Qu'est-ce qu'une loi de finances ?

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Finances publiques
- Introduction aux finances publiques

Historique et dé

Quel est le rôle de l'organisation des finances publiques pour l'État ?

Comment définir les finances publiques ?
Pourquoi qualifie-t-on les finances publiques de discipline carrefour ?
Qu'appelle-t-on le modèle classique des finances publiques ?
Que désignait-on par finances ordinaires et extraordinaires ?
Quels sont les acteurs des finances publiques ?
Y a-t-il toujours eu un ministre des finances en France ?
Assemblées parlementaires et finances publiques dans l'histoire
Depuis quand les comptes publics sont-ils contrôlés en France ?
Qu'entend-on par intervention de l'État dans l'économie ?
Les finances publiques depuis la crise des années 1970
Quels sont les principaux textes qui régissent les finances publiques depuis 1945 ?

Qu'est-ce qu'un budget ?

Quelle est la fonction politique et économique d'un budget ?
Y a-t-il toujours eu un document retraçant le budget de l'État ?
Que sont les quatre temps alternés dans la procédure budgétaire ?
Quels sont les grands principes budgétaires ?
Qu'est-ce que le principe de sincérité du budget ?
Pourquoi l'équilibre n'est-il pas un principe budgétaire ?
Les finances publiques ont-elles un impact environnemental ?

Impôt

Qu'est-ce qu'un impôt ?

Qui décide des impôts ?
Qui paie des impôts en France ?
Quels sont les grands principes régissant la matière fiscale ?
Qu'est-ce que le principe d'égalité fiscale ?
Quelles sont les différences entre impôts directs et impôts indirects ?
Impôt proportionnel et impôt progressif : quelles différences ?
Qu'est-ce que le prélèvement à la source ?
Qu'appelle-t-on le verrou de Bercy ?

La comptabilité p

À quoi la comptabilité publique sert-elle ?

Pourquoi le décret GBCP a-t-il réformé la comptabilité publique ?
Qu'est-ce que la gestion de fait ?
Quelles sont les différences entre comptabilité de caisse et comptabilité
d'engagements ?
Quelles sont les fonctions des comptables publics ?
Comptabilité publique : qui sont les ordonnateurs ?
Qu'est-ce que la séparation des ordonnateurs et des comptables ?
Comptabilité publique : qu'est-ce que la procédure ELOP ?
Comment les recettes publiques sont-elles recouvrées ?

Le contrôle b

Quel est le fondement juridique des contrôles sur les finances publiques ?
Contrôle des finances publiques : en quoi consistent l'audit et l'évaluation ?
Quelles sont les formes traditionnelles de contrôle des finances publiques ?
Quelles sont les juridictions des comptes ?
Quelles sont les missions des juridictions des comptes ?
Quelle est la responsabilité des comptables publics ?
 Quelle est la responsabilité des ordonnateurs ?

- Les finances publiques de l'État

Les lois

Qu'est-ce que le budget de l'État ?

Autorisations d'engagement et crédits de paiement dans le budget de l'État
Budget de l'État : les budgets annexes et les comptes spéciaux
Comment fonctionnent les budgets des pouvoirs publics ?
Qu'est-ce qu'une loi de finances ?
Qu'est-ce qu'une loi de finances rectificative (collectif budgétaire) ?
Qu'est-ce qu'une loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des
comptes de l'année ?
Qu'est-ce qu'une loi de finances spéciale ?
Qu'est-ce qu'une loi de programmation des finances publiques (LPFP) ?
Qu'est-ce que la régulation budgétaire ?

Procédure d'adoption d'une loi de finances

Quelles sont les étapes d'élaboration d'une loi de finances ?

Quelles sont les étapes d'adoption d'une loi de finances ?
Comment se présente un projet de loi de finances (PLF) ?
Quels sont les documents qui accompagnent le projet de loi de finances ?
L'information sur les finances de l'État
Comment les dépenses sont-elles présentées dans le budget de l'État ?

Les ressource

Quels sont les différents impôts perçus par l'État ?

Qu'est-ce que la TVA ?
Qu'est-ce que l'impôt sur le revenu ?
Qu'est-ce que l'impôt sur les sociétés ?
Que sont les droits d'accises sur les énergies et la TICPE ?
Quelles sont les ressources non fiscales de l'État ?
Que sont les prélèvements obligatoires ?

Les dépense

Quelles sont les dépenses de l'État ?

L'État est-il un employeur important ?
Quels sont les investissements de l'État ?
Qu'est-ce que la charge de la dette ?
Quel est le rôle du Parlement en matière de dépenses de l'État ?
Quels sont les déterminants des dépenses de l'État ?

Le déficit

Qu'est ce que le déficit budgétaire ?

Quelles sont les différences entre le déficit budgétaire et la dette de l'État ?
Quel est le rôle de l'Agence France Trésor ?
Qu'est-ce que le Trésor public ?

Le contrôle de la gestion budgéta

Budget de l'État : quels sont les contrôles opérés par le comptable public ?
Quel est le rôle des contrôleurs budgétaires et comptables ministériels ?
Quels sont les pouvoirs de contrôle de la Cour des comptes ?
Comment la Cour des comptes est-elle organisée ?
Qu'était la Cour de discipline budgétaire et financière ?
Quel est le contrôle du Parlement sur les finances de l'État ?

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF)

Quelles sont les principales innovations introduites par la LOLF ?

LOLF : quelles sont les prérogatives des gestionnaires dans l'exécution des dépenses ?
Comment le rôle du Parlement est-il revalorisé par la LOLF ?
Comment la LOLF organise-t-elle le débat budgétaire ?
Quel est l'impact de la LOLF sur la comptabilité de l'État ?
Quel est l'impact de la LOLF sur la gestion des ressources humaines de l'État ?
En quoi consiste la gestion par la performance dans l'administration ?
- Les finances des collectivités territoriales

Les ressources des collec

Que désigne-t-on par "autonomie financière" des collectivités territoriales ?

Quelles sont les différentes ressources des collectivités territoriales ?
Comment les ressources locales ont-elles évolué sur le long terme ?
Quels principes régissent la fiscalité locale ?
Quelles sont les ressources fiscales des collectivités territoriales ?
Pourquoi la taxe professionnelle a-t-elle été supprimée ?
Qu'est-ce que la contribution économique territoriale (CET) ?
Finances locales : qu'est-ce que la péréquation ?
Les collectivités territoriales ont-elles accès aux marchés financiers ?
Quels sont les risques du financement des collectivités par le secteur bancaire privé ?

L'État et les col

Quel est le rôle financier de l'État auprès des collectivités territoriales ?

Que sont les transferts financiers de l'État aux collectivités territoriales ?
Quelles sont les dotations de l'État aux collectivités ?
Qu'est-ce que le Comité des finances locales ?

Les dépenses des collec

Comment les dépenses des collectivités territoriales sont-elles réparties ?

Quel est le rôle des collectivités dans l'investissement public ?
Les collectivités territoriales sont-elles endettées ?

Les bud

Quels principes guident l'élaboration des budgets locaux ?

Comment se présente un budget local ?
Comment un budget local est-il préparé ?
Comment un budget local est-il voté ?
Un budget local peut-il être modifié après son vote ou pendant son exécution ?
Comment un budget local est-il appliqué ?
 Le contrôle des finances locales

Les citoyens et les élus peuvent-ils contrôler les finances locales ?

Quels sont les contrôles des services de l'État sur les budgets locaux ?
Finances locales : quel est le rôle du juge administratif ?
Que sont les chambres régionales et territoriales des comptes (CRTC) ?
Quels sont les contrôles effectués par les chambres régionales et territoriales des
comptes (CRTC) ?
Y a-t-il une certification des comptes des collectivités locales ?

- Les comptes de la protection sociale

Le financement de la protection sociale

Quelles sont les différentes ressources de la protection sociale ?

Qu'est ce qu'une loi de financement de la sécurité sociale (LFSS) ?
Comment sont calculées les cotisations sociales ?
Quelle est la part des cotisations sociales dans les ressources de la protection sociale
?
Qu'est-ce que la CSG ?
Qu'est-ce que la CRDS ?
Que sont les impôts et taxes affectées à la protection sociale (ITAF) ?

Les dépenses de la protection socia

Quelles sont les différentes prestations sociales ?

Qu'est-ce que la dette sociale ?
Qu'est-ce que la caisse d'amortissement de la dette sociale (CADES) ?

Dernière modification : 30 mai 2024

Temps de lecture 3 minutes

Vidéo Infographie

L'essentiel
La loi de financesLoi déterminant, pour un exercice (une année civile), la nature, le
montant et l'affectation des ressources et des charges de l'État, ainsi que l'équilibre
budgétaire et financier qui en résulte prévoit et autorise le budget de l'État. Il existe
plusieurs types de loi de finances :

- loi de finances initiale (LFI) ;

- loi de finances rectificative (LFR) ;

- loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de

l'année (anciennement "loi de règlement") ;

- loi de finances de fin de gestion, créée par la réforme de la LOLF de 2021.

Les lois de finances répondent à des règles de vote et de présentation très strictes.
Seul le GouvernementOrgane collégial composé du Premier ministre, des ministres et
des secrétaires d'État, chargé de l'exécution des lois et de la direction de la politique
nationale peut présenter des lois de finances.

En détail
Quelles sont les différentes lois de finances ?

Les lois de finances sont des lois ordinaires, mais elles sont adoptées selon une
procédure de vote spéciale.

Il existe plusieurs types de loi de financesLoi déterminant, pour un exercice (une

année civile), la nature, le montant et l'affectation des ressources et des charges de
l'État, ainsi que l'équilibre budgétaire et financier qui en résulte :

- la loi de finances initiale (LFI) autorise notamment la perception des ressources de

l'État et des impositions de toutes natures attribuées à des personnes morales autres
que l'État. C'est également elle qui emporte l'autorisation pour l'État d'emprunter
pour se financer ;

- les lois de finances rectificatives (LFR) ou "collectifs budgétaires" modifient en cours

d'année les dispositions de la LFI ;

- la loi de règlement, renommée loi relative aux résultats de la gestion et portant

approbation des comptes de l'année par la réforme de la loi organique relative aux
lois de finances (LOLF) de 2021, arrête le montant définitif des recettes et des
dépenses de l'exercice, ainsi que le résultat budgétaire (déficit ou excédent) qui en
découle. La réforme de la LOLF a avancé sa date limite de dépôt du 1er juin au 1er
mai afin de laisser aux parlementaires un temps d'évaluation et de contrôle plus long
;

- la loi de finances de fin de gestion, créée par la réforme de la LOLF de 2021, ne peut
comporter aucune mesure fiscale nouvelle.
Elles font toutes l'objet d'un vote du ParlementOrgane collégial exerçant le pouvoir
législatif (adoption des lois et contrôle du pouvoir exécutif) composé de deux
chambres : l'Assemblée nationale et le Sénat.

Les lois de finances répondent à des règles de vote et de présentation très strictes.
Le GouvernementOrgane collégial composé du Premier ministre, des ministres et des
secrétaires d'État, chargé de l'exécution des lois et de la direction de la politique
nationale a le monopole de la présentation des lois de finances (le Parlement ne peut
pas déposer des propositions de loi de finances).

Le ParlementOrgane collégial exerçant le pouvoir législatif (adoption des lois et

contrôle du pouvoir exécutif) composé de deux chambres : l'Assemblée nationale et
le Sénat dispose d'un délai de 70 jours pour se prononcer sur les projets de loi de
finances initiale (article 47 de la Constitution et article 40 de la loi organique sur les
lois de finances - LOLF). Si ces articles visent les projets de lois de finances sans
précision, ce qui pourrait inclure aussi les PLFR, ils ne s'appliquent qu'aux projets de
loi de financesLoi déterminant, pour un exercice (une année civile), la nature, le
montant et l'affectation des ressources et des charges de l'État, ainsi que l'équilibre
budgétaire et financier qui en résulte initiale, selon le Conseil constitutionnel (CC, 19
juillet 1983, 83-161 DC).

L'Assemblée nationale est toujours saisie en premier de ces textes.

La réforme de la LOLFLoi organique relative aux lois de finances n%C2%B0 2001-692

du 1er août 2001 définissant les conditions dans lesquelles le Parlement vote les
projets de loi de finances de 2021 prévoit que les lois de finances définissent les
objectifs de dépenses publiques en milliards d'euros plutôt qu'en points de produit
intérieur brut (PIB).

Qu'est-ce que le "domaine réservé" des lois de finances ?

Le champ des lois de finances comprend un "domaine réservé" (d'autres lois ne

peuvent pas intervenir) : la détermination des ressources et des charges de l'État
pour l'année à venir, par exemple.

Elles partagent aussi avec les lois "ordinaires" plusieurs domaines, notamment :

- les dispositions fiscales n'ayant pas d'impact financier sur l'année suivante ;

- les modalités de répartition des dotations de l'État aux collectivités territoriales.

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Chaque année, la préparation du projet de loi de financesLoi déterminant, pour un

exercice (une année civile), la nature, le montant et l'affectation des ressources et
des charges de l'État, ainsi que l'équilibre budgétaire et financier qui en résulte (PLF)
pour l'année suivante se déroule en plusieurs étapes. Sa préparation doit tenir
compte de la situation économique et des engagements européens de la France.

Février-Avril - Conférences d'économie structurelle autour du ministre du budget et

des autres ministres (recherche de pistes de réforme). - Conférences budgétaires
autour de la direction du budget et des services financiers des ministères
(formulation des besoins financiers par chaque ministèreEnsemble des services de
l'État (administration centrale et services déconcentrés) placés sous la responsabilité
d'un ministre). Le gouvernementOrgane collégial composé du Premier ministre, des
ministres et des secrétaires d'État, chargé de l'exécution des lois et de la direction de
la politique nationale saisit le Haut Conseil des finances publiques (HCFP) qui évalue
les prévisions économiques du gouvernement.

Mars-Avril Envoi de la lettre de cadrage du Premier ministre aux ministres

(information sur les objectifs financiers du gouvernementOrgane collégial composé
du Premier ministre, des ministres et des secrétaires d'État, chargé de l'exécution des
lois et de la direction de la politique nationale qui vont connditionner les crédits
accordés aux ministères).

Avril-Juin Point sur les conférences organisées par le ministre du budget de février à
avril -%3E arbitrages politiques entre le Premier ministre et les ministres, envoi des
lettres plafonds aux ministères (exemple : montant maximum des crédits accordés).
Préparation des projets annuels de performance -%3E des conférences de
performance fixent les objectifs et les indicateurs de performance pour chaque
grande mission de l'État.

Juin-Début Juillet Organisation au ParlementOrgane collégial exerçant le pouvoir

législatif (adoption des lois et contrôle du pouvoir exécutif) composé de deux
chambres : l'Assemblée nationale et le Sénat du débat d'orientation des finances
publiques (DOFP).

Au cours de l'été Finalisation par le gouvernementOrgane collégial composé du

Premier ministre, des ministres et des secrétaires d'État, chargé de l'exécution des
lois et de la direction de la politique nationale du PLF qui est transmis au HCFP puis
au Conseil d'État.

Septembre Adoption du PLF en Conseil des ministresFormation collégiale réunissant

l'ensemble des ministres.

Premier mardi d'octobre (au plus tard) Dépôt du PLF sur le bureau de l'Assemblée
nationale en premier lieu.

70 jours (à partir du dépôt du PLF) C'est le temps dont dispose le ParlementOrgane

collégial exerçant le pouvoir législatif (adoption des lois et contrôle du pouvoir
exécutif) composé de deux chambres : l'Assemblée nationale et le Sénat (Assemblée
nationale et Sénat) pour la discussion et l'adoption du PLF.

31 décembre (au plus tard) La loi de finances est promulguée par le président de la
République et publiée au Journal officielJournal de la République française dans
lequel sont publiés les lois et les règlements.

Afficher la transcrip

Chaque année, la préparation du projet de loi de financesLoi déterminant, pour un

exercice (une année civile), la nature, le montant et l'affectation des ressources et
des charges de l'État, ainsi que l'équilibre budgétaire et financier qui en résulte (PLF)
pour l'année suivante se déroule en plusieurs étapes. Sa préparation doit tenir
compte de la situation économique et des engagements européens de la France.

Février-Avril - Conférences d'économie structurelle autour du ministre du budget et

des autres ministres (recherche de pistes de réforme). - Conférences budgétaires
autour de la direction du budget et des services financiers des ministères
(formulation des besoins financiers par chaque ministèreEnsemble des services de
l'État (administration centrale et services déconcentrés) placés sous la responsabilité
d'un ministre). Le gouvernementOrgane collégial composé du Premier ministre, des
ministres et des secrétaires d'État, chargé de l'exécution des lois et de la direction de
la politique nationale saisit le Haut Conseil des finances publiques (HCFP) qui évalue
les prévisions économiques du gouvernement.

Mars-Avril Envoi de la lettre de cadrage du Premier ministre aux ministres

(information sur les objectifs financiers du gouvernementOrgane collégial composé
du Premier ministre, des ministres et des secrétaires d'État, chargé de l'exécution des
lois et de la direction de la politique nationale qui vont connditionner les crédits
accordés aux ministères).

Avril-Juin Point sur les conférences organisées par le ministre du budget de février à
avril -%3E arbitrages politiques entre le Premier ministre et les ministres, envoi des
lettres plafonds aux ministères (exemple : montant maximum des crédits accordés).
Préparation des projets annuels de performance -%3E des conférences de
performance fixent les objectifs et les indicateurs de performance pour chaque
grande mission de l'État.

Juin-Début Juillet Organisation au ParlementOrgane collégial exerçant le pouvoir

législatif (adoption des lois et contrôle du pouvoir exécutif) composé de deux
chambres : l'Assemblée nationale et le Sénat du débat d'orientation des finances
publiques (DOFP).

Au cours de l'été Finalisation par le gouvernementOrgane collégial composé du

Premier ministre, des ministres et des secrétaires d'État, chargé de l'exécution des
lois et de la direction de la politique nationale du PLF qui est transmis au HCFP puis
au Conseil d'État.

Septembre Adoption du PLF en Conseil des ministresFormation collégiale réunissant

l'ensemble des ministres.

Premier mardi d'octobre (au plus tard) Dépôt du PLF sur le bureau de l'Assemblée
nationale en premier lieu.
70 jours (à partir du dépôt du PLF) C'est le temps dont dispose le ParlementOrgane
collégial exerçant le pouvoir législatif (adoption des lois et contrôle du pouvoir
exécutif) composé de deux chambres : l'Assemblée nationale et le Sénat (Assemblée
nationale et Sénat) pour la discussion et l'adoption du PLF.

31 décembre (au plus tard) La loi de finances est promulguée par le président de la
République et publiée au Journal officielJournal de la République française dans
lequel sont publiés les lois et les règlements.

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