Séminaire de
formation certifiante
sur les marchés
publics à l’attention
des Responsables de
la DGTCFM
Maturation, Budgétisation et Programmation des marchés
publics
Sommaire
Introduction
L’articulation de la programmation et de la budgétisation des marchés publics
Programmation des marchés
L’articulation de la budgétisation
Modalités de budgétisation des opérations relevant des marchés publics
Les conditionnalités de la programmation
l’opérationnalisation de la programmation et de la budgétisation des marchés
publics
Objectifs
A la fin de cet exposé, l’apprenant devra être capable de :
- Présenter les interactions qui existent entre le droit budgétaire et le droit des
marchés publics et de commande publique
- Présenter la procédure d’inscription budgétaire des programmes et projets
- Présenter les innovations induites par le budget-programme et la budgétisation
axée sur les résultats
- Présenter le circuit de la dépense publique (chaine PPBS)
Introduction
Le budget de l’Etat
prévoit et autorise pour l’année, l’ensemble au Cameroun a connu une certaine
des recettes et des dépenses de l’Etat. Il s’agit évolution dont on peut identifier deux
donc d’un document comptable, contenu tendances fortes successives : le budget
dans la loi de finances de l’exercice considéré. de moyens et ensuite le budget de
résultats
Introduction
Contexte et justification: rappels sur le budget des moyens
Élaboration et exécution du budget de
l’Etat basées et les principes et règles
édictés par l’ordonnance n°62/OF/2 du
07 février 1962
Proclamation de
26 décembre 2007
l’indépendance
Budget des moyens, également appelé
« budget par nature », qui se limitait à
préciser la destination de la dépense
Introduction
Contexte et justification: rappels sur le budget des moyens
L’annualité
Les 4 principes
associés à
l’élaboration et L’unité
La spécialité 4 2
l’exécution du
budget des
moyens
L’universalité
Introduction
Contexte et justification: rappels sur le budget des moyens
Le renforcement des grands principes
La consécration de nouveau principes
budgétaires
L’annualité La sincérité et la transparence
L’unité budgétaire
L’universalité L’affirmation du
La spécialité programme/dotations comme unité
de spécialisation
Introduction
Fondements historiques et justification de cette évolution
1
La crise économique de 1991-2004 La dévaluation du FCFA 1994
La fin de la guerre froide qui a conduit à l’application des programmes d’ajustement structurel
Introduction
Précision terminologique
Programmation C’est un processus dont l’objectif à terme est de s’assurer des
conditions de faisabilité d’un projet quelconque.
Il convient de distinguer la programmation budgétaire et la
programmation des marchés publics
Introduction
Précision terminologique
Programmation budgétaire Programmation des marchés publics
Le décret n°2019 du 31 mai 2019 fixant le
Elle est illustrée par les conférences de
calendrier budgétaire de l’Etat la situe dans
programmation des marchées publics dont la
la phase de cadrage macroéconomique et
finalité est la confection des journaux de
budgétaire, après la phase préparatoire. La
programmation des marchés. Elle succède à
programmation est désormais étalée sur
l’adoption et la publication de la loi des
trois ans et consiste en l’élaboration, chaque
finances
année de CDMT sur la base de la période
concernée
Introduction
Précision terminologique
Identifier à partir des journaux de projets produits par le MINEPAT, les
La programmation des marchés consiste à
travaux, services, fournitures, et prestations intellectuelles à acquérir par
le biais des marchés publics, et leur coût prévisionnel respectif
Déterminer en fonction de la nature et du coût du marché, l’autorité
contractante compétente
Élaborer en fonction du mode de passation, les textes, et la durée de
l’exécution, le calendrier prévisionnel de déroulement des opérations de
passation et de mise en œuvre de chacun des marchés (plan de
passation, journal de programmation, tableaux de synthèse)
Introduction
Précision terminologique
Budgétisation Ensemble d’opération permettant d’inscrire dans le budget des
actions ou activités à réaliser
Il s’agit d’appréhender schématiquement le budget-programme, afin de mieux cerner la place des
marchés publics, lesquels font face à des exigences en terme de maturation préalables à leur
budgétisation, suivant un processus calendaire précis
Concepts-Clé du Budget-Programme
Budget
Concepts-clés du Budget Programme
Actions pour la réalisation
Programme d’un objectif dans le cadre
d’une fonction
Composante élémentaire
Action d’un programme
Ensemble cohérent de
Activité tâche
Composante opérationnelle
Tâche élémentaire d’une activité
Budgétisation des marchés publics
Concepts-Clé du Budget-Programme
L’activité des marchés publics essentiellement sur la tâche, exceptionnellement sur
l’activité
programmation des marchés publics
Cette programmation elle-même découle d’une planification (vision 2035, SND30,
stratégie sectorielles, stratégies ministérielles et CDMT).
Un journal de programmation incluant les marchés sur financement extérieur est élaboré
suivant un modèle émanant de l’ARMP et présenté lors de la conférence de préparation
du budget.
programmation des marchés publics
Publication dans 10 jours suivant l’adoption du budget de la programmation définitive des
marchés par le maître d’ouvrage
L’articulation de la budgétisation
Rappel de quelques disposition réglementaires
L’article 5 al.1 du décret n°2019 du 31 mai 2019 fixant le calendrier budgétaire de l’Etat précise les
(04) principales phases du processus de préparation du projet de loi de finances
La phase préparatoire
Les 4 phases du
processus de La phase de cadrage
Phase de finalisation préparation du macroéconomique
et d’approbation projet de loi de
finances
Phase de préparation
détaillée du budget
L’articulation de la budgétisation
Inscription ou codification budgétaire
Les marchés publics sont codifiés suivant les prescriptions de la nomenclature budgétaire, instituée
par le décret n°2003/011/PM du 09 janvier 2003. Cette nomenclature institue quatre (04) niveaux
de classification de dépense, séparés et indépendant
L’articulation de la budgétisation
Inscription ou codification budgétaire
Classification par exercice
budgétaire
Les 04 niveaux
Classification par nature de classification Classification par destination
fonctionnelle des des dépenses
dépenses
Classification par nature
économique des dépenses
L’articulation de la budgétisation
Inscription ou codification budgétaire
La nomenclature permet donc la classification des opérations budgétaire par destination et
par nature économique et offre l’avantage d’apporter une information claire et précise sur
l’exécution du budget de l’Etat en même temps qu’elle permet la classification aussi bien sur
le plan nation qu’international
L’articulation de la budgétisation
Inscription ou codification budgétaire
Application au cas d’espèce
L’introduction du budget-programme a nécessité l’extension de l’imputation budgétaire
allant de 17 positions à 22 positions pour prendre en compte les programmes et les actions.
L’imputation budgétaire comporte désormais 22 positions
L’articulation de la budgétisation
Inscription ou codification budgétaire
Application au cas d’espèce
Imputation budget de moyen (17 positions)
Année Chapitre Section Article Paragraphe
Nombre de position
2 2 3 6 4
XX XX XXX XXXXXX XXXX
L’articulation de la budgétisation
Inscription ou codification budgétaire
Application au cas d’espèce
Imputation budget-programme (22 positions)
Année Chapitre Programme Action Article Paragraphe section
Nombre de position
2 2 3 2 6 4 3
XX XX XXX XX XXXXXX XXXX XXX
Application au cas d’espèce (rappel de déclinaison schématique facilitant la codification budgétaire)
DECLINAISON SHEMATIQUE DU BUDGET-PROGRAMME
Intitulé Intitulé de Liste des activités Liste des tâches par activité Estimation coûts de la
l’action tâche
Programme 1 Activité 1 Tâche 1
Action 1 Tâche 2
Activité 2 Tâche 1
Tâche 2
Action 2 Activité 1 Tâche 1
Tâche 2
Activité 2 Tâche 1
Tâche 2
Universalité du Renforcement de Construction de salles de Construction d’un block de
cycle primaire l’accès et de la classe dans les écoles deux salle de classe dans l’école 18.000.000
(MINEDUB) rétention au primaires publique de Biyem-Assi
cycle primaire Construction d’un block de 20.000.000
deux salle de classe dans l’école
publique de Maroua centre
L’articulation de la budgétisation
Les modalités de la budgétisation
Suivant l’article 4 alinéa 6 de la loi n°2018 du 11 juillet 2018 portant Régime financier de l’Etat
et des autres entités publiques, aucun impôt ne peut être émis, recouvré ou exonéré, et aucune
dépense ne peut être engagée ou ordonnancées pour le compte de l’Etat, sans avoir été
autorisée par la loi de finances
Modalité de budgétisation des opération de opérations relevant
des marchés publics
Les crédits ouverts dans le budget de l’Etat pour couvrir chacune de ses dépenses sont
constitués d’autorisations d’engagement (AE) et de crédit de paiement (CP). (CF. Article 34 al.1
de la loi n°2018/012 du 11 juillet 2018)
Modalité de budgétisation des opération de opérations relevant
des marchés publics
Modalités
Autorisations Crédit de
d’engagement paiement
Limite supérieure des dépenses Limite supérieure des dépenses
pouvant être engages pour une pouvant être engages pour une
période n’excédant pas 3 ans période n’excédant pas 1 ans
Modalité de budgétisation des opération de opérations relevant
des marchés publics
Les règles de budgétisation des marchés publique en AE et CP
AE CP
budgétisé dès la budgétisés sur la
première année de mise durée d’exécution du
en place marché
Modalité de budgétisation des opération de opérations relevant
des marchés publics
Pour les marchés à prix fermes ou révisables, de durée ferme ou
reconductible
En année n, les AE sont budgétisés En année n+1 ou n+2, il n’y a pas
à hauteur des engagements fermes d’AE budgétisée, sauf prévisions
et les CP à hauteur de l’évaluation de révision de prix, dans ce cas il
des paiements est nécessaire de mettre en place
une AE additionnelle pour prendre
en compte l’avenant au contrat
Modalité de budgétisation des opération de opérations relevant
des marchés publics
Pour les marchés repartis en plusieurs lots
L’AE budgétisée donne lieu à plusieurs lots correspondant à plusieurs
engagement juridiques. Les CP sont budgétisés à hauteur des prévisions
des décomptes de l’exercice concerné
Modalité de budgétisation des opération de opérations relevant
des marchés publics
Règles de budgétisation des marchés publics en AE et CP
Pour les marchés à prix unitaires ou
marchés cadre reconductibles ou Pour les bons de commande
non
Les AE sont budgétisées sur la base d’une
AE= Evaluation des bons de commande à
évaluation annuelle des ordres de service ou
passer dans l’année
bons de commande qui seront émis. Les CP
sont budgétisés sur la base d’une évaluation
CP= paiement à effectuer dans l’année
annuelle des paiement liés aux factures
Les conditionnalités de la programmation
Les conditionnalités principales de la maturation
Le décret n°2018/4992/PM du 21 janvier 2018 fixant
Qu’est ce que les règles régissant le processus de maturation des
La maturation
c’est produits des projets d’investissement public la définit
comme un processus au cours duquel un projet est
conçu, développé, planifié et bien exécuté tout en
assurant sa pérennité.
Un projet est mature lorsque l’ensemble des processus
qui le compose est maitrisé et permet d’atteindre les
objectifs
L’opérationnalisation de la programmation et de la budgétisation
des marchés publics
Notion d’unité physique
L’UP est une prestation basique d’investissement (salle de classe,
Unité physique
ordinateur, kilomètre de route en terre…); elle suffit en elle-
même en ce sens qu’elle constitue tout ou partie d’un
investissement déjà exploitable (un kilomètre de route en
bitume,…)
L’opérationnalisation de la programmation et de la budgétisation
des marchés publics
Typologie d’unité physique
UP programmée (opération
du journal des projets
Il existe trois (03)
types d’unité
physiques dans la
chaîne de
l’exécution du BIP
UP réalisée (prestation
effective)
UP commandée (éléments des diverses
prestations sollicitées à travers les bons
de commande, lettre-commande ou
marchés
L’opérationnalisation de la programmation et de la budgétisation
des marchés publics
Conception des journaux de programmation et plan de passation
Plan de passation des marchés équivaut à la procédure d’appel d’offre (de la saisine de la CPM
pour l’examen du DAO à la réception définitive des prestations)
L’opérationnalisation de la programmation et de la budgétisation
des marchés publics
Journal de programmation des marchés publics
Désignation du Types de Montant Autorité Mode Date de Date Date de Date Date
projet et prestations prévisionnel contractante d’appel lancement d’attribution signature du probable de probable de
localité de du marché /administrati d’offres de l’appel du marché marché démarrage réception
réalisation on d’offres des
bénéficiaire prestation
L’opérationnalisation de la programmation et de la budgétisation
des marchés publics
La contrainte de fin (validité
de ligne budgétaire
La contrainte relative à la La contrainte de début(date de
5 2
procédure ou au choix du lancement de la procédure en
prestataire Les cinq (05) tenant compte de la validité de la
contraintes ligne)
indispensables
La contrainte géographique 4 3
La contrainte technique ou
ou saisonnière (saison de saisonnière (délais d’exécution ou
pluie pour les travaux, de livraison)
fermeture usine pour
fournisseurs)
L’opérationnalisation de la programmation et de la budgétisation
des marchés publics
Préalables: maîtrise de la
procédure d’appel d’offres à utiliser;
1 mise en cohérence du programme
d’action avec le plan de passation
Programmation des marchés
publics: mode opératoire
recommandations: 3
contributions de toutes
les structures du maître
d’ouvrage; respect des 2
détails finalités: lisibilité, transparence,
efficacité budgétaire, rationalisation
des engagement de l’Etat
Séminaire de
formation certifiante
sur les marchés
publics à l’attention
des Responsables de
la DGTCFM
Merci pour votre attention
