Droits fonciers des_femmes

Droits fonciers des femmes au Maroc
Entre complexité du système foncier et discrimination
Fatiha Daoudi
E & E, n° 4
Les Etudes et Essais du Centre Jacques Berque
N° 4 – Octobre 2011
Rabat (Maroc)

3
Fatiha Daoudi
Résumé
Au Maroc, les droits fonciers des femmes se heurtent à deux problématiques majeures : la
complexité du système foncier lui-même et le caractère inégalitaire de leur accès. Le système
foncier marocain obéit à deux régimes : un régime traditionnel régi par les principes de droit
musulman et les coutumes, et un régime moderne d’immatriculation foncière introduit par le
protectorat français en 1912. Il présente, en outre, une diversité de statuts fonciers. Le caractère
inégalitaire des droits fonciers se trouve au niveau de l’accès par voie successorale et au niveau de
la passation des actes entre vifs. Le droit successoral musulman ne permet pas aux femmes d’être
des héritières à vocation universelle mais des héritières de parts fixes dont le calcul obéit à la règle
du double qui oblige les femmes à hériter la moitié de la part d’un homme. L’accès des femmes
aux droits par contrats entre vifs se heurte à leur précarité financière et au problème du partage
des biens acquis pendant le mariage et lors de sa dissolution. Ce partage n’obéit pas à des règles
précises et laisse au juge une marge d’interprétation avec ce que cela suppose comme part de
subjectivité.
Mots-clés : Maroc, droits fonciers des femmes, complexité, accès inégalitaire

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Remerciements
Mes remerciements à toutes les institutions et les personnes qui ont aidé à l’illustration de cette
étude par le partage des informations nécessaires :
La Direction des Habous du ministère des Habous et des Affaires islamiques
La Direction des Affaires rurales du ministère de l’Intérieur
Le Haut Commissariat au Plan
L’Agence nationale de la conservation foncière, du cadastre et de la cartographie
Le Forum des alternatives Maroc
L’Union de l’Action Féminine
Mes remerciements, également, à :
Monsieur Néjib Bouderbala, professeur universitaire, expert en droit foncier
Aux femmes qui ont fait l’objet des entretiens
Et à toutes les personnes qui ont permis la réalisation de cette étude

7
Sommaire
Introduction ................................................................................................................................................11
I Statut des femmes et système foncier au Maroc ........................................................14
1. Statut des femmes ...............................................................................................................................14
1.1 Les réformes législatives......................................................................................................................14
1.2 Politique de promotion des droits des femmes...............................................................................15
2 Système foncier marocain..................................................................................................................16
2.1 Caractéristiques du système foncier marocain.................................................................................16
2.1.1 Dualité de régimes ............................................................................................................................16
2.1.2 Pluralité des statuts fonciers............................................................................................................16
2.2 Différentes politiques foncières et environnementales ..................................................................19
II Caractère inégalitaire de l’accès des femmes aux droits fonciers.............................22
1 Inégalités dues aux législations et aux coutumes foncières ....................................................22
1.1 Caractère inégalitaire du droit successoral et son accentuation par les coutumes......................22
1.2 Difficultés dans la passation de contrats entre vifs.........................................................................23
1.3 Difficultés dans l’accès au logement et dans sa sécurisation .........................................................24
2 Réalité des droits fonciers des femmes sur le terrain ................................................................25
2.1 Etudes de cas de femmes rurales.......................................................................................................25
2.2 Droits fonciers des femmes urbaines et périurbaines.....................................................................26
2.2.1 Entretien avec une responsable du projet Al Omrane, dans la ville nouvelle de Tamesna...26
2.2.2 Entretien avec Maître S. E., notaire à Rabat.................................................................................27
2.2.3 Entretien avec Maître Z. Z., avocate au barreau d’Oujda, région de l’Oriental du Maroc ....27
2.2.4 Entretien avec H. Z., femme entrepreneure sahraouie et militante associative à Laayoune
(Sahara).........................................................................................................................................................28
3 Différentes actions et mécanismes de promotion et de renforcement des capacités des
femmes dans l’accès aux droits fonciers...........................................................................................28
3.1 Cellules d’animation féminine dans le rural .....................................................................................28
3.2 Rôle du ministère de l’Intérieur dans l’évolution des droits des femmes collectivistes.............29
3.3 Mesures et mécanismes politiques pouvant avoir un impact sur les droits fonciers des femmes.29
4 Contribution de la société civile à l’évolution des droits fonciers des femmes..................30
4.1 Actions de lutte contre les coutumes discriminatoires...................................................................30
4.2 Remise en cause du caractère inégalitaire des règles de l’héritage.................................................31
4.3 Résumé des entretiens avec les responsables des associations cibles...........................................32
Conclusion...................................................................................................................................................33

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Abréviations et acronymes
CEDAW : Convention pour l’élimination de toutes formes de discrimination envers les femmes
HCP : Haut Commissariat au Plan
DAR : Direction des Affaires rurales du ministère de l’Intérieur
ANCFCC : Agence nationale de la conservation foncière, du cadastre et de la cartographie
DESC : Droits économiques, sociaux et culturels
ADFM : Association démocratique des femmes du Maroc
UAF : Union de l’action féminine
LDDF : Ligue démocratique pour les droits des femmes
AMDH : Association marocaine des droits de l’homme
INDH : Initiative nationale pour le développement humain
FOGARIM : Fonds de garantie pour les revenus irréguliers et modestes
BCP : Banque Centrale Populaire
CIH : Crédit Immobilier et Hôtelier
BMCE : Banque Marocaine du Commerce Extérieur
SAU : Surface agricole utile

Etudes et Essais du CJB, n° 4, 2011
11
Fatiha Daoudi
Juriste et militante associative des droits humains
daoudi_fatiha23@yahoo.fr
Introduction
Les droits fonciers des femmes sont
étroitement liés à leur condition dans la
société. La condition féminine est, à son tour,
le résultat de phénomènes historiques et
sociologiques. L’essai de Germaine Tillion, Le
harem et les cousins (1966), est une illustration de
cette dépendance. Dans ce qu'elle nomme
« l'Ancien Monde » (le bassin de la
Méditerranée, les rives d'Europe, d'Afrique et
d'Asie), les causes et les conséquences sociales
de la condition féminine y sont étudiées pour
aboutir à la conclusion que l'aliénation des
femmes dans ces régions n’est pas
uniquement liée aux lois religieuses (juives,
chrétiennes ou musulmanes) mais surtout à
l’invention de l’agriculture et de l’élevage au
début de l’ère néolithique. Dès lors, c’est la
puissance économique du clan qui prévaut.
Elle entraîne le refus de tout ce qui nuit au
patrimoine familial, la pratique de l'endogamie
(mariage entre cousins de la lignée paternelle),
et institue ce que Germaine Tillion appelle la
« République des cousins ». Dans ces sociétés
endogames, les femmes n’avaient pour rôle
que la procréation d’une filiation patrilinéaire.
Aucun autre droit ne leur était reconnu, à
fortiori, la possession de la terre qui devait
rester dans la famille du père. Cet état des
choses est, certes, dans une moindre mesure,
encore visible de nos jours dans le pourtour
méditerranéen dont fait partie le Maroc.
Au Maroc, l’organisation patriarcale basée
sur une cellule familiale large dans laquelle les
femmes étaient prises en charge par les
hommes et qui pouvait justifier leur
discrimination, est en pleine mutation. Nous
assistons, actuellement, à la nucléarisation de
la famille marocaine. Celle-ci se limite souvent
aux deux parents et à leurs enfants.
L’explosion démographique qu’a connue le
Maroc depuis son indépendance en 1956 est
une raison de ce changement. Lors du dernier
recensement national effectué en 2004 par le
Haut Commissariat au Plan (HCP)1
, le Maroc
comptait 29,9 millions d'habitants dont plus
de 50% de femmes. La population rurale
comptait 13.340.508, soit 44,9% de la
population totale dont 50,4% de femmes. Le
taux de croissance de la population était de
1,4 % et son taux d'urbanisation était de
55,1%. De son côté, la baisse spectaculaire de
l’indice synthétique de fécondité a eu un
impact incontestable sur la mutation de la
société. Cet indice est passé de 7 enfants par
femme en 1960 à 2,5 en 2004. Cette baisse est
le résultat de la politique, dès les années
soixante, de planning familial à l’exemple de la
distribution gratuite de la pilule contraceptive
et de la pose sans contrepartie financière de
stérilets pour les femmes. L’alphabétisation
des femmes et les contraintes économiques
modernes ont également contribué au
changement sociétal. Les femmes n’étant plus
protégées par la cellule familiale élargie ont été
obligées de se prendre en charge et de devenir
des chefs de famille soit après un veuvage, un
divorce ou tout simplement parce que le
conjoint est chômeur. Le mariage de plus en
plus tardif de la femme aussi bien dans les
villes que dans les campagnes est également
un phénomène qui contribue d’une manière
importante à la mutation de la société
marocaine. Il vient exacerber la nucléarisation
familiale. Les femmes très longtemps
célibataires doivent souvent organiser leur
survie sans l’aide familiale.
1 Voir le site web du HCP.

12
Une des possibles voies d’autonomisation
des femmes est leur accès aux droits fonciers
dans des conditions optimales et égalitaires.
Cet accès préserverait leur dignité et ferait
d’elles des « acteures » dans le développement
économique de leur pays. En effet, la
jouissance effective des droits fonciers leur
permettrait d’avoir un logement, d’assurer leur
subsistance et celle de leur famille et même de
valoriser leur patrimoine. De nos jours, les
droits fonciers des femmes au Maroc
connaissent des difficultés dues à la
complexité du système foncier et au poids des
us et coutumes. Ces difficultés résistent à
l’engagement du Royaume du Maroc, depuis
une dizaine d’années, dans une série de
réformes législatives et politiques ayant pour
but la modernisation de la société et la
promotion des femmes. Cette option
moderniste est, ainsi, la conséquence d’un
choix politique mais, avant tout, celle d’une
lutte acharnée de la société civile pour la
promotion de la démocratie, de l’égalité et des
droits humains. Dès le début des années
quatre-vingt, les associations féministes ont
milité pour l’intégration de la femme dans le
processus de développement. Dans ce but,
elles ont plaidé pour le plein octroi à la femme
des droits civils et politiques aussi bien
qu’économiques, sociaux et culturels. Parmi
ces derniers, figurait l’accès à la terre et à la
propriété immobilière dans les mêmes
conditions que les hommes. Ces
revendications sont toujours d’actualité. Un
des postulats de l’option moderniste est la
conscience qu’une société ne peut évoluer si
elle ne fait pas appel à toutes ses forces vives
dont la moitié de sa population est
représentée par les femmes. Longtemps, les
femmes au Maroc ont dépendu des hommes
et, ainsi, ne participaient pas au
développement du pays. De nos jours, elles
s’investissent de plus en plus dans ce
processus, rôle qui commence à leur être
reconnu.
Comme l’accès des femmes à la terre et à la
propriété immobilière ne peut être extrait du
système foncier marocain, il est important
d’étudier son cadre juridique. Le système
foncier marocain a la particularité d’avoir une
dualité de régime et une diversité de statuts. Il
a, en effet, un régime traditionnel régi par les
principes du droit musulman et les coutumes
et un régime moderne d’immatriculation
foncière introduit par le protectorat français
en 1912 et régit par le dahir du 12 août 1913.
L’autre particularité réside dans la diversité
des statuts fonciers (biens melk, terres guich…)
comme nous le verrons plus loin en détail.
Cette diversité peut s’expliquer par
l’organisation féodale de la société marocaine
jusqu’à l’apparition, au lendemain du
protectorat, de la structure moderne de l’état
marocain. Dans cette organisation, les terres
appartenaient au Sultan, aux communautés ou
tribus et aux particuliers. Le régime de
l’immatriculation foncière n’est pas venu
remplacer (pour les marocains) le régime
traditionnel, mais seulement faciliter l’accès
des colons aux terres les plus riches. Lors de
son indépendance en 1956, le Maroc a
maintenu en vigueur les deux régimes
fonciers.
Le système foncier marocain entend par
propriété immobilière aussi bien la pleine
propriété (nue propriété et usufruit) que la
nue propriété (propriété des murs ou de la
terre) ou l’usufruit (fruits que donne la nue
propriété). Ce qui n’est pas sans rappeler la
conception du droit romain pour qui la pleine
propriété se décline en usus, abusus et fructus.
L’accès à la propriété immobilière se fait au
Maroc de deux manières : par la succession ou
par la passation d’actes entre vifs. Le droit
successoral marocain est régi par le droit
musulman de rite malékite. Ses règles sont
codifiées dans le livre VI du code de la famille
de 2004. Les actes entre vifs sont régis par le
droit positif, plus précisément, par le code des
obligations et des contrats du 12 septembre
1913. Ces accès posent des problématiques
différentes.
L’accès à la propriété immobilière par voie
successorale pose la problématique du
caractère inégalitaire des règles de succession.
Celles-ci font que les femmes n’héritent que
d’une quote-part fixe de la succession et non
de sa totalité à l’instar des hommes. De
même, la femme a la moitié de la part qui
revient à son frère. Ces règles, justifiées dans
le passé, contribuent de nos jours à la
précarisation des femmes car elles

13
amoindrissent leurs revenus par rapport à
ceux des hommes. Leur inadéquation à la vie
moderne peut être illustrée par la contribution
conséquente de la gente féminine au revenu
de la famille quand elle n’est pas chef de
famille. L’accès à la propriété immobilière par
voie successorale met aussi à nu la survivance
des coutumes et leur poids dans la société
pouvant aller jusqu’à exhéréder les femmes en
contravention des règles coraniques (voir plus
loin le cas des sulaliyat).
La problématique posée par l’accès des
femmes à la terre et à la propriété immobilière
par contrats passés entre vifs (achat, vente,
location) ne réside pas, cette fois-ci, dans
l’inégalité entre les femmes et les hommes
puisque les règles sont les mêmes pour les
deux sexes. Elle réside dans la situation
économique et financière des femmes.
Autrement dit, elles ont rarement les moyens
financiers permettant cet accès. Ce dernier
pose, aussi, la problématique du partage, lors
d’un divorce, des biens acquis au cours du
mariage. En effet, malgré la réforme
introduite par le nouveau code de la famille, la
femme peut se retrouver sans bien foncier
pour ne pas dire « sans toit sur la tête » après
la dissolution d’un mariage de longue durée
faute de n’avoir pas pu apporter les preuves
de sa contribution à l’achat d’un logement ou
d’une propriété foncière. Ceci est d’autant
plus vrai que le travail quotidien des femmes
dans le foyer n’est pas quantifié dans la
participation à ces acquisitions. Les tribunaux
marocains connaissent de nombreux procès
contestant le partage des biens acquis lors du
mariage (voir entretien avec l’avocate).
La formulation de ces problématiques
nous mène à nous interroger sur l’équité des
règles successorales, leur adéquation à la vie
moderne et leur possible évolution grâce à
l’ijtihad ou interprétation évolutive qui
respecterait l’esprit de l’islam et non plus sa
lettre. Le recours à l’ijtihad ne devrait pas,
cependant, occulter le but final de l’évolution
espérée des règles successorales qui est
l’égalité. Le poids des coutumes sur les droits
fonciers des femmes (terres collectives,
guich…) et leur complicité dans le
détournement des lois successorales devraient
subir le même sort. Quant à la difficulté
financière des femmes, lorsqu’il s’agit de
passer des contrats entre vifs, celle-ci
interpelle afin qu’une discrimination positive
leur soit accordée. A son tour, l’équité du
partage des biens acquis lors du mariage au
moment du divorce nécessite une réforme du
code de la famille permettant un partage juste.
Le développement de cette étude se fera en
deux parties. Etant donné la forte relation
entre le statut des femmes et leur accès aux
droits fonciers, la première partie sera
consacrée à en présenter un aperçu au Maroc.
Il y sera donné également un résumé du
système foncier marocain. Le caractère
inégalitaire de l’accès des femmes aux droits
fonciers, étayé par un travail sur le terrain, fera
l’objet de la deuxième partie.

14
I Statut des femmes et système
foncier au Maroc
Les droits fonciers des femmes étant
intimement liés à leur condition dans la
société, l’économie d’une présentation de leur
statut ne peut être faite. En effet, l’évolution
récente de ce statut combinée à la mutation
sociétale du Maroc peut entraîner un
changement du système foncier actuel dans
une voie égalitaire.
1. Statut des femmes
Depuis 2000, le Maroc est engagé dans une
série de réformes juridiques et politiques ayant
pour but la consolidation des droits humains.
Cet engagement est le fruit de la combinaison
de deux facteurs : un militantisme acharné de
la société civile et une volonté politique du
Roi et du gouvernement. Les femmes ont pu
bénéficier de réformes législatives dont les
plus importantes sont le nouveau code de la
famille de 2004, le nouveau code du travail de
2003, les révisions du code pénal, du code de
la procédure pénale ainsi que celle du code de
la nationalité. Elles ont aussi pu profiter d’une
politique de promotion des droits des
femmes.
Avant de passer en revue ces lois et
politiques, il y a lieu de se pencher sur la
Constitution de 1996 qui est la référence
suprême en matière de droits humains. Elle
proclame dans son article 5 que : « Tous les
Marocains sont égaux devant la loi », et dans
son article 8 « L'homme et la femme jouissent
de droits politiques égaux ». L’article 15
stipule que « Le droit de propriété et la liberté
d'entreprendre demeurent garantis. La loi peut
en limiter l'étendue et l'exercice si les
exigences du développement économique et
social de la Nation en dictent la nécessité. Il
ne peut être procédé à l'expropriation que
dans les cas et les formes prévus par la loi ». Il
est à constater que la constitution consacre
l’égalité entre les hommes et les femmes
devant la loi (article 5) et en droits politiques
(article 8). L’égalité dans la totalité des droits
qui est la plus importante ne fait l’objet
d’aucun article. Cependant, la promulgation
de certaines réformes législatives et une
certaine volonté politique ont contribué à la
promotion des droits des femmes.
1.1 Les réformes législatives
Voici les plus importantes d’entre ces
réformes:
- Le dahir n° 1.04.22 du 3 février 2004
portant promulgation de la loi n° 70.03
relatif au code de la famille consacre les
principes de l’égalité entre les conjoints, de
la protection de l’équilibre familial et des
droits des enfants (contrairement au code
précédent où seuls les droits de l’époux
prédominaient); la coresponsabilité des
époux dans la gestion du foyer (articles 4
et 51) et abandonne, ainsi, la règle de
l’obéissance à l’époux qui était de rigueur
dans le précédent code. Il établit la
majorité matrimoniale à 18 ans révolus
pour les deux sexes (article 19); le principe
du mariage de la femme majeure sans
l’aide d’un tuteur (articles 24 et 25); la
consécration de la séparation des biens des
conjoints comme le prescrit la religion
musulmane tout en rendant possible un
accord sur la gestion des biens acquis lors
du mariage (article 49). De même, le
divorce se fait sous contrôle judiciaire et
n’est plus de la seule prérogative du mari
(article 77). Sous l’ancien code, l’homme
avait un droit de divorce unilatéral sans
avoir à passer par le juge. Seule, la femme
était obligée, pour divorcer, de recourir à
la voie judiciaire qui généralement
nécessitait du temps, voire de longues
années et de l’argent.
- Le dahir n° 1.03.194 du 11 septembre
2003 portant promulgation de la loi n°
65.99 relative au code du travail. L’article 9
consacre l’égalité homme/femme et
interdit toutes les formes de
discrimination. Le harcèlement sexuel sur
les lieux du travail est considéré comme
faute grave. La durée du congé de
maternité passe de 12 à 14 semaines.
L’article 346 impose le principe : « à travail
égal, salaire égal ».
D’autres lois promeuvent, à leur tour, les
droits des femmes :

15
- La révision du code de la nationalité par la
loi n° 62.06 promulguée par le dahir n°
1.07.80 du 23 mars 2007 qui dans son
article 6 accorde automatiquement la
nationalité marocaine aux enfants nés de
mère marocaine comme à ceux nés de
père marocain.
- La révision en 2004 du dahir n° 1.59.415
du 26 novembre 1962 portant code pénal
qui incrimine le harcèlement sexuel dans
son article 503.1.
- La révision en 2002 du code de procédure
pénale qui abroge l’article 336 interdisant
à l’épouse de se constituer partie civile
contre son époux sans l’autorisation de la
juridiction saisie.
- La révision en 1995 du code de commerce
qui stipule dans son article 17 que la
femme peut exercer le commerce sans
l’autorisation de son mari.
- La suppression en 1996 de l’autorisation
maritale pour l’exercice de tout travail par
la femme lui permettant de travailler
librement (code des obligations et des
contrats).
1.2 Politique de promotion des droits des
femmes
La volonté politique de promotion des
droits des femmes se manifeste par
l’introduction et l’accompagnement des
différentes réformes citées précédemment
mais aussi par la mise en place de mécanismes
institutionnels facilitant la mise en œuvre des
réformes. En voici quelques exemples:
- La création en 2007 d’un département
ministériel du développement social de la
famille et de la solidarité avec à sa tête une
femme en remplacement de l’ancien
ministère délégué. Le traitement des
questions liées au genre fait partie des
missions de ce ministère.
- La création de points focaux genre au sein
des principaux départements ministériels ;
- La mise en place de bases de données avec
des indicateurs sexo-spécifiques (HCP) ;
- La création des tribunaux administratifs et
de leurs cours d’appel (important, entre
autres, en cas de recours contre les
expropriations pour utilité publique) ;
- La création en 2001 de Diwan el madalim,
sorte d’ombudsman marocain. Il joue le
rôle de médiateur en cas d’abus de
pouvoir de l’administration ou tout autre
organisme exerçant des prérogatives de
puissance publique contre les citoyens
(individus et groupes) ;
- L’institutionnalisation d’une approche
genre du budget de l’Etat ;
- L’élaboration en 2002, d’une stratégie de
lutte contre la violence faite aux femmes ;
- Mise en œuvre d’une stratégie nationale
pour l’égalité et l’équité entre les hommes
et les femmes par une circulaire du
Premier Ministre datée de mars 20072
.
- L’instauration du quota de 12% pour
permettre l’élection des femmes au niveau
national et communal ainsi que la création
d'un « Fonds de soutien à l'encouragement
de la représentation des femmes » par le
code électoral 2008. Les associations
féministes (entre autres ADFM, UAF),
loin d’être satisfaites de ce quota ont
constitué le « Mouvement pour le tiers
vers la parité ». Ce mouvement mène un
plaidoyer afin que le tiers des
représentants au niveau national et local
soit féminin dans un premier temps. Son
but à long terme est la parité.
- La réorganisation du Conseil Consultatif
des Droits de l’Homme (CCDH) faisant
une place plus grande à la société civile et
l’associant dans la promotion des droits de
l’homme.
- La mise en place de l’Initiative Nationale
pour le Développement Humain (INDH)
afin de réduire la pauvreté et la précarité
de certaines couches de la population dont
les femmes.
Comme dit précédemment, le Maroc a
ratifié l’instrument le plus important pour la
protection des femmes contre toute
discrimination : la CEDAW, le 21 Juin 1993
avec des réserves sur les articles 2, 9, 15 et 16.
Il s’est engagé en janvier 2008 et lors de
l’Examen Périodique Universel du Comité des
2 Pour plus de détails voir le site web
www.social.gov.ma

16
Droits de l’Homme en avril 2008 à lever les
réserves et à adhérer au protocole additionnel
devant le Comité CEDAW. Cependant,
jusqu’à présent, cet engagement n’a pas été
honoré officiellement. Reste que certaines
réserves sont tombées en désuétude de facto
grâce aux réformes législatives entreprises à
l’instar de celle sur l’article 9 (amendement du
code de la nationalité qui permet à la
marocaine de transmettre sa nationalité à ses
enfants) pour ne citer que cet exemple.
2 Système foncier marocain
Le système foncier marocain se distingue
par une dualité de régimes : il est régi par le
droit musulman et les coutumes pour les
biens non immatriculés et par les règles de
l’immatriculation introduites lors du
protectorat français. Il a, en outre, plusieurs
statuts fonciers. Ceci dit, le droit foncier
s’applique aux femmes et aux hommes sans
discrimination. Les discriminations envers la
femme sont dues, généralement, aux règles du
droit successoral et aux coutumes. La sécurité
d’occupation des biens immobiliers ne pose
pas de problèmes particuliers au Maroc grâce
à l’inexistence de conflits territoriaux. La seule
insécurité s’y rapportant est la difficulté pour
les femmes de garder le logement conjugal
lors d’un divorce. Le nouveau code de la
famille oblige le mari à assurer un logement
équivalent au logement conjugal lorsqu’il y a
des enfants. Cependant, la femme divorcée
sans enfants peut se retrouver sans logement à
la fin de sa période de viduité3
(voir la partie
II sur les droits fonciers des femmes).
2.1 Caractéristiques du système foncier
marocain
Le système foncier marocain est caractérisé
par une dualité de régimes et une pluralité de
statuts fonciers.
2.1.1 Dualité de régimes
Un bien immobilier, au Maroc, peut aussi
bien faire l’objet d’une immatriculation
3 Viduité : période suivant le divorce ou le veuvage et
permettant de s’assurer d’une éventuelle grossesse.
foncière ou demeurer non immatriculé. Selon
le cas, on a affaire à deux régimes parallèles
mais qui peuvent être complémentaires dans
le sens où un bien non immatriculé peut le
devenir à la suite d’une procédure
d’immatriculation. De même, un bien
immatriculé obéit aux règles du droit
musulman lors d’une succession.
Le régime traditionnel est basé sur les
coutumes et le droit musulman de rite
malékite tel qu’appliqué au Maroc. Les actes
qui obéissent à ce régime sont rédigés par des
adoul (notaire de droit musulman) qui les
consacrent et les authentifient.
Le régime d’immatriculation foncière est
le système moderne instauré au début du
protectorat français par le dahir du 12 août
1913, dans le but de faciliter l’accès des colons
aux meilleures terres. Il permet l’inscription
des biens immobiliers dans des livres fonciers.
Ce régime connaît, de nos jours, un
développement en raison de la sécurité qu’il
octroie.
Lors de son indépendance en 1956, le Maroc
a maintenu en vigueur les deux régimes
fonciers.
2.1.2 Pluralité des statuts fonciers
Paul Decroux4
, spécialiste du droit foncier
marocain, distingue dans son ouvrage, Droit
foncier marocain, différents statuts : 1) les biens
melk ; 2) les terres collectives ; 3) les terres
guich ; 4) le domaine privé de l’Etat ; 5) les
habous ; 6) les terres immatriculées et 7) les
droits coutumiers musulmans. Hormis les
terres immatriculées (sauf succession), ces
statuts obéissent au droit musulman et aux
coutumes.
Les immeubles melk ou non immatriculés
Melk est un mot de la langue arabe qui signifie
la pleine propriété. Malgré l’existence du dahir
du 7 février 1944, le bien melk est
généralement régi par le droit musulman de
rite malékite. « Le fondement juridique de la
propriété de ces immeubles est la possession
paisible, publique et non interrompue pendant
dix ans » (Decroux, 1977, 18). Le bien melk
4 Voir Paul Decroux, Le droit foncier marocain, Rabat,
éditions La Porte, 1977.

17
représente de nos jours 74,2% de la superficie
agricole et 88,5% des exploitants.
Les terres collectives
Cette appellation désigne les territoires des
tribus que le dahir du 27 avril 1919 a
transformés en propriétés inaliénables de
collectivités ethniques sous la tutelle du
ministère de l’Intérieur5
. Il est admis que c’est
l’ancienne organisation tribale du Maroc avant
la pénétration de l’islam (VIIe
siècle) qui est à
l’origine de ce régime (Decroux, 1977, 463).
Les terres collectives sont des personnes
morales dont les domaines ne sont ni
délimités ni immatriculés. Elles sont
inaliénables, les chefs de famille mâles
appartenant à la collectivité ou leurs ayants
droit, également de sexe masculin, n’en ont
qu’un droit de jouissance. L’exclusion des
femmes collectivistes du bénéfice de ces terres
ne repose pas sur une exclusion par la loi mais
sur les us et coutumes. Ainsi, les femmes qui
contestent leur mise à l’écart devant les
tribunaux peuvent avoir gain de cause. C’est
dans ce sens que les femmes collectivistes ou
sulaliyat de la région de Kénitra réclament avec
l’appui des associations (UAF, ADFM,
AMDH…), le rétablissement de leurs droits
sur leurs terres et, ainsi, la levée de la
discrimination sans base légale dont elles sont
victimes.
Les terres guich
Historiquement, sont terres guich, les terres
makhzen6
attribuées comme compensation
aux tribus qui fournissent des soldats aux
sultans. Le terme guich est arabe et signifie
armée. Les ayants droit femmes sont
généralement exclues du bénéfice de ces
terres sur la base de leur impossibilité à servir
comme soldats. Elles vivent sur ces terres en
tant que filles ou femmes de soldats du Sultan
ou de leurs descendants. Cette règle n’est pas
générale car certaines femmes « guicheuses »
ont pu bénéficier des transformations de ces
terres à l’exemple des guich Oudayas de Témara
(préfecture de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër).
L’Etat garde la propriété éminente de ces
5 Voir Néjib Bouderbala, « Les systèmes de propriété
foncière au Maghreb : le cas du Maroc ». Cahiers Options
Méditerranéennes, 1999, vol.36.
6 Makhzen : anciennement organisation sultanienne, de
nos jours appareil étatique du Maroc.
terres. Elles font partie de son domaine privé
et sont inscrites dans les rôles du ministère
des Finances. Certaines ont été transformées
en terres collectives. Elles regroupent
actuellement 208.83 ha, localisées surtout
dans le Haouz de Marrakech7
.
Le domaine privé de l’Etat
Appartiennent à ce domaine tous les biens
récupérés par l’Etat tels que les terres
collectives aliénées en perpétuelle jouissance,
les terres de colonisation officielle et privée et
le séquestre des biens de personnes frappées
d’indignité nationale. Les femmes ne
bénéficient de la distribution de ces terres que
d’une manière épisodique.
Les biens habous
L’existence des habous est liée à la religion
musulmane. Les habous (mot arabe signifiant
immobilisation) se retrouvent dans les
différentes communautés musulmanes. Au
Maroc, ils sont régis par les articles 73 à 75 du
dahir du 2 juin 1915. L’article 73 les définit
comme suit : « Les habous sont des biens
immeubles, immobilisés par le fondateur
musulman et dont la jouissance profite aux
catégories de bénéficiaires qu’il désigne ».
Trois sortes de biens habous existent au
Maroc : les habous publics, les habous privés
des zaouïas (confréries religieuses) et les
habous privés de famille (Decroux, 1977,
457). Les habous publics sont des biens
immobilisés qui ont pour bénéficiaire direct
l’Etat. Ils dépendent du ministère des Habous
et des Affaires islamiques. Ils comprennent
des biens immeubles, des exploitations
agricoles, notamment les plantations
d’oliviers, mais aussi des fonds de commerce8
.
Les habous privés des zaouïas sont des biens
destinés au profit de celles-ci et devenant
habous public à l’extinction du dernier
bénéficiaire. Ils sont gérés par des moqqadem
(responsables) de zaouïas. Ils peuvent être
considérés comme habous privés. Les habous
privés de famille, qui concernent
particulièrement cette étude, sont constitués
au profit des descendants du constituant
jusqu’à extinction de la descendance, auquel
7 Voir Néjib Bouderbala, « Les systèmes de propriété
foncière au Maghreb : le cas du Maroc ». Cahiers Options
Méditerranéennes, 1999, vol.36, p. 56.
8 Id., ibid., p. 57.

18
cas ils reviennent à l’Etat et deviennent
habous publics. Ce genre de habous a souvent
été utilisé par le de cujus9
pour détourner les
règles musulmanes de l’héritage et maintenir
le patrimoine immobilier dans la lignée
familiale mâle et ainsi exhéréder les femmes
de la famille10
. Le dahir d’octobre 1977 a
permis la dissolution des habous privés en cas
d’utilité publique.
L’entretien effectué le 11 mai 2010 avec le
Directeur du ministère des Habous au
ministère des Habous et des Affaires
islamiques a permis de se faire une idée
actualisée de la situation des biens habous. Il
en est ressorti les points importants suivants :
- La quantification des habous privés est
approximative car les actes les constituant
restent dans les familles et ne reviennent
au Ministère qu’après extinction du
dernier bénéficiaire contrairement aux
habous publics qui sont transmis au
ministère dès la rédaction des actes.
- Les habous privés sont constitués de terres
agricoles et de biens fonciers urbains. Le
recours au habous privé se fait rare de nos
jours contrairement au recours au habous
public qui reste d’actualité, à titre
d’exemple : « acte daté du 05 avril 2010
faisant don de 8330 mètres carrés pour un
usage de cimetière à Settat au sud de
Casablanca ».
- La constitution des habous privés a
souvent servi de subterfuge pour éloigner
les femmes de l’héritage. Très rares sont
les habous privés constitués en faveur des
femmes.
- Le dahir de février 2010 instituant le
nouveau code des habous interdit dans
son article 14 ce genre de habous
discriminatoire. Cet article est d’une
grande importance puisqu’il déclare nul
tout habous fait au détriment des femmes
ou aux profits de certains enfants et au
détriment d’autres. De même, ce nouveau
code permet à la loi séculaire de régir les
9 Personne dont la succession est ouverte.
10 Id., ibid., p. 58. Voir aussi Abderrazzak Moulay Rchid,
La condition de la femme au Maroc, Rabat, Faculté des
Sciences juridiques, économiques et sociales, 1985, p.
456.
habous à la place du fiqh qui a, jusqu’à
présent, régi les habous.
Les terres immatriculées
Tous les biens cités ci-dessus sont
susceptibles d’immatriculation. Les terres
immatriculées obéissent au régime de
l’immatriculation foncière inspiré de l’act
Torrens (1858), loi australienne portant le
nom de son auteur Sir Robert Torrens. Ce
régime à été introduit au Maroc dès les
premières années du protectorat français. Il
permet une purge juridique des propriétés
immobilières de tout droit réel. C’est une
sorte d’individualisation de chaque immeuble
à travers l’attribution d’un nom, d’un numéro
et de limites exactes inscrits sur les livres
fonciers. La conséquence première de
l’immatriculation est la force probante des
inscriptions foncières qui donne une valeur
capitaliste au bien immatriculé.
L’immatriculation permet le recours au crédit
et ainsi le développement des biens surtout
agricoles. Cependant, les crédits non honorés
en cas d’insolvabilité entraînent la saisie des
biens fonciers hypothéqués par les banques
qui les ont accordés. Les procédures
d’immatriculation sont les mêmes pour les
deux sexes. La complexité des procédures
peut constituer un handicap en cas de recours
à l’immatriculation aussi bien pour les
hommes que pour les femmes. Il est à signaler
que même immatriculés, les biens fonciers
obéissent, en cas de succession, aux règles de
droit religieux.
Droits coutumiers musulmans
Sont appelés droits coutumiers musulmans,
les droits réels de jouissance de biens
immeubles. Ils ont pour appellation arabe le
terme menfaâ qui veut dire usufruit. Ils
constituent des démembrements du droit de
propriété séparant la nue propriété de
l’usufruit. Ces droits frappent surtout les biens
habous ou les biens domaniaux mais peuvent
aussi grever les biens privés (Decroux, 1977,
446). Le titulaire de ces droits de jouissance
est obligé de s’acquitter d’une redevance
ponctuelle au profit du propriétaire du sol.
Les droits réels qui affectent les biens
immatriculés doivent être inscrits sur le titre
foncier. Ces droits peuvent être transmis par
des actes entre vifs ou par voie successorale.

19
Les plus connus sont : guelsa (droit qui frappe
les locaux à usage commercial ou artisanal),
zina (droit de mise en valeur d’un terrain du
domaine privé de l’Etat ou municipalité), gza
(droit réel sur des champs ou terrains nus ou
fonds de commerce habous), (Decroux, 1977,
450 à 454).
Pour conclure sur le régime foncier
marocain, il est loisible d’ajouter qu’il régit
aussi bien la propriété urbaine que rurale. Les
conflits se rapportant au droit foncier sont du
ressort dans un premier degré des tribunaux
de première instance, dans un deuxième degré
de la cour d’appel et en dernier ressort de la
cour suprême. Les conflits dus à
l’expropriation pour utilité publique sont du
ressort au premier degré du tribunal
administratif et au deuxième et dernier degré
de la cour d’appel administrative.
De même, les droits fonciers sont une
préoccupation récente pour la société civile
(associations féministes et associations de
droits humains). Plus encore, ils ne font pas
l’objet d’un plaidoyer spécial sauf dans le cas
des sulaliyat (voir section sur le rôle de la
société civile). Ils font encore partie des
revendications des droits économiques,
sociaux et culturels en général.
2.2 Différentes politiques foncières et
environnementales
Le Maroc est actuellement engagé dans
une politique de modernisation de son régime
foncier et environnemental.
2.2.1 Politique de l’Agence Nationale de la
Conservation Foncière du Cadastre et de
la Cartographie (ANCFCC)
La Conservation foncière depuis sa
transformation par la loi 58-00 du 13 juin
2003 en Agence Nationale de la Conservation
Foncière du Cadastre et de la Cartographie
(ANCFCC), mène une politique
d’encouragement à l’immatriculation afin de la
généraliser à long terme en lieu et place du
régime foncier majoritaire actuel : celui des
biens melk non immatriculés. Cette politique
a, entre autre, poussé les propriétaires de
terrains agricoles à immatriculer leur propriété
gratuitement dans le cadre d’ouverture de
zones d’immatriculation d’ensemble afin de
permettre leur capitalisation et leur
développement. Ces différentes politiques de
l’ANCFCC s’appliquent sans discrimination
basée sur le sexe.
De l’entretien avec le Secrétaire Général de
l’ANCFCC, effectué le 18 mai 2010,
ressortent les points suivants des réformes de
la politique foncière :
- Un projet de loi portant amendement du
dahir de 1913 est actuellement en cours
d’étude au Parlement. Les grandes lignes
de ce projet sont : la simplification des
procédures d’immatriculation, la réduction
des délais entre les différentes étapes de
l’immatriculation et la pénalisation des
oppositions abusives.
- Une base de données au niveau national
est en phase de construction.
- Ouverture dans le monde rural de zones
d’immatriculation d’ensembles
caractérisées, dont la procédure est
gratuite et différente de la procédure
classique du fait que le dépôt de demande
est collectif.
- Politique de communication et de
sensibilisation radiophonique et
télévisuelle autour de la sécurité
qu’apporte l’immatriculation foncière. Ces
campagnes ciblent tous les Marocains y
compris ceux résidant à l’étranger.
- Instauration d’un numéro vert pour
réceptionner les doléances des clients.
L’Agence11
possède actuellement plus de 3
millions de titres fonciers ; près de 400
000 réquisitions d'immatriculation ; plus de 3
millions de plans cadastraux ; 31 000 points
géodésiques et repères de nivellement ; plus
de 1500 cartes topographiques de base, de
cartes générales et thématiques ; 211
000 photographies aériennes. Elle accueille
chaque année plus de 2 millions de clients.
Elle établit prés de 190 000 titres fonciers ;
511 000 inscriptions ; 713 000 certificats de
propriété ; 217 000 plans cadastraux ;
172 cartes et plans topographiques et 3 200
000 ha de prises de vues aériennes.
11 Voir site web www.acfcc.gov.ma

20
2.2.2 Plan Maroc vert
Le Plan Maroc Vert a pour objectif de faire
de l’agriculture, qui a toujours été un secteur
important au Maroc, le principal moteur de
croissance de l’économie nationale dans les 10
à 15 prochaines années. Ce plan est basé sur
deux piliers12
: le premier, est le
développement d'une agriculture moderne à
haute valeur ajoutée et haute productivité qui
répond aux règles du marché et s'appuie sur
les investissements privés. Dans ce sens, il
aide au financement de 700 à 900 projets d'un
coût total de 10 à 15 milliards de DH
annuellement. Le deuxième pilier est
l'accompagnement solidaire de la petite
agriculture. Le plan vert finance 300 à 400
projets sociaux régionaux afin de permettre la
reconversion des agriculteurs en situation
précaire dans des activités à haute valeur
ajoutée ne dépendant pas des aléas
climatiques. Le plan Maroc vert vise aussi, à
aider à la mise en valeur de la tranche
intermédiaire des exploitations (5 à 50 ha).
L’élément humain (homme et femme) est au
centre de ce plan. La femme, à la situation
plus précaire, y est ciblée et ceci en vue de
mettre fin à sa vulnérabilité, pour lui
permettre d’avoir des revenus pour vivre et
faire vivre sa famille. L’ambition de ce plan est
certes louable, mais seule sa mise en
application et le recul dans le temps, pourront
la légitimer.
Pour avoir une idée de la superficie des
exploitations agricoles et de leur répartition au
Maroc, le HCP nous fournit les statistiques
suivantes :
- Les petites exploitations (< 5 ha)
représentent 24% de la SAU et 70% des
exploitants;
- Les exploitations moyennes (5 à 50ha)
exploitants;
- Les grandes exploitations (> 50 ha)
exploitants.
2.2.3 Code de l’urbanisme
12 Voir http://www.agriculture.gov.ma/pages/pilier-i
Le développement important des zones
urbaines à partir de la fin des années soixante
et l’exode rural ont fait que le Maroc est passé
du statut de pays dont la majorité de la
population est rurale à celui de pays à
dominante urbaine avec ce que cela suppose
comme apparition de bidonvilles. Cette
évolution et l’impératif d’un développement
durable ont poussé à la promulgation en 2007
d’un code de l’urbanisme en lieu et place de la
simple politique de l'habitat qui a prévalu
jusqu’alors. Ce code a pour vocation de
permettre une approche globale des projets
urbanistiques. Il lie l'image de la ville à
l’environnement, à l'histoire, au niveau de
développement, au tourisme. Il a pour
objectif d’éviter le rapport inéquitable entre la
ville et la campagne. Il se base sur les
principes fondamentaux tels que : la
distinction entre l’urbain et le rural en tenant
compte des spécificités régionales et locales ;
la réduction du nombre de documents
d’urbanisme ; la simplification des circuits
d’élaboration et l’accélération des procédures ;
le renforcement de la participation et de la
concertation avec les différents acteurs,
préalablement et tout au long de l’élaboration
des documents ; l’encouragement de la mixité
sociale et fonctionnelle ; la consécration de
l’équité foncière en faveur des citoyens (droit
de délaissement, droit de substitution,
aménagement concerté…) ; l’évaluation et la
révision des documents d’urbanisme plus
fréquente, et l’instauration du droit de recours
et d’arbitrage. Ce code cible aussi bien les
hommes que les femmes sans discrimination.
A l’exemple du Plan Maroc vert, seule la mise
en œuvre de ce code et le recul dans le temps
nous permettront de nous faire une idée sur
son efficacité.
2.2.4 Projet de charte de l’environnement
de 200913
Ce projet en cours d’élaboration a
l’ambition d’associer le développement
humain avec les préoccupations
environnementales. Son élaboration se veut
participative à travers des campagnes de
communication. En effet, chaque visiteur du
13 Voir site web : www.charteenvironnement.ma

21
site web peut participer à son élaboration en
apportant ses suggestions ou son témoignage.
Son préambule proclame vouloir « créer une
dynamique nouvelle et réaffirmer que la
préservation de l’environnement doit être une
préoccupation permanente de tous les
Marocains dans le processus de
développement durable du Royaume ». Ainsi,
la femme marocaine comme l’homme
marocain se trouvent au centre des
préoccupations du développement durable de
l’environnement et peuvent devenir des
acteurs dans le respect des règles établies par
la charte.
La promulgation de cette charte et la mise
en œuvre effective des principes qui la
bâtissent illustreront l’efficacité de la politique
environnementale du Maroc.

22
II Caractère inégalitaire de l’accès
des femmes aux droits fonciers
Cette partie abordera dans un premier
temps les inégalités dues aux législations et
aux coutumes foncières; dans un deuxième
temps, la réalité des droits fonciers des
femmes sur le terrain pour finalement se
pencher sur les actions et mécanismes de
promotion et de renforcement des capacités
des femmes en droit foncier afin de pallier
aux difficultés rencontrées.
1 Inégalités dues aux législations et
aux coutumes foncières
Les femmes comme les hommes accèdent
à la terre et à la propriété immobilière soit par
droits successoraux soit en passant des
contrats entre vifs. Les inégalités dont sont
victimes les femmes se situent au niveau des
deux procédés.
D’après l’étude intitulée, Femme et propriété
foncière, réalisée en 1987, difficilement
accessible et aimablement mise à notre
disposition par son principal coordinateur le
professeur Néjib Bouderbala, les obstacles
que rencontraient les femmes dans l’accession
à la propriété foncière sont, en grande partie
les mêmes que ceux rencontrés de nos jours.
En effet, leur exclusion de la liste des ayants
droit aux terres collectives est encore de
rigueur. Ensuite, dans le cas des terres melk,
l’héritage des femmes, même inégalitaire par
rapport à celui des hommes, est escamoté par
le orf ou coutume sur la base de différents
subterfuges. Et pour finir, quand la femme en
zone rurale hérite effectivement de sa part,
elle la donne, la plupart du temps, en
exploitation à ses frères ou à son mari, pour
ne bénéficier au final que de ce dont ils
veulent bien lui donner. Ainsi, elle ne
bénéficie que rarement de la pleine propriété
qui lui revient et lui permettrait de renforcer
son autonomie. Vingt trois ans après la
publication de cette étude, les discriminations
dont sont victimes les femmes découlent
encore des règles successorales et de leur
détournement par les coutumes.
Quant à l’accès aux droits fonciers par le
biais des contrats passés entre vifs, il met la
lumière sur la précarité économique et
financière des femmes ainsi que sur leur
vulnérabilité due au manque de clarté des
dispositions du code de la famille de 2004
quant au partage des biens acquis au cours du
mariage et lors de sa dissolution. Ce partage
pose le problème de la quantification de
l’apport féminin dans le patrimoine
matrimonial.
1.1 Caractère inégalitaire du droit
successoral et son accentuation par les
coutumes
Le droit successoral marocain est régi par
le droit musulman de rite malékite. Ses règles
sont codifiées dans le livre VI du code de la
famille de 2004. Le partage inégal de l’héritage
entre les hommes et les femmes et son
inadéquation à la vie moderne sont une
problématique majeure. En effet, pour
exemple, les femmes n’héritent que d’une
quote-part fixe de la succession et non de sa
totalité à l’instar des hommes. De même, elles
ont la moitié de la part qui revient à l’autre
sexe.
Pour citer Abderrazzak Moulay Rchid,
dans son ouvrage, La condition de la femme au
Maroc 14
: « la base des règles successorales
introduites par l’islam fut le système en
vigueur à Yathrib15
». En effet, le réformisme
prôné par le Prophète ne pouvait ne pas tenir
compte de la structure familiale de l’époque et
qui était basé sur la prédominance du mâle.
C’est ainsi, que le système successoral
introduit par l’islam est à dominante
agnatique. Il fait que les héritiers mâles ont
une vocation universelle, c'est-à-dire qu’ils
peuvent recueillir la totalité de la succession
laissant aux femmes, héritières, fardh, des parts
subsidiaires. De même, selon les préceptes de
l’islam, l’ordre successoral ne peut être
modifié. Cependant, le musulman peut de son
vivant faire donation de ses biens selon sa
volonté. Cet aperçu historique permet
d’illustrer la périodicité des règles
successorales. La mutation sociale que connaît
actuellement le Maroc a modifié le rôle que
jouent les femmes dans la cellule familiale :
14 Abderrazzak Moulay Rchid, op. cit., p. 436.
15 Yathrib : ville en Arabie Saoudite.

23
elles contribuent d’une manière conséquente
aux revenus de la famille quand elles ne sont
pas tout simplement chef de famille. Cette
mutation met en évidence l’inadéquation des
règles de succession à la vie contemporaine.
La conséquence du caractère inégalitaire du
droit successoral est la contribution à la
précarisation de la situation économique des
femmes. Par exemple, la règle du double
amoindrit leurs revenus par rapport à ceux
des hommes. La question de l’adéquation des
règles de succession à la vie sociale actuelle a
été présente dans les différents questionnaires
utilisés de cette étude. Une recommandation
pour une évolution et une meilleure
adaptabilité à la vie moderne des règles
successorales a été une réponse récurrente.
L’institution des habous privés ou
immobilisation des biens est, à son tour,
souvent utilisée pour écarter de la succession
les femmes de la famille. Il est vrai que le
recours à ce moyen se fait rare de nos jours
mais reste qu’il a contribué à fragiliser l’accès
des femmes à la terre et à la propriété
foncière. Fait majeur comme mentionné
précédemment, le dahir de février 2010
formant le nouveau code des habous en
attente de publication dans le bulletin officiel,
interdit dans son article 14 toute constitution
de habous en faveur d’une partie des héritiers
au détriment d’une autre (voir résumé de
l’entretien avec le Directeur des Habous).
Outre la constitution des habous privés
pour exhéréder les femmes, les us et
coutumes jouent un rôle important dans leur
empêchement à accéder à leurs droits
successoraux aussi inégalitaires soit-ils. Les
coutumes, même non reconnues par le droit
positif marocain, pèsent encore de nos jours
lourdement sur la transmission des droits
immobiliers surtout dans les régions rurales
(Moyen Atlas, Haut Atlas, Rif). Cette
discrimination se fait par le biais de
subterfuges comme la non déclaration devant
les autorités, lors d’un décès, des héritières
potentielles avec la complicité de témoins16
.
Ainsi, elles ne peuvent prétendre accéder à un
quelconque droit et sont privées de revenus
propres. Le professeur universitaire et
16 Abderrazzak Moulay Rchid, op. cit., p. 456.
historien Mimoun Aziza17
témoigne de ces
comportements dans sa région d’origine, le
Rif. Il nous apprend que dans le passé, les
femmes rifaines étaient exclues de l’héritage
directement ou indirectement. Pour arriver à
ce but, les hommes utilisaient différentes
méthodes et « astuces ». La justification de
cette exhérédation reposait sur le fait que la
terre dans cette région montagneuse devait
rester indivisible et dans la même famille. La
société rifaine comme le reste du Maroc est,
cependant, de nos jours, en pleine mutation.
Son évolution permet à la femme rifaine de
réclamer son héritage.
L’empêchement des femmes, descendantes
de collectivistes ou sulaliyat, de bénéficier de
leurs droits de succession sur les terres
collectives est, à son tour, basé sur les
coutumes qui veulent que seuls les chefs de
famille mâles et leurs descendants mâles
puissent bénéficier de l’usufruit de ces terres.
Cette discrimination n’est basée sur aucune
règle du dahir de 1915 qui les régit. Pour
mettre fin à cette discrimination sans base
légale, nous assistons, actuellement, à la
mobilisation des femmes collectivistes avec
l’appui des associations féministes et de droits
humains pour la revendication de leurs droits.
Le plaidoyer se focalise, pour le moment, sur
le cas des sulaliyat de la région de Kénitra dans
le but d’être généralisé sur tout le territoire
marocain. L’exclusion de ces femmes se situe,
aussi, au niveau du bénéfice des cessions entre
vifs (voir entretien avec le Directeur des
Affaires rurales du ministère de l’Intérieur
dans le cadre de la mise en œuvre des
politiques en faveur des femmes).
1.2 Difficultés dans la passation de
contrats entre vifs
L’accès des femmes à la terre et à la
propriété immobilière se fait aussi par le biais
des contrats passés entre vifs (achat, vente,
location). La problématique de cet accès ne
réside pas, cette fois-ci, dans l’inégalité entre
les femmes et les hommes. Elle réside dans la
situation économique et financière des
17 Professeur universitaire à la Faculté des Sciences
humaines à Meknès.

24
femmes qui est précaire car elles sont,
souvent, par tradition, moins autonomes
économiquement que les hommes et, ainsi,
manquent de moyens financiers nécessaires
pour envisager cet accès.
Le partage des biens acquis au cours du
mariage lors d’un divorce est, à son tour, en
défaveur des femmes quand il s’agit de biens
fonciers. Malgré la réforme introduite par le
nouveau code de la famille, la femme peut se
retrouver sans bien foncier, sans logement
après la dissolution d’un mariage d’une longue
durée faute de ne pas pouvoir apporter des
preuves de sa contribution à l’achat d’un
logement ou d’une quelconque propriété
foncière (article 49 du code de la famille). Ceci
d’autant plus que le travail quotidien de la
femme au foyer n’est pas quantifié dans la
participation à ces acquisitions. Les tribunaux
marocains abondent de procès intentés par
des femmes pour le partage de ces biens (voir
entretien avec Z. Z., avocate à Oujda). Ces
litiges ne peuvent être quantifiés faute de
statistiques provenant du ministère de la
Justice (ministère de tutelle).
1.3 Difficultés dans l’accès au logement et
dans sa sécurisation
L’accès au logement au Maroc comme
ailleurs se fait de différentes manières et selon
les moyens financiers existants. La location
est, certes, une manière d’y accéder,
cependant être propriétaire de son toit est
d’une importance quasiment culturelle chez
les Marocains. Etre propriétaire d’un bien
immobilier est considéré comme un
accomplissement de soi. Pour la couche
sociale pauvre, l’accès se fait grâce à l’aide
étatique octroyée aux logements sociaux.
Cette aide peut prendre la forme de
relogement pur et simple ou d’octroi de lots
de terrains à bâtir à bas prix. Le ministère de
l’Habitat et de l’Urbanisme s’est fixé comme
objectif de construire 100.000 logements
sociaux par an.18
Les autres couches sociales
ont accès au logement par leurs ressources
18 Voir
http://www.mhu.gov.ma/Pages/Habitat/Habitat-
Social.aspx
propres ou par recours aux crédits bancaires.
Les crédits bancaires posent la problématique
de la difficulté d’y accéder pour les personnes
travaillant dans le secteur informel ou ceux
qui ont des revenus limités. En effet, les
banques exigent pour leur octroi, la
possession de biens à hypothéquer et/ou un
revenu fixe. Des formules pour palier à cette
difficulté ont été instaurées à l’exemple du
Fonds de garantie pour les revenus irréguliers
et modestes (FOGARIM) lancé en 2004 et
auquel adhérent trois banques importantes :
BCP, CIH et BMCE et des promoteurs
immobiliers comme l’un des plus important
sur la place, Adoha19
. Selon le ministère de
l’Habitat et de l’Urbanisme20
, jusqu’au 21 mai
2010, 57 002 ménages ont bénéficié de la
garantie du FOGARIM pour un montant
de 8,315 GDH de prêts accordés.
La sécurisation du logement quant à elle ne
pose pas de problème majeur au Maroc,
hormis celui des femmes obligées de quitter le
domicile conjugal pour cause de divorce ou
veuvage. Ces femmes, quand elles n’ont pas
d’enfants, se retrouvent sans toit au dessus de
leur tête, après la fin de leur période de
viduité. Le code de la famille de 2004
n’intervient qu’en présence d’enfants, pour
obliger le père à leur assurer un logement
équivalent au domicile conjugal. Cependant,
rien n’oblige le père à quitter le domicile
conjugal au bénéfice de ses enfants et de son
ex épouse quand elle en a la garde.
Pour avoir une idée des différents types de
logement et leur répartition par ménage, voir
le tableau suivant réalisé par le HCP lors du
recensement de 2004 :
19 Voir site web du ministère de l’Habitat et de
l’Urbanisme.
20 Id.

25
Différents types de logement et leur répartition
par ménage21
Type de logement Urban Rural Total
Villa, étage de villa
Appartement
Maison traditionnelle
Maison moderne
Habitat précaire
114882
427327
279212
2149623
283325
7326
1747
106947
302638
125659
122208
429074
386159
2452261
408984
Habitat de type rural
Autre
36504
148817
1607583
63136
1644087
211953
Total 3439809 2225455 5665264
2 Réalité des droits fonciers des
femmes sur le terrain
Sans prétendre à l’exhaustivité et pour
avoir un aperçu sur la réalité des droits
fonciers des femmes, nous nous sommes
penchés sur le cas de quelques femmes rurales
ainsi que sur celui de quelques femmes
urbaines.
2.1 Etudes de cas de femmes rurales
La réalité des droits fonciers des femmes
rurales a été mis en exergue de deux
manières : par l’organisation d’un groupe de
discussion ayant pour cadre un marché
hebdomadaire, et par des entretiens avec des
femmes entrepreneures agricoles. Cela a
permis de faire ressortir les points suivants ci-
dessous.
2.1.1 Groupe de discussion avec quelques
femmes rurales
Cette discussion a eu pour cadre le marché
hebdomadaire, ou souk en arabe (lieu de
rencontre par excellence), du mardi à Sidi
Yahia des Zaër dans la préfecture de Rabat-
Salé-Zemmour-Zaër, le 13 Mai 2010. La
spontanéité de cet échange et son
déroulement dans un lieu convivial ont permis
de glaner des confidences détendues et
instructives. La discussion a eu lieu avec les
personnes suivantes : F. B., divorcée, chef de
famille, la cinquantaine, deux enfants
21 Voir site web du HCP
adoptés ; M. A., 45 ans, veuve, 4 enfants ; Z.
I., 48 ans, mariée, 7 enfants, vendeuse de
poulets dans l’informel au souk ; Z. M., 50
ans, mariée, 9 enfants, vendeuse dans
l’informel de plantes médicinales ; M. M., 41
ans, veuve, 3 enfants, femme de ménage dans
le collège du village et vendeuse de vêtements
dans l’informel. En voici les points saillants :
- Débrouillardise et volonté d’indépendance
économique des femmes rurales interviewées ;
- Importance de l’aide qu’apportent les
microcrédits dans la vie quotidienne de ces
femmes. Ils leur permettent de survivre et
même d’améliorer leur quotidien ;
- Remise en question de l’inégalité des règles
successorales alors qu’on aurait pu s’attendre
à plus de conservatisme de leur part sur ce
plan là ;
- Bénéfice, pour quelques unes d’entre elles,
de l’aide fournie par les projets du ministère
de l’Agriculture, ciblant les femmes
(apiculture, cuniculture) ;
- Non participation aux décisions locales ou
nationales dont elles n’imaginent même pas
pouvoir s’en préoccuper.
2.1.2 Entretiens avec quelques femmes
entrepreneures dans le domaine agricole
Les femmes ciblées nous ont apportées les
témoignages suivants :
Entretien, le 8 mai 2010, avec A. T. L. de
Meknès (centre du Maroc), entrepreneure
agricole (pépinière d’oliviers). La
cinquantaine, élue de la commune d’El Hajeb
de la Province de Meknès. Elle possède grâce
à un héritage, une terre agricole de 10 ha
(pleine propriété) immatriculée dans
l’indivision.
Il ressort de cet entretien que :
- Le développement de la propriété se fait
avec les fonds propres de la concernée par
conviction religieuse (l’islam interdit le
recours aux crédits avec intérêts). Elle a mis
sur pied une pépinière d’oliviers ;
- Ne rencontre pas de discrimination basée
sur le sexe puisqu’elle est élue communale et
membre de la chambre d’agriculture, ce qui lui
permet de prendre part aux décisions locales ;

26
- A une connaissance empirique de
l’agriculture, n’a pas bénéficié de formation
dans ce domaine ;
- A bénéficié des apports du Plan Maroc vert ;
- Les règles de l’héritage font partie du Coran,
donc ne peuvent être changées.
Entretien, le 6 mai 2010, avec N. J., cadre
supérieur dans la fonction publique, la
cinquantaine, propriétaire d’une terre agricole
immatriculée dans l’indivision d’environ 5 ha
dans la région de Kénitra (Gharb) et d’un
appartement. Les deux biens sont acquis en
copropriété avec son conjoint.
Il ressort de cet entretien ce qui suit :
- Recours aux crédits bancaires pour les
acquisitions ;
- Optimisation de la propriété agricole par des
installations agricoles et achat de matériel
agricole;
- Bénéfice de l’aide financière du ministère de
l’Agriculture accordée aux agriculteurs ;
- Pas de discrimination basée sur le sexe ;
- Investissement ponctuel dans des actions
avec les associations locales ;
- Manque de formation agricole malgré le
besoin ;
- Recommandation de multiplication de
crédits avantageant les femmes
(discrimination positive) ;
- Revendication de l’évolution des règles de
l’héritage pour plus d’équité et d’adaptabilité à
la vie actuelle.
Entretien, le 7 mai 2010, avec M. B.,
professeur de droit et conseil juridique, la
cinquantaine, entrepreneure agricole (région
de Fès, centre du Maroc). Propriétaire d’une
terre agricole immatriculée d’environ 100 ha
et d’une maison, acquis par actes entre vifs.
Il en ressort ce qui suit :
- Recours à des crédits bancaires qui ont
permis la mise en valeur de la terre agricole
par l’installation d’une irrigation, d’un bassin
de rétention d’eau et d’une plantation de
vignes et d’oliviers ;
- Rencontre de difficultés liées au métier
d’agriculteur et non au sexisme ;
- Participation indirecte à la prise de décision
de par son métier de conseil juridique ;
- Formation agricole par ses propres moyens
grâce à des stages effectués dans des
propriétés en France et en Espagne ;
- Recommandation pour une discrimination
positive permettant l’accès de femmes sans
grands revenus aux logements sociaux et à des
terres agricoles ;
- Proposition de proclamation de l’égalité
dans l’héritage au niveau de la Constitution.
2.2 Droits fonciers des femmes urbaines et
périurbaines
Des entretiens avec une cible de
représentants d’institutions et de personnes
concernées par les droits fonciers des femmes
dans les zones urbaines ou périurbaines ont
permis d’avoir un aperçu de leur situation sur
le terrain. Le critère principal du choix était
l’illustration de l’étude par des informations
pertinentes.
Le projet de la nouvelle ville de Tamesna
de la préfecture de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
nous a paru intéressant comme illustration en
raison de son ambition à être un projet de
ville future établi selon les nouvelles normes
du code de l’urbanisme. Il peut être, ainsi, le
miroir de l’évolution de la société marocaine.
Dans ce projet et comme nous ne pouvons
prétendre l’étudier dans sa totalité, nous nous
sommes penchés sur le projet d’Al Omrane22
.
Les témoignages d’une notaire et d’une
avocate sont aussi instructifs sur les droits
fonciers en zones urbaines et périurbaines. Le
témoignage d’une femme du Sahara
occidental nous a aussi paru intéressant pour
connaître les droits fonciers des femmes dans
cette région du Maroc.
Voici, dans l’ordre ci-dessous, un résumé de
ces entretiens.
2.2.1 Entretien, le 7 mai 2010, avec une
responsable du projet Al Omrane, dans la
ville nouvelle de Tamesna
Cet entretien nous informe sur la
proportion des acquéreuses par projet et
éventuellement sur leur mode de paiement :
- Projet Riad Tamesna (villas haut standing) :
10 femmes sur 113 propriétaires ;
22 Programme national d’éradication de l’habitat
insalubre et de promotion de l’habitat social. Voir site
web : www.alomrane.ma

27
- Projet Amal 1 (projet de relogement de
« bidonvillois ») : 89 femmes sur 288
propriétaires. Parmi elles, 15 femmes ont payé
cash, les autres à crédit ;
- Projet Amal 2 (habitat collectif économique)
: 32 femmes et 5 femmes en copropriété avec
leurs conjoints sur 110. Paiement en cash ;
- Projet Errayahine (villas économiques) : 43
femmes sur 203 propriétaires.
2.2.2 Entretien, le 10 mai 2010, avec Maître
S. E., notaire à Rabat
Cet entretien nous apprend que :
- Le notaire ne connaît que les transactions
sur les biens immatriculés ;
- 40% des acquisitions sont faites par des
femmes ;
- Augmentation des acquisitions en
copropriété avec le conjoint surtout quand le
couple n’a que des filles. Autre cause de cette
augmentation, les crédits sont souvent pris
aux noms des deux conjoints ;
- Les transactions de terres agricoles sont
souvent faites par des hommes. Les femmes
se contentent de vendre leur quote-part
d’héritage ;
- Une augmentation des acquisitions aux
noms de femmes est constatée ;
- Le recours à toutes sortes de crédit bancaire
et le paiement cash sont tous les deux utilisés
dans les transactions ;
- Le notaire, contrairement à l’avocat, ne gère
pas les conflits qu’engendre le partage des
biens acquis au cours du mariage ;
- Manque de maîtrise aussi bien par les
hommes que par les femmes des procédures
foncières à cause de leur complexité.
Recommandation pour leur simplification.
- Recommandation pour un renforcement des
capacités des femmes concernant leurs droits
fonciers par le biais d’un partenariat entre
l’Etat et les associations à travers des spots
télévisuels et radiophoniques ;
- Les règles de l’héritage ne peuvent être
changées car liées au Coran mais peuvent être
détournées par des donations entre vifs ou
par des ventes fictives.
2.2.3 Entretien, le 21 mai 2010, avec Maître
Z. Z., avocate au barreau d’Oujda, région
de l’Oriental du Maroc
De cet entretien sont ressortis les points
suivants :
- Pas de chiffres disponibles concernant le
nombre de requêtes en droit foncier et du
nombre de demanderesses ;
- Les femmes en général ne connaissent pas
leurs droits dans le domaine foncier ;
- Les affaires intentées en justice par les
femmes sont souvent liées à l’héritage ;
- La difficulté d’exécution des jugements en
faveur des femmes n’est pas liée à leur qualité
de femme mais au problème général de
l’exécution des jugements dans le pays ;
- A l’opposé du notaire, l’avocate a eu à
plaider dans des conflits engendrés à
l’occasion d’un divorce par le partage des
biens acquis au cours du mariage. Exemple de
deux cas récents : Premier cas soumis au
juge après la promulgation du nouveau code
de la famille : rejet en premier ressort par le
juge de la demande de partage de biens d’une
femme au foyer motivé par l’absence d’un
accord écrit entre les conjoints et du manque
de preuves quantifiant le travail accompli par
l’épouse dans la fructification des dits biens.
Affaire actuellement portée devant la cour
d’appel. Deuxième cas : celui de S. B.,
sourde-muette, 2 enfants, résidente à
l’étranger et qui a permis à son mari de la
rejoindre, de trouver du travail et d’acquérir
un bien immobilier. Lors de la procédure de
divorce, une demande de partage des biens a
été entamée en 2007 auprès du juge aux
affaires familiales en vertu de l’art 49 du code
de la famille. Le jugement a été rendu le 29-
04-2010, condamnant l’ex-époux à payer la
somme de cinquante mille dirhams au titre de
participation au développement et à la mise en
valeur des biens acquis pendant la durée du
mariage. L’affaire est portée devant la cour
d’appel car le jugement n’a pas suffisamment
pris en considération le travail accompli, les
efforts déployés et les charges assumées par
l’ex-épouse demanderesse ;
- Référence faite aux deux cas connus de
jurisprudence rétablissant les femmes dans
leurs droits lors du partage des biens acquis au

28
cours du mariage : jugement rendu par le
tribunal d’Agadir (région du Sous) sous le n°
1118 en date du 26-12-2002, dossier n°
385/99 et le jugement rendu à Inezgan
(province d’Agadir), en février 2005, dossier
n°38/2004 ;
- Recommandation d’une campagne
d’information et de communication sur les
procédures foncières pour le renforcement
des capacités des femmes et des hommes en
matière de droit foncier.
2.2.4 Entretien, le 22 mai 2010, avec H. Z.,
femme entrepreneure sahraouie et
militante associative à Laayoune (Sahara)
Propriétaire d’une propriété melk de 3260
m2
et d’une autre de 5000 m2
en cours
d’immatriculation
Il ressort de cet entretien :
- Recours au crédit bancaire pour l’acquisition
de la première propriété et construction d’une
école puis de tout un groupe scolaire ;
- Pas de discrimination basée sur le sexe mais
des difficultés à bénéficier de crédits bancaires
que peut rencontrer tout jeune entrepreneur ;
- Participation aux décisions locales et
nationales qui ne soit pas forcément liée à la
propriété foncière;
- Recommandation d’un plan d’action
national basé sur une discrimination positive
permettant aux femmes d’accéder facilement à
la propriété immobilière ;
- Recommandation de l’adaptation des règles
de l’héritage à la vie moderne car elles sont
source de vulnérabilité pour les femmes.
3 Différentes actions et mécanismes
de promotion et de renforcement
des capacités des femmes dans
l’accès aux droits fonciers
La volonté politique de modernisation de
la société marocaine et de promotion de ses
femmes ne peut être jaugée qu’à l’aune
d’actions précises et de la mise en place de
mécanismes institutionnels lui donnant toutes
les chances d’efficience. Citation sera faite de
certains d’entre eux qui paraîssent aller dans
ce sens. Les cellules d’animation féminine
dans le rural, le rôle du ministère de l’Intérieur
dans l’évolution des droits fonciers des
femmes collectivistes ainsi que d’autres
actions en font partie.
3.1 Cellules d’animation féminine dans le
rural
L’importance de la sécurité alimentaire au
niveau mondial et la précarité de la situation
des femmes rurales ont poussé le ministère de
l’Agriculture et de la Pêche maritime à
restructurer en 2004 les cellules d’animation
féminine afin d’en faire des pépinières de
projets générateurs de revenus pour ces
dernières. Ces cellules se trouvent dans
différentes régions du Maroc. Avant leur
restructuration, elles avaient pour rôle d’initier
les femmes rurales à l’hygiène, à la
planification familiale, rôle qu’elles continuent
de jouer. En voici un exemple.
Entretien, le 13 mai 2010, avec A. O.,
technicienne agricole et animatrice depuis 12
ans de la « cellule femme » du ministère de
l’Agriculture et de la Pêche maritime à Sidi
Yahia des Zaër, qui nous apprend que :
- Deux sortes de projets ciblent des groupes
de paysannes de la région de Sidi Yahia des
Zaër pour leur assurer des revenus : ceux liés
aux projets d’élevage de lapins et à
l’apiculture.
- Tout ce que nécessitent ces deux types de
projets leur est fourni gratuitement au
démarrage, à charge pour elles d’investir par la
suite. Pour la cuniculture sont fournis les
cages, les lapins, l’aliment et les vaccins.
Concernant l’apiculture, les ruches, les abeilles
et la tenue de protection sont mises à leur
disposition. De petites formations et
initiations leur sont données pour assurer la
viabilité des projets.
- Des voyages sont organisés pour les femmes
cibles dans d’autres régions du Maroc pour
qu’elles puissent découvrir d’autres projets et
d’autres femmes cibles.
- En cas de réussite dans les projets, des
récompenses sont attribuées aux méritantes.
De son expérience d’initiation aux projets
agricoles, l’animatrice a constaté ce qui suit :
- Les femmes débutent les projets mais ne
persévèrent pas. Elles abandonnent dès
qu’elles doivent investir elles-mêmes. Elles ne

29
sont pas autonomes et souvent se chamaillent
entre elles.
- Les hommes s’opposent aux projets qui
ciblent les femmes et qui nécessitent des
réunions ou des formations.
- L’animatrice recommande une approche
plus participative des femmes cibles dans le
choix des projets.
3.2 Rôle du ministère de l’Intérieur dans
l’évolution des droits des femmes
collectivistes
La lettre du ministre de l’Intérieur, adressée
au Wali de la préfecture de Kénitra, en date
du 23 juin 2009, portant le n° 2620 et faisant
référence à la circulaire n° 51 du 14 mai 2007,
a permis aux femmes collectivistes (sulaliyat)
de la région d’être rétablies dans leurs droits
fonciers. Elle peut être considérée comme un
jalon dans l’intervention de l’Etat pour mettre
fin à la discrimination dont sont victimes les
femmes collectivistes du Royaume. Cette
constatation est née de l’entretien réalisé le 18
mai 2010 avec Monsieur H.., chef de division
à la Direction des Affaires rurales du
ministère de l’Intérieur et qui nous apprend ce
qui suit :
- Aucun article du dahir du 27 avril 1919
régissant les terres collectives n’est
discriminatoire envers les femmes,
principalement l’article 4. Seules le sont, les
règles coutumières à travers les critères
d’attribution. Quand bien même les coutumes
font bénéficier les femmes (régions de Sefrou,
Hajeb, Azilal), elles n’ont droit qu’aux terres
déjà plantées et non aux « terres
blanches » cultivables.
- Les terres collectives peuvent être cédées à
l’Etat et aux établissements publics (article
11). La cession aux privés se fait par le biais
de la déclaration de command23
qui permet
d’acquérir pour le compte d’autrui. La
cession se fait à la demande de la
collectivité, soit en contrepartie de lots,
de logements ou de commerces, soit
pour une contrepartie pécuniaire ;
- Les femmes peuvent bénéficier de ces
cessions entre vifs comme cela a été le
23 Terme juridique signifiant l’action pour autrui.
cas dans la région de Rabat (ceinture
verte, Boustane) ;
- Prise de conscience par le ministère de
l’Intérieur de la discrimination qui sévit
envers les femmes collectivistes ;
- Institution d’une commission spéciale
de suivi de ce problème;
- Projet du rétablissement des droits des
femmes collectivistes en cours de
généralisation à travers tout le Maroc
avec la collaboration du Secrétariat
Général du Gouvernement, du ministère
de la Justice et du ministère des Habous
et des affaires islamiques ;
- Décision du Conseil de tutelle24
en
2002 dans un arrêt intra collectivité
permettant aux femmes comme aux
hommes d’hériter du droit de jouissance
au prorata établi par les règles de
succession, à charge pour les femmes de
revendiquer ce droit.
3.3 Mesures et mécanismes politiques
pouvant avoir un impact sur les droits
fonciers des femmes
Le processus de budgétisation sensible au
genre et la stratégie nationale pour l’égalité et
l’équité entre les sexes sont cités ici car leur
impact sur les droits fonciers des femmes
peut être important dans le cas d’une mise en
œuvre transversale et d’une vision politique
moderniste globale.
3.3.1 Budgétisation sensible au genre25
Un processus de budgétisation sensible au
genre a débuté au ministère de l’Economie et
des Finances en 2002. L’élaboration du
rapport genre accompagnant la loi de finances
est, quant à elle, institutionnalisée depuis
2005. Ce rapport est présenté annuellement
avec la loi de finance devant le Parlement. Il
permet l’évaluation de la mise en œuvre par le
Gouvernement de la politique d’égalité et
d’équité entre les sexes, commune aux
différents départements ministériels. Ses
24 Conseil dépendant du ministère de l’Intérieur
et relatif aux terres collectives.
25 Voir site web du ministère de l’Economie et des
Finances : www.finances.gov.ma

30
principaux axes sont l’accès équitable aux
droits civils et politiques et l’accès équitable
aux droits économiques, sociaux et culturels.
Le but de cette approche genre du budget de
l’Etat, de même que son évaluation et sa
discussion devant le Parlement, est de pousser
les départements ministériels à établir des
plans d’action ciblant et favorisant les
femmes.
Concernant les droits fonciers des femmes
et la sécurité alimentaire, nous avons pu voir
que le ministère de l’Agriculture et de la Pêche
maritime a mis sur pied, au sein des cellules
d’animation féminine à travers le Maroc, des
projets de cuniculture et d’apiculture (voir
entretien avec l’animatrice féminine de Sidi
Yahia des Zaër). Il est à espérer que le
ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme
puisse à son tour penser à une politique de
discrimination positive pour l’accès à la terre
et au logement.
3.3.2 Stratégie nationale pour l’égalité et
l’équité entre les sexes26
Cette stratégie se base sur la circulaire du
Premier Ministre en date du 8 mars 2007.
Cette circulaire incite l’ensemble des
départements gouvernementaux à intégrer
l’approche genre dans leurs politiques,
programmes et projets de développement afin
que les besoins et les préoccupations des
femmes soient pris en considération. Le plan
d’action 2009 de la stratégie nationale pour
l’égalité et l’équité entre les sexes comprend le
volet évaluation annuelle en vue de son
actualisation, le volet analyse/audit genre pour
la consolidation du processus de l’intégration
de la dimension « genre » dans les plans
nationaux et sectoriels. Le renforcement des
capacités techniques et institutionnelles ainsi
que l’approche intégrée de l’égalité genre sur
le long terme font également partie de ce plan.
Cette stratégie pourrait, si elle est menée à
bien, consolider les femmes dans leurs droits
fonciers.
26 Voir site web www.social.gov.ma
4 Contribution de la société civile à
l’évolution des droits fonciers des
femmes
Les associations représentant la société
civile qui ont été ciblées dans cette étude
(UAF, AMDH et Forum des alternatives
Maroc) considèrent les droits fonciers comme
faisant partie des droits économiques, sociaux
et culturels (DESC). Dans ce sens, par
exemple, l’accès à la terre est une source de
revenus qui permet d’assurer la subsistance
d’un individu et de celle de sa famille. La
revendication du droit à un logement décent
est, à son tour, une garantie de dignité
humaine. Ainsi, donc, les droits fonciers des
femmes ne sont pas extraits du contexte des
DESC pour en faire une préoccupation
majeure de ces associations, si nous exceptons
le plaidoyer contre la discrimination envers les
sulaliyat. Le caractère inégalitaire des règles de
l’héritage fait, quant à lui, l’objet d’une remise
en cause encore très discrète.
4.1 Actions de lutte contre les coutumes
discriminatoires
A l’heure actuelle, comme dit
précédemment, seul le débat sur la
discrimination envers les femmes
collectivistes (sulaliyat) est mis sur la place
publique par les associations féministes (UAF,
LDDF, ADFM) et les associations de droits
humains (AMDH, Forum des alternatives
Maroc). Ce débat, débuté en 2007 par les
associations, est en train de se transformer en
un véritable débat sur la citoyenneté. Il met
face à face le projet moderniste de la société
marocaine et la discrimination dont les
femmes font l’objet, pour ensuite revendiquer
la réforme des coutumes et des lois
discriminatoires.
C’est dans ce sens que ces associations se
sont mobilisées pour dénoncer la
discrimination dont sont victimes les femmes
collectivistes (sulaliyat) de la région de
Kénitra lors du partage des bénéfices des
cessions des terres collectives. Les sulaliyat, qui
sont des ayants droit des collectivistes, sont
écartées du bénéfice de ces cessions au seul
profit des mâles de leur communauté. La

31
mobilisation des associations a pris la forme
de plaidoyer auprès des responsables du
ministère de l’Intérieur qui est le ministère de
tutelle des terres collectives. Des conférences
de presse ont été organisées aux différentes
étapes de la plaidoirie. L’UAF a, pour
contester cette discrimination, mis en scène
un « tribunal » des droits fonciers des femmes,
parfaite réplique d’un tribunal réel avec juges,
procureur avocats et plaignantes. Ce
« tribunal » a rendu son verdict sous forme de
recommandations visant à corriger les
discriminations subies par les femmes
collectivistes (voir entretien avec la
représentante de l’UAF). L’Association
Marocaine des Femmes du Maroc et le Forum
des alternatives Maroc ont mené, après avoir
constitué pour la même discrimination un
réseau associatif, un plaidoyer auprès des
autorités afin qu’il y soit mis fin. Le « tapage
médiatique » fait autour de la discrimination
des femmes collectivistes a permis aux sulaliyat
sur proposition de l’Association
Démocratique des Femmes du Maroc
d’obtenir la récompense « Khmissa ». Ce
trophée est un évènement social et culturel
qui célèbre chaque année cinq femmes
marocaines pour leur parcours remarquable
dans les domaines des sciences et de la
recherche, dans l’action sociale et humanitaire,
dans le monde de l’entreprise et de
l’entreprenariat ainsi que dans l’administration
et les services publics. Ces différentes actions
ont amené le ministre de l’Intérieur à adresser
une lettre au Wali de Kénitra afin qu’il prenne
des mesures rétablissant les sulaliyat de la
région sous son contrôle. Le ministère de
l’Intérieur a pour ambition de généraliser cette
directive dans tout le Maroc (voir entretien
avec le représentant de la Direction des
Affaires rurales).
Le droit à un logement décent pour les
femmes divorcées ou veuves est un autre
domaine où agissent les associations
féminines. Ce travail prend, dans les centres
d’écoute, la forme de conseils et
d’alphabétisation juridique. Le centre Najda
de l’UAF en est un exemple. Les centres
d’hébergement de femmes victimes de
violence des associations à l’exemple de
l’association Ain Ghazal à Oujda (Maroc
Oriental), assurent à ces femmes un abri
pendant les moments difficiles.
4.2 Remise en cause du caractère
inégalitaire des règles de l’héritage
Le débat sur le caractère discriminatoire
des règles successorales n’arrive pas encore à
se poser d’une manière franche et frontale.
Les associations avec lesquelles nous nous
sommes entretenues et dont le progressisme
ne peut être mis en doute, s’accordent à dire
que les règles de succession ne sont pas prêtes
de changer sur le court terme. Elles apportent
comme argument l’importance, malgré le
choix politique moderniste, du courant
conservateur se basant sur la religion de la
société marocaine. Les femmes, principales
concernées, font partie, dans ce débat, aussi
bien du courant moderniste que du courant
conservateur (voir entretiens ci-dessus).
Cet état de chose n’empêche pas les
associations que nous avons ciblées de
revendiquer depuis quelques années une
égalité homme/femme dans l’héritage en se
basant sur la ratification par le Maroc des
traités internationaux des droits humains dont
la Déclaration Universelle des Droits de
l’Homme, le Pacte international des droits
civils et politiques, celui des droits
économiques, sociaux et culturels et surtout la
Convention pour l’élimination de toute
formes de discrimination envers les femmes
(CEDAW).
Le plaidoyer des associations ciblées pour
un héritage égalitaire a la particularité de se
baser sur le droit musulman lui-même en
appelant à l’ijtihad ou effort théologique pour
une interprétation évolutive de certaines
règles du Coran et de la Sunna (actes et
traditions du Prophète). Par le biais de
l’ijtihad , il est recommandé de dépasser la
lettre et de rester fidèle à l’esprit égalitaire qu’a
introduit l’islam. Le code de la famille de 2004
a pu instituer, dans cette optique, le legs ou
wassiya wajiba pour les enfants de la fille qui
décède avant son père alors que n’était
possible que le legs pour les descendants du
fils prédécédé. Le plaidoyer pour l’ijtihad
s’appuie, aussi, pour demander la modification
du droit successoral, sur ce qui se fait dans les

32
autres pays musulmans. L’exemple de la
Tunisie est donné : ce pays a institué la règle
du radd (retour de parts) qui permet d’évincer
les oncles et autres agnats quand il n’y a que
des héritières. Celles-ci accèdent à la totalité
de l’héritage.27
Les associations
recommandent, dans l’attente d’un
amendement des règles successorales,
l’encouragement à l’utilisation de la donation
et la vente entre vifs comme moyen de
contournement.
4.3 Résumé des entretiens avec les
responsables des associations cibles
Pour donner une idée précise des
préoccupations des associations ciblées dans
cette étude, un résumé a été fait de chaque
entretien.
Entretien, le 19 mai 2010, à Rabat, avec la
Présidente de l’ AMDH
Les points saillants de cet entretien sont les
suivants :
- L’AMDH revendique pour les femmes
l’application sans réserve de la CEDAW et du
plan d’action de Pékin. Le droit aux
ressources et par conséquent les droits
fonciers et le droit au logement en font
partie ;
- Elle revendique aussi le suivi de dossiers
particuliers comme celui des femmes sulaliyat
pour lequel elle a saisi le Premier Ministre.
Dans la même problématique, l’AMDH
soutient les femmes de Beggara à Larache
(nord du Maroc) ;
- Elle participe et soutient le réseau créé pour
l’appui aux femmes collectivistes ;
- L’AMDH revendique l’égalité dans les droits
successoraux tout en ayant conscience de la
difficulté de sa réalisation imminente vu les
rapports de force dans la société marocaine ;
- Elle revendique une réforme des lois
foncières permettant un accès facile et protégé
des femmes à la propriété immobilière.
Entretien, le 20 mai 2010, à Rabat, avec
l’UAF
- L’UAF s’est faite l’écho du problème des
sulaliyat en mai 2007 même si elle ne fait pas
partie du réseau des associations les
soutenant ;
27 Abderrazzak Moulay Rchid, op. cit., p. 470
- En 2009, l’UAF a organisé un « tribunal »
sur les droits fonciers des femmes au cours
duquel des sulaliyat ont apporté leur
témoignage ;
- De ce tribunal sont nées les
recommandations suivantes : renforcement
des capacités des femmes en droits fonciers ;
incitation des femmes à revendiquer ces
droits. Dans ce but, L’UAF qui est composée
de 32 sections à travers le Maroc, possède 12
centres de lutte contre la violence envers les
femmes où celles-ci peuvent bénéficier de
séances d’alphabétisation juridique.
L’association a publié un guide
d’alphabétisation juridique ;
- Elle compte se pencher dans son prochain
plan d’action sur les règles de l’héritage qu’elle
considère comme discriminatoires.
Entretien, le 20 mai 2010, avec le Secrétaire
général du Forum des alternatives Maroc
Il en ressort que :
- L’accès de la femme à la terre et à la
propriété immobilière fait partie du plaidoyer
de cette association. Le Forum des
alternatives Maroc fait partie du réseau de
soutien aux femmes sulaliyat.
- Le renforcement de capacité en matière de
droits fonciers ne doit pas cibler, seulement
les femmes mais aussi les hommes à cause de
la complexité du système foncier marocain et
des coutumes diverses dans ce domaine.
- Même si l’évolution du droit successoral est
inéluctable à long terme, le cadre actuel du
Maroc ne permet pas sa réalisation dans
l’immédiat.

33
Conclusion
Au niveau de son cadre juridique, le
système foncier marocain peut être qualifié
sans exagération de complexe. Deux régimes
fonciers coexistent au Maroc : le régime
traditionnel majoritaire régi par le droit
musulman et les coutumes, et le régime
d’immatriculation foncière introduit en 1913
par le protectorat français. Le système foncier
marocain connaît aussi une pluralité de statuts
(les biens melk, les terres collectives, les terres
guich, le domaine privé de l’Etat, les habous).
Cette complexité peut avoir pour explication
la complexité même de l’histoire du Maroc.
Mais est-elle justifiée de nos jours? Les
problèmes que posent le foncier,
actuellement, au Maroc, sont de nature à
freiner son développement économique. Une
simplification du système foncier profitera
aux femmes comme aux hommes à l’exemple
d’une option claire pour le régime
d’immatriculation foncière ou celle pour une
forme séculière, moderne et « modernisante »
de « melkisation », étant donné que les biens
melk sont dominants.
Toujours au niveau législatif, l’accès des
femmes à la terre et à la propriété immobilière
pose la problématique de la discrimination
qu’elles subissent. En effet, cet accès qu’il se
fasse par héritage ou par contrats entre vifs
met les femmes dans une position
d’infériorité. Les règles du droit successoral
musulman n’octroient à la femme que des
quotes-parts fixes. Elles ne sont pas des
héritières à vocation universelle et, ainsi, elles
n’héritent pas de la totalité de la succession, ce
qui permet, en cas d’absence de frères, de voir
des parents mâles éloignés venir épuiser la
succession. Autre règle discriminatoire est « la
règle du double » qui fait que leur part est la
moitié de celle de leurs frères. Une exégèse
évolutive ou ijtihad des règles du droit
successoral pourrait les faire évoluer dans
l’esprit égalitaire consacré par la religion
musulmane. En attendant, le de cujus, recourt
souvent de son vivant aux donations et ventes
fictives afin de contourner les règles de
succession. Il est, cependant, important de
signaler que le recours à l’ijtihad ainsi qu’aux
« ruses » (hiyal en arabe) ne doit être
envisageable que pour une période limitée.
L’objectif final devrait être l’égalité entre les
sexes.
L’accès à la terre et à la propriété
immobilière par les contrats passés entre vifs
pose la problématique des moyens financiers
qui le permettent. Il est vrai que la
discrimination financière touche aussi bien les
hommes que les femmes. Mais du fait de leur
dépendance économique et de la précarité de
leur situation, les femmes accèdent plus
difficilement à la propriété foncière. La mise
en place d’une politique de discrimination
financière positive pourrait faciliter cet accès
aux femmes.
Autre problématique liée à l’accès entre
vifs est le partage des biens acquis pendant le
mariage lors de sa dissolution. En effet, le
régime matrimonial au Maroc, comme le
veulent les préceptes de l’islam, est basé sur la
séparation des biens. Sauf en cas
d’établissement d’un contrat annexe au
contrat de mariage, la gestion des biens acquis
au cours du mariage pose la problématique de
l’impossibilité des épouses à fournir des
preuves attestant leur contribution à l’achat
d’un bien foncier même si elles travaillent
hors de la maison. Ajouter à cela, le travail de
la femme au foyer n’est pas quantifié dans
l’acquisition de biens au cours d’un mariage.
Ainsi, le partage de ces biens fait que souvent
des femmes se retrouvent sans domicile et
ainsi jetées dans la précarité. Une réforme du
code de la famille permettant un cadrage
détaillé des règles de la gestion des biens
acquis pendant le mariage au sein même du
contrat de mariage et non plus dans un
contrat annexe, éviterait les problèmes qui
surgissent lors d’un divorce. La prise en
considération et quantification expresse du
travail de la femme au foyer, dans ce même
code , pourrait être, à son tour, une solution.
La réalité des droits fonciers des femmes
sur le terrain nous apprend que la coutume
joue un rôle important dans leur accès. Dans
les terres collectives, les femmes sont, sauf
rares exceptions, exclues de la liste des ayants
droit. Seuls les descendants mâles y figurent.
Nous assistons à la remise en cause de cette
discrimination par les femmes collectivistes
elles-mêmes appuyées en cela par les

34
associations féministes et les associations de
droits humains. Cet appui a poussé le
ministère de l’Intérieur à intervenir afin de
trouver une solution à cette discrimination. La
coutume est aussi présente dans l’héritage. Les
règles de l’héritage sont détournées par
différents subterfuges allant jusqu’à
l’exhérédation des femmes sous prétexte que
la terre et les biens fonciers doivent rester
dans la famille du de cujus. La non déclaration
des filles et la constitution de habous privés,
les excluant de la jouissance des biens
fonciers, font partie des subterfuges utilisés.
L’interdiction des habous privés
discriminatoires par le nouveau code des
habous peut être inscrite comme une volonté
politique de venir à bout des coutumes
inégalitaires.

35
Bibliographie
Ouvrages
Decroux Paul, 1977. Le droit foncier marocain.
Rabat, éditions La Porte.
Moulay Rchid Abderrazzak, 1985. La condition
de la femme au Maroc. Rabat, Faculté des
sciences juridiques, économiques et sociales.
Etudes
Bouderbala Néjib, 1999. « Les systèmes de
propriété foncière au Maghreb : le cas du
Maroc ». Cahiers options méditerranéennes, vol. 36.
Ministère de l’Agriculture et de la Réforme
agraire. Office régional de la mise en valeur
agricole du Gharb, 1987. Etude sur la législation
et les structures agraires dans la zone d’action de
l’ORMVAG, dossier IX : « Femme et
propriété foncière ». Etude réalisée par
l’Institut agronomique et vétérinaire Hassan
II.
Rapports
Rapport CEDAW/C/MAR/Q/4.
Rapport sur le développement humain
PNUD, 2009.
Textes juridiques
Dahir du 12 août 1913 sur l’immatriculation
foncière.
Dahir du 2 juin 1915 sur les habous.
Dahir du 27 avril 1919 sur les terres
collectives.
Dahir du 3 février 2004 portant promulgation
de la loi n° 70-03 portant code de la famille.
Dahir du 11 septembre 2003 portant
promulgation de la loi n° 65-99 relative au
code du travail.
Statistiques
Rapport du recensement général de la
population et de l’habitat du HCP, 2004.
Webographie
www.acfcc.gov.ma
www.hcp.ma
www.rdh50.ma
www.indh.gov.ma
www.charteenvironnement.ma
www.mhu.gov.ma
www.finances.gov.ma

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