2497519.pdf

Maroc
Rabat
chiffres clés
• Superficie en milliers de km2
: 447
• Population en milliers (2001) : 30 430
• PIB par habitant en dollars (2001) : 1 128
• Espérance de vie (1995-2000) : 66.6
• Taux d’analphabétisme (2001) : 50.1

Perspectives économiques en Afrique
© BAfD/OCDE 2003
243
HISTORIQUEMENT, LA CROISSANCE de l’économie
marocaine a connu un développement en dents de scie
en raison de l’importance de l’agriculture non irriguée
et de sa vulnérabilité aux conditions climatiques. En
2001, des résultats satisfaisants en termes de croissance
et de consolidation des équilibres macro-économiques
ont été enregistrés. La croissance du PIB s’est établie à
6.5 pour cent en 2001 contre 1 pour cent en 2000, tirée
par une croissance de 27.3 pour cent du PIB agricole.
La croissance du PIB réel devrait atteindre 4.2 pour cent
en 2002 et se maintenir en 2003 au même niveau
(4 pour cent). L’inflation devrait rester sous contrôle
avec 2.5 pour cent en 2002, en raison essentiellement
de la hausse des prix des produits alimentaires, et devrait
connaître une légère croissance (3 pour cent) en 2003.
Pour soutenir la croissance, le Maroc devra cependant
aller de l’avant dans son programme de réformes et
réussir la mise à niveau de son industrie, en préparation
de la mise en œuvre d’ici 2012 de l’accord de
libre échange établi avec l’Union
européenne.
La situation sociale a été marquée
par une dégradation des indicateurs
sociaux dans les années 90. Pour faire
face à ces défis, le gouvernement
marocain a mis en œuvre dans les
dernières années différentes réformes pour lutter contre
la pauvreté, notamment à travers une nouvelle stratégie
de développement rural et l’établissement d’une charte
de l’éducation visant à réaliser l’éducation primaire
universelle. Des réformes visant à démocratiser la vie
politique, à améliorer la gouvernance et à lutter contre
la corruption ont également été engagées.
Pour soutenir la
croissance, le Maroc
devra cependant aller
de l’avant dans son
programme de réformes
et réussir la mise à niveau
de son industrie
-10
-6
-2
2
0
6
10
14
2003 (p)
2002(e)
2001
2000
1999
1998
1997
1996
Figure 1 - Taux de croissance du PIB
Source : Estimations et prévisions des auteurs sur la base des données de la Direction des statistiques du Maroc.
Développements économiques
récents
Le secteur agricole a contribué de 3.2 points à la
croissance réelle en 2001 contre –2 points en 2000. Des
conditions climatiques favorables dans certaines régions
du pays expliquent l’amélioration de 27.3 pour cent
du PIB agricole (contre une chute de 14.7 pour cent
en 2000), tirant ainsi la croissance du PIB qui s’est
établie en 2001 à 6.5 pour cent.
Le secteur agricole marocain est caractérisé par la
coexistence d’une agriculture traditionnelle, peu
mécanisée et fortement dépendante des conditions
climatiques, pratiquée sur des exploitations de petite
taille, avec une agriculture moderne sur de grandes

Perspectives économiques en Afrique © BAfD/OCDE 2003
244
Maroc
exploitations et orientée vers les cultures maraîchères
et d’agrumes destinées à l’exportation. A l’occasion du
lancement de la campagne agricole 2000/01, les autorités
ont mis en œuvre un certain nombre de mesures afin
de stimuler l’activité agricole et de préserver le niveau
des revenus dans le monde agricole notamment par
l’allègement du coût des intrants et du poids de
l’endettement. En juin 2001, dans le cadre de la
troisième phase du programme de lutte contre les effets
de la sécheresse lancé en avril 2000, les autorités ont
consacré 1.577 milliard de dirhams à l’approvi-
sionnement en eau potable, à la reconduction du plan
de sauvegarde et à la protection du patrimoine forestier.
En 2001, l’activité agricole a souffert pour la
troisième année consécutive d’une sécheresse qui a
affecté une partie du territoire national. Néanmoins,
la campagne agricole dans son ensemble a été bien
meilleure que la campagne précédente grâce à l’étendue
des zones épargnées par la sécheresse et des périmètres
irrigués. Les conditions climatiques ont été plus
favorables en 2002. Après un début de la saison agricole
2001-02 marqué par un manque de pluie qui a fait
craindre le pire, les mois de mars et d’avril 2002 ont
bénéficié de précipitations abondantes.
La production céréalière a été en 2000/01 en nette
amélioration par rapport à la campagne 1999/2000
(45.2 millions de quintaux contre 19.4), mais reste
toutefois en recul de 14 pour cent par rapport à la
moyenne des cinq dernières années. La superficie
consacrée aux cultures maraîchères de saison est en
hausse de 3 pour cent et la production a augmenté de
6.4 pour cent par rapport à la campagne précédente.
En revanche, la production des primeurs a diminué de
4.5 pour cent.
L’élevages’estmaintenuàunniveausatisfaisant,grâce
notamment aux efforts des pouvoirs publics en matière
d’approvisionnementenalimentsdebétailsubventionnés
afin de combler le déficit fourrager lié à la sécheresse, et
grâce à la poursuite des mesures de protection sanitaire
(interdiction d’importation des bovins étant donné les
risquesliésàlamaladiedel’encéphalopathiespongiforme).
Le cheptel a légèrement augmenté en 2001 pour s’établir
à22.3millionsdetêtes.Concernantlapêche,lesrésultats
ont connu une amélioration de 22.5 pour cent en 2001
par rapport à l’année précédente. Cette croissance couvre
une hausse de 28 pour cent de la pêche côtière et un recul
de 8.2 pour cent de l’activité hauturière. En effet, la non
reconduction (décembre 1999) des accords de pêche
entre le Maroc et l’Union européenne d’une part et avec
la Russie d’autre part ont permis aux pêcheurs marocains
d’exploiter la totalité des ressources du pays. Par ailleurs,
le gouvernement poursuit le plan de développement du
secteur lancé en 1997. Les autorités ont adopté en mai
2001 un plan d’aménagement de la pêche au poulpe
visant à sauvegarder les ressources halieutiques. Ce plan
comprend l’extension de la période de repos biologique
de 4 à 6 mois, la fixation d’un prix minimum à
l’exportation et le plafonnement jusqu’à fin 2003 du
volume des captures. En 2001, les exportations des
produits de la mer ont connu une hausse de 11.2 pour
cent.
Le PIB hors agriculture a augmenté, en termes réels
en 2001, de 3.7 pour cent contre 3.4 pour cent en 2000.
Cetteaméliorations’expliqueparlesbonnesperformances
des secteurs comme le BTP, les mines et l’énergie et,
dans une moindre mesure, de l’industrie et des services.
Les activités non agricoles ont contribué à la croissance
du PIB à hauteur de 3.3 points en 2001 contre 3 points
en 2000. Le secteur secondaire (19.7 pour cent de la
population active) a contribué de 1.6 point en 2001 à
la croissance du PIB (0.8 point en 2000).
La participation du secteur du BTP à la croissance
économique a été stable, autour de 0.3 point entre
2000 et 2001. Ce secteur a affiché un taux de croissance
moyen de 5 pour cent entre 1997 et 2000, stimulé par
le programme de construction de logements notamment
dans le cadre de la lutte contre l’habitat insalubre. En
2001, il a affiché une création nette de 43 000 emplois.
La croissance de sa valeur ajoutée a été de 5.8 pour cent
en 2001 contre 7.1 pour cent en 2000.
Le secteur des mines contribue pour près d’un
cinquième aux exportations totales. L’Office chérifien
des phosphates prévoit le doublement de son potentiel
de production dans le but de maintenir sa position de
leader sur le marché mondial des phosphates et dérivés
(3e
producteur mondial) avec la construction d’une

© BAfD/OCDE 2003
245
Maroc
Mines
Agriculture, sylviculture
et pêche
Industries
manufacturières
Énergie
BTP
Commerce, hôtels
et restaurants
Transports
et communications
Autres services
Services
publics
17%
16%
7%
19%
2%
5%
7%
15%
12%
Figure 3 - Ventilation sectorielle du PIB en 2001
■ Afrique ■ Maroc
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Figure 2 - PIB par habitant au Maroc et en Afrique (en dollars courants)
Source : Estimations des auteurs sur la base des données du FMI.
nouvelle unité de 120 000 tonnes par an à Jorf Lasfar
et l’acquisition de 74 pour cent du capital d’une
importante firme indienne d’une capacité de production
d’engrais d’un million de tonnes par an.
La participation du secteur des mines a été de l’ordre
de 0.2 point en 2001 après une contribution négative
de 0.2 point en 2000. L’indice de la production minière
a augmenté de 2.4 pour cent après une baisse de
3.4 pour cent en 2000. Cette croissance est due
principalement à l’augmentation de la production
phosphatière (+ 2.5 pour cent pour le phosphate
brut, + 3.2 pour cent pour l’acide phosphorique et
+ 11.4 pour cent pour l’engrais).
La croissance de la valeur ajoutée du secteur de
l’énergie a été de 8.1 pour cent en 2001 après un recul
de 0.5 pour cent en 2000. Sa contribution à la croissance
du PIB a été de l’ordre 0.4 points en 2001 après une
participation nulle en 2000. En raison de l’amélioration
de l’activité économique et du taux d’électrification
rurale qui a atteint 50 pour cent avec la connexion de
1760 villages, la consommation finale d’électricité a
augmenté en 2001 de 5.1 pour cent. La production
énergétique locale ne satisfaisant que 3 pour cent de la
demande domestique, l’importation de produits
énergétiques est passée de 11.1 millions de tep (tonnes
équivalant pétrole) en 2000 à 12.1 millions en 2001.
Néanmoins la facture énergétique ne s’est accrue que
de 1 pour cent en raison de la baisse des cours de
pétrole. A partir de la seconde moitié des années 90,
le Maroc a adopté une stratégie de diversification des
sources énergétiques avec la construction de barrages,
la reconversion vers le charbon de certaines centrales

246
Maroc
ainsi que l’ouverture de la prospection et l’exploitation
des gisements pétrolifères. En 2001, l’activité de
prospection d’hydrocarbures s’est poursuivie avec la
signature de nouveaux contrats de prospection avec
des compagnies pétrolières internationales, notamment
en offshore et au sud du pays. Les autorités ont
également procédé à la promotion du partenariat avec
le privé, en particulier dans le domaine de la distribution
de l’énergie électrique, et la privatisation des deux plus
importantes entreprises de raffinages (SAMIR et SCP).
Le secteur manufacturier a enregistré une croissance
de sa valeur ajoutée de 4.2 pour cent en 2001 contre
3.5 pour cent en 2000. Ce chiffre global masque des
résultats différenciés. La croissance de la production des
industries métallurgiques, mécaniques, électriques et
électroniques est passée de 3.5 pour cent en 2000 à
6.4 pour cent en 2001. Sur la même période, celle de
la chimie et de la parachimie a augmenté de 3.4 pour
cent à 5.9 pour cent. En revanche, le rythme de
progression des industries agro-alimentaires a ralenti,
passant de 5.2 pour cent en 2000 à 4.5 pour cent en
2001. Enfin, la croissance de la production des industries
textile et cuir a ralenti en 2001 avec un taux de
-2.7 pour cent contre 0.7 pour cent en 2000.
Globalement, la participation du secteur des
industries manufacturières a progressé de 0.6 point de
croissance en 2000 à 0.8 point en 2001. Il faut noter
par ailleurs les efforts des autorités en vue d’améliorer
l’infrastructure d’accueil des unités industrielles qui a
été renforcée par l’aménagement en octobre 2001 d’une
zone industrielle dans la province d’Al Hoceima.
La contribution du secteur tertiaire à la croissance
(36.7 pour cent de la population active) est passée de
1.3 point de croissance en 2000 à 0.8 point en 2001,
en raison d’un ralentissement du rythme de progression
de sa valeur ajoutée, de 4.3 pour cent en 2000 à de
2.6 pour cent en 2001.
■ Valeur ■ Prix ■ Volume
-2 0 2 4 6 8 10
Agriculture, sylviculture et pêche
Mines
Industries manufacturières
Énergie
BTP
Commerce, hôtels et restaurants
Transports et communications
Services publics
Autres services
PIB au coût des facteurs
Figure 4 - Contributions à la croissance du PIB en 2001

© BAfD/OCDE 2003
247
Maroc
Tableau 1 - Composantes de la demande (en pourcentage du PIB)
Source : Estimations et prévisions des auteurs sur la base des données du FMI et des autorités nationales
1995 1999 2000 2001 2002 (e) 2003 (p)
Formation brute du capital 20.7 22.5 23.2 23.4 24.1 25.0
Secteur public 3.7 2.9 3.0 2.9 2.9 2.8
Secteur privé 17.0 19.6 20.1 20.5 21.3 22.2
Consommation finale 85.8 81.2 82.9 79.8 79.0 78.1
Publique 17.4 19.1 19.1 19.5 19.2 18.9
Privée 68.4 62.1 63.8 60.3 59.9 59.2
Demande extérieure -6.5 -3.8 -6.1 -3.2 -3.2 -3.1
Exportations 27.4 30.1 31.3 32.8 33.4 34.2
Importations -34.0 -33.9 -37.4 -36.0 -36.5 -37.3
Le commerce a participé à la croissance du PIB de
0.7 point de croissance en 2001 contre 0.5 point en
2000. Ce secteur a permis la création de 37000 emplois.
Le rythme de progression de la valeur ajoutée des
activités commerciales en 2001 a été de 5.2 pour cent
contre 4.1 pour cent en 2000. Cette évolution positive
s’explique par les bonnes performances du secteur
agricole.
Les services ont enregistré une faible contribution
à la croissance de 0.1 point en 2001 après 0.2 point de
croissance en 2000. Le rythme de progression de leur
valeur ajoutée a ralenti en 2001 enregistrant 0.7 pour
cent au lieu de 1.4 pour cent en 2000 en raison des effets
négatifs des évènements du 11 septembre 2001 sur le
secteur touristique. Le tourisme marocain a néanmoins
plutôt bien résisté. Les recettes touristiques d’un montant
de 28.8 milliards de dirhams en 2001 ont connu une
hausse de 33.1 pour cent par rapport à l’année
précédente. Les pouvoirs publics portent une attention
particulière au développement de ce secteur qui recèle
de fortes potentialités. Des mesures ont été prises pour
le renforcement des infrastructures touristiques, de la
capacité hôtelière du pays ainsi que pour l’aménagement
de nouvelles stations balnéaires.
La valeur ajoutée du secteur des transports et
communications a augmenté de seulement 1 pour cent
en 2001 contre 9.4 pour cent en 2000.
La croissance économique en 2001 a été tirée
essentiellement par la consommation publique qui a
progressé de 10.2 pour cent en 2001 contre 2.3 pour
cent en 2000, en raison des revalorisations des salaires
dans la fonction publique et de la politique budgétaire
expansionniste de l’Etat.
Politique macro-économique
Politique budgétaire et monétaire
Le déficit budgétaire a sensiblement diminué en
2001 pour s’établir à 2.7 pour cent du PIB en 2001
contre 5.9 pour cent en 2000, et cette tendance s’est
poursuivie en 2002 (déficit évalué à 2 pour cent du PIB).
L’ouverture du capital de MarocTélécom en février 2001
a contribué à améliorer sensiblement la situation des
finances publiques. L’Etat marocain a pu ainsi faire
face à la revalorisation des salaires de certaines catégories
de fonctionnaires, soutenir l’économie à travers de
nouveaux allégements fiscaux, engager d’importantes
dépenses d’équipement et poursuivre son action sociale.
Les autorités ont maintenu le programme de lutte
contre les effets de la sécheresse, en 2001, tout en
poursuivant les efforts en vue de la généralisation de
la scolarisation, de l’électrification et de l’adduction
d’eau potable ainsi que la lutte contre l’habitat insalubre.
Il est à noter également qu’en 2001, l’Etat a apuré
ses arriérés de paiement et a poursuivi les
remboursements de la dette extérieure. Les créances
sur le Trésor ont baissé de 8.8 pour cent suite au recul
des créances de la Banque centrale (Bank El Maghrib).
Par ailleurs, toujours la même année, le Fonds Hassan II

248
Maroc
pour le développement économique et social a été
alimenté pour 10 milliards de dirhams prélevés sur les
recettes des privatisations.
L’environnement monétaire au Maroc a bénéficié,
en 2001, d’un contexte macro-économique caractérisé
par une maîtrise de l’inflation et une abondance de la
liquidité du système bancaire. La masse monétaire a
augmenté de 14.1 pour cent en 2001 contre 8.4 pour
cent en 2000. Cette forte création monétaire s’explique
par l’accroissement, en 2001, de 86.4 pour cent des
avoirs extérieurs nets, en raison des recettes des
privatisations, et par une augmentation de 4.3 pour cent
des concours à l’économie.
Néanmoins l’inflation, mesurée par la variation de
l’indice de coût de la vie, n’a progressé que de 0.6 pour
cent en 2001 contre 1.9 pour cent en 2000. Cette
maîtrise de l’inflation, malgré la forte progression de
la masse monétaire, trouve son origine dans la
diminution de 1 pour cent de l’indice des prix des
produits alimentaires après une hausse de 1.5 pour
cent en 2000. La politique monétaire prudente menée
par les autorités a également contribué à juguler
l’inflation. En 2002, elle devrait atteindre 2.5 pour
cent, reflétant l’augmentation des prix des produits
alimentaires qui ont progressé entre juillet 2001 et
juillet 2002 de 5.2 pour cent.
Cet environnement monétaire caractérisé par une
maîtrise de l’inflation et une abondance de liquidités
bancaires, a permis à Bank Al Maghrib de réduire ses
taux directeurs à deux reprises en 2001. Le taux sur les
avances à 5 jours a été réduit de 6.5 pour cent à 5.25
pour cent et le loyer sur les appels d’offre à 7 jours a
été abaissé de 5 pour cent à 4.25 pour cent. Le taux
interbancaire moyen en 2001 a été de 4.44 pour cent.
En 2002, les taux d’intérêt ont continué à baisser mais
ils pourraient remonter en cas de recours du
gouvernement à l’endettement interne pour suppléer
au manque à gagner des recettes de privatisations
prévues pour 2002.
En matière de politique de change les autorités ont
procédé en avril 2001 à un réaménagement des
pondérations dans la corbeille de devises auxquelles le
dirham est indexé, induisant une dévaluation de 5 pour
cent du dirham par rapport au dollar. Le gouvernement
a cédé à la pression des exportateurs dans un contexte
de rude concurrence et une appréciation de 9 pour
cent du dirham par rapport à l’euro depuis 1999. Au
premier semestre 2002, le dirham s’est apprécié en
terme nominal de 5 pour cent par rapport au dollar et
s’est déprécié de 1.5 pour cent vis-à-vis de l’euro. La
stabilité du dirham et l’amélioration des performances
des exportations en 2002 devraient conduire les autorités
à maintenir ce taux de change. Néanmoins, en 2003,
les réductions tarifaires sur les produits importés qui
concurrencent les biens produits localement peuvent
conduire les autorités marocaines à recourir à la
Tableau 2 - Opérations financières de l’Etat (en pourcentage du PIB)
a. Seuls les principaux postes de recettes et de dépenses sont détaillés.
Source : Estimations et prévisions des auteurs sur la base des données du FMI et des autorités nationales.
1995 1999 2000 2001 2002 (e) 2003 (p)
Recettes totales (avec dons)a
23.9 29.4 26.2 31.0 30.6 30.3
Recettes fiscales 21.6 23.7 22.7 21.9 21.5 21.3
Dépenses totales (avec prêts nets)a
29.1 28.5 32.1 33.7 32.6 31.7
Dépenses courantes 22.1 22.3 24.2 24.2 23.4 22.8
Sans les intérêts 16.2 17.3 18.9 19.3 18.9 18.6
Salaires 11.2 11.9 12.0 12.5 12.2 11.9
Paiements d’intérêts 6.0 5.1 5.3 4.9 4.5 4.1
Dépenses en capital 5.6 5.1 5.4 5.6 5.4 5.4
Solde primaire 0.8 6.0 -0.6 2.2 2.4 2.7
Solde global -5.2 0.9 -5.9 -2.7 -2.0 -1.4

© BAfD/OCDE 2003
249
Maroc
dévaluation du dirham comme moyen de protection
de la production manufacturière.
Position extérieure
Le solde de la balance commerciale s’est amélioré
entre 2000 et 2001, avec un déficit passant de 9.7 à
8.8 pour cent du PIB. Une stabilisation de ce solde à
8.7 pour cent du PIB est estimée pour 2002 et anticipée
pour 2003.
Les importations ont enregistré en 2001 un net
ralentissement de 1.3 pour cent après une augmentation
de 15.7 pour cent en 2000. Cette décélération a résulté
du repli des achats des biens d’équipement (-9.9 pour
cent) et des produits bruts d’origine minérale
(-5.1 pour cent). En revanche, les importations de
demi-produits (8.3 pour cent), des denrées alimentaires
(8.0 pour cent) et de biens de consommation (3.8 pour
cent) se sont inscrites à la hausse. Quant à la facture
énergétique, elle s’est quasiment maintenue à son niveau
de l’année précédente.
Les exportations ont augmenté de 2 pour cent en
2001 après une croissance de 7.1 pour cent en 2000.
Les ventes de biens finis de consommation (39 pour
cent des exportations totales) ont augmenté de
5.5 pour cent. Les exportations de phosphates et dérivés,
qui représentent 17.5 pour cent des exportations totales,
ont progressé de 7.5 pour cent. A l’inverse, les ventes
à l’étranger de biens d’équipements et de produits
alimentaires se sont inscrites à la baisse, respectivement
de 7.3 pour cent et 3.4 pour cent.
Les échanges commerciaux marocains demeurent
concentrés en 2001 sur l’Union européenne qui
représente 77.1 pour cent des exportations et
56.2 pour cent des importations marocaines. Au sein
de l’UE, la France reste le premier client et fournisseur
du Maroc avec 21.5 pour cent du total des importations
et 31.9 pour cent des exportations globales. Vient
ensuite l’Espagne avec 9.4 pour cent des importations
et 14.7 pour cent des exportations. L’Asie est le deuxième
partenaire du Maroc avec 16.3 pour cent du total des
importations et 11.6 pour cent des exportations globales.
Les échanges commerciaux du Maroc avec ses voisins
de l’Union du Maghreb Arabe (UMA) restent faibles.
Ils ne représentent que 2 pour cent des importations
du Maroc et 2.8 pour cent de ses exportations.
Le compte courant a connu un excédent de
4.9 pour cent en 2001 après un déficit de 1.4 pour cent
en 2000. Cette évolution positive s’explique surtout par
l’amélioration de 33.1 pour cent des recettes de voyages
et de 60.6 pour cent (20.8 pour cent en 2000) des
transferts des Marocains résidant à l’étranger (MRE).
Tableau 3 - Comptes courants (en pourcentage du PIB)
Source : Estimations et prévisions des auteurs sur la base des données du FMI et des autorités nationales.
1995 1999 2000 2001 2002 (e) 2003 (p)
Balance commerciale -7.5 -6.9 -9.7 -8.8 -8.7 -8.7
Exportations de biens (f.o.b) 20.8 21.3 22.3 21.0 21.6 22.3
Importations de biens (f.o.b) -28.4 -28.2 -32.0 -29.8 -30.3 -31.0
Services 0.9 3.2 3.5 5.6
Revenu des facteurs -4.0 -2.8 -2.6 -2.5
Transferts courants 7.1 6.1 7.5 10.5
Solde des comptes courants -3.6 -0.5 -1.4 4.9
Les recettes touristiques ont augmenté en 2001
malgré l’effet 11 septembre qui a entraîné une baisse
du nombre des touristes durant les quatre derniers
mois de l’année. Néanmoins, pour l’année dans son
ensemble, le nombre de touristes a augmenté de 3 pour
cent avec 4.4 millions de visiteurs. De plus, les dépenses
moyennes par touriste ont augmenté de 21 pour cent
pour atteindre 575 dollars. Cette hausse du nombre de
touristes en dépit des évènements du 11 septembre est
le résultat de deux mouvements opposés. D’une part,
le nombre des ressortissants marocains à l’étranger en
visite au Maroc a augmenté de 10.4 pour cent

250
Maroc
(1.97 millions en 2001 contre 1.79 millions en 2000).
D’autre part, les touristes de nationalité étrangère ont
vu leur nombre diminuer de 2 pour cent avec 2.46
million de visiteurs en 2001 contre 2.51 million un an
auparavant. Par contre, en 2002, le secteur touristique
souffre des effets des attentats de septembre 2001. Les
recettes touristiques ont chuté de 24 pour cent durant
les sept premiers mois de 2002. La conjoncture
internationale avec les menaces de guerre en Irak risque
d’aggraver les difficultés du secteur dans les mois à
venir. Néanmoins, le gouvernement poursuit sa politique
de développement et de promotion du secteur
touristique qui offre de grandes potentialités. En octobre
2001, l’Etat a signé l’accord d’application du
programme-cadre pour le développement du tourisme
conclu en début d’année à l’occasion des assises du
tourisme à Marrakech. Ce programme prévoit un
investissement de 30 milliards de dirhams et se fixe pour
objectif de faire passer le nombre de touristes de 2.5
millions en 2001 à 10 millions en 2010. A cette fin,
les autorités ambitionnent d’augmenter la capacité
d’accueil de 97 000 lits à 230 000 lits. De plus, les
pouvoirs publics entendent promouvoir ce secteur par
une série de mesures telles que l’amélioration de la
formation professionnelle, l’allégement de la fiscalité,
le subventionnement de l’achat de terrains à vocation
touristique et l’ouverture de nouvelles délégations
touristiques à l’étranger.
En matière d’investissements et de prêts privés
étrangers, l’année 2001 a enregistré un montant record
de 33.1 milliards de dirhams, grâce à l’ouverture du
capital de Maroc Télécom. Exception faite de la vente
de la seconde licence GSM à un consortium dirigé par
l’Espagnol Telefonica en 1999 et de la cession de
35 pour cent du capital de Maroc Télécom, en 2001,
le montant des investissements et prêts privés étrangers
en 2001 a été de 9.7 milliards de dirhams contre
6.9 milliards de dirhams en 2000. En 2002, les
investissements directs étrangers devraient selon toute
vraisemblance diminuer, notamment si la cession des
16 pour cent supplémentaire de Maroc Télécom n’est
pas réalisée avant la fin de l’année.
En raison de la cession de 35 pour cent du capital
de MarocTélécom et de l’excédent courant, les réserves
de change ont fortement progressé, en 2001, passant
de 6 mois d’importations de biens et services en 2000
à 9 mois d’importations à la fin décembre 2001.
■ Dette/PNB Service/Exportations
0
20
40
60
80
100
120
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Figure 5 - Part de l’encours de la dette dans le PIB et ratio du service
sur les exportations (en pourcentage)
Source : Banque mondiale.

© BAfD/OCDE 2003
251
Maroc
L’Etat marocain a poursuivi en 2001 le mouvement
de désendettement vis-à-vis de l’extérieur amorcé depuis
1993. Les remboursements de la dette extérieure ont
progressé de 9.6 pour cent pour atteindre 13.2 milliards
de dirhams en 2001 dont 1.2 milliard au titre des
opérations de conversion de la dette en investissements
privés. En 2001, le montant de la dette publique externe
s’est établi à 115.5 milliards de dirhams contre 118.7
milliards en 2000. Sa part dans l’endettement public
global a diminué de 41 pour cent en 2000 à 38 pour
cent en 2001. Cette part devrait continuer à décliner
en 2002, les autorités poursuivant leur politique de
désendettement externe compensé par un accroissement
de la dette interne. Celle-ci a atteint 176 milliards de
dirhams en 2001 soit 46 pour cent du PIB et devrait
augmenter en 2002, ce qui conduirait également à une
hausse des taux d’intérêt si les privatisations prévues par
la loi de Finances 2002 n’ont pas lieu.
Questions structurelles
Dans le cadre du plan de développement
économique et social (2000/04), adopté par le Parlement
en août 2000, les autorités marocaines poursuivent les
réformes structurelles menées depuis quelques années.
Diverses mesures ont été prises dans le but de réaliser
une croissance soutenue de l’ordre de 5 pour cent par
an sur la période ; de lutter contre la pauvreté et
d’améliorer l’accès de la population aux services sociaux
de base et de consolider les équilibres macro-
économiques et financiers.
Le Maroc poursuit également le démantèlement
tarifaire dans le cadre de son accord de libre-échange
avec l’Union européenne. Cet accord, en trois étapes,
prévoit une libéralisation complète du marché pour
les biens industriels en 2012 : libéralisation totale de
l’importation des biens d’équipements dès le 1er
mars
2000 ; élimination des droits et taxes à l’importation
(DTI) sur les biens non produits au Maroc en 2003
après un abaissement progressif par tranches de
25 pour cent (deux réductions ont déjà été effectuées
en mars 2000 et mars 2001). Le démantèlement des
DTI sur les biens concurrençant la production locale
ne débutera qu’en 2003 et s’étalera sur une dizaine
d’années avec un abaissement annuel constant de
10 pour cent. Les secteurs de l’agriculture et de la pêche
feront l’objet de négociations ultérieures.
Afin de préparer les entreprises marocaines à faire
face à la concurrence des produits européens et d’aider
à leur modernisation et au renforcement de leur
compétitivité, les autorités poursuivent la mise en place
du programme de mise à niveau. En 2002, l’Union
Européenne a approuvé une aide de 122 millions
d’euros au Maroc pour le financement du programme
d’appui aux entreprises, l’appui à la mise en œuvre de
l’accord d’association, le développement de la formation
professionnelle dans les secteurs du tourisme, textile et
nouvelles technologies, l’amélioration de la situation
de l’emploi de la femme rurale et de la gestion durable
de l’arganier1
.
En parallèle à l’accord d’association avec l’Union
européenne, le Maroc a conclu des accords de libre-
échange avec la Tunisie, l’Egypte et la Jordanie. De
plus en 2002, le Maroc a entrepris des négociations avec
les Etats-Unis pour la mise en place d’un pacte de libre-
échange.
Les autorités marocaines ont lancé, dès 1993, un
programme de privatisation à la suite des mesures prises
à partir des années 80 pour libéraliser et ouvrir
l’économie du pays. A fin juin 2001, 65 entreprises
publiques dont 28 hôtels avaient été privatisées,
rapportant à l’Etat des recettes de 39.4 milliards de
dirhams. Les 56 premières privatisations effectuées
jusqu’à fin 1998 ont représenté un montant de
15.8 milliards de dirhams. A elle seule, la cession de
1. L'arganier (Argania spinosa) est un arbre endémique au Maroc. Il est très résistant à la sécheresse et à la chaleur et pousse à l'état
sauvage et en abondance dans les régions arides et semi-arides du sud-ouest marocain. Sa culture est très importante pour l’économie
locale. Son bois est utilisé comme combustible, ses feuilles et ses fruits comme fourrage, et l'huile extraite de l'amande, exclusivement
par les femmes, est utilisée en alimentation humaine et en médecine traditionnelle. Il est source de revenu pour près de 3 millions de
personnes.

252
Maroc
35 pour cent du capital de Maroc Télécom à Vivendi
Universal, en 2001, a rapporté 23.3 milliards de dirhams
soit 59 pour cent du montant global des revenus
procurés par toutes les privatisations effectuées entre
1993 et juin 2001. En outre, la concession de la
deuxième licence GSM, en août 1999, à un consortium
conduit par l’Espagnol Telefonica, a procuré à l’Etat
10.8 milliards de dirhams. Les privatisations ont touché
des secteurs et des activités diverses tels que les
télécommunications (MarocTélécom) ; la distribution
d’engrais (Fertima) ; les assurances (CNIA) ou les
raffineries de pétrole (SAMIR et SCP).
Entre 1998 et 2000, le processus de privatisations
a connu une pause durant laquelle des modifications
ont été apportées aussi bien à la liste des privatisables
qu’au calendrier des privatisations. Lors du lancement
des opérations de privatisation, une liste de
112 unités dont 75 sociétés et 37 hôtels a été établie
dans le cadre de la loi 39-89 sur la privatisation.
Cette loi a été amendée par la suite afin de proroger
la date limite d’exécution du programme de
privatisation fixée au 31 décembre 1995 jusqu’au
31 décembre 1998. En mai 1999, la loi 34-98 a
supprimé le délai d’exécution du programme et a
réduit le nombre des privatisables.
Le projet de loi de Finances pour 2002 avait prévu
une recette des privatisations de 12.5 milliards de
dirhams avec la vente de la Régie des tabacs, de la
Banque centrale populaire, la cession supplémentaire
de 16 pour cent de Maroc Télécom et la privatisation
de l’entreprise de construction automobile (Somaca).
Des discussions entre le gouvernement et des
investisseurs potentiels sont en cours mais aucune de
ces privatisations n’a été réalisée en 2002. Elles devraient
probablement aboutir en 2003. Ce manque à gagner
va conduire le gouvernement à accroître l’endettement
intérieur pour financer le déficit budgétaire.
En dehors de ces entreprises dont la privatisation
était prévue pour 2002, les autorités comptent
poursuivre le processus dans le secteur des textiles avec
la privatisation des sociétés Setafil et Cotef ; des sucreries
(Sunabel et Surac) ; de l’imprimerie (Sonir) ; du
tourisme avec la vente des hôtels Asmaa et IbnToumert
et des infrastructures de loisirs avec la mise en vente
du parc zoologique national de Rabat (PZN). Le
programme de privatisation s’étend également à d’autres
entreprises qui ne figurent pas sur la liste des
privatisables. Dans plusieurs secteurs, des études sont
menées sur l’éventuelle privatisation de sociétés. Par
ailleurs, plusieurs opérations de concessions ont été
conclues dans divers secteurs tels que la production
d’électricité ; la distribution d’eau, d’électricité et
l’assainissement des eaux usées ; l’adduction d’eau
potable et le secteur autoroutier.
La Bourse des valeurs de Casablanca est restée
déprimée en 2001 en dépit des mesures d’incitation
fiscale introduites par la loi de Finances 2001. L’indice
général de la bourse (IGB) a régressé de 7.4 pour cent
en 2001 après un recul de 15.3 pour cent en 2000,
et le volume globale des transactions a baissé de
31 pour cent en 2001 après un recul de 60 pour cent
en 2000. En janvier 2002, deux nouveaux indices
ont été introduits le MASI (Moroccan All Share Index)
comprenant les 55 sociétés côtés à la BVC et le
MADEX (Moroccan Most Active Share Index). L’année
2002 n’a pas été non plus une année de reprise
d’activité. Entre janvier et fin septembre 2002, le
MASI et le MADEX ont perdu respectivement 15 pour
cent et 24 pour cent respectivement. Le volume des
transactions durant le 1er
semestre 2002 a chuté de
33 pour cent par rapport à la même période l’année
précédente. Cette mauvaise performance s’explique par
la faiblesse des résultats des sociétés cotées, l’aversion
des investisseurs à l’égard des marchés émergents et
la dépendance des entreprises par rapport au
financement bancaire traditionnel. Le programme de
privatisation aurait pu aider à dynamiser la bourse mais
il n’est prévu d’ouverture de capital d’aucune des
entreprises dans le programme de privatisation par cette
voie.
Ces dernières années, une grande importance a été
accordée par les autorités marocaines à la moralisation
de la vie publique et à la lutte contre la corruption
suite à une forte demande sociale en la matière. En effet,
en décembre 1998, un collectif associatif a remis au
Premier ministre un mémorandum sur la question.
Un séminaire portant sur la « Lutte contre la corruption :

© BAfD/OCDE 2003
253
Maroc
pour une approche moderne, expériences internationales
et enjeux pour le Maroc » a été organisé en septembre
1999 par le ministère des Affaires générales du
gouvernement, en partenariat avec la Banque mondiale,
à l’issue duquel une Commission nationale de
moralisation de la vie publique a été créée. Composée
de représentants des entreprises, de la société civile et
de diverses administrations ainsi que de personnalités
intuitu personae, cette Commission a lancé en avril
2001 une campagne de communication nationale pour
la promotion des valeurs à la base de la moralisation
de la vie publique. Une série de manifestations a été
organisée dans le but de permettre une large diffusion
des dispositions législatives en vigueur.
En matière de cadre institutionnel et juridique de
l’entreprise, la Commission a recensé et fait connaître
au public les diverses mesures prises par l’Etat, telles la
réforme du code des douanes, la mise en œuvre de la
charte d’investissement, l’institution de tribunaux de
commerce, la mise en place des cours régionales des
comptes ou la promulgation d’une loi relative à la
liberté des prix et de la concurrence.
Par ailleurs, les autorités ont mené des actions pour
promouvoir la transparence et la qualité des services
publics, par la simplification des procédures
administratives, la promulgation de la loi obligeant les
administrations à justifier leurs décisions à l’égard des
usagers, la création d’une institution indépendante
« Al wassit » (le médiateur), la suppression des avantages
dont bénéficient les hauts fonctionnaires, etc.
La volonté politique de moralisation de la vie
publique est réelle et des avancées ont été enregistrées
dans ce sens. Néanmoins, des progrès peuvent encore
être faits. Les travaux de la première Conférence
nationale sur la réforme de l’administration, tenue en
mai 2002 sur le thème « l’Administration marocaine
et les défis de 2010 », ont souligné l’importance des
phénomènes de corruption et les dysfonctionnements
qui caractérisent encore l’administration du pays.
Contexte politique et social 2
Le Maroc a vécu à partir de 1998, avec la formation
du premier gouvernement d’alternance, dirigé par le
leader historique de l’opposition de gauche
Abderrahmane Youssoufi, une transition politique
initiée par le roi Hassan II. Depuis l’accès au trône de
Mohamed VI, en 1999, le mouvement de
démocratisation du pays a été renforcé et la promotion
du développement et du progrès social ainsi que le
renforcement de l’Etat de droit ont été inscrits comme
objectifs prioritaires des autorités marocaines.
Néanmoins, le pouvoir reste concentré entre les mains
du Makhzen (gouvernement du sultan), et la restriction
de la liberté d’expression, notamment concernant le roi,
l’islam et la question du Sahara occidental, reste une
réalité.
Les premières élections législatives du règne du roi
Mohamed VI se sont déroulées le 27 septembre 2002.
La promesse des autorités d’en faire des élections
honnêtes et transparentes a été tenue. Les résultats de
ces élections n’ont donné d’écrasante majorité à aucune
des formations politiques en lice. L’Union socialiste
des forces populaires, avec 50 sièges sur les 325 de la
Chambre des représentants, est arrivée en tête, suivie
par le parti nationaliste l’Istiqlal avec 48 sièges et le parti
islamiste Justice et Développement, qui a triplé le
nombre de ses députés, avec 42 sièges. Il est à noter que
trente-cinq femmes siègent dans la nouvelle Chambre
des représentants, contre deux seulement dans la
chambre élue en 1997.
Le secrétaire général de l’Union socialiste des forces
populaires (USFP), vainqueur des législatives,
Abderrahman Youssoufi, ne dirigera pas le nouveau
gouvernement, le roi ayant choisi comme Premier
ministre une personnalité apolitique Driss Jettou, ancien
responsable de l’Office chérifien de phosphates (OCP)
- la plus grande entreprise publique marocaine - et
ministre du défunt Hassan II. Il a été chargé de former
un gouvernement de coalition, qui donnera un peu plus
de marge de manœuvre que le gouvernement précédent,
2. Les statistiques de cette section proviennent de PNUD (2002), Indicateurs de développement humain, et du « Tableau de bord social »,
Direction de politique économique générale du ministère de l’Economie, des Finances, de la Privatisation et du Tourisme, 2002.

254
Maroc
.
afin de pouvoir agir et aller de l’avant sur les réformes
économiques et la réduction des inégalités.
Le Maroc a accumulé du retard en matière de
développement humain dans les années 60, période
caractérisée par une forte croissance démographique qui
n’a pas été suivie des investissements nécessaires pour
y faire face. Depuis la fin des années 60, des progrès
ont été accomplis et les indicateurs sociaux se sont
améliorés. Cependant,durant les années 90, la situation
sociale s’est dégradée. Classé au 117e
rang mondial
selon l’indicateur de développement humain (IDH) en
1995, le Maroc se retrouve à la 123e
place en 2002.
Depuis les années 50, les forts taux de croissance
démographique (2.5 pour cent en 1955 et 1.9 pour
cent en 1994) ont entraîné une augmentation du
rythme de progression de la population active âgée de
15 ans et plus. Ce taux a progressé de 3 pour cent par
an entre 1982 et 1994 à 3.6 pour cent entre 1995 et
2001. Ainsi, le taux d’activité de la population âgée
de 15 ans et plus - au niveau national - a atteint
50.4 pour cent au premier trimestre 2002 contre
47.3 pour cent en 1982, contribuant à la montée du
chômage. En 2001, le chômage a concerné 12.5 pour
cent de la population active nationale. Au premier
trimestre 2002, il a enregistré une légère baisse de
12.2 pour cent. Le chômage urbain a connu une forte
augmentation depuis 1997, passant de 16.9 pour cent
à 19.5 pour cent en 2001. Il faut noter par ailleurs que
le chômage touche plus les femmes (24.7 pour cent)
que les hommes (18 pour cent). Le chômage urbain
concerne en premier lieu la tranche d’âge de 15 à
24 ans, au premier trimestre 2002, avec un taux de
36.4 pour cent, suivie par celle de 25 à 34 ans, avec
un taux de 26.1 pour cent, puis par la tranche de
35 à 44 ans avec 9.6 pour cent. Le taux de chômage
des diplômés, 26.8 pour cent en 2001, est supérieur
à celui des travailleurs sans aucune éducation, 11.8 pour
cent en 2001. Néanmoins le taux de chômage des
diplômés a baissé de 26.8 pour cent en 2001 à
25 pour cent au premier trimestre 2002. De même le
taux de chômage des actifs urbains non diplômés a
diminué de 15.2 pour cent en 1999 à 11.8 pour cent
en 2001 pour s’établir à 11.1 pour cent au premier
trimestre 2002.
Le revenu par habitant, mesuré en prix constant,
n’a progressé que de 0.9 pour cent par an entre 1991
et 2001 (contre 2.5 pour cent l’an entre 1984 et 1990).
Le taux de pauvreté établi en fonction d’un seuil national
de pauvreté a augmenté entre 1991 et 1998, passant
de 13.1 pour cent à 19 pour cent (plus de 5 millions
de personnes). Ce taux est davantage marqué en zone
rurale ou il a augmenté, sur la même période, de
18 pour cent à 27.2 pour cent en raison des sécheresses
répétées, de la hausse du chômage et du manque
d’opportunités de travail rémunéré, comparativement
au milieu urbain.
Parmi les réformes adoptées par le gouvernement
marocain, la promotion des zones rurales figure en
bonne place. Dès le début des années 90, des
programmes sociaux de lutte contre la pauvreté et de
mise à niveau des zones défavorisées ont été mis en
œuvre dans les domaines de l’infrastructure, de
l’éducation, de la santé et de l’emploi. Parmi ces
programmes on peut citer : le programme de Priorités
sociales qui a porté sur l’amélioration de l’accès à
l’éducation de base, notamment des filles, aux soins de
santé, et à la promotion de l’emploi ; le Programme
d’approvisionnement groupé en eau potable du monde
rural (PAGER) ; le Programme national de construction
de routes rurales et le Programme national
d’électrification rurale.
En outre, un programme d’équipement de la zone
nord du Maroc a été mis en place par l’Agence de
développement des Provinces du Nord, avec le soutien
de l’Union européenne. En juin 1999, un Fonds de
développement social pour lutter contre la pauvreté
dans tout le pays a été approuvé par le parlement.
Parmi les autres réformes entreprises par les autorités
marocaines, il est à noter la mise en place de l’Agence
de développement social pour l’appui aux projets ciblant
les pauvres, le démarrage de projets à caractère social
soutenus par le « Fonds Hassan II », et le projet de loi
de l’assurance maladie obligatoire (AMO), présenté
mais non voté, au parlement en mai 2002.
La situation sanitaire a connu une nette
amélioration. Le taux de mortalité infantile (pour 1000

© BAfD/OCDE 2003
255
Maroc
naissances) est passé de 119 en 1970 à 41 en 2000. Et
l’espérance de vie à la naissance est passée de 59 ans en
1980 à 67.7 ans en 2000. Le taux de couverture vaccinale
contre les six maladies principales (tuberculose, diphtérie,
tétanos, coqueluche, poliomyélite et rougeole) des
enfants âgés de 12 à 23 mois a atteint 90.5 pour cent
en 1998, alors que le taux d’accouchement en milieu
surveillé, sur la période 1995-2000, a été de 40 pour
cent Par ailleurs, l’encadrement médical mesuré par le
nombre de médecins pour 100 000 habitants, sur la
période 1990-1999, a été de 46 (contre 70 en Tunisie
et 85 en Algérie). L’Etat a consacré en 1998 (derniers
chiffres disponibles) 1.2 pour cent du PIB aux dépenses
de santé.
Le taux d’analphabétisme des adultes (15 ans
et plus), s’élevait à 51.1 pour cent en 2000.
L’analphabétisme des plus de 10 ans concerne davantage
les femmes (61.9 pour cent en 1998) que les hommes
(45.5 pour cent), et le milieu rural (66.9 pour cent en
1998) que le milieu urbain (33.7 pour cent).
A partir de 1998, le gouvernement marocain a
adopté une nouvelle stratégie de développement rural
dans la lutte contre la pauvreté. Il s’agit dorénavant
d’appréhender l’économie rurale dans sa globalité dans
le but de satisfaire les besoins des populations aussi
bien en termes d’équipement qu’en termes de services
de base. Il s’agit également de leur assurer des revenus
en créant des emplois et un environnement favorable
au développement des activités de proximité telles que
la pêche artisanale ou l’agriculture à petite échelle.
Une charte de l’enseignement a été mise en œuvre
depuis la rentrée 2000/01 avec pour objectif l’éducation
primaire universelle pour la rentrée 2002/03 et celle du
préscolaire en 2004. Cette réforme comprend aussi
bien des aspects institutionnels que des aspects
pédagogiques. Ainsi, il est prévu d’abaisser l’âge de la
scolarisation à 6 ans ; d’instaurer l’obligation de
déclaration des enfants âgés de 4 ans et la scolarisation
pour le cycle fondamental ; de développer l’éducation
non formelle et de promouvoir le secteur privé ;
de procéder à une refonte des programmes et
au développement du dispositif d’évaluation.
Un programme national de développement de la
scolarisation en milieu rural a également été mis en place.
Il faut noter enfin le lancement en septembre 2000 d’un
programme d’alphabétisation des adultes avec
l’ouverture des mosquées à l’enseignement. Le Maroc
s’est fixé comme objectif de réduire le taux
d’analphabétisme à 20 pour cent à l’horizon 2010, et
d’achever son éradication en 2015.

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