L’histoire de la procédure civile après l’indépendance.
INTRODUCTION
L'histoire du droit de la procédure civile après l'indépendance, particulièrement en contexte
congolais, est marquée par une transition complexe. Le droit hérité de la colonisation a été
progressivement adapté et transformé, intégrant des éléments de droit traditionnel et de droit
international, tout en cherchant à établir un système juridique propre au nouvel État.
1.Contexte de la colonisation et de l'indépendance:
La colonisation a introduit un système juridique dualiste : un droit codifié principalement pour les
Européens et un droit coutumier, souvent oral, pour les populations locales, avec un contrôle
européen. L'indépendance a conduit à une volonté de rupture avec ce système inégalitaire,
mais la mise en place d'un nouveau droit a été progressive et complexe. Évolution du droit de la
procédure civile.
2. Héritage colonial et transition
Le droit de la procédure civile hérité de la période coloniale, souvent basé sur des codes
français, a servi de base au nouveau système.
● Droit colonial belge:
La RDC, à l'indépendance, a hérité d'un système juridique principalement issu du droit
belge, notamment le Code civil et le Code de procédure civile.
● Adaptation et codification:
Après 1960, des efforts ont été entrepris pour adapter ce droit hérité aux réalités
congolaises, notamment par l'élaboration de nouvelles lois et la création d'institutions
judiciaires nationales.
● Instabilité politique:
Les changements politiques fréquents et les conflits ont cependant rendu difficile la
mise en œuvre effective d'un système juridique cohérent et stable. Intégration du droit
coutumier:
Le droit coutumier a été réintroduit, mais son application a été encadrée par l'État, avec
des limites comme l'ordre public et les lois.
● Adaptation et réforme:
Des adaptations et des réformes ont été nécessaires pour tenir compte des réalités
sociales et des besoins spécifiques du pays. Cela a conduit à une fusion du droit écrit et
du droit coutumier.
● Influence du droit international:
Des principes de droit international ont été intégrés dans le droit de la procédure civile,
notamment dans les relations entre les non-autochtones et les autochtones.
3. Évolution de la procédure civile:
● Premières constitutions:
Les premières constitutions post-indépendance ont établi les bases d'un système
judiciaire national, avec des tribunaux de différents niveaux et des organes de contrôle.
● Période du multipartisme:
La période du multipartisme a été marquée par une tentative de démocratisation du
système judiciaire et une plus grande attention aux droits des citoyens.
● Période de parti unique:
La période du parti unique a vu une concentration des pouvoirs et une influence accrue
du pouvoir politique sur la justice, ce qui a affecté l'indépendance des juges.
● Période de transition:
La période de transition vers la démocratie a été caractérisée par des efforts de réforme
du système judiciaire, notamment en matière de lutte contre la corruption et l'impunité
4. Complexité des sources:
Le droit de la procédure civile post-indépendance est caractérisé par une pluralité de sources :
droit colonial, droit coutumier, droit international, et des lois nationales.
5. Enjeux et défis actuels :
-Renforcement de l'État de droit:
La RDC est confrontée à des défis importants dans le renforcement de l'État de droit,
notamment l'indépendance de la justice, la lutte contre la corruption et l'accès à la justice pour
tous.
- Pluralisme juridique:
La question du pluralisme juridique, avec le rôle des juridictions coutumières, reste un enjeu
important dans le contexte congolais.
- L'équilibre entre droit écrit et droit coutumier:
Trouver un équilibre harmonieux entre le droit écrit, souvent perçu comme moderne, et le droit
coutumier, ancré dans les traditions locales, a été un défi constant.
6. L'accès à la justice:
Il était important d'assurer un accès égal à la justice pour tous, indépendamment de leur
origine ou de leur statut social, en tenant compte des spécificités culturelles et des besoins de
la population.
La formation des juges et des praticiens du droit:
La formation des juges et des professionnels du droit était cruciale pour assurer une application
juste et efficace du droit de la procédure civile.
D’après L’étude menée par Constantin Yatala Nsomwe Ntambwe met en lumière les graves
entraves à l’indépendance du pouvoir judiciaire en République Démocratique du Congo (RDC),
bien que cette indépendance soit expressément garantie par la Constitution du 18 février 2006.
La situation actuelle est marquée par une forte mainmise du pouvoir exécutif sur le pouvoir
judiciaire, notamment à travers les attributions élargies du ministre de la Justice qui contrôle,
surveille et administre la justice, fonctions pourtant réservées au Conseil supérieur de la
magistrature selon la Constitution.
L’auteur rappelle que cette subordination du judiciaire à l’exécutif viole le principe de la
séparation des pouvoirs, fondement de tout État de droit. Il critique l’ordonnance présidentielle
n°07/018 de 2007 qui attribue au ministre de la Justice des prérogatives contraires à la
Constitution, et appelle à ce qu’elle soit contestée devant la Cour constitutionnelle. Le constat
est amer : interférences politiques dans les affaires judiciaires, corruption généralisée,
promotions et mutations de magistrats dictées par des pressions politiques ou militaires,
compromettent gravement l’impartialité des juges. Le rapport du Rapporteur spécial de l’ONU
corrobore cette réalité, soulignant que le pouvoir exécutif congolais interfère encore activement
dans les décisions de justice, en toute impunité.
Pour une indépendance effective, plusieurs réformes sont nécessaires. Il s’agit notamment de
garantir l’inamovibilité réelle des magistrats, de confier exclusivement au Conseil supérieur de
la magistrature les fonctions de nomination, révocation, et discipline, de leur assurer une
autonomie financière en fixant un budget propre, et de leur offrir un salaire décent. Le juge doit
être la « bouche de la loi », non un acteur soumis à des influences politiques ou économiques.
L’impartialité, corollaire de l’indépendance, est également compromise. Les magistrats sont
souvent influencés par l’argent ou les pressions politiques, ce qui fausse la vérité judiciaire. Les
procédures d’assistance judiciaire gratuites sont inefficaces, car les avocats commis d’office
sont peu expérimentés et non rémunérés. De plus, l’accès à la justice est limité pour les plus
pauvres à cause de l’éloignement géographique des tribunaux, la pauvreté ou la corruption.
L’auteur appelle à une véritable mobilisation : les magistrats doivent se libérer de la tutelle de
l’Exécutif, les avocats et les justiciables doivent revendiquer le respect de la Constitution. Le
Conseil supérieur de la magistrature doit jouer pleinement son rôle de garant de
l’indépendance. L’indépendance judiciaire ne doit pas rester une proclamation formelle, mais
devenir une réalité effective, condition indispensable à l’existence d’un véritable État de droit en
RDC.
7. Sources
1.MONTESQUIEU, De l’esprit des lois ; avec des notes de Voltaire, de Crevier, de Mably, de la
Harpe, etc. Nouvelle édition sur les meilleurs textes, suivie de la défense de l’esprit des lois par
l’auteur, Garnier, Paris .1869, p. 142 ; D. CHAGNOLAUD, Droit constitutionnel contemporain,
Dalloz, Paris 1999, p. 59 et 61.
2.F. VUNDWAWE te PEMAKO, Traité de droit administratif, Larcier, Bruxelles 2007, p. 858-
859 ; Cour Suprême de Justice, Arrêt (RC. 2407) du 8 février 2002, Bull. Arrêts 2004, p. 114-
115.
3.Sur les deux conceptions de la séparation des pouvoirs, cf. Constantin YATALA NSOMWE
NTAMBWE, L’institution de tribunaux administratifs dans la société ecclésiale, Thèse, Fribourg
2009, p. 27
4. Art. 65 de la Constitution du 4 octobre 1958; cf.
http://www.conseil-superieur-magistrature.fr/node/44
5. Loi organique n° 06/020 du 10 octobre 2006 portant statut des magistrats, Exposé des motifs,
§4, ch.3
6. La procédure disciplinaire est décrite aux articles 50 à 64, contrairement au titre de la section
2 qui limite la procédure aux seuls articles 50 à 62.
