SOMMAIRE
INTRODUCTION
PREMIERE PARTIE : LES GENERALITES SUR LA PROBLEMATIQUE DU FONCIER EN COTE D’IVOIRE
I. La définition et importance Domaine Foncier de la République
A. La définition du Domaine Foncier de la République
B. L’importance du Domaine Foncier de la République
II. Le contexte historique de la question du Domaine Foncier de la République
A. L’approche coloniale
B. L’approche postindépendance
DEUXIEME PARTIE : LES PRINCIPAUX ENJEUX ET LES VARIABLES IMPACTANT LA POLITIQUE
FONCIERE DE L’ETAT
I. Les principaux enjeux du Domaine Foncier de la République
A. Accès à la terre
B. La sécurisation des droits fonciers
C. La planification urbaine
D. La gestion des conflits
SOMMAIRE
II. Les principaux variables impactant les enjeux du foncier
A. L’urbanisation rapide
B. La pression démographique
C. La culture juridique foncière
D. Le cadre juridique et institutionnel
TROISIEME PARTIE : DEFIS ET PERSPECTIVES
I. LES DEFIS
A. Le faible niveau de coordination des lois et règlementations foncières
B. Les insuffisances liées aux capacités institutionnelles foncières
C. Les insuffisances liées aux capacités et implication des acteurs locaux et communautaires
II. LES PERSPECTIVES
A. L’harmonisation et la vulgarisation des lois et règlementations foncières
B. Le renforcement des capacités des institutions et acteurs du foncier
C. L’implication et la sensibilisation des acteurs communautaires et usagers du foncier
CONCLUSION
PRESENTATION
Ballo Léger GOUETI BI
Secrétaire Général de Préfecture
COORDINATION
BAGNON Larissa Epouse COULIBALY
Préfet
INTRODUCTION
Le foncier, au cœur des enjeux socio-économiques et politiques, représente un
pilier fondamental de la structure sociale et économique de tout pays, y
compris la Côte d'Ivoire.
Cette notion, englobant l'ensemble des droits relatifs à la terre et aux
ressources naturelles qui y sont attachées, revêt une importance cruciale tant
sur le plan individuel que collectif.
Dans le contexte ivoirien, l'étude du foncier révèle des dynamiques complexes
façonnées par un héritage historique riche et par les défis contemporains liés à
l'urbanisation croissante, à l'expansion agricole, et à la gestion des ressources
naturelles.
Ainsi, explorer les intrications du foncier en Côte d'Ivoire nécessite de
comprendre à la fois sa définition, son importance socio-économique, et son
évolution au fil du temps, afin d'appréhender les enjeux actuels et de proposer
des perspectives pour l'avenir.
PARTIE I :
LES GENERALITES SUR LA PROBLEMATIQUE DU DOMAINE FONCIER
DE LA REPUBLIQUE
LES GENERALITES SUR LA PROBLEMATIQUE DU FONCIER EN COTE D’IVOIRE
I. LA DÉFINITION ET L’IMPORTANCE DU DOMAINE FONCIER DE LA RÉPUBLIQUE
A. La définition
Le code de l’urbanisme et du domaine foncier urbain dispose :
• en son article 3 tiret 13, « le domaine foncier de la République de Côte d'ivoire, est l'ensemble
des biens immeubles détenus, sous forme de propriété, par l'Etat et les collectivités territoriales.
Ils sont regroupés sous le vocable de "biens domaniaux" »;
• article 123, « Toutes les règles d'urbanisme sont applicables aux zones habitées et habitables à
l'exclusion des plantations, champs, fermes et autres productions agricoles qui doivent être
établis hors des agglomérations » ;
• article 179, « Le domaine foncier urbain comprend le domaine public et le domaine privé de
l’Etat ».
• article 2 nouveau, la loi n° 2019-868 du 14 octobre 2019 modifiant la loi n°98~750 du 23 décembre
1998 relative au domaine foncier rural, telle que modifiée par les lois n°2004-412 du 14 aout 2004
et n°2013-655 du 13 septembre 2013, « le domaine foncier rural est à la fois: hors du domaine
public ; hors des périmètres urbains ; hors des zones d'aménagement différé dûment constituées ;
hors du domaine forestier classé et des aires protégées ; hors des zones touristiques dûment
constituées ».
LES GENERALITES SUR LA PROBLEMATIQUE DU FONCIER EN COTE D’IVOIRE
I. LA DÉFINITION ET L’IMPORTANCE DU DOMAINE FONCIER DE LA RÉPUBLIQUE
B. L’importance
• Agriculture : La Côte d'Ivoire est largement dépendante de l'agriculture, et le foncier est
essentiel pour cette activité. Une grande partie de la population dépend de l'agriculture pour sa
subsistance, et la disponibilité de terres agricoles appropriées est cruciale pour assurer la
sécurité alimentaire et le développement économique du pays.
• Investissement et développement économique : Le foncier joue un rôle central dans l'attraction
des investissements nationaux et étrangers. Les entreprises ont besoin de terres pour développer
des infrastructures, des industries et des zones urbaines, ce qui contribue à la croissance
économique et à la création d'emplois.
• Habitat et urbanisation : Avec une urbanisation croissante, le foncier devient de plus en plus
précieux pour la construction de logements, d'infrastructures publiques et de zones
commerciales. La gestion efficace du foncier urbain est essentielle pour répondre aux besoins
croissants de logement et pour assurer un développement urbain durable.
• Environnement et conservation : Les ressources foncières comprennent également des zones
écologiquement sensibles telles que les forêts, les zones humides et les zones côtières. La gestion
appropriée de ces terres est cruciale pour la préservation de la biodiversité, la protection des
écosystèmes et la lutte contre le changement climatique.
LES GENERALITES SUR LA PROBLEMATIQUE DU FONCIER EN COTE D’IVOIRE
II. LE CONTEXTE HISTORIQUE DU DOMAINE FONCIER DE LA REPUBLIQUE
A. L’APPROCHE COLONIALE
• Pendant la période coloniale, la Côte d'Ivoire a été sous domination française. Le
régime colonial a introduit un système foncier basé sur la propriété privée, au
détriment de la notion de bien collectif, où les terres étaient souvent appropriées
par l'État et attribuées à des colons européens ou à des sociétés coloniales.
• Il s’en suivra un bouleversement de l’ordre social et économique traditionnel. Le
système foncier colonial a ainsi favorisé l'exploitation agricole à grande échelle,
notamment du cacao et du café, au détriment des pratiques agricoles
traditionnelles des communautés locales. L’économie de subsistance se
transforme en une économie marchande qui fait de la terre un bien commercial.
Le pouvoir du chef, gage de la sécurité foncière, connait un déclin. L’identité
culturelle et spirituelle liée fortement à la terre est drastiquement mis à mal.
• L’appropriation des terres susmentionnée a souvent entraîné des déplacements de
populations autochtones et des conflits fonciers, ainsi que la concentration des
terres entre les mains des colons et de quelques élites locales favorisées.
LES GENERALITES SUR LA PROBLEMATIQUE DU FONCIER EN COTE D’IVOIRE
II. LE CONTEXTE HISTORIQUE DU DOMAINE FONCIER DE LA REPUBLIQUE
B. L’APPROCHE POST-INDEPENDANCE ET CONTEMPORAINE
• Après l'indépendance en 1960, la Côte d'Ivoire a entrepris diverses réformes foncières
pour remédier aux injustices et mutations socioéconomiques héritées de la période
coloniale et pour promouvoir le développement économique et social.
• La politique foncière ivoirienne va donc porter sur l’ensemble des actions et
dispositions de lois pris par l’Etat de Cote d’Ivoire en vue de constituer, organiser,
gérer, moderniser le secteur foncier et garantir la sécurité des droits de propriété. Ce
sera aussi les réformes foncières initiées à l’effet d’améliorer l’accès à la terre,
renforcer la sécurité foncière pour les citoyens, promouvoir l’investissement dans le
secteur agricole et urbain, de planifier et aménager efficacement l’espace urbain
pour l’expansion harmonieux et rationnel des villes, l’amélioration des
infrastructures de transport, l’accès à l’eau potable et à l’assainissement, ainsi que
la préservation des espaces vert et de l’environnement dans un contexte de
développement urbain rapide.
• Les procédures foncières sont initiées et mis en œuvre pour les besoins de la cause.
• Quelques exemples :
PARTIE II :
LES PRINCIPAUX ENJEUX ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
I. LES PRINCIPAUX ENJEUX DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
Les enjeux du foncier et leur importance en Côte d'Ivoire :
• Accès à la terre :
L'accès à la terre est un enjeu crucial en Côte d'Ivoire en raison de la
pression démographique croissante et de la rareté des terres disponibles.
Les populations rurales, en particulier les petits agriculteurs et les
communautés autochtones, ont souvent un accès limité à la terre en
raison de politiques d'appropriation foncière historiques et de l'expansion
des plantations agro-industrielles.
Sans un accès équitable à la terre, les populations rurales ont du mal à
garantir leur sécurité alimentaire, à développer des moyens de
subsistance durables et à bénéficier des opportunités économiques liées
à l'agriculture et à d'autres activités.
Le cas du genre féminin.
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
I. LES PRINCIPAUX ENJEUX DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
• Sécurisation des droits fonciers :
La sécurisation des droits fonciers est essentielle pour garantir la stabilité, la
justice sociale et le développement économique.
En Côte d'Ivoire, de nombreux agriculteurs et communautés rurales ne
disposent pas de titres de propriété formels sur leurs terres, ce qui les rend
vulnérables à l'accaparement des terres, à l'expulsion forcée et aux conflits
fonciers.
La sécurisation des droits fonciers implique la mise en place de mécanismes
juridiques et institutionnels pour enregistrer et protéger les droits de propriété
des populations rurales, ainsi que pour résoudre les litiges fonciers de manière
transparente et équitable.
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
I. LES PRINCIPAUX ENJEUX DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
• Gestion des conflits fonciers :
Les conflits fonciers sont monnaie courante en Côte d'Ivoire en raison
de la concurrence pour l'accès aux terres, des ambiguïtés juridiques
et des revendications concurrentes sur les droits fonciers.
Ces conflits peuvent opposer des agriculteurs et des éleveurs, des
communautés autochtones et des migrants, des entreprises agro-
industrielles et des petits exploitants agricoles, ainsi que des
autorités locales et des populations locales.
Une gestion efficace des conflits fonciers nécessite des mécanismes
de résolution des litiges accessibles, impartiaux et basés sur le
respect des droits fonciers des populations locales, ainsi que sur le
dialogue et la médiation entre les parties prenantes.
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
I. LES PRINCIPAUX ENJEUX DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
• Planification urbaine :
En Côte d'Ivoire, la planification urbaine est un enjeu majeur du foncier pour plusieurs
raisons :
Croissance urbaine rapide : La Côte d'Ivoire connaît une urbanisation rapide avec une
migration importante des populations vers les villes à la recherche d'opportunités
économiques. Cette croissance urbaine non planifiée entraîne souvent une utilisation
inefficace du foncier et une pression sur les ressources disponibles.
Gestion du territoire : La planification urbaine permet de gérer efficacement
l'utilisation du territoire en définissant des zones réservées pour différents types
d'activités (résidentiel, commercial, industriel, etc.). Sans une planification adéquate,
il y a un risque de développement anarchique, de congestion et de conflits fonciers.
Infrastructure et services : Une planification urbaine appropriée est nécessaire pour
garantir la fourniture adéquate d'infrastructures et de services essentiels tels que l'eau
potable, l'électricité, les routes, les écoles et les centres de santé. Sans cela, les villes
risquent de souffrir de problèmes d'infrastructures sous-développées et d'insuffisance de
services, ce qui peut nuire à la qualité de vie des habitants.
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
I. LES PRINCIPAUX ENJEUX DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
• Planification urbaine :
Sécurité foncière : Une planification urbaine bien conçue peut contribuer à assurer
la sécurité foncière en clarifiant les droits de propriété et en prévenant les litiges
fonciers. Cela est particulièrement important dans un contexte où les titres de
propriété foncière peuvent être contestés ou incertains.
L'urbanisation rapide en Côte d'Ivoire entraîne une demande croissante de
terres urbaines pour la construction de logements, d'infrastructures publiques
et de zones commerciales.
Cette demande accrue de terres urbaines peut conduire à la conversion de
terres agricoles, à la destruction d'écosystèmes naturels et à la dégradation
de l'environnement.
L'urbanisation rapide peut également aggraver les problèmes de spéculation
foncière, d'accaparement des terres et d'exclusion des populations
défavorisées des zones urbaines, ainsi que les occupations anarchiques.
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
II. LES PRINCIPAUX VARIABLES IMPACTANT LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
• Pression démographique :
• La Côte d'Ivoire connaît une forte croissance démographique, avec
une population qui devrait continuer à augmenter dans les décennies
à venir.
• Cette pression démographique exerce une contrainte supplémentaire
sur les ressources foncières disponibles, en particulier dans les zones
urbaines où la demande de terres est la plus forte.
• La pression démographique peut également conduire à des migrations
internes, à des conflits pour l'accès aux terres et à une utilisation non
durable des ressources naturelles.
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
II. LES PRINCIPAUX VARIABLES IMPACTANT LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
• Cadre juridique et institutionnel :
Le cadre juridique et institutionnel qui régit la gestion du foncier en Côte
d'Ivoire peut avoir un impact significatif sur la manière dont les ressources
foncières sont utilisées, attribuées et protégées.
Les lacunes, les contradictions et les incohérences dans le cadre juridique
peuvent créer des ambiguïtés et des conflits en matière de propriété
foncière, ainsi que des obstacles à la sécurisation des droits fonciers.
De plus, l'efficacité des institutions chargées de la gestion foncière, telles
que les agences gouvernementales, les tribunaux et les organes de
régulation, peut influencer la capacité du gouvernement à résoudre les
conflits fonciers, à garantir l'accès équitable à la terre et à promouvoir un
développement foncier durable.
LES PRINCIPAUX ENJEUX DU FONCIER ET LES VARIABLES IMPACTANT LA
POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
II. LES PRINCIPAUX VARIABLES IMPACTANT LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
• La culture juridique foncière
La culture juridique foncière peut jouer un rôle crucial dans la problématique
du foncier en Côte d'Ivoire. Par exemple, si les pratiques traditionnelles ou
coutumières de gestion des terres entrent en conflit avec les lois foncières
modernes, cela peut créer des ambiguïtés et des litiges.
De plus, le manque de connaissance ou de respect des droits de propriété
foncière peut entraîner des litiges et des tensions entre les différents acteurs,
tels que les communautés locales, les investisseurs et le gouvernement.
En outre, une culture juridique foncière faible peut conduire à des pratiques
informelles de gestion des terres, telles que la spéculation, l'accaparement de
terres et la corruption, qui peuvent aggraver les problèmes de conflit foncier et
d'accès équitable aux ressources foncières.
PARTIE III :
LES DEFIS ET PERSPECTIVES DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
LES DEFIS ET PERSPECTIVES DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
I. LES DEFIS
• Faible niveau de coordination des lois et règlementations foncières
La Côte d'Ivoire semble faire face à des défis liés aux initiatives législatives et
règlementaires non concertées des domaines fonciers urbain et rural qui
composent le Domaine Foncier de la République soumis au seul régime foncier de
l’immatriculation. Cette diversité d’initiatives législative non consensuel peut
entraîner des incohérences juridiques, des conflits et des lacunes dans la gestion du
foncier.
• Insuffisances liées aux capacités institutionnelles
Les capacités institutionnelles des organismes gouvernementaux chargés de la
gestion foncière peuvent être limitées en termes de ressources humaines,
financières et techniques, comme c’est le cas en administration territoriale en Cote
d’Ivoire. Cela peut compromettre leur efficacité dans la mise en œuvre des
politiques foncières et dans la fourniture de services fonciers.
LES DEFIS ET PERSPECTIVES DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
I. LES DEFIS
• Faible niveau d’implication des acteurs locaux et
communautaires
Les initiatives de gestion foncière peuvent rencontrer des obstacles
en raison du manque d'implication et de participation des acteurs
locaux et communautaires, y compris les Autorités Préfectorales et
la société civile.
LES DEFIS ET PERSPECTIVES DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
II. LES PERSPECTIVES
• L'harmonisation des législations foncières
L'harmonisation des législations foncières à tous les niveaux peut
contribuer à simplifier le cadre juridique, à renforcer la sécurité juridique
et à faciliter la gestion et la résolution des conflits fonciers. Cela
nécessite une coordination entre les différentes institutions
gouvernementales et une consultation étroite avec les parties prenantes
concernées.
• Le renforcement des capacités institutionnelles
Le renforcement des capacités institutionnelles peut améliorer la
gouvernance foncière en renforçant les compétences techniques du
personnel, en modernisant les systèmes d'information foncière, et en
améliorant la transparence. Cela nécessite des investissements dans la
formation, l'acquisition de technologies appropriées et le développement
de partenariats avec d'autres acteurs.
LES DEFIS ET PERSPECTIVES DE LA POLITIQUE FONCIERE DE L’ETAT
II. LES PERSPECTIVES
• L'implication active des acteurs locaux et de la société civile
L'implication, la formation et la sensibilisation active des acteurs locaux et
communautaires peut favoriser une meilleure appropriation des politiques,
des procédures et des projets fonciers, ainsi qu'une gestion plus durable des
ressources foncières.
Cela peut être réalisé en renforçant les mécanismes de consultation et de
participation, en promouvant le dialogue intersectoriel et en reconnaissant et
en respectant les droits fonciers des communautés autochtones.
CONCLUSION
• La Côte d'Ivoire est confrontée à une série de défis et d'enjeux liés à la gestion
foncière, qui ont des implications directes sur le développement économique, social
et environnemental du pays.
• Tout d'abord, l'accès à la terre est un problème majeur en raison de la pression
démographique croissante et de la rareté des terres disponibles, ce qui affecte la
sécurité alimentaire et les moyens de subsistance des populations rurales.
• Ensuite, la sécurisation des droits fonciers est essentielle pour protéger les droits
des populations contre l'accaparement des terres, l'expulsion forcée et les conflits
fonciers. Cela nécessite des programmes de sécurisation des droits fonciers et des
mécanismes de résolution des conflits efficaces.
• De plus, l'urbanisation rapide entraîne une demande croissante de terres urbaines,
ce qui peut conduire à la conversion de terres agricoles, à la destruction
d'écosystèmes naturels et à la spéculation foncière.
CONCLUSION
• Le cadre juridique et institutionnel de la gestion foncière en Côte d'Ivoire est
également confronté à des défis, tels que la fragmentation législative et le
manque de capacités institutionnelles, ce qui compromet l'efficacité de la
gouvernance foncière.
• Cependant, malgré ces défis, il existe des perspectives prometteuses pour
améliorer la gestion foncière en Côte d'Ivoire. Cela comprend l'harmonisation
des législations, le renforcement des capacités institutionnelles et
l'implication des acteurs locaux et communautaires, ce qui peut contribuer à
une gestion plus efficace, équitable et durable des ressources foncières dans
le pays.
• En définitive, la gestion du foncier en Côte d'Ivoire est un enjeu crucial qui
nécessite une approche intégrée et multisectorielle, ainsi que la
collaboration de toutes les parties prenantes pour garantir un développement
foncier équitable, durable et inclusif.
MERCI POUR VOTRE AIMABLE
ATTENTION
