Institut d’Etudes Politiques de Grenoble Semestre 1
2006 - 2007
Cours spécialisé
Droit administratif
Florence Chaltiel
Professeur de droit public
à l’Institut d’Etudes Politiques de Grenoble
Introduction
Le droit administratif, droit jurisprudentiel, droit écrit et européanisation du droit
Le droit administratif, droit inégalitaire et Etat de droit
Les bases constitutionnelles du droit administratif
Chapitre introductif : L’Administration et le principe de légalité
Section 1 La définition de l’administration
A) La définition organique
1) La notion de personne morale de droit public
- La définition
- La contestation
- Les critères
2) Les catégories de personnes morales de droit public
- L’Etat
- Les collectivités territoriales et leurs groupements
- Les établissements publics
B) La définition matérielle
1) La notion d’intérêt général
- La conception abstraite
- La conception concrète
2) Les activités d’intérêt général
- La puissance publique
- Le service public
Section 2 Le principe de légalité
A) La soumission de l’administration à la pyramide des normes
1) La soumission aux normes internes
- La Constitution
- La loi
- Les principes généraux du droit
2) La soumission aux normes internationales et européennes
- Les traités internationaux
- La convention européenne des droits de l’homme
- Le droit communautaire
B) Les exceptions à la soumission de l’administration à la pyramide des normes
1) Les actes de gouvernement et les circonstances exceptionnelles
- L’abandon de la théorie du mobile politique Les catégories d’actes de gouvernement
L’avenir de l’acte de gouvernement
- Les circonstances exceptionnelles, théorie et pratique
2) La théorie de la Constitution écran
- Le pouvoir réglementaire d’application de la loi
- Le refus du juge de contrôler indirectement la loi par rapport à la Constitution
Première partie
L’ACTION ADMINISTRATIVE
Chapitre 1 Les actes administratifs
Section 1 L’acte administratif unilatéral
A) Les catégories d’actes administratifs unilatéraux
1) Les actes non créateurs de droit
- les avis et les actes préparatoires
- les circulaires et les directives
2) Les actes créateurs de droit
- Classification formelle
a) les décrets
b) les arrêtés
c) les délibérations et les décisions
- Classification matérielle
a) les actes réglementaires
b) les actes non réglementaires
c) les cas d’espèce
B) Le régime juridique de l’acte administratif unilatéral
1) Les conditions d’élaboration et d’entrée en vigueur ou la démocratie
administrative recherchée
- l’élaboration
a) la compétence
b) les formalités non substantielles
c) les formalités substantielles
- l’entrée en vigueur
a) la publication
b) la notification
c) la non-rétroactivité
2) Les conditions de sortie de vigueur ou la sécurité juridique renforcée
- L’abrogation
a) définition
b) conditions
- Le retrait
a) définition
b) conditions
Section 2 Le contrat administratif
A) Les critères du contrat administratif
1) Le critère organique
- la présence d’une personne publique
- la théorie du mandat
2) Le critère matériel
- L’exécution du service public
- Les clauses exorbitantes du droit commun
B) Le régime juridique du contrat administratif
1) Le choix du co-contractant
- dans le cadre des marchés publics
- dans le cadre des concessions et autres contrats administratifs
2) L’exécution du contrat
- Les obligations du co-contractant
- Les droits du co-contractant
Chapitre 2 Les activités de l’administration
Section 1 La police administrative
A) L’approche organique de la police administrative
1) La police administrative et la police judiciaire
2) Les autorités de police administrative
B) L’approche matérielle de la police administrative
1) la définition traditionnelle de l’ordre public
2) La définition enrichie de l’ordre public
Section 2 Le service public
A) Les catégories de service public
1) Les services publics administratifs
2) Les services publics industriels et commerciaux
B) Les principes du service public
1) Les principes classiques inhérents au droit public français
2) Les principes renouvelés induits par le droit européen
Deuxième partie
LE CONTROLE DE L’ACTION ADMINISTRATIVE
Chapitre 1 Le contentieux de l’annulation
Section 1 Le recours pour excès de pouvoir
A) Les conditions de recevabilité du recours pour excès de pouvoir
1) Les conditions relatives au requérant
2) Les conditions relatives à l’acte
B) Les cas d’ouverture du recours pour excès de pouvoir
1) Les illégalités externes
2) Les illégalités internes
Section 2 Les procédures de référé
A) Les cas de référé
1) Les référés sans conditions d’urgence
2) Les référés sous condition d’urgence
B) La spécificité du référé-liberté
1) Le juge judiciaire, gardien traditionnel de la liberté individuelle
2) Le juge administratif, protecteur reconnu des libertés fondamentales
Chapitre 2 Le contentieux de la responsabilité administrative
Section 1 Les conditions d’engagement de la responsabilité
A) Les conditions relatives au requérant
1) La décision administrative préalable
2) La situation légitime du requérant
B) Les conditions relatives au dommage
1) La certitude du dommage
2) Le lien de causalité entre l’action administrative et le dommage
Section 2 Les régimes de responsabilité
A) La responsabilité pour faute et sans faute
1) La responsabilité pour faute
- Le recul de la responsabilité pour faute lourde
- Les fautes de service et les fautes personnelles
2) La responsabilité sans faute
B) L’exemple de la responsabilité hospitalière
1) Le principe : la responsabilité pour faute médicale
2) Les exceptions : la question de l’aléa thérapeutique
Conclusion
La banalisation du droit administratif
L’européanisation du droit administratif
La persistance de l’exception française ?
ELEMENTS DE BIBLIOGRAPHIE
MANUELS
- BRAIBANT (G), STIRN (B), Le droit administratif français, Presses FNSP, Coll.
Amphithéâtre, 2005, 7° éd.
- CHAPUS (R), Droit administratif général, T I, Montchrestien, 2001,
15° éd.
- CHAPUS (R ), Droit du contentieux administratif, Montchrestien,
2006, 12° éd.
- DUPUIS (G), GUEDON (MF), CHRETIEN (P), Droit administratif, A. Colin, U, 2005, 9°
éd.
- LAUBADERE (A. de), VENEZIA (J.C), GAUDEMET (Y), Droit administratif, T I LGDJ
2005.
- LOMBARD (M), Droit administratif, Dalloz, Cours, 2005, 6° éd.
- MORAND-DEVILLERS (J), Cours de droit administratif, Monchrestien, 2005, 9° éd.
- ROUAULT (M.C), L’essentiel du droit administratif général, Gualino, Carrés, 2006.
- WEIL (P), Droit administratif, PUF, QSJ ?, 2006, 21° éd.
RECUEIL D’ARRETS ET D’AVIS
Les grands arrêts de la jurisprudence administrative Dalloz, 2005, 15°éd.
Les grands avis de la jurisprudence administrative, Dalloz, 2002, 2° éd.
REVUES
- Actualité juridique droit administratif
- Droit administratif
- Revue française de droit administratif
- Revue du droit public et de la science politique
- La revue administrative
SITES INTERNET
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Etats
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