regard nationaux assortis de cibles et d’indicateurs, ainsi
des moyens de mise en œuvre seront examinés que des systèmes de suivi efficaces pour fournir
chaque année dans le cadre du HLPF (voir des informations de haute qualité en temps
Tableau 1). Les arrangements relatifs aux opportun afin d’étayer l’élaboration des
examens ont été exposés aussi bien dans le politiques et l’affectation des ressources pour la
Programme à l’horizon 2030 (Objectif 17) que mise en œuvre des ODD. Ces cadres
dans le Programme d’action d’Addis Ababa. complèteront l’ensemble d’indicateurs
mondiaux utilisé pour assurer le suivi et l’examen
Autres acteurs des progrès accomplis au regard des objectifs et
des cibles. (par. 75 A/RES/70/1).
Le HLPF sera ouvert aux avis et contributions des
principaux groupes, des parties prenantes « L’examen mondial se fondera principalement
pertinentes et des entités dotées du statut sur des sources de données officielles
d’observateur auprès de l’Assemblée générale. nationales » (par. 74 (a) A/RES/70/1). Les
Des mécanismes novateurs, tels que des systèmes de données nationaux maintenus par
interfaces basées sur le Web, devraient être les Instituts et les systèmes nationaux de
utilisés pour faciliter la participation de tous les statistiques seront au cœur de la production des
acteurs (A/RES/70/299, par. 12). données destinées au suivi des ODD aux niveaux
mondial, régional et national.
Figure 14. Les mécanismes de reporting en Estonie
L’Estonie surveille les aspects liés au développement
durable sur la base d’indicateurs spécifiques au pays et
Page 39 | 91
par le biais d’une revue régulièrement publiée, Le groupe IAEG-SDG est par ailleurs chargé de
préparée par Statistics Estonia, en coopération avec fournir un appui technique à la mise en œuvre
l’Office gouvernemental et différents ministères.
des indicateurs et à la production des rapports
La liste d’indicateurs, qui sera adaptée afin de refléter d’avancement au niveau mondial.
les ODD, est approuvée en collaboration avec la Le cadre adopté englobe au total 230 indicateurs
Commission estonienne pour le développement
couvrant l’ensemble des Objectifs et cibles de
durable, le Groupe de travail interministériel sur le
développement durable, l’Office gouvernemental et développement durable. 17 Ce cadre devrait
Statistics Estonia. évoluer au cours du temps afin de refléter une
meilleure disponibilité des données, de nouvelles
Les institutions qui composent le mécanisme de suivi, méthodologies ou des interdépendances de
ainsi que les flux d’informations qu’il emploie, sont
présentés dans le graphique ci-dessous. nature technique. Le cadre mondial d’indicateurs
sera soumis à l’ECOSOC et à l’Assemblée
générale en vue de son approbation.
Les indicateurs ont été sélectionnés en tenant
compte de la nécessité de traiter chaque cible
ainsi que l’ensemble des aspects qu’elle
recouvre. Les principales caractéristiques des
indicateurs élaborés par le groupe IAEG-SDG
incluent (UNITAR 2016 ; PNUD 2016) :
• La pertinence
• La rigueur sur le plan méthodologique
• Le caractère mesurable
• Le nombre limité, sans ignorer aucune cible
Source : Rapport de l’ENV 2016 de l’Estonie • La simplicité de communication
(https://sustainabledevelopment.un.org/content/do • La ventilation des données
cuments/10647estonia.pdf) • Le respect de l’espace politique national—
chaque pays peut fixer ses propres
Indicateurs mondiaux relatifs aux ODD
indicateurs
Le cadre mondial d’indicateurs a été élaboré par
Tandis que certaines des cibles les plus
le Groupe d’experts des Nations Unies et de
complexes qui couvrent différents éléments sont
l’extérieur chargé des indicateurs relatifs aux
associées à plusieurs indicateurs (par exemple, la
ODD (IAEG-SDG), puis adopté par la Commission
cible 3.3 est supposée être mesurée selon cinq
de statistique des Nations Unies lors de sa 47e
indicateurs), d’autres ne sont pas entièrement
séance, en mars 2016. 16 Le cadre sera par la suite
couvertes par les indicateurs mondiaux proposés
adopté par le Conseil économique et social des
(par exemple, la cible 4.6 est associée à un seul
Nations Unies (ECOSOC) et l’Assemblée générale.
indicateur alors qu’elle comporte deux différents

16 indicateurs. Toutefois, puisque neuf indicateurs se répètent

Disponible à l’adresse
http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th- au sein de deux ou trois différentes cibles, le nombre réel
session/documents/2016-2-SDGs-Rev1-E.pdf total d’indicateurs individuels dans la liste est de 230.
17
La liste englobe 230 indicateurs pour lesquels un accord a
été trouvé. La proposition finale répertorie au total 241
Page 40 | 91
éléments qu’il convient d’évaluer). Dans • Niveau 1 : Indicateur clair sur le plan
plusieurs cas, un indicateur « à usage multiple » conceptuel, méthodologie établie et normes
est utilisé pour plusieurs cibles (par exemple, les disponibles, et données régulièrement
mêmes indicateurs sont utilisés pour évaluer produites par les pays (81 indicateurs au mois
de novembre 2016).
différentes cibles, notamment les cibles 8.4 et
• Niveau 2 : Indicateur clair sur le plan
12.2) (UNITAR 2016). conceptuel, méthodologie établie et normes
disponibles, mais les données ne sont pas
Encadré 11 Les défis liés aux données régulièrement produites par les pays (57
S’agissant du cadre mondial d’indicateurs, les pays indicateurs au mois de novembre 2016).
participant à la première ronde d’ENV ont formulé les • Niveau 3 : Indicateur pour lequel il n’existe
commentaires ci-après : aucune méthodologie établie ni aucune
norme, ou pour lequel la méthodologie/les
• Il existe des lacunes majeures en termes de normes sont en cours de
disponibilité des données (Colombie, Égypte, développement/d’essai (88 indicateurs au
Estonie, Finlande, France, Mexique, Maroc, mois de novembre 2016).
Philippines, Samoa, Ouganda et Venezuela). • Les indicateurs restants ne sont pas classés à
• La collecte de données supplémentaires ce jour.
exigerait d’importantes ressources (Estonie,
Finlande, et Monténégro). Les bases de données relatives aux indicateurs
• Les indicateurs proposés ne reflètent pas mondiaux et les métadonnées disponibles sont
nécessairement les situations nationales accessibles ici :
(République de Corée, Samoa et Ouganda).
• La liste des indicateurs suscite par elle-même • Métadonnées
des incertitudes, les métadonnées sont (http://unstats.un.org/sdgs/metadata/)
inadéquates et les procédures relatives à la • Base de données relatives aux ODD
circulation des données font défaut (Turquie). (http://unstats.un.org/sdgs/indicators/datab
• Le suivi de nombreux ODD et cibles est ase/ )
complexe si l’on se fonde uniquement sur les
indicateurs sélectionnés, et les indicateurs ne Les données nationales peuvent être transmises
révèlent pas clairement les liens existants au niveau mondial par un Institut national de
entre la mise en œuvre et les impacts sur les statistiques ou par les ministères sectoriels, selon
différents objectifs et cibles (Finlande). que le système de statistiques national est
Source : Synthèse des examens nationaux centralisé ou décentralisé. Les organismes
volontaires, 2016 (UNDESA 2017) nationaux peuvent envoyer directement leurs
données à l’instance spécialisée pertinente (le
L’IAEG a approuvé des niveaux provisoires afin de dépositaire de chaque indicateur du cadre
classifier les indicateurs des ODD en fonction de mondial) ou à un mécanisme régional, qui les
leur stade de développement méthodologique et transmettra à l’instance appropriée.
de la disponibilité des données (ONU, 2016). Ces
Il incombe aux instances spécialisées de fournir
niveaux seront révisés chaque année : 18
des données nationales comparables à l’échelle

18 http://www.iisd.ca/download/pdf/sd/enbplus208num18e.
http://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-sdgs-
meeting- pdf
04/Tier%20Classification%20of%20SDG%20Indicators%20U
pdated%2023-09-16.pdf et
Page 41 | 91
internationale pour chaque indicateur (par
exemple, elles sont supposées produire des
estimations lorsque les données nationales font
défaut). En outre, elles favorisent une plus vaste
adoption et un respect plus rigoureux des
normes internationales au niveau national,
soutiennent le renforcement des capacités
statistiques nationales et œuvrent à
l’amélioration des mécanismes de reporting.
Les pays sont encouragés à élaborer des
plateformes de données nationales en tant que Source : Rapport de l’ENV 2016 de la Finlande
dépôts centraux pour les données relatives aux (https://sustainabledevelopment.un.org/content/do
cuments/10611Finland_VNR.pdf).
ODD. Les instances pertinentes seront ainsi en
mesure de récupérer les données directement
Autres indicateurs
sur la plateforme et de réduire ainsi la charge de
la production de rapports pour les pays. De plus, Tout comme pour le processus visant à
les plateformes de données permettent au grand harmoniser les plans et les stratégies de
public d’accéder aux statistiques et aux développement nationaux avec le Programme à
indicateurs. Par exemple, les Philippines l’horizon 2030, les pays doivent identifier des
prévoient de mettre en place une plateforme en solutions de suivi qui correspondent à leurs
ligne pour l’accès aux indicateurs relatifs aux réalités nationales et ne surchargent pas leurs
ODD (SDG Watch) (UNDESA, 2017). systèmes statistiques.

Figure 15. Disponibilité des données à l’échelle Aux côtés des indicateurs internationaux, les
nationale pour le cadre mondial d’indicateurs pays développent ou adaptent des indicateurs
en Finlande nationaux. Dans certains cas, le développement
d’indicateurs nationaux s’est nourri de
Selon l’évaluation préliminaire d’un expert, réalisée
dans le cadre de l’analyse des lacunes relatives à l’état l’implication de plusieurs parties prenantes
de préparation de la Finlande à mettre en œuvre le (UNDESA, 2017). Par exemple, la Commission de
Programme à l’horizon 2030, les données de base Haut niveau pour la mise en œuvre efficace du
peuvent être facilement obtenues au sein du pays pour Programme à l’horizon 2030 et des ODD
42 % des indicateurs relatifs aux ODD, tandis que (constituée en février 2015) englobe un groupe
43 % des indicateurs requièrent un processus de
de travail sur les indicateurs qui rassemble de
collecte de données distinct. L’analyse de la
disponibilité des données relatives aux indicateurs multiples parties prenantes (Ibid.).
restants est toujours en cours.
Le cadre global des indicateurs relatifs aux ODD
englobera probablement cinq niveaux
d’indicateurs, en ce compris le cadre mondial
d’indicateurs. Ces niveaux sont présentés
succinctement dans le Tableau 2 ci-dessous (sur
la base des données de l’UNITAR, 2016).
Page 42 | 91
 domaines suivants : méthodologie, sources de
données, fréquence et ponctualité), la base de données
Amélioration des données et des autres sources facilite l’évaluation des capacités statistiques d’un
d’informations pays. Cette base de données est disponible à l’adresse
http://datatopics.worldbank.org/statisticalcapacity/Ho
Il est impératif de résoudre plusieurs problèmes me.aspx
afin de garantir la disponibilité de données
ventilées fiables, de haute qualité, qui • Adaptation des indicateurs aux contextes
permettront d’étayer le suivi de la mise en œuvre national et local : De nombreux pays
du Programme à l’horizon 2030. conçoivent des indicateurs sur la base de leurs
priorités nationales et, parfois, en fonction
• Insuffisance des données :
d’indicateurs mondiaux « nationalisés » (par
D’importantes lacunes subsistent en
exemple, l’Estonie, le Monténégro, le Sri
termes de disponibilité des données. Les
Lanka, le Vietnam) (DPADM, 2016c). Les
données liées au suivi de nombreux ODD
Instituts nationaux de statistiques jouent un
font actuellement défaut, notamment au
rôle central dans les processus nationaux de
niveau mondial. Du fait de la portée du
suivi et d’examen, y compris dans
nouveau Programme, de nombreux pays
l’élaboration des indicateurs nationaux.
en développement ne disposent pas des
• Ventilation des données : Ce sont
données de référence liées à la plupart
précisément les personnes que les ODD visent
des indicateurs d’ODD (UNITAR, 2016).
à ne pas laisser de côté qui demeurent
L’amélioration de la portée, de la
souvent invisibles du fait de l’absence de
conception et de la fréquence des
données ou de leur sous-représentation. Il est
enquêtes auprès des ménages, ainsi que
important d’investir dans la collecte régulière
le perfectionnement et l’utilisation des
et systématique de données ventilées (en
données administratives sont des
fonction du sexe, de l’âge et d’autres
domaines dans lesquels des progrès
caractéristiques socioéconomiques
doivent être accomplis (Ibid.).
marquantes, en ce compris le revenu/la
Encadré 12 Capacités statistiques richesse, l’emplacement géographique, la
L’insuffisance des capacités statistiques représente classe sociale, l’appartenance ethnique et
l’un des principaux défis associés au suivi du autres caractéristiques pertinentes)
Programme à l’horizon 2030 et des ODD. Les
conformément à la cible d’ODD 17.18.
capacités statistiques désignent la capacité d’une
• Normalisation et comparabilité : Les
nation à collecter, analyser et diffuser des données de
haute qualité au sujet de sa population et de son données nationales doivent être comparables
économie. et normalisées pour pouvoir être intégrées au
processus de suivi mondial. Cela implique de
La Banque mondiale maintient une Base de données mettre en œuvre des mécanismes de
relatives aux capacités statistiques, qui fournit des production de rapports bien établis entre les
informations relatives aux systèmes de statistiques des
pays et le système de statistiques
pays en développement. Parallèlement à l’Indicateur
international, et de veiller à une plus vaste
de capacités statistiques (une note combinée évaluant
la capacité du système de statistiques d’un pays en adoption à l’échelle nationale des normes
fonction d’un cadre de diagnostic qui examine les
Page 43 | 91
 approuvées au niveau international (UNITAR
2016).
• Nouvelles sources de données : Les Instituts
de statistiques nationaux sont les principaux
fournisseurs de données pour le suivi des
ODD, mais ils peuvent également exploiter de
nouvelles opportunités afin de compléter les
sources de données traditionnelles à l’aide de
données de grands volumes, de données
issues d’autres institutions
gouvernementales, de la société civile et du
secteur privé (UNITAR, 2016).

Encadré 13 Surmonter les difficultés au moyen des

efforts régionaux
La Feuille de route du Pacifique pour les ODD est une
initiative régionale visant à préciser les étapes à suivre
pour définir des priorités et des indicateurs à l’échelle
régionale. Elle s’appuie sur l’expérience acquise avec
les OMD, où le suivi réalisé à l’échelle régionale a
permis de surmonter certains obstacles entravant le
suivi des progrès accomplis individuellement par les
pays dans le Pacifique.
Source : Synthèse des ENV de 2016 (UNDESA, 2017)

Page 44 | 91
 Tableau 2. Le cadre d’indicateurs pour les ODD à différents niveaux

Niveau Élaboré par Objet/Portée Incluront

Cadre mondial IAEG Conçus pour suivre les progrès accomplis au - Constituent la base de tous
d’indicateurs niveau mondial. les autres indicateurs
Utilisés aux fins de l’élaboration du rapport - Incluent des éléments de
annuel de suivi de mise en œuvre des ODD. ventilation
La plupart de ces indicateurs doivent être - Axés sur les groupes
intégrés aux cadres d’indicateurs nationaux spéciaux
afin de renforcer la comparabilité des - Traitent des questions liées
données. Pour certains d’entre eux, aux inégalités
toutefois, il est difficile de suivre les progrès
accomplis au niveau national (par exemple,
les indicateurs liés aux océans).
Indicateurs Organisations Les indicateurs thématiques font l’objet d’un - Des indicateurs
thématiques internationales suivi dans le monde entier. Ils englobent supplémentaires et, dans
et experts souvent des données et des éléments de certains cas, différents pour
mesure qui constituent des compléments chaque élément couvert par
utiles pour les indicateurs officiels. les indicateurs mondiaux
- Des indicateurs uniquement
pertinents au niveau
national
Indicateurs Niveau régional Peuvent refléter des spécificités régionales, - La plupart des indicateurs
régionaux soutenir le partage des acquis et promouvoir mondiaux
une responsabilité commune vis-à-vis des - Des indicateurs
difficultés et des ressources régionales. supplémentaires
Indicateurs Chaque pays Au cœur du suivi des ODD. Ils se fonderont - La plupart des indicateurs
nationaux sur le cadre mondial, devront s’aligner sur les mondiaux
normes internationales et refléteront les - Des indicateurs
spécificités nationales. supplémentaires et, dans
certains cas, différents de
ceux définis au niveau
mondial (y compris certains
des indicateurs thématiques)
Indicateurs Niveau Peuvent refléter les spécificités du niveau - Indicateurs nationaux
infranationaux infranational local et s’appuyer sur des sources de - Indicateurs supplémentaires
données novatrices. Un niveau critique où utilisant des sources de
s’opère normalement la majeure partie des données novatrices
activités de mise en œuvre.

Page 45 | 91
Partie 2 – Les Institutions La valeur et les avantages de la
participation des ISC aux ODD
supérieures de contrôle des
finances publiques et les ODD La question « Quel est le rôle d’une ISC ? » trouve
principalement une réponse dans l’expression de la
norme ISSAI 12, selon laquelle – Les ISC ont pour
Suite à la description du Programme à l’horizon 2030
mission d’apporter une valeur et des avantages aux
proposée en Partie 1, cette deuxième partie aborde
citoyens de leur pays. Lorsque nous examinons le
la relation entre les ISC et les ODD. La question
Programme à l’horizon 2030, nous y découvrons une
« Comment les ISC peuvent-elles contribuer aux
vision attrayante et globale d’un monde où la vie est
ODD? » constitue le principal thème abordé par cette
plus satisfaisante pour chaque citoyen. Chaque pays
partie au travers des sections suivantes.
s’est engagé en faveur de la réalisation de ces
La valeur et les Quelles sont les
objectifs qui sont par nature intégrés, universels et
avantages de la particularités des indivisibles. Considérés dans leur ensemble, ils
participation des ISC audits relatifs aux
aux ODD ODD ? couvrent pratiquement l’intégralité de l’univers
d’audit d’une ISC. Ainsi, la participation des ISC aux
ODD et leur mission d’offrir une valeur et des
Une feuille de route
avantages aux citoyens ne s’inscrivent pas
pour la contribution nécessairement dans deux processus différents. Le
des ISC aux ODD
cadre de gestion stratégique de l’IDI fait ressortir ce
lien (figure 16). Il illustre en quoi la contribution d’une
ISC à l’impact implique également sa contribution aux
ODD.

Page 46 | 91
 Figure 16 – Cadre de gestion stratégique de l’ISC

Il souligne par ailleurs la manière dont les résultats de œuvre des ODD au travers d’audits de haute qualité
l’ISC—qui n’impliquent pas uniquement les résultats (conformes aux ISSAI) dans les trois volets d’audit. Par
de l’audit de la performance, de l’audit de conformité conséquent, tandis que les ODD peuvent fournir un
et de l’audit financier, mais se rapportent également objet, ou « sujet », aux travaux d’audit des ISC, les
à la transparence, à la responsabilité et à la crédibilité ISSAI exposent quant à elles la méthodologie et les
de l’ISC—se traduisent par une contribution de l’ISC à normes selon lesquelles ces travaux doivent être
la valeur et aux avantages. conduits.

Le diagramme ci-dessous illustre en outre la nécessité Afin d’offrir cette valeur, une ISC doit disposer des
pour une ISC de produire des résultats de qualité en capacités requises, et, en particulier, d’un cadre
ce qui a trait à l’élaboration de rapports relatifs à sa institutionnel robuste et approprié, de systèmes
propre performance—de rapports relatifs à ses organisationnels, d’un personnel professionnel, de
travaux d’audit dans le but de faciliter l’obtention des dirigeants efficaces et d’un environnement favorable.
résultats. Il convient de noter que l’ISC exerce
Les Résolutions de l’Assemblée générale des Nations
également un contrôle sur ses propres travaux dans

les trois volets d’audit : les audits financiers, les audits Unies A 66/209 (2011), A 69/228 (2014) et A 69/327
de la performance et les audits de conformité. Cela (2015) encouragent les États membres à veiller à
implique par ailleurs que l’ISC contribue à la mise en promouvoir et à accroître l’efficacité, la
Page 47 | 91
responsabilité, l’efficience et la transparence de Figure 17. Aperçu de la norme ISSAI 12
l’administration publique en renforçant les
Institutions supérieures de contrôle des finances
publiques (ISC). Les ISC ont un rôle à jouer dans la
mise en œuvre des programmes visant à concrétiser
les ODD. Comme indiqué ci-dessus, le premier Forum
politique de Haut niveau (HLPF), articulé autour du
thème « ne laisser personne de côté », a également
souligné l’importance du rôle des ISC, dont le mandat
couvre l’ensemble des institutions
gouvernementales, à tous les niveaux.

À travers le prisme de la norme ISSAI

12— Les résultats
Les principes définis dans la norme ISSAI 12
s’articulent autour d’un plan d’action similaire au
Programme à l’horizon 2030. La norme ISSAI 12 se
fonde sur la perspective fondamentale selon laquelle OBJECTIF N°1 : Renforcer la reddition des comptes, la
les ISC doivent faire une différence dans la vie des transparence et l’intégrité des organes
citoyens et améliorer leurs moyens de subsistance. gouvernementaux et du secteur public

La plupart des ISC opèrent selon différents mandats Il s’agit d’un rôle fondamental pour l’ISC. Il est
et modèles. Cependant, les objectifs et principes de la essentiel à la concrétisation des objectifs et priorités
norme ISSAI 12 ont pour objet d’assurer que les ISC de développement nationaux et des ODD. Cela
aillent de l’avant et d’habiliter l’ensemble des ISC à signifie que, pour réaliser les ODD, il est nécessaire de
communiquer et à promouvoir la valeur et les disposer de solides institutions, de règles et de
avantages qu’elles peuvent apporter à l’avènement politiques efficaces, de systèmes robustes et de
d’une administration publique efficace, responsable, processus bien établis afin d’élaborer, de mettre en
rentable et transparente et à la concrétisation des œuvre et de suivre les programmes entrepris et les
objectifs et des priorités de développement résultats obtenus, et de publier les informations
nationaux et des ODD. pertinentes.

Le rôle des ISC dans la mise en œuvre des ODD est Des institutions solides requièrent une structure de
décrit par les trois objectifs de la norme ISSAI 12 et gouvernance assortie de ministères, de
leurs principes sous-jacents. La Figure 17 offre un départements et d’agences établis qui disposent du
aperçu de la norme ISSAI 12. mandat et des fonctions nécessaires pour assumer
des rôles fonctionnels et sectoriels au bénéfice des
citoyens. Les règles et les politiques efficaces se
rapportent aux législations sous-jacentes et aux
politiques établies qui prescrivent les rôles et les

Page 48 | 91
fonctions des ministères, départements et agences et but de garantir la responsabilité et la transparence du
fournissent les orientations juridiques et politiques gouvernement eu égard aux ODD.
pertinentes. Un système robuste est nécessaire pour
mettre en pratique les règles et les politiques à l’aide Les ISC doivent s’assurer que la conduite des audits
de rigoureux contrôles et de stratégies efficaces en relatifs aux programmes d’ODD relève de leur mandat
matière de gestion des risques. de révision. Du fait de l’effort global que requière la
réalisation des ODD et compte tenu du nombre
Il est important que les ministères, départements et important de parties prenantes impliquées, on
agences chargés de la gestion des programmes visant s’attend à ce que les rapports d’audit correspondants
à concrétiser les ODD agissent dans le meilleur intérêt suscitent un plus grand intérêt. Les ISC doivent
des citoyens, en promouvant l’efficacité, la reddition présenter efficacement les résultats de leurs audits,
de comptes, la rentabilité, la transparence et ainsi que leurs rapports. Par conséquent, elles
l’intégrité au sein de ces institutions. Les principes peuvent être amenées à instaurer des relations
énoncés ci-après sont proposés par la norme ISSAI 12 professionnelles avec ces parties prenantes clés ; à
sous l’objectif « Reddition des comptes, transparence développer et à mettre en œuvre une stratégie de
et intégrité des organes gouvernementaux et du communication ; et à élaborer des directives
secteur public » : applicables à la rédaction d’un rapport régional, tel
que suggéré ci-dessus.
• Garantir la protection de l’indépendance des ISC.
• Mener des contrôles pour garantir que les Le rapport d’audit ne constitue pas le point final du
organes gouvernementaux et du secteur public processus. Un mécanisme de suivi doit être mis en
soient tenus responsables pour leur intendance place, en particulier parce que les ODD représentent
et leur utilisation des finances publiques. un objectif à long terme et parce que l’impact peut ne
• Permettre à ceux chargés de la gouvernance de pas être ressenti avant plusieurs années. La nation
l’administration publique d’accomplir leurs devra assurer un suivi et produire des rapports eu
responsabilités en répondant aux conclusions et égard à la mise en œuvre des ODD. Le rôle de l’ISC
recommandations des contrôles et en prenant les dans le suivi des recommandations d’audit
mesures correctrices qui s’imposent. contribuera à garantir la réalisation des ODD au
• Rendre compte des résultats du contrôle et, de moyen de la surveillance des actions entreprises par
fait, habiliter le public à tenir les organes les instances responsables en réponse aux
gouvernementaux et du secteur public recommandations d’audit.
responsables.
Il est souhaitable que les ISC élaborent une stratégie
Il est important que les ISC s’efforcent de préserver de communication afin de faciliter l’accès à leurs
leur indépendance. En effet, les ISC peuvent rapports d’audit sur les ODD à l’aide d’outils de
impliquer, ou participer à, des comités communication multiples et appropriés, en
gouvernementaux, des forums ou des groupes de particulier parce que les parties prenantes couvrent
travail visant à préparer, coordonner, suivre et/ou un vaste éventail diversifié d’acteurs, et parce que la
mettre en œuvre des programmes pour la réalisation concrétisation de ces objectifs mondiaux suscite un
des ODD. Toutefois, si une ISC identifie un domaine intérêt mondial.
qui doit faire l’objet d’un rapport, elle doit pouvoir
librement décider du contenu de ce rapport dans le
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OBJECTIF N°2 : Garantir la pertinence vis-à-vis des la structure de gouvernance pertinente, aux
citoyens, du Parlement et des autres parties programmes proposés et à toute affectation de
prenantes ressources approuvée à cet égard. Afin de produire
un impact et de s’acquitter de leur rôle fondamental,
Ce rôle peut s’illustrer au travers de la réalisation les ISC peuvent être amenées à envisager d’intégrer
d’audits financier, de conformité et de la les ODD à leurs processus de planification stratégique
performance, et de la publication des résultats et de planification d’audit annuel. Du fait de la nature
d’audit pertinents pour les citoyens et les parties des ODD, il peut également être nécessaire pour les
prenantes. ISC d’adopter une approche d’audit qui leur permet
d’examiner les liens et les interdépendances entre les
Il est important que les ISC s’associent et participent
travaux réalisés par les différents organes et
aux activités visant à aider les ministères, les
programmes gouvernementaux.
départements et les agences à améliorer leurs
processus et leurs activités de suivi et de production L’audit relatif aux ODD impliquerait également une
de rapports eu égard aux ODD. À ces fins, les ISC plus vaste participation des parties prenantes au
peuvent formuler des recommandations d’audit processus d’audit, ainsi que l’examen de nouvelles
pratiques et constructives et produire des rapports de sources de données et d’éléments probants. Il est par
nature transversale comportant des messages ailleurs important que les ISC connaissent les
pertinents à l’intention du secteur public dans son données des médias et les informations présentées
ensemble, et des parties prenantes aux niveaux sur de multiples sites Web tels que Twitter, les flux
national, régional et mondial. RSS, Facebook, et d’autres sites consacrés aux ODD
ou s’y rapportant.
Les principes énoncés ci-après sont proposés par la
norme ISSAI 12 sous l’objectif « Garantir la pertinence Au-delà de la participation des parties prenantes
vis-à-vis des citoyens, du Parlement et des autres nationales, les ISC pourraient également collaborer
parties prenantes » : avec l’INTOSAI, les Nations Unies et d’autres organes
régionaux, professionnels et multilatéraux œuvrant
• Savoir répondre aux environnements évolutifs et
dans le domaine des ODD. Cela permettra non
aux risques émergents ;
seulement d’accroître leur implication en termes
• Communiquer efficacement avec les parties
d’audit relatif aux ODD, mais également de leur
prenantes ;
donner voix au chapitre dans le cadre de la
• Devenir une source crédible d’informations contribution nationale, régionale et internationale
indépendantes et objectives et de lignes aux ODD.
directrices à l’appui de la mise en œuvre d’un
changement positif dans le secteur public. OBJECTIF N°3 : Se poser comme organisation-
modèle en montrant l’exemple
Afin de garantir leur pertinence pour les citoyens et
les parties prenantes, les ISC doivent notamment Les principes de la norme ISSAI 12 ci-après sont
faire preuve de réactivité au sein d’environnements proposés aux ISC afin de leur permettre de se poser
changeants et face à de nouveaux risques, et comme une organisation-modèle en montrant
connaître les ODD en comprenant la manière dont le l’exemple :
pays les intègre au cadre de planification national, à

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• Garantir la bonne transparence et l’obligation de l’excellence du service et de la qualité. Ce principe
rendre des comptes des ISC ; peut se concrétiser en garantissant que tout le
• Garantir la bonne gouvernance des ISC ; personnel d’une ISC est compétent, expérimenté et
• Se conformer au Code de déontologie des ISC ; rompu à la question des ODD, et qu’il est en mesure
• Viser l’excellence du service et la qualité ; de réaliser des audits selon les normes applicables.
• Renforcer les capacités en encourageant
Cela implique que les ISC mettent en place des
l’apprentissage mutuel et le partage des
mécanismes appropriés pour le perfectionnement
connaissances.
professionnel de leur personnel et de leurs dirigeants.
Les ISC doivent montrer l’exemple et s’acquitter de Ces opportunités s’offrent aux ISC au niveau local, au
leur mandat en toute transparence et de façon niveau régional, par l’intermédiaire des Régions de
responsable. Les activités des ISC doivent être gérées l’INTOSAI, et au niveau mondial, par l’intermédiaire
de façon économique, efficace et rentable, et des programmes de l’INTOSAI et de l’IDI.
conformément aux lois et règlementations L’instauration proposée du cadre de compétences de
applicables, ces questions devant être rendues l’INTOSAI et du programme de certification pilote
publiques, comme il convient. pour les auditeurs constitue une étape majeure vers
la professionnalisation du personnel.
Par exemple, une ISC peut renforcer ses propres
opérations et faire l’objet d’un examen indépendant Les ISC devront par ailleurs disposer de mécanismes
de sorte à garantir qu’elle a mis en place des d’assurance de la qualité indépendants pour leurs
pratiques de gestion et de contrôle internes saines audits, afin de garantir la qualité des produits.
afin de mener ses audits liés aux ODD. Du fait de la
Par l’intermédiaire de leurs fonctions de supervision
multiplicité des parties prenantes impliquées dans les
et de contrôle, les ISC joueront un rôle fondamental
ODD, cette structure de bonne gouvernance leur
afin de garantir une gouvernance responsable et
offrirait l’assurance positive de la crédibilité de l’ISC
efficace pour le développement durable. Les ODD
et des mécanismes qu’elle emploie pour produire les
représentent un ensemble d’objectifs très complet.
résultats et les rapports d’audit.
Les ISC ont déjà procédé à des audits portant sur de
Les auditeurs publics sont confrontés à de nombreux nombreux thèmes liés aux ODD. En revanche, pour
risques dans le cadre de la réalisation de leurs audits. auditer plus spécifiquement l’état de préparation à la
En particulier, en ce qui concerne les ODD, de mise en œuvre des ODD et la mise en œuvre elle-
nombreuses agences et organisations seront même, il est nécessaire de tenir compte de l’existence
impliquées dans la gestion de fonds. Par conséquent, de certaines différences entre l’audit portant sur
il est important que les ISC veillent à ce que, dans le l’exécution du Programme et l’audit portant sur les
cadre de leurs audits des ODD, leur code de thèmes liés aux ODD. Comme le mentionne la Partie
déontologie soit respecté et continuellement 1, les ODD sont assortis de principes relatifs à la mise
renforcé pour les auditeurs, et à ce qu’il soit intégré à en œuvre. Ces principes sont : l’appropriation
la méthodologie d’audit. nationale, la nature universelle et intégrée, les droits
de l’homme, le caractère inclusif et participatif, et
Que l’audit porte sur les ODD ou sur toute autre l’engagement à ne laisser personne sur le côté. Il est
question régionale ou mondiale, les ISC doivent nécessaire d’élaborer un modèle d’audit spécifique
constamment déployer des efforts en faveur de pour traiter les particularités et les complexités de
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l’audit relatif à l’état de préparation pour la mise en Examiner les interdépendances – Les ODD se
œuvre des ODD. Le modèle d’audit proposé dans le caractérisent également par leur nature intégrée et
présent document sera expliqué dans la troisième par le fait qu’ils concilient les trois dimensions du
partie. développement durable (économique, sociale et
environnementale). Cela implique que tout audit
Quelles sont les particularités des portant sur la mise en œuvre d’un objectif ou d’une
cible spécifique d’un ODD devra également examiner
audits relatifs aux ODD ?
les interconnexions avec d’autres objectifs et cibles.
Dans la section ci-dessus, nous avons évoqué les L’examen de ces interconnexions dans le but de
raisons pour lesquelles les ISC doivent contribuer aux commenter le résultat final exigera une approche qui
ODD. La prochaine question que nous devons permet à l’ISC d’examiner des questions
examiner est : « Les audits relatifs aux ODD sont-ils interconnectées, en éliminant les cloisonnements, au
similaires aux autres audits ou requièrent-ils une lieu d’analyser de façon isolée des programmes, des
approche différente ? ». Alors que nous tentons de projets et des entités individuels. L’approche
répondre à cette question, nous souhaitons attirer pangouvernementale décrite dans la prochaine
votre attention sur les principes régissant la mise en section des présentes directives pourrait, par
œuvre des ODD, tels que mentionnés ci-dessus. Ils exemple, être utilisée efficacement par les ISC dans le
impliquent que, lorsqu’une ISC conduit en premier cadre de l’audit des ODD.
lieu un audit relatif à l’état de préparation, puis un
Audit des informations relatives à la performance –
audit relatif à la mise en œuvre des ODD, elle doit
Les ODD constituent un cadre de résultats. Dès lors,
examiner la mesure dans laquelle ces principes ont
la définition d’un système d’indicateurs de la
été appliqués. Nous nous sommes efforcés de
performance, la collecte de données relatives aux
répertorier ci-après certaines des implications que
indicateurs et la production de rapports relatifs à ces
cela peut avoir pour les ISC.
données revêtent une importance particulière pour la
Une vaste participation des parties prenantes au mise en œuvre du Programme à l’horizon 2030. Dans
processus d’audit – Dans le cadre de leur examen le cadre du contrôle de la mise en œuvre des ODD,
portant sur le caractère inclusif et participatif du l’ISC devra analyser les informations relatives à la
programme et sur le principe visant à ne laisser performance et développer des capacités et des
personne sur le côté, les ISC seront peut-être approches permettant de vérifier ces informations
amenées à sortir de leurs mécanismes traditionnels ainsi que les systèmes employés pour l’évaluation de
afin de collecter des éléments probants, et à la performance.
consulter un plus vaste éventail de parties prenantes
tout au long du processus d’audit. Une feuille de route pour la
contribution des ISC aux ODD
Se concentrer sur l’inclusion – Les ISC devront
également étendre les questions traditionnelles Une ISC est liée à plusieurs parties prenantes qui
relatives à l’efficacité pour interroger au sujet de nourrissent différentes attentes en ce qui concerne sa
l’égalité et de l’équité et des moyens qui ont été contribution aux ODD.
employés pour y parvenir.

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Le Plan stratégique de l’INTOSAI pour la période Les présentes directives se rapportent à l’approche
2017-2022 intègre les ODD en tant que priorité n° 1. Elles contribueront à fournir aux ISC une
transversale. La priorité transversale n°2 prévoit de méthodologie applicable à l’audit portant sur l’état de
« contribuer au suivi et à la révision des ODD dans le préparation d’une nation à la mise en œuvre des
contexte des efforts spécifiques de chaque nation en ODD. Néanmoins, elles abordent également
matière d’efforts de développement durable ». Le l’approche n° 2, puisqu’elle est liée à l’audit de la
Plan stratégique identifie quatre vastes approches au performance, et fournissent des exemples relatifs à
travers desquelles les ISC peuvent espérer apporter l’ODD 16, qui relève quant à lui de l’approche n °3.
une précieuse contribution aux niveau national,
régional et mondial vers la concrétisation des ODD. 1. Quel rôle l’ISC est-elle supposée jouer selon ses
Ces approches sont les suivantes : principales parties prenantes (nationales,
régionales, internationales) ?
1. Évaluer l’état de préparation des systèmes
nationaux pour produire des rapports 2. De quel type de mandat, d’environnement et de
d’avancement relatifs à la réalisation des ODD et, capacités l’ISC doit-elle disposer pour satisfaire à
par la suite, contrôler leur fonctionnement ainsi ces attentes ?
que la fiabilité des données qu’ils génèrent.
3. Quel rôle l’ISC peut-elle raisonnablement jouer, à
2. Conduire des audits de la performance visant à
la lumière de son mandat actuel, de son
évaluer l’économie, l’efficience et l’efficacité de
environnement et de ses capacités ?
programmes gouvernementaux clés qui
contribuent à des aspects spécifiques des ODD. 4. Quel rôle l’ISC envisage-t-elle de jouer à plus long
3. Évaluer et soutenir la mise en œuvre de l’ODD 16, terme ?
qui se rapporte notamment aux institutions
transparentes, efficaces et responsables.
En tant que première étape de sa feuille de route,
4. Être des modèles en matière de transparence et
nous recommandons à chaque ISC de réaliser un audit
de reddition de comptes dans le cadre de leurs
de l’état de préparation de son gouvernement à la
propres activités, en ce compris l’audit et la
mise en œuvre des ODD. Outre le fait qu’il offrira aux
production de rapports.
ISC un solide aperçu de l’état de préparation à la mise
Afin de prendre en considération les différentes en œuvre du Programme complet, cet audit donnera
attentes, de garantir l’appropriation des activités par également à chaque ISC voix au chapitre dans le cadre
l’ISC et de définir des objectifs réalistes, nous des discussions tenues au niveau national
recommandons que chaque ISC examine les relativement à la mise en œuvre. Au travers de son
questions suivantes lors de la conception de sa propre audit, une ISC peut également contribuer aux efforts
feuille de route pour sa contribution aux ODD. de mise en œuvre de sa nation en formulant des
recommandations relatives à la préparation de ce
Une ISC peut se poser ces questions dans le cadre de processus, et en attirant l’attention sur certaines
son processus de gestion stratégique. Le cadre de considérations importantes. La méthodologie à suivre
gestion stratégique de l’IDI (Figure 16) peut pour ce type d’audit est décrite dans la prochaine
constituer un outil précieux à cet égard. partie du présent document.

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 ODD. L’approche utilisée est une combinaison des
PARTIE 3 – Audit de la approches axées sur la résolution des problèmes et
sur le système, et sa portée couvre l’intégralité du
performance relatif à l’état Programme à l’horizon 2030.
de préparation pour la mise Type d’audit : Audit de la performance
en œuvre des ODD La première question qui doit être traitée dans le
cadre du modèle d’audit est la méthodologie à suivre.
Lorsque vous aborderez cette partie du document,
Compte tenu des objectifs des trois différents types
vous aurez en principe déjà acquis une solide
d’audit reconnus par l’INTOSAI—l’audit financier, de
compréhension des ODD et des différents moyens
la performance et de conformité—Nous estimons
par lesquels une ISC peut contribuer à leur réalisation.
que l’audit de la performance représente le contrôle
Comme mentionné dans la partie précédente, l’un
le plus approprié pour l’examen en question.
des moyens permettant à une ISC de s’impliquer à ce
L’auditeur pourrait examiner l’économie, l’efficience
stade consiste à examiner l’état de préparation de
et l’efficacité des efforts entrepris par le
son pays à la mise en œuvre des ODD.
gouvernement pour se préparer à la mise en œuvre
Cette partie offre des orientations quant à la manière des ODD.
de réaliser un audit de la performance relatif à l’état
de préparation pour la mise en œuvre des ODD. Elle Objet : État de préparation à la mise
décrit un modèle d’audit et le confronte à chaque en œuvre des ODD
étape d’un audit de la performance fondé sur les
ISSAI. Dans ce cas, le sujet général de l’audit sera l’état de
préparation. Les gouvernements se sont engagés en
Dans ce chapitre, vous trouverez également des faveur des ODD en septembre 2015. Nous estimons
exemples d’outils que vous pouvez employer pour donc qu’il est temps de se consacrer à l’état de
mener à bien l’audit en question. Il est très important préparation. Les questions qu’il convient de se poser
que vous gardiez à l’esprit le fait qu’il s’agit peuvent par exemple inclure : Le pays a-t-il défini des
d’exemples génériques qui doivent être adaptés aux objectifs réalistes ? Le pays dispose-t-il d’une source
réalités de votre pays et de votre ISC. fiable d’informations de référence ? Toutefois, la
majorité des questions d’audit, et des questions
complémentaires, peuvent tout aussi bien être
Audit relatif à utilisées pour évaluer la mise en œuvre du
Modèle d’audit l’état de Programme à l’horizon 2030 à l’échelle nationale.
préparation Que ce soit au niveau national ou au sein d’une ISC,
l’expérience et les enseignements s’acquièrent au
cours du temps. Nous nous attendons donc à ce que
Modèle d’audit les directives relatives à l’audit fassent l’objet de
modifications et d’améliorations dans les années à
Une ISC peut examiner l’état de préparation de son venir.
pays en appliquant le modèle proposé. L’objet de cet
audit est l’état de préparation à la mise en œuvre des
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Approche pangouvernementale Les approches pangouvernementales requièrent une
méthode de travail particulière, qui implique de se
L’approche « pangouvernementale » est une vaste rassembler pour parvenir à une vision commune ; de
notion désignant un groupe de réponses face au gérer les limites ; de gérer les interdépendances ; de
problème de la fragmentation accrue du secteur parvenir à une compréhension commune.
public et des services publics et soulignant une
volonté d’accroître l’intégration, la coordination et Comme nous l’avons vu dans la première partie des
les capacités (Ling, 2002 apud The Centre for Effective présentes directives, une mise en œuvre efficace du
Services, 2014). Programme à l’horizon 2030 requière une approche
pangouvernementale. Chaque ODD individuel
De nombreux bénéfices ont été associés aux implique les responsabilités de ministères individuels,
approches pangouvernementales employées pour de différents niveaux du gouvernement et même de
traiter les questions de politique. Ces bénéfices sont différents secteurs. Pour en garantir l’efficacité, la
généralement liés au fait qu’il s’agit d’approches mise en œuvre du Programme devra également
(Ling, 2002 apud The Centre for Effective Services, s’effectuer de façon « décloisonnée ». Une approche
2014) : pangouvernementale brise systématiquement les
silos pour garantir que les efforts des ministères et
Axées sur les résultats : L’approche des programmes gouvernementaux sont
pangouvernementale vise à permettre aux intégralement alignés et coordonnés afin d’apporter
départements et agences du gouvernement de des réponses intégrées aux besoins et aux priorités du
produire des résultats qui ne peuvent être obtenus au développement national. Une approche
moyen de travaux isolés, et à optimiser ces résultats. pangouvernementale tend vers une unité d’action
entre tous les acteurs, niveaux et secteurs du
Décloisonnées : La mise en œuvre des politiques va
gouvernement.
régulièrement au-delà du mandat d’un seul ministère
ou département ou d’une seule agence. L’un des objectifs typiques de la gestion des
programmes au sein du gouvernement et, par
Habilitantes : L’adoption d’approches
conséquent, des audits de la performance, peut être
pangouvernementales pour la politique est réputée
illustré au moyen d’un modèle logique. La Figure 18
habiliter le gouvernement à relever des défis
présente la version la plus simplifiée d’un tel modèle,
politiques complexes, à utiliser plus efficacement les
où les intrants organisationnels, tels que le budget et
connaissances et l’expertise au sein du
le personnel disponibles, produisent des extrants, tels
gouvernement comme en dehors, et à intégrer les
que les services aux citoyens, dont on s’attend qu’ils
différents niveaux du gouvernement à l’appui d’une
produisent à leur tour de meilleurs résultats. Par
fourniture plus efficiente et efficace des services.
exemple, un programme peut avoir pour objectif de
Contribuant à renforcer la prévention : Les réduire l’incidence d’une maladie au moyen d’efforts
approches pangouvernementales sont susceptibles de vaccination. Dans un tel cas, les intrants incluent
de renforcer la priorité accordée à la prévention en les ressources disponibles pour fournir les vaccins et
abordant les problèmes d’un point de vue les doses obtenues ; les extrants correspondraient au
systémique, au fur et à mesure qu’ils se présentent et nombre de doses fournies aux citoyens ; et les
avant qu’ils ne s’installent. résultats seraient une réduction de l’incidence de la

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maladie. Nous rappelons qu’il s’agit là d’une version
extrêmement simplifiée d’un moyen approprié et
largement utilisé pour dépeindre un processus de
gestion de programmes. Des audits de la
performance peuvent être exécutés au regard de
chaque étape du processus, ou chercher à l’examiner
dans son intégralité. Ils peuvent également porter sur
les liens entre les intrants, les extrants et les résultats.

Figure 18 – Modèle logique simplifié

Si l’on revient sur l’exemple du programme de

intrants extrants résultats prévention des maladies mentionné ci-dessus, une
• Personnel • Produits • Résultats approche pangouvernementale s’attarderait sans
• Fonds • Services • Impact sur le aucun doute sur la progression du programme de
• Installations fournis bien-être
• Clients servis des citoyens vaccination en tant qu’élément fondamental de
l’effort national. Toutefois, les programmes
sanitaires, les programmes d’éducation du public
(visant à l’informer de l’importance de la vaccination),
ainsi que le nombre des travailleurs de santé et leur
formation, figurent parmi les efforts susceptibles de
L’adoption d’une approche pangouvernementale revêtir la même importance en termes de prévention.
permet de tenir compte de la nature transversale du En réalité, selon la situation spécifique, l’un
Programme à l’horizon 2030 et des efforts de quelconque de ces facteurs, ou tout autre facteur, est
développement durable nationaux associés. Elle vise susceptible de constituer l’élément le plus important
à réorienter la performance du gouvernement vers en matière de prévention de la maladie. Une
les résultats qu’il cherche à atteindre, plutôt que sur approche pangouvernementale adopte en tant
le fonctionnement de tout programme ou de toute qu’unité d’analyse de la gestion, de la performance,
agence spécifique. La Figure 19 illustre une autre de la production de rapports et de l’évaluation—non
façon de concevoir la gestion du gouvernement—et, pas le programme de vaccination en tant qu’effort
par conséquent, une autre façon de conduire des unique et autonome, mais la prévention de la maladie
audits de la performance—compte tenu de la nature dans son ensemble. Elle permet ainsi de
interconnectée et décloisonnée des questions cartographier les contributions associées de
auxquelles est confronté chacun de nos différents programmes et initiatives et soulève des
gouvernements nationaux. questions quant au degré d’alignement et de
coordination de ces efforts communs.

De même, dans le cadre de l’audit relatif à l’état de

préparation pour la mise en œuvre des ODD, il est
nécessaire de tenir compte des liens entre les
arrangements institutionnels, les programmes, les
initiatives et les principes de la mise en œuvre du
Programme à l’horizon 2030.

Figure 19 – Modèle complexe Tout comme elle exige que le gouvernement adopte
différents modes de pensée et de gestion, l’approche
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pangouvernementale implique une démarche b. Une institution spécifique s’est-elle vue confier
différente vis-à-vis des audits de la performance. À la responsabilité de la coordination et de
cet égard, les directives communes des Nations Unies l’intégration ?
applicables aux examens nationaux volontaires
soumis au Forum politique de Haut niveau (HLPF)
c. De quelle manière les responsabilités ont-elles
offrent une excellente base pour l’évaluation des été attribuées aux différents niveaux du
progrès nationaux et, dans leur ensemble, aident les gouvernement (national, infranational et local)
ISC à auditer l’approche pangouvernementale afin de garantir la cohérence de la mise en œuvre
adoptée en matière de préparation. 19 et de l’examen du Programme à l’horizon 2030 ?

La Figure 20 illustre les principaux groupes des 3. Intégration et inclusion

directives du HLPF. Si les questions d’audit se fondent a. De quelle manière les trois dimensions du
sur ces groupes, il est possible de fonder l’audit sur le développement durable (économique, sociale et
modèle complexe présenté à la Figure 20.
environnementale) sont-elles intégrées et dans
quelle mesure la conception des politiques de
Figure 20 illustre – Groupes issus des directives du développement durable permet-elle de refléter
HLPF.
une telle intégration ?
b. Quels sont les plans visant à intégrer les

Chaque groupe peut se décomposer en questions Appropriation

d’audit telles que : nationale

1. Appropriation nationale Enseignemen

Cadre
ts tirés des
institutionnel
a. Quels efforts ont été mis en œuvre pour OMD

informer et impliquer l’ensemble des parties

prenantes dans la réalisation des ODD et des GROUPES

cibles y afférentes ?
Niveaux de
b. Quels efforts spécifiques ont été entrepris pour référence, Intégration et
suivi et inclusion
intégrer les ODD à la législation, aux politiques, reporting
aux plans et aux programmes du pays ? Moyens de
mise en
œuvre
2. Cadre institutionnel
a. De quelle manière le pays a-t-il adapté son cadre
principes du Programme à l’horizon 2030, par
institutionnel en vue de mettre en œuvre le
exemple, « ne laisser personne sur le côté »,
Programme à l’horizon 2030 ?
dans la mise en œuvre des Objectifs de
développement durable ?

19

https://sustainabledevelopment.un.org/content/doc
uments/11819Voluntary_guidelines_VNRs.pdf

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4. Moyens de mise en œuvre 1. Dans quelle mesure le gouvernement a-t-il
a. Quelles sont les ressources requises en termes adapté le programme à l’horizon 2030 à son
de financement, de renforcement des capacités, contexte national ?
de données et de statistiques, de partage des
2. Le gouvernement a-t-il identifié et sécurisé les
connaissances, de technologies et de ressources et les capacités (moyens de mise en
partenariats pour la mise en œuvre du œuvre) requis pour la mise en œuvre du
Programme à l’horizon 2030 ? programme à l’horizon 2030 ?
b. Quels sont les efforts entrepris pour mobiliser
des moyens de mise en œuvre et quelles sont les 3. Le gouvernement a-t-il établi un mécanisme
difficultés rencontrées dans le cadre de ce permettant de surveiller, de suivre et d’examiner
les progrès réalisés dans la mise en œuvre du
processus ?
Programme à l’horizon 2030 et de produire les
rapports pertinents ?
5. Niveaux de référence, suivi et production de
rapports Les questions d’audit liées aux objectifs d’audit sont
a. Des chiffres de référence sont-ils disponibles présentées au sein de la matrice de conception
pour chacun des indicateurs des ODD ? Des d’audit.
cibles annuelles à atteindre au regard de chaque
ODD ont-elles été définies ? L’ensemble de questions présenté ci-dessus est
b. Quelles sont les statistiques collectées auprès illustratif. Chaque ISC doit adapter ces questions à
des systèmes de statistiques nationaux et de l’audit relatif à l’état de préparation qu’elle prévoit de
l’état civil ? Existe-t-il des lacunes majeures en réaliser. Une ISC peut déterminer la portée de son
termes de données officielles relatives aux audit en fonction de ses capacités et de son intérêt.
indicateurs ? Ces groupes de questions peuvent être examinés au
c. Les instituts de statistiques ont-ils la capacité de regard de l’intégralité du Programme à l’horizon
collecter et de diffuser des données complètes, 2030, ou par rapport à des objectifs ou cibles
crédibles, pertinentes, précises et ponctuelles ? spécifiques. Par exemple, si une ISC décide de
d. Le registre de l’état civil et les instituts de concentrer son examen sur l’état de préparation à la
statistiques démographiques du pays ont-ils la mise en œuvre de l’Objectif 5, elle peut envisager la
capacité de collecter et de diffuser des données question : quels enseignements le pays a-t-il tirés de
complètes, crédibles, pertinentes, précises et la mise en œuvre des OMD ? De quelles façons ces
actuelles ? enseignements sont-ils pris en considération dans le
cadre des efforts de préparation à la mise en œuvre
6. Enseignements tirés des OMD de l’Objectif 5 ?

a. Quels enseignements le pays a-t-il tiré des Tandis qu’une ISC peut axer ses travaux d’audit sur
éventuels examens portant sur ses efforts de quelques objectifs et cibles, nous vous
développement durable (y compris ceux réalisés recommandons de réaliser un audit de l’état de
dans le cadre des OMD) ? préparation au regard de l’intégralité du Programme
à l’horizon 2030, en appliquant une approche
Les groupes présentés en Figure 20, ainsi que les
questions répertoriées ci-dessus, peuvent être pangouvernementale et en tenant compte des
rassemblés en trois vastes objectifs d’audit : principes du Programme et des liens existants entre
les différents objectifs.
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 parties prenantes de la société civile, d’acteurs du
secteur privé et d’autres partenaires. Traduire ces
Audit relatif à l’état de préparation données en informations utiles pour l’audit peut
exiger une maîtrise de différents types de techniques
pour la mise en œuvre du de collecte et d’analyse des données. Dès lors, si cette
compétence n’est pas disponible au sein de l’équipe
Programme à l’horizon 2030 d’audit, des experts externes pourront être recrutés.

Cette section offre des orientations quant à Méthodologie – Les ISC devraient disposer d’une
l’utilisation du modèle d’audit décrit dans la section méthodologie d’audit de la performance assez bien
précédente dans le cadre d’un audit de la définie et alignée sur les ISSAI.
performance relatif à l’état de préparation pour la
mise en œuvre du Programme à l’horizon 2030 fondé Communication avec les parties prenantes et
sur les ISSAI. La Figure 21 illustre les principales implication des parties prenantes 21 – Le Programme
étapes du processus d’audit. à l’horizon 2030 exige une approche multipartite.
L’audit relatif à l’état de préparation exigerait par
ailleurs que les auditeurs communiquent de façon
Se préparer à la réalisation de l’audit suivie avec les parties prenantes et qu’ils les
impliquent tout au long du processus d’audit. La
Avant de débuter le processus de réalisation de cet richesse de l’audit sera à la mesure de la diversité des
audit, il est important que chaque ISC garde les parties prenantes impliquées. Par exemple, l’ISC peut
éléments suivants à l’esprit. impliquer des citoyens, des organisations de la
société civile, les Nations Unies, le secteur privé et les
Une équipe compétente 20 – Dans le cadre de l’audit ministères concernés dans le cadre de la planification
relatif à l’état de préparation, l’équipe doit disposer et de la réalisation de l’audit.
d’une solide maîtrise des ODD et de l’approche
pangouvernementale, et être dotée des compétences
spécifiques et générales requises pour se conformer
aux normes applicables en matière d’audit de la Figure 21 – Processus d’audit
performance. L’audit relatif à l’état de préparation
pour la mise en œuvre des ODD peut exiger l’emploi
de techniques, de méthodes et de compétences
spécialisées, relevant de disciplines qui ne sont pas
nécessairement disponibles au sein de l’ISC.
La participation des parties prenantes représente
également un aspect clé de cet audit. L’équipe d’audit
doit posséder des compétences dans ce domaine, ou
s’assurer qu’une personne disposant des
compétences requises (par exemple, une personne
appartenant au service de communication de l’ISC)
est disponible pour l’aider.
Un audit relatif à l’état de préparation pour la mise en
œuvre des ODD implique le regroupement et
l’analyse de données provenant de différentes
sources, par exemple divers pouvoirs de l’État, et de

20
ISSAI 3000/63. 21
ISSAI 3000/54, 59
Page 59 | 91
Page 60 | 91
Planifier un audit relatif à l’état de préparation

La Figure 22 illustre les principales étapes de la phase de planification d’un audit de la performance relatif à l’état
de préparation pour la mise en œuvre du Programme à l’horizon 2030.

Figure 22 – Phase de planification

Définir le calendrier de réalisation 22

L’une des premières activités d’un audit consiste à Documentation
définir un calendrier de réalisation en associant aux Le Tableau 3 présente un calendrier de
activités de contrôle des dates et des réalisation pour l’audit de la performance
responsabilités. relatif à l’état de préparation pour la mise en
œuvre des ODD.

22
ISSAI 3000/96.
Page 61 | 91
Tableau 3 – Calendrier de réalisation de l’audit de la performance relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des
ODD.

Responsable au sein de l’équipe

(il peut s’agir de plusieurs personnes)
Échéanc Membr Membr Membr Membr
Activité Statut Commentaires
e e de e de e de e de
...
l’équipe l’équipe l’équipe l'équipe
1 2 3 N

PHASE DE PLANIFICATION
1. Préparer les réunions de début
d’audit avec les entités visées par
l’audit (fixer le rendez-vous,
préparer les questions et la
présentation).
2. Réunions de début d’audit
(présenter l’audit, répondre aux
interrogations, identifier les
experts, etc.).
3. Identifier et lire la documentation
de base relative au Programme à
l’horizon 2030.
4. Identifier la législation pertinente
et les documents de référence
complémentaires.
5. Réaliser une cartographie des
parties prenantes.
6. Programmer un entretien avec les
parties prenantes et les experts
(par exemple, le responsable en
charge des ODD au sein des
différents ministères, les
enseignants, les représentants de
la société civile).
7. Rechercher les données relatives
au budget.
8. Rechercher les données relatives
aux programmes et plans
gouvernementaux liés aux ODD.
9. Élaborer un schéma du processus
et un schéma des produits liés aux
principales activités identifiées.
10. Organiser des entretiens et des
groupes de discussion avec les
parties prenantes et les experts.
11. Identifier les entités impliquées,
leurs rôles et leurs responsabilités.
12. Réaliser une analyse Ishikawa (ou
une analyse de « l’arbre de
Page 62 | 91
 problèmes ») pour contribuer à la
définition des questions
complémentaires de l’audit en
fonction des réalités de votre
pays.
13. Réviser les documents de travail
(analyse Ishikawa, schémas du
processus et des produits,
cartographie des parties
prenantes) en collaboration avec
les entités visées par l’audit.
14. Élaborer la matrice de conception
d’audit provisoire (définir les
problèmes et questions de l’audit,
la méthodologie (outils de collecte
et d’analyse des données) et les
autres colonnes de la matrice).
15. Préparer les outils de collecte des
données (par exemple, les
questions utilisées dans le cadre
des entretiens et des groupes de
discussion).
16. Préparer la présentation de la
matrice de conception d’audit par
le groupe d’experts (envoyer les
invitations, prévoir le lieu,
organiser les matériels, préparer
la présentation). Vous pouvez y
inviter les entités visées par
l’audit, ou leur présenter la
matrice par la suite.
17. Organiser la réunion du groupe
d’experts.
18. Procéder à l’essai pilote des outils
de collecte des données.
19. Finaliser la matrice de conception
d’audit en tenant compte de la
réunion du groupe d’experts et de
l’essai pilote.
20. Réviser les documents de travail
et les instruments utilisés pour la
collecte des données et préparer
les versions finales.
21. Définir les lieux à visiter dans le
cadre de l’exécution de l’audit.
22. Finaliser le plan d’audit.
23. Finaliser les arrangements
logistiques pour la phase
d’exécution.
PHASE D’EXÉCUTION

Page 63 | 91
24. Recueillir les éléments probants
(par le biais d’études
documentaires, d’entretiens, de
groupes de discussions, etc.)
25. Analyser les éléments probants.
26. Élaborer une matrice de résultats
d’audit préliminaire.
27. Préparer la présentation de la
matrice des résultats d’audit par le
groupe d’experts (envoyer les
invitations, prévoir le lieu,
organiser les matériels, préparer
la présentation). Vous pouvez y
inviter les entités visées par
l’audit, ou leur présenter la
matrice par la suite.
28. Organiser la réunion du groupe
d’experts.
29. Finaliser la matrice des résultats
de l’audit en tenant compte de la
réunion du groupe d’experts.
PHASE DE PRODUCTION DES
RAPPORTS
30. Rédiger le rapport préliminaire sur
la base de la matrice des résultats
d’audit.
31. Envoyer le rapport préliminaire
aux entités visées par l’audit en
vue de recueillir leurs
commentaires.
32. Analyser les commentaires et
actualiser le rapport en
conséquence.
33. Rédiger le rapport final.
34. Envoyer le rapport à la haute
direction en vue de son
approbation et de sa publication.

En réalité, les différentes phases d’un audit de la Tout au long du processus d’audit, les documents de travail
performance ne constituent pas des activités autonomes. doivent être documentés, organisés et enregistrés dans
Il existe des chevauchements entre les activités de des dossiers.
planification, d’exécution et de production des rapports.
En outre, tout au long du processus d’audit, l’équipe
C’est notamment le cas pour la phase de production des
d’audit doit garder à l’esprit la nécessité de rester en
rapports, puisque l’équipe d’audit peut (et devrait)
relation permanente avec l’entité visée par l’audit, les
commencer à rédiger le rapport préliminaire, sur la base
dirigeants de l’ISC et les autres parties prenantes
des informations déjà en sa possession, dès le début de la
pertinentes.
phase de planification.
Les activités présentées dans le Tableau 3 seront
probablement nécessaires dans le cadre d’un audit de la
Page 64 | 91
performance relatif à l’état de préparation pour la mise en sein du pays, ainsi que les organes impliqués dans
œuvre des ODD. L’équipe d’audit peut inclure des activités la préparation à la mise en œuvre des ODD.
supplémentaires, en détailler certaines et en supprimer
d’autres, selon ses besoins. d. Identifier les parties prenantes clés et leur
communiquer les informations pertinentes au
Comprendre le Programme à l’horizon sujet des ODD au sein du pays. Diverses parties
2030 23 prenantes peuvent être impliquées, notamment
des associations professionnelles, des
organisations de la société civile, des
L’équipe d’audit doit alors passer à l’étape suivante : organisations régionales et le secteur privé. La
comprendre le thème de l’audit. Le thème (ou cartographie des parties prenantes est une
l’objet) de cet audit est le Programme à l’horizon première étape qui apporte certaines
2030. À ce stade, l’auditeur peut : informations fondamentales que l’équipe d’audit
a. Effectuer des recherches sur le site Internet des peut exploiter dans le cadre des différentes
Nations Unies et sur d’autres sites officiels phases du processus d’audit. Par exemple, elle
traitant des ODD afin de connaître et de contribue à l’identification d’éventuels candidats
comprendre les différents aspects du Programme pour les entretiens, des destinataires des
à l’horizon 2030 questionnaires, ou des participants de groupes de
https://sustainabledevelopment.un.org/. Les discussion et de groupes de soutien œuvrant en
Nations Unies proposent par ailleurs en faveur des changements proposés par l’audit.
téléchargement une application nommée « SDGs D’autres outils peuvent être utilisés pour
for Action », adaptée aux téléphones portables. produire une représentation visuelle des parties
b. Lire les rapports relatifs aux Examens nationaux prenantes (par exemple, GroupMap). La
volontaires, disponibles à l’adresse cartographie (ou l’analyse) des parties prenantes
https://sustainabledevelopment.un.org/content peut par ailleurs fournir à l’équipe d’audit des
/documents/11819Voluntary_guidelines_VNRs.p informations pertinentes en ce qui concerne la
df. manière dont il convient de communiquer avec
chaque partie prenante, les moyens permettant
de l’impliquer à différents stades du processus
Documentation d’audit, ainsi que les publics pertinents potentiels
Le Tableau 4 présente un exemple de cartographie des qui doivent être ciblés au travers des efforts de
parties prenantes. Lorsque vous l’utilisez dans le cadre communication de l’ISC. Une colonne
de votre audit, vous devez l’adapter aux réalités de supplémentaire pourrait être ajoutée à la matrice
votre pays. afin d’illustrer la manière dont il convient
d’impliquer chaque partie prenante et le type de
c. Parcourir les sites Internet du gouvernement afin
contribution que chacune peut apporter à l’ISC.
d’identifier les organes responsables des ODD au

Tableau 4 – Exemple de cartographie des parties prenantes.

23
ISSAI 3000/99
Page 65 | 91
 Partie prenante Rôle de la partie prenante Intérêt de la partie prenante Commentaires

Instance chargée de la Élaborer le projet de Harmonisation du Programme • Notez que, non seulement
coordination nationale stratégie nationale et à l’horizon 2030 au sein du de nouvelles structures
(par exemple, comité fournir des orientations pays et des instances sont susceptibles d’être
interministériel, politiques globales, en ce gouvernementales et créées, mais que de
commission ou groupe compris en définissant des coordination et intégration nombreux pays ont
de travail, commission priorités, en identifiant et des politiques publiques également recours à des
pour le développement en examinant les moyens de œuvrant à la mise en œuvre structures existantes.
durable, Bureau du mise en œuvre, en des ODD. • Notez la grande variété des
Président ou du coordonnant les efforts de mandats des instances
Soumission des rapports
Premier Ministre) sensibilisation, etc. chargées de la
nationaux relatifs au suivi et à
Superviser et mettre en l’examen de la mise en œuvre coordination.
œuvre le Programme à du Programme à l’horizon
l’horizon 2030. 2030 et des ODD aux
organisations internationales
Ce rôle peut inclure le
chargées du suivi des ODD au
mandat consistant à suivre
niveau mondial.
et surveiller les actions
entreprises dans le but de
faire progresser la
réalisation des ODD.

Principal ministère ou Formuler des orientations Harmonisation du Programme • Examinez leur possible
principaux ministères opérationnelles à l’intention à l’horizon 2030 au sein du implication auprès de
(par exemple, Finances, des ministères sectoriels et pays et des instances l’instance chargée de la
Affaires étrangères, des départements gouvernementales et coordination.
Planification, gouvernementaux. coordination et intégration • Notez que leur rôle est
Environnement). des politiques publiques susceptible d’évoluer si une
Diriger la mise en œuvre, le
œuvrant à la mise en œuvre nouvelle instance de
suivi et l’examen du
des ODD. coordination est créée par
Programme à l’horizon
2030, y compris des ODD. Soumission des rapports la suite.
nationaux relatifs au suivi et à
l’examen de la mise en œuvre
du Programme à l’horizon
2030 et des ODD aux
organisations internationales
chargées du suivi des ODD au
niveau mondial.
Ministères sectoriels Diriger la mise en œuvre, le Les ODD pertinents sont • Examinez leur possible
suivi et l’examen des ODD intégrés aux politiques, aux implication auprès de
dans le secteur concerné. mesures, aux activités et aux l’instance chargée de la
budgets sectoriels consacrés coordination ou d’autres
aux ODD pertinents. mécanismes institutionnels
interministériels.
Les responsabilités sectorielles
sont identifiées.
Agence responsable du Créer / coordonner le Les données et les • Notez qu’un tel système
système d’informations système d’informations informations produites au sein peut ne pas exister, ou que
statistiques intégré statistiques intégré national du pays eu égard à la mise en
Page 66 | 91
national (si un tel afin de centraliser les œuvre des ODD sont sa création peut être
système existe, ou s’il informations statistiques et collectées, enregistrées et envisagée.
est prévu qu’il soit mis fournir des flux de données organisées conformément à • Déterminez si l’Institut de
en place). aux organisations des normes communes. statistiques national
internationales chargées du assume ces fonctions, ou si
suivi des ODD au niveau elles incombent à une
mondial. autre agence (par exemple,
l’Institut brésilien de
recherche économique
appliquée).
Office national de la Élaborer des indicateurs Les indicateurs nationaux sont • Examinez les relations
statistique (OFS) nationaux avec le concours hiérarchisés, développés, entre l’Office national de la
d’autres parties prenantes. personnalisés et ventilés en statistique et d’autres
fonction des spécificités du parties prenantes
Identifier des indicateurs
pays et les cibles des ODD (producteurs de données).
nationaux liés aux ODD
sont prises en considération. • Déterminez si l’Office
(personnalisation).
national de la statistique a
Garantir la disponibilité de été impliqué dans
données ventilées afin de l’élaboration du cadre
suivre et d’évaluer les mondial d’indicateurs.
progrès accomplis. • Déterminez si l’Office
Produire des rapports national de la statistique
relatifs au Cadre mondial bénéficie d’un soutien de la
d’indicateurs part de donateurs
internationaux afin
Compiler et publier des d’accroître ses capacités à
rapports périodiques relatifs évaluer les progrès
aux progrès accomplis au accomplis au regard des
regard des indicateurs des ODD.
ODD.

Autorités locales et Promouvoir un Meilleur accès aux ressources • Examinez les éventuels
infranationales développement durable internationales et nationales arrangements
inclusif au sein de leur visant à garantir la fourniture institutionnels spécifiques
territoire. des services essentiels au visant à impliquer les
niveau local. autorités locales, tels que la
Instances chargées de la
commission locale du
mise en œuvre du Améliorations apportées à la
Honduras sur le
Programme au sein de leur qualité de vie des
développement durable.
territoire. communautés locales.
• Examinez le rôle des
Relier les objectifs associations de collectivités
mondiaux aux locales, dans la mesure où
communautés locales. elles sont pertinentes dans
votre contexte national.
• Examinez le rôle des
principales villes.
• Déterminez s’il existe des
réseaux qui rassemblent les
autorités locales et
examinez l’affiliation des

Page 67 | 91
 autorités locales de votre
pays à ces réseaux.
Parlement/Congrès Promulguer et réviser la Processus de reddition de • Notez l’existence/la
législation visant à faire comptes et de supervision création de groupes et
progresser la mise en œuvre efficaces dans le cadre de la comités
des ODD au sein du pays. mise en œuvre des ODD. législatifs/parlementaires
spécialisés (par exemple, le
Approuver les allocations Les ODD sont intégrés aux
Comité de la politique de
budgétaires destinées à la travaux, aux processus et aux
développement de la
mise en œuvre des ODD à organes internes du
Finlande ; l’Équipe spéciale
l’échelle nationale. Parlement.
du Pakistan dédiée aux
Superviser la mise en œuvre ODD).
du Programme à l’horizon • Notez l’affiliation aux
2030 à l’échelle nationale réseaux et associations
au moyen d’un contrôle parlementaires et la
législatif. participation aux efforts
qu’ils entreprennent au
regard des ODD.
Institution supérieure Réaliser des audits visant à Processus de reddition de • Examinez la collaboration
de contrôle des suivre et superviser comptes et de supervision entre l’ISC et d’autres
finances publiques l’utilisation des ressources efficaces dans le cadre de la parties prenantes du pays
publiques dédiées à la mise mise en œuvre des ODD. (par exemple, le Comité
en œuvre des ODD, et la des comptes publics, la
Contribue aux efforts
mise en œuvre des ODD à société civile, d’autres
nationaux (par exemple, les
l’échelle nationale. institutions de supervision).
rapports) visant à suivre les
Produire des informations progrès, surveiller et examiner • Déterminez si le
pouvant être intégrées aux la mise en œuvre du gouvernement s’est
rapports nationaux relatifs Programme et à identifier des impliqué, ou prévoit de
aux efforts de mise en opportunités d’amélioration s’impliquer, dans les efforts
au regard de l’intégralité des d’examens nationaux de
œuvre des ODD.
ODD. l’ISC et dans la production
des rapports nationaux
Les ODD sont intégrés aux relatifs à la mise en œuvre
travaux, aux processus et aux des ODD.
structures internes de l’ISC.
Secteur privé Assurer l’investissement Opportunités offertes aux • Examinez la participation
privé, les opportunités entreprises de fournir des du secteur privé au sein de
d’emploi, le développement solutions et des technologies l’instance chargée de la
industriel durable et inclusif, contribuant à la mise en coordination.
l’efficience de la œuvre des ODD.
consommation des
Création de nouveaux
ressources et la protection
marchés durables.
de la biodiversité.
Opportunités de partenariats
public-privé dans le cadre des
programmes consacrés au
développement durable.

Page 68 | 91
Société civile Sensibiliser le public au Garantit l’inclusion, la • Notez la diversité des
Programme à l’horizon transparence et la reddition groupes de la société civile
2030. de comptes dans le cadre du au sein de votre pays, y
processus décisionnel du compris les organisations
Promouvoir le Programme à
gouvernement et de de base et la société civile
l’horizon 2030 et fournir les
l’élaboration des politiques se organisée (organisations de
informations nécessaires à
rapportant aux ODD. la société civile, ONG).
son intégration aux cadres
Contribue aux efforts de suivi • Accordez une attention
nationaux et à sa mise en
et d’examen en tant que particulière aux
œuvre.
source d’informations organisations qui
Contribuer à l’examen et au indépendante. représentent les
suivi des progrès accomplis groupes/populations les
au regard des ODD et à la plus vulnérables.
reddition de comptes de la • Parmi les organisations de
part des gouvernements. la société civile, examinez
aussi bien les organisations
sectorielles (par exemple,
logement, éducation) que
les organisations œuvrant
dans les domaines de la
gouvernance et du
développement durable.
• Déterminez s’il existe des
réseaux auxquels les
organisations de la société
civile de votre pays sont
susceptibles d’appartenir
(nationaux, régionaux,
internationaux).
• Examinez la participation
de la société civile au sein
de l’instance chargée de la
coordination.
Communauté Fournir des données Accès aux investissements • Examinez la participation
scientifique et scientifiques et des dans les domaines de la des universitaires au sein
universitaire connaissances pour relever science, de la technologie et de l’instance chargée de la
les défis mondiaux et de l’innovation pour les ODD. coordination dans le pays.
contribuer à la mise en • Examinez le rôle des
Contribue aux efforts
œuvre des ODD. associations
internationaux et nationaux
Sensibiliser le public au (par exemple, les rapports) universitaires/scientifiques
Programme à l’horizon visant à suivre les progrès et/ou des instituts de
2030. accomplis au regard de la mise recherche au sein de votre
en œuvre des ODD. pays.
• Examinez l’affiliation / la
participation à des réseaux
scientifiques/de recherche.
Donateurs/Coopération Pays fournisseur de l’aide Pays fournisseur de l’aide • Examinez le rôle de votre
internationale pays en tant que
Fournir des ressources Les ODD sont intégrés aux
bénéficiaire de l’aide (le cas
financières et organiser la stratégies de coopération
coopération internationale internationale et d’aide au
Page 69 | 91
 afin de soutenir la mise en développement. La cohérence échéant) et/ou fournisseur
œuvre des ODD au sein des et l’efficacité sont garanties de l’aide (le cas échéant).
pays bénéficiaires. dans le cadre de l’aide au • Notez l’existence et/ou la
développement. mise en place de
Pays bénéficiaire de l’aide
mécanismes institutionnels
Pays bénéficiaire de l’aide
Garantir que tous les projets visant à garantir la
mis en œuvre par Les ODD sont intégrés aux cohérence et l’alignement
l’intermédiaire de l’Aide programmes soutenus par de l’APD et des ODD et à
publique au développement l’aide au développement. La organiser la coopération
(APD) s’alignent sur les ODD cohérence et l’efficacité sont internationale à l’appui des
et leurs priorités au sein du garanties dans le cadre de ODD (par exemple, Table
pays. l’aide au développement. ronde de l’Estonie pour la
coopération au
développement).

Au terme de ce processus d’identification, l’équipe d’audit

peut également procéder à l’analyse des principales parties
prenantes afin de les classer en fonction de différents
critères, notamment leur degré d’intérêt et d’influence.
Cela contribue à établir des priorités et à identifier les
principaux acteurs liés aux efforts nationaux visant à
préparer la mise en œuvre des ODD. Le Tableau 5 ci-
dessous propose un exemple de matrice de
hiérarchisation.

Page 70 | 91
 Tableau 5 – Matrice de hiérarchisation

FORTE INFLUENCE / FAIBLE INTÉRÊT FORTE INFLUENCE / GRAND INTÉRÊT

Inactifs Acteurs clés

Susceptibles d’être impliqués/mobilisés Entretenir des relations étroites
Susceptibles de contribuer aux résultats Susceptibles de fournir des informations
Forte influence Assurer leur satisfaction essentielles
Maintenir la communication Comprendre leurs besoins et leurs
attentes
Trouver des moyens permettant de les
impliquer

FAIBLE INFLUENCE / FAIBLE INTÉRÊT FAIBLE INFLUENCE / GRAND INTÉRÊT

Spectateurs/Observateurs Défenseurs
Efforts minimum (c’est-à-dire, suivi) Nouer des relations
Ne pas investir de ressources Susceptibles d’offrir une perspective
Faible influence
Maintenir la communication « extérieure »
Tenir informés
Fournir des informations pour favoriser
leur implication

Faible intérêt Grand intérêt

e. Cartographier les activités entreprises par le g. Mener des entretiens avec les responsables
gouvernement en matière de préparation ainsi gouvernementaux impliqués dans la préparation
que les relations entre les différentes et la mise en œuvre des ODD ;
organisations impliquées dans ces activités ; h. Mener des entretiens avec d’autres parties
f. Identifier et cartographier les rôles et prenantes (représentants des Nations Unies et de
responsabilités des organes impliqués dans la la société civile, universitaires, par exemple), afin
préparation à la mise en œuvre des ODD ; de recueillir des informations au sujet du thème
de l’audit ;

Documentation Documentation
Le Tableau 6 offre des exemples de Les résultats des entretiens et des groupes de
documents, d’informations et de données qui discussion, en ce compris les questions posées
peuvent être collectés et examinés afin de et les réponses apportées, doivent être
comprendre le Programme à l’horizon 2030. consignés sous forme de documents de
Lorsque vous l’utilisez dans le cadre de votre travail.
audit, veillez à l’adapter à la situation de votre
pays et de votre ISC.

Page 71 | 91
i. Organiser des groupes de discussion avec les Dans le contexte d’un audit de la performance relatif
principales parties prenantes afin de contribuer à à l’état de préparation, il est important d’acquérir
la définition des objectifs et des questions de une solide compréhension du Programme à l’horizon
l’audit. 2030, du thème de l’audit (état de préparation à la
mise en œuvre des ODD) et des arrangements
L’équipe d’audit doit consigner l’ensemble des gouvernementaux existants. La maîtrise du contexte
recherches effectuées dans le cadre de cette étape. global acquise à cette étape peut contribuer à
Ces informations devraient être mises à profit lors l’identification de problèmes majeurs liés à l’audit
des étapes de planification de l’audit. (risques, points critiques, aspects liés à la
gouvernance) et à l’exécution des missions d’audit
confiées à l’ISC.

Tableau 6 – Informations à recueillir pour comprendre le Programme à l’horizon 2030

Informations/Données Procédures et techniques

Examen du site Internet des autorités
Stratégie de gouvernance liée à l’état de préparation de l’ensemble du
nationales
gouvernement à la mise en œuvre des ODD :
Examen des autorisations, des politiques,
a) stratégie (actions prévues et entreprises, cibles établies, procédures et des directives, des documents du Cabinet,
ressources devant être utilisées, biens et services fournis) ; etc.
b) structure organisationnelle (lignes de subordination et de Entretiens avec la direction
coordination, avec définition des rôles et responsabilités en fonction des Examen des rapports de gestion et de
activités entreprises) ; reddition de comptes
c) sources de financement ; Analyse des principaux systèmes et
d) statut dans le contexte des priorités stratégiques ; procédures de contrôle
e) historique (date de création, processus d’élaboration de la stratégie de Cartographie des parties prenantes
préparation, moyens de mise en œuvre) ;
f) groupes d’intérêt et caractéristiques de l’environnement interne et
externe.
Parties responsables (centre du gouvernement, instances de coordination, Examen des autorisations, des politiques,
comités interministériels) : des directives, des documents du Cabinet,
etc.
a) stratégie et structure de gouvernance ;
Examen des rapports de performance des
b) structure et mandat ; instances concernées
c) mécanismes et structure employés pour la gestion de différentes parties Entretiens avec la direction
prenantes ; Cartographie des parties prenantes
d) mécanismes et structure employés pour la coordination des différents
secteurs gouvernementaux, agences et politiques.
Examen des sites Internet des instances
Structure et gestion de la préparation de l’ensemble du gouvernement à la
concernées
mise en œuvre des ODD :
Examen des rapports de gestion, de suivi,
a) processus de gestion ; d’évaluation et d’audits internes
b) indicateurs nationaux existants ; Analyse des principaux systèmes et
c) bases de données existantes ; procédures de contrôle/suivi
d) difficultés rencontrées (par exemple, absence d’exigences Entretiens avec la direction
réglementaires, nombre important de parties prenantes différentes dont Cartographie des processus

Page 72 | 91
 les intérêts sont en concurrence, politiques transversales, données peu Analyse SWOT (forces, faiblesses,
fiables, absence de ressources) ; possibilités, menaces)
e) systèmes de suivi et d’évaluation ; Analyse des risques
f) évaluation des risques. Cartographie des produits et indicateurs de
performance

Après avoir compris le Programme à l’horizon

2030, l’équipe d’audit doit définir les objectifs et Élaborer la matrice de conception
la portée de son audit. d’audit 25
Une fois la portée de l’audit définie, la prochaine
étape consiste à déterminer les éléments de la
matrice de conception applicable à l’audit relatif à
l’état de préparation.
Objectifs d’audit 26
Définir la portée de l’audit 24
À ce stade, l’auditeur doit examiner les questions
La portée de l’audit définit les limites de l’examen. suivantes afin de définir l’objectif de l’audit :
Comme évoqué précédemment, dans la section
• Quel est le but d’un audit de la performance relatif
consacrée à l’approche pangouvernementale, cet
à l’état de préparation ?
audit examinera l’intégralité du Programme à
• Que voulons-nous obtenir au terme de cet audit
l’horizon 2030 sous l’angle des différents éléments
de la performance ?
constitutifs de l’ensemble du gouvernement.
• Quels éléments liés aux risques, aux faiblesses et à
L’équipe d’audit peut décider de limiter cet examen
la bonne gouvernance peut-on examiner dans le
au niveau national, ou d’analyser également les
cadre d’un audit relatif à l’état de préparation du
niveaux infranationaux. L’encadré ci-après présente
gouvernement à la mise en œuvre des ODD ?
un exemple de portée pour l’audit relatif à l’état de
préparation pour la mise en œuvre des ODD. • Selon quel degré d’approfondissement le thème
d’audit doit-il être examiné ?

En ce qui concerne l’audit relatif à l’état de

Exemple de portée de l’audit
préparation, les objectifs proposés sont établis sur la
base des six groupes présentés à la Figure 20.
L’audit de la performance évaluera les actions
entreprises par le gouvernement depuis septembre
2015 eu égard à la préparation à la mise en œuvre du
Questions de l’audit 27
Programme à l’horizon 2030. Il consistera à examiner
les actions entreprises au niveau national, à deux Cet audit pourrait comporter trois objectifs d’audit,
niveaux infranationaux et au niveau de leurs ainsi que les questions d’audit qui en découlent,
municipalités. L’audit ne couvre pas l’analyse de la comme suit :
mise en œuvre des ODD au sein du pays.

24
ISSAI 3000/30 26
ISSAI 3000/35-37
25
ISSAI 3200/51-55 27
ISSAI 300/25; ISSAI 3000/37
Page 73 | 91
1) Dans quelle mesure le gouvernement a-t-il adapté ii. L’instance responsable a-t-elle suivi un
le programme à l’horizon 2030 à son contexte processus inclusif pour l’identification des
national ? ressources et des capacités ?
1.1. Le gouvernement a-t-il mis en place des 2.2 L’instance responsable a-t-elle identifié des
processus et des arrangements institutionnels opportunités de coopération et de partenariat
afin d’intégrer le Programme à l’horizon 2030 à pour l’obtention des ressources et des capacités
la législation, à la politique, aux plans, au requises aux fins de la réalisation de ses priorités
budget et aux programmes du pays, en ce au regard du Programme à l’horizon 2030 ?
compris son éventuelle stratégie de 2.3 Dans quelle mesure l’instance responsable a-t-
développement durable ? elle sécurisé les ressources (y compris les
1.2. Le gouvernement a-t-il informé et impliqué les ressources financières, les capacités humaines,
citoyens et les parties prenantes dans le cadre
les TIC, les données et les statistiques) et les
des processus et de l’arrangement
capacités nécessaires pour mettre en œuvre ses
institutionnel visant à intégrer le Programme à
priorités, suivre les progrès accomplis et produire
l’horizon 2030, en ce compris les autorités
nationales et locales, les organes législatifs, le les rapports correspondants au regard du
public, la société civile et le secteur privé ? Programme à l’horizon 2030 ?
1.3. De quelle manière les responsabilités ont-elles i. L’instance responsable a-t-elle identifié des
été attribuées aux différents niveaux du risques et des stratégies de limitation des
gouvernement (national, infranational et local) risques dans le cadre de la sécurisation des
pour garantir une mise en œuvre cohérente du ressources et des capacités ?
Programme à l’horizon 2030 ? ii. L’instance responsable a-t-elle utilisé des
1.4. Le gouvernement a-t-il élaboré des politiques méthodes novatrices pour sécuriser les
et des mécanismes institutionnels pour ressources et les capacités requises ?
soutenir l’intégration des trois dimensions du
développement durable (économique, sociale
et environnementale) et les principes du 3) Le gouvernement a-t-il établi un mécanisme
Programme à l’horizon 2030 (par exemple, permettant de surveiller, de suivre et d’examiner
« ne laisser personne sur le côté ») ? les progrès réalisés dans la mise en œuvre du
Programme à l’horizon 2030 et de produire les
2) Le gouvernement a-t-il identifié et sécurisé les rapports pertinents ?
ressources et les capacités (moyens de mise en
œuvre) requis pour la mise en œuvre du programme 3.1 Le gouvernement a-t-il attribué des
à l’horizon 2030 ? responsabilités pour surveiller, suivre et
2.1 L’instance responsable a-t-elle identifié les examiner les progrès accomplis au regard de
ressources (y compris les ressources financières, la mise en œuvre du Programme ?
les capacités humaines, les TIC, les données et les 3.2 Le gouvernement a-t-il identifié des
statistiques) nécessaires pour mettre en œuvre indicateurs de performance et des niveaux de
ses priorités, suivre les progrès accomplis et référence et défini des étapes jalons pour le
produire les rapports correspondants au regard suivi et la production de rapports relatifs à la
du Programme à l’horizon 2030 ? mise en œuvre du Programme ?
i. Les besoins en ressources et capacités ont-ils 3.3 Le gouvernement a-t-il mis en place des
été validés ? processus visant à garantir la qualité et la

Page 74 | 91
 disponibilité des données nécessaires, selon
le niveau de ventilation requis ? Cet audit ne met pas directement l’accent sur les
3.4 Des mécanismes de surveillance, de suivi et résultats, mais plutôt sur les structures et les
mécanismes gouvernementaux en place pour la mise
de production de rapports ont-ils été en œuvre du Programme à l’horizon 2030. Par
élaborés au travers d’un processus conséquent, les critères d’audit seront plus
participatif ? Ces mécanismes permettront- pertinents pour concevoir un cadre théorique de
ils de favoriser la participation des parties préparation du gouvernement pour ces objectifs. Par
prenantes ? exemple, ces critères pourraient inclure :

Questions complémentaires • L’institutionnalisation officielle de la vision à long

L’équipe d’audit peut également décomposer les terme du pays pour la mise en œuvre du
questions d’audit en questions complémentaires, afin Programme à l’horizon 2030, définie en
de traiter certains aspects pertinents pour son conjonction avec différents organes
contexte national. gouvernementaux et d’autres parties prenantes ;
• L’existence de structures et de mécanismes
Par exemple, si l’équipe décide d’évaluer l’Objectif 5 permettant de négocier avec les différentes
(Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes parties prenantes ;
les femmes et les filles) plus en détails, les questions • Une définition claire et officielle des
complémentaires de l’Objectif d’audit n° 1, Question compétences des principales parties concernées
1.1, pourraient inclure : par, et impliquées dans, la politique publique ;
• La coordination entre les parties responsables de
i. Quelle législation a été élaborée aux fins la mise en œuvre des ODD ;
d’intégrer l’Objectif 5 aux politiques et plans • La cohérence entre les politiques publiques, afin
nationaux ? de veiller à l’alignement des actions et des
ii. Quels arrangements institutionnels le objectifs spécifiques des interventions
gouvernement a-t-il instaurés afin d’intégrer entreprises par différentes entités ;
l’Objectif 5 et les cibles y afférentes aux actions de • L’établissement d’un lien entre l’affectation des
l’ensemble du gouvernement ? ressources et le plan stratégique national,
iii. Ue partie du budget national a-t-elle été garantissant la synchronisation et l’alignement du
spécifiquement allouée aux initiatives liées à
l’Objectif 5 ?
Critères d’audit 28 Documentation
Les critères utilisés pour évaluer l’état de préparation Le Tableau 7 présente un exemple de matrice de
du gouvernement pourraient être de nature plus conception d’audit élaborée au regard d’une
générale, en fonction des bonnes pratiques locales ou question d’audit. Une matrice doit être
internationales. L’approche pangouvernementale développée pour chaque question de l’audit et
apporte quelques normes minimales qui s’appliquent pour chaque question complémentaire. Cet
à la stratégie, à la coordination, à la supervision et la exemple est générique. Votre matrice de
transparence. Dans le cadre de cette approche, conception d’audit doit être spécifiquement
l’équipe d’audit identifiera les principales fonctions adaptée aux réalités de votre pays et de votre
du gouvernement liées à la mise en œuvre des ODD, ISC. Par exemple, les colonnes « informations
ainsi que les structures gouvernementales
requises », « sources d’information » et
responsables de ces fonctions.
« limitations » peuvent varier d’un pays à l’autre.

28
ISSAI 3000/45
Page 75 | 91
 budget avec le plan annuel et les priorités du d’identifier certaines conclusions attendues au terme
gouvernement ; de ce processus. Par exemple, certaines des
• La définition d’indicateurs de performance conclusions attendues pourraient souligner le fait que
nationaux afin d’étayer la planification les attributions ne sont pas clairement définies au
stratégique, la budgétisation, l’analyse des sein du gouvernement eu égard au Programme à
politiques, l’évaluation des programmes et le l’horizon 2030 ; les trois dimensions (économique,
processus décisionnel ; sociale et environnementale) du Programme à
• La disponibilité de données fiables et pertinentes l’horizon 2030 ne sont pas prises en compte de façon
pour étayer les rapports de performance relatifs intégrée dans le cadre des initiatives
à la politique ; gouvernementales ; les organisations nationales de
• La disponibilité de niveaux de référence relatifs statistiques ne disposent pas des ressources
aux indicateurs des ODD. nécessaires pour surveiller et suivre les indicateurs du
Programme à l’horizon 2030.
Les documents de référence mentionnés en Partie 1
du présent document, ainsi que les Rapports relatifs
aux examens nationaux volontaires, pourraient
constituer une source de critères.

Méthodes de collecte et d’analyse des données

Dans le cadre de cet audit, l’étude documentaire, les
entretiens et les groupes de discussions constitueront
les principales méthodes employées pour la collecte
des données. Par conséquent, l’analyse du contenu et
l’analyse des causes profondes seront les méthodes
appropriées pour analyser ces données.

Limitations
Dans le cadre de l’audit relatif à l’état de préparation
à la mise en œuvre des ODD, l’équipe d’audit est
susceptible d’être confrontée à certaines limitations,
dont notamment : l’indisponibilité des informations ;
le stade initial des mesures entreprises par le
gouvernement au regard des ODD ; la difficulté à
identifier des outils appropriés pour auditer les
questions complexes. L’équipe d’audit doit identifier
ces limitations afin d’élaborer des stratégies
permettant de les surmonter. Toutefois, si cela
s’avère impossible, l’équipe doit revoir les questions
de l’audit et la méthodologie employée pour recueillir
les éléments probants.

Conclusions attendues
À ce stade de l’audit, et compte tenu des informations
et de la compréhension du Programme à l’horizon
2030 acquises par l’équipe d’audit, il est possible
Page 76 | 91
 Tableau 7 – Matrice de conception d’audit – Exemple applicable à une question de l’audit

Objectif d’audit n °1 : Dans quelle mesure le gouvernement a-t-il adapté le programme à l’horizon 2030 à son contexte national ?

Question de l’audit : Le gouvernement a-t-il mis en place des processus et des arrangements institutionnels afin d’intégrer le Programme à l’horizon 2030 à la législation, à la
politique, aux plans, au budget et aux programmes du pays, en ce compris son éventuelle stratégie de développement durable ?

Sources Procédures pour la Procédures pour Ce que l’analyse nous

Critères Informations requises Limitations
d’information collecte de données l’analyse des données permettra de déterminer

Le pays doit a) Les arrangements La législation liée aux Étude documentaire Analyse des La structure S’il existe au sein du
réviser ses institutionnels mis en place ODD (a, b, c) (a, b, c, d, e, f, g) documents (a, b, c, d, gouvernementale gouvernement une structure
stratégies, par le gouvernement en e, f, g) liée au Programme à chargée de diriger et de
vue d’intégrer le Les plans et politiques Recherches sur les
politiques et plans l’horizon 2030 en est coordonner les efforts liés à la
Programme à l’horizon du gouvernement (d, sites Internet officiels Analyse du contenu
existants et au stade initial de préparation de la mise en
2030 aux actions de e, g) (a, b, c, d, f, g) des entretiens et des
identifier des l’organisation (a, b, œuvre du Programme à
l’ensemble du groupes de discussion
domaines Les rapports et autres Entretiens avec les c, d, e, f, g) l’horizon 2030 (a, f)
gouvernement (approche (h, i)
nécessitant des outils (par exemple, dirigeants
pangouvernementale) et Le manque de clarté La clarté avec laquelle ont été
modifications l’analyse des lacunes, gouvernementaux (b, Comparaison entre la
de garantir la coordination de la structure définies les attributions au sein
et l’intégration des actions la consultation e, g, h) priorité établie au sein
Le pays doit institutionnelle / le du gouvernement au regard du
b) Les attributions de la multipartite, l’outil des plans nationaux et
comparer les Groupes de discussion chevauchement des Programme à l’horizon 2030
structure d’évaluation intégré) les objectifs et cibles
objectifs et cibles avec les experts et les mandats (a, b, c, d, (a, b, c, e, h, i)
gouvernementale en employés par le des ODD (c, d, e)
nationaux représentants de la e, g)
charge de la mise en œuvre gouvernement (c, e) S’il existe des cloisonnements,
existants aux ODD société civile (e, g, i) Comparaison entre les
du Programme à l’horizon L’indisponibilité des des chevauchements ou des
et cibles mondiaux Les plans stratégiques initiatives du
2030 (le cas échéant) et informations duplications au niveau des
et définir des nationaux et sectoriels gouvernement et les
des autres organes dotés requises (a, b, c, d, attributions des
cibles pertinentes de responsabilités relatives (d, g) objectifs et cibles des
e, f, g) agences/organes
au niveau national au Programme à l’horizon ODD (a, b, c, d, e, f, g)
Le budget du gouvernementaux se
2030 L’absence de
Le pays doit gouvernement (f) Analyse RACI rapportant au Programme à
c) Les structures établies par législation et de
mettre en place un (responsable, Agent l’horizon 2030 (a, b, c, d, e, g,
le gouvernement en vue Les rapports et les documents relatifs
arrangement comptable, Consulté, h, i)
d’intégrer les ODD aux autres documents aux arrangements
institutionnel afin Informé) afin de
Page 77 | 91
d’intégrer le ministères sectoriels et produits par les vérifier les rôles et institutionnels Le degré d’alignement de la
Programme à autres ministères donateurs et la responsabilités des gouvernementaux législation, des politiques, des
l’horizon 2030 à d) Le contenu des politiques, société civile (b, c, e, parties prenantes et se rapportant à la plans, des budgets et des
ses actions plans et programmes liés g) de déceler d’éventuels mise en œuvre du programmes du pays avec le
au Programme à l’horizon cloisonnements, Programme à Programme à l’horizon 2030
Le pays doit 2030 Le dirigeant de la
chevauchements ou l’horizon 2030 (d, f) (d, f, g, h, i)
intégrer les cibles e) Les processus mis en place structure
duplications de leurs
au processus par le gouvernement en gouvernementale en Si les ODD ont été intégrés aux
activités (a, b, c, e, g)
d’élaboration de vue d’intégrer le charge du Programme processus et outils nationaux
ses politiques et Programme (par exemple : à l’horizon 2030 (g, h) de planification du
de ses plans sont-ils inclusifs, développement (d, e, h, i)
participatifs, Les dirigeants
Le pays doit transparents ?) gouvernementaux Si des mécanismes de
identifier des f) Les montants budgétaires impliqués dans la mise coordination et de
moyens de mise se rapportant au en œuvre du communication suffisants et
en œuvre pour Programme à l’horizon Programme à efficaces ont été mis en place
concrétiser les 2030 l’horizon 2030 (e, h) au sein du gouvernement pour
cibles nationales g) Les mécanismes visant à rassembler les différentes
permettre la coordination Les experts et les
institutions gouvernementales
Le pays doit et la communication entre représentants de la
afin d’élaborer et de mettre en
aligner le budget les différents organes société civile liés au
œuvre des politiques intégrées
et les cycles de gouvernementaux en Programme à
relatives aux ODD (g, h, i)
planification charge du Programme à l’horizon 2030 (i)
nationaux sur le l’horizon 2030 S’il existe des structures et des
Programme à h) Le point de vue des processus visant à mobiliser les
l’horizon 2030 dirigeants impliqués dans parties prenantes et à
la mise en œuvre du incorporer efficacement leurs
Programme à l’horizon contributions dans le cadre de
2030 en ce qui concerne les
l’élaboration des politiques et
efforts visant à intégrer le
des plans relatifs aux ODD (c,
Programme aux initiatives
du pays d, e, g, h, i)
i) Le point de vue des experts
et des représentants de la
société civile en ce qui
concerne les efforts visant
à intégrer le Programme
aux initiatives du pays

Page 78 | 91
Page 79 | 91
Développer des outils pour la collecte et jalons, ainsi que les principaux points de contrôle
l’analyse des données de l’audit.
Comme l’illustre le Tableau 7, la réalisation de cet
audit exige de recourir à nombreuses procédures de
collecte et d’analyse des données. Celles-ci doivent
Documentation
être élaborées et mises à l’épreuve dans le cadre de
la phase de planification. Par conséquent, les
Quelques documents de travail à l’appui du plan
procédures applicables à l’étude documentaire, les
d’audit
guides relatifs aux entretiens avec les dirigeants du
gouvernement et aux groupes de discussion avec les 1. Calendrier de réalisation
experts et les représentants de la société civile 2. Synthèse de l’objet de l’audit
doivent être élaborées. De même, les procédures
3. Matériel pour l’étude documentaire
applicables à l’analyse des documents collectés, les
instruments permettant d’analyser le contenu des 4. Cartographie des parties prenantes
entretiens et des groupes de discussion, les 5. Matrice de conception d’audit
procédures applicables à la réalisation des 6. Guides relatifs aux entretiens et aux
comparaisons nécessaires et le tableau destiné à groupes de discussion
l’analyse RACI 29 doivent être prêts avant la fin de la 7. Outils pour la collecte et l’analyse des
phase de planification.
données
Finaliser le plan d’audit 30
Le document relatif au plan d’audit doit inclure :
• les connaissances et les informations de base
requises pour comprendre le Programme à
l’horizon 2030 ;
• l’objectif et les questions de l’audit, les critères
de l’audit, la portée et la méthodologie de
l’audit, en ce compris les techniques devant être
employées pour collecter les éléments probants
et procéder à l’analyse d’audit ;
• un plan d’activité global comprenant les
capacités en personnel, les ressources et
l’éventuelle expertise externe nécessaires à la
réalisation de l’audit ;
• le coût estimé de l’audit, les principaux
calendriers de réalisation du projet et les étapes

29
L’acronyme RACI correspond aux termes Responsable, intersectoriels. Elle est également pertinente pour
Agent comptable, Consulté et Informé. Il s’agit d’une l’identification de cas de chevauchement/cloisonnement
matrice qui décrit les rôles et responsabilités des au sein d’un projet/programme.
instances/personnes impliquées dans des activités
complémentaires. Elle s’avère utile pour clarifier les rôles 30
ISSAI 3000/104
et responsabilités attribués dans le cadre de projets
Page 80 | 91
Exécuter un audit relatif à l’état de préparation

La Figure 23 illustre les principales étapes de la phase d’exécution d’un audit de la performance relatif à l’état de
préparation pour la mise en œuvre du Programme à l’horizon 2030.

Figure 23 – Phase d’exécution

Agent comptable, Consulté, Informé) jouera un rôle

Collecte et analyse des éléments probants 31 important pour souligner l’existence de
chevauchements, de duplications ou de
Tout comme pour n’importe quel autre audit de la cloisonnements éventuels au niveau des activités
performance, la principale activité de cette phase gouvernementales liées à la préparation à la mise en
sera la collecte et l’analyse des éléments probants œuvre du Programme à l’horizon 2030. Par
devant étayer les conclusions de l’audit. Dans le cadre conséquent, l’équipe d’audit doit posséder les
de cet audit, l’étude documentaire, les entretiens et compétences requises pour appliquer les techniques
les groupes de discussions sont susceptibles d’être les concernées.
principaux moyens employés pour la collecte des
données. Il s’agira principalement de données Du fait de la complexité de l’audit relatif à l’état de
qualitatives. Dès lors, elles seront examinées au préparation pour la mise en œuvre des ODD, les
moyen d’une analyse du contenu et d’une analyse des contraintes liées à l’analyse des données sont
causes profondes. L’analyse RACI (Responsable, susceptibles d’inclure le caractère incomplet des

31
ISSAI 3000/106, 112
Page 81 | 91
données, la multiplicité des données et la présence de mise en œuvre des ODD. Cette matrice peut être
données contradictoires. utilisée pour consigner l’ensemble des informations,
données et éléments probants collectés durant la
Élaborer une matrice de résultats d’audit 32 phase d’exécution. La matrice des résultats d’audit
La matrice de résultats d’audit constitue le principal comporte l’ensemble des informations importantes
document de la phase d’exécution d’un audit de la nécessaires pour rédiger le rapport d’audit.
performance relatif à l’état de préparation pour la

Documentation
Le Tableau 8 présente un exemple de matrice
des résultats d’audit applicable à une question
de l’audit. Cette matrice doit être élaborée pour
chaque question de l’audit et pour chaque
question complémentaire. Là encore, il est
important de souligner le fait que la matrice
destinée à votre audit doit être plus spécifique.

32
ISSAI 3200/51-55
Page 82 | 91
 Tableau 8 – Matrice de résultats d’audit – Exemple pour une question de l’audit

Objectif d’audit n °1 : Dans quelle mesure le gouvernement a-t-il adapté le programme à l’horizon 2030 à son contexte national ?

Question de l’audit : Le gouvernement a-t-il mis en place des processus et des arrangements institutionnels afin d’intégrer le Programme à l’horizon 2030 à la législation, à la
politique, aux plans, au budget et aux programmes du pays, en ce compris son éventuelle stratégie de développement durable ?

Résultat
Bonnes pratiques Recommandations Avantages attendus
Situation mise Éléments probants et
Critères Causes Effets
au jour analyse

Les attributions Le pays doit Le gouvernement a Le gouvernement en Les principes du À l’attention du Les attributions au
au sein du mettre en place constitué un comité est à la phase initiale Programme à comité en charge sein du
gouvernement un arrangement afin de coordonner la de la préparation à la l’horizon 2030, de la coordination gouvernement au
au regard du institutionnel afin mise en œuvre du mise en œuvre du notamment de la mise en regard du
Programme à d’intégrer le Programme à l’horizon Programme à l’inclusion et œuvre du Programme à
l’horizon 2030 Programme à 2030. Toutefois, ce l’horizon 2030. l’intégration, ne sont Programme à l’horizon 2030 sont
ne sont pas l’horizon 2030 à comité ne représente pas nécessairement l’horizon 2030, clairement définies.
ses actions. De nombreux
clairement pas l’ensemble des appliqués.
ministères du - tenir compte des Les activités
définies. parties prenantes
gouvernement ne principes du requises au sein du
pertinentes.
sont pas Programme à gouvernement
suffisamment l’horizon 2030 pour la mise en
Les attributions et les
informés au sujet du dans la œuvre du
activités prévues pour
Programme à composition du Programme à
ce comité n’ont pas
l’horizon 2030. comité. l’horizon 2030 sont
encore été définies.
- définir les définies.
Les initiatives sont
L’analyse RACI laisse attributions des
éparpillées entre les
apparaître un parties prenantes
différents ministères.
cloisonnement et un du
chevauchement des gouvernement
attributions du impliquées dans
gouvernement eu la préparation et
égard au Programme à la mise en œuvre

Page 83 | 91
 l’horizon 2030. Les du Programme à
objectifs relatifs à l’horizon 2030.
l’environnement et à la - établir un plan
santé font l’objet d’une de travail
attention soutenue, englobant les
mais ils ne sont pas activités requises
pris en compte de pour préparer la
façon intégrée avec les mise en œuvre
autres objectifs. du Programme à
l’horizon 2030.
L’Institut national de
statistiques ne fait pas
partie du comité.

Aucune Le pays doit Le comité procède Le Programme à La concrétisation des Le Ministère de À l’attention du Un alignement
information comparer les actuellement à une l’horizon 2030 en est objectifs est l’Éducation comité en charge entre la législation,
n’est disponible objectifs et cibles étude visant à toujours à ses retardée. procède déjà à la de la coordination les politiques et les
quant à nationaux comparer les politiques balbutiements. révision de son de la mise en plans nationaux et
existants aux ODD Les initiatives du
l’alignement de et les plans actuels au plan stratégique œuvre du le Programme à
et cibles La législation, les gouvernement sont
la législation, Programme à l’horizon afin de l’aligner Programme à l’horizon 2030.
mondiaux et politiques et les plans déconnectées du
des politiques et 2030. Cette étude sur le Programme l’horizon 2030,
définir des cibles n’ont généralement Programme à
des plans du devrait s’achever d’ici à l’horizon 2030.
pertinentes au pas été modifiés. l’horizon 2030. - diffuser davantage
pays sur le la fin de l’année.
niveau national. d’informations au
Programme à
Selon les conclusions sujet du
l’horizon 2030. Le pays doit
issues de l’entretien Programme à
intégrer les cibles
avec les dirigeants, il l’horizon 2030
au processus
existe de nombreux auprès des organes
d’élaboration des
plans et politiques liés du gouvernement
politiques et des
aux ODD dans le pays, et de la société
plans.
mais aucune civile.
information n’est
- élaborer un plan
disponible quant à leur
visant à aligner la
degré d’alignement.
législation, les
Selon les conclusions politiques et les
du groupe de plans du pays sur le

Page 84 | 91
 discussion impliquant Programme à
des experts et des l’horizon 2030.
représentants de la
société civile, les
dirigeants du
gouvernement et de la
société civile ne
disposent toujours pas
des connaissances
nécessaires au sujet du
Programme à l’horizon
2030.

Le pays n’a Le pays doit L’équipe d’audit a Le Programme à Les ODD ne seront À l’attention du Les
alloué aucun aligner le budget procédé à l’étude l’horizon 2030 en est pas concrétisés. Ministre des recommandations
budget à la mise et les cycles de documentaire des toujours à ses Finances et du contribueront à la
en œuvre du planification principaux documents balbutiements. Ministre de la concrétisation des
Programme à nationaux sur le portant sur le thème Planification en ODD.
Programme à Insuffisance des
l’horizon 2030. de l’audit, effectué des charge de
l’horizon 2030. ressources.
recherches sur les sites l’allocation du
officiels et au sein du Le gouvernement se budget nécessaire à
système budgétaire préoccupe davantage la mise en œuvre
national et n’a trouvé des questions du Programme à
aucune information immédiates que de la l’horizon 2030.
relative à l’affectation vision à long terme
d’un budget à la mise du Programme à
en œuvre du l’horizon 2030.
Programme à l’horizon
2030.

Les dirigeants
interrogés ont
confirmé que le pays
n’avait pas encore
alloué une partie du
budget au Programme.

Page 85 | 91
Page 86 | 91
Produire les rapports relatifs aux résultats d’audit et communiquer les résultats 33

La Figure 24 illustre les principales étapes de la phase de production de rapports pour l’audit de la performance
relatif à l’état de préparation pour la mise en œuvre des ODD.

Figure 24 – Phase de production des rapports

Production des rapports

Rapport
préliminaire Commentaires Délivrance et
Rapport final
(sur la base de la audités publication
ti d

Communication : Tenir compte des différents lecteurs du rapport, inclure des

graphiques d’information et des outils visuels

Comme mentionné précédemment dans le présent être envisagés, aux côtés d’autres médias, pour la
document, la réalisation d’un audit relatif à l’état de diffusion des messages.
préparation vise à contribuer à la mise en œuvre des
ODD au sein du pays, à assurer une supervision Tandis que le Programme à l’horizon 2030 s’adresse
indépendante des efforts de préparation et à donner toujours aux dirigeants, au gouvernement et aux
aux ISC voix au chapitre dans le cadre du Programme représentants du pouvoir législatif, la communication
d’ODD de la nation. avec les citoyens, les organisations de la société civile,
le secteur privé et les organes internationaux doit
Pour cet audit, et compte tenu du nombre de parties également être envisagée.
prenantes impliquées, il pourrait être intéressant
d’organiser des groupes de discussion afin de L’INTOSAI et les Régions de l’INTOSAI peuvent
recueillir des idées et des suggestions susceptibles également établir des plans visant à rassembler ces
d’améliorer les recommandations. rapports afin de publier les informations pertinentes
au niveau de l’INTOSAI ou au niveau régional.
Du fait de l’implication de plusieurs parties prenantes
dans le Programme d’ODD, l’ISC doit par ailleurs tenir Des orientations génériques relatives aux exigences
compte des messages clés qui doivent leur être et aux bonnes pratiques applicables à la rédaction et
communiqués et identifier les médias les plus à la communication des conclusions de l’audit de la
appropriés à ces fins. Les médias sociaux permettent performance sont disponibles dans le « Guide de la
aujourd’hui d’atteindre un large public et pourraient mise en œuvre des ISSAI dans le cadre de l’audit de la
performance », élaboré par l’IDI.

33
ISSAI 3000/116
Page 87 | 91
Page 88 | 91
Suivi 34

La Figure 25 illustre les principales étapes de la phase de suivi applicable à l’audit de la performance relatif à l’état
de préparation pour la mise en œuvre des ODD.

Figure 25 – Suivi

Suivi
Contribution à Contribution à la
Mise en œuvre Audit relatif à la l’élaboration des réalisation des
des mise en œuvre des rapports nationaux examens nationaux
recommandations ODD relatifs au
volontaires
développement

Communication : Principales parties prenantes

Les ISC peuvent réaliser des audits de suivi des ODD uniquement à vérifier si les recommandations ont été
au niveau national afin d’évaluer les progrès mises en œuvre, mais il impliquera également
accomplis en terme de préparation et de d’examiner soigneusement les nouvelles actions
concrétisation de différents objectifs et cibles du entreprises par l’entité visée par l’audit en ce qui a
Programme de développement durable à l’horizon trait à la préparation à la mise en œuvre des ODD.
2030. Des mécanismes destinés à l’audit de suivi
peuvent être élaborés par les ISC pour la
À long terme, on s’attend à ce que de nouveaux audits
concrétisation des objectifs des ODD. Un suivi
liés aux ODD soient réalisés, mais ils porteront alors
cohérent et systématique contribuera de façon
sur la mise en œuvre des ODD, plutôt que sur la
significative à l’efficacité des audits relatifs aux ODD.
préparation.
Le suivi réalisé à la suite d’un audit de la performance
Du fait de l’intérêt que suscite le thème, et compte
relatif à l’état de préparation à la mise en œuvre des
tenu des parties prenantes impliquées, les résultats
plans visant à concrétiser les ODD et les cibles y
du suivi pourraient également contribuer à
afférentes est susceptible de s’écarter du processus
l’élaboration de rapports nationaux relatifs au
actuel. Les indicateurs de nombreuses cibles
développement durable et aux examens nationaux
afférentes aux objectifs sont toujours en cours
volontaires réalisés au sein d’un pays.
d’élaboration, et les objectifs eux-mêmes liés à
différentes cibles sont de nature complexe. Il est dès
lors probable que les indicateurs évoluent au cours du
temps. Par conséquent, le suivi ne consistera pas

34
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GLOSSAIRE

Critères d’audit – références utilisées pour évaluer l’objet de l’audit. Dans le cadre de l’audit de la
performance, les critères d’audit peuvent être qualitatifs ou quantitatifs, de nature générale ou spécifique,
et être axés sur les résultats attendus, conformément à des principes, des connaissances scientifiques et
des bonnes pratiques saines ; ou porter sur ce qui pourrait être accompli (à la faveur de conditions plus
propices) ou devrait être accompli selon les lois, les réglementations ou les objectifs.

Duplication – désigne une situation dans laquelle une ou plusieurs agences ou un ou plusieurs
programmes sont engagés dans la même activité ou fournissent le même service au bénéfice des mêmes
bénéficiaires.

Cloisonnement – désigne les circonstances dans lesquelles plusieurs agences fédérales (ou plusieurs
organisations au sein d’une même agence) sont impliquées dans le même domaine général de besoins
nationaux et où il existe des opportunités d’améliorer la prestation de services.

Mise en œuvre – processus consistant à faire passer une idée du stade de concept à celui de réalité. Dans
le monde des affaires, dans l’ingénierie et dans d’autres domaines, la mise en œuvre se rapporte au
processus de construction, plutôt qu’à celui de la conception.

Chevauchement – désigne une situation dans laquelle de multiples agences ou programmes ont des
objectifs similaires, s’engagent dans des activités similaires ou adoptent des stratégies similaires afin de
les concrétiser, ou ciblent des bénéficiaires similaires.

Audit de la performance – examen indépendant, objectif et fiable, visant à évaluer la mesure dans laquelle
les engagements, systèmes, opérations, programmes, activités ou organisations du gouvernement
respectent les principes d’économie et/ou d’efficacité, et à déterminer s’il existe des possibilités
d’amélioration

Objet – un audit de la performance peut avoir pour objet des programmes, des engagements, des
systèmes, des entités ou des fonds spécifiques et peut comprendre des activités (ainsi que leurs résultats,
leurs produits et leurs impacts) ou des situations existantes, en ce compris leurs causes et leurs
conséquences.

Développement durable – développement répondant aux besoins actuels sans compromettre la capacité
des générations futures à satisfaire leurs propres besoins.

Approche pangouvernementale – notion désignant un groupe de réponses face au problème de la

fragmentation accrue du secteur public et des services publics et soulignant une volonté d’accroître
l’intégration, la coordination et les capacités.

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