REPUBLIQUE DU BENIN

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MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES
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DIRECTION GENERALE DES PARTICIPATIONS DE L’ETAT ET DE
LA DENATIONALISATION

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Rapport de stage effectué du 02 juillet au 30 septembre

2020

Option : Sciences de Gestion

Filière : Gestion Financière et Comptable

RAPPORT DE STAGE

Réalisé par :
NICOUE Peace D.
Sous la supervision de :
M. Jacques ATCHEDE

Septembre 2020
 SOMMAIRE
Liste des abréviations
Listes des tableaux et graphiques

INTRODUCTION

CHAPITRE I : Présentation de la Direction Générale des Participations de

l’Etat et de la Dénationalisation (DGPED)

1.1 Historique de la DGPED

1.2 Structure et Organisation de la DGPED
1.3 Mission et Rôle de la DGPED

CHAPITRE II : Déroulement du stage et Etats des lieux

2.1. Déroulement du stage

2.2. Etats des lieux

2.3. Recommandations

CONCLUSION

ANNEXE
 Liste des abréviations
SIGLES Définitions

DGPED Direction Générale des Participations

de l’Etat et de la Dénationalisation

DGPE Direction Générale des Participations

de l’Etat

DG Directeur Général

CAC Commissaire aux comptes

EPIC Etablissement Publique à caractère

Industriel et Commercial

EPA Etablissement Publique à caractère

Administrative
 Listes des tableaux et graphiques
Tableau 1 : Analyse SWOT

Tableau 2 : Légende

Organigramme de la DGPED
 INTRODUCTION

Du 02 août au 30 septembre 2021, j’ai effectué un stage académique de 2 mois

au sein de la DGPED au service des études et réglementations où j’ai eu à
effectuer plusieurs tâches ayant rapport à l’étude et l’analyse des documents
financiers des entreprises publiques béninoises.
Ce stage m’a permis de tester mes capacités d’analyse, de synthèse et de faire
une comparaison entre l’application théorique et celle pratique dans le cadre de
la finance et de la comptabilité.
Les informations de ce rapport tiennent leur source des différents enseignements
tirés des pratiques journalières et des tâches auxquelles j’ai été affecté. Enfin, les
entretiens avec les employés des différents services de la société m’ont permis
d’apporter une cohérence à ce rapport.
CHAPITRE I : Présentation de la Direction Générale des
Participations de l’Etat et de la Dénationalisation

Ce chapitre est essentiellement consacré à la présentation de la Direction

Générale des Participations de l’Etat et de la Dénationalisation (DGPED) à
travers son historique, sa structure organisationnelle et sa mission.
1.1 Historique de la DGPED
En 1984, naît le Ministère de la Justice chargé de l’Inspection des Entreprises
Publiques et Semi-publiques (MJIEPSEP). A ce stade, le volet ‘’Inspection des
Entreprises’’ était géré par trois (03) directions techniques à savoir :
 la Direction de l’Audit et de l’Assistance aux Entreprises (DAAE) ;
 la Direction de l’Analyse Comptable et Financière (DACF) ;
 la Direction du Contrôle des Entreprises Publiques (DCEP).
En 1990, l’Inspection des Entreprises Publiques fût détachée de la justice car ces
deux (02) secteurs n’avaient rien de commun.
Dès l’installation du Gouvernement du renouveau démocratique en 1991,
l’Inspection a été rattachée au Ministère de l’Industrie de l’Energie et des
Entreprises Publiques (MIEEP) puis fût placée sous la tutelle du Ministère du
Plan et de la Restructuration Économique (MPRE). Ainsi les trois (03)
directions citées plus haut ont été fusionnées en une seule, dénommée :
Direction du Contrôle et de l’Assistance aux Entreprises Publiques (DCAEP).
En 1996, le département ‘’Inspection’’ fût placé sous la tutelle du Ministère du
Plan, de la Restructuration Économique et de la Promotion de l’Emploi
(MPREPRE).
La Direction perdra alors l’une de ses attributions capitales qui est le contrôle, et
prendra la dénomination de « Direction de l’Assistance aux Entreprises
Publiques (DAEP) » avec trois (03) services notamment :
 le Service Etudes et Réglementation (SER) ;
 le Service Contrôle de Gestion (SCG) ;
 le Service Audit (SA).
A la suite de la création de la Direction de l’Assistance aux Entreprises
Publiques (DAEP), la Direction du Suivi et de l’Assistance aux Entreprises
Publiques (DSAEP) a vu le jour en novembre 1999. Depuis lors, elle est
devenue une direction opérationnelle de la Direction Générale des Affaires
Economiques.
Cependant, la DSAEP a poursuivi la mise en œuvre de la politique du
Gouvernement en matière d’amélioration de la gestion des Sociétés d’Etat et
offices. Elle change de dénomination par la suite et devient la Direction de la
Gestion et du Contrôle du Portefeuille de l’Etat (DGCPE) pour désormais
prendre en compte l'ensemble du portefeuille des participations de l'Etat. Elle est
donc l'entité chargée au sein de la DGAE de « suivre la gestion et le contrôle des
entreprises publiques, semi-publiques ou entités assimilées ». A l’avènement du
nouveau régime étatique de la rupture, des reformes ont été menées au sein du
MEF.
A cet effet, la DGCPE qui était sous la tutelle de la DGAE, dans une logique de
corrélation et de synergie se retrouve sous la tutelle de la DGPED (Direction
Générale des Participations de l’Etat et de la Dénationalisation).
Ainsi, la DGCPE est désormais appelée DGPE (Direction de la Gestion des
Participations de l’Etat). Et elle est sise dans l’immeuble Richard SEGLA du
quartier Jonquet de la ville de Cotonou.
1.2 Structures et organisations de la DGPED
La Direction Générale des Participations de l’Etat et de la Dénationalisation
(DGPED) comprend :
 le Directeur Général et son Adjoint ;
 les structures et personnes rattachées au DG ;
 trois directions opérationnelles.
1.2.1 Le Directeur Général et son adjoint
La DGPED est placée sous l’autorité d’un Directeur Général. Il est assisté d’un
adjoint qui le supplée et le remplace en cas d’indisponibilité.
Le Directeur Général définit les grandes orientations, coordonne, contrôle
l’exécution des activités et évalue les performances. Il assure le management de
la Direction Générale et conduit avec efficacité et efficience sa mission. Le
Directeur Général est le gestionnaire des crédits alloués à la DGPED.
Le Directeur général Adjoint, sous l’autorité du Directeur Général, assure le
pilotage et la coordination de toutes les activités relatives à la surveillance
financière des entreprises publiques en collaboration avec La Cellule d’Appui au
Directeur Général (CA/DG).
1.2.2 Les structures et personnes rattachés au Directeur Général
Les structures et personnes rattachées au Directeur Général sont :
- le Secrétariat de Direction ;
- la Cellule d’Appui au Directeur Général (CA/DG) ;
- l’Assistant du Directeur Général (A/DG) ;
- le Secrétaire Particulier du Directeur Général.
1.2.2.1 Secrétariat de la Direction Générale
Le Secrétariat de la direction générale est chargé du traitement du courrier. Il a
pour tâches :
- la réception, l’enregistrement et la ventilation de toutes les correspondances à
l’arrivée destinées à la Direction Générale et aux autres directions
opérationnelles;
- la mise en forme, l’enregistrement et l’expédition des courriers au départ ;
- la coordination, la centralisation et la gestion harmonieuse, efficace et
efficiente de toutes les opérations de correspondance interne ;
- la tenue du secrétariat des différentes réunions de la Direction Générale ;
Il s’occupe également de recevoir et d’expédier le courrier confidentiel, de saisir
les documents, de gérer l’agenda et les audiences du Directeur Général et de son
adjoint et de l’exécution de toutes autres tâches confiées par eux.
Le Secrétariat de la DGPED est dirigé par un Chef du Secrétariat. Il est assisté
d’employés de bureau et de deux agents de liaison.
Le chef du Secrétariat a rang de Chef de service.
1.2.2.2 La Cellule d’Appui au Directeur Général (CA/DG)
Elle a pour attributions :
- la préparation des dossiers spécifiques concernant la liquidation d’entreprises,
le retour des immobilisations dans le patrimoine de l’Etat ;
- la planification et le suivi des activités de la Direction Générale au moyen d’un
tableau de bord ;
- la réalisation de l’audit interne de DGPED ;
- le suivi des tâches et recommandation issues des réunions ;
- l’organisation de la communication interne et externe de la DGPED ;
- l’étude des aspects juridiques, économiques et financiers des dossiers ;
- la mise en œuvre de la politique de relations publiques ;
- la mise en œuvre de la démarche qualité au sein de la DGPED ;
- l’étude, l’analyse et la modernisation des projets de réforme.
La Cellule d’Appui au Directeur Générale est animée par une dizaine de cadre
de profils divers (économistes, juristes, planificateurs, statisticiens, financiers…)
de la catégorie A de la Fonction Publique ou de niveau équivalent s’il devrait
être désigné en dehors de l’Administration Publique.
Le Chef de la Cellule a rang de Directeur Technique et les membres ont rang de
Chef Service.
1.2.2.3 Assistant du Directeur Général
Il assiste le Directeur Général dans l’accomplissement de sa mission et exécute
toutes tâches en relation avec toutes les structures de la Direction Générale. Il a
rang de chef de service.
1.2.2.4 Secrétaire Particulier du Directeur Général
Le Secrétaire Particulier du Directeur Général est chargé de recevoir et
d’expédier le courrier confidentiel, de saisir les documents, de gérer l’agenda,
les audiences et les appels téléphoniques du Directeur Général et de son Adjoint.
Il a également pour mission l’exécution de toutes autres confiées par ces
derniers. Le Secrétaire Particulier a rang de Chef de Service.
1.2.3 Directions opérationnelles
Les directions opérationnelles de la DGPED sont :
 la Direction de la Gestion des Participations de l’État (DGPE) ;
 la Direction de la Dénationalisation (DD) ;
 la Direction de la Gestion des Ressources (DGR).
1.2.3.1 Direction de la Gestion des Participations de l’État (DGPE)
La Direction de la Gestion des Participations de l’État (DGPE) assure la gestion
et le contrôle du portefeuille de l’État.
A ce titre, elle est chargée :
• d’élaborer des projets de textes réglementaires relatifs au secteur des
entreprises publiques et les prises de participation de l’État ;
• d’élaborer, de mettre en œuvre et d’évaluer périodiquement les critères de
nomination des membres des Conseils d’Administration et Directeurs Généraux
des établissements publics nationaux, des sociétés et offices d’État et des
sociétés à participation financière publique ;
• d’apprécier l’efficience de la gestion des entreprises publiques et semi-
publiques ou entités assimilées par rapport aux normes de gestion arrêtées à
l’échelon national ou international ;
• de recevoir, et de donner des appréciations sur les dossiers de candidatures au
poste d’Administrateur des entreprises publiques à soumettre au Conseil des
Ministres ;
• de formuler toutes propositions ou recommandations de nature à améliorer la
gestion administrative, financière et comptable des entreprises publiques ;
• de suivre le fonctionnement régulier des organes de décision (conseil
d’administration ou comité de gestion), de contrôle ou d’inspection (audit
interne, commissariat aux comptes) et de gestion (direction générale, comité de
direction) des entreprises publiques ;
• de mettre en place, en rapport avec les ministères de tutelle des entreprises
publiques et semi-publiques ou entités assimilées, un système d’informations et
de documentation sur la gestion desdites entreprises publiques et semi-publiques
ou entités assimilées dans lesquelles l’État a une prise de participation ;
• d’accompagner le renforcement des systèmes de contrôle interne des
établissements publics nationaux, sociétés d’Etat et assimilées ;
• de commanditer des missions d’audits fonctionnels ou toutes autres missions
de conseil en gestion au profit avec établissements publics nationaux, sociétés
d’Etat et assimilées ;
• de suivre la mise en œuvre des recommandations des missions d’audit et de
contrôle (Commissaires aux comptes, contrôle de gestion et autres) et du conseil
d’administration ;
• d’exercer les droits et actions de l’État actionnaire ;
• de produire tous documents statistiques notamment le Répertoire des
entreprises, sociétés publiques et semi-publiques ou entités assimilées et le
Tableau de Bord des Entreprises Publiques, etc. relatifs au portefeuille de l’État.
La Direction de la Gestion des Participations de l’État comprend :
 Un Secrétariat ;
 Le Service des Études et de la Réglementation (SER) ;
 Le Service de Contrôle de Gestion (SCG) ;
 Le Service du Suivi des Engagements Financiers (SSEF).
1.2.3.2 Direction de la Dénationalisation (DD)
La direction de la dénationalisation (DD) est l’organe opérationnel de conduite
des opérations de dénationalisation. Il a pour mission de préparer et de suivre les
travaux de la Commission Technique de Dénationalisation dont il assure le
secrétariat.
A ce titre, il est chargé :
• d’élaborer, en collaboration avec la Direction de Gestion des Participations de
l’Etat, un rapport périodique sur l’état des entreprises et les participations de
l’Etat ;
• de mettre en œuvre et de suivre les décisions du gouvernement dans le cadre
des programmes de dénationalisation ;
• d’élaborer une note d’orientation pour chaque dossier de dénationalisation ;
• d’élaborer et d’instruire les dossiers de dénationalisation ;
• de définir et de piloter, en collaboration avec les autres acteurs, les missions de
prospection des potentiels repreneurs d’entreprise ;
• d’assurer la veille stratégique et la communication pour les opérations de
dénationalisation ;
• d’exécuter et de suivre les décisions de la Commission Technique de
Dénationalisation (CTD) ;
• d’élaborer les comptes rendus des délibérations et les divers rapports relatifs
aux activités de la CTD ;
• de suivre la mise en œuvre des engagements contenus dans les contrats,
conventions, accords-cadres de gouvernance et autres documents signés entre le
gouvernement et les repreneurs des entreprises publiques ou partenaires de
référence ;
• de recevoir du Trésor Public les quittances des recettes de dénationalisation
d’entreprise ;
• de réaliser des évaluations et de soumettre au ministre en charge des
dénationalisations le bilan des opérations de dénationalisation ;
• de conserver la mémoire des opérations de dénationalisation ;
• d’assurer le secrétariat de la Commission Technique de Dénationalisation et
d’en organiser les travaux ;
• de participer aux activités de gestion et de contrôle du portefeuille de l’État.
Le Secrétariat Permanent de la Commission Technique de Dénationalisation et
des Transferts de Propriété d’Entreprise du Secteur Public au Secteur Privé
(SPCTD) est dirigé par un directeur technique appelé Secrétaire Permanent de la
Commission Technique de Dénationalisation (SP/CTD).
Le Secrétariat Permanent de la Commission Technique de Dénationalisation et
des Transferts de Propriété d’Entreprise du Secteur Public au Secteur Privé
comprend :
 un secrétariat ;
 les Chargés de Programmes (CP) et leurs Assistants ;
 le Service de Suivi des Engagements (SSE).
1.2.3.3 Direction de la Gestion des Ressources (DGR)
La Direction de la Gestion des Ressources (DGR) assure la gestion des
ressources humaines, financières, matérielles et des services généraux au sein de
la DGPED. Elle assure en outre les services de l’informatique et du pré-
archivage.
A ce titre, elle est chargée :
• d’élaborer et de mettre en œuvre la stratégie de modernisation de la gestion des
ressources humaines ;
• d’élaborer un plan de gestion prévisionnel des emplois et des compétences, de
le mettre en œuvre et de l’évaluer ;
• d’élaborer, de mettre en place et d’évaluer les cadres organiques, les fiches de
poste, les plans de recrutement, les plans de carrière, le système de gestion des
performances et les plans de formation ;
• d’assurer la préparation du budget de la DGPED ;
• d’assurer le suivi budgétaire et de faire le point périodique de l’état des
ressources ;
• d’assurer la gestion des stocks ;
• de mettre en place une base de données, un dispositif de collecte et de
traitement des informations pour une gestion efficiente des ressources
matérielles ;
• d’élaborer et de mettre en œuvre le programme annuel des voyages, missions
et manifestations officielles de la DGPED ;
• d’assurer les formalités nécessaires à l’accomplissement des voyages ;
• d’assurer le service d’accueil des usagers/clients de la DGPED ;
• d’assurer la fluidité et l’accessibilité à l’information.
La Direction de Gestion des Ressources (DGR) comprend :
 Un secrétariat ;
 Le Service des Ressources Humaines (SRH) ;
 Le Service du Matériel et des Affaires Financières (SMAF) ;
 Un Service de l’Informatique et des Archives (SIA).
1.3 Mission et rôle de la DGPED
La Direction Générale des Participations de l’Etat et de la Dénationalisation
(DGPED) exerce la tutelle financière des établissements publics nationaux, des
sociétés d’Etat et de sociétés à participation financière publique ; elle gère le
portefeuille de l’Etat et le représente dans les assemblées constitutives, les
assemblées générales et les conseils d’administration des sociétés à participation
des sociétés à participation financière publique.
La direction conduit également les opérations de dénationalisation.
A ce titre, la DGPED est chargée de :
 contrôler la gestion des entreprises publiques, notamment des sociétés à
participation financière publique majoritaire, en particulier au regard de
leur rentabilité et de leur équipement de trésorerie ;
 définir un cadre de planification stratégique et de prévision pluriannuelle
des engagements des entreprises du secteur parapublic vis-à-vis de l’Etat ;
 préparer, de centraliser, de coordonner et d’exécuter les décisions de
l’Etat, résultant de ses droits nés de sa participation au capital des sociétés
à participation financière de droit international ou résultant des aides et
des garanties financières accordées à ces entités ;
 coordonner les interventions des ministères techniques dans les
entreprises publiques ;
 s’assurer du niveau de contrôle de l’Etat dans les secteurs stratégiques ;
 piloter toutes les opérations relatives à la gestion économique, financière,
administrative et juridique du portefeuille de l’Etat, notamment lors des
opérations de création, de transformation, de restructuration, de fusion et
de liquidation de sociétés ;
 informer régulièrement le ministre chargé des finances sur la gestion et les
résultats des entreprises et proposer des mesures visant à améliorer leurs
performances ;
 faire procéder aux redressements préconisés par les missions d’audit et/ou
de contrôle en cas d’actionnariat majoritairement public ;
 élaborer et d’instruire les dossiers de dénationalisation ;
 élaborer les comptes rendus des délibérations et les divers rapports relatifs
aux activités de dénationalisation et de gestion du portefeuille public ;
 suivre la mise en œuvre des engagements contenus dans les contrats,
conventions, accords-cadres de gouvernance et autres documents signés
entre le gouvernement et les repreneurs des entreprises publiques ou les
partenaires de référence ;
 recevoir du Trésor public des quittances des recettes de dénationalisation
d’entreprise ;
 soumettre au Ministre le bilan des opérations de dénationalisation.
CHAPITRE II : Déroulement du stage et observations de stage

2.1 Déroulement de stage

Pour le stage académique d’une durée de deux mois à la DGPED effectué sous
la supervision du chef des Etudes et de la Règlementation, j’ai eu à réaliser
divers travaux. Ces tâches se récapitulent comme suit :
 l’analyse des informations budgétaires des entreprises publiques ;
 l’analyse de la rentabilité financière des entreprises publiques ;
 l’examen des états financiers et le calcul des différents ratios de
rentabilité ;
 l’analyse des rapports des commissaires aux comptes (CAC) à travers
la prise de connaissance des opinions ou des réserves émises et leurs
fondements. Cette analyse a porté aussi bien sur les établissements
publics à caractère administratif (EPA) que sur les établissements
publics à caractère industriel et commerciale (EPIC) tel que : l’Agence
Bénin Presse (ABP), Agence Pénitentiaire du Bénin (APB), Office
National des Bois du Bénin (ONAB), Ensemble Artistique National
(EAN), Conseil National des Chargeurs du Bénin (CNCB), etc ;
 l’élaboration des notes d’examen des états financiers, des lettres et
fiches relatives à celles-ci, et des bordereaux d’expédition des pièces ;
 le remplissage des conventions collectives ;
 le point sur les états financiers de l’exercice 2020 ;
 l’élaboration et la distribution des courriers ;
 le rangement et classement des dossiers ;
2.2 Etats des lieux
L’analyse SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) est un outil
d’analyse stratégique qui permet à l’entreprise de réaliser un diagnostic externe
et interne afin de faire ressortir forces, faiblesses, opportunités et menaces. Cette
analyse au niveau de la DGPED se présente comme suit :
Tableau 1 : Analyse SWOT
Forces Faiblesses
Existence des textes portant création Absence d’autonomie de gestion
de la DGPED.
Insuffisance de personnel pour conduire
Existence de personnel de profils
divers. le travail d’examen des états financiers
Crédibilité de la DGPED en sa Insuffisance et vétusté des matériels et
qualité de représentant de l’Etat fournitures de bureau (ordinateur de
actionnaire. bureau, appareils de photocopie, encre,
papier RAM)
Absence d’outil et de guide pour la
surveillance des entreprises
Absence de base de données pouvant
renseigner sur les indicateurs des
entreprises publiques
Absence de confort dans les bureaux
(toilette en panne, parking peut
adéquat, pas de rideau, présence des
nuisibles tels que les moustiques,
mobilier insuffisant pour les salles de
CODIR)
Absence de plan de courrier
Dotation insuffisante de ressource
financière pour le fonctionnement et
l’investissement
Opportunités Menaces
Facilitation dans la collaboration Relations conflictuelles entre les
avec les autres corps de contrôle organes de gestion (commissaire aux
comptes) et la DGPED en cas de
Collaboration avec les partenaires
désaccord
en charge d’appui avec les
entreprises publiques Tentative de disparition et fusion avec
d’autre corps de contrôle de l’Etat
Structure de référence pour
chercheur désiré de travailler sur la Tentative de corruption de personnel en
performance des entreprises absence d’une motivation satisfaisante
Structure bénéficiant d’une Processus de reddition des comptes
surveillance des autorités en raison complexe et incapacité à respecter les
de son positionnement sur le suivi délais
de la gouvernance et d’affectation
 des ressources de l’Etat aux Situation géographique peu attrayante
entreprises (quartier Jonquet)

La structure favorise l’État dans la

surveillance de ses fonds dans les
entreprises où elle investi
Elle prévient les risques budgétaires
de l’Etat central liés aux principaux
établissements où elle investi

2.3 Recommandations
Pour garantir au mieux une bonne réussite de la mission qui lui a été confiée, des
changements s'imposent :
- Les matériels et mobiliers de bureau doivent subir un renouvellement complet.
- Une campagne de recrutement s'avère utile pour une meilleure redistribution
de la charge de travail et le bon respect des délais.
- Un effort doit être fourni quant au respect des délais fixés par la loi tant par les
entreprises publiques pour l'envoi des documents requis qu'au niveau de la
DGPED dans l'accomplissement du travail.
- Plus de la latitude doit être accordée à la DGPED sur comment conduire
efficacement la procédure de surveillance sur pièce.
- Le procédé d'archivage n'étant pas des plus fiables, il convient de s'assurer du
bon classement et de la conservation des documents à l'abri de tous types
d'aléas.
CONCLUSION
J'ai'effectué un stage dans l’une des directions techniques du Ministère de
l’Economie et des Finances : la DGPED. Ce stage m'a été très bénéfique et
le cadre était très bien adapté pour l’atteinte de mes objectifs et ma
familiarisation avec l'univers professionnel. Le personnel était chaleureux
et accueillant. Tous ces éléments ont beaucoup contribué à
l’approfondissement de mes connaissances.

La DGPED, dans l’exécution de ces tâches joue un rôle prépondérant

dans le suivi de la santé financière des entreprises publiques en examinant
leurs Etats financiers pour un avis technique et en formulant des
recommandations dont la mise en application permettrait l’amélioration à
long terme de leurs performances. Elle est une structure primordiale dans
l'assistance à la gouvernance des entreprises publiques au Bénin.
Annexe
 Annexe 1 : Organigramme de la DGPED

Directeur Général

Assistant du DG Directeur Général Cellule d’Appui du

Adjoint DG

Secrétariat
Particulier

Direction Générale Direction de la

Direction de la
des Participations de Gestion des
Dénationalisation
l’Etat Ressources

Secrétariat Secrétariat Secrétariat

SIA SMAF
SER SSPE SCG CPD SSPE SRH
Tableau 2 : Légende
A/DG Assistant du Directeur SIA Service de l’Informatique et
General Des Archives
CA/DG Cellule d’Appui au DG SMAF Service du Matériel et des
Affaires Financières
CPD Cellule des Programmes et SRH Service des Ressource
Dénationalisation Humaines
SCG Service de Contrôle de la SSE Service de Suivi des
gestion Engagement
SER Service des Etudes et de la SSPE Service du Suivi des
Règlementation Participations de l’Etat