SDTAN Jura

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CONSEIL GENERAL DU JURA
Réunion du :
4ème trimestre 2013
Type : BP 2014
Service :
DEDM/NTIC
Thème :
INFRASTRUCTURES
Commission :
Economie et Nouvelles Technologies
VALIDATION DU SCHÉMA DIRECTEUR TERRITORIAL
D’AMÉNAGEMENT NUMÉRIQUE
Le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique (SDTAN) est un document obligatoire qui recense les infrastructures et réseaux de communications électroniques existants, identifie les zones qu'ils desservent et présente une stratégie de développement de ces réseaux, concernant prioritairement les réseaux à très haut débit fixe et mobile, y compris satellitaire, permettant d'assurer la couverture du territoire concerné. Ces schémas, qui ont une valeur indicative, visent à favoriser la cohérence des initiatives publiques et leur bonne articulation avec l'investissement privé.
Initialement conduit par le SIDEC, son portage a été transféré au Département par délibération n°- 7782 en date du 5 décembre 2012.
Le travail d’actualisation mené en 2013 a permis de prendre en compte :
- les nouvelles règles fixées par l’État et en particulier les nouveaux taux de subvention et la priorité donnée aux établissements d’éducation et de santé,
- les attentes et la stratégie de déploiement des opérateurs nationaux,
- les dernières évolutions technologiques et en particulier le développement du VDSL 2,
- les moyens financiers du Département.
Il est nécessaire de rappeler que 149 000 prises FTTH à construire ont été recensées sur le Jura durant l’étude :
- 30 000 prises localisées sur les deux zones AMII (Appel à Manifestation d’Intention d’Investissement) où les opérateurs privés ont déclarés leur intention de déployer le Très Haut Débit en fibre optique à l’abonné (FTTH),
- 119 000 prises localisées sur le reste du territoire, dont l’opération en voie d’achèvement conduite par le SIDEC sur les sites pilotes Nord et Sud qui représente 1 400 prises.
Aussi, il est proposé un SDTAN permettant d’atteindre les objectifs suivants en dix ans :
- 75 % des prises couvertes en technologie FTTH (dont les 20 % en zone AMII), soit 112 000 prises,
- poursuite de la montée en débit sur le cuivre pour les zones prioritaires (4,3 % soit 6 400 prises),
- accompagnement à l’équipement satellitaire, pour environ 4 000 foyers non traités par la montée en débit et non concernés par des déploiements FTTH moyen ou long terme (2,6 %).
L’ensemble de ces mesures permettront l’accès au très haut débit.
Cette stratégie est évolutive, notamment au regard des moyens disponibles sur la durée du déploiement, elle se poursuivra au-delà des 10 ans pour progressivement couvrir en FTTH tout le territoire (25 % des prises restantes).
Ce programme est estimé à 138 M€ sur les dix années et représente une dépense annuelle HT de 8,2 M€ pour le Conseil général.
Le plan de financement HT est le suivant :
Total des investissements ………………………………………...
138 M€
Recettes de commercialisation attendues ………………………...
49,4 M€
Contribution FSN attendue ….……………………………………
45,6 M€
Contribution Région pour l’aide aux déploiements FTTH (estimation) …………………………….…………………………
6,7 M€
Contribution FEDER (estimation) ……………………………….
4,0 M€
Financement restant à la charge des collectivités locales ………..
81,7 M€
Financement annuel moyen sur 10 ans …………………………...
8,2 M€
(*) Fonds national pour la Société Numérique

2
…/…
La participation des territoires reste à définir.
Il est proposé que le Conseil général assure la maîtrise d’ouvrage du projet, que le réseau soit construit via des marchés de conception réalisation et que l’exploitation et la commercialisation soient transférées sous une forme à définir à un acteur privé.
Les prochaines étapes consistent à :
- monter et déposer le dossier de demande de subvention au FSN,
- lancer le marché de conception-réalisation pour ensuite démarrer les premiers travaux au plus vite.
Je vous prie de bien vouloir en délibérer.
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Proposition du rapport :
Adopter le présent Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique.
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Incidences financières :
Montant global
du rapport
(année n)
Pour mémoire, rappel des crédits déjà votés (à périmètre constant)
ANNEE n - 1
ANNEE n
BP
DM 1
BP
DM 1
AP
Crédit de paiement
- Investissement :
- Fonctionnement :
Recette
- Investissement :
- Fonctionnement :
Le Président
Christophe PERNY

SCHEMA DIRECTEUR TERRITORIAL D’AMENAGEMENT NUMERIQUE DU JURA – Mise à jour n°1 p. 1
SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT
NUMERIQUE DU TERRITOIRE DU JURA
Mise à jour n°1

SOMMAIRE
1 SYNTHESE DU SDTAN DU JURA ......................................................................................... 5
2 CONTEXTE ET ENJEUX DU PASSAGE AU TRES HAUT DEBIT .............................................. 12
2.1 LE DEVELOPPEMENT DU TRES HAUT DEBIT EST UN OBJECTIF PARTAGE PAR LES ACTEURS PUBLICS ET PRIVES . 12
2.1.1 Enjeux économiques ........................................................................................................... 12
2.1.2 Enjeux d’aménagement du territoire .................................................................................. 13
2.1.3 Enjeux sociétaux .................................................................................................................. 14
2.2 UN CONTEXTE NATIONAL ET EUROPEEN VISANT A DEFINIR LES FRONTIERES DE RESPONSABILITES DES ACTEURS ............................................................................................................................................... 14
2.2.1 Un enjeu à l’échelle européenne ......................................................................................... 14
2.2.2 La stratégie nationale ......................................................................................................... 14
2.3 UN LES PRINCIPAUX ELEMENTS DU CONTEXTE DEPARTEMENTAL ET REGIONAL ....................................... 17
2.3.1 La Stratégie d’Aménagement du Jura ................................................................................. 17
2.3.2 La Stratégie de Cohérence Régionale de l’Aménagement Numérique des Territoires Franc- comtois ................................................................................................................................ 18
2.3.3 Le transfert de la compétence L1425-2 .............................................................................. 18
2.3.4 Les initiatives déjà prises par les collectivités jurassiennes en matière d’aménagement numérique ........................................................................................................................... 19
3 ANALYSE GEOMARKETING DU TERRITOIRE ..................................................................... 24
3.1 ANALYSE QUALITATIVE ................................................................................................................. 24
3.1.1 Les enjeux pour le développement économique du territoire ............................................. 24
3.1.2 Les enjeux de l’enseignement ............................................................................................. 25
3.1.3 Les enjeux du secteur de la Santé ....................................................................................... 26
3.1.4 Les enjeux de l’e-administration ......................................................................................... 27
3.1.5 Les enjeux pour la filière touristique ................................................................................... 27
3.1.6 Conclusion de l’analyse des enjeux du territoire jurassien ................................................. 28
3.2 ANALYSE DE LA PENETRATION DU HAUT DEBIT DANS LE JURA ............................................................. 29
3.3 SEGMENTATION DU TERRITOIRE DU JURA ........................................................................................ 30
3.3.1 Segmentation initiale .......................................................................................................... 30
3.3.2 Schéma d’ingénierie du Jura ............................................................................................... 31
4 DIAGNOSTIC DES INFRASTRUCTURES ET SERVICES TELECOMS DU JURA .......................... 32
4.1 INFRASTRUCTURES DES OPERATEURS .............................................................................................. 32
4.1.1 France Télécom ................................................................................................................... 32
4.1.2 Connectic39 ......................................................................................................................... 34
4.1.3 Autres opérateurs ............................................................................................................... 35
4.2 SERVICES HAUT DEBIT FIXE ............................................................................................................ 36
4.2.1 Services ADSL ...................................................................................................................... 36
4.2.2 Services WiMAX .................................................................................................................. 41
4.2.3 Bilan de la couverture en services haut débit du Jura ......................................................... 42
4.2.4 Perspectives ........................................................................................................................ 44
4.3 OFFRES DE SERVICES FIXES TRES HAUT DEBIT .................................................................................... 46
4.3.1 Services à destination des professionnels ........................................................................... 46
4.3.2 Services disponibles à destination des particuliers et perspectives .................................... 47
4.4 OFFRES DE SERVICES MOBILES ....................................................................................................... 48
4.4.1 Couverture en services mobiles ........................................................................................... 48
4.4.2 Cartographies de l’offre mobile disponible sur le territoire ................................................ 49
4.4.3 Perspectives ........................................................................................................................ 51
4.5 INFRASTRUCTURES MOBILISABLES .................................................................................................. 53

4.5.1 Infrastructures existantes ................................................................................................... 53
4.5.2 Opportunités de mutualisation de travaux ......................................................................... 53
4.5.3 Cartographie des infrastructures mobilisables ................................................................... 55
4.6 SYNTHESE DU DIAGNOSTIC DES INFRASTRUCTURES ET SERVICES TELECOMS ........................................... 55
5 AMBITIONS DU JURA EN MATIERE DE DESSERTE NUMERIQUE ........................................ 56
5.1 UNE APPROCHE PRAGMATIQUE… .................................................................................................. 56
5.1.1 Supports non filaires ........................................................................................................... 57
5.1.2 Modernisation des réseaux câblés ...................................................................................... 58
5.1.3 Modernisation du réseau cuivre ......................................................................................... 59
5.1.4 Déploiement FTTH ............................................................................................................... 59
5.2 …AU SERVICE D’UNE AMBITION RAISONNABLE ................................................................................. 60
5.2.1 Le scénario tout FTTH .......................................................................................................... 60
5.2.2 Le scénario mixte FTTH – montée en débit ......................................................................... 61
5.2.3 Le scénario montée en débit ............................................................................................... 62
5.2.4 Comparaison des scénarios de travail ................................................................................ 63
5.3 SCENARIO RETENU ...................................................................................................................... 64
6 RESULTATS DE LA CONCERTATION AVEC LES EPCI ET LES OPERATEURS ........................... 65
6.1 CONCERTATION AVEC LES OPERATEURS .......................................................................................... 65
6.1.1 Intention d’investissements des opérateurs privés et attentes vis-à-vis des collectivités dans les zones AMII ............................................................................................................. 65
6.1.2 Attentes des opérateurs vis-à-vis des collectivités en dehors des zones AMII et appétence vis-à-vis d’un projet d’initiative publique ............................................................................ 66
6.2 PRESENTATION DU SDTAN AUX EPCI ............................................................................................ 67
7 PROGRAMME D’AMENAGEMENT NUMERIQUE DU JURA ................................................ 68
7.1 ACTION 1 : FINALISATION DES DECISIONS DE PORTAGE ET MONTAGE DU PROJET .................................... 68
7.1.1 Les décisions à prendre dans le courant du dernier semestre 2013/début d’année 2014 .. 68
7.1.2 L’échelle de montage du projet reste à préciser : départementale ou régionale ? ............ 69
7.1.3 Vers la nécessaire création d’une structure de portage collaborative et partenariale du projet ? ................................................................................................................................ 70
7.1.4 Les caractéristiques du montage contractuel du projet ..................................................... 72
7.1.5 Remarque : la question des compétences pour l’aménagement numérique ..................... 74
7.2 ACTION 2 : PREPARER A L’AMENAGEMENT NUMERIQUE DU JURA ....................................................... 76
7.2.1 Action 2.1 : Constitution d’un système d’information géographique et d’un observatoire de l’aménagement numérique du Jura .................................................................................... 76
7.2.2 Action 2.2 : Intégrer un réflexe numérique dans les politiques d’aménagement ............... 78
7.2.3 Action 2.3 : Coordination de travaux (Article L49 du CPCE) ................................................ 83
7.2.4 Action 2.4 : Intégrer l’aménagement numérique dans les documents d’urbanisme des collectivités ......................................................................................................................... 84
7.3 ACTION 3 : SUIVRE FINEMENT LES PROGRAMMES D’ACTIONS DES OPERATEURS PRIVES ........................... 88
7.3.1 Action 3.1 : Suivi des interventions prévues en matière de modernisation des réseaux existants .............................................................................................................................. 88
7.3.2 Action 3.2 : Veiller au respect des engagements de déploiement des opérateurs privés (CA du Bassin Lédonien et Dole) ................................................................................................ 89
7.3.3 Action 3.3 : Mettre en place un guichet unique et des mesures de facilitation des déploiements des opérateurs privés ................................................................................... 90
7.4 ACTION 4 : ENGAGER UNE ACTION VOLONTARISTE DE MONTEE EN DEBIT ET DE DESSERTE TRES HAUT DEBIT A L’HORIZON 2023 – PHASE 1 ........................................................................................................ 91
7.4.1 Action 4.1 : Etendre la collecte optique Connectic39 .......................................................... 91
7.4.2 Action 4.2 : Assurer une montée en débit sélective des secteurs mal desservis en ADSL ... 92

7.4.3 Action 4.3 : Assurer une desserte très haut débit à l’abonné ............................................. 97
7.4.4 Action 4.4 : Accompagner l’équipement satellitaire des usagers restant mal desservis .... 99
7.4.5 Action 4.5 : Favoriser de manière opportuniste le développement du haut et très haut débit mobile ...................................................................................................................... 100
7.5 ACTION 5 : POURSUIVRE LE DEPLOIEMENT DU TRES HAUT DEBIT AU-DELA DE 2023. ............................ 101
7.5.1 Action 5.1 : Poursuivre la desserte en fibre optique à l’abonné. ...................................... 101
7.5.2 Action 5.2 : Poursuivre l’accompagnement des déploiements mobiles ............................ 101
8 ASPECTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS DU PROGRAMME D’AMENAGEMENT NUMERIQUE D’INITIATIVE PUBLIQUE ............................................................................................ 102
8.1 FLUX LIES AUX INVESTISSEMENTS ................................................................................................. 102
8.1.1 Investissements initiaux .................................................................................................... 102
8.1.2 Investissements de raccordements terminaux.................................................................. 102
8.1.3 Investissements pour l’activation du réseau ..................................................................... 103
8.1.4 Synthèse sur les flux d’investissement .............................................................................. 103
8.2 FLUX LIES AUX CHARGES D’EXPLOITATION ...................................................................................... 104
8.3 FLUX LIES AUX RECETTES DE COMMERCIALISATION .......................................................................... 105
8.3.1 Hypothèses de commercialisation .................................................................................... 105
8.3.2 Catalogue de services envisagé ........................................................................................ 106
8.3.3 Résultats de la commercialisation .................................................................................... 106
8.4 FLUX FINANCIERS DU PROJET ...................................................................................................... 107
8.5 CONTRIBUTION DE L’ETAT .......................................................................................................... 108
8.6 PLAN DE FINANCEMENT ENVISAGE ............................................................................................... 109
9 INDICATEURS DE SUIVI DE LA REALISATION DU SDTAN ................................................. 110
9.1 INDICATEURS « INFRASTRUCTURES » ........................................................................................... 110
9.2 INDICATEURS « RESEAUX ET SERVICES » ........................................................................................ 110
9.3 INDICATEURS « MARCHE » ......................................................................................................... 111
10 LES IMPLICATIONS DU SCHEMA D’AMENAGEMENT NUMERIQUE ................................. 112
10.1 SUR LA FILIERE NUMERIQUE ........................................................................................................ 112
10.2 SUR L’EMPLOI ET LA FORMATION ................................................................................................. 114
11 ANNEXES ...................................................................................................................... 116
11.1 DATES CLEFS D’ELABORATION DU SDTAN .................................................................................... 116
11.2 STRUCTURES ET INTERLOCUTEURS AYANT PARTICIPE A L’ELABORATION DU SDTAN .............................. 117
11.3 OPERATEURS CONSULTES DANS LE CADRE DE LA CONCERTATION OPERATEURS ..................................... 118
11.4 LEXIQUE .................................................................................................................................. 119
11.5 DESCRIPTION DES SOLUTIONS TECHNOLOGIQUES EXISTANTES ........................................................... 122
11.5.1 Les solutions de desserte disponibles sur le territoire ....................................................... 122
11.5.2 Les solutions envisagées pour la montée en débit du territoire ....................................... 124
11.6 BIBLIOGRAPHIE DES LIENS UTILES ................................................................................................. 129

1 Synthèse du SDTAN du Jura
La préexistence d’une intervention publique forte
Le Conseil général du Jura porte un certain nombre d’initiatives en matière d’aménagement numérique et tout particulièrement la maîtrise d’ouvrage de la construction de points hauts de téléphonie mobile, une Délégation de Service Public attribuée à Connectic39 en 2007 pour une durée de 20 ans pour la couverture en services haut débit du territoire, et la montée en débit de plusieurs sous-répartiteurs via l’offre PRM d’Orange.
Le SIDEC porte également plusieurs actions en matière d’aménagement numérique, notamment la pose de fourreaux lors des travaux d’enfouissement de réseaux dont il a la charge et la réalisation d’un Schéma d’ingénierie et le déploiement de zones pilotes FTTH, au nord et au sud du Département.
Tous ces éléments constituent un actif pris en compte dans les réflexions du SDTAN.
Une situation actuelle contrastée
La situation actuelle en matière de disponibilité de services d’internet à haut débit sur le département du Jura est très contrastée en fonction des territoires du département. Ainsi, les services numériques sont actuellement principalement distribués sur la base du réseau téléphonique établi dans les années 70. C’est ainsi que depuis le début des années 2000 des services internet dits à haut débit (ADSL) se sont développés en s’appuyant sur ce réseau. Le niveau et la qualité de ces derniers dépend très largement de la longueur des lignes téléphoniques.
Un diagnostic des services télécoms disponibles sur l’ensemble du territoire du Jura a été réalisé afin de dresser un état des lieux précis de la situation du département. Les résultats montrent des lacunes en termes de desserte haut débit par ADSL. En effet, l’ADSL n’est pas disponible pour 3,1% des lignes, et 78,2% des lignes seulement peuvent bénéficier d’un débit de 2 Mbits. Les services triple play sont quant à eux disponibles pour moins de la moitié des lignes téléphoniques, et même à peine un tiers d’entre elles pour un service de télévision haute définition. Par ailleurs, les services proposés par les opérateurs sont dépendants du mode de raccordement des répartiteurs, et de l’ouverture concurrentielle de ces derniers. Ainsi, à fin 2013, sur les 102 NRA du territoire, 69 NRA étaient raccordés en fibre optique mais seulement 36 étaient effectivement dégroupés par au moins un opérateur alternatif à Orange.
Afin d’étendre la couverture en haut débit sur le territoire, le Conseil Général du Jura, dans le cadre de la délégation de service public Connectic39, a déployé une couverture Wimax sur certaines parties du territoire mal desservies par l’ADSL. La combinaison de cette action avec les services ADSL a amélioré la couverture en services haut débit sur le territoire jurassien. Ainsi, le taux de couverture en service 512 kbits atteint 99,3% (+ 2,6 points) et 92,8% (+ 14,5 points) pour un service à 2 Mbits.
Néanmoins, au vu des développements de services toujours plus innovants et intégrant de plus en plus de multimédias, les débits disponibles peuvent s’avérer insuffisants pour de nombreux usages (enseignement à distance, maintien et hospitalisation à domicile, télétravail, …).
Quant à la desserte Très haut débit des professionnels, elle reste peu développée en nombre d’établissements utilisateurs ainsi qu’en emprise géographique de sa disponibilité.

Une situation territoriale spécifique à appréhender
Le Jura se caractérise par un très grand nombre de petites communes (446 des 544 communes ont moins de 500 habitants) relativement éloignées les unes des autres, avec un réseau de voirie départementale de 3 500 km.
Sur le plan des infrastructures de communication électronique, le réseau est relativement plus enfoui que la moyenne des territoires ruraux similaires, il convient de constater que le recours à un déploiement en pleine terre, constaté à travers l’analyse des informations remises dans le cadre du décret « Connaissance des Réseaux », même s’il est similaire à la moyenne nationale (15%) reste élevé avec 730 km de réseau en pleine terre.
La délimitation des « aires d’intervention »
Dans le cadre de l’AMII (Programme National Très Haut Débit / Appel à Manifestation d’Intention d’Investissement), les opérateurs ont émis le souhait de couvrir 21 communes représentant 20% des foyers du département à l’horizon 2020. Il s’agit des communes de la Communauté d’Agglomération du Bassin Lédonien hormis 3 communes, ainsi que de la commune de Dole.
Le Conseil général du Jura souhaite s’inscrire dans le cadre du Plan France Très Haut Débit et donc se positionner en strict cohérence avec les initiatives des opérateurs privés, à savoir ne pas intégrer le périmètre des communes faisant l’objet d’une intention d’investissement des opérateurs privés, et ce même si les réponses obtenues des opérateurs n’ont pas permis d’apporter les éléments sollicités conformément aux lignes directrices de la Commission Européenne du 17 septembre 2009 (plan d’affaires, planning).
Un objectif ambitieux : la couverture 100 % FTTH du territoire
Sur la partie du territoire qui lui est dévolue, le Conseil général vise à terme un déploiement 100% FTTH. Cet objectif ambitieux est assorti d’une approche pragmatique et réaliste sur les délais et moyens associés à un tel déploiement. Outre les moyens à mobiliser, cette démarche, si elle vise les zones prioritaires, entend également répondre aux attentes formulées par les opérateurs, futurs Usagers du réseau public.
Cette ambition se traduit par une action en plusieurs phases :
Phase 1
Suite du SDTAN
TOTAL
Etape 1
Etape 2
Durée
2014-2018
2019-2023
2024-2028
15 ans
Montée en débit (nb prises)
6 440
-
-
6 440
Satellite (nb prises)
4 000
-
-
4 000
FTTH (nb prises)
64 387
46 387
36 780
149 000
AMII (FTTH privé)*
24 000
6 000
-
30 000
FTTH public
40 387
40 387
36 780
119 000
* la répartition des prises AMII entre l’étape 1 et l’étape 2 est une estimation

Un programme d’actions pour l’aménagement numérique du Jura
Un ensemble d’actions a été retenu afin d’atteindre les objectifs du département :
- Des actions à très court terme :
o Action 1 - Définition du portage et du montage juridique : Le Conseil général, après analyse doit choisir, l’échelle et le type de portage de la gouvernance qui lui semble adaptés pour conduire le programme d’actions.
- Des actions à conduire dès 2014 et à poursuivre portant sur l’ensemble du territoire départemental, regroupées sous l’Action 2 de Préparation à l’Aménagement Numérique :
o La mise en oeuvre d’un SIG de l’aménagement numérique
o Une politique de pose d’infrastructures en attente dans le cadre des politiques d’aménagement (nouveaux lotissements ou zones d’activités) et des travaux (effacements de réseaux existants), afin de préparer au mieux l’arrivée de la fibre jusqu’aux foyers. Cette politique se fera en liaison étroite avec l’ensemble des acteurs impliqués dans ces aménagements et travaux. Un guide méthodologique a été rédigé à cette fin.
o La coordination des travaux au titre de l’article L49 du CPCE sera prise en charge par le Conseil général du Jura, au moins à titre transitoire, dans l’attente d’un éventuel dispositif régional.
o L’aménagement numérique devra être intégré dans les documents d’urbanisme des collectivités (SCOT, PLU).
- Une action portant spécifiquement sur les territoires faisant l’objet d’une intention d’investissement privé sur la période 2015-2020, à savoir l’Action 3.2 :
o Veiller au respect des engagements d’Orange (les investissements à sa charge sont estimés à 20 M€) par la signature d’une convention à l’échelle départementale avec les collectivités concernées a priori
o Mettre en oeuvre les modalités de collaboration et un dispositif de suivi avec Orange.
- Sur les territoires ne faisant pas l’objet d’une intention d’investissement privé, une action volontariste sur la période 2013-2020 de montée en débit et de desserte haut et très haut débit à l’horizon 2020, au travers de l’Action 4 :
o Une desserte très haut débit à l’abonné, directement en FTTH, représentant 80 774 prises ;
o Une montée en débit sélective de secteurs mal desservis en ADSL avec 42 sous- répartiteurs visés représentant de l’ordre de 6 440 lignes ;
o Des compléments de collecte pour le raccordement des principaux points hauts du réseau d’initiative publique existant ;

o Une action d’accompagnement à l’équipement satellitaire des usagers restant mal desservis : démonstration, explications, relai de l’information sur les offres de manière neutre.
o Une action de facilitation du développement du haut et très haut débit mobile par le raccordement des points hauts de téléphonie mobile par opportunité.
Cette première phase d’initiative publique correspond à un coût de 131,7 M€ à la charge de l’ensemble des partenaires publics (Etat, Europe, Région, Conseil général, EPCI) pour 91 214 prises impactées par des solutions FTTH, MED ou satellite, soit 1 443 € par prise.
- la poursuite du déploiement du très haut débit au-delà de 2020, au travers de l’Action 5.
Ces différentes actions étalées sur 15 ans, sont subordonnées aux financements réellement disponibles notamment dans le cadre du FSN puis du FANT (estimé à 45,6 M€ pour la phase 1), mais aussi à la contribution de l’ensemble des acteurs régionaux et européens.
Cela correspond donc à un coût net global sur 15 ans de 153,6 M€, soit pour les habitants ciblés1, un coût de 1 286 € par habitant, soit sur 15 ans, 86 € par an par habitant à la charge des collectivités et de l’Europe (Diagnostic Territorial en cours pour les prochains fonds européens à partir de 2014).
En outre, s’agissant de l’Action 4.3, le Conseil général entend que les spécificités du déploiement de la fibre optique sur son territoire soient prises en compte par les autorités nationales et européennes tout particulièrement dans les règles de dimensionnement. Ainsi, l’architecture retenue à 15 km, permet d’éviter les lignes isolées mais également d’assurer des conditions de raccordement terminal optimum, en rapprochant au maximum les PBO des logements (à moins de 200 m).
1 118 934 habitants sur les 524 communes ciblées hors AMII

Le tableau suivant reprend les différents items définis dans la circulaire du 16 août 2011 :
Items définis à la Circulaire du 16 août 2011
Réponse du SDTAN du Jura
Une première évaluation globale du coût de la fibre jusqu’à l’habitant, ainsi que des objectifs quantifiés chiffrés à différents horizons temporels
Un référentiel des conditions de déploiement du FTTH a été élaboré dans le cadre du SDTAN initial, puis précisé à travers une étude d’ingénierie réalisée par le SIDEC (cf.3.3.2).
Le déploiement du FTTH sur l’ensemble du territoire jurassien correspond à :
- Sur la zone d’intention d’investissement privé, un coût global hors raccordement estimé à 20 M€ (soit 890 € par ligne) pour un réseau de 570 km à déployer
- En dehors de la zone d’intention d’investissement privé, un coût global hors raccordement de l’ordre de 169 M€ (soit 1 436 € par ligne) pour un réseau de 4 550 km, dont 750 km de liaisons de liaisons interurbaines et 3 800 km de desserte interne des zones d’habitat.
Dans une première phase, il est envisagé de réaliser d’ici 2024, 80 774 prises en fibre optique à l’abonné ;
Le coût de cette première phase de 10 ans, s’élève ainsi à 106 M€ d’investissements de 1er établissement pour les collectivités, pour les seuls déploiements FTTH, soit 1 312 € par prise.
Une consultation des opérateurs, visant à :
– permettre aux opérateurs de confirmer leurs intentions à la collectivité concernée ;
– permettre à la collectivité de s’assurer de la cohérence et de la crédibilité des engagements des opérateurs privés ;
– définir une délimitation claire des zones d’intervention privée et publique ;
– établir, sur les zones où est envisagé à un double déploiement privé et public, un accord entre les parties, notamment sur le calendrier de déploiement des opérateurs privés ;
La consultation menée avec les opérateurs et décrite au 6.1 a portée à la fois sur les territoires objets de l’AMII mais aussi sur le reste du territoire jurassien, et a ainsi donné lieu à la sollicitation de 7 opérateurs pour 6 réponses.
S’agissant de l’AMII, la concertation menée dans le cadre de l’élaboration du SDTAN a permis aux opérateurs de confirmer les intentions d’investissement exprimées par les opérateurs au travers de l’AMII, à savoir 21 communes représentant 20% des foyers du Jura : Communauté d’Agglomération du Bassin Lédonien (hormis 3 communes) et commune de Dole.
Néanmoins, ces opérateurs n’ont apporté aucune garantie de bonne réalisation, comme prévu pourtant aux lignes directrices de la Commission Européenne :
« Les autorités publiques peuvent exiger que leur soit présenté un plan d'entreprise, accompagné d'un calendrier détaillé du déploiement ainsi que d'une preuve de l'existence d'un financement approprié ou de tout autre élément susceptible de démontrer la crédibilité et la faisabilité de l'investissement envisagé par les opérateurs de réseau privés. »
Dès lors, il n’a pas été possible de procéder à une délimitation claire.

A ce stade, le Conseil général ne prévoit pas d’investissement sur les 21 communes ayant fait l’objet d’une intention de déploiement par l’initiative privée.
Un volet relatif aux télécommunications mobiles, traitant du raccordement des points hauts
Le diagnostic a notamment porté sur la couverture en services mobiles dans le département du Jura (4.4).
Par ailleurs, le raccordement de points hauts est envisagé tant à moyen terme (7.4.5) et à plus long terme (7.5.2).
L’identification des attentes territoriales dans les domaines de la santé, de l’activité économique, de l’accès à l’emploi, de l’éducation, du tourisme, des activités culturelles, mais aussi de l’accès aux capacités de calcul intensif et à l’hébergement de données
Une analyse géomarketing des attentes et besoins du territoire a fait l’objet d’une étude précise au travers des RDV réalisés avec les principaux acteurs départementaux.
Une synthèse est proposée au 3.1.
Le phasage des opérations en fonction des contraintes économiques et des objectifs de développement poursuivis, notamment en ce qui concerne le traitement de la montée en débit
Ainsi que précise dans la partie 7, les actions sont segmentées entre :
- Le court terme : montée en débit ADSL
- Le moyen terme (2013-2020) : desserte FTTH avec collecte optique
- Le long terme (au-delà de 2020) : poursuite du déploiement du très haut en remplacement des solutions existantes (remplacement de la montée en débit filaire), et sur les secteurs non traités à l’échéance 2020
L’organisation du meilleur recours aux opérations de mutualisation des travaux d’enfouissement des réseaux
Un travail en collaboration avec le SIDEC est envisagé. Il doit se traduire par des synergies plus importantes en matière de déploiement des réseaux dans le cadre de la politique de réflexe numérique présentée au 7.2.2.
Une modélisation des coûts de déploiement des réseaux FttH (par prise, par territoire, par catégorie de travaux souterrains ou aériens, etc.)
L’élaboration du schéma d’ingénierie par le SIDEC du Jura, en complément des premières études réalisées par TACTIS, est venue modéliser précisément les coûts de déploiements des réseaux FTTH.
L’identification des financements mobilisables
Au-delà des financements issus des opérateurs privés, les différents financements publics mobilisables sont les suivants : CG39, Région, FEDER, FSN (pérennisé et intensifié par le FANT)
Ils sont détaillés et modélisés au 8.6.
Des options relatives à la mutualisation de bonnes pratiques, la mise en place d’observatoires
La mutualisation est envisagée sur un certain nombre d’actions :
- La constitution d’un SIG télécoms et d’observatoire des infrastructures et services télécoms fixes et mobiles
- La mise en place d’une politique de réflexe numérique
- L’application de l’article L49 avec le recours envisagé

de la solution TAPIR
- L’intégration des préoccupations de l’aménagement numérique dans les documents d’urbanisme (SCOT, PLU)
Ces actions sont décrites au 7.2.
En outre, le SDTAN définit un certain nombre d’indicateurs pour veiller à la bonne mise en oeuvre de celui-ci (cf. 9).
Le cas échéant, une analyse des capacités de la filière numérique régionale
La filière numérique du Jura reste peu développée (cf. 10.1). Le développement régional quant à lui, s’appuie principalement sur NUMERICA (initiative de la Région à Montbéliard) et le parc TEMIS à Besançon. L’existence d’un écosystème numérique favorable (disponibilité et coût du THD) est considéré comme un prérequis au développement de cette filière.
Une analyse des besoins de formation des personnels nécessaires
Il est rappelé que la mise en oeuvre de politiques portant sur la formation et l’emploi dépend plus particulièrement de l’échelon régional. Toutefois, la partie 10.2 fait un état des besoins, de la formation existante, et des pistes d’actions possibles.
Un recensement de l’ensemble des ressources identifiées en termes de réseaux publics et privés, quelles que soient les technologies utilisées (fibre, cuivre, radio, utilisation du satellite en complément, etc.), et une implication des concessionnaires et opérateurs d’autres réseaux (essentiellement électricité et eau)
Le diagnostic de l’offre, des infrastructures des opérateurs et des infrastructures mobilisables a effectivement pris en compte ces différents points (partie 4).
Il a mis en évidence un certain nombre de spécificités du département :
- Une collecte optique de France Télécom ne concernant fin 2013, que 79 des 94 NRA du territoire, dont 36 effectivement dégroupés par au moins un opérateur alternatif à France Télécom-Orange. ;
- Une éligibilité ADSL moyenne, et qui a conduit le Conseil général à élaborer une couverture hertzienne (WIMAX) permettant d’atteindre une couverture 512 kbits de 99,3%, et 2 Mbits à 92,8%
Une infrastructure support déployée en pleine terre (de l’ordre de 15% des infrastructures)
Un contact référent pour les maîtres d’ouvrage d’opérations de génie civil sur le territoire du schéma directeur conformément à l’article L. 49 du CPCE
La structure en charge de l’application de l’article L49 du CPCE est au moins à titre temporaire le Conseil général du Jura (7.2.3).
L’examen de références concernant le montage juridique de structures associant plusieurs niveaux de collectivités pour le portage de l’opération sur les aspects techniques, économiques et surtout financiers
Une analyse des structures de portage et montage juridique a été réalisée (7.1). Une structure de portage devra être mise en oeuvre, une analyse complémentaire sera conduite permettant de préciser le portage et montage juridique du projet.

2 Contexte et enjeux du passage au très haut débit
2.1 Le développement du très haut débit est un objectif partagé par les acteurs publics et privés
Depuis plusieurs années la problématique du développement de réseaux de communications électroniques de nouvelle génération « très haut débit » est devenue un enjeu transversal partagé par l’ensemble des parties-prenantes publiques et privées. La Commission Européenne en a ainsi fait un pilier stratégique de sa stratégie Europe 2020 et la France l’a retenu parmi les grands axes du Programme Investissements d’Avenir.
Le déploiement de ces réseaux répond en effets à de multiples enjeux :
2.1.1 Enjeux économiques
L’économie numérique est devenue un facteur de croissance significatif à l’échelle macroéconomique et représentant en 2009 3,2% du PIB en volume selon une étude récente de Mc Kinsey2 ; cette part pourrait atteindre 5,5% en 2020. Les réseaux très haut débit permettront de supporter cette transition économique en donnant un cadre favorable à la diffusion de ces innovations et en impactant favorablement la compétitivité.
Ils permettront ainsi de créer de la valeur directement dans la filière, tant du côté des fournisseurs d’accès que des fournisseurs de contenus, et indirectement au travers de l’amélioration de la productivité des filières économiques. La diffusion de ces services pour les services publics, professionnels est particuliers est également un pilier du Programme des Investissements d’Avenir.
Selon cette même étude, sur quinze ans, Internet a engendré la création de 700 000 emplois nets soit un quart des créations d’emplois en France. 450 000 emplois directs et indirects supplémentaires pourraient être créés d’ici 2015. 150 des 500 entreprises européennes les plus créatrices d’emploi appartiennent au secteur des TIC, dont 5 parmi les 10 premières.
Cet enjeu de développement et d’attractivité économique est bien sûr au coeur des préoccupations du Jura, ainsi que l’illustre l’étude Wakeman & Cushfield qui démontre chaque année que la « qualité des services de télécommunications » constitue le 3ème critère d’implantation des entreprises sur le territoire.
S’il est à noter que l’emploi dans le secteur des TIC est principalement porté par le volet des services numériques (qui représente plus de 80% des emplois dans le secteur des TIC, et continue à croitre alors que les emplois dans les infrastructures connaissent un recul de 2% par an), le déploiement d’une nouvelle infrastructure essentielle constitue également un défi industriel générateur de centaines de milliers d’emplois non-délocalisables durant les 15 années de déploiements.
Ces enjeux d’emplois locaux sont également au coeur de la réflexion du Jura.
2 http://www.economie.gouv.fr/files/rapport-mckinsey-company.pdf

2.1.2 Enjeux d’aménagement du territoire
Le déploiement d’un réseau très haut débit sur l’ensemble du territoire à moyen-long terme permet de répondre de manière efficace et équitable à la problématique de la fracture numérique aujourd’hui constatée pour l’accès aux services de télécommunications électroniques fixes. Cette fracture se traduit d’une part par des offres de services offerts hétérogènes sur les réseaux historiquement déployés pour supporter les services téléphoniques et de télédiffusion, en fonction des caractéristiques physiques des réseaux, et d’autre part par le déploiement du très haut débit par les opérateurs sur les zones denses du territoire accentuant la fracture avec les zones rurales.
Cet enjeu d’aménagement du territoire pour la résorption des zones d’ombres de l’ADSL était déjà bien au coeur de la démarche initiée par le Conseil général du Jura dès 2005.
Beaucoup des nouveaux services rendus possibles par ces nouveaux réseaux sont devenus indispensables à la vie quotidienne de la plupart des Français. Les télécoms sont de fait considérés comme le 3ème service public prioritaire (Baromètre BVA de mai 2010 sur les services publics locaux), au même niveau que les réseaux classiques, à savoir l’eau et l’électricité :
(Sources : Baromètre BVA-IGD sur les services publics locaux et la gestion déléguée de mai 2010)
Par ailleurs l’accès au très haut débit de manière généralisée permet de contribuer à la réduction des « distances » pour les échanges entre les acteurs et les territoires. Pour un territoire rural et montagneux comme le Jura, le très haut débit est donc un facteur essentiel de leur politique d’aménagement.
La disponibilité de ces infrastructures constitue d’ores et déjà un facteur essentiel d’attractivité pour l’implantation (ou le maintien) des acteurs économiques et des particuliers.
Par ailleurs, il convient de rappeler qu’historiquement l’expérience des technologies de communications (télégraphe, téléphone, Minitel…) a démontré que les besoins concernait l’ensemble de la population ; et tout particulièrement les territoires ruraux.
De tels constats ont également pu être mesurés en termes de consommation électrique… (Source ARCEP)

2.1.3 Enjeux sociétaux
Les outils numériques supportés par les réseaux de communication électronique de nouvelle génération vont bouleverser l’offre de services et faire émerger de nouveaux usages :
- Ces ruptures concernent notamment l’éducation, la formation, les services culturels, les services de santé ;
- De même, l’organisation de la distribution commerciale des biens et services est aujourd’hui pleinement impactée par l’économie numérique.
- Les conditions d’accès aux médias et aux contenus culturels se sont profondément renouvelées (aspect temporel et développement de la mobilité)
- Les premiers impacts sur les modes d’organisation du travail commencent également à être identifiés (télétravail, mobilité, travail collaboratif, réseaux sociaux …).
L’ensemble de ces fondamentaux sont bien au coeur des réflexions du Conseil général du Jura sur la « nouvelle ruralité », comme l’illustre la partie 3.1.
Dans le même temps, l’avènement du très haut débit fixe et mobile devra permettre d’accompagner pleinement ces évolutions sociétales qui devraient potentiellement concerner tous les français, les agents économiques et sociétaux.
2.2 Un contexte national et européen visant à définir les frontières de responsabilités des acteurs
2.2.1 Un enjeu à l’échelle européenne
Les acteurs du marché anticipent désormais une nouvelle rupture technologique et la migration vers le très haut débit au cours de la prochaine décennie. Cette migration a commencé il y a plus de 5 ans en Asie : plus du tiers des connexions Internet sont à très haut débit au Japon et en Corée du sud, remplaçant peu à peu les connexions haut débit sur le réseau téléphonique et le câble. La fibre optique est unanimement considérée comme le support le plus adapté et apportant la pérennité nécessaire à une infrastructure de boucle locale.
Le développement du Très Haut Débit en Europe constitue l’un des axes clés du programme Europe 2020 dans le cadre de la stratégie de Lisbonne avec l’objectif que l’ensemble des européens bénéficient d’un service 30 Mbits en 2020, et de 100 Mbits pour la moitié des européens.
2.2.2 La stratégie nationale
2.2.2.1 Les objectifs nationaux
Pour permettre à la France de relever le double défi technique et financier du déploiement du très haut débit, les autorités nationales ont progressivement construit un cadre visant à favoriser le déploiement de cette nouvelle infrastructure.
Fin 2009, la Présidence de la République avait fixé l’objectif d’une couverture à l’échelle nationale à l’horizon 2025, et de l’atteinte d’un taux de couverture de 70% en 2020. Cette ambition a été revue à la hausse. Pour rappel, le Président de la République a pris l’engagement suivant :
« Engagement n°4 : Je soutiendrai le développement des nouvelles technologies et de l’économie numérique, levier essentiel d’une nouvelle croissance, et j’organiserai avec les collectivités locales et l’industrie la couverture intégrale de la France en très haut débit d’ici à dix ans. ».

« Pour définir les modalités de mise en oeuvre de cet engagement ambitieux, le Gouvernement a mis en place au mois de novembre 2012 la « Mission Très Haut Débit » qui a conduit l’instruction et l’analyse des différentes options ainsi qu’une vaste concertation avec les acteurs intéressés.
Dans un discours prononcé le 20 février 2013, le Président de la République a annoncé les premières orientations de la stratégie de croissance pour une ambition numérique. Le Président de la République a notamment annoncé la mobilisation de 20 milliards d’euros dans les dix prochaines années pour développer l’accès au très haut débit pour tous dont environ 3 milliards d’euros de subvention apportés par l’Etat pour soutenir les projets des collectivités territoriales.
Enfin, lors du séminaire gouvernemental consacré au numérique du 28 février 2013, le Gouvernement a adopté, parmi une série de diverses mesures, sa stratégie détaillant les modalités de l’objectif du très haut débit pour tous dans les 10 ans qui fixe les grands axes du plan France Très Haut Débit. »3
Cette feuille de route présentée par le premier Ministre, s’articule autour de 3 axes :
• Axe 1 : Faire du numérique une chance pour la jeunesse
• Axe 2 : Renforcer la compétitivité de nos entreprises grâce au numérique
• Axe 3 : Promouvoir nos valeurs dans la société et l’économie numériques
Le Plan France Très Haut Débit, a ensuite succédé au précédent programme4, par arrêté du premier ministre du 29 avril 2013. Ce plan définit notamment les conditions du soutien financier renforcé de l’état aux projets de réseaux d’initiative publique portés par les collectivités territoriales.
2.2.2.1 Le dispositif législatif, réglementaire et financier
Sur le plan législatif,
La loi de Modernisation de l’Economie de 2008 a défini le principe de mutualisation des parties terminales des réseaux très haut débit, et a demandé à l’ARCEP d’en établir les conditions sur le plan réglementaire. On notera également que cette même loi prévoyait l’équipement en fibre optique des nouveaux logements, ainsi que la possibilité pour les collectivités territoriales de bénéficier des informations sur les réseaux et services des opérateurs sur leurs territoires. Ces dernières dispositions sont opérantes depuis le 1er semestre 2012.
En 2009, la Loi Pintat a pris en compte un certain nombre de points clés, en instituant notamment les Schémas Directeurs Territoriaux d’Aménagement Numérique (SDTAN) au travers de l’article L1425-2 du CGCT (le présent rapport constitue le SDTAN du Jura, qui est une mise à jour du précédent SDTAN établi alors que les intentions d’investissement des opérateurs n’étaient pas publiées), mais aussi en créant le Fonds pour l’Aménagement Numérique du Territoire (FANT).
Sur le plan réglementaire,
Fin 2010, l’ARCEP a finalisé le travail de réglementation des zones moins denses du territoire, soit 80% des foyers, définissant ainsi les règles d’une mutualisation relativement forte des réseaux en dehors des zones les plus denses du territoire national. Cette réglementation s’applique à l’ensemble du territoire du Jura.
3 Extraits du Plan France Très Haut Débit, page 4
4 PNTHD ou Programme National Très Haut Débit

Il est à noter qu’au moment de la rédaction du présent SDTAN, le Conseil général du Jura a connaissance d’une réflexion de l’ARCEP autour des conditions de modernisations des réseaux câblés. Il tiendra compte des évolutions entrainées par celle-ci en procédant à la mise à jour éventuelle de son SDTAN.
Sur le plan stratégique et financier,
Par la suite, l’Etat a souhaité définir les modalités et rôles respectifs des acteurs dans le cadre du « Programme National Très Haut Débit ». Ainsi, l’Etat a sollicité les opérateurs privés dans le cadre d’un appel à manifestation d’intentions d’investissement qui a pris fin le 31 janvier 2011. Ceux-ci devaient se prononcer pour déterminer les territoires sur lesquels ils étaient en mesure de porter les investissements pour la couverture Très Haut Débit du territoire national. Ainsi, pas moins de 3 400 communes ont été retenues par les opérateurs. S’agissant du Jura, l’AMII se concentre sur la CA de Lons-Le-Saunier hormis 3 communes5 et la ville de Dole. Orange prendra en charge ces déploiements.
Le Programme National Très Haut Débit a été précisé courant 2011. Il s’appuie sur la dynamique d’investissements des opérateurs privés pour les zones denses du territoire et concentre l’usage des fonds publics issus du Programme des Investissements d’Avenir pour les zones ne faisant pas l’objet d’intentions d’investissements privés. Dans un premier temps le soutien financier est assuré par le FSN doté de 900 M€, qui a vocation à être relayé par le FANT introduit par la loi Pintat.
Des projets pilotes ruraux ont été engagés dans le cadre du PNTHD. Ils ont permis à l’ensemble des acteurs de coopérer et de mettre en pratique le raccordement de plusieurs centaines d’abonnés en milieu périurbain et rural.
Le Plan France Très Haut Débit a succédé au précédent programme début 2013. La dynamique d’investissements reste la même, toutefois les modalités d’accompagnement ont été revues, pour mieux intégrer la montée en débit (des supports cuivre et coaxial) et pour valoriser la commercialisation pluri-départementale.
Il convient également de rappeler que ce nouveau programme a sensiblement amélioré les conditions d’aide pour les territoires ruraux tels que le Jura, à travers un accroissement significatif :
• Du taux d’aide maximum relevé à 52,8% contre 41,7% auparavant
• Du plafond d’aide relevé à 537 € contre 358 € auparavant
5 Il s’agit des communes de Briod, Publy et Vevy.

2.3 Un Les principaux éléments du contexte départemental et régional
2.3.1 La Stratégie d’Aménagement du Jura
En 2010, le SIDEC et le Conseil général ont conjointement réalisé le Schéma d’Aménagement Numérique du Jura.
Pour mémoire, le SDAN initial du Jura prévoyait la réalisation des six programmes d’actions complémentaires suivants, sur vingt ans :
- Poursuivre le programme de pose de fourreaux en attente pour préparer l’arrivée du Très Haut Débit sur l’ensemble du territoire
- Application du contrat Connectic39 et des avenants pour atteindre dès 2011 les objectifs de couverture 2 Mbps du territoire du Jura (combinaison WIMAX, satellite) et viser une amélioration progressive du plancher de débit disponible ECHEANCE 2011
- Desserte labellisable « Zone d’Activités Très Haut Débit » des 45 zones d’activités raccordées en fibre optique à Connectic39 ECHEANCE 20205
- Collecte complémentaire des futurs points de mutualisation du réseau Très Haut Débit ainsi que des points hauts du réseau WIMAX pour faciliter sa montée en puissance et son évolution vers le Très Haut Débit mobile et interconnexion des réseaux jurassiens avec les territoires environnants : Ain, Cote d’Or, Suisse, Doubs ECHEANCE 2030
- Desserte Très Haut Débit des zones moyennement denses ECHEANCE 2020
- Desserte Très Haut Débit des zones peu denses (ce dernier point pourrait également comprendre une étape intermédiaire de montée en débit qu’il conviendra alors d’intégrer au mieux avec l’objectif final de très haut débit) ECHEANCE 2030
Ces programmes d’actions doivent être revus au regard des évolutions du contexte survenues depuis le vote du SDAN initial. La mise à jour a notamment été rendue nécessaire par la publication des décisions d’intentions d’investir des opérateurs de janvier 2011.
Cette réflexion, intègre les décisions 2010-1312 de l’ARCEP du 14 décembre 2010 et tient compte des consultations publiques de l’ARCEP du 13 avril 2012 et du 25 mai 2012, de la synthèse des travaux de l'ARCEP sur l'affaiblissement optique en dehors des zones très denses de septembre 20126.
Elle est conforme à la circulaire du Premier Ministre du 16 août 2011.
Ce document constitue la version actualisée du Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique du Jura.
6 http://www.arcep.fr/fileadmin/reprise/dossiers/fibre/synth_contraintes_ingenierie_reseau-sept2012.pdf

2.3.2 La Stratégie de Cohérence Régionale de l’Aménagement Numérique des Territoires Franc-comtois
En 2011, la SCORANT a fait l’objet d’une élaboration conjointe par la Région Franche-Comté et la Préfecture de Région, à laquelle le Conseil général du Jura a contribué.
La SCORANT fixe trois niveaux d’intervention :
- Une dorsale d’interconnexion régionale et interrégionale permettant le désenclavement de la Franche-Comté
- Des réseaux de collecte départementaux pour connecter les principaux sites de desserte et collecter le trafic vers la dorsale
- Des réseaux de desserte THD offrant aux usagers les accès Internet
Plus précisément, la SCORANT fixe un objectif optimum alliant le déploiement du très haut débit fixe pour une couverture de 80 à 90% des usagers francs-comtois, complété par des technologies moins performantes mais permettant d’augmenter la qualité des accès du reste des Usagers.
La Préfecture de Région Franche-Comté et la Région Franche-Comté ont également mis en place une gouvernance du numérique constituée de :
- Une instance de concertation régionale ouverte aux structures concernées par l’aménagement numérique du territoire
- Un comité de pilotage constitué des membres de la conférence des exécutifs et de l’État
L’actualisation de la SCORANT devra préciser les nouvelles orientations à retenir et les problématiques spécifiques de chaque territoire.
2.3.3 Le transfert de la compétence L1425-2
Le SDTAN initial déposé à l’ARCEP en 2010 a été porté par le SIDEC, dans la continuité de ses actions dans le domaine des réseaux de télécommunication (enfouissements de fourreaux, perception de la RODP, mise en place des zones pilote FTTH…)
Le Conseil général a affiché sa volonté de reprendre à son compte la stratégie d’aménagement du territoire départemental considérant que le déploiement du THD était un enjeu stratégique et était en de nombreux points similaires à l’aménagement routier dont il a la responsabilité, y compris au niveau du financement qui sera en quasi-totalité assumé par lui (cf. 8).
Enfin, il convient de rappeler qu’au gré des études de SDTAN sur le reste du territoire national, les préfets ont appuyé la demande des opérateurs et ont défini la règle de « bonne pratique » suivante : une collectivité ne peut pas être à la fois opérateur et responsable de la stratégie d’aménagement. Le Sidec étant opérateur, cela pouvait créer un point de difficulté.
L’abandon de la compétence L 1425-2 au profit du Conseil général a été acté par délibération du SIDEC, lors du conseil communautaire du 1er décembre 2012. Le Conseil général a acté le portage du SDTAN par délibération du 5 décembre 2012.

2.3.4 Les initiatives déjà prises par les collectivités jurassiennes en matière d’aménagement numérique
2.3.4.1 La construction de points hauts pour la résorption des zones blanches de téléphonie mobile
Dans le cadre du plan de résorption des zones blanches de téléphonie mobile, le Conseil général du Jura a assuré la maîtrise d’ouvrage de 157 relais de téléphonie mobile sur les périodes 2004-2007 et 2010-2013.
Source : Conseil général du Jura
7 Ces opérations ont permis d’améliorer la couverture mobile sur 22 communes

2.3.4.2 La mise en place d’un réseau départemental haut débit au travers la Délégation de Service Public Connectic39
Le Conseil général du Jura a mis en place dès 2007 une délégation de service public pour une durée de 20 ans visant la couverture de l’ensemble du département en services haut débit.
Le réseau mis en place est composé d’un linéaire de 450 km de fibre optique et de l’ordre de 45 stations de base WIMAX (réseau ci-contre) afin d’offrir une couverture universelle à 2 Mb/s des administrés jurassiens.
Plusieurs avenants ont été signés depuis la notification de la convention.
Malgré ces modifications apportées au contrat, le Délégataire n’a pas souhaité poursuivre l’exploitation du réseau. Il a ainsi déposé une requête introductive d’instance au Tribunal administratif de Besançon le 18 juillet 2012 visant à démontrer un bouleversement imprévisible et irrémédiable du contrat de concession entraînant l’impossibilité de poursuivre l’activité. Une procédure est depuis lors, en cours pour déterminer les conditions de reprise du réseau par le Conseil général.
La société gestionnaire du réseau est liquidation depuis l’été 2013, elle devrait être liquidée d’ici la fin de l’année 2013.
En parallèle et afin d’assurer la continuité du service public, le Conseil général a lancé une procédure d’appel d’offre, pour retenir un nouvel exploitant du réseau en lieu et place du délégataire initial.
Il est à noter qu’au moment de la rédaction du présent SDTAN, ces 2 procédures sont en cours.

2.3.4.3 Une expérimentation pour la construction de zones Pilotes FTTH
Afin d’expérimenter les stratégies, les techniques, les méthodes et les collaborations entre différents acteurs des réseaux d’accès à très haut débit, le SIDEC a mis en oeuvre à partir de 2011 des opérations pilotes FTTH.
Les zones retenues qui visaient en priorité à résorber les zones blanches de l’Internet et interconnecter le réseau départemental avec les régions et départements voisins, sont réparties comme suit :
Site pilote n°1 – Zone Nord
Ce déploiement concerne les communes de Champagne-sur-Loue, La Chapelle-sur- Furieuse, Marnoz, Aiglepierre, Cramans. Pour ce faire, le NRO est positionné à Mouchard, commune qui devient ainsi le centre de la plaque FTTH qui sera complétée lors d’un futur déploiement.
Site pilote n°2 – Zone Sud
Ce déploiement concerne les communes de Jeurre et Vaux les Saint Claude. Pour ce faire, le NRO est positionné à Molinges, commune qui devient ainsi le centre de la plaque FTTH qui sera complétée lors d’un futur déploiement.
En outre, la partie collecte (lien entre les NRO) de cette liaison a été étendue jusqu’à l’Ain, pour réaliser l’interconnexion interdépartementale et internationale avec notamment le réseau haut débit de l’Ain (LiAIN) et les points d’échanges Internet (GIX) LyonIX (Lyon) et du CERN (Suisse).
Ces 2 pilotes regroupent 1 425 prises FTTH.
Ces zones sont déployées et ouvertes à la commercialisation depuis septembre 2013. Ce sont ainsi 3 opérateurs Usagers (Adeli, Comcable, Knet) qui commercialisent leurs offrent sur ces 2 plaques.
A la date de rédaction du document, 220 demandes de raccordement ont été transmises par les Usagers, parmi lesquelles 71 clients finals sont effectivement raccordés et activés.

2.3.4.4 La mise en oeuvre ciblée de la montée en débit
Le Conseil général du Jura a souhaité intervenir rapidement sur les zones blanches du territoire, dès 2011, en procédant à la montée en débit via l’offre PRM, de plusieurs sous-répartiteurs.
Ces interventions sont résumées dans le tableau ci-dessous :
2 Mbs/s - 512 kb/sInéligible2 Mbs/s - 512 kb/sInéligibleCRISSEY312003DOLE110001VILLETTE-LES-DOLE3423241800342FREBUANS131300013GEVINGEY2131991400213TRENAL28028002839526TAVE00ABERGEMENT-LA-RONCEABERGEMENT-LA-RONCE20217428002022012-201339526TAVF00ABERGEMENT-LA-RONCEABERGEMENT-LA-RONCE9796100972012-201339576VCLE00BEAUFORTBEAUFORT4674634004672012-2013ARLAY3004000340RUFFEY-SUR-SEILLE10001ST GERMAIN EN MONTAGNE181000181MOUTOUX197002639128CS7A00RAHONRAHON2342340002342013-201439198DOLP00CHOISEYCHOISEY53251013005232013-201439198DOLS00SAMPANSSAMPANS3613610003612013-201439246GNYBA0PAGNEYPAGNEY14215127001422013-201439300LLSK00MACORNAYMACORNAY4353840003842013-201439361MNCA00THERVAYTHERVAY18814345001882013-201439434POLD00ST LOTHAINST LOTHAIN20217230601962013-201439582VOIK00ST GERMAIN LES ARLAYST GERMAIN LES ARLAY2152132002152013-20142013-20142013-2014341207Lignes améliorées39056BLEF00ARLAY39097CHGH00ST GERMAIN EN MONTAGNEPlanningGEVINGEY2012-20132012-2013VILLETTE-LES-DOLE39198DOLV0039300LLSM00Nb lignesAvantAprèsTotalPRM Commune d'implantation du PRMCommune impactée

2.3.4.5 L’équipement des collèges en tablette numérique
Le Conseil général du Jura souhaite équiper, de manière progressive, l’ensemble des collégiens de son territoire en tablette numérique. Cet équipement progressif permettra aux établissements de mettre en place des supports d’éducation numériques et également aux élèves de se familiariser avec un nouvel environnement numérique de travail.
Le Conseil général a lancé une procédure pour la fourniture et la maintenance des tablettes numériques.
Il est à noter qu’au moment de la rédaction du présent SDTAN, cette procédure est en cours.
En complément et dans la continuité de cette action, le Conseil général a lancé un programme de restructuration des réseaux internes des collèges qui inclut la mise en place d''installations wifi pour l'utilisation future des tablettes numériques.
Il est à noter qu’au moment de la rédaction du présent SDTAN, cette restructuration est en voie d’achèvement.

3 Analyse géomarketing du territoire
Plusieurs entretiens ont été menés afin d’appréhender au mieux les enjeux locaux. Les points clés tirés de ces entretiens sont synthétisés par grands thèmes dans chacune des parties suivantes.
3.1 Analyse qualitative
3.1.1 Les enjeux pour le développement économique du territoire
Structures rencontrées
Juractic
3.1.1.1 Synthèses des enjeux
Le territoire Jura présente un tissu économique mixte. Plus de 50 % des établissements de tailles moyennes emploient mois de 10 salariés, toutefois plusieurs grandes entreprises sont implantées sur le territoire (Smoby, Solvay), plus d’une centaine emploie plus de 50 salariés.
La plupart des entreprises de plus de 10 salariés sont en relations de sous-traitance ou dépendantes d’un siège. Ces entreprises requièrent des besoins adaptés (solutions de type « Cloud computing »).
Aussi, près de 40 000 travailleurs jurassiens ont des déplacements domicile-travail importants : soit parce qu’ils travaillent dans une autre commune que leur lieu de résidence, soit parce qu’ils travaillent en dehors du département. Ces travailleurs pourraient porter de l’intérêt au télétravail pour limiter leur déplacement.
3.1.1.2 Cartographies

3.1.2 Les enjeux de l’enseignement
Rectorat de Besançon
Direction de l’éducation (Conseil Général)
3.1.2.1 Synthèse des enjeux
Avec l’arrivée des nouvelles technologies dans l’éducation (postes informatiques, tableaux blancs interactifs…), les méthodes pédagogiques évoluent. Aussi, le Département et la Région développent de nouveaux outils afin de rester compétitif, tel que les environnements numériques de travail (ENT).
Ainsi, les élèves accèdent depuis internet à des services tels que la consultation du cahier de texte, le téléchargement de ressources…
Le Conseil général a mis en place un plan ambitieux d’équipement des collégiens en tablette, accompagné d’une restructuration des réseaux internes des collèges. Afin d’être performant, ces réseaux internes devront s’appuyer sur des débits performants (estimation du Rectorat : 1 Mb/s par tranche de 10 élèves)
En outre, le Conseil régional de son côté, étudie le raccordement de tous les lycées en fibre optique à court terme. Il met également en place des formations à destination des enseignants pour développer les usages des services numériques et déploie des ENT (Espaces Numériques de Travail).
Le Jura doit combler cet écart afin de résorber la fracture naissante et pouvoir proposer aux élèves du département l’ensemble des services disponibles, a minima à l’échelle régionale.
Enfin, si les élèves et professeurs doivent rapidement avoir accès à une connexion très haut débit dans leur établissement, il sera également nécessaire qu’ils puissent accéder à l’ensemble des ressources en ligne depuis leur domicile.
3.1.2.2 Cartographie :

3.1.3 Les enjeux du secteur de la Santé
Le numérique est actuellement au coeur des politiques de Santé. Ainsi, l’Agence Régionale de Santé (ARS) a adopté son Projet régional de Santé pour 5 ans, le 28 février 2012.
Ce plan prévoit en autre, parmi ces 23 projets stratégiques : le maintien à domicile et la télémédecine. Le Dossier Médical Personnel (dossier médical informatisé et sécurisé, accessible sur internet), est progressivement mis en place par l’ARS.
Des réflexions sont en cours sur la mise en place d’une plateforme régionale à destination des structures médico-sociales et sanitaires, avec un site central à Besançon et un site miroir dans le nord de la Région. Cela permettrait de développer l’imagerie médicale numérisée.
La plupart des développements autour des données partagées et en particulier de l’image médicale (imagerie et visioconférence de « présence ») vont nécessiter des débits supérieurs à 100 Mbps dans un premier temps dans les établissements et dans les cabinets de radiologie puis très rapidement chez les autres acteurs des systèmes de santé. La disponibilité du THD avec une garantie de qualité de service du plus haut niveau va être à horizon 3- 5 ans la condition indispensable au maintien du niveau de soin sur les territoires.
3.1.3.2 Cartographie :
La carte ci-dessous présente les principaux établissements de santé, recensés dans le cadre de la SCORAN Franche Comté.

3.1.4 Les enjeux de l’e-administration
Direction des systèmes d’information et logistique
Direction des Territoires
Direction de la solidarité
Les sites départementaux sont tous en réseau. Les débits disponibles ne sont plus suffisants pour le développement des nouveaux usages : la généralisation de la voix sur IP, la mise à disposition de service de visioconférence afin de limiter les déplacements entre sites, l’arrivée des applications en mode Web, etc.
Le Département est également engagé au côté des Services de l’État dans une politique de dématérialisation de ses actes, cet enjeu concerne l’ensemble des administrations présentes sur le territoire. Il en est de même avec la généralisation des procédures tournées vers les entreprises et le grand public.
3.1.5 Les enjeux pour la filière touristique
Juratic
Le tourisme est une activité importante du Département, il génère plusieurs milliers d’emplois. Le Département dispose de nombreux atouts dont il doit tirer profit : des sites naturels avec la montagne du Jura, la région des lacs, un patrimoine historique et culturel recelant des lieux et des hommes mondialement connus, des filières agro-touristiques développées autour du vin et du comté.
Depuis plusieurs années, le tourisme change : Internet joue un rôle important dans la préparation des vacances et dans les services attendus sur place. Cette évolution nécessite la connexion des sites et des hébergements sous toutes les formes (hôtellerie, gîtes, campings, etc.).

3.1.6 Conclusion de l’analyse des enjeux du territoire jurassien
La quasi-totalité des projets du département nécessitent ou nécessiteront prochainement des connexions Très Haut Débit. La cartographie suivante synthétise l’ensemble des sites d’intérêt économique et social identifiés au cours des différents entretiens menés :

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