Image abstraite d'une femme assise sur des livres et étudiant sur un ordinateur portable

2012 | Congo electrification rurale - rapport d’évaluation - bad

Williams Paolo Bella, profile picture
Williams Paolo Bella

Le projet d'électrification rurale en République du Congo, évalué à 15,67 millions d'unités de compte, vise à améliorer l'accès à l'électricité pour 120 000 habitants dans cinq départements, en construisant 305 km de réseaux de distribution et en électrifiant 59 localités. Ce projet s'inscrit dans une stratégie nationale pour accroître l'accès à l'énergie dans les zones rurales, avec l'objectif d'atteindre une couverture de 50% d'accès à l'électricité d'ici 2016. La banque fournit un soutien pour la formulation et l'exécution du projet, tout en renforçant les capacités des structures publiques.

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FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT PROJET : ELECTRIFICATION RURALE PAYS : REPUBLIQUE DU CONGO RAPPORT  D’EVALUATION  DE  PROJET Septembre 2012 DEPARTEMENT ONEC Equipe d’évaluation Directeur sectoriel : Héla CHEIKHROUHOU, ONEC Directeur régional: Marlène KANGA, ORCE Manager sectoriel : Zakou AMADOU, Poste 2211, ONEC.1 Chef  d’équipe  :           Adama MOUSSA, Ingénieur électricien, ONEC.1
TABLE DES MATIERES 1 ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION ...................................... 1 1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays.................................................... 1 1.2 Justification  de  l’intervention  de  la  Banque .................................................................. 2 1.3 Coordination  de  l’aide ................................................................................................... 3 2 DESCRIPTION DU PROJET..................................................................................... 4 2.1 Objectifs et composantes du projet................................................................................ 4 2.2 Solution technique retenue et solutions de substitution étudiées .................................. 4 2.3 Type de projet................................................................................................................ 5 2.4 Coût du projet et dispositif de financement................................................................... 5 2.5 Zone et bénéficiaires visés par le projet ........................................................................ 7 2.6 Approche   participative   pour   l’identification,   la   conception   et   la   mise   en   œuvre   du   projet.............................................................................................................................. 7 2.7 Prise  en  considération  de  l’expérience  du  Groupe  de  la  Banque  et   des  leçons  tirées   dans la conception du projet.......................................................................................... 8 2.8 Principaux indicateurs de performance ......................................................................... 9 3 FAISABILITE DU PROJET....................................................................................... 9 3.1 Performance économique et financière ......................................................................... 9 3.2 Impacts environnemental et social .............................................................................. 10 4 EXECUTION DU PROJET ...................................................................................... 11 4.1 Dispositions  en  matière  d’exécution ........................................................................... 11 4.2 Suivi-évaluation........................................................................................................... 13 4.3 Gouvernance................................................................................................................ 15 4.4 Durabilité..................................................................................................................... 15 4.5 Gestion des risques...................................................................................................... 16 4.6 Développement des connaissances.............................................................................. 16 5 CADRE JURIDIQUE ................................................................................................ 17 5.1 Instrument légal........................................................................................................... 17 5.2 Conditions  associées  à  l’intervention  de  la  Banque .................................................... 17 5.3 Conformité avec les politiques de la Banque .............................................................. 18 6 RECOMMANDATION ............................................................................................. 18 APPENDICES Appendice I. Indicateurs socio-économiques comparatifs du Congo Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays Appendice  III.  Principaux  projets  connexes  financés  par  la  Banque  et  d’autres  partenaires   au développement du pays Appendice IV. Carte de la zone du projet
i Equivalences monétaires Août 2012 1 UC = 805,436 XAF 1 UC = 1,50833 USD 1 UC = 1,22788 EUR Année fiscale 1er janvier – 31 décembre Poids et mesures 1 kilovolt (kV) = 1 000 Volts 1 kilovolt-ampère (kVA) = 1 000 VA 1 kilowatt (kW) = 1 000 Watts 1 Mégawatt (MW) = 1 000 kW 1 kilowattheure (kWh) = 1 000 Wh 1 Mégawattheure (MWh) = 1 000 kWh 1 Gigawattheure (GWh) = 1 000 MWh Sigles et Abréviations AFD : Agence Française de Développement ANER : Agence Nationale  pour  l’Electrification Rurale ARSEL : Agence de Régulation du Secteur  de  l’Electricité BT : Basse Tension CEEAC : Communauté Economique  des  Etats  de  l’Afrique  Centrale CNSEE : Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques CEP : Cellule  d’Exécution du Projet DAO : Dossier  d’Appel  d’Offres DGE : Direction Générale  de  l’Energie DGGT : Délégation Générale des Grands Travaux DSCERP : Document de Stratégie pour la Croissance,  l’Emploi et la Réduction de la Pauvreté DRSP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EIES : Etude  d’Impact Environnemental et Social FAD : Fonds Africain de Développement FDSEL : Fonds de Développement du Secteur  de  l’Electricité IEC : Information, Education et Communication MCE : Maîtrise de Consommation  d’Energie MEH : Ministère  de  l’Energie  et  de  l’Hydraulique MT : Moyenne Tension OHADA : Organisation  pour  l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : Organisation non Gouvernementale PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PTF : Partenaires Techniques et Financiers SNE : Société Nationale  d’Electricité TIC : Technologie  de  l’Information et de la Communication
ii Fiche de projet Fiche du client EMPRUNTEUR : République du Congo ORGANE  D’EXECUTION : Ministère  de  l’Energie  et  de  l’Hydraulique BP 2120 – Brazzaville Tél : +242 22 281 02 70 Fax : +242 22 281 50 77 Email : meh_cab@yahoo.fr Plan de financement Source Montant (UC) Instrument FAD 10,00 millions Prêt projet Gouvernement 5,67 millions Fonds de contrepartie Coût total 15,67 millions Importantes informations financières de la BAD Monnaie du Prêt Unité de compte Type  d’intérêts Fixe 1% Marge  du  taux  d’intérêt* Non applicable Commission de Service 0,75%   l’an,   sur   le   montant   du   prêt   décaissé et non encore remboursé. Commission  d’engagement 0,50% sur le montant du prêt non décaissé, commençant à courir 120 jours  après  la  signature  de  l’Accord de prêt. Echéance 30 ans Différé  d’amortissement 8 ans à compter de la date de signature  de  l’Accord de prêt TRF, VAN (scénario de base) 12,92 %, 2 258 millions de FCFA TRE VANE (scénario de base) 34,42 %, 14 982 millions de FCFA Durée – principales étapes (attendues) Approbation de la note conceptuelle août 2012 Approbation du projet décembre 2012 Entrée en vigueur juin 2013 Dernier décaissement décembre 2017 Achèvement décembre 2016 Dernier remboursement Octobre 2042
iii RESUME DU PROJET 1 Aperçu général du projet. Le  projet  d’électrification  rurale  fait  partie  d’un  programme   national d’électrification  à partir du réseau électrique interconnecté, de 53 centres ruraux dans dix des douze départements du Congo. Le programme a pour objectif de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations rurales par un accès durable à l’électricité   et   renforcer   la   municipalisation   accélérée   engagée   par le Gouvernement en 2004 visant à doter tous les chefs-lieux de districts en infrastructures sociaux de base. La réalisation du programme est prévue en plusieurs étapes tenant compte du développement en  cours  des  réseaux  électriques  de  transport.  L’électrification  de 20 premiers centres dans les dix départements concernés est en cours sur financement de la coopération indienne. 2 Le projet soumis  au  financement  de  la  Banque,  s’inscrit  dans  la  poursuite  de  la  mise  en   œuvre  dudit  programme  dans  cinq départements (Pointe-Noire, Bouenza, Plateaux, Cuvette et Cuvette-Ouest). Son coût total hors   taxes   est   évalué   à   15,67   millions   d’UC.   Les   principales réalisations attendues au terme des 48 mois de l’exécution du projet sont : (i) la construction de 305 km de réseaux de distribution en moyenne et basse tensions ; (ii) la réalisation de 71 postes de transformation MT/BT ; (iii) l’électrification  de  59 nouvelles localités dont deux communautés rurales et deux chefs-lieux de districts ; (iv) la réalisation de 5 100 branchements ; (v) l’installation   de 2 255   foyers   d’éclairage   public ; et (vi) le renforcement des capacités des structures publiques du sous-secteur  de  l’électricité. 3 La population de la zone du projet est estimée à 120 000 habitants, soit près de 10% de la population rurale du pays. Le projet permettra de raccorder au réseau électrique et de fournir  de  l’énergie  électrique  à  base  d’hydroélectricité  et  de  gaz  à : (i) 5 100 ménages soit 25 500 habitants ; (ii) 17 centres de santé ; (iii) 40 établissements scolaires ; (iv) 24 forages d’eau ; (iv) 38 centres administratifs et sociétés ; et (v) une zone commerciale. Les populations bénéficiaires seront sensibilisées sur les risques électriques et la maîtrise des consommations   d’électricité   à   travers   des   campagnes   d’information,   éducation   et   communication sur les risques électriques et la maîtrise  des  consommations  d’électricité. 4 Evaluation des besoins. L’accès   à   l’électricité   au   Congo   est faible (35%) avec des disparités entre les zones urbaines (52%) et rurales (16%). L’insuffisance   des investissements explique en partie ce bas niveau. La politique sectorielle du Gouvernement adoptée  en  2010  vise  à  fournir  à  toute  la  population,  de  l’électricité  de  qualité,  en  quantité   suffisante   et   à   des   coûts   abordables.   L’objectif   est   d’atteindre   à l’horizon   2015,   des   niveaux d’accès  de  90%  en  zones  urbaines  et  50%  en  milieu rural. Le projet contribue à l’atteinte  de  cet  objectif  en  permettant  d’accroître  l’accès  à  l’électricité  en  zones rurales. 5 Valeur ajoutée de la Banque. La valeur ajoutée de la Banque a consisté à assurer une meilleure formulation du projet et à appuyer  le  Congo  dans  la  réalisation  de  l’EIES,   du PGES et du Plan  d’indemnisation et à sensibiliser les structures publiques pour la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans les projets  d’énergie.  Par ailleurs, les formations prévues permettront de renforcer les capacités des agents des acteurs publics de   l’électricité au Congo (DGE, ANER, FDSEL et ARSEL) en   vue   d’une meilleure programmation, conception et gestion des projets et régulation du  marché  de  l’électricité. 6 Gestion des connaissances : La  Banque  assurera  le  suivi  de  l’exécution  du  projet  par  des   missions de supervision qui seront effectuées par des équipes composées du personnel du Siège et du Bureau de la Banque en RDC (CDFO). La situation de référence au démarrage permet   à   l’organe   d’exécution   d’assurer   le suivi et   d’évaluer les impacts. Les rapports d’avancement   du   projet,   ceux de   l’ingénieur-conseil, des audits et des supervisions constitueront pour la Banque, le Comité de pilotage et les structures publiques concernées, des sources d’informations sur  l’évolution  du  projet  et  serviront  de  systèmes  d’alerte.    
iv CADRE LOGIQUE AXE SUR LES RESULTATS Pays et nom du projet: République du Congo - Projet d’électrification  rurale Objectif du projet : Accroître  l’accès  durable  à  l’électricité  des  populations  en  vue  d’améliorer  leurs  conditions  de  vie chaîne de résultats INDICATEURS DE PERFORMANCE Moyens de vérification RISQUES/MESURE  D’ATTENUATION Indicateurs (y compris les ISC) Situation de reference Cibles Impact Contribuer à améliorer la qualité de vie des populations congolaises  Taux  national  d’accès  à  l’électricité    Taux  d’accès    à  l’électricité  en zone rurale 35% en 2011 16% en 2011 70 % en 2016 50% en 2016 (Source : Politique sectorielle du Gouvernement) Rapports : Ministère  de  l’économie Ministère  de  l’Energie SNE, ANER, CNSEE EFFETS Accès aux infrastructures électriques et aux services énergétiques accrus  Nombre de personnes ayant accès à l’électricité  Nombre de personnes ayant accès à l’électricité    en  milieu  rural  Nombre de ménages raccordés au réseau électrique en milieu rural 1 275 000 en 2011 140 000 en 2011 35 000 en 2011 1 310 000 en 2016 Au moins 190 000 en 2016 Au moins 40 100 en 2016 Rapports : Ministère  de  l’économie Ministère  de  l’Energie SNE, ANER Risque: Difficultés de la SNE à assurer la maintenance des équipements Mesures d’atténuation : (i) Amélioration de la situation financière de la SNE ; et (ii) Réhabilitation en cours de son Centre de formation qui a été détruit pendant la crise socio-politique armée. PRODUITS Réseaux en moyenne tension construits Postes de transformation MT/BT créés Réseaux en basse tension construit Branchements réalisés Eclairage public (EP) réalisé Nouvelles localités électrifiées Nouveaux ménages raccordés  Longueur de réseaux 33 kV construits  Nombre de postes MT/BT réalisés  Longueur de réseaux BT construits  Nombre  de  foyers    d’EP  installés  Nombre de centre ruraux électrifiés  Nombre de localités électrifiées  Nombre de branchements  Nombre de ménages raccordés  Nombre  d’écoles  électrifiées  Nombre de forages électrifiés  Nombre de centres de santé électrifiés 200 km en 2012 996 en 2012 6 400 km en 2012 Non disponible 20 en 2012 35 en 2012 175 000 en 2012 320 000 en 2012 400 km en 2016 1 067 postes en 2016 6 505 km en 2016 + 2 255 en 2016 24 en 2016 94 en 2016 180 100 en 2016 325 100 en 2016 + 40 en 2016 + 24 en 2016 + 17 en 2016 Rapports : d’évaluation du projet d’avancement du projet de  l’ingénieur-conseil des missions de supervision des audits d’achèvement du projet d’activités de la DGE ACTIVITESCLES COMPOSANTES RESSOURCES 1. Infrastructures électriques : (i) construction des réseaux en moyenne et basse tensions et des postes de transformation ; (iii) réalisation des branchements ; (iv) éclairage public 2. Appui à la gestion du projet : (i) administration et gestion du projet ; (ii) contrôle et supervision des travaux ; (iii) assistance technique en passation des marchés et en gestion financière ;;  (iv)    élaboration  d’un  manuel  de  procédures ;;  (v)  acquisition  d’équipements  logistiques,   informatiques et bureautiques; (vi) suivi des plans environnementaux et sociaux ; (vii) programmes IEC-MEC ; (viii) renforcement des capacités ; (ix) audit des états financiers ; et (x) suivi-évaluation Ressources  (15,67  millions  d’UC)  Composante 1 :  13,55  millions  d’UC  Composante 2 :      2,12  million  d’UC
v CALENDRIER  D’EXECUTION  DU  PROJET 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 15 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Approbation et Mise en vigeur Approbation par le CA Signature de l'Accord de prêt Mise en vigueur de l'Accord Mise en place de l'organe d'exécution Elaboration du manuel de procédures Recrutement des experts en acquisition et en gestion financière Mise en place du système comptable et financier Acquisition du matériel informatique, bureautiques et des véhicules Consultations des founisseurs Fourniture du matériels, des équipements et des logiciels Contrôle et supervision des travaux Recrutement de l'ingénieur-conseil (lancement, évaluation, contrat) Contrôle et supervision des travaux Travaux d'insfrastructures électriques Recrutement des entreprises (lancement AOI, évaluation, contrats) Fourniture des équipements et construction des réseaux électriques Programmes IEC & MCE Recrutement des consultants (lancement, évaluation, contrats) Campagnes IEC-MCE Audit des comptes du projet Recrutement de l'Auditeur (Lancement-Ealuation-Contrat) Audit des états financiers Achèvement du projet Suivi de l'exécution du projet par la Cellule d'exécution 2016 2017 DESIGNATION 2012 2013 2014 2015
1 RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE AU   CONSEIL   D’ADMINISTRATION   CONCERNANT   UN   PROJET   DE   PRET   A LA REPUBLIQUE DU  CONGO  POUR  LE  PROJET  D’ELECTRIFICATION  RURALE La Direction soumet le présent rapport et sa recommandation concernant une proposition de prêt   de   10   millions   d’UC   à   la   République   du   Congo   pour   le   financement   du   projet   d’électrification  rurale. 1 ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION 1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays 1.1.1 La   présente   opération   vise   par   un   accès   durable   à   l’électricité,   l’amélioration   des   conditions de vie des populations qui constitue une des priorités exprimées par le Gouvernement  congolais  dans  son  Document  de  stratégie  pour  la  croissance,    l’emploi  et la réduction de la pauvreté (DSCERP 2012-2016).  Le  projet  contribue  à  l’atteinte  des  objectifs   des troisième, quatrième et cinquième piliers du DSCERP qui portent respectivement sur : (i) le développement des infrastructures économiques et sociales permettant  d’offrir  des  services   productifs et sociaux aux populations (énergie, transport, eau) et renforcer leurs capacités à participer  à  la  croissance  ;;  (ii)  le  développement  social  et  l’inclusion  visant  à  renforcer  les   capacités des groupes y compris les plus vulnérables à contribuer à la croissance et à en tirer profit   ;;   et   (iii)   le   développement   «   équilibré   »,   soutenable   et   durable,   afin   d’assurer   un   développement équilibré entre les régions du pays, entre les villes et les campagnes. 1.1.2 La politique du Gouvernement congolais dans le sous-secteur  de  l’électricité  pour  la   période 2010-2015,  vise  à  mettre  en  œuvre  les  orientations  permettant  d’atteindre  les  OMD.   Elle traduit la volonté du Gouvernement à apporter des réponses urgentes et efficaces aux problèmes majeurs   d’électricité.   De nombreuses initiatives ont été ainsi prises et d’importantes  ressources  investies au cours des dix dernières années pour résorber le déficit de la production nationale d’énergie électrique (centrale thermique à fuel de Brazzaville, centrale hydroélectrique d’Imboulou   et   centrales   à   gaz   de   Djéno   et   de   Pointe   Noire), réhabiliter les réseaux de transport et de distribution dans les grandes villes et électrifier plusieurs localités. L’objectif  du Gouvernement est  d’assurer  au  pays  un  approvisionnement   suffisant en électricité de qualité satisfaisante et à un coût accessible à tous, en exploitant au mieux  toutes  les  sources  potentielles  d’énergie.  Dans  les  zones  urbaines,  il  s’agit  d’assurer   durablement  l’approvisionnement  de  tous  et  de  porter  à  90%  le  taux  d’accès  de  la  population   d’ici  2015.  En  milieu  rural,  l’objectif  est  d’approvisionner  en  électricité  tous  les  chefs-lieux des départements, des districts et les communautés rurales et   de   porter   le   taux   d’accès à l’électricité  à  50%  à  l’horizon  2015.  Pour  atteindre  les  objectifs  en  zone  rurale,  un  programme   d’électrification  de  53  centres  ruraux  a  été  élaboré  par  le  Gouvernement.  Le  présent projet est issu dudit programme. 1.1.3 Le projet est conforme à la stratégie  d’intervention  de  la  Banque  en République du Congo (DSPAR 2008-2012) dont le premier pilier est consacré au développement des infrastructures pour soutenir la croissance et améliorer le cadre de vie. Ce pilier vise à accroître la proportion de la population  ayant  un  accès  durable  à  une  source  d’eau  potable,  à   l’assainissement   et   aux   infrastructures   d’énergie et de transport. Le projet contribue à l’atteinte   de   cet objectif car il permettra de développer les infrastructures électriques et d’électrifier  59 localités totalisant 50 000 habitants dont 5 100 ménages soit 25 500 personnes qui seront directement raccordés au réseau électrique par le projet.
2 1.2 Justification de l’intervention de la Banque 1.2.1 Plusieurs  arguments  militent  en  faveur  de  l’intervention  de  la  Banque  dans  le projet. D’abord,   le   développement   des   infrastructures   constitue   l’une   des   principales   réponses   permettant de lever  les  contraintes  qui  empêchent  la  diversification  de  l’économie  congolaise, le  développement  social  et  la  promotion  d’une  croissance  inclusive. Le projet répond : (i) à une préoccupation majeure du Gouvernement congolais visant   à   renforcer   l’accès   des   populations  à  l’électricité ;;  et  (ii)  à  un  souci  du  Gouvernement  d’assurer un développement mieux  réparti,  plus  proche  des  populations,  plus  respectueux  et  protecteur  de  l’environnement.   L’accès  des  bénéficiaires  à  l’électricité  contribuera  à  améliorer leur cadre de vie qui constitue un des axes prioritaires de la stratégie  d’intervention  de  la  Banque. 1.2.2 Les importants investissements réalisés par le Gouvernement congolais au cours des dernières années ont permis de multiplier par près de sept, la capacité nationale de production d’énergie  qui est passée de 90 MW en 2001 à 600 MW1 en 2011 (hors secteur pétrolier et forestier).  L’offre  disponible  couvre  la demande potentielle du réseau électrique interconnecté qui est estimée à 360   MW.   La   disponibilité   de   l’énergie   électrique   permet   d’engager   un   programme   national   d’électrification rurale conséquente, fiable et à un coût abordable, permettant  d’améliorer  les  indicateurs  sociaux  du  pays.  L’électricité  en  milieu  rural  favorisera   un meilleur fonctionnement et/ou la création des services sociaux de base (santé, éducation, eau potable, communications). La participation de la Banque au projet permet également de rentabiliser les investissements réalisés en amont par le Gouvernement, en développant les réseaux de raccordement pour approvisionner les populations en énergie électrique pérenne et peu  polluante  car  produite  à  base  d’hydroélectricité  et  de  gaz. 1.2.3 Toutefois, les  investissements  dans  la  production  et  le  transport  d’énergie électrique n’ont  pas  été accompagnés  d’un  programme  intensif  d’électrification.  L’accès  à  l’électricité des populations au Congo reste toujours faible, inférieur à la moyenne des pays africains pairs aussi bien en zones urbaines que rurales. La situation est particulièrement critique dans ces dernières  avec  un  taux  d’accès  de  seulement 16%. Le taux global d’accès  à  l’électricité  du pays  (35%)  est  certes  supérieur  à  la  moyenne  de  l’Afrique  subsaharienne  (16%),  mais  reste  en   dessous de la moyenne des autres pays en développement à faibles revenus (41%). 1.2.4 Outre les arguments ci-dessus  et  l’alignement  du  projet  avec  les  objectifs  visés par la stratégie d’intervention  en cours de la Banque au Congo, la participation de celle-ci au projet est aussi justifiée par : (i) la conformité du projet avec la stratégie à moyen terme de la Banque dont une des priorités est le développement des infrastructures dans les Pays membres régionaux (PMR) ; et (ii) l’alignement   du   projet   avec   la   nouvelle   politique   du   secteur   de   l’énergie  de  la  Banque  approuvée  en  août  2012  qui vise à appuyer les PMR dans leurs efforts à   fournir   à   l’ensemble   de   leurs   populations   et   aux   secteurs   productifs,   l’accès   à   des   infrastructures et à des services énergétiques modernes, fiables et à un coût abordable. En fin, constituant la première opération de  la  Banque  dans  le  secteur,  le  projet  permettra  d’étendre   les domaines d’intervention  de  la  Banque  au Congo. Le suivi de son exécution permettra de renforcer les connaissances de la Banque dans le secteur. 1.2.5 Par ailleurs, le projet comporte un volet renforcement des capacités des structures publiques de   l’électricité   en vue de contribuer à rendre opérationnelle la régulation de l’électricité   et   pour   une   meilleure   programmation, conception et suivi-évaluation des 1 Centrale à gaz de Djéno (première tranche de 15 MW en 2002, augmentation de la capacité à 50 MW en 2008) ; Centrale thermique  de  Brazzaville  de  32,5MW  (2007)  Centrale  hydroélectrique  d’Imboulou de 120 MW (juin 2010), Centrale à gaz de Pointe-Noire de 300 MW (décembre 2010).
3 programmes et projets. Le projet contribuera ainsi à l’atteinte  d’un  des  objectifs  du  DSP  2013- 2017 du Congo qui comporte parmi ses priorités, le renforcement de la gouvernance dans le secteur des infrastructures afin de maximiser et de rendre durables les bénéfices tirés des importants investissements réalisés d’une   part   et d’autre   part,   de rendre opérationnelle la régulation dans le sous-secteur de  l’électricité. 1.3 Coordination  de  l’aide 1.3.1 Les   principaux   bailleurs   de   fonds   du   Congo   sont   l’Union   Européenne,   le   FAD,   la   Banque mondiale  et  l’AFD.  D’autres partenaires comme  la  Chine  et  l’Inde  jouent  de  plus  en   plus un rôle prépondérant. Ces derniers avec la société pétrolière ENI-Congo constituent actuellement les principaux intervenants dans le sous-secteur  de  l’électricité.  Le  processus  du   DSRP a favorisé la coordination entre le Gouvernement et les PTF. La mise en place en 2008 du Cadre de concertation des partenaires techniques et financiers et de 13 groupes thématiques a aussi contribué au renforcement de la collaboration entre les PTF. Cependant, malgré   les   progrès   enregistrés   dans   l’harmonisation   de   l’aide   au   développement,   des difficultés   persistent   dans   la   coordination   de   l’aide   notamment   le   fonctionnement sous- optimal du dispositif institutionnel du DSRP et des groupes thématiques de coordination. 1.3.2 Contrairement à la plupart des pays africains, la majeure partie des dépenses d’infrastructures   au   Congo,   est   financée   sur   les   ressources   nationales   grâce aux recettes pétrolières. Le financement des investissements dans le secteur public à travers le budget national   s’est   élevé   en   moyenne   à   plus   85%   sur   la   période   2006-2011. Le financement extérieur sur la même période a été essentiellement sous forme de dons (87%). Celui-ci a sensiblement  augmenté  en  2010  pour  représenter  25%  des  dépenses  totales  d’infrastructures, reflétant la hausse du financement de donateurs comme la Chine. Secteur ou sous-secteur Importance PIB Exportations Main-d’œuvre   Infrastructures 8% Non disponible Non disponible. Parties prenantes – Dépenses publiques annuelles (moyenne 2008-2011) Gouvernement (millions de dollars des E.U) Bailleurs de fonds Montant (Millions de dollars des E.U) Pourcentage 2 580 (87,92%) Union Européenne 178,9 6,03% FAD 114 3,40% Banque mondiale 48,5 1,63% AFD 8,2 1,48% Autres  (Chine,  Inde…) 44 1,50% Niveau  de  la  coordination  de  l’aide Existence de groupes de travail thématiques Oui Existence  d’un  programme  sectoriel  global Non Rôle  de  la  BAD  dans  la  coordination  de  l’aide Membre 1.3.3 Dans le sous-secteur  de  l’électricité, les principales interventions des partenaires au cours des dernières années ont porté sur la construction de la centrale hydroélectrique de 120 MW d’Imboulou  (Chine), la construction de la centrale à gaz de 300 MW de Pointe-Noire (Eni-Congo) et la réhabilitation de la ligne 225 kV Brazzaville-Pointe-Noire (Eni-congo). L’intervention  indienne  est en cours et concerne l’électrification  rurale. Quant à la Banque mondiale, elle appuie le Congo dans  l’élaboration  d’une  stratégie  de réforme du sous-secteur de  l’électricité  à  travers  le  Projet eau, électricité et développement urbain. Compte tenu du nombre limité des PTF,  il  n’existe  pas  de  mécanisme  formel  de coordination sectorielle. 1.3.4 Le projet est en synergie avec les interventions ci-dessus citées des partenaires dans le sous-secteur.   En   effet,   les   interventions   de   la   Chine   et   d’Eni-Congo ont doté le pays de capacités   de   production   et   de   transport   d’énergie électrique permettant une électrification
4 rurale nationale fiable. Celle  de  l’Inde fait partie du même programme   d’électrification  de centres ruraux dont est issu le projet et concerne les 20 premiers centres. Le projet de la Banque mondiale, vise à orienter le Gouvernement en vue de finaliser les réformes sectorielles  devant  permettre  d’assurer  la  durabilité  des  investissements. 2 DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Objectifs et composantes du projet Le  projet  a  pour  objectif  sectoriel  d’accroître  l’accès  durable  à  l’électricité  des  populations  en   vue  d’améliorer  leurs  conditions  de  vie.  Plus  spécifiquement,  il  vise  à  électrifier  59  localités   dont deux communautés rurales et deux chefs-lieux de districts dans les départements de Pointe-Noire, de Bouenza, des Plateaux et de la Cuvette et Cuvette-Ouest.  Il  s’articule  autour   de deux (2) composantes principales détaillées ci-dessous. Tableau 2.1 : Composantes du projet N° Nom de la composante Coût estimatif (millions  d’UC)     Description des composantes A) Infrastructures électriques 13,55  Construction de 305 km de lignes de réseau distribution  Construction de 71 postes MT/BT de 50 à 630 kVA  Réalisation de 5 100 branchements  Installation de 2 255  foyers  d’éclairage  public B) Appui à la gestion du projet 2,12  Contrôle et supervision des travaux  Recrutement  d’un  expert  en  acquisition  Recrutement  d’un  expert  en  gestion  administrative  et  financière  Elaboration  d’un  manuel  de  procédures    Acquisition d’équipements    Fonctionnement de la Cellule  Programmes IEC-MCE  Audit des états financiers du projet  Programme de formation  Mesures  d’atténuation  des  impacts  environnementaux  et  sociaux 2.2 Solution technique retenue et solutions de substitution étudiées La solution technique adoptée est le raccordement des localités du projet au réseau électrique interconnecté, par la construction de lignes en moyenne tension 33 kV qui sont relativement simples à réaliser. Par sa synergie avec le programme de développement du réseau de transport,  elle  permet  de  réduire  le  coût  de  l’électrification  rurale.  En  effet,  la  mise  en  place  en   cours,  d’une  artère  dite « Boulevard énergétique »  constituée  d’une  ligne  225  kV  qui  traverse   le pays du sud au nord en intégrant dans un système unique, tous les moyens de production et de  transport,  permet  d’éviter  les  investissements  en  moyens  de  production  isolés nécessaires pour alimenter les réseaux d’électrification. L’option présente ainsi l’avantage   d’éviter   la   multiplication   des   centrales   diesels   isolées   ou   l’installation   de   systèmes   décentralisés. La solution est surtout justifiée avec la disponibilité sur le réseau électrique interconnecté,  d’une   énergie en quantité suffisante, peu polluante et à un coût abordable depuis la mise en service en 2010 de la centrale hydroélectrique d’Imboulou  et de la centrale à gaz de Pointe-Noire.
5 Tableau 2.2 : Solutions de substitution envisagées et causes du rejet Noms Descriptions Raisons du rejet Installation de centrales diesels isolées Acquérir et installer de petites unités de production dans les différentes localités (groupes électrogènes diesels)  Coûts élevés de construction des centrales  Coûts élevés de revient du kWh produit  Aléas dans la disponibilité du fuel  Coûts élevés d’exploitation  des  centrales  diesels    Emission de gaz à effet de serre Installation de systèmes solaires décentralisés (pré- électrification) Acquérir et installer des kits solaires dans les localités  Coûts élevés d’installation (panneaux photovoltaïques)  Rendement faible des systèmes solaires  Electricité produite insuffisante pour couvrir les besoins  Conditions météorologiques très variables  Difficultés  de  stockage  de  l’électricité  produite 2.3 Type de projet Le  projet  d’électrification  rurale  est  un  projet  d’investissement  portant  sur  la  construction  de   lignes  en  moyenne  et  basse  tensions  en  vue  d’électrifier  près  d’une  soixantaine de localités. Il constitue  une  opération  autonome.  L’instrument  de  financement  proposé est un prêt/projet sur les  ressources  du  FAD  qui  sera  octroyé  à  l’Etat  congolais.       2.4 Coût du projet et dispositif de financement 2.4.1 Le coût total du projet hors taxes et droits de douane est estimé à 15,67 millions d’UC   dont   11,46     millions   d’UC en   devises   (73,11%)   et   4,21   millions   d’UC   en   monnaie   locale (26,89%). Il a été déterminé à partir des coûts unitaires de fourniture et montage de matériels   électriques   issus   de   récents   appels   d’offres   lancés   par   la   DGGT   et   inclut des provisions pour les aléas  d’exécution  (7%)  et  pour  la  hausse  de  prix  (3%).  Les  tableaux  2.3  et   2.4 ci-dessous donnent les détails du coût par composante et par catégorie de dépense. Tableau 2.3  :  Coût  estimatif    par  composante  (en    millions  d’UC) Composantes Coût en devises Coût en monnaie locale Coût total % devises Infrastructures électriques 9,86 2,46 12,32 80,00% Appui à la gestion du projet 0,56 1,37 1,93 29,01% Total du coût de base 10,41 3,83 14,25 73,11% Provision  pour  aléas  d’exécution 0,73 0,27 1,00 73, 11% Provision pour hausse des prix 0,31 0,11 0,43 73,11% Coût total du projet 11,46 4 ,21 15,67 73,11% Tableau  2.4  :  Coût  du  projet  par  catégorie  de  dépense  (en    millions  d’UC) Catégories de dépense Coût en devises Coût en monnaie locale Coût total % devises Biens - 0,11 0,11 - Travaux  (Fourniture  et  montage  d’installations) 9,86 2,46 12,32 80,00% Services 0,56 0,53 1,09 51,19% Fonctionnement - 0,72 0,72 - Total du coût de base 10,41 3,83 14,25 73,11% Provision  pour  aléas  d’exécution   0,73 0,27 1,00 73,11% Provision pour hausse des prix 0,31 0,11 0,43 73,11% Coût total du projet 11,46 4,21 15,67 73,11%
6 2.4.2 Le coût total hors taxes du projet sera financé par le Gouvernement (36,19%) et le FAD  (63,81%).  Un  prêt  FAD  de  10  millions  d’UC  sera  accordé  à  l’Etat  Congolais,  destiné  à   couvrir 66,88% des coûts en devises et 55,22% des coûts en monnaie locale du projet. Tableau  2.5  :  Coût  du  projet  par  sources  de  financement  (en    millions  d’UC) Sources de financement Coût en devises Coût en monnaie locale Coût total % totale Prêt FAD 7,66 2,33 10,00 63,81% Gouvernement 3,79 1,89 5,67 36,19% Coût total du projet 11,46 4,21 15,67 100% 2.4.3 Les infrastructures électriques seront financées à hauteur de 65 % sur les ressources du FAD et 35 % sur les fonds de contrepartie du Gouvernement. Les ressources du FAD contribueront au financement des   coûts   liés   à   l’appui   à   la   gestion   du   projet,   à   hauteur   de   55,70% en vue de couvrir  les  prestations  de  l’ingénieur-conseil, la réalisation des audits des états financiers du  projet,  l’assistance  technique  à  la  cellule  d’exécution  par  deux  experts  qui   seront recrutés, les programmes IEC-MCE et le renforcement des capacités de la DGE, de l’ANER  et du FDSEL (formations des agents en matière de programmation, conception et suivi-évaluation  de  projets)  et  de  l’ARSEL  (régulation  du  marché  de  l’électricité,  mécanismes de tarification).  Les  autres  activités  de  la  gestion  du  projet  à  savoir,  l’élaboration  d’un  manuel   de procédures administratives, comptables et financières,   l’acquisition   des véhicules de supervision, des équipements informatiques, bureautiques, d’un  logiciel  de  gestion  comptable,   les frais de supervision, de personnel, de fonctionnement de la cellule et les mesures d’atténuation  des  impacts  environnementaux  et  sociaux  seront  entièrement  financées  par  la   contribution du Gouvernement congolais. Tableau  2.6  :  Coût  du  projet  par  composante  et  source  de  financement  (en  millions  d’UC) Composantes FAD Gouvernement Coût total Infrastructures électriques 8,81 4,74 13,55 Appui à la gestion du projet 1,18 0,94 2,12 Coût total du projet 10,00 5,67 15,67 2.4.4 Les dépenses du projet sont prévues sur la période 2013-2016 suivant la répartition prévisionnelle par année ci-dessous. Tableau 2.7 : Calendrier des dépenses par composante (montants  en  millions  d’UC) Composantes 2013 2014 2015 2016 Total Infrastructures électriques - 2,71 6,10 4,74 13,55 Appui à la gestion du projet 0,53 0,74 0,42 0,42 2,12 Coût total du projet 0,53 3,45 6,52 5,17 15,67 Tableau  2.8  :  Montant  du  Prêt  FAD  par  catégorie  de  dépenses  (en  millions  d’UC) Catégories de dépenses Devises Monnaie locale Total % devises Travaux  (fourniture  et  montage  d’installations) 7,05 1,76 8,81 80,00% Services 0,61 0,57 1,18 52,08% Cout total du projet 7,66 2,33 10,00 76,70%
7 2.5 Zone et bénéficiaires visés par le projet 2.5.1 Le projet couvre cinq départements (Pointe-Noire, Bouenza, Plateaux, Cuvette et Cuvette-Ouest). Il contribuera  à  l’atteinte  de  l’objectif  du  Gouvernement congolais de réduire la pauvreté et les inégalités sociales en assurant un développement équilibré entre les différentes régions du pays, entre les villes et les campagnes. Il sera réalisé dans 59 localités dont les communautés rurales de Tchiamba-Nzassi (Pointe-Noire) et Mabombo (Bouenza) et les chefs-lieux de districts de Mbon  (Plateaux)  et  d’Okoyo  (Cuvette-Ouest). La population de la zone du projet est estimée à 120 000 habitants dont les activités reposent essentiellement sur  l’agriculture  à  laquelle  s’ajoutent  des  activités  d’élevage,  de  pêche  et  de  petit  commerce. 2.5.2 Malgré une croissance relativement satisfaisante, la pauvreté demeure élevée d’une   manière générale au Congo et dans la zone du projet. Selon les dernières statistiques disponibles,  l’incidence  de  pauvreté  monétaire  est  estimée  à  44%  de  la  population  totale du pays. La répartition de la population, des opportunités et des activités économiques sur le territoire national, est particulièrement déséquilibrée. Les analyses des conditions de vie et de la pauvreté ont révélé des écarts importants entre zones rurales et zones urbaines. Il en est de même de la distribution des opportunités économiques, notamment les infrastructures, les services productifs et sociaux (éducation, santé, eau, assainissement, transport et énergie). La persistance de ces écarts contribue  à  l’exode  des  jeunes  ruraux  vers  les  villes,  ce  qui  accentue   l’appauvrissement  des  zones  rurales  et  exacerbe  les  problèmes  d’emplois  et  de  disponibilité   des services sociaux dans les villes. 2.5.3 Les principaux bénéficiaires du projet sont les populations, les commerces, les services administratifs et municipaux,   les   centres   de   santé,   les   écoles,   les   stations   d’eau   potable, les petites entreprises et la SNE. Au total 5 100 ménages soit 25 500 personnes auront accès au réseau électrique par le projet. L’introduction  de  l’électricité  dans  les  localités   facilitera   l’émergence   de   nouvelles   activités   créatrices   d’emplois   dans   les   domaines   de   la   transformation   agroalimentaire,   les   nouvelles   technologies   de   l’information   et   de   la   communication, la menuiserie, la maintenance et les services. La qualité des services sociaux sera   améliorée   dans   la   zone   du   projet   avec   l’électrification   de   17   centres   de   santé,   40 établissements scolaires, 24   forages   d’eau,   une   station   de   traitement   d’eau et 38 centres (administratifs, municipaux, sociétés, entreprises). La communauté rurale de Tchiamba- Nzassi   dispose   d’un   important   centre   commercial   sis   à   la   frontière   avec   l’Angola   dont   les   activités seront fortement accrues avec la disponibilité en continue de l’énergie  électrique. 2.6 Approche  participative  pour  l’identification,  la  conception  et  la  mise  en  œuvre  du   projet 2.6.1 Le   programme   d’électrification   de   53   centres   ruraux   dont   est   issu   le   projet,   a   été   élaboré par le MEH en concertation avec les structures concernées par sa réalisation (SNE, ANER,  DGGT,  FDSEL,  ministères  en  charge  des  finances,  du  plan,  de  l’environnement,  des collectivités   locales).   Le   processus   participatif   s’est   poursuivi   pendant   les missions de préparation et d’évaluation   du   projet.   Plusieurs   rencontres   ont été organisées avec les structures citées, les administrations locales, les chefs de villages et les populations. La conduite   de   l’EIES du projet a aussi privilégié les enquêtes, les réunions formelles et informelles avec les habitants, les propriétaires de champs et les différents responsables administratifs et techniques des services publics dans les localités concernées.
8 2.6.2 Les populations riveraines, les communautés, les autorités locales et les services décentralisés concernés seront consultés pendant toutes les phases de  mise  en  œuvre  du projet. Pendant les travaux, les populations des secteurs concernés seront informées et mises en garde contre  les  risques  d’accidents  liés  aux  chantiers,  par  l’installation  de  panneaux  de  prévention   et signalisation qui seront disposés de manière appropriée. Des campagnes IEC-MCE seront également  organisées  à  l’endroit  des  populations  sur les thèmes de la sécurité électrique, la maîtrise  des  consommations  d’énergie et les risques de transmission du VIH/SIDA. 2.7 Prise  en  considération  de  l’expérience  du  Groupe  de  la  Banque  et  des  leçons   tirées dans la conception du projet 2.7.1 Le portefeuille de la Banque au Congo est en cours de reconstitution depuis la normalisation  de  la  coopération  à  la  fin  de  l’année  2004.  Le  portefeuille  actif  est  constitué  de   sept opérations dont trois projets régionaux, pour  un  montant  total  net  d’engagement  de  95,94   millions  d’UC.  Trois  de  ces  opérations  sont  des  projets  d’infrastructures  pour  un  montant  total   de  76,1  millions  d’UC,  soit  79,3%  des  engagements  totaux.  La  performance  du  portefeuille  a   été jugée globalement satisfaisante lors de la dernière revue du portefeuille réalisée en février 2012 conjointement avec l’achèvement  du  DSPAR  2008-2012. Elle est en nette amélioration avec une note globale de 2,44 sur une échelle de 3 contre 2,05 en 2009. Depuis juin 2012, le portefeuille comporte un projet du secteur privé qui a été classé à risque. 2.7.2 Le  rapport  combiné  d’achèvement  du  DSPAR  2008-2012 et de revue du portefeuille a  relevé  quelques  faiblesses  dans  l’exécution  des  projets. Elles sont relatives à : (i) la faible qualité  à  l’entrée  due  au  manque  d’études  techniques et la mauvaise estimation des coûts ; (ii) les délais  relativement  longs  d’entrée  en  vigueur  et  de  satisfaction  des  conditions  de  premier   décaissement ; (iii) la faible appropriation par la partie nationale ; (iv) la lenteur dans la mise en place des compétences   requises   dans   les   cellules   d’exécution   ;;   (v)   les faibles capacités locales  en  matière  d’exécution  ;;  (vi)  la non maîtrise des règles et procédures de la Banque en matière  d’acquisition  et  de  gestion  financière  ;;  (vii)  la mauvaise gestion et suivi des contrats ; et (viii) la faible capacité des entreprises prestataires de travaux ou de services. 2.7.3 La   conception   du   projet   a   pris   en   compte   les   leçons   tirées   de   l’expérience   de   la   Banque au Congo et de l’exécution  des projets d’électrification  rurale dans d’autres  pays aux conditions similaires avec : (i) la disponibilité  des  études  techniques  et  l’estimation  des  coûts   des  équipements  sur  la  base  des  prix  unitaires  issus  d’appel  d’offres  récents  ;;  (ii) l’implication des différentes structures publiques concernées dans la préparation du projet et dans le suivi ultérieur de son exécution; (iii) l’acquisition  et  montage  des  équipements  par  appel  d’offres   international ; (iv) la prise en charge des coûts de branchements par le projet (leçon tirée du projet  d’électrification  de  17  centres  ruraux  au  Bénin  où  le  coût  élevé  des  branchements  n’a   pas permis à de raccorder au réseau électrique de nombreux ménages dans les localités électrifiés) ; (v) le recrutement des consultants par compétition internationale; (vi) la dotation de   la   cellule   d’exécution   du   projet   en   moyens   logistiques,   équipements   informatiques   et   bureautiques adéquats pour une meilleure gestion des activités du projet ; (vii) le recrutement d’un  bureau  d’ingénieur-conseil pour le contrôle et supervision des travaux y compris le suivi des contrats ; (viii) le recrutement  d’experts  en  passation  de  marchés  et  en  gestion  financière  ;;   et (ix) le renforcement  des  capacités  des  membres  de  la  cellule  d’exécution par des formations sur  les  règles  et  procédures  de  la  Banque  en  matière  d’acquisition,  décaissement  et  gestion   financière. Par ailleurs, le projet bénéficiera de la proximité du Bureau de la Banque en RDC (CDFO) qui assurera un suivi rapproché de son exécution et l’assistance   requise   dans la passation des marchés, les décaissements et la gestion financière.
9 2.8 Principaux indicateurs de performance 2.8.1 La performance du projet sera mesurée à travers les indicateurs du cadre logique du projet. Les indicateurs de produits sont : (i) les longueurs de lignes en moyenne et basse tensions construites ; (ii) le nombre de postes de transformation MT/BT réalisés ; (iii) le nombre de localités électrifiées ; (iv) le nombre de branchements réalisés ; (iv) le nombre de foyers  d’éclairage  public  installés  ;;  et (vi) le nombre de ménages, écoles, centres de santé, forages d’eau et centres administratifs raccordés au réseau électrique. Pour les effets et l’impact,  il  s’agit  du  taux  d’accès  à  l’électricité  à  l’horizon  2016  lorsque  le  projet  sera  achevé. 2.8.2 Les   données   sur   les   indicateurs   seront   fournies   dans   les   rapports   de   l’ingénieur- conseil, les rapports périodiques  d’avancement,  les  rapports  d’activités  de  la  DGE  et  dans  le   rapport d’achèvement   du   projet.   L’analyse   de   l’évolution   des   indicateurs   permettra   de   mesurer  les  performances  du  projet  et  d’opérer  les  ajustements  nécessaires  en  cas  de  besoin. 3 FAISABILITE DU PROJET 3.1 Performance économique et financière Tableau 3.1 : Principales données économiques et financières TRIF et VAN (scénario de base) TRIF : 12,92 %, 2 258 millions de FCFA TRIE et VAN (scénario de base) TRIE : 34,42 %, 14 982 millions de FCFA NB : voir détails des  calculs  à  l’annexe  B7 3.1.1 Performance financière : Le taux interne de rentabilité financière (TRIF de 12,92%) et la valeur actuelle nette du projet (2 258 millions de FCFA) ont été calculés sur la base des coûts et revenus liés à la réalisation et à l’exploitation des ouvrages. Les revenus sont ceux provenant  de  la  vente  additionnelle  d’énergie  liée  à  la  consommation  des  nouveaux  abonnés.   Les coûts du projet sont ceux de l’investissement   hors   taxes   et   des coûts annuels d’exploitation et de maintenance. 3.1.2 Performance économique : Les coûts économiques retenus pour le calcul du taux interne de rentabilité économique (TRIE de 34,42%) et de la valeur actuelle nette économique (14 982 millions de FCFA) sont ceux des investissements hors taxes. Les avantages économiques du projet pris en compte sont représentés par les économies issues de la vente d’électricité   et   la   valorisation   des   économies   de   fuel dans les localités où plusieurs petits groupes électrogènes fonctionnant au gasoil seront arrêtés du fait du raccordement des localités au réseau électrique. Le nombre de groupes électrogènes utilisés et le prix relativement élevé du  gasoil  justifient  la  valeur  de  l’économie  réalisée  et  donc  du  TRIE. Le coût de production du kWh par les ménages avec les groupes électrogènes est estimé à 332 F.CFA. Il est élevé par rapport au prix de vente  du  kWh  de  l’électricité qui sera fournie par le projet (49,08 FCFA/kWh). 3.1.3 La sensibilité des performances financières et économiques du projet a été analysée par rapport à : (i) variation de +/-20%   des   coûts   d’investissement   des infrastructures ; (ii) variation de +/-10% des tarifs de  vente  d’électricité  aux  ménages ; et (iii) variation du coût de revient lorsque le kWh est produit au gasoil. Il résulte des analyses que le taux de rentabilité et la valeur actuelle nette, bien que sensibles à la variation des différents facteurs particulièrement, la baisse du prix de vente de   l’électricité   ou la hausse des coûts d’investissement,  restent  à  des  niveaux acceptables, confirmant ainsi la viabilité du projet. Les taux de rentabilité économique restent supérieurs au coût moyen pondéré des capitaux et au coût  d’opportunité  du  capital  dans  tous  les  cas  étudiés  (voir détails en annexe technique B7).
10 3.2 Impacts environnemental et social 3.2.1 Environnement : Le projet est classé en catégorie 2 conformément aux directives de la Banque. Il comprend essentiellement la construction de lignes électriques en moyenne et basse tensions, la réalisation de postes de transformation MT/BT, de branchements et l’installation  de  foyers  d’éclairage  public.  La classification du projet s’explique  par  sa zone d’influence  constituée  de  savane  herbeuse  faiblement  peuplée,  sa taille moyenne et la facilité de maîtrise de ses incidences environnementales et sociales par des mesures appropriées. 3.2.2 Un  des  objectifs  visés  est  de  s’assurer  de  la  conformité  du  projet  avec  les  dispositions   applicables au Congo et les politiques de la Banque en matière environnemental et social. Les études d’impact  environnemental  et  social  ont  été  ainsi réalisées par la Banque dans le cadre de la préparation du projet. Le Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) décrit les mesures   d’atténuation,   de   suivi,   de   bonification   et   de   consultation   requises pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les impacts environnementaux et sociaux négatifs. Les résumés du PGES et du Plan abrégé de réinstallation (PAR) ont été publiés sur le site web de la Banque le 24 octobre 2012. 3.2.3 Le projet  n’entraîne  pas de déplacement de populations et perturbe très peu le milieu naturel.  Les  risques  de  destruction  des  arbres  et  autres  éléments  de  l’écosystème  sont limités avec le choix des tracés. Les principaux impacts négatifs sont les dommages aux cultures et aux sols, qui seront engendrés par le passage les véhicules et les engins pendant les travaux et les   pertes   de   terres   liées   à   l’implantation   des poteaux électriques dans des champs. Les mesures proposées pour atténuer ces impacts négatifs consistent en une indemnisation conséquente des personnes affectées et la réalisation de plantations de compensation. Le montant  total  des  mesures  d’atténuation  du  projet  (y  compris  le  suivi  du  PGES)  a  été  évalué  à   0,32  million  d’UC  et sera fiancé sur les fonds de contrepartie du Gouvernement. 3.2.4 Les  impacts  positifs  du  projet  sont  :  (i)  pendant  les  travaux  :  la  création  d’emplois   temporaires,  l’augmentation   des  revenus  des  populations  riveraines   notamment les femmes vendeuses de repas sur les  chantiers  ;;  (ii)  pendant  l’exploitation des ouvrages : l’amélioration   des  conditions  de  vie  des  populations  avec  l’accès  à  une  électricité  pérenne,  peu  polluante  et  à   un  coût  abordable,  l’amélioration  des  conditions  d’études  grâce  à l’éclairages domestique et public, un meilleur fonctionnement des services sociaux (santé, écoles), la réduction des nuisances sonores produits par les groupes électrogènes individuels très répandus dans la zone du projet, le développement du commerce et des petits métiers. 3.2.5 Changement climatique : Le projet contribue à   l’atténuation   des   effets   du   changement climatique. En effet, sa réalisation permettra de réduire les émissions de gaz à effet à serre produites par les multiples petits groupes électrogènes individuels fortement polluants utilisés par les populations dans les différentes localités du projet.  L’électricité  qui   sera fournie par le projet aux populations bénéficiaires sera d’un   mix   énergétique moins polluant (hydroélectricité et gaz). La substitution de   l’éclairage   électrique   au détriment de l’éclairage  à  base  de  bougies, pétrole lampant et biomasse aura un impact écologique positif. 3.2.6 Genre : Le   projet   s’adresse   aux   communautés   dans   leur   ensemble.   L’accès   à   l’électricité   en   milieu   rural   profitera aux femmes qui représentent plus de 51% de la population bénéficiaire, soit plus de 13 000 femmes et aux enfants qui seront déchargés de la collecte de combustibles traditionnels utilisés pour l’éclairage   domestique. Les femmes constituent 63 % des actifs agricoles, assurent 60 à 80 % de la production vivrière et presque 100 % de la transformation traditionnelle des produits agricoles, couvrent 60 % des activités
11 de fumage, de séchage, de salage et de commercialisation du poisson et 64 % des activités du secteur informel. La disponibilité de l’électricité  améliorera  les conditions de réalisation de certaines activités ci-dessus assurées par les femmes, le fonctionnement des services sociaux et des activités de micro-entreprises pratiquées par les femmes à travers les groupements et les coopératives de transformation et de commercialisation des produits dérivés du manioc et du maïs (farines).   L’électricité   permettra en effet l’utilisation   des   moulins   qui   facilitent la transformation du manioc et du maïs en farine avec des rendements plus élevés et une réduction importante du temps consacrée par les femmes à cette activité. 3.2.7 Social : Le projet contribuera à   réduire   les   inégalités   sociales   liées   à   l’accès   des   populations  à  l’électricité.  Les  consommations  d’électricité  des  ménages  bénéficiaires  seront   facturées sur la tranche « domestique » de la grille tarifaire en vigueur au Congo. Les effets majeurs attendus sont : (i) l’amélioration de la qualité de vie des ménages à travers un éclairage   décent,   une   meilleure   conservation   des   produits   alimentaires,   l’utilisation   d’équipements  électroménagers  et  d’appareils  électroniques  permettant  de  mieux  s’informer,   communiquer et se distraire ; (ii) le renforcement de la sécurité des personnes et des biens avec   l’éclairage   public   ;;   (iii)   le regain des activités commerciales et artisanales avec une meilleure productivité des économies locales ; (iv) la création de nouvelles activités jusque-là difficiles à   mener   par   le   manque   d’électricité   permanente   (TIC,   ateliers de soudures, de maintenance et de menuiserie),   ce   qui   constitue   une   opportunité   de   création   d’emplois   et   contribuera   à   ralentir   l’exode   des   jeunes   ruraux   vers les centres urbains. Les conditions d’études  dans  la  zone  du  projet  seront  améliorées  ainsi  que  le  fonctionnement  des  centres  de   santé   qui   disposeront   d’une   meilleure   conservation   des   produits   pharmaceutiques   et   une   bonne utilisation de leurs équipements.  L’accès  à  l’eau  potable  sera  accru  avec la substitution du pompage électrique au détriment du pompage manuel au niveau des forages. 3.2.8 Réinstallation forcée :  Le  projet  n’entraînera  pas  d’expropriation  et  de  relocalisation   de  populations.   Il   n’y   aura   donc pas de réinstallation forcée. Certains agriculteurs dont les champs seront traversés par les lignes électriques seront affectés et pourront subir des pertes de  revenus  limitées  suite  à  l’implantation  des  poteaux  dans  leurs  domaines.   Les  personnes   affectées seront recensées pendant la  mise  en  œuvre  du projet dans le cadre du Plan de gestion environnemental et social. Les indemnisations dont le montant total a été évalué à 0,05 millions  d’UC  seront obligatoirement achevées avant le démarrage effectif des travaux ou de chaque tranche de travaux. 4 EXECUTION DU PROJET 4.1 Dispositions  en  matière  d’exécution 4.1.1 Exécution du projet :  Le  projet  sera  mis  en  œuvre  par  le  MEH qui mettra en place une   cellule   d’exécution du projet (CEP). Le MEH a déjà assuré par le passé à travers la Direction  Générale  de  l’Energie  (DGE), le suivi des projets d’électrification  périurbaine  de  la Facilité Energie CEMAC (FEC), de réhabilitation de la ligne de transport reliant Pointe - Noire à Brazzaville et de construction des lignes électriques associées à la centrale hydroélectrique  d’Imboulou. La CEP sera composée de : (i) un Directeur de projet ; (ii) un coordonnateur ; (ii) un assistant administratif et financier ; (iii) un homologue national en passation de marchés ; (iv) une secrétaire ; et (v) un chauffeur-planton. Deux antennes seront mises en place à  l’intérieur  au  pays  dont  l’une pour le suivi des activités du projet dans les départements de Pointe-Noire et de Bouenza, et l’autre   pour   les activités dans les départements des Plateaux et des Cuvettes. Chaque antenne sera constituée   d’un   ingénieur   électricien,  d’une  secrétaire  et  d’un  chauffeur-planton.
12 4.1.2 La   cellule   d’exécution   du   projet   sera   renforcée   avec   une   assistance   technique   en passation des marchés et en gestion administrative, comptable et financière. Un bureau d’ingénieur-conseil sera également recruté   pour   appuyer   la   cellule   d’exécution. Les prestations de   l’ingénieur-conseil porteront sur : (i) la vérification des études techniques réalisées ; (ii) la préparation des DAO pour la fourniture et le montage des équipements ; (iii) les réceptions en usines ; (iv) le contrôle et la supervision des travaux ; (v) le suivi des contrats de travaux ; et (v) la réception des ouvrages réalisés. Le personnel clé de l’ingénieur- conseil comprendra un chef de projet, deux ingénieurs électriciens et un environnementaliste. 4.1.3 Pour   assurer   la   bonne   orientation   du   projet,   renforcer   l’approche   participative   et   veiller à la réalisation de ses objectifs, un Comité de pilotage sera créé par arrêté ministériel. Il assurera la coordination entre tous les intervenants pour le bon déroulement des activités du projet particulièrement au niveau des questions transversales (aspects environnementaux et sociaux,  autorisations   administratives,…). Il aura pour mission principale d’examiner  l’état   d’avancement   du   projet,   de   faire   des   propositions concrètes au Gouvernement face à d’éventuelles   faiblesses   relevées   dans   l’exécution   du   projet.   Le   Comité sera composé des représentants  des  ministères  en  charge  de  l’énergie,  des  finances,  du  plan,  de  l’aménagement   du   territoire,   de   l’environnement,   des   collectivités locales, des structures publiques de l’électricité   (DGE, SNE, ANER, FDSEL) et des directions régionales et antennes décentralisées concernées par le projet. Il sera   présidé   par   le   Ministre   de   l’Energie   et   de   l’Hydraulique  ou  son  représentant  et se réunira au moins deux fois par an. 4.1.4 Disposition de passation des marchés : En attendant la validation des résultats de l’évaluation  des  procédures  nationales  de  passation  des  marchés  du  Congo  entreprise  par  la   Banque et la mise en conformité de certaines dispositions du cadre légal et réglementaire des marchés publics, toutes les acquisitions de biens, travaux et services de consultants financés sur les ressources du prêt FAD, se feront conformément aux Règles et procédures de la Banque  pour  l’acquisition des biens et travaux ou, selon le cas, aux Règles et procédures de la Banque  pour  l’utilisation  des  consultants,  Editions  de  Mai  2008,  révisées  en  juillet  2012,  en   utilisant  les  dossiers  d’appel  d’offres  types  appropriés  de  la  Banque.   4.1.5 Un Plan de Passation de Marchés a été préparé, discuté pendant les négociations et accepté. La CEP sera   chargée   des   acquisitions.   L’évaluation   des capacités de l’organe   d’exécution   en  la  matière  a  montré  un  besoin   de  renforcement  pour  la   mise  en  œuvre  des   activités  de  passation  des  marchés.  En  conséquence,  il  est  prévu  le  recrutement  d’un    Expert     en passation de marchés expérimenté pour appuyer la CEP. 4.1.6 Disposition relatives à la gestion financière : L’évaluation   du   risque   fiduciaire   conduite par la Banque dans le cadre de la préparation du DSP 2013-2017 du Congo, montre un  risque  fiduciaire  dans  son  ensemble  estimé  substantiel.  Le  risque  tel  qu’évalué  pourrait  être   atténué avec des engagements et des mesures dans le cadre des réformes envisagées ou en cours.   Il   résulte     de   l’évaluation   que   la   Banque   ne   pourra   adopter   une   approche   basée   exclusivement sur les procédures et systèmes nationaux. Par conséquent, la gestion financière du projet se fera conformément aux directives de la Banque. Celle-ci devra permettre de s’assurer  que  les  fonds  mis  à  la  disposition  du  projet  seront utilisés de manière efficace et efficiente  dans  le  seul   but   pour  lequel   ils  ont   été  accordés  à  travers  la   mise  en  place  d’un   système   de   gestion   financière   à   même   d’assurer   la   transparence,   la   traçabilité   et   une   information financière adéquate sur les fonds investis dans le projet.
13 4.1.7 La comptabilité du projet sera autonome et distincte de celle l’Agence  d’exécution. L’évaluation   des capacités de celle-ci   a   permis   d’identifier   les   risques   liés   à   la   gestion   financière du projet qui demeure élevé au stade actuel et de proposer des mesures en vue de leur atténuation. Les arrangements fiduciaires ci-après, seront mis en place pour une bonne gestion  du  projet  :  (i)  recrutement  et  mise  à  disposition  du  personnel;;  (ii)  élaboration  d’un   manuel   de   procédures   administratives,   comptables   et   financières   ;;   (iii)   acquisition   d’un   logiciel de comptabilité y compris son paramétrage et la formation des membres de la CEP à son  utilisation  ;;  (iv)  recrutement  d’un  auditeur  externe  ;;  (v)  renforcement  des  capacités  du   personnel financier en gestion administrative, financière et comptable des projets de développement ; (vi) l’audit interne du MEH. La CEP pourra   bénéficier   de   l’expérience acquise par l’Unité  de  gestion  du  projet  d’assainissement  des  villes  de  Brazzaville  et  Pointe- Noire, financé par la Banque, dans les domaines de la gestion financière, la préparation des justifications et demandes de décaissements adressées à la Banque, l’élaboration   des   programmes de travail et des budgets annuels et le suivi des audits. 4.1.8 Dispositions relatives aux décaissements : Les ressources du prêt seront décaissées conformément aux règles et procédures de la Banque. La méthode de paiement direct sera utilisée pour les contrats relatifs aux  travaux  d’infrastructures  et  services  d’ingénieur-conseil et  d’audit,  signés  avec  les entreprises et les cabinets prestataires de services ; (ii) la méthode de remboursement sera utilisée pour les paiements des dépenses éligibles sur le prêt, effectuées  par  l’emprunteur  sur  ses  propres  ressources  ;;  et  (iii)  la  méthode  du  compte  spécial   ou fonds de roulement, pour couvrir les dépenses des activités  d’assistance  technique  et de formation. Pour recevoir les ressources du prêt, le compte spécial sera ouvert dans une banque acceptable par la Banque. La contrepartie du Gouvernement sera versée dans un autre compte ouvert  à  cet  effet.  L’ouverture  des  deux  comptes  est  une  condition  de  premier  décaissement   du prêt. 4.1.9 Dispositions  en  matière  d’audit : La CEP prendra  des  dispositions  afin  d’inscrire  le   recrutement des auditeurs successifs dans le plan  de  passation  des  marchés,  et  s’assurera  du   recrutement   à   temps   pour   l’audit   du   premier   exercice   comptable.   En   fonction   de   la   date   effective  de  premier  décaissement,  le  contrat  de  l’auditeur  sera  signé  de  manière  à  réaliser  la   mission dans les délais requis compte tenu du délai de transmission à la Banque, du rapport dans les six mois qui suivent la   clôture   de   l’exercice.   Les   capacités   de   la   CEP seront renforcées  dans  le  suivi  des  audits  afin  de  veiller  à  la  qualité  des  rapports  et  s’assurer  que  les   obligations  en  matière  d’audit  sont  respectées  par  l’auditeur. 4.2 Suivi-évaluation 4.2.1 La réalisation du projet est prévue en 48 mois à partir de janvier 2013 compte tenu de la nature des travaux. Les différents ouvrages réalisés seront mis en service au fur et à mesure de leur réception. La CEP transmettra  à  la  Banque  des  rapports  trimestriels  d’avancement.  Ces   rapports  donneront  l’état  d’avancement,  les  dépenses,  les  engagements, les décaissements par composante et par source de financement, les principaux problèmes, contraintes et les solutions préconisées. Ils mettront également en évidence les résultats du cadre logique progressivement obtenus. Concernant le suivi environnemental et social, la DGE veillera à l’inventaire   détaillé   des   dommages   qui seront générés par le projet, les compensations, la formation et la sensibilisation aussi bien des travailleurs que des populations locales sur les mesures de sécurités, les bons usages du courant électrique et les risques de transmission du VIH/SIDA pendant les travaux  du  fait  de  l’arrivée  de  personnes  étrangères  dans  les  localités.
14 4.2.2 La Banque procédera au suivi du projet par des missions de supervision. Après le lancement, deux missions de supervision au moins, seront effectuées par an avec la participation des experts de CDFO. A la fin du projet, la CEP préparera et transmettra à la Banque, le rapport   d’achèvement.   Par   la   suite,   la   Banque   établira   ses propres rapports d’achèvement   et   d’évaluation   des   performances   du   projet.   Les   activités du projet seront menées  sur  la  base  du  calendrier  d’exécution  présenté  à  la  page  (v) et résumées ci-dessous : Tableau 4.1 : principales  étapes  de  mise  en  œuvre  du  projet Période Etapes Activités de suivi/boucle de rétroaction Décembre 2012 à juin 2013 Approbation et mise en vigueur du Prêt  Approbation  du  prêt  et  Note  d’information  générale  Signature  de  l’Accord  de  prêt  Mission de lancement  Mise en vigueur et satisfaction des conditions de premier décaissement Janvier 2013 à juin 2013 Recrutement des experts en : (i) en acquisition ; et (ii) en gestion administrative, comptable et financière  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier  de  consultation    Approbation du dossier et d’évaluation  des  offres  Recrutement des consultants Janvier 2013 à septembre 2013 Recrutement Ingénieur- conseil  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier de consultation  Approbation du dossier et du rapport d’évaluation  Recrutement  de  l’ingénieur-conseil Juillet 2013 à mars 2015 Prestations Expert en acquisition  Préparation des DAO, lancement et évaluation des offres Juillet 2013 à juin 2017 Prestations Expert en gestion administrative, comptable et financière  Appui  à  la  Cellule  d’exécution  du  projet  dans  la  gestion   administrative, comptable et financière Septembre 2013 à juin 2016 Prestations Ingénieur-conseil  Vérification des études techniques réalisées  Préparation des DAO des travaux  Réceptions en usines, contrôle et supervision des travaux, réception des ouvrages Décembre 2013 à juillet 2014 Recrutement Entreprises pour la fourniture et les travaux  Préparation  du  dossier  d’appel  d’offres  Lancement  de  l’Avis  d’appel  d’offres  international  Approbation  du  DAO  et  de  l’évaluation  des  offres  Recrutement des entreprises Août 2014 à mars 2016 Travaux de construction des infrastructures électriques  Fourniture et montage des équipements  Contrôle et supervision (ingénieur-conseil)  Missions de supervision du projet (Banque)  Suivi  de  la  mise  en  œuvre  du  PGES Décembre 2013 à mai 2014 Recrutement Consultants pour les programmes IEC- MCE  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier  de  consultation    Approbation  du  dossier  et  de  l’évaluation  des  offres  Recrutement des consultants Juillet 2013 à novembre 2013 Recrutement Auditeurs  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier  de  consultation  Approbation  du  dossier  et  de  l’évaluation  des  offres  Recrutement  du  cabinet  d’audit Décembre 2012 à Décembre 2017 Gestion du projet  Elaboration  d’un  manuel  de  procédures  Acquisition des équipements informatiques, bureautiques  Acquisition logiciel de gestion  Recrutement des auditeurs externes Juin 2016 à décembre 2016 Achèvement du projet  Rapport  d’achèvement  du  projet  de  l’Emprunteur  Rapport  d’achèvement  du  projet  de  la  Banque
15 4.3 Gouvernance 4.3.1 Les principaux risques de gouvernance dans  l’exécution  du  projet sont ceux liés aux processus de passation des marchés et à l’utilisation  des  ressources  financières.  Les  mesures   prises pour atténuer ces risques sont : (i) la mise en place au démarrage du projet,   d’un   manuel de procédures administratives, comptables et   financières   ;;   (iii)   l’application   rigoureuse des règles et des procédures de la Banque pour la passation de tous les marchés financés sur les ressources du prêt ; (iv)  la  revue  par  la  Banque  de  l’attribution  de  tous  les   marchés en particulier ceux relatifs à la fourniture et au montage des équipements dont le montant total alloué représentent plus de 88 % des ressources totales du prêt FAD ; (v) l’adoption  d’un  système  de  double  signatures avec les signatures du Directeur du projet et du Coordonnateur pour tous les chèques émis par le projet ; (iv) le contrôle régulier de la caisse de  menues  dépenses  ;;  (iv)  l’inventaire  systématique  du  patrimoine  du  projet  à  la  fin  de  chaque   exercice comptable ; et (v) la réalisation des audits des états financiers dont les rapports annuels seront soumis à la Banque au plus tard six mois après la clôture de chaque exercice. Les avis et recommandations de la Banque sur les justifications du compte spécial, les rapports  des  missions  de  supervision  et  d’audit,  contribueront  à  atténuer  les  risques  identifiés. 4.3.2 Par ailleurs, le sous-secteur  de  l’électricité au Congo est confronté à une faiblesse de gouvernance et de capacités institutionelles avec des contraintes d’ordre   stratégique, technique et financier : (i) vétusté des équipements qui engendre des pertes d’énergie   élevées et une fourniture de service parfois inefficiente ; (ii) insuffisance des capacités humaines et institutionnelles dans la programmation,  la  sélection,  l’exécution  et  le  suivi  des   investissements ; (iii) difficultés financières de la SNE qui limitent sa capacité opérationnelle. Le projet renforcera les capacités des structures publiques du sous-secteur avec des formations sur la régulation du   marché   de   l’électricité, les mécanismes de tarification, la planification, la programmation et le suivi-évaluation des projets et programmes. 4.4 Durabilité 4.4.1 La durabilité des effets du projet sera assurée par : (i) la disponibilité en quantité suffisante  d’une  énergie  électrique  fiable  et  à  un  coût  abordable : renforcement de la centrale de Pointe-Noire de 300 à 750 MW ; construction en cours de la centrale hydroélectrique de Liouesso (19 MW) ; projets de construction des centrales hydroélectriques de Chollet (500 MW) et de Sounda (1 200MW);;  et  (ii)  l’engagement  du  Gouvernement  à  travers  sa  Lettre  de   politique   sectorielle   de   l’énergie   électrique   adoptée   en   2010,   à   mettre   à   la   disposition   de   chaque  citoyen  congolais  et  autre  usager  de  l’électricité  du  milieu urbain comme rural, une énergie pérenne en quantité suffisante, en qualité acceptable et à moindre coût, en exploitant au  mieux  toutes  les  potentialités  de  sources  d’énergie.       4.4.2 La durabilité du projet dépend aussi en partie des capacités de la SNE qui devra assurer  l’exploitation  et  la  maintenance  des  ouvrages  qui  seront  réalisés, compte tenu de sa situation financière déficitaire. Cette inquiétude est cependant atténuée par les améliorations enregistrées ces dernières années avec la réduction de 23% des pertes   d’énergie   et par conséquent des pertes financières associées, suite à la réhabilitation des réseaux électriques et à la pose de compteurs chez les clients dont plusieurs sont facturés au forfait. Les actions d’amélioration se poursuivent sur les réseaux de distribution de Brazzaville et Pointe-Noire, couplées à des opérations de recouvrement. Par ailleurs, le niveau d’entretien  que nécessitent les ouvrages du  projet  est  très  faible  avec  l’équipement  des  lignes  en 33 kV d’isolateurs  en   matériaux   composites.   Elles   nécessiteront   par   conséquent   très   peu   d’entretiens   qui   seront   limités,  au  cours  des  premières  années,  à  des  visites  et  à  l’élagage  de  branches  d’arbres.
16 4.4.3 En outre, les   charges   de   maintenance   et   d’exploitation des ouvrages, estimées en moyenne   à   2,5%   du   coût   d’investissement   par   an   à   partir   de   leur   mise   en   service,   sont   largement couvertes par les revenus annuels attendus de leur exploitation. Avec un coût de vente de 49,08 FCFA/kWh (tranche domestique),  l’analyse  économique  montre  que  les coûts d’exploitation   et   de   maintenance   des   ouvrages   sont   largement   couverts par les revenus annuels  attendus  de  la  vente  d’énergie  électrique  dès  la  première année de mise en service de l’ensemble  des  infrastructures. Les difficultés de paiement des factures des consommations de l’électricité  fournie par le projet sont moindres car le tarif de vente ci-dessus est nettement très inférieur au coût  moyen  de  production  de  l’électricité  (332  FCFA/kWh)  par les ménages en utilisant des groupes électrogènes. 4.5 Gestion des risques 4.5.1 Le principal risque potentiel identifié est celui de la durabilité des infrastructures qui seront réalisées compte tenu des difficultés financières et des faibles capacités en ressources humaines de la SNE devant assurer leur maintenance. En effet, la  SNE  dispose  certes  d’une   longue   expérience   dans   l’exploitation   et   la   maintenance   des   réseaux   de   distribution,   mais   enregistre d’une  part  des pertes financières relativement élevées et d’autre  part,  fait face à un manque de capacités suffisantes en ressources humaines, suite aux conflits socio-politiques qu’a  connus  le pays avec la destruction de plusieurs équipements dont le Centre de Formation et de Perfectionnement Professionnel (CFPP) et le volume de plus en plus important de nouvelles infrastructures électriques réalisées par le Gouvernement (centrales, réseaux de transport) dont  la  SNE  assure  l’exploitation  et  l’entretien. 4.5.2 Le risque est toutefois atténué par : (i) les travaux de réhabilitation des réseaux de distribution dans les villes de Brazzaville et de Pointe-Noire, la pose de compteurs chez les clients, le renforcement du système de recouvrement et la modernisation de chaine de facturation  des  consommations  d’énergie permettant de réduire de manière significative les pertes  d’énergie  d’où  les  pertes  financières   associées ; (ii) les actions déjà engagées par la SNE en partenariat avec la Société Tunisienne   de   l’Electricité et du Gaz (STEG) pour réhabiliter le CFPP. Les consultations en vue de la réfection des bâtiments détruits et la construction de nouvelles salles ont été lancées. Le démarrage de la formation des formateurs est prévu  avant  la  fin  de  l’année 2012. La SNE pourra alors recruter et former sur place des électriciens et assurer le perfectionnement sur les équipements de nouvelles générations. 4.6 Développement des connaissances 4.6.1 Des formations sur les règles et les procédures de la Banque en acquisition, décaissement et gestion financière seront organisées par les experts de la Banque à  l’intention   des membres  de  la  CEP  pendant  les  missions  de  lancement  et  de  supervision.  L’élaboration   d’un   manuel   de   procédures   administratives,   comptables et   financières   et   l’acquisition   d’un   logiciel de gestion donneront lieu également à des formations des membres de la cellule du projet. Par ailleurs, les programmes IEC-MCE qui seront développés, constitueront des cadres de partage de connaissances avec les populations bénéficiaires dans les domaines de la sécurité électrique et la maîtrise  des  consommations  d’électricité. 4.6.2 Il est prévu un volet renforcement des capacités des acteurs publics de l’électricité au Congo. Il est constitué de formations des agents de la DGE, ANER et FDSEL pour une meilleure programmation, conception et suivi-évaluation de projets et programmes. La formation concerne également l’ARSEL   en   contribuant   à   développer   les   aptitudes   et   les   connaissances  de  son  personnel  afin  qu’elle  soit  capable  de  remplir  efficacement sa mission.
17 4.6.3 Le projet constitue la première opération nationale de la Banque dans le secteur. Son suivi renforcera les connaissances de la Banque dans le sous-secteur  de  l’électricité  au  Congo. La situation de référence des indicateurs du projet permet d’apprécier  son niveau d’exécution   et la réalisation de ses impacts. Les rapports périodiques d’avancement et les rapports de l’ingénieur-conseil, des audits et des missions de supervision constitueront les sources d’informations   sur   l’évolution   des   indicateurs   et   serviront   d’outils   de   décision   pour   la Direction du projet, le Comité de pilotage et la Banque. Les enseignements tirées seront vulgarisés  à  travers  le  rapport  d’achèvement  et  le rapport d’évaluation  de  la  performance  du   projet et serviront pour la conception de futurs projets. 5 CADRE JURIDIQUE 5.1 Instrument légal L’instrument  de  financement  retenu  est  un  prêt  FAD  à  octroyer  à  la  République  du  Congo. 5.2 Conditions  associées  à  l’intervention  de  la  Banque A) Conditions  préalables  à  l’entrée  en  vigueur   5.2.1 L'entrée en   vigueur   de   l’Accord   de   Prêt   est   subordonnée   à   la   réalisation   par   l’Emprunteur,   à   la   satisfaction   du   Fonds,   des   conditions   prévues   à   la   Section   12.01   des   Conditions Générales applicables aux Accords de prêt et aux Accords de garantie du FAD. B) Conditions préalables au premier décaissement du prêt 5.2.2 Outre   l’entrée   en   vigueur   de   l’Accord,   le   premier   décaissement   des   ressources   du   prêt   est   subordonné   à   la   réalisation   par   l’Emprunteur,   à   la   satisfaction   du   Fonds,   des   conditions ci-après : (i). fournir au Fonds, la  preuve  de  la  désignation  des  membres  de  cellule  d’exécution  du   projet (paragraphe 4.1.1) ; (ii). fournir au  Fonds  la  preuve  de  l’ouverture  de  deux  comptes  spéciaux  au  nom  du  Projet   dans   une   banque   acceptable   pour   le   Fonds,   l’un   destiné   à   recevoir   une   partie des ressources  du  Prêt  et  l’autre  la  contribution  de  l’Emprunteur  (paragraphe 4.1.8) ; Les fonds décaissés ne pourront pas être utilisés pour financer le commencement effectif des travaux avant  l’indemnisation  de  toutes  les personnes qui seront affectées par le Projet. C) Autres conditions 5.2.3 L’Emprunteur  devra en outre, à la satisfaction du Fonds : (i) fournir   au   Fonds   la   preuve   de   l’indemnisation   avant   le   commencement   effectif   des   travaux de toutes les personnes qui seront affectées par le Projet conformément notamment aux règles et procédures du Fonds et du Plan de gestion environnementale et sociale (paragraphe 3.2.8) ; (ii) fournir au Fonds 90  jours  après  la  signature  du  Protocole  d’Accord,   la preuve de la mise  en  place  d’un  manuel  de  procédures  administratives, comptables et financière et d’un  système  comptable  informatisé (paragraphe 4.1.7) ; et (iii) fournir au Fonds 120 jours  après  la  signature  du  Protocole  d’Accord,  la preuve de la mise en place du Comité de pilotage (paragraphe 4.1.3) ;
18 D) Engagements 5.2.4 L’Emprunteur s’engage à : (i). exécuter le projet et le Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) et les faire exécuter par ses contractants conformément au droit national, aux recommandations, prescriptions et procédures contenues dans le PGES ainsi qu’aux  règles  et  procédures   du Fonds en la matière ; et (ii). fournir  au  Fonds  des  rapports  trimestriels  relatifs  à  la  mise  en  œuvre  du  PGES,  y   inclus le cas échéant les défaillances et actions correctrices engagées ou à engager. 5.3 Conformité avec les politiques de la Banque Ce projet est conforme à toutes les politiques applicables de la Banque. 6 RECOMMANDATION La   Direction   recommande   que   le   Conseil   d’administration   approuve   la   proposition   de   prêt   d'un montant de 10 millions d'UC au Gouvernement de la République du Congo pour l'objet et selon les conditions énoncées dans le présent rapport.
Appendice I. Indicateurs socio-économiques comparatifs du Congo Année Congo Afrique Pays en Dévelop- pement Pays Déve- loppés Indicateurs de Base Superficie ('000 Km²) 2011 342 30 323 80 976 54 658 Population totale (millions) 2011 4,1 1 044,3 5 733,7 1 240,4 Population urbaine (% of Total) 2011 62,5 40,4 45,5 75,4 Densité de la population (au Km²) 2011 12,1 36,1 59,9 36,5 Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2010 2 150 1 549 3 304 38 657 Participation de la Population Active - Total (%) 2011 138,5 74,7 65,0 60,4 Participation de la Population Active - Femmes (%) 2011 48,4 42,5 49,2 50,2 Valeur de l'Indice sexospécifique de dévelop. humain 2007 0,594 0,502 0,694 0,911 Indice de développement humain (rang sur 187 pays) 2011 137 ... ... ... Population vivant en dessous de 1,25 $ par Jour (%) 2007-09 54,1 40,0 22,4 ... Indicateurs Démographiques Taux d'accroissement de la population totale (%) 2011 2,4 2,3 1,3 0,4 Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2011 3,0 3,4 2,3 0,7 Population âgée de moins de 15 ans (%) 2011 40,6 40,4 28,7 16,5 Population âée de 65 ans et plus (%) 2011 3,7 3,4 5,9 16,2 Taux de dépendance (%) 2011 79,4 78,1 53,0 48,6 Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2011 100,2 99,5 103,4 94,6 Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2011 24,2 24,4 26,2 23,6 Espérance de vie à la naissance - ensemble (ans) 2011 57,4 57,7 77,7 67,0 Espérance de vie à la naissance - femmes (ans) 2011 58,7 58,9 68,9 81,1 Taux brut de natalité (pour 1000) 2011 35,0 34,5 21,1 11,4 Taux brut de mortalité (pour 1000) 2011 11,0 11,1 7,8 10,1 Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2011 68,6 76,0 44,7 5,4 Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2011 106,9 119,5 67,8 7,8 Indice synthétique de fécondité (par femme) 2011 4,5 4,4 2,6 1,7 Taux de mortalité maternelle (pour 100000) 2010 560,0 530,7 230,0 13,7 Femmes utilisant des méthodes contraceptives (%) 2010 17,3 28,6 61,2 72,4 Indicateurs de Santé et de Nutrition Nombre de médecins (pour 100000 habitants) 2007 9,5 57,8 112,0 276,2 Nombre d'infirmières (pour 100000 habitants) 2007 82,4 134,7 186,8 708,2 Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%)2007-09 83,4 53,7 65,3 ... Accès à l'eau salubre (% de la population) 2010 71,0 65,7 86,3 99,5 Accès aux services de santé (% de la population) 2007-09 ... 65,2 80,0 100,0 Accès aux services sanitaires (% de la population) 2010 18,0 39,8 56,1 99,9 Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA 2009 3,4 4,3 0,9 0,3 Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2010 327,0 241,9 150,0 14,0 Enfants vaccinés contre la tuberculose (%) 2010 95,0 85,5 95,4 ... Enfants vaccinés contre la rougeole (%) 2010 68,0 78,5 84,3 93,4 Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 2007-09 11,8 30,9 17,9 ... Apport journalier en calorie par habitant 2007 2 512 2 462 2 675 3 285 Dépenses publiques de santé (en % du PIB) 2009 1,6 2,4 2,9 7,4 Indicateurs d'Education Taux brut de scolarisation au (%) Primaire - Total 2010 115,0 101,4 107,8 101,4 Primaire - Filles 2010 112,0 97,6 105,6 101,3 Secondaire - Total 2007-09 45,3 47,5 64,0 100,2 Secondaire - Filles 2007-09 41,5 44,3 62,6 99,8 Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 2010 52,9 44,3 60,7 81,7 Alphabétisme des adultes - Total (%) 2007-09 ... 67,0 80,3 98,4 Alphabétisme des adultes - Hommes (%) 2007-09 ... 75,8 86,0 98,7 Alphabétisme des adultes - Femmes (%) 2007-09 ... 58,3 74,9 98,1 Dépenses d'éducation en % du PIB 2010 6,2 4,6 4,1 5,1 Indicateurs d'Environnement Terres arables (en % de la superficie totale) 2009 1,5 7,6 10,7 10,8 Taux annuel de déforestation (%) 2007-09 0,1 0,6 0,4 -0,2 Forêts (en % de la superficie totale) 2010 65,6 23,0 28,7 40,4 Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 2009 1,6 1,1 2,9 12,5 Source : Base des données du Département des Statistiques de la BAD; dernière mise à jour: juin 2012 Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, WRI, PNUD, Rapports nationaux. Notes:    n.a.          Non    Applicable  ;;    …  :  Données  non  disponibles.   0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2003 2004 2005,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Taux de mortalité infantile (Pour 1000 ) Congo Afrique 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Taux de croissance démographique (%) Congo Afrique 1 11 21 31 41 51 61 71 54,2662404 54,66430765 55,08635156 55,52675723 55,97719598 56,42934791 56,87456432 57,30581122 57,71882634 Espérance de vie à la naissance (ans) Congo Afrique 0 500 1000 1500 2000 2500 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 RNB par Habitant $EU Congo Afrique
Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays Secteur : Transport Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Etude pont rail Brazzaville - Kinshasa (Congo- RDC) Route Ketta – Djoum (Congo – Cameroun) D D 1 410 000 61 900 000 03/12/2008 25/09/2009 TOTAL APPROUVE 63 310 000 Secteur : Eau et Assainissement Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Assainissement des villes de Brazzaville et de Pointe Noire D 12 750 000 16/09/2009 TOTAL APPROUVE 12 750 000 Secteur : Agriculture Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Etude du secteur agricole D 1 000 000 23/10/2008 TOTAL APPROUVE 1 000 000 Secteur : Social Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Appui à la réinsertion socio- économique des groupes défavorisés D 14 800 000 15/03/2006 TOTAL APPROUVE 14 800 000 Secteur : Multi-secteur Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Appui au climat des affaires D 3 440 000 14/10/2010 TOTAL APPROUVE 3 440 000 Secteur : Privé Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation BDEAC – FAPA GRANT D 640 000 02/05/2010 TOTAL APPROUVE 640 000 -1 P : prêt, D : don
Appendice III. Principaux projets connexes financés par la Banque et d’autres  partenaires  au  développement  du  pays N° Bailleurs Projet Objectif du projet Montant (en millions USD) Période d’exécution 1 Chine Centrale hydroélectrique de de Liouesso Construction  d’une  centrale   hydroélectrique de 19,2 MW et des lignes de transports associées 105 2012-2015 2 Inde Electrification de centres ruraux Raccordement au de 20 centres ruraux au réseau électrique interconnecté dans dix départements du pays 70 2012 – 2015 3 Banque Mondiale Projet eau, électricité et développement urbain Accroitre durablement l’accès  des  habitants  de   zones ciblées de Brazzaville et de Pointe-Noire aux infrastructures de base, aux services  et  à  l’eau  potable 25,5 2010 - 2015 4 ENI-Congo Réhabilitation des infrastructures de transport  d’énergie Réhabilitation de la ligne 225 kV reliant Pointe-Noire à Brazzaville et des postes de transformation associés 300 2010-2012 5 ENI-Congo Réhabilitation et extension des réseaux de distribution de Pointe-Noire Réhabilitation et extension des réseaux MT&BT, construction de postes de transformation MT/BT et pose de luminaires d’éclairage  public 60 2011-2012 6 ENI-Congo Centrale Electrique du Congo (CEC) Construction  d’une  centrale   électrique à gaz de 300 MW à Pointe-Noire 400 2009-2011
Appendice IV. Carte de la zone du projet Cette carte a été fournie par le personnel du Groupe de la Banque Africaine de Développement (BAD) exclusivement à l’usage  des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurant sur cette carte n’impliquent  de  la  part  du  Groupe  de  la  BAD  et  de  ses  membres  aucun  jugement  concernant  le  statut  légal  d’un  territoire   ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.

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2012 | Congo electrification rurale - rapport d’évaluation - bad

  • 1. FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT PROJET : ELECTRIFICATION RURALE PAYS : REPUBLIQUE DU CONGO RAPPORT  D’EVALUATION  DE  PROJET Septembre 2012 DEPARTEMENT ONEC Equipe d’évaluation Directeur sectoriel : Héla CHEIKHROUHOU, ONEC Directeur régional: Marlène KANGA, ORCE Manager sectoriel : Zakou AMADOU, Poste 2211, ONEC.1 Chef  d’équipe  :           Adama MOUSSA, Ingénieur électricien, ONEC.1
  • 2. TABLE DES MATIERES 1 ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION ...................................... 1 1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays.................................................... 1 1.2 Justification  de  l’intervention  de  la  Banque .................................................................. 2 1.3 Coordination  de  l’aide ................................................................................................... 3 2 DESCRIPTION DU PROJET..................................................................................... 4 2.1 Objectifs et composantes du projet................................................................................ 4 2.2 Solution technique retenue et solutions de substitution étudiées .................................. 4 2.3 Type de projet................................................................................................................ 5 2.4 Coût du projet et dispositif de financement................................................................... 5 2.5 Zone et bénéficiaires visés par le projet ........................................................................ 7 2.6 Approche   participative   pour   l’identification,   la   conception   et   la   mise   en   œuvre   du   projet.............................................................................................................................. 7 2.7 Prise  en  considération  de  l’expérience  du  Groupe  de  la  Banque  et   des  leçons  tirées   dans la conception du projet.......................................................................................... 8 2.8 Principaux indicateurs de performance ......................................................................... 9 3 FAISABILITE DU PROJET....................................................................................... 9 3.1 Performance économique et financière ......................................................................... 9 3.2 Impacts environnemental et social .............................................................................. 10 4 EXECUTION DU PROJET ...................................................................................... 11 4.1 Dispositions  en  matière  d’exécution ........................................................................... 11 4.2 Suivi-évaluation........................................................................................................... 13 4.3 Gouvernance................................................................................................................ 15 4.4 Durabilité..................................................................................................................... 15 4.5 Gestion des risques...................................................................................................... 16 4.6 Développement des connaissances.............................................................................. 16 5 CADRE JURIDIQUE ................................................................................................ 17 5.1 Instrument légal........................................................................................................... 17 5.2 Conditions  associées  à  l’intervention  de  la  Banque .................................................... 17 5.3 Conformité avec les politiques de la Banque .............................................................. 18 6 RECOMMANDATION ............................................................................................. 18 APPENDICES Appendice I. Indicateurs socio-économiques comparatifs du Congo Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays Appendice  III.  Principaux  projets  connexes  financés  par  la  Banque  et  d’autres  partenaires   au développement du pays Appendice IV. Carte de la zone du projet
  • 3. i Equivalences monétaires Août 2012 1 UC = 805,436 XAF 1 UC = 1,50833 USD 1 UC = 1,22788 EUR Année fiscale 1er janvier – 31 décembre Poids et mesures 1 kilovolt (kV) = 1 000 Volts 1 kilovolt-ampère (kVA) = 1 000 VA 1 kilowatt (kW) = 1 000 Watts 1 Mégawatt (MW) = 1 000 kW 1 kilowattheure (kWh) = 1 000 Wh 1 Mégawattheure (MWh) = 1 000 kWh 1 Gigawattheure (GWh) = 1 000 MWh Sigles et Abréviations AFD : Agence Française de Développement ANER : Agence Nationale  pour  l’Electrification Rurale ARSEL : Agence de Régulation du Secteur  de  l’Electricité BT : Basse Tension CEEAC : Communauté Economique  des  Etats  de  l’Afrique  Centrale CNSEE : Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques CEP : Cellule  d’Exécution du Projet DAO : Dossier  d’Appel  d’Offres DGE : Direction Générale  de  l’Energie DGGT : Délégation Générale des Grands Travaux DSCERP : Document de Stratégie pour la Croissance,  l’Emploi et la Réduction de la Pauvreté DRSP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EIES : Etude  d’Impact Environnemental et Social FAD : Fonds Africain de Développement FDSEL : Fonds de Développement du Secteur  de  l’Electricité IEC : Information, Education et Communication MCE : Maîtrise de Consommation  d’Energie MEH : Ministère  de  l’Energie  et  de  l’Hydraulique MT : Moyenne Tension OHADA : Organisation  pour  l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : Organisation non Gouvernementale PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PTF : Partenaires Techniques et Financiers SNE : Société Nationale  d’Electricité TIC : Technologie  de  l’Information et de la Communication
  • 4. ii Fiche de projet Fiche du client EMPRUNTEUR : République du Congo ORGANE  D’EXECUTION : Ministère  de  l’Energie  et  de  l’Hydraulique BP 2120 – Brazzaville Tél : +242 22 281 02 70 Fax : +242 22 281 50 77 Email : [email protected] Plan de financement Source Montant (UC) Instrument FAD 10,00 millions Prêt projet Gouvernement 5,67 millions Fonds de contrepartie Coût total 15,67 millions Importantes informations financières de la BAD Monnaie du Prêt Unité de compte Type  d’intérêts Fixe 1% Marge  du  taux  d’intérêt* Non applicable Commission de Service 0,75%   l’an,   sur   le   montant   du   prêt   décaissé et non encore remboursé. Commission  d’engagement 0,50% sur le montant du prêt non décaissé, commençant à courir 120 jours  après  la  signature  de  l’Accord de prêt. Echéance 30 ans Différé  d’amortissement 8 ans à compter de la date de signature  de  l’Accord de prêt TRF, VAN (scénario de base) 12,92 %, 2 258 millions de FCFA TRE VANE (scénario de base) 34,42 %, 14 982 millions de FCFA Durée – principales étapes (attendues) Approbation de la note conceptuelle août 2012 Approbation du projet décembre 2012 Entrée en vigueur juin 2013 Dernier décaissement décembre 2017 Achèvement décembre 2016 Dernier remboursement Octobre 2042
  • 5. iii RESUME DU PROJET 1 Aperçu général du projet. Le  projet  d’électrification  rurale  fait  partie  d’un  programme   national d’électrification  à partir du réseau électrique interconnecté, de 53 centres ruraux dans dix des douze départements du Congo. Le programme a pour objectif de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations rurales par un accès durable à l’électricité   et   renforcer   la   municipalisation   accélérée   engagée   par le Gouvernement en 2004 visant à doter tous les chefs-lieux de districts en infrastructures sociaux de base. La réalisation du programme est prévue en plusieurs étapes tenant compte du développement en  cours  des  réseaux  électriques  de  transport.  L’électrification  de 20 premiers centres dans les dix départements concernés est en cours sur financement de la coopération indienne. 2 Le projet soumis  au  financement  de  la  Banque,  s’inscrit  dans  la  poursuite  de  la  mise  en   œuvre  dudit  programme  dans  cinq départements (Pointe-Noire, Bouenza, Plateaux, Cuvette et Cuvette-Ouest). Son coût total hors   taxes   est   évalué   à   15,67   millions   d’UC.   Les   principales réalisations attendues au terme des 48 mois de l’exécution du projet sont : (i) la construction de 305 km de réseaux de distribution en moyenne et basse tensions ; (ii) la réalisation de 71 postes de transformation MT/BT ; (iii) l’électrification  de  59 nouvelles localités dont deux communautés rurales et deux chefs-lieux de districts ; (iv) la réalisation de 5 100 branchements ; (v) l’installation   de 2 255   foyers   d’éclairage   public ; et (vi) le renforcement des capacités des structures publiques du sous-secteur  de  l’électricité. 3 La population de la zone du projet est estimée à 120 000 habitants, soit près de 10% de la population rurale du pays. Le projet permettra de raccorder au réseau électrique et de fournir  de  l’énergie  électrique  à  base  d’hydroélectricité  et  de  gaz  à : (i) 5 100 ménages soit 25 500 habitants ; (ii) 17 centres de santé ; (iii) 40 établissements scolaires ; (iv) 24 forages d’eau ; (iv) 38 centres administratifs et sociétés ; et (v) une zone commerciale. Les populations bénéficiaires seront sensibilisées sur les risques électriques et la maîtrise des consommations   d’électricité   à   travers   des   campagnes   d’information,   éducation   et   communication sur les risques électriques et la maîtrise  des  consommations  d’électricité. 4 Evaluation des besoins. L’accès   à   l’électricité   au   Congo   est faible (35%) avec des disparités entre les zones urbaines (52%) et rurales (16%). L’insuffisance   des investissements explique en partie ce bas niveau. La politique sectorielle du Gouvernement adoptée  en  2010  vise  à  fournir  à  toute  la  population,  de  l’électricité  de  qualité,  en  quantité   suffisante   et   à   des   coûts   abordables.   L’objectif   est   d’atteindre   à l’horizon   2015,   des   niveaux d’accès  de  90%  en  zones  urbaines  et  50%  en  milieu rural. Le projet contribue à l’atteinte  de  cet  objectif  en  permettant  d’accroître  l’accès  à  l’électricité  en  zones rurales. 5 Valeur ajoutée de la Banque. La valeur ajoutée de la Banque a consisté à assurer une meilleure formulation du projet et à appuyer  le  Congo  dans  la  réalisation  de  l’EIES,   du PGES et du Plan  d’indemnisation et à sensibiliser les structures publiques pour la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans les projets  d’énergie.  Par ailleurs, les formations prévues permettront de renforcer les capacités des agents des acteurs publics de   l’électricité au Congo (DGE, ANER, FDSEL et ARSEL) en   vue   d’une meilleure programmation, conception et gestion des projets et régulation du  marché  de  l’électricité. 6 Gestion des connaissances : La  Banque  assurera  le  suivi  de  l’exécution  du  projet  par  des   missions de supervision qui seront effectuées par des équipes composées du personnel du Siège et du Bureau de la Banque en RDC (CDFO). La situation de référence au démarrage permet   à   l’organe   d’exécution   d’assurer   le suivi et   d’évaluer les impacts. Les rapports d’avancement   du   projet,   ceux de   l’ingénieur-conseil, des audits et des supervisions constitueront pour la Banque, le Comité de pilotage et les structures publiques concernées, des sources d’informations sur  l’évolution  du  projet  et  serviront  de  systèmes  d’alerte.    
  • 6. iv CADRE LOGIQUE AXE SUR LES RESULTATS Pays et nom du projet: République du Congo - Projet d’électrification  rurale Objectif du projet : Accroître  l’accès  durable  à  l’électricité  des  populations  en  vue  d’améliorer  leurs  conditions  de  vie chaîne de résultats INDICATEURS DE PERFORMANCE Moyens de vérification RISQUES/MESURE  D’ATTENUATION Indicateurs (y compris les ISC) Situation de reference Cibles Impact Contribuer à améliorer la qualité de vie des populations congolaises  Taux  national  d’accès  à  l’électricité    Taux  d’accès    à  l’électricité  en zone rurale 35% en 2011 16% en 2011 70 % en 2016 50% en 2016 (Source : Politique sectorielle du Gouvernement) Rapports : Ministère  de  l’économie Ministère  de  l’Energie SNE, ANER, CNSEE EFFETS Accès aux infrastructures électriques et aux services énergétiques accrus  Nombre de personnes ayant accès à l’électricité  Nombre de personnes ayant accès à l’électricité    en  milieu  rural  Nombre de ménages raccordés au réseau électrique en milieu rural 1 275 000 en 2011 140 000 en 2011 35 000 en 2011 1 310 000 en 2016 Au moins 190 000 en 2016 Au moins 40 100 en 2016 Rapports : Ministère  de  l’économie Ministère  de  l’Energie SNE, ANER Risque: Difficultés de la SNE à assurer la maintenance des équipements Mesures d’atténuation : (i) Amélioration de la situation financière de la SNE ; et (ii) Réhabilitation en cours de son Centre de formation qui a été détruit pendant la crise socio-politique armée. PRODUITS Réseaux en moyenne tension construits Postes de transformation MT/BT créés Réseaux en basse tension construit Branchements réalisés Eclairage public (EP) réalisé Nouvelles localités électrifiées Nouveaux ménages raccordés  Longueur de réseaux 33 kV construits  Nombre de postes MT/BT réalisés  Longueur de réseaux BT construits  Nombre  de  foyers    d’EP  installés  Nombre de centre ruraux électrifiés  Nombre de localités électrifiées  Nombre de branchements  Nombre de ménages raccordés  Nombre  d’écoles  électrifiées  Nombre de forages électrifiés  Nombre de centres de santé électrifiés 200 km en 2012 996 en 2012 6 400 km en 2012 Non disponible 20 en 2012 35 en 2012 175 000 en 2012 320 000 en 2012 400 km en 2016 1 067 postes en 2016 6 505 km en 2016 + 2 255 en 2016 24 en 2016 94 en 2016 180 100 en 2016 325 100 en 2016 + 40 en 2016 + 24 en 2016 + 17 en 2016 Rapports : d’évaluation du projet d’avancement du projet de  l’ingénieur-conseil des missions de supervision des audits d’achèvement du projet d’activités de la DGE ACTIVITESCLES COMPOSANTES RESSOURCES 1. Infrastructures électriques : (i) construction des réseaux en moyenne et basse tensions et des postes de transformation ; (iii) réalisation des branchements ; (iv) éclairage public 2. Appui à la gestion du projet : (i) administration et gestion du projet ; (ii) contrôle et supervision des travaux ; (iii) assistance technique en passation des marchés et en gestion financière ;;  (iv)    élaboration  d’un  manuel  de  procédures ;;  (v)  acquisition  d’équipements  logistiques,   informatiques et bureautiques; (vi) suivi des plans environnementaux et sociaux ; (vii) programmes IEC-MEC ; (viii) renforcement des capacités ; (ix) audit des états financiers ; et (x) suivi-évaluation Ressources  (15,67  millions  d’UC)  Composante 1 :  13,55  millions  d’UC  Composante 2 :      2,12  million  d’UC
  • 7. v CALENDRIER  D’EXECUTION  DU  PROJET 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 15 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Approbation et Mise en vigeur Approbation par le CA Signature de l'Accord de prêt Mise en vigueur de l'Accord Mise en place de l'organe d'exécution Elaboration du manuel de procédures Recrutement des experts en acquisition et en gestion financière Mise en place du système comptable et financier Acquisition du matériel informatique, bureautiques et des véhicules Consultations des founisseurs Fourniture du matériels, des équipements et des logiciels Contrôle et supervision des travaux Recrutement de l'ingénieur-conseil (lancement, évaluation, contrat) Contrôle et supervision des travaux Travaux d'insfrastructures électriques Recrutement des entreprises (lancement AOI, évaluation, contrats) Fourniture des équipements et construction des réseaux électriques Programmes IEC & MCE Recrutement des consultants (lancement, évaluation, contrats) Campagnes IEC-MCE Audit des comptes du projet Recrutement de l'Auditeur (Lancement-Ealuation-Contrat) Audit des états financiers Achèvement du projet Suivi de l'exécution du projet par la Cellule d'exécution 2016 2017 DESIGNATION 2012 2013 2014 2015
  • 8. 1 RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE AU   CONSEIL   D’ADMINISTRATION   CONCERNANT   UN   PROJET   DE   PRET   A LA REPUBLIQUE DU  CONGO  POUR  LE  PROJET  D’ELECTRIFICATION  RURALE La Direction soumet le présent rapport et sa recommandation concernant une proposition de prêt   de   10   millions   d’UC   à   la   République   du   Congo   pour   le   financement   du   projet   d’électrification  rurale. 1 ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION 1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays 1.1.1 La   présente   opération   vise   par   un   accès   durable   à   l’électricité,   l’amélioration   des   conditions de vie des populations qui constitue une des priorités exprimées par le Gouvernement  congolais  dans  son  Document  de  stratégie  pour  la  croissance,    l’emploi  et la réduction de la pauvreté (DSCERP 2012-2016).  Le  projet  contribue  à  l’atteinte  des  objectifs   des troisième, quatrième et cinquième piliers du DSCERP qui portent respectivement sur : (i) le développement des infrastructures économiques et sociales permettant  d’offrir  des  services   productifs et sociaux aux populations (énergie, transport, eau) et renforcer leurs capacités à participer  à  la  croissance  ;;  (ii)  le  développement  social  et  l’inclusion  visant  à  renforcer  les   capacités des groupes y compris les plus vulnérables à contribuer à la croissance et à en tirer profit   ;;   et   (iii)   le   développement   «   équilibré   »,   soutenable   et   durable,   afin   d’assurer   un   développement équilibré entre les régions du pays, entre les villes et les campagnes. 1.1.2 La politique du Gouvernement congolais dans le sous-secteur  de  l’électricité  pour  la   période 2010-2015,  vise  à  mettre  en  œuvre  les  orientations  permettant  d’atteindre  les  OMD.   Elle traduit la volonté du Gouvernement à apporter des réponses urgentes et efficaces aux problèmes majeurs   d’électricité.   De nombreuses initiatives ont été ainsi prises et d’importantes  ressources  investies au cours des dix dernières années pour résorber le déficit de la production nationale d’énergie électrique (centrale thermique à fuel de Brazzaville, centrale hydroélectrique d’Imboulou   et   centrales   à   gaz   de   Djéno   et   de   Pointe   Noire), réhabiliter les réseaux de transport et de distribution dans les grandes villes et électrifier plusieurs localités. L’objectif  du Gouvernement est  d’assurer  au  pays  un  approvisionnement   suffisant en électricité de qualité satisfaisante et à un coût accessible à tous, en exploitant au mieux  toutes  les  sources  potentielles  d’énergie.  Dans  les  zones  urbaines,  il  s’agit  d’assurer   durablement  l’approvisionnement  de  tous  et  de  porter  à  90%  le  taux  d’accès  de  la  population   d’ici  2015.  En  milieu  rural,  l’objectif  est  d’approvisionner  en  électricité  tous  les  chefs-lieux des départements, des districts et les communautés rurales et   de   porter   le   taux   d’accès à l’électricité  à  50%  à  l’horizon  2015.  Pour  atteindre  les  objectifs  en  zone  rurale,  un  programme   d’électrification  de  53  centres  ruraux  a  été  élaboré  par  le  Gouvernement.  Le  présent projet est issu dudit programme. 1.1.3 Le projet est conforme à la stratégie  d’intervention  de  la  Banque  en République du Congo (DSPAR 2008-2012) dont le premier pilier est consacré au développement des infrastructures pour soutenir la croissance et améliorer le cadre de vie. Ce pilier vise à accroître la proportion de la population  ayant  un  accès  durable  à  une  source  d’eau  potable,  à   l’assainissement   et   aux   infrastructures   d’énergie et de transport. Le projet contribue à l’atteinte   de   cet objectif car il permettra de développer les infrastructures électriques et d’électrifier  59 localités totalisant 50 000 habitants dont 5 100 ménages soit 25 500 personnes qui seront directement raccordés au réseau électrique par le projet.
  • 9. 2 1.2 Justification de l’intervention de la Banque 1.2.1 Plusieurs  arguments  militent  en  faveur  de  l’intervention  de  la  Banque  dans  le projet. D’abord,   le   développement   des   infrastructures   constitue   l’une   des   principales   réponses   permettant de lever  les  contraintes  qui  empêchent  la  diversification  de  l’économie  congolaise, le  développement  social  et  la  promotion  d’une  croissance  inclusive. Le projet répond : (i) à une préoccupation majeure du Gouvernement congolais visant   à   renforcer   l’accès   des   populations  à  l’électricité ;;  et  (ii)  à  un  souci  du  Gouvernement  d’assurer un développement mieux  réparti,  plus  proche  des  populations,  plus  respectueux  et  protecteur  de  l’environnement.   L’accès  des  bénéficiaires  à  l’électricité  contribuera  à  améliorer leur cadre de vie qui constitue un des axes prioritaires de la stratégie  d’intervention  de  la  Banque. 1.2.2 Les importants investissements réalisés par le Gouvernement congolais au cours des dernières années ont permis de multiplier par près de sept, la capacité nationale de production d’énergie  qui est passée de 90 MW en 2001 à 600 MW1 en 2011 (hors secteur pétrolier et forestier).  L’offre  disponible  couvre  la demande potentielle du réseau électrique interconnecté qui est estimée à 360   MW.   La   disponibilité   de   l’énergie   électrique   permet   d’engager   un   programme   national   d’électrification rurale conséquente, fiable et à un coût abordable, permettant  d’améliorer  les  indicateurs  sociaux  du  pays.  L’électricité  en  milieu  rural  favorisera   un meilleur fonctionnement et/ou la création des services sociaux de base (santé, éducation, eau potable, communications). La participation de la Banque au projet permet également de rentabiliser les investissements réalisés en amont par le Gouvernement, en développant les réseaux de raccordement pour approvisionner les populations en énergie électrique pérenne et peu  polluante  car  produite  à  base  d’hydroélectricité  et  de  gaz. 1.2.3 Toutefois, les  investissements  dans  la  production  et  le  transport  d’énergie électrique n’ont  pas  été accompagnés  d’un  programme  intensif  d’électrification.  L’accès  à  l’électricité des populations au Congo reste toujours faible, inférieur à la moyenne des pays africains pairs aussi bien en zones urbaines que rurales. La situation est particulièrement critique dans ces dernières  avec  un  taux  d’accès  de  seulement 16%. Le taux global d’accès  à  l’électricité  du pays  (35%)  est  certes  supérieur  à  la  moyenne  de  l’Afrique  subsaharienne  (16%),  mais  reste  en   dessous de la moyenne des autres pays en développement à faibles revenus (41%). 1.2.4 Outre les arguments ci-dessus  et  l’alignement  du  projet  avec  les  objectifs  visés par la stratégie d’intervention  en cours de la Banque au Congo, la participation de celle-ci au projet est aussi justifiée par : (i) la conformité du projet avec la stratégie à moyen terme de la Banque dont une des priorités est le développement des infrastructures dans les Pays membres régionaux (PMR) ; et (ii) l’alignement   du   projet   avec   la   nouvelle   politique   du   secteur   de   l’énergie  de  la  Banque  approuvée  en  août  2012  qui vise à appuyer les PMR dans leurs efforts à   fournir   à   l’ensemble   de   leurs   populations   et   aux   secteurs   productifs,   l’accès   à   des   infrastructures et à des services énergétiques modernes, fiables et à un coût abordable. En fin, constituant la première opération de  la  Banque  dans  le  secteur,  le  projet  permettra  d’étendre   les domaines d’intervention  de  la  Banque  au Congo. Le suivi de son exécution permettra de renforcer les connaissances de la Banque dans le secteur. 1.2.5 Par ailleurs, le projet comporte un volet renforcement des capacités des structures publiques de   l’électricité   en vue de contribuer à rendre opérationnelle la régulation de l’électricité   et   pour   une   meilleure   programmation, conception et suivi-évaluation des 1 Centrale à gaz de Djéno (première tranche de 15 MW en 2002, augmentation de la capacité à 50 MW en 2008) ; Centrale thermique  de  Brazzaville  de  32,5MW  (2007)  Centrale  hydroélectrique  d’Imboulou de 120 MW (juin 2010), Centrale à gaz de Pointe-Noire de 300 MW (décembre 2010).
  • 10. 3 programmes et projets. Le projet contribuera ainsi à l’atteinte  d’un  des  objectifs  du  DSP  2013- 2017 du Congo qui comporte parmi ses priorités, le renforcement de la gouvernance dans le secteur des infrastructures afin de maximiser et de rendre durables les bénéfices tirés des importants investissements réalisés d’une   part   et d’autre   part,   de rendre opérationnelle la régulation dans le sous-secteur de  l’électricité. 1.3 Coordination  de  l’aide 1.3.1 Les   principaux   bailleurs   de   fonds   du   Congo   sont   l’Union   Européenne,   le   FAD,   la   Banque mondiale  et  l’AFD.  D’autres partenaires comme  la  Chine  et  l’Inde  jouent  de  plus  en   plus un rôle prépondérant. Ces derniers avec la société pétrolière ENI-Congo constituent actuellement les principaux intervenants dans le sous-secteur  de  l’électricité.  Le  processus  du   DSRP a favorisé la coordination entre le Gouvernement et les PTF. La mise en place en 2008 du Cadre de concertation des partenaires techniques et financiers et de 13 groupes thématiques a aussi contribué au renforcement de la collaboration entre les PTF. Cependant, malgré   les   progrès   enregistrés   dans   l’harmonisation   de   l’aide   au   développement,   des difficultés   persistent   dans   la   coordination   de   l’aide   notamment   le   fonctionnement sous- optimal du dispositif institutionnel du DSRP et des groupes thématiques de coordination. 1.3.2 Contrairement à la plupart des pays africains, la majeure partie des dépenses d’infrastructures   au   Congo,   est   financée   sur   les   ressources   nationales   grâce aux recettes pétrolières. Le financement des investissements dans le secteur public à travers le budget national   s’est   élevé   en   moyenne   à   plus   85%   sur   la   période   2006-2011. Le financement extérieur sur la même période a été essentiellement sous forme de dons (87%). Celui-ci a sensiblement  augmenté  en  2010  pour  représenter  25%  des  dépenses  totales  d’infrastructures, reflétant la hausse du financement de donateurs comme la Chine. Secteur ou sous-secteur Importance PIB Exportations Main-d’œuvre   Infrastructures 8% Non disponible Non disponible. Parties prenantes – Dépenses publiques annuelles (moyenne 2008-2011) Gouvernement (millions de dollars des E.U) Bailleurs de fonds Montant (Millions de dollars des E.U) Pourcentage 2 580 (87,92%) Union Européenne 178,9 6,03% FAD 114 3,40% Banque mondiale 48,5 1,63% AFD 8,2 1,48% Autres  (Chine,  Inde…) 44 1,50% Niveau  de  la  coordination  de  l’aide Existence de groupes de travail thématiques Oui Existence  d’un  programme  sectoriel  global Non Rôle  de  la  BAD  dans  la  coordination  de  l’aide Membre 1.3.3 Dans le sous-secteur  de  l’électricité, les principales interventions des partenaires au cours des dernières années ont porté sur la construction de la centrale hydroélectrique de 120 MW d’Imboulou  (Chine), la construction de la centrale à gaz de 300 MW de Pointe-Noire (Eni-Congo) et la réhabilitation de la ligne 225 kV Brazzaville-Pointe-Noire (Eni-congo). L’intervention  indienne  est en cours et concerne l’électrification  rurale. Quant à la Banque mondiale, elle appuie le Congo dans  l’élaboration  d’une  stratégie  de réforme du sous-secteur de  l’électricité  à  travers  le  Projet eau, électricité et développement urbain. Compte tenu du nombre limité des PTF,  il  n’existe  pas  de  mécanisme  formel  de coordination sectorielle. 1.3.4 Le projet est en synergie avec les interventions ci-dessus citées des partenaires dans le sous-secteur.   En   effet,   les   interventions   de   la   Chine   et   d’Eni-Congo ont doté le pays de capacités   de   production   et   de   transport   d’énergie électrique permettant une électrification
  • 11. 4 rurale nationale fiable. Celle  de  l’Inde fait partie du même programme   d’électrification  de centres ruraux dont est issu le projet et concerne les 20 premiers centres. Le projet de la Banque mondiale, vise à orienter le Gouvernement en vue de finaliser les réformes sectorielles  devant  permettre  d’assurer  la  durabilité  des  investissements. 2 DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Objectifs et composantes du projet Le  projet  a  pour  objectif  sectoriel  d’accroître  l’accès  durable  à  l’électricité  des  populations  en   vue  d’améliorer  leurs  conditions  de  vie.  Plus  spécifiquement,  il  vise  à  électrifier  59  localités   dont deux communautés rurales et deux chefs-lieux de districts dans les départements de Pointe-Noire, de Bouenza, des Plateaux et de la Cuvette et Cuvette-Ouest.  Il  s’articule  autour   de deux (2) composantes principales détaillées ci-dessous. Tableau 2.1 : Composantes du projet N° Nom de la composante Coût estimatif (millions  d’UC)     Description des composantes A) Infrastructures électriques 13,55  Construction de 305 km de lignes de réseau distribution  Construction de 71 postes MT/BT de 50 à 630 kVA  Réalisation de 5 100 branchements  Installation de 2 255  foyers  d’éclairage  public B) Appui à la gestion du projet 2,12  Contrôle et supervision des travaux  Recrutement  d’un  expert  en  acquisition  Recrutement  d’un  expert  en  gestion  administrative  et  financière  Elaboration  d’un  manuel  de  procédures    Acquisition d’équipements    Fonctionnement de la Cellule  Programmes IEC-MCE  Audit des états financiers du projet  Programme de formation  Mesures  d’atténuation  des  impacts  environnementaux  et  sociaux 2.2 Solution technique retenue et solutions de substitution étudiées La solution technique adoptée est le raccordement des localités du projet au réseau électrique interconnecté, par la construction de lignes en moyenne tension 33 kV qui sont relativement simples à réaliser. Par sa synergie avec le programme de développement du réseau de transport,  elle  permet  de  réduire  le  coût  de  l’électrification  rurale.  En  effet,  la  mise  en  place  en   cours,  d’une  artère  dite « Boulevard énergétique »  constituée  d’une  ligne  225  kV  qui  traverse   le pays du sud au nord en intégrant dans un système unique, tous les moyens de production et de  transport,  permet  d’éviter  les  investissements  en  moyens  de  production  isolés nécessaires pour alimenter les réseaux d’électrification. L’option présente ainsi l’avantage   d’éviter   la   multiplication   des   centrales   diesels   isolées   ou   l’installation   de   systèmes   décentralisés. La solution est surtout justifiée avec la disponibilité sur le réseau électrique interconnecté,  d’une   énergie en quantité suffisante, peu polluante et à un coût abordable depuis la mise en service en 2010 de la centrale hydroélectrique d’Imboulou  et de la centrale à gaz de Pointe-Noire.
  • 12. 5 Tableau 2.2 : Solutions de substitution envisagées et causes du rejet Noms Descriptions Raisons du rejet Installation de centrales diesels isolées Acquérir et installer de petites unités de production dans les différentes localités (groupes électrogènes diesels)  Coûts élevés de construction des centrales  Coûts élevés de revient du kWh produit  Aléas dans la disponibilité du fuel  Coûts élevés d’exploitation  des  centrales  diesels    Emission de gaz à effet de serre Installation de systèmes solaires décentralisés (pré- électrification) Acquérir et installer des kits solaires dans les localités  Coûts élevés d’installation (panneaux photovoltaïques)  Rendement faible des systèmes solaires  Electricité produite insuffisante pour couvrir les besoins  Conditions météorologiques très variables  Difficultés  de  stockage  de  l’électricité  produite 2.3 Type de projet Le  projet  d’électrification  rurale  est  un  projet  d’investissement  portant  sur  la  construction  de   lignes  en  moyenne  et  basse  tensions  en  vue  d’électrifier  près  d’une  soixantaine de localités. Il constitue  une  opération  autonome.  L’instrument  de  financement  proposé est un prêt/projet sur les  ressources  du  FAD  qui  sera  octroyé  à  l’Etat  congolais.       2.4 Coût du projet et dispositif de financement 2.4.1 Le coût total du projet hors taxes et droits de douane est estimé à 15,67 millions d’UC   dont   11,46     millions   d’UC en   devises   (73,11%)   et   4,21   millions   d’UC   en   monnaie   locale (26,89%). Il a été déterminé à partir des coûts unitaires de fourniture et montage de matériels   électriques   issus   de   récents   appels   d’offres   lancés   par   la   DGGT   et   inclut des provisions pour les aléas  d’exécution  (7%)  et  pour  la  hausse  de  prix  (3%).  Les  tableaux  2.3  et   2.4 ci-dessous donnent les détails du coût par composante et par catégorie de dépense. Tableau 2.3  :  Coût  estimatif    par  composante  (en    millions  d’UC) Composantes Coût en devises Coût en monnaie locale Coût total % devises Infrastructures électriques 9,86 2,46 12,32 80,00% Appui à la gestion du projet 0,56 1,37 1,93 29,01% Total du coût de base 10,41 3,83 14,25 73,11% Provision  pour  aléas  d’exécution 0,73 0,27 1,00 73, 11% Provision pour hausse des prix 0,31 0,11 0,43 73,11% Coût total du projet 11,46 4 ,21 15,67 73,11% Tableau  2.4  :  Coût  du  projet  par  catégorie  de  dépense  (en    millions  d’UC) Catégories de dépense Coût en devises Coût en monnaie locale Coût total % devises Biens - 0,11 0,11 - Travaux  (Fourniture  et  montage  d’installations) 9,86 2,46 12,32 80,00% Services 0,56 0,53 1,09 51,19% Fonctionnement - 0,72 0,72 - Total du coût de base 10,41 3,83 14,25 73,11% Provision  pour  aléas  d’exécution   0,73 0,27 1,00 73,11% Provision pour hausse des prix 0,31 0,11 0,43 73,11% Coût total du projet 11,46 4,21 15,67 73,11%
  • 13. 6 2.4.2 Le coût total hors taxes du projet sera financé par le Gouvernement (36,19%) et le FAD  (63,81%).  Un  prêt  FAD  de  10  millions  d’UC  sera  accordé  à  l’Etat  Congolais,  destiné  à   couvrir 66,88% des coûts en devises et 55,22% des coûts en monnaie locale du projet. Tableau  2.5  :  Coût  du  projet  par  sources  de  financement  (en    millions  d’UC) Sources de financement Coût en devises Coût en monnaie locale Coût total % totale Prêt FAD 7,66 2,33 10,00 63,81% Gouvernement 3,79 1,89 5,67 36,19% Coût total du projet 11,46 4,21 15,67 100% 2.4.3 Les infrastructures électriques seront financées à hauteur de 65 % sur les ressources du FAD et 35 % sur les fonds de contrepartie du Gouvernement. Les ressources du FAD contribueront au financement des   coûts   liés   à   l’appui   à   la   gestion   du   projet,   à   hauteur   de   55,70% en vue de couvrir  les  prestations  de  l’ingénieur-conseil, la réalisation des audits des états financiers du  projet,  l’assistance  technique  à  la  cellule  d’exécution  par  deux  experts  qui   seront recrutés, les programmes IEC-MCE et le renforcement des capacités de la DGE, de l’ANER  et du FDSEL (formations des agents en matière de programmation, conception et suivi-évaluation  de  projets)  et  de  l’ARSEL  (régulation  du  marché  de  l’électricité,  mécanismes de tarification).  Les  autres  activités  de  la  gestion  du  projet  à  savoir,  l’élaboration  d’un  manuel   de procédures administratives, comptables et financières,   l’acquisition   des véhicules de supervision, des équipements informatiques, bureautiques, d’un  logiciel  de  gestion  comptable,   les frais de supervision, de personnel, de fonctionnement de la cellule et les mesures d’atténuation  des  impacts  environnementaux  et  sociaux  seront  entièrement  financées  par  la   contribution du Gouvernement congolais. Tableau  2.6  :  Coût  du  projet  par  composante  et  source  de  financement  (en  millions  d’UC) Composantes FAD Gouvernement Coût total Infrastructures électriques 8,81 4,74 13,55 Appui à la gestion du projet 1,18 0,94 2,12 Coût total du projet 10,00 5,67 15,67 2.4.4 Les dépenses du projet sont prévues sur la période 2013-2016 suivant la répartition prévisionnelle par année ci-dessous. Tableau 2.7 : Calendrier des dépenses par composante (montants  en  millions  d’UC) Composantes 2013 2014 2015 2016 Total Infrastructures électriques - 2,71 6,10 4,74 13,55 Appui à la gestion du projet 0,53 0,74 0,42 0,42 2,12 Coût total du projet 0,53 3,45 6,52 5,17 15,67 Tableau  2.8  :  Montant  du  Prêt  FAD  par  catégorie  de  dépenses  (en  millions  d’UC) Catégories de dépenses Devises Monnaie locale Total % devises Travaux  (fourniture  et  montage  d’installations) 7,05 1,76 8,81 80,00% Services 0,61 0,57 1,18 52,08% Cout total du projet 7,66 2,33 10,00 76,70%
  • 14. 7 2.5 Zone et bénéficiaires visés par le projet 2.5.1 Le projet couvre cinq départements (Pointe-Noire, Bouenza, Plateaux, Cuvette et Cuvette-Ouest). Il contribuera  à  l’atteinte  de  l’objectif  du  Gouvernement congolais de réduire la pauvreté et les inégalités sociales en assurant un développement équilibré entre les différentes régions du pays, entre les villes et les campagnes. Il sera réalisé dans 59 localités dont les communautés rurales de Tchiamba-Nzassi (Pointe-Noire) et Mabombo (Bouenza) et les chefs-lieux de districts de Mbon  (Plateaux)  et  d’Okoyo  (Cuvette-Ouest). La population de la zone du projet est estimée à 120 000 habitants dont les activités reposent essentiellement sur  l’agriculture  à  laquelle  s’ajoutent  des  activités  d’élevage,  de  pêche  et  de  petit  commerce. 2.5.2 Malgré une croissance relativement satisfaisante, la pauvreté demeure élevée d’une   manière générale au Congo et dans la zone du projet. Selon les dernières statistiques disponibles,  l’incidence  de  pauvreté  monétaire  est  estimée  à  44%  de  la  population  totale du pays. La répartition de la population, des opportunités et des activités économiques sur le territoire national, est particulièrement déséquilibrée. Les analyses des conditions de vie et de la pauvreté ont révélé des écarts importants entre zones rurales et zones urbaines. Il en est de même de la distribution des opportunités économiques, notamment les infrastructures, les services productifs et sociaux (éducation, santé, eau, assainissement, transport et énergie). La persistance de ces écarts contribue  à  l’exode  des  jeunes  ruraux  vers  les  villes,  ce  qui  accentue   l’appauvrissement  des  zones  rurales  et  exacerbe  les  problèmes  d’emplois  et  de  disponibilité   des services sociaux dans les villes. 2.5.3 Les principaux bénéficiaires du projet sont les populations, les commerces, les services administratifs et municipaux,   les   centres   de   santé,   les   écoles,   les   stations   d’eau   potable, les petites entreprises et la SNE. Au total 5 100 ménages soit 25 500 personnes auront accès au réseau électrique par le projet. L’introduction  de  l’électricité  dans  les  localités   facilitera   l’émergence   de   nouvelles   activités   créatrices   d’emplois   dans   les   domaines   de   la   transformation   agroalimentaire,   les   nouvelles   technologies   de   l’information   et   de   la   communication, la menuiserie, la maintenance et les services. La qualité des services sociaux sera   améliorée   dans   la   zone   du   projet   avec   l’électrification   de   17   centres   de   santé,   40 établissements scolaires, 24   forages   d’eau,   une   station   de   traitement   d’eau et 38 centres (administratifs, municipaux, sociétés, entreprises). La communauté rurale de Tchiamba- Nzassi   dispose   d’un   important   centre   commercial   sis   à   la   frontière   avec   l’Angola   dont   les   activités seront fortement accrues avec la disponibilité en continue de l’énergie  électrique. 2.6 Approche  participative  pour  l’identification,  la  conception  et  la  mise  en  œuvre  du   projet 2.6.1 Le   programme   d’électrification   de   53   centres   ruraux   dont   est   issu   le   projet,   a   été   élaboré par le MEH en concertation avec les structures concernées par sa réalisation (SNE, ANER,  DGGT,  FDSEL,  ministères  en  charge  des  finances,  du  plan,  de  l’environnement,  des collectivités   locales).   Le   processus   participatif   s’est   poursuivi   pendant   les missions de préparation et d’évaluation   du   projet.   Plusieurs   rencontres   ont été organisées avec les structures citées, les administrations locales, les chefs de villages et les populations. La conduite   de   l’EIES du projet a aussi privilégié les enquêtes, les réunions formelles et informelles avec les habitants, les propriétaires de champs et les différents responsables administratifs et techniques des services publics dans les localités concernées.
  • 15. 8 2.6.2 Les populations riveraines, les communautés, les autorités locales et les services décentralisés concernés seront consultés pendant toutes les phases de  mise  en  œuvre  du projet. Pendant les travaux, les populations des secteurs concernés seront informées et mises en garde contre  les  risques  d’accidents  liés  aux  chantiers,  par  l’installation  de  panneaux  de  prévention   et signalisation qui seront disposés de manière appropriée. Des campagnes IEC-MCE seront également  organisées  à  l’endroit  des  populations  sur les thèmes de la sécurité électrique, la maîtrise  des  consommations  d’énergie et les risques de transmission du VIH/SIDA. 2.7 Prise  en  considération  de  l’expérience  du  Groupe  de  la  Banque  et  des  leçons   tirées dans la conception du projet 2.7.1 Le portefeuille de la Banque au Congo est en cours de reconstitution depuis la normalisation  de  la  coopération  à  la  fin  de  l’année  2004.  Le  portefeuille  actif  est  constitué  de   sept opérations dont trois projets régionaux, pour  un  montant  total  net  d’engagement  de  95,94   millions  d’UC.  Trois  de  ces  opérations  sont  des  projets  d’infrastructures  pour  un  montant  total   de  76,1  millions  d’UC,  soit  79,3%  des  engagements  totaux.  La  performance  du  portefeuille  a   été jugée globalement satisfaisante lors de la dernière revue du portefeuille réalisée en février 2012 conjointement avec l’achèvement  du  DSPAR  2008-2012. Elle est en nette amélioration avec une note globale de 2,44 sur une échelle de 3 contre 2,05 en 2009. Depuis juin 2012, le portefeuille comporte un projet du secteur privé qui a été classé à risque. 2.7.2 Le  rapport  combiné  d’achèvement  du  DSPAR  2008-2012 et de revue du portefeuille a  relevé  quelques  faiblesses  dans  l’exécution  des  projets. Elles sont relatives à : (i) la faible qualité  à  l’entrée  due  au  manque  d’études  techniques et la mauvaise estimation des coûts ; (ii) les délais  relativement  longs  d’entrée  en  vigueur  et  de  satisfaction  des  conditions  de  premier   décaissement ; (iii) la faible appropriation par la partie nationale ; (iv) la lenteur dans la mise en place des compétences   requises   dans   les   cellules   d’exécution   ;;   (v)   les faibles capacités locales  en  matière  d’exécution  ;;  (vi)  la non maîtrise des règles et procédures de la Banque en matière  d’acquisition  et  de  gestion  financière  ;;  (vii)  la mauvaise gestion et suivi des contrats ; et (viii) la faible capacité des entreprises prestataires de travaux ou de services. 2.7.3 La   conception   du   projet   a   pris   en   compte   les   leçons   tirées   de   l’expérience   de   la   Banque au Congo et de l’exécution  des projets d’électrification  rurale dans d’autres  pays aux conditions similaires avec : (i) la disponibilité  des  études  techniques  et  l’estimation  des  coûts   des  équipements  sur  la  base  des  prix  unitaires  issus  d’appel  d’offres  récents  ;;  (ii) l’implication des différentes structures publiques concernées dans la préparation du projet et dans le suivi ultérieur de son exécution; (iii) l’acquisition  et  montage  des  équipements  par  appel  d’offres   international ; (iv) la prise en charge des coûts de branchements par le projet (leçon tirée du projet  d’électrification  de  17  centres  ruraux  au  Bénin  où  le  coût  élevé  des  branchements  n’a   pas permis à de raccorder au réseau électrique de nombreux ménages dans les localités électrifiés) ; (v) le recrutement des consultants par compétition internationale; (vi) la dotation de   la   cellule   d’exécution   du   projet   en   moyens   logistiques,   équipements   informatiques   et   bureautiques adéquats pour une meilleure gestion des activités du projet ; (vii) le recrutement d’un  bureau  d’ingénieur-conseil pour le contrôle et supervision des travaux y compris le suivi des contrats ; (viii) le recrutement  d’experts  en  passation  de  marchés  et  en  gestion  financière  ;;   et (ix) le renforcement  des  capacités  des  membres  de  la  cellule  d’exécution par des formations sur  les  règles  et  procédures  de  la  Banque  en  matière  d’acquisition,  décaissement  et  gestion   financière. Par ailleurs, le projet bénéficiera de la proximité du Bureau de la Banque en RDC (CDFO) qui assurera un suivi rapproché de son exécution et l’assistance   requise   dans la passation des marchés, les décaissements et la gestion financière.
  • 16. 9 2.8 Principaux indicateurs de performance 2.8.1 La performance du projet sera mesurée à travers les indicateurs du cadre logique du projet. Les indicateurs de produits sont : (i) les longueurs de lignes en moyenne et basse tensions construites ; (ii) le nombre de postes de transformation MT/BT réalisés ; (iii) le nombre de localités électrifiées ; (iv) le nombre de branchements réalisés ; (iv) le nombre de foyers  d’éclairage  public  installés  ;;  et (vi) le nombre de ménages, écoles, centres de santé, forages d’eau et centres administratifs raccordés au réseau électrique. Pour les effets et l’impact,  il  s’agit  du  taux  d’accès  à  l’électricité  à  l’horizon  2016  lorsque  le  projet  sera  achevé. 2.8.2 Les   données   sur   les   indicateurs   seront   fournies   dans   les   rapports   de   l’ingénieur- conseil, les rapports périodiques  d’avancement,  les  rapports  d’activités  de  la  DGE  et  dans  le   rapport d’achèvement   du   projet.   L’analyse   de   l’évolution   des   indicateurs   permettra   de   mesurer  les  performances  du  projet  et  d’opérer  les  ajustements  nécessaires  en  cas  de  besoin. 3 FAISABILITE DU PROJET 3.1 Performance économique et financière Tableau 3.1 : Principales données économiques et financières TRIF et VAN (scénario de base) TRIF : 12,92 %, 2 258 millions de FCFA TRIE et VAN (scénario de base) TRIE : 34,42 %, 14 982 millions de FCFA NB : voir détails des  calculs  à  l’annexe  B7 3.1.1 Performance financière : Le taux interne de rentabilité financière (TRIF de 12,92%) et la valeur actuelle nette du projet (2 258 millions de FCFA) ont été calculés sur la base des coûts et revenus liés à la réalisation et à l’exploitation des ouvrages. Les revenus sont ceux provenant  de  la  vente  additionnelle  d’énergie  liée  à  la  consommation  des  nouveaux  abonnés.   Les coûts du projet sont ceux de l’investissement   hors   taxes   et   des coûts annuels d’exploitation et de maintenance. 3.1.2 Performance économique : Les coûts économiques retenus pour le calcul du taux interne de rentabilité économique (TRIE de 34,42%) et de la valeur actuelle nette économique (14 982 millions de FCFA) sont ceux des investissements hors taxes. Les avantages économiques du projet pris en compte sont représentés par les économies issues de la vente d’électricité   et   la   valorisation   des   économies   de   fuel dans les localités où plusieurs petits groupes électrogènes fonctionnant au gasoil seront arrêtés du fait du raccordement des localités au réseau électrique. Le nombre de groupes électrogènes utilisés et le prix relativement élevé du  gasoil  justifient  la  valeur  de  l’économie  réalisée  et  donc  du  TRIE. Le coût de production du kWh par les ménages avec les groupes électrogènes est estimé à 332 F.CFA. Il est élevé par rapport au prix de vente  du  kWh  de  l’électricité qui sera fournie par le projet (49,08 FCFA/kWh). 3.1.3 La sensibilité des performances financières et économiques du projet a été analysée par rapport à : (i) variation de +/-20%   des   coûts   d’investissement   des infrastructures ; (ii) variation de +/-10% des tarifs de  vente  d’électricité  aux  ménages ; et (iii) variation du coût de revient lorsque le kWh est produit au gasoil. Il résulte des analyses que le taux de rentabilité et la valeur actuelle nette, bien que sensibles à la variation des différents facteurs particulièrement, la baisse du prix de vente de   l’électricité   ou la hausse des coûts d’investissement,  restent  à  des  niveaux acceptables, confirmant ainsi la viabilité du projet. Les taux de rentabilité économique restent supérieurs au coût moyen pondéré des capitaux et au coût  d’opportunité  du  capital  dans  tous  les  cas  étudiés  (voir détails en annexe technique B7).
  • 17. 10 3.2 Impacts environnemental et social 3.2.1 Environnement : Le projet est classé en catégorie 2 conformément aux directives de la Banque. Il comprend essentiellement la construction de lignes électriques en moyenne et basse tensions, la réalisation de postes de transformation MT/BT, de branchements et l’installation  de  foyers  d’éclairage  public.  La classification du projet s’explique  par  sa zone d’influence  constituée  de  savane  herbeuse  faiblement  peuplée,  sa taille moyenne et la facilité de maîtrise de ses incidences environnementales et sociales par des mesures appropriées. 3.2.2 Un  des  objectifs  visés  est  de  s’assurer  de  la  conformité  du  projet  avec  les  dispositions   applicables au Congo et les politiques de la Banque en matière environnemental et social. Les études d’impact  environnemental  et  social  ont  été  ainsi réalisées par la Banque dans le cadre de la préparation du projet. Le Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) décrit les mesures   d’atténuation,   de   suivi,   de   bonification   et   de   consultation   requises pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les impacts environnementaux et sociaux négatifs. Les résumés du PGES et du Plan abrégé de réinstallation (PAR) ont été publiés sur le site web de la Banque le 24 octobre 2012. 3.2.3 Le projet  n’entraîne  pas de déplacement de populations et perturbe très peu le milieu naturel.  Les  risques  de  destruction  des  arbres  et  autres  éléments  de  l’écosystème  sont limités avec le choix des tracés. Les principaux impacts négatifs sont les dommages aux cultures et aux sols, qui seront engendrés par le passage les véhicules et les engins pendant les travaux et les   pertes   de   terres   liées   à   l’implantation   des poteaux électriques dans des champs. Les mesures proposées pour atténuer ces impacts négatifs consistent en une indemnisation conséquente des personnes affectées et la réalisation de plantations de compensation. Le montant  total  des  mesures  d’atténuation  du  projet  (y  compris  le  suivi  du  PGES)  a  été  évalué  à   0,32  million  d’UC  et sera fiancé sur les fonds de contrepartie du Gouvernement. 3.2.4 Les  impacts  positifs  du  projet  sont  :  (i)  pendant  les  travaux  :  la  création  d’emplois   temporaires,  l’augmentation   des  revenus  des  populations  riveraines   notamment les femmes vendeuses de repas sur les  chantiers  ;;  (ii)  pendant  l’exploitation des ouvrages : l’amélioration   des  conditions  de  vie  des  populations  avec  l’accès  à  une  électricité  pérenne,  peu  polluante  et  à   un  coût  abordable,  l’amélioration  des  conditions  d’études  grâce  à l’éclairages domestique et public, un meilleur fonctionnement des services sociaux (santé, écoles), la réduction des nuisances sonores produits par les groupes électrogènes individuels très répandus dans la zone du projet, le développement du commerce et des petits métiers. 3.2.5 Changement climatique : Le projet contribue à   l’atténuation   des   effets   du   changement climatique. En effet, sa réalisation permettra de réduire les émissions de gaz à effet à serre produites par les multiples petits groupes électrogènes individuels fortement polluants utilisés par les populations dans les différentes localités du projet.  L’électricité  qui   sera fournie par le projet aux populations bénéficiaires sera d’un   mix   énergétique moins polluant (hydroélectricité et gaz). La substitution de   l’éclairage   électrique   au détriment de l’éclairage  à  base  de  bougies, pétrole lampant et biomasse aura un impact écologique positif. 3.2.6 Genre : Le   projet   s’adresse   aux   communautés   dans   leur   ensemble.   L’accès   à   l’électricité   en   milieu   rural   profitera aux femmes qui représentent plus de 51% de la population bénéficiaire, soit plus de 13 000 femmes et aux enfants qui seront déchargés de la collecte de combustibles traditionnels utilisés pour l’éclairage   domestique. Les femmes constituent 63 % des actifs agricoles, assurent 60 à 80 % de la production vivrière et presque 100 % de la transformation traditionnelle des produits agricoles, couvrent 60 % des activités
  • 18. 11 de fumage, de séchage, de salage et de commercialisation du poisson et 64 % des activités du secteur informel. La disponibilité de l’électricité  améliorera  les conditions de réalisation de certaines activités ci-dessus assurées par les femmes, le fonctionnement des services sociaux et des activités de micro-entreprises pratiquées par les femmes à travers les groupements et les coopératives de transformation et de commercialisation des produits dérivés du manioc et du maïs (farines).   L’électricité   permettra en effet l’utilisation   des   moulins   qui   facilitent la transformation du manioc et du maïs en farine avec des rendements plus élevés et une réduction importante du temps consacrée par les femmes à cette activité. 3.2.7 Social : Le projet contribuera à   réduire   les   inégalités   sociales   liées   à   l’accès   des   populations  à  l’électricité.  Les  consommations  d’électricité  des  ménages  bénéficiaires  seront   facturées sur la tranche « domestique » de la grille tarifaire en vigueur au Congo. Les effets majeurs attendus sont : (i) l’amélioration de la qualité de vie des ménages à travers un éclairage   décent,   une   meilleure   conservation   des   produits   alimentaires,   l’utilisation   d’équipements  électroménagers  et  d’appareils  électroniques  permettant  de  mieux  s’informer,   communiquer et se distraire ; (ii) le renforcement de la sécurité des personnes et des biens avec   l’éclairage   public   ;;   (iii)   le regain des activités commerciales et artisanales avec une meilleure productivité des économies locales ; (iv) la création de nouvelles activités jusque-là difficiles à   mener   par   le   manque   d’électricité   permanente   (TIC,   ateliers de soudures, de maintenance et de menuiserie),   ce   qui   constitue   une   opportunité   de   création   d’emplois   et   contribuera   à   ralentir   l’exode   des   jeunes   ruraux   vers les centres urbains. Les conditions d’études  dans  la  zone  du  projet  seront  améliorées  ainsi  que  le  fonctionnement  des  centres  de   santé   qui   disposeront   d’une   meilleure   conservation   des   produits   pharmaceutiques   et   une   bonne utilisation de leurs équipements.  L’accès  à  l’eau  potable  sera  accru  avec la substitution du pompage électrique au détriment du pompage manuel au niveau des forages. 3.2.8 Réinstallation forcée :  Le  projet  n’entraînera  pas  d’expropriation  et  de  relocalisation   de  populations.   Il   n’y   aura   donc pas de réinstallation forcée. Certains agriculteurs dont les champs seront traversés par les lignes électriques seront affectés et pourront subir des pertes de  revenus  limitées  suite  à  l’implantation  des  poteaux  dans  leurs  domaines.   Les  personnes   affectées seront recensées pendant la  mise  en  œuvre  du projet dans le cadre du Plan de gestion environnemental et social. Les indemnisations dont le montant total a été évalué à 0,05 millions  d’UC  seront obligatoirement achevées avant le démarrage effectif des travaux ou de chaque tranche de travaux. 4 EXECUTION DU PROJET 4.1 Dispositions  en  matière  d’exécution 4.1.1 Exécution du projet :  Le  projet  sera  mis  en  œuvre  par  le  MEH qui mettra en place une   cellule   d’exécution du projet (CEP). Le MEH a déjà assuré par le passé à travers la Direction  Générale  de  l’Energie  (DGE), le suivi des projets d’électrification  périurbaine  de  la Facilité Energie CEMAC (FEC), de réhabilitation de la ligne de transport reliant Pointe - Noire à Brazzaville et de construction des lignes électriques associées à la centrale hydroélectrique  d’Imboulou. La CEP sera composée de : (i) un Directeur de projet ; (ii) un coordonnateur ; (ii) un assistant administratif et financier ; (iii) un homologue national en passation de marchés ; (iv) une secrétaire ; et (v) un chauffeur-planton. Deux antennes seront mises en place à  l’intérieur  au  pays  dont  l’une pour le suivi des activités du projet dans les départements de Pointe-Noire et de Bouenza, et l’autre   pour   les activités dans les départements des Plateaux et des Cuvettes. Chaque antenne sera constituée   d’un   ingénieur   électricien,  d’une  secrétaire  et  d’un  chauffeur-planton.
  • 19. 12 4.1.2 La   cellule   d’exécution   du   projet   sera   renforcée   avec   une   assistance   technique   en passation des marchés et en gestion administrative, comptable et financière. Un bureau d’ingénieur-conseil sera également recruté   pour   appuyer   la   cellule   d’exécution. Les prestations de   l’ingénieur-conseil porteront sur : (i) la vérification des études techniques réalisées ; (ii) la préparation des DAO pour la fourniture et le montage des équipements ; (iii) les réceptions en usines ; (iv) le contrôle et la supervision des travaux ; (v) le suivi des contrats de travaux ; et (v) la réception des ouvrages réalisés. Le personnel clé de l’ingénieur- conseil comprendra un chef de projet, deux ingénieurs électriciens et un environnementaliste. 4.1.3 Pour   assurer   la   bonne   orientation   du   projet,   renforcer   l’approche   participative   et   veiller à la réalisation de ses objectifs, un Comité de pilotage sera créé par arrêté ministériel. Il assurera la coordination entre tous les intervenants pour le bon déroulement des activités du projet particulièrement au niveau des questions transversales (aspects environnementaux et sociaux,  autorisations   administratives,…). Il aura pour mission principale d’examiner  l’état   d’avancement   du   projet,   de   faire   des   propositions concrètes au Gouvernement face à d’éventuelles   faiblesses   relevées   dans   l’exécution   du   projet.   Le   Comité sera composé des représentants  des  ministères  en  charge  de  l’énergie,  des  finances,  du  plan,  de  l’aménagement   du   territoire,   de   l’environnement,   des   collectivités locales, des structures publiques de l’électricité   (DGE, SNE, ANER, FDSEL) et des directions régionales et antennes décentralisées concernées par le projet. Il sera   présidé   par   le   Ministre   de   l’Energie   et   de   l’Hydraulique  ou  son  représentant  et se réunira au moins deux fois par an. 4.1.4 Disposition de passation des marchés : En attendant la validation des résultats de l’évaluation  des  procédures  nationales  de  passation  des  marchés  du  Congo  entreprise  par  la   Banque et la mise en conformité de certaines dispositions du cadre légal et réglementaire des marchés publics, toutes les acquisitions de biens, travaux et services de consultants financés sur les ressources du prêt FAD, se feront conformément aux Règles et procédures de la Banque  pour  l’acquisition des biens et travaux ou, selon le cas, aux Règles et procédures de la Banque  pour  l’utilisation  des  consultants,  Editions  de  Mai  2008,  révisées  en  juillet  2012,  en   utilisant  les  dossiers  d’appel  d’offres  types  appropriés  de  la  Banque.   4.1.5 Un Plan de Passation de Marchés a été préparé, discuté pendant les négociations et accepté. La CEP sera   chargée   des   acquisitions.   L’évaluation   des capacités de l’organe   d’exécution   en  la  matière  a  montré  un  besoin   de  renforcement  pour  la   mise  en  œuvre  des   activités  de  passation  des  marchés.  En  conséquence,  il  est  prévu  le  recrutement  d’un    Expert     en passation de marchés expérimenté pour appuyer la CEP. 4.1.6 Disposition relatives à la gestion financière : L’évaluation   du   risque   fiduciaire   conduite par la Banque dans le cadre de la préparation du DSP 2013-2017 du Congo, montre un  risque  fiduciaire  dans  son  ensemble  estimé  substantiel.  Le  risque  tel  qu’évalué  pourrait  être   atténué avec des engagements et des mesures dans le cadre des réformes envisagées ou en cours.   Il   résulte     de   l’évaluation   que   la   Banque   ne   pourra   adopter   une   approche   basée   exclusivement sur les procédures et systèmes nationaux. Par conséquent, la gestion financière du projet se fera conformément aux directives de la Banque. Celle-ci devra permettre de s’assurer  que  les  fonds  mis  à  la  disposition  du  projet  seront utilisés de manière efficace et efficiente  dans  le  seul   but   pour  lequel   ils  ont   été  accordés  à  travers  la   mise  en  place  d’un   système   de   gestion   financière   à   même   d’assurer   la   transparence,   la   traçabilité   et   une   information financière adéquate sur les fonds investis dans le projet.
  • 20. 13 4.1.7 La comptabilité du projet sera autonome et distincte de celle l’Agence  d’exécution. L’évaluation   des capacités de celle-ci   a   permis   d’identifier   les   risques   liés   à   la   gestion   financière du projet qui demeure élevé au stade actuel et de proposer des mesures en vue de leur atténuation. Les arrangements fiduciaires ci-après, seront mis en place pour une bonne gestion  du  projet  :  (i)  recrutement  et  mise  à  disposition  du  personnel;;  (ii)  élaboration  d’un   manuel   de   procédures   administratives,   comptables   et   financières   ;;   (iii)   acquisition   d’un   logiciel de comptabilité y compris son paramétrage et la formation des membres de la CEP à son  utilisation  ;;  (iv)  recrutement  d’un  auditeur  externe  ;;  (v)  renforcement  des  capacités  du   personnel financier en gestion administrative, financière et comptable des projets de développement ; (vi) l’audit interne du MEH. La CEP pourra   bénéficier   de   l’expérience acquise par l’Unité  de  gestion  du  projet  d’assainissement  des  villes  de  Brazzaville  et  Pointe- Noire, financé par la Banque, dans les domaines de la gestion financière, la préparation des justifications et demandes de décaissements adressées à la Banque, l’élaboration   des   programmes de travail et des budgets annuels et le suivi des audits. 4.1.8 Dispositions relatives aux décaissements : Les ressources du prêt seront décaissées conformément aux règles et procédures de la Banque. La méthode de paiement direct sera utilisée pour les contrats relatifs aux  travaux  d’infrastructures  et  services  d’ingénieur-conseil et  d’audit,  signés  avec  les entreprises et les cabinets prestataires de services ; (ii) la méthode de remboursement sera utilisée pour les paiements des dépenses éligibles sur le prêt, effectuées  par  l’emprunteur  sur  ses  propres  ressources  ;;  et  (iii)  la  méthode  du  compte  spécial   ou fonds de roulement, pour couvrir les dépenses des activités  d’assistance  technique  et de formation. Pour recevoir les ressources du prêt, le compte spécial sera ouvert dans une banque acceptable par la Banque. La contrepartie du Gouvernement sera versée dans un autre compte ouvert  à  cet  effet.  L’ouverture  des  deux  comptes  est  une  condition  de  premier  décaissement   du prêt. 4.1.9 Dispositions  en  matière  d’audit : La CEP prendra  des  dispositions  afin  d’inscrire  le   recrutement des auditeurs successifs dans le plan  de  passation  des  marchés,  et  s’assurera  du   recrutement   à   temps   pour   l’audit   du   premier   exercice   comptable.   En   fonction   de   la   date   effective  de  premier  décaissement,  le  contrat  de  l’auditeur  sera  signé  de  manière  à  réaliser  la   mission dans les délais requis compte tenu du délai de transmission à la Banque, du rapport dans les six mois qui suivent la   clôture   de   l’exercice.   Les   capacités   de   la   CEP seront renforcées  dans  le  suivi  des  audits  afin  de  veiller  à  la  qualité  des  rapports  et  s’assurer  que  les   obligations  en  matière  d’audit  sont  respectées  par  l’auditeur. 4.2 Suivi-évaluation 4.2.1 La réalisation du projet est prévue en 48 mois à partir de janvier 2013 compte tenu de la nature des travaux. Les différents ouvrages réalisés seront mis en service au fur et à mesure de leur réception. La CEP transmettra  à  la  Banque  des  rapports  trimestriels  d’avancement.  Ces   rapports  donneront  l’état  d’avancement,  les  dépenses,  les  engagements, les décaissements par composante et par source de financement, les principaux problèmes, contraintes et les solutions préconisées. Ils mettront également en évidence les résultats du cadre logique progressivement obtenus. Concernant le suivi environnemental et social, la DGE veillera à l’inventaire   détaillé   des   dommages   qui seront générés par le projet, les compensations, la formation et la sensibilisation aussi bien des travailleurs que des populations locales sur les mesures de sécurités, les bons usages du courant électrique et les risques de transmission du VIH/SIDA pendant les travaux  du  fait  de  l’arrivée  de  personnes  étrangères  dans  les  localités.
  • 21. 14 4.2.2 La Banque procédera au suivi du projet par des missions de supervision. Après le lancement, deux missions de supervision au moins, seront effectuées par an avec la participation des experts de CDFO. A la fin du projet, la CEP préparera et transmettra à la Banque, le rapport   d’achèvement.   Par   la   suite,   la   Banque   établira   ses propres rapports d’achèvement   et   d’évaluation   des   performances   du   projet.   Les   activités du projet seront menées  sur  la  base  du  calendrier  d’exécution  présenté  à  la  page  (v) et résumées ci-dessous : Tableau 4.1 : principales  étapes  de  mise  en  œuvre  du  projet Période Etapes Activités de suivi/boucle de rétroaction Décembre 2012 à juin 2013 Approbation et mise en vigueur du Prêt  Approbation  du  prêt  et  Note  d’information  générale  Signature  de  l’Accord  de  prêt  Mission de lancement  Mise en vigueur et satisfaction des conditions de premier décaissement Janvier 2013 à juin 2013 Recrutement des experts en : (i) en acquisition ; et (ii) en gestion administrative, comptable et financière  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier  de  consultation    Approbation du dossier et d’évaluation  des  offres  Recrutement des consultants Janvier 2013 à septembre 2013 Recrutement Ingénieur- conseil  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier de consultation  Approbation du dossier et du rapport d’évaluation  Recrutement  de  l’ingénieur-conseil Juillet 2013 à mars 2015 Prestations Expert en acquisition  Préparation des DAO, lancement et évaluation des offres Juillet 2013 à juin 2017 Prestations Expert en gestion administrative, comptable et financière  Appui  à  la  Cellule  d’exécution  du  projet  dans  la  gestion   administrative, comptable et financière Septembre 2013 à juin 2016 Prestations Ingénieur-conseil  Vérification des études techniques réalisées  Préparation des DAO des travaux  Réceptions en usines, contrôle et supervision des travaux, réception des ouvrages Décembre 2013 à juillet 2014 Recrutement Entreprises pour la fourniture et les travaux  Préparation  du  dossier  d’appel  d’offres  Lancement  de  l’Avis  d’appel  d’offres  international  Approbation  du  DAO  et  de  l’évaluation  des  offres  Recrutement des entreprises Août 2014 à mars 2016 Travaux de construction des infrastructures électriques  Fourniture et montage des équipements  Contrôle et supervision (ingénieur-conseil)  Missions de supervision du projet (Banque)  Suivi  de  la  mise  en  œuvre  du  PGES Décembre 2013 à mai 2014 Recrutement Consultants pour les programmes IEC- MCE  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier  de  consultation    Approbation  du  dossier  et  de  l’évaluation  des  offres  Recrutement des consultants Juillet 2013 à novembre 2013 Recrutement Auditeurs  Avis  à  manifestation  d’intérêt,  dossier  de  consultation  Approbation  du  dossier  et  de  l’évaluation  des  offres  Recrutement  du  cabinet  d’audit Décembre 2012 à Décembre 2017 Gestion du projet  Elaboration  d’un  manuel  de  procédures  Acquisition des équipements informatiques, bureautiques  Acquisition logiciel de gestion  Recrutement des auditeurs externes Juin 2016 à décembre 2016 Achèvement du projet  Rapport  d’achèvement  du  projet  de  l’Emprunteur  Rapport  d’achèvement  du  projet  de  la  Banque
  • 22. 15 4.3 Gouvernance 4.3.1 Les principaux risques de gouvernance dans  l’exécution  du  projet sont ceux liés aux processus de passation des marchés et à l’utilisation  des  ressources  financières.  Les  mesures   prises pour atténuer ces risques sont : (i) la mise en place au démarrage du projet,   d’un   manuel de procédures administratives, comptables et   financières   ;;   (iii)   l’application   rigoureuse des règles et des procédures de la Banque pour la passation de tous les marchés financés sur les ressources du prêt ; (iv)  la  revue  par  la  Banque  de  l’attribution  de  tous  les   marchés en particulier ceux relatifs à la fourniture et au montage des équipements dont le montant total alloué représentent plus de 88 % des ressources totales du prêt FAD ; (v) l’adoption  d’un  système  de  double  signatures avec les signatures du Directeur du projet et du Coordonnateur pour tous les chèques émis par le projet ; (iv) le contrôle régulier de la caisse de  menues  dépenses  ;;  (iv)  l’inventaire  systématique  du  patrimoine  du  projet  à  la  fin  de  chaque   exercice comptable ; et (v) la réalisation des audits des états financiers dont les rapports annuels seront soumis à la Banque au plus tard six mois après la clôture de chaque exercice. Les avis et recommandations de la Banque sur les justifications du compte spécial, les rapports  des  missions  de  supervision  et  d’audit,  contribueront  à  atténuer  les  risques  identifiés. 4.3.2 Par ailleurs, le sous-secteur  de  l’électricité au Congo est confronté à une faiblesse de gouvernance et de capacités institutionelles avec des contraintes d’ordre   stratégique, technique et financier : (i) vétusté des équipements qui engendre des pertes d’énergie   élevées et une fourniture de service parfois inefficiente ; (ii) insuffisance des capacités humaines et institutionnelles dans la programmation,  la  sélection,  l’exécution  et  le  suivi  des   investissements ; (iii) difficultés financières de la SNE qui limitent sa capacité opérationnelle. Le projet renforcera les capacités des structures publiques du sous-secteur avec des formations sur la régulation du   marché   de   l’électricité, les mécanismes de tarification, la planification, la programmation et le suivi-évaluation des projets et programmes. 4.4 Durabilité 4.4.1 La durabilité des effets du projet sera assurée par : (i) la disponibilité en quantité suffisante  d’une  énergie  électrique  fiable  et  à  un  coût  abordable : renforcement de la centrale de Pointe-Noire de 300 à 750 MW ; construction en cours de la centrale hydroélectrique de Liouesso (19 MW) ; projets de construction des centrales hydroélectriques de Chollet (500 MW) et de Sounda (1 200MW);;  et  (ii)  l’engagement  du  Gouvernement  à  travers  sa  Lettre  de   politique   sectorielle   de   l’énergie   électrique   adoptée   en   2010,   à   mettre   à   la   disposition   de   chaque  citoyen  congolais  et  autre  usager  de  l’électricité  du  milieu urbain comme rural, une énergie pérenne en quantité suffisante, en qualité acceptable et à moindre coût, en exploitant au  mieux  toutes  les  potentialités  de  sources  d’énergie.       4.4.2 La durabilité du projet dépend aussi en partie des capacités de la SNE qui devra assurer  l’exploitation  et  la  maintenance  des  ouvrages  qui  seront  réalisés, compte tenu de sa situation financière déficitaire. Cette inquiétude est cependant atténuée par les améliorations enregistrées ces dernières années avec la réduction de 23% des pertes   d’énergie   et par conséquent des pertes financières associées, suite à la réhabilitation des réseaux électriques et à la pose de compteurs chez les clients dont plusieurs sont facturés au forfait. Les actions d’amélioration se poursuivent sur les réseaux de distribution de Brazzaville et Pointe-Noire, couplées à des opérations de recouvrement. Par ailleurs, le niveau d’entretien  que nécessitent les ouvrages du  projet  est  très  faible  avec  l’équipement  des  lignes  en 33 kV d’isolateurs  en   matériaux   composites.   Elles   nécessiteront   par   conséquent   très   peu   d’entretiens   qui   seront   limités,  au  cours  des  premières  années,  à  des  visites  et  à  l’élagage  de  branches  d’arbres.
  • 23. 16 4.4.3 En outre, les   charges   de   maintenance   et   d’exploitation des ouvrages, estimées en moyenne   à   2,5%   du   coût   d’investissement   par   an   à   partir   de   leur   mise   en   service,   sont   largement couvertes par les revenus annuels attendus de leur exploitation. Avec un coût de vente de 49,08 FCFA/kWh (tranche domestique),  l’analyse  économique  montre  que  les coûts d’exploitation   et   de   maintenance   des   ouvrages   sont   largement   couverts par les revenus annuels  attendus  de  la  vente  d’énergie  électrique  dès  la  première année de mise en service de l’ensemble  des  infrastructures. Les difficultés de paiement des factures des consommations de l’électricité  fournie par le projet sont moindres car le tarif de vente ci-dessus est nettement très inférieur au coût  moyen  de  production  de  l’électricité  (332  FCFA/kWh)  par les ménages en utilisant des groupes électrogènes. 4.5 Gestion des risques 4.5.1 Le principal risque potentiel identifié est celui de la durabilité des infrastructures qui seront réalisées compte tenu des difficultés financières et des faibles capacités en ressources humaines de la SNE devant assurer leur maintenance. En effet, la  SNE  dispose  certes  d’une   longue   expérience   dans   l’exploitation   et   la   maintenance   des   réseaux   de   distribution,   mais   enregistre d’une  part  des pertes financières relativement élevées et d’autre  part,  fait face à un manque de capacités suffisantes en ressources humaines, suite aux conflits socio-politiques qu’a  connus  le pays avec la destruction de plusieurs équipements dont le Centre de Formation et de Perfectionnement Professionnel (CFPP) et le volume de plus en plus important de nouvelles infrastructures électriques réalisées par le Gouvernement (centrales, réseaux de transport) dont  la  SNE  assure  l’exploitation  et  l’entretien. 4.5.2 Le risque est toutefois atténué par : (i) les travaux de réhabilitation des réseaux de distribution dans les villes de Brazzaville et de Pointe-Noire, la pose de compteurs chez les clients, le renforcement du système de recouvrement et la modernisation de chaine de facturation  des  consommations  d’énergie permettant de réduire de manière significative les pertes  d’énergie  d’où  les  pertes  financières   associées ; (ii) les actions déjà engagées par la SNE en partenariat avec la Société Tunisienne   de   l’Electricité et du Gaz (STEG) pour réhabiliter le CFPP. Les consultations en vue de la réfection des bâtiments détruits et la construction de nouvelles salles ont été lancées. Le démarrage de la formation des formateurs est prévu  avant  la  fin  de  l’année 2012. La SNE pourra alors recruter et former sur place des électriciens et assurer le perfectionnement sur les équipements de nouvelles générations. 4.6 Développement des connaissances 4.6.1 Des formations sur les règles et les procédures de la Banque en acquisition, décaissement et gestion financière seront organisées par les experts de la Banque à  l’intention   des membres  de  la  CEP  pendant  les  missions  de  lancement  et  de  supervision.  L’élaboration   d’un   manuel   de   procédures   administratives,   comptables et   financières   et   l’acquisition   d’un   logiciel de gestion donneront lieu également à des formations des membres de la cellule du projet. Par ailleurs, les programmes IEC-MCE qui seront développés, constitueront des cadres de partage de connaissances avec les populations bénéficiaires dans les domaines de la sécurité électrique et la maîtrise  des  consommations  d’électricité. 4.6.2 Il est prévu un volet renforcement des capacités des acteurs publics de l’électricité au Congo. Il est constitué de formations des agents de la DGE, ANER et FDSEL pour une meilleure programmation, conception et suivi-évaluation de projets et programmes. La formation concerne également l’ARSEL   en   contribuant   à   développer   les   aptitudes   et   les   connaissances  de  son  personnel  afin  qu’elle  soit  capable  de  remplir  efficacement sa mission.
  • 24. 17 4.6.3 Le projet constitue la première opération nationale de la Banque dans le secteur. Son suivi renforcera les connaissances de la Banque dans le sous-secteur  de  l’électricité  au  Congo. La situation de référence des indicateurs du projet permet d’apprécier  son niveau d’exécution   et la réalisation de ses impacts. Les rapports périodiques d’avancement et les rapports de l’ingénieur-conseil, des audits et des missions de supervision constitueront les sources d’informations   sur   l’évolution   des   indicateurs   et   serviront   d’outils   de   décision   pour   la Direction du projet, le Comité de pilotage et la Banque. Les enseignements tirées seront vulgarisés  à  travers  le  rapport  d’achèvement  et  le rapport d’évaluation  de  la  performance  du   projet et serviront pour la conception de futurs projets. 5 CADRE JURIDIQUE 5.1 Instrument légal L’instrument  de  financement  retenu  est  un  prêt  FAD  à  octroyer  à  la  République  du  Congo. 5.2 Conditions  associées  à  l’intervention  de  la  Banque A) Conditions  préalables  à  l’entrée  en  vigueur   5.2.1 L'entrée en   vigueur   de   l’Accord   de   Prêt   est   subordonnée   à   la   réalisation   par   l’Emprunteur,   à   la   satisfaction   du   Fonds,   des   conditions   prévues   à   la   Section   12.01   des   Conditions Générales applicables aux Accords de prêt et aux Accords de garantie du FAD. B) Conditions préalables au premier décaissement du prêt 5.2.2 Outre   l’entrée   en   vigueur   de   l’Accord,   le   premier   décaissement   des   ressources   du   prêt   est   subordonné   à   la   réalisation   par   l’Emprunteur,   à   la   satisfaction   du   Fonds,   des   conditions ci-après : (i). fournir au Fonds, la  preuve  de  la  désignation  des  membres  de  cellule  d’exécution  du   projet (paragraphe 4.1.1) ; (ii). fournir au  Fonds  la  preuve  de  l’ouverture  de  deux  comptes  spéciaux  au  nom  du  Projet   dans   une   banque   acceptable   pour   le   Fonds,   l’un   destiné   à   recevoir   une   partie des ressources  du  Prêt  et  l’autre  la  contribution  de  l’Emprunteur  (paragraphe 4.1.8) ; Les fonds décaissés ne pourront pas être utilisés pour financer le commencement effectif des travaux avant  l’indemnisation  de  toutes  les personnes qui seront affectées par le Projet. C) Autres conditions 5.2.3 L’Emprunteur  devra en outre, à la satisfaction du Fonds : (i) fournir   au   Fonds   la   preuve   de   l’indemnisation   avant   le   commencement   effectif   des   travaux de toutes les personnes qui seront affectées par le Projet conformément notamment aux règles et procédures du Fonds et du Plan de gestion environnementale et sociale (paragraphe 3.2.8) ; (ii) fournir au Fonds 90  jours  après  la  signature  du  Protocole  d’Accord,   la preuve de la mise  en  place  d’un  manuel  de  procédures  administratives, comptables et financière et d’un  système  comptable  informatisé (paragraphe 4.1.7) ; et (iii) fournir au Fonds 120 jours  après  la  signature  du  Protocole  d’Accord,  la preuve de la mise en place du Comité de pilotage (paragraphe 4.1.3) ;
  • 25. 18 D) Engagements 5.2.4 L’Emprunteur s’engage à : (i). exécuter le projet et le Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) et les faire exécuter par ses contractants conformément au droit national, aux recommandations, prescriptions et procédures contenues dans le PGES ainsi qu’aux  règles  et  procédures   du Fonds en la matière ; et (ii). fournir  au  Fonds  des  rapports  trimestriels  relatifs  à  la  mise  en  œuvre  du  PGES,  y   inclus le cas échéant les défaillances et actions correctrices engagées ou à engager. 5.3 Conformité avec les politiques de la Banque Ce projet est conforme à toutes les politiques applicables de la Banque. 6 RECOMMANDATION La   Direction   recommande   que   le   Conseil   d’administration   approuve   la   proposition   de   prêt   d'un montant de 10 millions d'UC au Gouvernement de la République du Congo pour l'objet et selon les conditions énoncées dans le présent rapport.
  • 26. Appendice I. Indicateurs socio-économiques comparatifs du Congo Année Congo Afrique Pays en Dévelop- pement Pays Déve- loppés Indicateurs de Base Superficie ('000 Km²) 2011 342 30 323 80 976 54 658 Population totale (millions) 2011 4,1 1 044,3 5 733,7 1 240,4 Population urbaine (% of Total) 2011 62,5 40,4 45,5 75,4 Densité de la population (au Km²) 2011 12,1 36,1 59,9 36,5 Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2010 2 150 1 549 3 304 38 657 Participation de la Population Active - Total (%) 2011 138,5 74,7 65,0 60,4 Participation de la Population Active - Femmes (%) 2011 48,4 42,5 49,2 50,2 Valeur de l'Indice sexospécifique de dévelop. humain 2007 0,594 0,502 0,694 0,911 Indice de développement humain (rang sur 187 pays) 2011 137 ... ... ... Population vivant en dessous de 1,25 $ par Jour (%) 2007-09 54,1 40,0 22,4 ... Indicateurs Démographiques Taux d'accroissement de la population totale (%) 2011 2,4 2,3 1,3 0,4 Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2011 3,0 3,4 2,3 0,7 Population âgée de moins de 15 ans (%) 2011 40,6 40,4 28,7 16,5 Population âée de 65 ans et plus (%) 2011 3,7 3,4 5,9 16,2 Taux de dépendance (%) 2011 79,4 78,1 53,0 48,6 Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2011 100,2 99,5 103,4 94,6 Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2011 24,2 24,4 26,2 23,6 Espérance de vie à la naissance - ensemble (ans) 2011 57,4 57,7 77,7 67,0 Espérance de vie à la naissance - femmes (ans) 2011 58,7 58,9 68,9 81,1 Taux brut de natalité (pour 1000) 2011 35,0 34,5 21,1 11,4 Taux brut de mortalité (pour 1000) 2011 11,0 11,1 7,8 10,1 Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2011 68,6 76,0 44,7 5,4 Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2011 106,9 119,5 67,8 7,8 Indice synthétique de fécondité (par femme) 2011 4,5 4,4 2,6 1,7 Taux de mortalité maternelle (pour 100000) 2010 560,0 530,7 230,0 13,7 Femmes utilisant des méthodes contraceptives (%) 2010 17,3 28,6 61,2 72,4 Indicateurs de Santé et de Nutrition Nombre de médecins (pour 100000 habitants) 2007 9,5 57,8 112,0 276,2 Nombre d'infirmières (pour 100000 habitants) 2007 82,4 134,7 186,8 708,2 Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%)2007-09 83,4 53,7 65,3 ... Accès à l'eau salubre (% de la population) 2010 71,0 65,7 86,3 99,5 Accès aux services de santé (% de la population) 2007-09 ... 65,2 80,0 100,0 Accès aux services sanitaires (% de la population) 2010 18,0 39,8 56,1 99,9 Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA 2009 3,4 4,3 0,9 0,3 Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2010 327,0 241,9 150,0 14,0 Enfants vaccinés contre la tuberculose (%) 2010 95,0 85,5 95,4 ... Enfants vaccinés contre la rougeole (%) 2010 68,0 78,5 84,3 93,4 Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 2007-09 11,8 30,9 17,9 ... Apport journalier en calorie par habitant 2007 2 512 2 462 2 675 3 285 Dépenses publiques de santé (en % du PIB) 2009 1,6 2,4 2,9 7,4 Indicateurs d'Education Taux brut de scolarisation au (%) Primaire - Total 2010 115,0 101,4 107,8 101,4 Primaire - Filles 2010 112,0 97,6 105,6 101,3 Secondaire - Total 2007-09 45,3 47,5 64,0 100,2 Secondaire - Filles 2007-09 41,5 44,3 62,6 99,8 Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 2010 52,9 44,3 60,7 81,7 Alphabétisme des adultes - Total (%) 2007-09 ... 67,0 80,3 98,4 Alphabétisme des adultes - Hommes (%) 2007-09 ... 75,8 86,0 98,7 Alphabétisme des adultes - Femmes (%) 2007-09 ... 58,3 74,9 98,1 Dépenses d'éducation en % du PIB 2010 6,2 4,6 4,1 5,1 Indicateurs d'Environnement Terres arables (en % de la superficie totale) 2009 1,5 7,6 10,7 10,8 Taux annuel de déforestation (%) 2007-09 0,1 0,6 0,4 -0,2 Forêts (en % de la superficie totale) 2010 65,6 23,0 28,7 40,4 Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 2009 1,6 1,1 2,9 12,5 Source : Base des données du Département des Statistiques de la BAD; dernière mise à jour: juin 2012 Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, WRI, PNUD, Rapports nationaux. Notes:    n.a.          Non    Applicable  ;;    …  :  Données  non  disponibles.   0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2003 2004 2005,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Taux de mortalité infantile (Pour 1000 ) Congo Afrique 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Taux de croissance démographique (%) Congo Afrique 1 11 21 31 41 51 61 71 54,2662404 54,66430765 55,08635156 55,52675723 55,97719598 56,42934791 56,87456432 57,30581122 57,71882634 Espérance de vie à la naissance (ans) Congo Afrique 0 500 1000 1500 2000 2500 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 RNB par Habitant $EU Congo Afrique
  • 27. Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays Secteur : Transport Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Etude pont rail Brazzaville - Kinshasa (Congo- RDC) Route Ketta – Djoum (Congo – Cameroun) D D 1 410 000 61 900 000 03/12/2008 25/09/2009 TOTAL APPROUVE 63 310 000 Secteur : Eau et Assainissement Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Assainissement des villes de Brazzaville et de Pointe Noire D 12 750 000 16/09/2009 TOTAL APPROUVE 12 750 000 Secteur : Agriculture Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Etude du secteur agricole D 1 000 000 23/10/2008 TOTAL APPROUVE 1 000 000 Secteur : Social Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Appui à la réinsertion socio- économique des groupes défavorisés D 14 800 000 15/03/2006 TOTAL APPROUVE 14 800 000 Secteur : Multi-secteur Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation Appui au climat des affaires D 3 440 000 14/10/2010 TOTAL APPROUVE 3 440 000 Secteur : Privé Nom Type1 Classement Montant (UC) Date  d’approbation BDEAC – FAPA GRANT D 640 000 02/05/2010 TOTAL APPROUVE 640 000 -1 P : prêt, D : don
  • 28. Appendice III. Principaux projets connexes financés par la Banque et d’autres  partenaires  au  développement  du  pays N° Bailleurs Projet Objectif du projet Montant (en millions USD) Période d’exécution 1 Chine Centrale hydroélectrique de de Liouesso Construction  d’une  centrale   hydroélectrique de 19,2 MW et des lignes de transports associées 105 2012-2015 2 Inde Electrification de centres ruraux Raccordement au de 20 centres ruraux au réseau électrique interconnecté dans dix départements du pays 70 2012 – 2015 3 Banque Mondiale Projet eau, électricité et développement urbain Accroitre durablement l’accès  des  habitants  de   zones ciblées de Brazzaville et de Pointe-Noire aux infrastructures de base, aux services  et  à  l’eau  potable 25,5 2010 - 2015 4 ENI-Congo Réhabilitation des infrastructures de transport  d’énergie Réhabilitation de la ligne 225 kV reliant Pointe-Noire à Brazzaville et des postes de transformation associés 300 2010-2012 5 ENI-Congo Réhabilitation et extension des réseaux de distribution de Pointe-Noire Réhabilitation et extension des réseaux MT&BT, construction de postes de transformation MT/BT et pose de luminaires d’éclairage  public 60 2011-2012 6 ENI-Congo Centrale Electrique du Congo (CEC) Construction  d’une  centrale   électrique à gaz de 300 MW à Pointe-Noire 400 2009-2011
  • 29. Appendice IV. Carte de la zone du projet Cette carte a été fournie par le personnel du Groupe de la Banque Africaine de Développement (BAD) exclusivement à l’usage  des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurant sur cette carte n’impliquent  de  la  part  du  Groupe  de  la  BAD  et  de  ses  membres  aucun  jugement  concernant  le  statut  légal  d’un  territoire   ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.